Teoría del Estado
TEMA 2 GÉNESIS DEL ESTADO MODERNO La singularidad del estado moderno m oderno El Estado es una realidad intrínsecamente unida a la modernidad europea, en sincro sincronía nía histór histórica ica con el Renaci Renacimie miento nto.. Exist Existen en unas unas bases bases sólid sólidas as que subrayan la singularidad de este Estado Moderno en relación con la poliarquía mediev medieval. al. Durant Durante e la etapa etapa feudal feudal,, la unida unidad d intern interna a del Estado Estado se hacía hacía imposible como consecuencia del propio feudalismo y el peso de la glesia. !ampoco hay que olvidar la existencia de una idea imperial, superpuesta a la fragmentación medieval y contraria a la existencia de una pluralidad de Estados conviviendo en t"rminos de relativa igualdad. #or otro lado, se ha subrayado en numero numerosas sas ocasio ocasiones nes la radica radicall innova innovació ción n que supone supone la crecie creciente nte visión visión racional de la vida política y la creación de una organi$ación administrativa singular para los nuevos Estados. Es decir, la existencia de una burocracia estatal supone un radical ale%amiento de la confusión entre instancias de poder económico, social y político típicas de la etapa feudal. &in &in emba embarg rgo, o, algu alguna nas s de las las inno innova vaci cion ones es m's m's sign signif ific icat ativ ivas as (e%" (e%"rc rcit itos os permanentes, unidades políticas de base territorial, burocracias p)blicas*+ no lo son realme realmente nte en relac relación ión a formas formas de organi organi$ac $ación ión polític política a anteri anteriore ores. s. !amb !ambi" i"n n hay hay que que tene tenerr en cuen cuenta ta los los límit límites es de la supu supues esta ta orie orient ntac ació ión n racionali$adora del reci"n nacido Estado. ncluso en aquellos temas en que se plasma el espíritu de los nuevos tiempos se hace visible el predominio de lo heredado y los límites del proceso de racionali$ación. onviene mostrarse especialmente precavidos contra el supuesto surgimiento del Estado Moderno como consecuencia de los esfuer$os de las monarquías auto autori rita taria rias s desd desde e final finales es del del sigl siglo o -. -. En prim primer er luga lugar, r, por por lo que que ello ello supondría de supravaloración del papel de estas instancias políticas, pero, en segundo lugar, por la constatación histórica del lento despliegue de ese Estado. /a Monarquía federativa, 0pactista1, es la tónica general del panorama europeo del moment momento. o. El proces proceso o genera generall de constr construcc ucción ión del Estado Estado Modern Moderno o se caracteri$a por una aceptación de la planta política anterior paulatinamente corregida por la introducción de nuevas instituciones y la superposición de nuevas instancias de poder regio a las tradicionales.
La transición del eudalismo al ca!italismo" #actores materiales en el surgimiento del estado moderno 2 la hora de medir la incidencia real de este nuevo orden económico en las nuevas formas de organi$ación política, existen diversas posturas. /a idea de un Estado puesto por los nuevos capitalistas al servicio de sus intereses enca%a bien con las posicione posiciones s marxistas marxistas cl'sicas. cl'sicas. &in embargo, embargo, otros autores, autores, como
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2nderson, han defendido la estricta continuidad del poder nobiliario en las Monarquías autoritarias. &eg)n esta postura, el Estado Moderno no sería otra cosa que la readaptación del gobierno feudal a los intereses de aqu"l. 2ceptando los límites de una explicación económica para el surgimiento del Estado Moderno, queda fuera de dudas la importancia de la profunda interacción entre el despegue capitalista y el desarrollo de los nuevos Estados. /a economía mercantil y manufacturera necesitaba de unas políticas por parte de los poderes p)blicos imposibles de alcan$ar con la supervivencia del feudalismo. &eguridad en el tr'fico, mínima racionalidad fiscal y administrativa, estímulo y protección a las actividades de ese capitalismo, sellan la alian$a ob%etiva de esa burguesía con los monarcas interesados en la construcción del Estado. De todas formas, destaca el hecho del lento desarrollo de las formas capitalistas como consecuencia de la herencia medieval en lo económico, tanto en la mentalidad como en la pervivencia de determinadas instituciones (lucro honesto, precio %usto, gremios y cofradías, explotaciones se3oriales*+ /a expansión demogr'fica que se registra en Europa occidental a partir del siglo - va a tener importantes consecuencias sociales que, inevitablemente, arrastrar'n cambios políticos. 2 ese crecimiento demogr'fico son atribuibles el auge de la coloni$ación interior, el crecimiento de las ciudades y la expansión de la actividad agrícola, comercial e industrial. 4niversalmente reconocido ha sido el influ%o de la guerra en el alumbramiento del entramado institucional que caracteri$a al Estado Moderno. &e ha llamado la atención sobre las novedades t"cnicas y de organi$ación que caracteri$an a los e%"rcitos de la modernidad5
su mayor tama3o, a superioridad cuantitativa de las formaciones de infantería la importancia de la artillería y las armas de fuego en general rasgos de permanencia de los e%"rcitos car'cter mercenario existencia de un cuerpo de oficiales profesionali$ado
6acer frente a sus crecientes costes exigía una reorgani$ación general de los ingresos p)blicos. &e necesitaba una maquinaria burocr'tica capa$ de sostenerlos económicamente en la guerra y en la pa$, así como una infraestructura administrativa complementaria (diplomacia como fuente de información, por e%emplo+. De todas formas, la obvia importancia de la guerra no debe ser exagerada como factor originario.
#actores ideológicos ( !olíticos en la g)nesis del Estado Moderno !ambi"n tuvo una importancia decisiva la ambición de los príncipes en su deseo de construir espacios políticos de car'cter estatal. /as guerras civiles de finales del - y principios del - en la mayor parte de Europa occidental Tema 2 $Génesis del Estado moderno %
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representaron la oportunidad de construir un Estado Moderno ba%o la sombra de su Monarquía autoritaria. De hecho, así fue como surgieron los Estados franc"s, ingl"s, espa3ol o prusiano. En esa fuer$a impulsora hacia la construcción de los nuevos Estados tiene un papel importante la idea del reino medieval7 entre la poliarquía medieval y el Estado Moderno, este escalón intermedio, diferenciado de la nueva forma política por la ausencia de una idea definida de soberanía, %uega un papel de primordial importancia en cuanto soporte de un difuso sentimiento de cohesión entre todos los territorios que ahora se pretende integrar de modo m's sólido en ese Estado moderno. /a religión se convierte en factor innegable de influencia en este proceso. uando estalle la Reforma, protestantes y católicos coincidir'n en aportar al nuevo Estado una de sus m's significativas fuentes de legitimidad. El Estado se convierte para las religiones en garantía de supervivencia. En este contexto poco tiene de extra3o que se proceda a la sacrali$ación de la cabe$a del Estado. /a tendencia protestante a hacer del príncipe la cabe$a de la glesia, a la ve$ que la del Estado, le hacía participar en el simbolismo de un cuerpo místico. 8aturalmente, los Monarcas católicos de la ontrarreforma, y de modo especial 9elipe de Espa3a, se esfor$aron por obtener un estatuto seme%ante. /a recepción y divulgación del derecho romano constituye otro factor coadyuvante al proceso de gestación y afian$amiento del Estado Moderno. De hecho, hace posible no solamente el desarrollo de una inicial economía capitalista, sino que contribuye a la misma aceptación del hecho estatal, implícito de alguna manera en las categorías romanas de civitas y república. El derecho romano se funde con el influ%o del 8uevo !estamento para conformar el pensamiento legal de :ccidente. En )ltima instancia, la idea de soberanía y la 0ra$ón de Estado1 terminan de asentar ese modelo de organi$ación política cuya construcción se ha iniciado con los albores de la modernidad.
Ma*uia+elo, t)cnicas de go-ierno ( !renacionalismo /as t"cnicas de gobierno, el cómo conseguir la estabilidad y el orden políticos, son seguramente la clave de la obra maquiav"lica. /as t"cnicas de gobierno deben a%ustarse a un m'ximo realismo, lo que lleva a reconocer al gobernante la libertad de la que no puede go$ar un simple ciudadano. /os actos de aqu"l no tienen otra medida que el logro de sus ob%etivos. ; para ello puede disponer de generosa indulgencia en todo cuanto hace en relación a los aspectos morales. El príncipe triunfador debe ser sensible adem's a la importancia de la opinión. Resulta vital que sus s)bditos le consideren armado de virtudes, con independencia de su real posesión, basta con que aparente poseerlas. &eg)n Maquiavelo, un #ríncipe debe inquietarse poco de las conspiraciones cuando el pueblo le tiene buena voluntad.
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.o--es ( el undamento desacrali/ado del a-solutismo 6obbes pasa del estudio de la conducta de las personas en relación a otras, al estudio de la política. &eg)n su an'lisis, el instinto de la propia conservación mueve al hombre a cubrir sus necesidades. &in embargo, la naturale$a humana ofrece un ideal de felicidad que no se presta a un f'cil equilibrio, ya que siempre queremos m's. #ero la adquisición de rique$as, honor, mando u otro poder sólo se consigue a trav"s de la lucha con otros hombres que compiten por esos bienes, en una lucha sin fin, ya que la pura conservación de lo elegido aboca a la adquisición de nuevos bienes. Esta situación agónica se ve complicada por la aguda comprobación que hace 6obbes de la sustancial igualdad de poderes que caracteri$a a los humanos. /a competición, la inseguridad y el deseo de gloria llevan a un estado de guerra permanente de todos contra todos. 4na guerra en la que todo ser' v'lido por la ausencia de un derecho del que se derive cualquier sentido del bien o del mal, de la %usticia o la in%usticia. El hombre est' ligado por una 0leyes naturales1. &e trata de reglas encontradas por la ra$ón, por las cuales se le prohíbe al hombre hacer aquello que sea destructivo para su vida. Estas reglas o 0leyes naturales1 determinan que todo hombre est' preocupado por la pa$, tiene miedo a la guerra despiadada que implica el estado de naturale$a. &upone ello que 0el hombre est' dispuesto a renunciar a su derecho a toda costa en pro de la pa$ y defensa propia que considera necesaria1. El Estado, fruto de ese pacto, es la garantía de la pa$, fuente de %usticia y garantía de la propiedad. #or tanto, el /eviat'n es 0una persona cuyos actos ha asumido como autora de una gran multitud, por pactos mutuos de unos contra otros, que puede usar la fuer$a y los medios de todos ellos, seg)n considere oportuno, para su pa$ y defensa com)n. El que carga con esta persona se denomina soberano y se dice que posee poder soberano. ualquier otro es s)bdito1. 4n planteamiento de este tipo supone afirmaciones de honda significación. #or e%emplo, la base 0desacrali$ada1 de la Rep)blica, el individualismo %ustificador de la misma. /a lógica consecuencia de este individualismo es la artificiosidad del Estado contra la larga afirmación de su naturalidad. El artefacto nace por obra de un contrato.
Las transormaciones del Estado Moderno, Reorma &rotestante ( a+ances cientíicos ( t)cnicos 2 lo largo de los siglos - y - se va a ir gestando el nuevo Estado liberal, consecuencia lógica del Estado Moderno. 2 la hora de examinar la incidencia de la Reforma y los avances científicos y t"cnicos, debe subrayarse el car'cter indirecto de esta transformación. 2dem's de la quiebra de la autoridad tradicional y la agudi$ación de los aspectos m's intimistas del hecho religioso, la contribución fundamental de la Reforma radicar' obviamente en su defensa del individualismo, en cuanto cada
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persona pasa a ser el protagonista decisivo de la relación con la divinidad. &u otra gran contribución, la tolerancia religiosa, ser' m's el fruto indirecto y tardío del combate europeo entre católicos y protestantes, que una derivación directa de las iglesias reformadas. :tra importante contribución protestante es la que hace el calvinismo al desarrollo del capitalismo. /a creencia en la predestinación, la vie%a visión de los poderosos como favoritos de los dioses, se unía a la existencia de una "tica calvinista (individualismo, ahorro y disciplina social+ animadora de una moral burguesa claramente funcional para el capitalismo. El mundo moderno se caracteri$a, entre otros rasgos, por una valoración del conocimiento científico, en nada parecida a la de la vida medieval. Del car'cter secundario de la ciencia en un mundo dominado por el saber teológico y, complementariamente, por los conocimientos filosóficos y %urídicos, se va a pasar, gradualmente, al protagonismo de la ciencia. ;a en el siglo - la ciencia 0conquistó a sus contempor'neos mostr'ndoles que estaban adquiriendo un poder sobre la naturale$a que de otro modo no podrían alcan$ar1. /a teoría del progreso y el triunfo del espíritu racionalista eran consecuencias inevitables de este proceso. #aralelamente, se va gestando desde el siglo - un iusnaturalismo racionalista cuyos principios b'sicos podrían ser5
la autoridad no se origina en la divinidad sino en la decisión de los hombres, expresada mediante un contrato adecuado la meta de toda organi$ación política es de car'cter secular y viene definida por los intereses individuales de sus ciudadanos y la suma de los mismos que es el bien com)n el hombre, por su mera existencia, es su%eto de unos derechos que deben ser respetados por el estado.
El iusnaturalismo ser' la expresión política m's avan$ada de un sentimiento preliberal en abierto choque con el absolutismo 6asta muy entrado el proceso de transformación del Estado Moderno en Estado liberal, prima en la Europa occidental una concepción mercantilista de la vida económica. ;a en el siglo - son detectables, sin embargo, buen n)mero de que%as, todavía no generales, contra una intervención económica estatal en relación a temas como los asentamientos de población, la falta de uniformidad de los salarios* 6abr' de ser en el campo de la producción agraria donde se hagan m's explícitas las demandas de una actitud económica liberal. De todas formas, hay que esperar hasta principios del siglo - para que el efecto combinado de la racionali$ación de la propiedad agraria, el crecimiento demogr'fico y las innovaciones tecnológicas ofre$can como resultado el hecho de una revolución industrial, fundamento de la mentalidad económica liberal.
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2 lo largo del siglo - las Monarquías europeas, aunque ilustradas, seguían presentando los rasgos de unos regímenes absolutos. En ellas y sus colonias ser'n evidentes los riesgos de un estallido. uando al fin "ste se produ$ca, empe$ando en EE44 y siguiendo en 9rancia, el nuevo modelo estatal se fundamentaría en unos valores e instituciones acu3ados a lo largos de los dos siglos anteriores5
creencia en la libertad y la dignidad intrínseca de todos los hombres confian$a en el progreso apuesta por la libertad económica aunque corregida por un elemental pragmatismo soberanía nacional división de poderes imperio de la ley representación política
/as contradicciones presentes en este primer liberalismo (limitación de los derechos políticos por la pr'ctica del voto censitario y la corrupción, la aceptación de la esclavitud en los primeros estadios, el control del aparato político por la burguesía*+ har'n inevitable el surgimiento de nuevas respuestas políticas con otros protagonistas sociales, pero se har' ya muy difícil la renuncia a las conquistas m's profundas del liberalismo.
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