UNIVERSIDAD CATÓLICA BOLIVIANA “SAN PABLO”
UNIDAD ACADÉMICA REGIONAL COCHABAMBA
ADMINISTRACION Y ORGANIZACIÓN Docente: Mg. Rafael Valdés Zegarra Caso SEMAPA
Cesar Sánchez Hidalgo John Campos Rocha
Cochabamba - Bolivia Octubre-2017
1. Antecedentes Históricos y Legales. – SEMAPA fue creada bajo la Presidencia de Rene Barrientos Ortuño, Ort uño, mediante Decreto Supremo Nº 08048 el 12 de julio de 1967 el cual establece en su Art. 1º "… la creación del Servicio Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado, SEMAPA, como Sociedad de Economía Mixta, con domicilio legal en la ciudad de Cochabamba, duración indefinida y plena capacidad para auto administrarse y ejercitar todos los actos de la vida jurídica…"
En fecha 24 de noviembre de 1972 mediante Decreto Supremo Nº 10597 se reorganiza SEMAPA como entidad de Servicio Público con su Primer Estatuto Orgánico con VIII Capítulos y 26° Artículos. Mediante Resolución Ministerial Nº 114 de fecha 25 de mayo de 1973, es aprobado el Segundo Estatuto Orgánico de SEMAPA, con XVI Capítulos y 145° Artículos. En fecha 1 de agosto ago sto de 1985 mediante Decreto Supremo Nº 1985, se dispone la Conformación del DIRECTORIO como máximo nivel de decisión y la TUICION de la Municipalidad sobre esta Entidad. El Concejo Municipal de Cochabamba, mediante Ordenanza Municipal Municipal Nº 1867/96 de fecha 1º de octubre de 1996, Homologa el Tercer Estatuto Orgánico con XI Capítulos y 33º 33 º Artículos. El 25 de agosto de 1997 el Gobierno de la Nación, mediante Decreto Supremo Nº 24828, reconoce a SEMAPA, como EMPRESA DESCENTRALIZADA de la Municipalidad de la Provincia Cercado del Departamento de Cochabamba y dispone la reconformación del Directorio. Mediante Ordenanza Municipal Nº 2034, de fecha 30 de septiembre de 1997, se modifica el Artículo 13º del Estatuto Orgánico en cuanto a la Conformación del Directorio y en fecha 9 de mayo del año 2000 mediante Ordenanza Municipal Nº 2504/2000, se modifica el Art. 18 inc. b) que dispone un Directorio Transitorio y la forma de designación de los miembros del mismo. En 1999, el servicio fue entregado en concesión a la empresa privada Aguas del Tunari, y en abril de 2000, después de una serie de conflictos sociales pasó nuevamente a ser atendido por SEMAPA. El Honorable Concejo Municipal de Cochabamba, mediante Ordenanza Municipal Nº 2657/2001 de 11 de mayo de 2001 aprueba las modificaciones al nuevo Estatuto Orgánico con XI capítulos y 33º artículos. El Estatuto Orgánico Vigente del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Cochabamba, de "SEMAPA" con IV Títulos y 51º Artículos es aprobado en fecha 23 de noviembre de 2001 mediante Ordenanza Municipal Nº 2742, abrogándose las anteriores Ordenanzas Municipales. Aprobación del nuevo Estatuto Orgánico de la Empresa, documento que fue aprobado mediante Resolución de Directorio Nº 67/13 de 07 de noviembre de 2013 y homologado mediante Ordenanza Municipal Nº 4776/2013 de 17 de diciembre de 2013.
ESTATUTO ORGÁNICO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO “SEMAPA”
TITULO I CAPITULO I NATURALEZA, DENOMINACIÓN, DOMICILIO, OBJETO, DURACIÓN ARTÍCULO 1.- Naturaleza. El Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantar illado “SEMAPA”; es una Empresa Municipal Descentralizada constituida en el Departamento de Cochabamba, como una entidad pública con participación y control social, con personalidad jurídica plena, patrimonio propio, con autonomía de gestión técnica, administrativa y financiera, sin fines de lucro, al amparo de lo determinado por la Constitución Política del Estado en sus Arts. 20, 302 Núm. 26 y 40, 373 y 374; por la Ley No.031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización Descentralización “Andrés Ibáñez” en sus Arts. 8 Núm. 3), 83 parágrafo II, Núm. 3), Incisos a), b), c) y d) y parágrafo III, 89, parágrafo III, Núm. 3); por la Ley No. 2028 de Municipalidades en sus arts. 111 al 114 y la Ley No.2066 y otras disposiciones legales en vigencia. ARTÍCULO 2.- Denominación y Razón Social.La denominación y razón social de la empresa es SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO, siendo la sigla “SEMAPA”.
ARTÍCULO 3.- Domicilio.El domicilio legal de la empresa SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO “SEMAPA”, es el Departamento de Cochabamba; pudiendo establecerse agencias o sucursales en cualquier otro lugar en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia o en el extranjero, de considerarlo necesario. ARTÍCULO 4.- Objeto.El objeto de la empresa “SEMAPA” “SEMAPA” es la pr estación directa y exclusiva de los servicios de captación,
provisión, tratamiento y distribución de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en la provincia Cercado del Departamento de Cochabamba, así como en cualquier otra jurisdicción que solicite dichos servicios y se encuentren dentro del área de concesión o licencia otorgada por el Estado Plurinacional de Bolivia a la empresa. Asimismo SEMAPA como empresa pública municipal podrá prestar servicios de elaboración y ejecución de proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario a entidades públicas. ARTÍCULO 5.- Duración.-
La duración de SEMAPA, es indefinida por su condición de institución de derecho público y la calidad de servicio público que presta. CAPITULO II PRINCIPIOS GENERALES ARTÍCULO 6.- Principios.En estricta observancia de los preceptos contenidos en la Constitución Política del estado Plurinacional de Bolivia, la Ley No.2028 de Municipalidades, Municipalidades, Ley No.031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario No.2066 y otras disposiciones disposiciones legales en vigencia, se establece en el presente Estatuto Orgánico del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario “SEMAPA” sobre la base de los siguientes principios: a) El derecho universal de acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. b) La responsabilidad pública de la prestación de los servicios. c) La calidad y eficiencia en la prestación de los servicios. d) La sostenibilidad social, económica, ambiental y equidad social. e) La participación y control social en la gestión de los servicios. ARTÍCULO 7.- Visión y Misión.La empresa SEMAPA ha definido como su Visión: Convertirse en una empresa modelo en la prestación de servicio de agua potable y alcantarillado sanitario en el ámbito nacional, comprometida con el desarrollo regional, auto-sostenible y eficiente empleando avanzadas tecnologías, con personal calificado, mejorando la calidad de vida de los estantes y habitantes del Departamento de Cochabamba. En concordancia con la Visión definida, SEMAPA tiene como Misión: “Ser una empresa municipal que satisface las necesidades de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, mejorando las condiciones de vida, preservando el medio ambiente para alcanzar una gestión de calidad, con participación y control social." CAPITULO III COMPETENCIAS Y FACULTADES DE SEMAPA ARTÍCULO 8.- Facultades y Competencias.En razón de su naturaleza y para cumplimiento de su objeto, SEMAPA podrá realizar todos los actos y gestiones necesarias que no estén expresamente prohibidos por ley y por el presente estatuto o sus Reglamentos sin reserva ni limitación alguna. De modo meramente enunciativo y no limitativo, estará especialmente facultada para:
a) Explorar, Administrar, Poseer y Usar, a cualquier titulo toda clase de aguas, sean superficiales o subterráneas, captar, embalsar, transportar, tratar y distribuirlas conforme a disposiciones legales vigentes. b) Elaborar proyectos y ejecutar obras civiles ya sean de captación, embalse, transporte, tratamiento y distribución de agua potable y otras que sean necesarias. Del mismo modo podrá realizar proyectos y ejecutar obras civiles de tendido de redes de alcantarillado, plantas de tratamiento, emisarios, interceptores, colectores y todas aquellas tendientes a la consecución de su objeto. c) Prestar conforme a ley los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en condiciones que permitan el desarrollo y consolidación permanente de SEMAPA. d) Solicitar y obtener de la autoridad que corresponda, la imposición de servidumbres, expropiaciones, comodatos, concesiones de bienes necesarias para el cumplimiento de su objeto. e) Definir las áreas de prestación de servicio y expansión para la prestación de sus servicios de acuerdo a lo determinado por el art. 4 del presente Estatuto, cumpliendo la normativa legal que corresponda. f) Decidir de manera independiente acerca del uso y destino de la energía hidráulica emergente de sus instalaciones. g) Coadyuvar al Gobierno Autónomo Municipal y al Gobierno Autónomo Departamental en el logro de sus proyectos, en materia de la prestación de servicios públicos de saneamiento básico mediante la elaboración, revisión, coordinación, ejecución y asesoramiento de los planes, proyectos y otros que le sean solicitadas. h) Elaborar toda clase de reglamentos y manuales necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la empresa. i) Imponer sanciones a los usuarios por infracciones a las normas reglamentarias del servicio que presta SEMAPA. j) Solicitar, tramitar y obtener obtener de entidades nacionales nacionales e internacionales, tanto públicas públicas como privadas, créditos y financiamientos de cualquier índole, sean en moneda nacional o extranjera; así como subvenciones y apoyos de programas del mismo m ismo sector, siempre con el objeto de mejorar y ampliar la prestación de servicios a su cargo; ya sea de manera directa o a través de los niveles de Gobierno Municipal, Departamental o Nacional. k) Tramitar, obtener, gestionar, renovar y utilizar concesiones o licencias para el acceso a fuentes de agua de cualquier origen o naturaleza, con destino a la prestación de los servicios de provisión de agua potable y alcantarillado sanitario, en las condiciones establecidas establecidas por el Estado Plurinacional de Bolivia, a través de Leyes Nacionales, Leyes Departamentales, Leyes Municipales, Ordenanzas Municipales y sus correspondientes reglamentos.
CAPITULO IV PATRIMONIO – RENTAS ARTÍCULO 9.- Patrimonio. El patrimonio de SEMAPA está constituido por los bienes que posee en la actualidad y por aquellos que adquiera en lo sucesivo por cualquier título. Este patrimonio está conformado por: a) Los bienes inmuebles, maquinaria, equipos, vehículos, muebles y en general todas las cosas materiales adquiridos a cualquier título o carácter. b) Títulos valores, depósitos bancarios, sean cuentas corrientes, cajas de ahorro, depósitos a plazo fijo y otros que pueda constituir en el sistema financiero nacional o internacional, de acuerdo a la normativa legal vigente. c) Los derechos, concesiones, licencias y privilegios de cualquier índole que le otorguen en razón a su naturaleza y para el cumplimiento de su objeto. Estos incluyen entre otros la autorización de uso y aprovechamiento de las fuentes de agua superficiales y subterráneas y la licencia concesión para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. d) Los estudios, proyectos, mapas, planos, libros, archivos, documentos especializados y en general toda propiedad intelectual, bajo cualquier soporte, sea escrito, digital; software y todo tipo de creación intelectual producida por sus funcionarios o por terceros por encargo de SEMAPA y otras formas de documentación correspondientes al servicio público que presta. e) Las obras civiles, infraestructura de capitación, tratamiento, distribución, recolección de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario que se encuentran bajo su competencia. f) Los ingresos que obtengan por concepto de pago de tarifas, tasa, multas, contribuciones y otras vinculadas a la prestación de los servicios y definidos por autoridad competente. g) Los recursos económicos que se obtengan por donaciones, subvenciones, cesiones, provenientes de la cooperación nacional e internacional, pública y privada. ARTÍCULO 10.- Adquisición y Administración.Todos los bienes muebles e inmuebles, valores y propiedad intelectual adquiridos o por adquirir a través de cualquier figura legal, serán registrados en los registros públicos que correspondan a nombre del SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO “SEMAPA”.
El patrimonio de SEMAPA será administrado bajo el régimen del Derecho Público y no podrá enajenarse o disponerse del mismo sin previo cumplimiento de una norma legal expresa y
disposición del presente Estatuto Orgánico, así como de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios. El Directorio fiscalizara la administración y manejo de los bienes teniendo la facultad de decomisar de forma preventiva mientras se instaure un proceso por el uso doloso en beneficio de un interés ajeno al objeto de la empresa.
ARTÍCULO 11.- Ingresos.Los ingresos económicos y financieros de SEMAPA estarán constituidos por: a) El producto, rendimiento y rentas generadas por todos sus bienes. b) El cobro de los servicios proveniente del suministro de agua potable y servicio del alcantarillado sanitario a través de las tarifas y tasas determinadas. c) El cobro de multas e infracciones y contravenciones a normas legales o reglamentos impuestos a los usuarios de los servicios provistos por SEMAPA. d) Los ingresos generados por instalación o regularización del derecho de conexión a sus redes, servicio técnico y otros vinculados directa o indirectamente con su objeto. Las subvenciones que se reconozcan a su favor, así como el producto de los gravámenes legales que se creen para establecer, ampliar, mejorar o mantener los servicios que presta. e) Las donaciones y financiamientos que reciba en su condición de empresa pública de servicios y las contribuciones y otro tipo de aportes voluntarios que reciba de cualquier origen o naturaleza. f) El pago por prestación de servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario obtenido de procesos de recuperación por concepto de mora de gestiones pasadas. g) Ingresos por proyectos de obras civiles. ARTÍCULO 12.- Rentas.Constituyen rentas de SEMAPA las siguientes: a) Los recursos generados por el rendimiento de todos sus bienes. b) El cobro por el derecho de conexión a sus instalaciones. c) Los recursos generados por el cobro de las tarifas y tasas por el suministro de sus servicios. d) Los recursos generados por el cobro de multas aplicadas a los usuarios por contravención a normas legales y/o reglamentarias. e) Las subvenciones que se reconozcan en su favor, así como el producto de los gravámenes legales destinados a establecer ampliar o mantener el servicio público que presta.
f) Las donaciones que reciba en su condición de persona de carácter público. g) Las contribuciones voluntarias de cualquier clase de personas. h) El rendimiento generado por los excedentes de los certificados de aportes de COMTECO a favor de la Empresa, así como las regalías producto de las acciones de Derechos adquiridos de cualquier institución o empresa. i) El rendimiento generado por sus depósitos bancarios en el Sistema Financiero Nacional. j) Ingresos por proyectos por obras civiles. ARTÍCULO 13.- Bonos.SEMAPA está autorizada a emitir bonos o cualquier clase de título valor, según las obligaciones y condiciones que señale el Directorio y la aprobación del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba. ARTÍCULO 14 Tarifas.El monto de las tarifas de SEMAPA deberá ser aprobado por el Directorio y por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS). Las tarifas fijadas deberán ser suficientes para cubrir mínimamente los siguientes conceptos: a) Los gastos de operación, funcionamiento de la empresa. b) El mantenimiento de sus redes y equipos. c) La reserva legal para depreciación y amortización. d) La reserva legal para obligaciones sociales. e) La reserva para imprevistos. f) La reserva para amortización de créditos. g) Un quince por ciento (15 %) adicional de la sumatoria de sus gastos conforme a los incisos a) a la f) del presente artículo; con destino exclusivo a las inversiones destinadas a la ampliación de sus fuentes de agua, aducciones, redes de distribución de agua potable, alcantarillado sanitario, plantas de tratamiento de agua cruda y servidas; activos, así como otros requerimientos imprescindibles para la prestación de sus servicios. Todo de acuerdo a los planes maestros y operativos definidos por las instancias de dirección de SEMAPA. ARTÍCULO 15.- Excedentes. Los excedentes que puedan producirse en los estados financieros anuales de SEMAPA, por prestación de sus servicios, serán reinvertidos obligatoriamente en caso de necesitarse una
inversión superior a la definida por el inciso g) del artículo 14 del presente Estatuto. En caso de no precisarse de esta inversión, los excedentes se destinarán a incrementar el fondo de reserva para imprevistos. Bajo ninguna circunstancia estos excedentes, serán repartidos o compartidos con cualquier género de personas sean naturales o jurídicas; incluyendo al personal técnico administrativo y obrero de SEMAPA. ARTÍCULO 16.- Control Social.La sociedad civil organizada, podrá ejercer el Control Social definido en el Art. 241 de la Constitución Política del Estado y la Ley No.341 de Participación y Control Social y otras disposiciones legales y normas análogas, para lo cual SEMAPA definirá los espacios y mecanismos para el ejercicio de este derecho.
TITULO II CAPÍTULO I DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN ARTÍCULO 17.- Estructura Jerárquica.La Estructura Jerárquica de SEMAPA, está constituida por los siguientes niveles de dirección y Administración: a) El Directorio. b) La Gerencia General Ejecutiva. c) Las Gerencias de Área. CAPITULO II EL DIRECTORIO ARTÍCULO 18.- Dirección.El Directorio es la máxima autoridad de SEMAPA, constituido conforme al presente Estatuto; sus decisiones son de cumplimiento obligatorio por todas las instancias de la empresa. ARTÍCULO 19.- Competencia.El Directorio como máxima instancia de decisión de la empresa, establece las políticas de la Institución, sus objetivos y proyectos a través de Resoluciones
expresas, las cuales deben ser pronunciadas en estricto cumplimiento a la normativa legal vigente; sin limitaciones de ninguna clase, salvo las previstas por disposiciones legales vigentes. ARTÍCULO 20.- Constitución.El Directorio de SEMAPA se encuentra constituido por los siguientes miembros: I. El Alcalde o Alcaldesa Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba, como PRESIDENTE NATO DEL DIRECTORIO, o su representante. II. Directores Institucionales: a) Un representante del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba, designado por el Alcalde o Alcaldesa Municipal de Cochabamba. b) Un representante designado por la Federación de Profesionales del Departamento de Cochabamba. c) Un representante del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, designado por el Gobernador o Gobernadora del Departamento de Cochabamba. d) Un representante del Ministerio de Medio Ambiente y Agua del Estado Plurinacional de Bolivia, designado por el Ministro o Ministra. III. Directores Ciudadanos: Cuatro representantes ciudadanos de la jurisdicción del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba (GAMC), elegidos democráticamente, a través del voto universal, directo y secreto; conforme al reglamento específico. IV. Todos los Directores deberán tener suplentes debidamente acreditados. En el caso de los directores ciudadanos, que no presentaran suplentes o los mismos sean inhabilitados en el proceso de depuración el suplente será el segundo más votado de la respectiva circunscripción. La no presentación de suplentes no inhabilita la candidatura de los postulantes a directores ciudadanos. ARTÍCULO 21.- Facultades.I. El Directorio, tendrá amplias facultades para deliberar, controlar, supervisar, fiscalizar y normar las políticas institucionales de la empresa, velando por el cumplimiento de las disposiciones que emane con fines y objetivos de la institución, así como el desarrollo administrativo de SEMAPA y las determinaciones pronunciadas. Constituyen sus Facultades, las siguientes:
a) Cumplir y velar por el cumplimiento de las normas legales vigentes, el Estatuto, los reglamentos internos de SEMAPA, para el buen funcionamiento de la empresa. b) Proponer, considerar, analizar y en su caso aprobar la reforma total o parcial del presente Estatuto a iniciativa del presidente, un Director titular o el Gerente General Ejecutivo. c) Considerar, aprobar o rechazar reglamentos, manuales, propuestos por el Gerente General Ejecutivo o algún miembro del Directorio. d) Designar por votación y mayoría simple al Vicepresidente del Directorio. e) Podrá solicitar cualquier proceso de contratación o contrato a través del GerenteGeneral Ejecutivo con fines de control y fiscalización sobre la celebración de todo género de contratos. f) Considerar, aprobar o rechazar a través de Resoluciones expresas, los Planes Operativos Anuales y Presupuesto, los Planes Estratégicos Institucionales, Planes de Desarrollo Quinquenales, Planes Maestros. Así como los Estados Financieros y otros de cualquier naturaleza que fueran propuestas por la Gerencia General Ejecutiva, para su remisión a las instancias legales que correspondan. g) Considerar, aprobar o rechazar a través de Resoluciones expresas; los Proyectos de Estructuras Tarifarias por concepto de provisión de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Instalaciones, Conexiones, Servicio Técnico, Sanciones y Multas por infracciones, para su posterior remisión a la autoridad competente. h) Autorizar al Gerente General Ejecutivo la emisión de Bonos y todo género de Títulos Valores determinando las condiciones y características de los mismos. i) Considerar, Autorizar o Rechazar a través de Resolución expresa; la transferencia, arrendamiento, hipoteca, prenda, pignoración de bienes de propiedad de la empresa, sean estos inmuebles, muebles, muebles sujetos a registro, etc., siempre y cuando se cumpla con la normativa legal referida a la disposición de bienes públicos o de dominio del Estado. j) Considerar, Aprobar o Rechazar, a través de Resolución expresa las denuncias escritas por faltas cometidas por alguno de los miembros del Directorio en el desempeño de su cargo, previo proceso conforme a reglamento interno del Directorio. k) Considerar, Aceptar o Rechazar la renuncia presentada por algún Director Ciudadano. l) Designar al Gerente General Ejecutivo. m) Considerar, Aceptar, Rechazar la renuncia del Gerente General Ejecutivo; así como decidir sobre su remoción, destitución cuando así lo considere conveniente. n) Considerar, Aceptar, Rechazar la designación de los Gerentes de Área de SEMAPA, de terna propuesta por la Gerencia General Ejecutiva.
o) Considerar, Aceptar, Rechazar la remoción, destitución de los Gerentes de Área de SEMAPA. p) Considerar, Aprobar, Rechazar, Observar las modificaciones presupuestarias propuestas por la Gerencia General Ejecutiva. q) Designar al reemplazante en la Gerencia General Ejecutiva, en caso de ausencia o impedimento temporal del titular. r) Considerar, Aprobar, Rechazar, Observar los informes presentados por la Gerencia General Ejecutiva. s) Conocer y resolver en segunda instancia las resoluciones emitidas por la Gerencia General Ejecutiva y que hayan sido objeto de impugnación de conformidad a la ley de procedimientos administrativos. t) Emitir las Resoluciones de Directorio que sean necesarias para el correcto y eficiente funcionamiento de SEMAPA. u) Fiscalizar todos los actos, gestiones, trámites, contratos realizados por la empresa; sin otra limitación que la impuesta por el presente estatuto o normas legales en actual vigencia. v) Conocer, Aceptar, Rechazar solicitudes, peticiones, denuncias y otros que fueran remitidas por la sociedad civil organizada. Decidir las medidas a tomar en cada caso que sea de su conocimiento de acuerdo a la normativa vigente. w) Considerar, Aceptar, Rechazar, Observar la fusión, transformación, liquidación de SEMAPA; conforme al procedimiento determinado en el presente Estatuto y otras disposiciones legales superiores. x) Considerar, Aprobar y Disponer la realización de Auditorías Internas y Externas, a través de Resolución expresa, sin perjuicio del control interno previo y el control externo posterior determinado por las normas de la Administración Pública. Los términos, las condiciones y alcances de esta auditoría externa serán definidos en la misma resolución. y) Podrá disponer por mayoría absoluta de los miembros la contratación de un auditor o una consultoría financiera sea Nacional o extranjera para efectuar auditorias especiales para los siguientes cometidos -Examinar las operaciones y la documentación contable de SEMAPA. -Verificar los inventarios y comprobar los valores del establecimiento. -Examinar y verificar los Balances y Estados Financieros.
-Otros que sean considerados importantes, con la finalidad de velar por el buen funcionamiento de la empresa. II. Las atribuciones detalladas precedentemente no tienen carácter limitativo, por lo que el Directorio podrá establecer otras disposiciones a través de sus resoluciones expresas amparadas en la ley, velando por el buen y correcto funcionamiento de SEMAPA. ARTÍCULO 22.- Condiciones de elegibilidad.Los miembros del Directorio con excepción del Presidente Nato, deberán cumplir con los siguientes requisitos: a) Ser boliviano de nacimiento. b) Ser ciudadano en ejercicio y mayor de edad. c) Tener domicilio fijo dentro los límites del área de concesión otorgada por la autoridad competente. ARTÍCULO 23.- incompatibilidades. No podrán ser elegidos ni designados como miembros del D irectorio de SEMAPA las personas que al momento de su elección o designación se encuentren comprendidos en las siguientes situaciones: a) Quienes hubieren causado daño económico a SEMAPA o al Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba; debidamente establecido y determinado por resolución expresa de la Contraloría General del Estado. b) No tener sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal o tener pliego de cargo ejecutoriado, pendientes de cumplimiento. c) Quienes siendo Directores, no hubieren renunciado a su cargo con la debida anticipación para habilitarse a una nueva postulación. d) Quienes tuvieren a la fecha de su postulación procesos judiciales, administrativos pendientes de resolución iniciados en contra de SEMAPA o por SEMAPA y en los que intervengan como demandantes, demandados, querellantes, querellados o terceros interesados, imputados. e) Los funcionarios públicos de cualquier categoría que se encuentren en pleno ejercicio de sus funciones en otra entidad pública, sea ésta de la naturaleza que sea; salvo los representantes de Entidades Públicas definidos en los incisos b), d) y e) del Art. 20 del presente Estatuto.
f) No tener a la fecha de su designación contratos de obras, provisión de bienes o servicios suscritos con SEMAPA; limitación que se prolonga hasta sus parientes consanguíneos hasta el cuarto grado y afines hasta el segundo grado; de acuerdo al cómputo de parentesco definido en el código civil. ARTÍCULO 24.- Periodo de Designación.I.- Los Directores Ciudadanos serán designados por un periodo de dos años calendario, computables a partir de la fecha de su posesión. II.- Se encuentran exentos de este plazo la Presidencia del Directorio en la persona del Alcalde Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba o su representante, así como los Directores Institucionales. III.- Los Directores Ciudadanos que no se postulen a la reelección, desempeñaran su cargo hasta que su reemplazante tome posesión. ARTÍCULO 25.- Acefalias y Suplencias.I. Los Directores Institucionales deberán contar de forma obligatoria con su suplente designado por la institución a la cual representan. II. En el caso de los Directores Ciudadanos, elegidos a través de voto secreto y directo; ante la renuncia al cargo de Director, licencia o impedimento para ejercer el mismo; asumirá la titularidad el Director Suplente elegido democráticamente junto al titular, y en caso de renuncia, ausencia, licencia o impedimento de este último, deberá ser convocado mediante resolución expresa del Directorio, al segundo candidato más votado de la circunscripción a la que representa. ARTÍCULO 26.- Dietas y Viáticos.I.- Las dietas y Viáticos estarán sujetos a determinación de la normativa legal vigente. II.- En caso de viajes vinculados con las actividades de la empresa; el Directorio percibirá los viáticos que correspondan de acuerdo normativa vigente. ARTÍCULO 27.- Responsabilidades.Los Directores son responsables administrativa, civil y penal en forma solidaria y mancomunada. Excepto cuando algún Director haya pronunciado voto disidente debidamente justificado contra la resolución adoptada y dicha disidencia conste por escrito en el Acta de reunión de Directorio correspondiente.
ARTÍCULO 28.- Quórum y Mayoría para adoptar Decisiones.I.- El Directorio podrá sesionar con la presencia mínima de tres de los Directores titulares o suplentes y el Presidente o el Vicepresidente, siendo necesaria la misma condición para adoptar cualquier tipo de resoluciones. II.- La solicitud fundamentada y expresa de tres miembros del Directorio obliga a la convocatoria de una reunión ordinaria o extraordinaria. ARTÍCULO 29.- Sesiones de Directorio y Sanción por Inasistencia.I.- El Directorio se reunirá como máximo tres veces al mes de forma Ordinaria y de forma extraordinaria cuantas veces sea necesario. II.- La inasistencia injustificada a tres sesiones por cualquiera de los miembros del Directorio, a excepción del Presidente, será representada ante la instancia que los acreditó. ARTÍCULO 30.- Actas.Las sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Directorio constarán en Actas que deberán ser elaboradas por el Asistente Legal del Directorio, manteniendo el orden cronológico de las sesiones y deberán estar suscritas por los directores, Asistente Legal y el Secretario del Directorio. ARTÍCULO 31.-Del Secretario del Directorio.I. La Gerencia General Ejecutiva de SEMAPA, cumple las funciones de Secretario del Directorio con apoyo directo del Asistente Legal y por ende es su obligación asistir a todas las sesiones ordinarias y extraordinarias que sean convocadas. II. En caso de algún impedimento justificado del Gerente General Ejecutivo, para no asistir a alguna reunión ordinaria o extraordinaria, podrá delegar a un Gerente de Área para ejercer la función de Secretario del Directorio. ARTÍCULO 32.- Obligaciones del Secretario del Directorio.Las obligaciones de Secretario del Directorio con el apoyo directo del Asistente Legal, serán las siguientes: a) Asistir a las sesiones de Directorio ordinarias y extraordinarias. b) Verificar el quórum para las sesiones ordinarias y extraordinarias. c) Dar lectura del Orden del día. d) Firmar las Actas de Sesiones ordinarias y extraordinarias, así como las Resoluciones de Directorio.
e) Tendrá derecho a voz y no a voto. f) Guardar absoluta confidencialidad con temas inherentes al tratamiento de temas que efectúa el Directorio. ARTICULO 33.- Obligaciones del Asistente Legal del Directorio.Las obligaciones del Asistente del Directorio serán las siguientes: a) Elaborar y suscribir las Actas de sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio. b) Elaborar y suscribir las Resoluciones de Directorio. c) Custodiar toda la documentación que ingresa al Directorio. d) Elaborar informes e instructivos a solicitud del pleno del Directorio. e) Coordinar y hacer seguimiento a instructivos emitidos por el Directorio con el Gerente General Ejecutivo, Gerentes de Área y demás personal administrativo. g) Efectuar la Citación de los Directores en coordinación con el Presidente a las sesiones de Directorio convocadas, debiendo notificar a los directores con la fecha de r ealización de cada reunión, así como el orden del día fijado para cada reunión. h) Remitir una copia de la correspondencia que llega al Presidente del Directorio, a cada Director. i) Brindar asesoramiento al Directorio de SEMAPA sea este verbal o escrita. j) Informar al Directorio sobre temas pendientes a tratar. k) Guardar absoluta confidencialidad con temas inherentes al tratamiento de temas que efectúa el Directorio. CAPITULO III DEL PRESIDENTE DEL DIRECTORIO ARTÍCULO 34.- Presidencia Nata.I.- La Presidencia del Directorio de SEMAPA es ejercida por el Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba. II.- La función de Presidente del Directorio de SEMAPA, podrá ser delegada a través de Resolución Ejecutiva pronunciada por la Alcaldesa o Alcalde Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba. ARTÍCULO 35.- Atribuciones. - Son atribuciones del presidente del Directorio las siguientes: a) Convocar y presidir las sesiones ordinarias o extraordinarias del Directorio.
b) Ejercer la representación legal del Directorio de SEMAPA sin limitación alguna; salvo las señaladas por ley y el presente Estatuto. c) Suscribir conjuntamente los directores participantes, todas las actas de sesiones de Directorio. d) Dirimir cuando se produzca empate en la votación de cualquier asunto que se encuentre en tratamiento y consideración del Directorio. e) Adoptar y emitir las Resoluciones de Presidencia que correspondan, en casos de importancia, emergencia o urgencia en los asuntos relativos al desenvolvimiento institucional de SEMAPA bajo su entera responsabilidad, previa solicitud del Gerente General Ejecutivo respaldado en un informe técnico legal. Las resoluciones asumidas y pronunciadas bajo esta figura, deberán ser puestas en conocimiento del Directorio. f) Ejercer el Derecho del Veto de las resoluciones del Directorio que sean contrarias a la Constitución Política del Estado Plurinacional, leyes o el presente Estatuto, este derecho suspenderá la ejecución de la resolución dispuesta y deberá ser planteada por escrito al Directorio en el plazo perentorio de cinco días hábiles de la aprobación de dicha resolución, con la fundamentación legal que justifique el recurso. El Directorio, con el quórum correspondiente considerara el veto planteado, requiriéndose mayoría simple de votos para aceptarlo. En caso contrario el veto será rechazado. Se presumirá igual rechazo sino ha podido reunir el quórum suficiente en el término de ocho días hábiles desde la presentación del veto. En tal extremo quedará a salvo la responsabilidad del Presidente y recaerá exclusivamente sobre aquellos Directores que rechazaron el veto y que habiendo sido legalmente citados no asistieron a la sesión correspondiente. La facultad de veto es indelegable. g) Otorgar poderes y mandatos especiales, generales y específicos en favor de uno o varios miembros del Directorio. Asimismo, proceder a revocar los poderes otorgados con anterioridad cuando lo considere necesario. h) Autorizar viajes del Gerente General Ejecutivo cuando sea a nivel nacional.
ARTÍCULO 36.- Vicepresidente del Directorio. En caso de ausencia, inhabilitación temporal, renuncia, impedimento o fallecimiento del presidente del Directorio, será ejercida por el Vicepresidente de esta instancia; con todas las facultades y atribuciones establecidas en el presente Estatuto, a los fines del artículo 28 de la presente norma, hasta que se produzca el retorno o la designación del presidente a sus funciones. CAPITULO IV GERENCIA GENERAL EJECUTIVA ARTÍCULO 37.- Definición. - I.- El Gerente General Ejecutivo es la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la institución, con mayor jerarquía administrativa de
SEMAPA, su relación de dependencia es única y exclusivamente del presidente del Directorio. II.- Los Gerentes de Área, y demás empleados públicos se encuentran bajo su dependencia. En ausencia o impedimento del Gerente General Ejecutivo será reemplazado de manera interina por un Gerente de Área designado por el Directorio de acuerdo al inc. q) del artículo 21 del presente Estatuto. III. En caso de remoción o aceptación de la renuncia, el Directorio de acuerdo al inc. m) del art. 21 del presente Estatuto podrá designar al Gerente General Ejecutivo en uso de sus facultades y atribuciones establecidas en el inc. l) del art. 21 del Estatuto y conforme al reglamento interno de Directorio. ARTÍCULO 38.- Requisitos para Designación. Para asumir la Gerencia General Ejecutiva de SEMAPA es necesario cumplir con los siguientes requisitos mínimos: a) Ser ciudadana o ciudadano boliviano y hallarse en ejercicio pleno de la ciudadanía. b) Poseer título en Provisión Nacional en Ingeniería, Ciencias Económicas, Ciencias Sociales o Administrador de Empresas. c) Tener mínimamente cinco años de experiencia profesional debidamente acreditada. d) No tener pliego de cargo o sentencia ejecutoriada. e) No encontrarse en alguna de las incompatibilidades establecidas en el artículo 39 del presente Estatuto. ARTÍCULO 39.- Incompatibilidades. I.- El ejercicio de la Gerencia General Ejecutiva de SEMAPA es incompatible con cualquier otra función pública o privada. II.- No podrá designarse en la Gerencia General Ejecutiva a los miembros del Directorio que se encuentren en funciones, sean estos titulares o suplentes. ARTÍCULO 40.- Designación. La designación del Gerente General Ejecutivo de SEMAPA, se la realizará mediante convocatoria pública y concurso de méritos; por mayoría simple de votos de los miembros del Directorio, sus funciones duraran indefinidamente. Su nombramiento puede ser revocado por mayoría simple de votos de los miembros del Directorio. La convocatoria pública y concurso de méritos será conforme al Reglamento Interno de Directorio. ARTÍCULO 41.- Responsabilidades. -
Son responsabilidades de la Gerencia General Ejecutiva: a) Administrar y dirigir SEMAPA en conformidad a las políticas establecidas y determinadas por el Directorio. b) Ejercer la representación Legal de SEMAPA como Máxima Autoridad Ejecutiva. c) Cumplir y hacer cumplir el Estatuto, las Resoluciones, los Reglamentos, los manuales, acuerdos y decisiones emanadas del Directorio, de la Presidencia o de su propia autoridad y otras disposiciones concernientes a los fines de SEMAPA, aplicando en su caso las sanciones a los usuarios o disciplinarias al personal conforme a disposiciones legales vigentes. d) Elaborar el Plan Operativo Anual, los Planes Estratégicos Institucionales y de Desarrollo del Servicio, Planes de Desarrollo Quinquenales, Planes Maestros, Proyectos de exploración, ampliación, mejora, expansión y otros de cualquier naturaleza. Así como los Proyectos de Presupuestos, Informes Institucionales, Balance General, Estados Financieros para su remisión ante el Directorio de la empresa. e) Ejecutar bajo su responsabilidad el Presupuesto aprobado y realizar la gestión de créditos adicionales o Modificaciones Presupuestarias para consideración de Directorio. f) Elaborar los Reglamentos, Manuales de Funciones y procedimientos que demanden el buen desenvolvimiento de SEMAPA, para su consideración del Directorio. g) Elevar ternas ante el Directorio para el nombramiento de Gerentes de área. h) Solicitar, proponer al Directorio de SEMAPA; la remoción, destitución de Gerentes de área de SEMAPA. i) Designar, remover y retirar a los empleados públicos; imponerles, cuando corresponda, sanciones disciplinarias, conforme a disposiciones legales. j) Comprar, vender, permutar, hipotecar y realizar cualquier acto de disposición de bienes inmuebles o muebles previa autorización expresa mediante resolución de Directorio, conforme a disposiciones vigentes. k) Suscribir contratos o convenios inherentes a la empresa con personas naturales o jurídicas sean estas privadas o públicas. l) Asistir y participar en las sesiones del Directorio en calidad de Secretario con derecho a voz y sin voto. m) Recibir, procesar y despachar la correspondencia oficial de SEMAPA. n) Abrir y manejar cuentas bancarias, bajo su responsabilidad, con firma conjunta con el Gerente Administrativo Financiero, conforme a ley, pudiendo habilitar una tercera firma para casos de emergencia.
o) Emitir, girar, aceptar, endosar, avalar, descontar, cobrar, pagar y protestar todo género de documentos mercantiles, con la misma formalidad señalada en el inciso anterior. p) Iniciar, proseguir y contestar todo género de demandas, ante los tribunales en todos sus grados, instancias e incidencias, hasta su conclusión, estando facultado para interponer toda clase de recursos ordinarios o extraordinarios. q) Otorgar y revocar toda clase de poderes para todo género de actos jurídicos, ante cualquier clase de autoridades o tribunales, en todos sus grados, instancias e incidencias hasta la total conclusión de las gestiones, trámites o litigios pertinentes. r) Resolver las denuncias, reclamos, quejas, solicitudes, gestiones y pedidos formulados por los usuarios del servicio, sin perjuicio de que estas resoluciones sean objeto de impugnación ante el Directorio. s) Realizar todo acto administrativo, legal o de gestión necesaria para resguardar los intereses de SEMAPA, siempre y cuando estas acciones no estén expresamente atribuidas al Directorio o al Presidente del Directorio. Gerencia CAPITULO V DE LAS GERENCIAS DE ÁREA ARTÍCULO 42.- Objeto.La Gerencia General Ejecutiva para el eficiente desempeño de sus funciones y cumplimiento de sus obligaciones deberá contar con el apoyo de personal jerárquico en el área Técnica, Administrativa, Legal y otras áreas específicas que sean necesarias; dicho personal jerárquico estará divido en Gerencias de Área, cuya denominación oficial, competencias y estructura interna serán propuestas por la Gerencia General Ejecutiva y serán aprobadas por el Directorio a través de Resolución expresa de Directorio. Para el correcto funcionamiento de las mismas, la Gerencia General Ejecutiva deberá observar las previsiones establecidas en el art. 41 del presente Estatuto, respecto a sus responsabilidades y el alcance de las mismas. TRANSFORMACIÓN, FUSIÓN, LIQUIDACIÓN ARTÍCULO 43.- Aprobación. La resolución que autorice la Transformación, Fusión o L iquidación de SEMAPA deberá ser aprobada por dos tercios de los miembros del Directorio, a través de resolución expresa y aprobación del Concejo Municipal mediante Ordenanza. ARTÍCULO 44.- Transformación, Fusión. En caso de aprobarse mediante Resolución de Directorio la Transformación o Fusión de SEMAPA, será el mismo Directorio quien determinará el procedimiento y pasos a
seguir para la ejecución y concreción de la Transformación o Fusión autorizada, previa aprobación del Concejo Municipal mediante Ordenanza. ARTÍCULO 45.- Disolución y Liquidación. En caso de Disolución de SEMAPA se procederá a la liquidación por medio de una comisión liquidadora, la cual estará constituida por dos representantes designados por el Directorio, dos representantes designados por el Alcalde o Alcaldesa Municipal y dos representantes del Concejo Municipal. ARTÍCULO 46.- Efectos de la Disolución. Una vez aprobada la disolución, la disponibilidad de los bienes se adecuara a la normativa vigente. ARTÍCULO 47.- Atribuciones y Procedimientos.Las atribuciones, competencias, facultades y obligaciones de la Comisión Liquidadora serán determinadas de manera expresa por el Concejo Municipal. Será este mismo órgano quien determinará el procedimiento a seguir por parte de la Comisión Liquidadora. CAPITULO II DISPOSICIONES FINALES ARTÍCULO UNICO.- Modificación y Aprobación.La modificación o reformas total o parcial del presente Estatuto deberán ser aprobadas por el Directorio, y el Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba. CAPÍTULO III.DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA.ARTÍCULO UNICO.- Disposición Transitoria Única.El presente Estatuto entrara en vigencia una vez sea aprobado por el Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba mediante Ordenanza.
2. Presentación del caso SEMAPA. – El siguiente plan estratégico, analizara las diferentes causas y consecuencias relacionadas con cada una de las posibles decisiones planteadas. A fin de llegar a una solución óptima para cumplir el Contrato de Concesión de 2042. 2.1 Compromisos establecidos en el Contrato de Concesión. – La Empresa SEMAPA al firmar el contrato de concesión se obligó a las siguientes metas: • Elaborar el Plan de Transición cuya vigencia será hasta la aprobación del Plan Estratégico de
Desarrollo del Servicio, máximo 18 meses. • Elaborar el Plan estratégico de Desarrollo del Servicio, objeto del presente documento. Para un
periodo igual al de la concesión, 40 años. a) Debe prestar el Servicio a todos los usuarios dentro del área de concesión que a la fecha de suscripción del contrato ya reciben el servicio. b) El agua potable proveída por el concesionario debe cumplir las normas de calidad establecidas en la Norma Boliviana NB512-97. c) Debe garantizar la continuidad del servicio de agua potable durante las 24 horas del día sin que se vea afectada por las deficiencias en los sistemas o capacidad inadecuada. d) Distribuir el agua potable con las presiones adecuadas de acuerdo a lo establecido por la norma boliviana NB-689. e) El concesionario debe implantar un sistema administrativo integrado que permita que los usuarios puedan presentar sus solicitudes o reclamos y obtener respuestas en oficina habilitada al efecto (ODECO). Oficina habilitada a la fecha. f) Debe presentar estados financieros con auditoria externa hasta el 30 de junio del siguiente año. g) Debe presentar un informe anual de avance del PEDS, dentro los dos meses posteriores a la finalización de cada gestión. 2.2. Misión y Visión de SEMAPA. – 2.2.1. Misión. – SEMAPA es una empresa municipal descentralizada, orientada a satisfacer las necesidades del servicio de agua potable, recolección y tratamiento de aguas residuales de la población, dentro del área de regulación de la provincia Cercado del departamento de Cochabamba, coadyuvando a través de sus servicios a mejorar sus condiciones de vida y preservar el medio ambiente, con una gestión de calidad y participación de la comunidad.
2.2.2. Visión. – Ser la empresa modelo del sector de servicios básicos en el ámbito nacional y regional, a través del empleo de tecnología avanzada, personal altamente calificado, con vocación de servicio y el compromiso de lograr la auto sostenibilidad y eficiencia, para ofrecer un servicio continuo y de calidad a la población beneficiaria. 2.2.3. Metas establecidas. – Dotar al 100% de viviendas con los servicios de agua potable y alcantarillado. -Reducir perdidas (Morosidad de pagos, agua no contabilizada, instalaciones clandestinas, falta de medidores). -Factibilidad y Sustento en las operaciones.
3. Análisis FODA. – 3.1. Fortalezas. Fortaleza 1
Empresa rentable con sostenibilidad en el tiempo. Única empresa de servicios de agua potable y
Fortaleza 2
alcantarillado en Cercado.
Fortaleza 3
Organigrama bien estructurado. La calidad de servicio de agua ofrecida cumple con los estándares de calidad establecidos.
Fortaleza 4
Semapa cuenta con una gerencia de planificación y Fortaleza 5
proyectos.
Fortaleza 6
Tener completa autonomía y autogestión.
3.2. Debilidades. Debilidad 1
Existe un considerable número de morosidad de pagos.
Debilidad 2
Redes antiguas que colapsan. Falta de cobertura de agua y alcantarillado principalmente
Debilidad 3
en la zona sur.
Debilidad 4
Existe un 50% de agua no contabilizada. Falta de medidas para controlar de manera eficaz las
Debilidad 5
conexiones clandestinas. 40% del agua que distribuyen es considerada categoría A, pero el 60% proviene de los pozos subterráneos y es considerada como categoría B, por los altos índices de
Debilidad 6
hierro y manganeso que presentan.
Debilidad 7
Mala imagen de la empresa respecto a los consumidores.
3.3. Oportunidades. -
Cuenta con financiamiento para proyectos de desarrollo del Oportunidad 1
Ministerio de medio ambiente y aguas, y el Banco mundial de desarrollo. Cooperación de ANESAPA en el fortalecimiento institucional y
Oportunidad 2
desarrollo empresarial. El proyecto múltiple Misicuni dotará de agua adicional a Semapa para satisfacer la demanda existente
Oportunidad 3
(temporalmente). Se cuenta con el respaldo del estado a través de la ley de prestación y utilización de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. No. 2066. Y La Ley del Medio
Oportunidad 4
Ambiente No. 1033. Además de otras (Anexos 1) Existen suficientes fuentes de agua para abastecer la
Oportunidad 5
demanda de la población a largo plazo, como pozos y la represa de Escalerani.
3.4. Amenazas. -
Existe falta de educación de parte de la población respecto al Amenaza 1
cuidado del agua. Existe una considerable cantidad de instalaciones
Amenaza 2
clandestinas. El crecimiento de la población dificulta cumplir con el
Amenaza 3
abastecimiento total de agua. Sequía en la región que hace imposible la recolección de la
Amenaza 4
oferta optima de abastecimiento de agua.
Amenaza 5
Conflictos políticos en Bolivia.
Generando estrategias que usen las fortalezas para tomar ventaja de las oportunidades: ESTRATEGIA FO.
Generando estrategias que tomen ventaja de las oportunidades sobreponiéndose a las debilidades ESTRATEGIA DO.
Generando estrategias que usen las fortalezas para evitar las amenazas: ESTRATEGIA FA.
Generar estrategias que minimicen las debilidades y eviten las amenazas: ESTRATEGIA DA.
3.5 Estrategias. -
Estrategias FO
Estrategias FA
Mantener la rentabilidad para mantener
Aprovechar la gerencia y planificación
el financiamiento del ministerio de medio
de
ambiente y aguas como también del
programas
banco internacional (F1-O1)
concientización a la sociedad para el
Al ser la única empresa que distribuye
cuidado del agua. (F5-A1)
agua en el municipio de Cercado, Semapa
proyectos
para
de
planificar
capacitación
y
Aprovechar el crecimiento poblacional
aprovechará de sobremanera las aguas
para obtener mayores utilidades. (F2-
provenientes
A3)
del
proyecto
múltiple
Misicuni (F2,O3)
Aprovechar
la
Aprovechar la completa autonomía y
autogestión
para
autogestión con la que cuenta Semapa,
medidas que controlen estrictamente
para desarrollar proyectos e inversiones
a las instalaciones clandestinas, ya
a largo plazo.
que esto representa un porcentaje de
(F6-O5)
autonomía
y
implementar
agua no contabilizada además de una fuga de ingresos (F4-A2)
Estrategias DO
Aprovechar la sociedad con ANESAPA para
Estrategias DA
insistir
a
las
Educar a la población de Cercado
autoridades
respecto a la naturaleza de la
gubernamentales y municipales para el
institución y el cuidado del agua,
reemplazo total de redes de tuberías
hacerles saber que es una empresa sin
antiguas y así evitar las fugas y colapsos
fines de lucro, y que el pago a tiempo
de aguas. (D5-O2)
de sus facturas ayuda a Semapa a
El proyecto múltiple Misicuni al dotar
realizar un trabajo más eficaz (D1-A1)
agua a Semapa mejorará la imagen que tiene la población de la institución, ya
Minimizar los impactos de las sequías
que se dotará de más agua a la población
reduciendo al mínimo el porcentaje
(D2-O3)
de agua no contabilizada (D4-A4)
Invertir un monto del que reciben del Ministerio del Medio Ambiente y Aguas y
Implementar
mecanismos
del Banco Mundial de Desarrollo para
reemplazo
adquirir
sistemas
aprovechando
controlar
con
(alarmas)
mayor
eficacia
conexiones clandestinas (D7-O1)
para las
de
redes la
de
antiguas
instalación
de
nuevas redes debido al crecimiento de la población (D5-A3)
4. Matriz EFE y EFI. – 4.1. Matriz EFI. – Factores críticos para el éxito
Peso %
Calificación 1a4
Total ponderado
Fuerzas
0.43
1.53
F1. Empresa rentable con sostenibilidad en el tiempo.
0.08
4
0.32
F2. Única empresa de servicios de agua potable y alcantarillado en Cercado.
0.16
4
0.64
F3. Organigrama bien estructurado.
0.06
3
0.18
F4. La calidad de servicio de agua ofrecida cumple con los estándares de calidad establecidos.
0.08
3
0.24
F5. Semapa cuenta con una gerencia de planificación y proyectos.
0.05
3
0.15
Debilidades 0.57
0.68
D1. Existe un considerable número de morosidad de pagos.
0.05
2
0.1
D2. Redes antiguas que colapsan.
0.15
1
0.15
D3. Falta de cobertura de agua y alcantarillado principalmente en la zona sur.
0.13
1
0.13
D4. Existe un 50% de agua no contabilizada.
0.18
1
0.18
D5. Falta de medidas para controlar de manera eficaz las conexiones clandestinas.
0.06
2
0.12
Total
1.00
Debilidad Mayor (Calificación=1) Fortaleza Mayor(Calificación=4)
Debilidad Menor (Calificación=2) Fortaleza Menor (Calificación=3)
2.21
4.2 Matriz EFE. – Factores determinantes del Éxito Oportunidades
Peso
Calificación
0.51
Peso Ponderado 1.28
O1. Cuenta con financiamiento para proyectos de desarrollo del Ministerio de medio ambiente y aguas, y el Banco mundial de desarrollo.
0.10
2
0.20
O2. Cooperación de ANESAPA en el fortalecimiento institucional y desarrollo empresarial.
0.10
3
0.30
O3. El proyecto múltiple Misicuni dotará de agua adicional a Semapa para satisfacer la demanda existente (temporalmente).
0.11
1
0.11
O4. Se cuenta con el respaldo del estado a través de la ley de prestación y utilización de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. No. 2066. Y La Ley del Medio Ambiente No. 1033.
0.07
4
0.28
O5. Existen suficientes fuentes de agua para abastecer la demanda de la población a largo plazo, como pozos y la represa de Escalerani.
0.13
3
0.39
Amenazas
0.49
A1. Existe falta de educación de parte de la población respecto al cuidado del agua.
0.08
1
0.08
A2. Existe una considerable cantidad de instalaciones clandestinas.
0.12
2
0.24
A3. El crecimiento de la población dificulta cumplir con el abastecimiento total de agua.
0.15
4
0.60
A4. Sequía en la región que hace imposible la recolección de la oferta optima de abastecimiento de agua.
0.09
2
0.18
A5. Conflictos políticos en Bolivia.
0.05
1
0.05
Total
1.00
1.15
2.43
La calificación de cada factor tiene que ver con si la empresa está respondiendo con eficacia al factor, donde 4 = una respuesta superior, 3 = una respuesta superior a la media, 2 = una r espuesta media y 1.
4.3. Conclusiones EFI y EFE. – 4.3.1. Conclusión EFI. – La ponderación toral de la matriz EFI es de 2.21, lo cual indica que la posición interna de la empresa no en optima, por lo cual debe aprovechar su posicionamiento en el mercado como empresa pública y única en su rubro de servicios de agua potable y alcantarillado en la provincia de Cercado, además de elaborar estrategias que permitan anular la debilidad con mayor puntuación para nosotros (Perdidas de agua no contabilizada del 50%) 4.3.2. Conclusión EFE. – La ponderación toral de la matriz EFE es de 2.43, lo cual indica que los factores externos no son favorables para la organización y no se encuentra bien posicionada ante estos mismos, por lo tanto, la organización debe aprovechar y llegar a un acuerdo optimo con Misicuni para la venta de agua a Semapa (O3), además de otros proyectos que sirvan para satisfacer la demanda de agua a largo plazo de la población. 5. Propuestas. – 6. Escenarios. – 6.1 Flujo de caja se SEMAPA para la realización de los proyectos.
Año
2012
2013
2014
2015
2016
total
INGRESOS
159,335,335
120,798,693
123,652,635
126,072,548
130,432,743
660,291,973
Ingresos operativos
102,377,966
106,217,751
110,807,564
114,778,864
120,856,998
555,039,143
Otros ingresos no operativos
-
8,981
8,981
8,981
8,981
35,926
Recuperación de mora
10,078,196
14,571,961
12,836,089
11,284,702
9,566,764
58,337,711
Desembolsos de créditos
-
-
-
-
-
-
Disminución de caja y bancos
46,879,193
-
-
-
-
46,879,193
EGRESOS
131,709,665
147,047,873
151,861,628
112,953,698
116,323,818
659,896,682
Operación y mantenimiento
76,688,618
72,717,284
81,635,075
83,264,055
85,787,994
400,093,025
Inversiones de renovación
2,219,000
9,247,564
6,628,940
797,409
201,256
19,094,169
Costos financieros
8,441,265
8,235,541
8,029,756
7,835,094
7,620,931
40,162,587
Amortización de capital de la deuda
6,924,825
7,013,429
7,103,398
6,557,614
6,656,826
34,256,093
Inversiones de ampliación
37,435,957
49,834,055
48,464,458
14,499,527
16,056,810
166,290,807
Resultado neto
27,625,690
-26,249,180
-28,208,993
13,118,849
14,108,926
395,291
Para determinar el mejor escenario para la cobertura total de agua es necesario calcular la población pronosticada de Cercado para el 2042 y posteriormente calcular la demanda de agua para ese año A) Proyección de la población de Cercado para el año 2042. Para proyectar la población al año 2042, se ha utilizaron conocimientos de probabilidad y estadística, utilizamos la recta de regresión líneal para pronosticar la población futura utilizando datos del INE de acuerdo a los censos del 2001 y 2012.
Para el año 2017
Formula de regresión lineal: Y=a+bx Y= 171,387132+0,000115505*X 2017-1971,387132 =X 0,000055168 X= 826803 habitantes
Para el año 2042
Formula de regresión lineal: Y=a+bx Y=1971,387132 +0,000115505*X 2042-1971,387132 =X 0,000055168 X= 1´279967 habitantes
Calculo demanda de agua. – Basados en los datos del exgerente de Semapa quien señala que el consumo diario por habitante es de 86 lts/día como mínimo y lo normal es de 120 lts/día hicimos éste gráfico multiplicando la cantidad de habitantes de los anteriores censos y la proyectada para hallar la demanda total de agua.
Y
110´077162 lts/dia 2042
71´105058 lts/dia
2017
63´310706 lts/dia
2012
46´162994 lts/dia 2001
X
536779 hab.
736.171 hab.
826803 hab.
1´279967 hab.
Tomando como parámetro de referencia el consumo mínimo requerido por una persona (86 lts/día) hallamos la cantidad demandada de la provincia en los años 2001, 2012, 2017 y 2042, siendo la última la mas importante para nuestro caso. En ese entendido la demanda total de agua para el año 2042 es de 110´077162 lts/dia .
C) Cálculo de oferta de agua La oferta de agua de Semapa se calcula en base a los datos proporcionados que dictan que la demanda de agua actual es de 71´105058 lts/dia; y que el alcance de semapa llega a penas al 50% de la población que es de 826803 hab. Basados en los datos anteriores hicimos los siguientes cálculos: 826803 hab * 0,50 = 413401 413401 hab.* 86 ltrs/día = 35´552529 ltrs/día Nuestros cálculos reflejan que Semapa provee a la Provincia Cercado de 35´552529 ltrs/día
B) Cálculo de las utilidades diarias de Semapa.77´660000 ltrs/día = 39443,82 bs/día Por cada litro proporcionado Semapa obtiene 0,000507904 Para obtener las utilidades diarias utilizamos el Estado de resultados de Semapa (anexo2) para el periodo del 1 de Enero de 2016 al 31 de Diciembre del mismo año. Reflejamos que Semapa obtiene una utilidad de 39443,83 bs/día al ofertar un caudal de 77´660000 ltrs/día
6.2Consumo de agua diario proyectado para 2042. – 76.696.692 l/d + 25% perdida de agua no contabilizada proyectada para 2042 76.696.692 l/d * 25/100 = 19.174.173 l/d 6.3Consumo de agua diario proyectado para 2042 incluyendo agua no contabilizada. – 19.174.173 l/d + 76.696.692 l/d = 95.870.865 l/d
6.4. Cambio de Redes. – Nuestra principal propuesta es la del cambio y mantenimiento de red de agua potable y alcantarillado, el proyecto se basa en llegar a un 25% de agua no contabilizada hasta 2021 y mantener ese porcentaje a través de mantenimientos y revisiones periódicas anuales de las mismas. 6.4.1. Estrategias para realizar esta opción: Inversión a corto plazo en el cambio de redes de tuberías 6.5. Proyecto Misicuni. – Oferta Actual de litros/segundo proveniente de Misicuni:
1000 L/S
60 SEG
60 MIN
24 HORAS
1 MIN
1 HORA
1 DIA
86.4000.000 L/D
Oferta proyectada a largo plazo (2042):
2000 L/S
60 SEG 1 MIN
60 MIN 1 HORA
24 HORAS 1 DIA
172.800.000L/D
Costo de la inversión. – Costo del agua por día proveniente de Misicuni. –
500l/s
60 SEG
60 MIN
24 HORAS 43.200.000 l/d
1 MIN
1 HORA
1 DIA
Precio del Agua de Misicuni: 0.72 Bs. x metro cubico 43.200.000 l/s /1000 = 43.200 metro cúbicos x dia 43.200 * 0.72 Bs =31.104 Bs. Netos P.dia Costo del agua proyectado por 500l/s a partir de 2016: 31.104 bs * 365 dias Costo Neto de compra de agua a Misicuni= 11.352.960 bs. Anuales.
Costo del agua proyectado por 2000 l/s en 2042: 172.800.000 l/d 172.800.000 l/d /1000 = 172.800 metro cúbicos p. dia 172.800 * 1.19 Bs. = 205.632 bs netos p. dia Costo del agua proyectado por 2000 l/s en 2042 205.632. bs p. dia * 365 dias = 75.055.680 bs netos anuales de costo. Este proyecto cubre ampliamente la demanda de agua diaria proyectada para 2042. Que sumado a otras fuentes de agua como escalerani y los pozos de Vinto/Paso cubren la demanda de tal año. A) Cambio total de tuberías.Creemos que el cambio total de tuberías es una obligación mas que una opción, Semapa desperdicia 28% del caudal ofertado por esa razón. Cambio de tuberías
periodo actualmente Año 1 2042
Cantidad de utilidades perdidas 28% 21´744800 ltrs/día 11044,27 bs/día 7.936´852000 ltrs/año 4´031158 bs/año 19.842.130.000´000000 ltrs. 100´778963 bs. Cantidad de agua perdida 28%
-Relación costo beneficio.La inversión total para este proyecto es de 61 millones de bolivianos, de los cuales 14,5 millones de bolivianos corresponde a la Alcaldía municipal de Cercado y 46,5 millones originalmente corresponde a la cooperación española. Sin embargo, debido a inconvenientes con el presupuesto y a una convocatoria prácticamente desierta el proyecto no pudo concretarse. Para cumplir con el proyecto Semapa tendrá que cubrir los 46,5 millones de bolivianos. El cálculo de la relación costo beneficio es el siguiente:
Para el primer año Beneficio Costo 4´031158 bs/46´500000 = 0,08
Conclusión: Para el primer año la relación beneficio costo no se vee muy atractiva, sin embargo es un proyecto para recibir ganancias a largo plazo.
Para el año 2042
Beneficio Costo 100´778963 bs/46´500000 bs. = 2,16 Conclusión: Para el año 2042 las semapa habrá recuperado cada bs invertido y adicionalmente recibirá una ganacia de 1,16 por cada bs invertido..
B) Proyecto Corani Valle.El proyecto de Corani valle originalmente fue tachado de inviable, debido a que tenía una inversión mayor que Misicuni, sin embargo, el proyecto es muy atrayente debido al corto lapso de tiempo en el que puede ser implementado.
Corani Valle Cantidad de agua proporcionada.
periodo actualmente
25´920000 ltrs/día
Año 1 Año 2042
Costo 306´240000 bs.
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Utilidades 13164,87 bs/día 4´805177 bs/año 1753´889823
-Relación costo beneficio.La inversión total para este proyecto es de 306´24000 bolivianos, para el cual no existe financiamiento por considerarse inviable. Sin embargo, es de conocimiento colectivo que es la mejor opción en cuestiones de tiempo. El cálculo de la relación costo beneficio es el siguiente:
Para el primer año
Beneficio Costo 4805177 bs/306´240000 bs = 0,015
Conclusión: Para el primer año la relación beneficio costo no es para nada atractiva, el resultado obtenido dista mucho de 1, por lo cual no pinta como la mejor opción
Para el año 2042
Beneficio Costo 1753´889823bs/306´240000 bs. = 5,72 Conclusión: Al ser una sola inversión Semapa recupera la totalidad de lo invertido y adicionalmente gana 4,72 por cada bs invertido Conclusiones. – De acuerdo a los análisis realizados en este plan estratégico, hemos llegado a la conclusión de que la mejor vía u opción para cumplir el contrato de Concesión es la de disminuir las pérdidas de agua no contabilizada en un proyecto a corto plazo financiado por el estado, a fin de mantenerlas en un punto óptimo, estimado en un porcentaje del 25%, este proyecto se realizaría a partir de 2002, hasta 2018 como último plazo, a partir de 2018 se mantendrá el 25% nivel de agua no contabilizada a través de mantenimientos e inspecciones anuales obligatorias de parte de Semapa. Hemos tomado este proyecto como indispensable y se realizara independientemente de las otras opciones, al ser algo más controlable por SEMAPA que el resto de opciones. Y hemos elegido el proyecto de Misicuni, debido al costo y al tiempo del contrato de concesión.
ANEXOS
Anexos. – Marco Normativo. – Normativa sobre aguas. – -
LEY DE PRESTACION Y UTILIZACION DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO. LEY DE AMPLIACION CONSEJO INTERINSTITUCIONAL DEL AGUA N.º 3330. LEY DEL MEDIO AMBIENTE.Nº.1333 LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA N.º 1654 LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR N.º 1551 CODIGO PENAL DECRETO LEY N.º 10426 CÓDIGO CIVIL DECRETO LEY N.º 12760 LEY DE AGUAS (http://www.semapa.gob.bo/resources/plugins/tiny_mce/plugins/filemanager/source/Ma rco%20Normativo/LEY%20DE%20AGUAS.pdf)
LEY DE PRESTACIÓN Y UTILIZACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO. NO. 2066. 11 DE ABRIL DE 2000 TÍTULO I ASPECTOS GENERALES CAPÍTULO I DEL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Art. 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan la prestación y utilización de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y el marco institucional que los rige, el procedimiento para otorgar Concesiones y Licencias para la prestación de los servicios, los derechos y obligaciones de los prestadores y usuarios, el establecimiento de los principios para fijar los Precios, Tarifas, Tasas y Cuotas, así como la determinación de infracciones y sanciones. Art. 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). Están sometidas a la presente Ley, en todo el territorio nacional, todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, cualquiera sea su forma de constitución, que presten, sean Usuarios o se vinculen con alguno de los Servicios de Agua Potable y Servicios de Alcantarillado Sanitario.
Art. 3. (SANEAMIENTO BÁSICO). El sector de Saneamiento Básico comprende los Servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposición sanitaria de excretas, residuos sólidos y drenaje pluvial. Art. 4. (ALCANCE DE LA LEY). La presente Ley se aplica a los servicios básicos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, y crea la Superintendencia de Saneamiento Básico. Art. 5. (PRINCIPIOS) Los principios que rigen la prestación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario son: a) universalidad de acceso a los servicios; b) calidad y continuidad en los servicios, congruentes con políticas de desarrollo humano; c) eficiencia en el uso y en la asignación de recursos para la prestación y utilización de los servicios; d) reconocimiento del valor económico de los servicios, que deben ser retribuidos por sus beneficiarios de acuerdo a criterios socio-económicos y de equidad social; e) sostenibilidad de los servicios; f) neutralidad de tratamiento a todos los prestadores y usuarios de los servicios, dentro de una misma categoría; y, g) protección del medio ambiente. Art. 6. (SISTEMA DE REGULACIÓN SECTORIAL). Los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Sector de Saneamiento Básico quedan incorporados al Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) y sometidos a las disposiciones contenidas en la Ley N° 1600, Ley del Sistema de Regulación Sectorial, de 28 de octubre de 1994, sus reglamentos y la presente Ley y sus reglamentos.
LEY DE AMPLIACION CONSEJO INTERINSTITUCIONAL DEL AGUA. NO. 3330. 18 DE ENERO DE 2006 LEY DE APOYO A LA CONSOLIDACION DEL CONSEJO INTERINSTITUCIONAL DEL AGUA TITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO UNICO OBJETIVOS
Art. 1 OBJETIVOS. Dar continuidad al Consejo Interinstitucional del Agua cuya sigla es CONIAG que ha sido creado como el espacio oficial de diálogo y concertación que reúne al Estado a través del Poder Ejecutivo y los diferentes sectores de usuarios, las organizaciones sociales, económicas, técnicas y académicas representadas con el objeto de construir y adecuar las políticas y normativas necesarias para que se ordene y regule la gestión de los recursos hídricos. TITULO II FUINCION Y COMPOSICION CAPITULO I FUNCIONES Art. 2. FUNCIONES. El Consejo Interinstitucional del agua tiene las siguientes funciones: a) Conformar su Secretaría Técnica como instancia técnica ejecutora. b) Encomendar a la Secretaría Técnica la elaboración y desarrollo de un plan de acciones concertado paras la construcción participativa de propuesta de políticas y normativa. c) Proponer acciones concertadas al uso y aprovechamiento sostenible, manejo y conservación de los recursos hídricos del país. d) Participar en los procesos de adaptación y coordinación de políticas normativas, sectoriales e institucionales. CAPITULO II INTEGRACION Art. 3. COMPOSICION. El Consejo Interinstitucional del Agua estará constituido de la siguiente manera. . Ministerio de Desarrollo Sostenible, representado por el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente . Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, representado por el Viceministerio de Relaciones Exteriores y Cultos . Ministerio de Asuntos campesinos y Agropecuarios, representado por el Viceministerio de Asuntos campesinos y Agropecuarios y Riego . Ministerio de Desarrollo Económico, representado por el Viceministerio de Industria y Comercio y Exportaciones. Ministerio de Servicios y Obras públicas, representado por el Viceministerio de Servicios Básicos . Ministerio de Minería, representado por el Viceministerio de Minería . Ministerio de Hidrocarburos, representado por el Viceministerio de Hidrocarburos . Ministerio de Defensa Nacional, representado por el Comandante General de la Fuerza naval. . Ministerio sin Cartera responsable de Asuntos Indígenas y P ueblos Originarios, representado por el Vicemnisterio de Política y Gestión de tierras bajas . Dos representantes de los municipios e Bolivia (FAM y AMB) . Un presentante de la Federación de Colonizadores de Bolivia . Un representante de la Federación Sindical de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa . Un representante de la Central Indígena del oriente Boliviano
. Un representante del Consejo de Ayllus y Marcas del Qollasuyo . Dos representantes de la Asociación de Regantes de Bolivia . Dos representantes de Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la temática hídrica . El Director del Instituto de Hidrología e Hidráulico de la UMSA, en representación del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana. . Un representante de la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia. CAPITULO III FUNCIONAMIENTO Art. 4. PRESIDENTE. La Presidencia del Consejo Interinstitucional del Agua estará a cargo del Viceministerio de Recursos Naturales y medio Ambiente, quien en caso de ausencia delegará esta función a otro de los Viceministerios integrantes del CONIAG. Las atribuciones y responsabilidades de la Presidencia serán establecidas en reglamento del CONIAG. Todas las dediciones, actividades, aprobadas documentos y similares relacionados con la gestión de los recursos hídricos, la marcha del CONIAG y su Secretaría Técnica, deberá concertarse previamente en reunión del plenario. TITULO III CAPITULO I LA SECRETARIA TECNICA Art. 5. INSTITUCIONALIZACION. La Secretaría Técnica como brazo ejecutor del CONIAG, será dependiente de la plenaria del Consejo y sus cargos deberán ser institucionalizados por procesos internos al Consejo y de acuerdo a las determinaciones del reglamento de funcionamiento. Art. 6 RESPONSABILIDAD. Serán sus principales responsabilidades: facilitar el proceso de diálogo y concertación, articular las actividades respectivas y sistematizar los insumos producidos en las diferentes instancias, con el objetivo de construir la propuesta de políticas y normativas necesarias para el debido cumplimiento d los objetivos de su creación. Art. 7. PLAN DE ACCION. La Secretaría Técnica confeccionará un Plan de Trabajo y Cronograma de actividades para presentar a la plenaria para su aprobación, que incluye las actividades sugeridas para el debido cumplimiento de los objetivos de su creación. TITULO IV DISPOSICONES FINALES Y TRANSITORIAS Art. 8. REGLAMENTO DEL CONIAG. La Secretaría Técnica dentro de los treinta días posteriores a la publicación de la presente Ley, elaborará una propuesta d reglamento del CONIAG, la cual deberá ser elevado al plenario del Consejo parta su respectiva aprobación y posterior cumplimiento. Art. 9. FINANCIAMINETO. El financiamiento para el funcionamiento de La Secretaría Técnica del Consejo Interinstitucional del Agua, así como la dotación de la infraestructura necesaria para
el desarrollo de sus actividades, serán de responsabilidad de los Viceministerios de Recursos Naturales y Medio Ambiente, de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y Riego y de Servicios Básicos. Art. 10. VIGENCIA. La presente Ley tendrá vigencia a partir de su publicación oficial y hasta el 31 de diciembre de 2008. La disolución del Consejo Interinstitucional del Agua y de su Secretaría Técnica se efectuará mediante disposición legal. LEY DEL MEDIO AMBIENTE. NO. 1333. 27 DE ABRIL DE 1992 CAPITULO III DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL Art. 12º. Son instrumentos básicos de la planificación ambiental. b) El ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la localización de asentamientos humanos y las necesidades de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. c) El manejo integral y sostenible de los recursos a nivel de cuenca y otra unidad geográfica. CAPITULO II DE LAS ACTIVIDADES Y FACTORES SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL MEDIO AMBIENTE Art. 20º. Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente; cuando excedan los límites permisibles a establecerse en reglamentación expresa, los que a continuación se enumeran: a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo. b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas, geomorfológicas y climáticas. CAPITULO V DE LOS ASUNTOS DEL MEDIO AMBIENTE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Art. 29º. El Estado promoverá tratados y acciones internacionales de preservación, conservación y control de fauna y flora, de áreas protegidas, de cuencas y/o ecosistemas compartidos con uno o más países. TITULO IV DE LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL CAPITULO I DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Art. 32º. Es deber del Estado y la sociedad preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entendidos para los fines de esta Ley, como recursos bióticos, flora y fauna, y los abióticos como el agua, aire y suelo con una dinámica propia que les permite renovarse en el tiempo.
Art. 33º. Se garantiza el derecho de uso de los particulares sobre los recursos naturales renovables, siempre y cuando la actividad que se establezca sobre los mismos no sea perjudicial al interés colectivo y asegure su uso sostenible y de conformidad con el artículo 34 de la presente Ley. Art. 34º. Las leyes especiales que se dicten para cada recurso natural, deberán establecer las normas que regulen los distintos modos, condiciones y prioridades de adquirir el derecho de uso de los recursos naturales renovables de dominio público, de acuerdo a características propias de los mismos, potencialidades regionales y aspectos sociales, económicos y culturales. CAPITULO II DEL RECURSO AGUA Art. 36º. Las aguas en todos sus estados son de dominio originario del Estado y constituyen un recurso natural básico para todos los procesos vitales. Su utilización tiene relación e impacto en todos los sectores vinculados al desarrollo, por lo que su protección y conservación es tarea fundamental del Estado y la sociedad. Art. 37º. Constituye prioridad nacional la planificación, protección y conservación de las aguas en todos sus estados y el manejo integral y control de las cuencas donde nacen o se encuentran las mismas. Art. 38º. El Estado promoverá la planificación, el uso y aprovechamiento integral de las aguas, para beneficio de la comunidad nacional con el propósito de asegurar su disponibilidad permanente, priorizando acciones a fin de garantizar agua de consumo para toda la población. Art. 39º. El Estado normará y controlará el vertido de cualquier sustancia o residuo líquido, sólido y gaseoso que cause o pueda causar la contaminación de las aguas o la degradación de su entorno. Los organismos correspondientes reglamentarán el aprovechamiento integral, uso racional, protección y conservación de las aguas. CAPITULO VII DE LOS RECURSOS HIDROBIOLOGICOS Art. 58º. El Estado a través del organismo competente fomentará el uso sostenible de los recursos hidrobiológicos aplicando técnicas de manejo adecuadas que eviten la pérdida o degradación de los mismos. Art. 59º. La extracción, captura y cultivo de especies hidrobiológicas que se realizan mediante la actividad pesquera otras, serán normadas mediante legislación especial. CAPITULO VII DE LAS AREAS PROTEGIDAS Art. 60º. Las áreas protegidas constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país.
CAPITULO XI DE LOS RECURSOS MINERALES Art. 71º. Las operaciones extractivas mineras, durante y una vez concluidas su actividad deberán contemplar la recuperación de las áreas aprovechadas con el fin de reducir y controlar la erosión estabilizar los terrenos y proteger las aguas, corrientes y termales. Art. 72º. El Ministerio de Minería y Metalurgia, en coordinación con la Secretaría Nacional del Medio Ambiente, establecerá las normas técnicas correspondientes que determinarán los límites permisibles para las diferentes acciones y efectos de las actividades mineras. TITULO V DE LA POBLACION Y EL MEDIO AMBIENTE CAPITULO I DE LA POBLACION Y EL MEDIO AMBIENTE Art. 78º. El Estado creará los mecanismos y procedimientos necesarios para garantizar: 1.- La participación de comunidades tradicionales y pueblos indígenas en los procesos del desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales renovables, considerando sus particularidades sociales, económicas y culturales, en el medio donde desenvuelven sus actividades. 2.- El rescate, difusión y utilización de los conocimientos sobre uso y manejo de recursos naturales con la participación directa de las comunidades tradicionales y pueblos indígenas. CAPITULO V DE LOS DELITOS AMBIENTALES Art. 105º. Comete delito contra el medio ambiente quien infrinja los incisos 2 y 7 del Art. 216 del Código Penal Específicamente cuando una persona: a) Envenena, contamina o adultera aguas destinadas al consumo público, al uso industrial agropecuario o piscícola, por encima de los límites permisibles a establecerse en la reglamentación respectiva. Se aplicará pena de privación de libertad de uno diez años. Art. 107º. El que vierta o arroje aguas residuales no tratadas, líquidos químicos o bioquímicos, objetos o desechos de cualquier naturaleza, en los cauces de aguas, en las riberas, acuíferos, cuencas, ríos, lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las aguas que excedan los límites a establecerse en la reglamentación, será sancionado con la pena de privación de libertad de uno a cuatro años y con la multa de cien por ciento del daño causado. Art. 108º. El que ilegal o arbitrariamente interrumpa o suspenda el servicio de aprovisionamiento de agua para el consumo de las poblaciones o las destinadas al regadío, será sancionado con privación de libertad de hasta dos años, más treinta días de multa equivalente al salario básico diario. LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA. Nº 1654.
28 DE JULIO DE 1995 CAPÍTULO II SECCIÓN I DE LA NATURALEZA, DESIGNACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL PREFECTO ARTÍCULO 5º (ATRIBUCIONES). El Prefecto en el régimen de descentralización administrativa, tiene las siguientes atribuciones además de las establecidas en la Constitución Política del Estado. f) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública y al régimen económico y financiero de la presente ley, en las áreas de: - Infraestructura de riego y apoyo a la producción.
LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR. NO. 1551. 20 DE ABRIL DE 1994 TITULO I DE LA PARICIPACION POPULAR CAPITULO I DEL ALCANCE DE LA PARTICIPACION POPULAR Art. 2º. (ALCANCE). Para lograr los objetivos señalados en el Art. 1º: b) Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la Sección de Provincia. Amplía competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales, microriego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla. CAPITULO II DE LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACION POPULAR Art. 7º. (DERECHOS DE LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE). Las Organizaciones Territoriales de Base, tiene los siguientes derechos: a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en materias de educación, salud, deporte, saneamiento básico, microriego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural. TITULO II DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES CAPITULO UNICO DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Art. 13º. (TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA). Se transfiere a título gratuito en favor de los Gobiernos Municipales el derecho de propiedad sobre los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura física de los servicios públicos de salud, educación, cultura, deportes, caminos vecinales y microriego, consistentes en: d) Infraestructura de microriego y de caminos vecinales de propiedad estatal.
II.- El Poder Ejecutivo es el responsable de normar y definir las políticas nacionales para los sectores de salud, educación, cultura, deporte, caminos vecinales, riego y microriego, regir los servicios técnico-pedagógicos en educación y médico profesionales en la salud. Todo el personal docente, administrativo y técnico especializado, responsable de ejecutar dichas políticas, queda bajo la dependencia del Gobierno Nacional quien deberá remunerarlos asegurando así la unidad en la prestación de estos servicios sociales. Art. 14º. (AMPLIACIÓN DE COMPETENCIAS MUNICIPALES). Se amplían todas las competencias municipales al ámbito rural de su jurisdicción territorial. II.- Además de lo establecido en el Art. 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades, se amplia la competencia municipal en las siguientes materias: b) Dotar el equipamiento, mobiliario, material didáctico, insumos, suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud, administrando y supervisando su uso, para un adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de salud, saneamiento básico, educación, cultura y deporte. i) Promover el desarrollo rural mediante la utilización de tecnologías propias y otras aplicadas, obras de microriego y caminos vecinales. j) Dotar y construir nueva infraestructura en educación, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento básico. Art. 30º. (CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO).1 Las regalías departamentales, y los recursos de los Fondos Compensatorios por Regalías establecidas en el presente Capítulo, serán administrados por las corporaciones Regional de Desarrollo para los siguientes fines: b) La inversión para la infraestructura física, en el campo social, ambiental, de servicios básicos y de articulación vial, concurrente con el Gobierno Nacional y/o con los Gobiernos Municipales en los casos que corresponda.
CÓDIGO PENAL. DECRETO LEY NO. 10426. 23 DE AGOSTO DE 1972. CAPITULO III DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA Art. 216. (DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA) Incurrirá en privación de libertad de uno a diez años, el que: 2) Envenenare, contaminare o adulterare aguas destinadas al consumo público o al uso industrial o piscícola.
CÓDIGO CIVIL. DECRETO LEY NO. 12760. 06 DE AGOSTO DE1975. SECCION III DE LOS BIENES CON RELACION A QUIENES PERTENECEN Art. 85. (BIENES DEL ESTADO Y ENTIDADES PÚBLICAS). Los bienes del Estado, de los municipios, de las universidades y otras entidades públicas, se determinan y regulan por la Constitución y las leyes especiales que les conciernen. CAPITULO III SECCCION III DE LAS AGUAS Art. 153. (AGUAS EXISTENTES EN EL FUNDO). I. Las aguas que caen y se recogen en un fundo, así como las que brotan en él naturalmente o artificialmente, pertenecen al dueño del fundo, quien puede utilizarlas, salvo los derechos adquiridos por terceros. II. Las aguas medicinales se rigen por las disposiciones que les conciernen. Art. 154. (AGUAS QUE DELIMITAN O ATRAVIESAN UN FUNDO). El propietario cuyo fundo esta delimitado o atravesado por aguas corrientes pueden usarlas para regar sus terrenos y ejercer una industria, pero con el cargo de restituirlas al cause ordinario sin perjuicio de los pactos y reglamentos especiales.
Art. 155. (CONFLICTO ENTRE PROPIETARIOS DE LOS FUNDOS). En caso de haber conflicto entre propietarios de los fundos a quienes pueden ser útiles las aguas, la autoridad judicial debe valorar el interés de cada propietario o grupo de ellos, las ventajas para la agricultura y la industria por el uso de dichas aguas debe establecer las determinaciones que sean más convenientes. Art.156 (RECEPCION DE AGUAS). I. El fundo inferior está sujeto a recibir las aguas que descienden naturalmente desde el fundo superior, así como la tierra o piedras que arrastran en su curso. II. Ni el dueño del fundo inferior puede hacer obras que impidan ese curso, ni el del fundo superior puede hacerlo más gravoso. Art. 157. (COOPERATIVAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS). I. Los propietarios de una zona pueden constituir por escrito cooperativas voluntarias para la utilización y modo de empleo de las aguas que delimitan o pasan por sus fundos. Los propietarios que no han intervenido, pueden adherirse por escrito. II. Si no hay acuerdo entre los propietarios, la autoridad administrativa del lugar, escuchando a la mayoría de ellos y teniendo en cuenta las necesidades de la agricultura o la industria, puede organizar cooperativas para usar o aprovechar las aguas, con aprobación de la Prefectura del Departamento. CAPITULO V DE LAS SERVIDUMBRES SECCION II DE LA SERVIDUMBRE DE ACUEDUCTO Art. 266. (SERVIDUMBRE FORSOZA DE ACUEDUCTO). I. El propietario de un fundo tienederecho a conducir por los fundos vecinos el agua que precise para usos agrarios o industriales. II. Esta servidumbre puede establecer temporalmente o perpetuamente, exceptuándose de ellas las casas, patios, jardines y otras dependencias. Art. 267 (CONDICIONES). Quien ejerce el derecho concedido en el artículo anterior debe justificar que puede disponer del agua, que en ella es suficiente para el uso al cual se la va a destinar y que el paso pedido es el más adecuado y menos perjudicial para el fundo sirviente. Art. 268. (CRUCE DE ACUEDUCTO). El acueducto que se constituye en el fundo vecino puede atravesar por encima o por debajo de otros acueductos siempre que se tome las previsiones necesarias para evitar con ellos daño o alteración. Art. 269. (INDEMINIZACIÓN). La indemnización que debe satisfacer el titular de la servidumbre comprende:
