El libro Nuevo Acción Cívica 11 es una obra colectiva, creada y diseñada en el Departamento de Proyectos Educativos de la Editorial EDUVISIÓN, bajo la supervisión de Carol González Díaz. Carol González Díaz Maura Nelia Espinoza Rostrán Henry Guzmán Alvarado
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La Educación Cívica: una nueva visión Nuevo Acción Cívica 11. La educación cívica es un tesoro, pues permite desarrollar habilidades de convivencia para el trabajo cooperativo, solidario y en sociedad. La educación, a través de la Cívica, forma para la vida. Esta novedosa propuesta sustenta su estructura en una visión holística, vivencial y muy de acuerdo con los retos que la sociedad de la información y de la convivencia para la democracia exige. Mediante proyectos se busca que los jóvenes visualicen un papel protagónico en el proceso de construcción de una Costa Rica más justa, democrática y solidaria.
Nuevo Acción Cívica 11 está estructurada en dos proyectos y una última unidad de repaso con esquemas e ítems de selección única de 10.º y 11.º año, así como un examen final. Las unidades que abarcan esos proyectos son las siguientes: • El Estado costarricense, garante de la igualdad de oportunidades. • Las personas jóvenes, como ciudadanos y ciudadanas, fortalecemos actitudes y prácticas democráticas.
En ellos se pretende analizar el papel del Estado costarricense en la promoción de la igualdad de oportunidades para el fortalecimiento de la democracia, mejorar la convivencia y la calidad de vida de los y las costarricenses. Además, fortalecer la educación para la democracia, conociendo, abordando y poniendo en práctica una serie de actitudes y competencias ciudadanas. Tema de cada proyecto. Profusamente ilustrados con una gran variedad de extraordinarias fotografías a todo color, proporcionan una visión de los proyectos a investigar.
Esquemas conceptuales. Siempre, al inicio de cada proyecto, se estudian los conceptos básicos y durante el desarrollo también se utiliza esta herramienta. Asimismo, los cuadros sinópticos y otras técnicas de estudio.
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Propósito del proyecto. Permite que el estudiante desarrolle las habilidades y destrezas individuales y colectivas requeridas para la elaboración del proyecto. Analice y comente. Preguntas y comentarios que el estudiante podrá formular con la guía del docente (son los aprendizajes colectivos e individuales del nuevo programa de estudio). Páginas de contenido. Cada proyecto está dividido en temas. A lo largo de toda la obra se ha diseñado una diversidad de recursos visuales: títulos llamativos, subtítulos, conceptos destacados, cuadros y gráficos estadísticos, esquemas, fotografías, pies de fotos… para comprender mejor los proyectos.
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para la formación ética, estética y ciudadana Glosario. Indicado en la página en que se presentan estos conceptos.
Valores, actitudes y comportamientos éticos, estéticos y ciudadanos. Cada proyecto tiene diversos valores, que reflejan un comportamiento ético, estético y ciudadano.
Zona de entrenamiento para bachillerato. Es la sección de selección única. Su objetivo es comprobar, ampliar y aplicar el aprendizaje de los temas estudiados, de conformidad con las competencias procedimentales y actitudinales del programa.
Proyecto mis ideas. Se ofrece la oportunidad de desarrollar tres proyectos durante el año, como una oportunidad abierta a los intereses de los estudiantes, centros educativos y las comunidades. Cada proyecto Eduvisión lo plantea bajo un marco lógico por etapas, que cada grupo de trabajo puede enriquecer, modificar o adaptar de acuerdo con las necesidades.
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Trabajando en el aula. Es una sección con diversos tipos de ítems como: respuesta breve, complete, apareamiento y preguntas de repaso. Son de gran apoyo para la elaboración de la prueba escrita.
Taller de desarrollo artístico-cultural. Están al final de cada proyecto con el propósito de integrar actividades artísticas, culturales, teatrales en el desarrollo de temas correspondientes al área de Cívica.
Eduvisión TV y Video. Es un novedoso programa que utiliza el video y la televisión como un medio tecnológico que promueve vivir con mayor intensidad los proyectos.
Práctica para bachillerato. Aparece al final del libro, con esquemas de cada tema y preguntas de selección única de décimo y undécimo año. Incluye una prueba escrita con 60 ítems de selección única
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Contenido P ro
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1 Tema 1. Tema 2. Tema 3. Tema 4. Tema 5. Tema 6.
El Estado costarricense: garante de la igualdad de oportunidades
El Estado costarricense: garante de la igualdad de oportunidades ..................... Políticas públicas inclusivas ..................................................................................... Políticas universales .................................................................................................. Salud y seguridad social: políticas universales ...................................................... Trabajo: políticas universales ................................................................................... Políticas selectivas: vivienda, equidad en educación, asistencia social y lucha contra la pobreza ...................................................................................................... Tema 7. Igualdad de oportunidades: el apoyo institucional ............................................... Tema 8. Fortalezas y desafíos ................................................................................................. Desarrollo artístico cultural ....................................................................................................... Proyecto mis ideas .....................................................................................................................
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8 10 25 34 49 59 71 79 91 93
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Contenido P ro
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2 Tema 1.
Las personas jóvenes, como ciudadanos y ciudadanas, fortalecemos actitudes y prácticas democráticas
Las personas jóvenes como ciudadanos y ciudadanas fortalecemos actitudes y prácticas democráticas .......................................................................................... 104
Tema 2. Actitudes y prácticas democráticas de la persona joven como ciudadano o ciudadana ............................................................................................................... 106 Tema 3. Más actitudes democráticas .................................................................................... 113 Tema 4. Prácticas democráticas ............................................................................................. 121 Tema 5. Más prácticas democráticas .................................................................................... 129 Tema 6. Competencias ciudadanas ....................................................................................... 136
Prácticas para bachillerato Nuevo Acción Cívica 10 Proyecto 1. Proyecto 2. Proyecto 3.
Las personas jóvenes aprenden de los regímenes democráticos ................ 142 Participación en el fortalecimiento de la organización y el funcionamiento del régimen político democrático costarricense ............... 161 La participación estudiantil fortalece el sistema electoral ........................... 170
Prácticas para bachillerato Nuevo Acción Cívica 11 Proyecto 1. Proyecto 2.
El Estado costarricense, garante de la igualdad de oportunidades ............. 180 Las personas jóvenes, como ciudadanos y ciudadanas, fortalecemos actitudes y prácticas democráticas ................................................................. 195
Prueba modelo Examen de bachillerato ..................................................................................... 205 ©EDUVISIÓN
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ye P ro c t o
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El Estado costarricense: costarricense, garante de la igualdad de oportunidades
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Propósito del proyecto Este proyecto busca que los y las jóvenes analicen el papel del Estado costarricense en la promoción de la igualdad de oportunidades para el fortalecimiento de la democracia, el mejoramiento de la convivencia y la calidad de vida de la colectividad, mediante práctica legal e institucional para la defensa de la equidad. La persona joven, de forma individual y colectiva, es capaz de valorar y demandar el cumplimiento de políticas públicas inclusivas y proponer iniciativas ante los nuevos retos.
Analice y comente • ¿Cuál es el papel del Estado costarricense en la promoción de la igualdad de oportunidades? • ¿Cumple con ese papel que se le asigna? • ¿Cuál es la normativa legal e institucional que vela por el cumplimiento de las políticas públicas inclusivas? • ¿Cuáles desafíos enfrentan las políticas públicas para demandar su cumplimiento? • ¿Cuáles valores y actitudes democráticas son necesarias propiciar y fortalecer en la búsqueda de una igualdad de oportunidades y de la democracia? • ¿Mediante cuáles prácticas ciudadanas los y las jóvenes pueden fortalecer su capacidad de exigir el cumplimiento eficaz de las políticas públicas? • ¿Cuáles vacíos, necesidades y reformas debe aplicarse a las políticas públicas para propiciar una sociedad cada vez más inclusiva?
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Tema
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El Estado costarricense: garante de la igualdad de oportunidades El Estado
Comprende una sociedad jurídica y políticamente organizada en un mismo espacio geográfico.
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Su fin es garantizar el bienestar social a partir del desarrollo de una política social.
Conceptos básicos para comprender la función social del Estado, un orden jurídico y un determinado gobierno.
Política pública
Trabajo
Educación
Salud
Estrategia o programa gubernamental aplicado a un determinado grupo (mujeres, niñez, tercera edad o migrantes).
Toda actividad física o intelectual que genere una remuneración.
Proceso de socialización de la persona que implica el desarrollo de habilidades, actitudes, capacidades y valores para vivir en sociedad.
Estado de bienestar físico, mental o social de una persona.
Política pública selectiva
Política pública inclusiva
Política pública universal
Actividades de síntesis
Está destinada a promover servicios públicos a un sector específico.
Orientada a la integración y acceso de ciertos grupos de población tradicionalmente excluidas.
Acciones orientadas a promover servicios públicos a los que la población tiene acceso: salud, educación.
• Lea los conceptos y analícelos. • Realice una plenaria, en la cual discutan el papel del Estado como garante en la igualdad de oportunidades. ©EDUVISIÓN
Derecho
Deber
Conjunto de leyes, reglamentos y demás resoluciones creado por el Estado para regular el orden social.
Todo aquello a que están obligadas las personas.
Equidad
Normas
Justicia con igualdad social.
Reglas o disposiciones establecidas para regular las acciones de las personas.
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Igualdad de oportunidades
Acciones afirmativas
Principio de justicia que reconoce las diversas necesidades de la persona, las que deben ser consideradas por el Estado.
Política que busca abrir espacios a grupos excluidos. Procura minimizar la discriminación por género o etnia.
Prácticas institucionales Conjunto de políticas, procedimientos, metodologías que permiten la gestión del Estado.
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Tema
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Políticas públicas inclusivas
Internet Si desea saber más so‐ bre políticas inclusivas pa‐ ra los jóvenes, acceda a la siguiente dirección: www.mcjdcr.go.cr/juven tud/politica.pdf
La desigualdad ha sido un aspecto predominante en nuestra sociedad. Las diferencias de ingreso entre hombres y mujeres, el acceso a los servicios de un grupo u otro, el poder y la influencia que algunos ejercen, según su condición política o económica, han generado precisamente que el Estado tome acciones para el desarrollo de programas de inclusión social en diversos ámbitos: salud, educación o trabajo. Las políticas públicas inclusivas aluden a una serie de acciones desde el Estado, para que grupos históricamente excluidos tengan acceso a los beneficios que el desarrollo económico y social genera. Son políticas redistributivas que buscan propiciar un cambio positivo en la situación de esas personas.
Su diseño, ejecución y validación considera el impacto social que estas puedan generar; al favorecer el desarrollo de las capacidades de las personas y la sociedad, al procurar la incorporación de grupos excluidos, vulnerables o en riesgo social en el desarrollo nacional. Estas políticas van dirigidas a una población meta en concreto (adolescentes, niñez, personas de la tercera edad, mujeres o indígenas entre otros). Corresponde a un determinado espacio geográfico (ámbito local, regional, provincial o nacional); tienen un objetivo específico, se acompañan de la dotación de recursos económicos, materiales o humanos para llevarlas a cabo; están respaldadas por un conjunto de normas (leyes, decretos o acuerdos); y facultan a los poderes del Estado a tomar las medidas coercitivas necesarias para llevarlas a la práctica.
La salud es un derecho humano y al Estado le corresponde garantizar ese derecho.
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En nuestro país las políticas inclusivas comprenden el ámbito político, social, económico y jurídico, como se puede apreciar en el siguiente esquema: Políticas inclusivas
Político
• Estado solidario • Estado desarrollista
Social
• Reforma social de 1940
Económico Jurídico
• Política de salarios crecientes
Glosario Grupos excluidos. Grupos que, por su condición, quedan por fuera de la participación social. Pobreza. Imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades básicas de una población. Justicia social. Comprende un conjunto de normas, procedimientos, proyectos o políticas que procuran el bienestar común.
• Constitución de 1949 (artículos del 50 al 74).
Un Estado solidario En nuestro país existe una idea generalizada de que el Estado costarricense es un Estado de derecho; es decir, un ente legalmente establecido, protector y respetuoso de los derechos fundamentales de las personas, y que gobierna con apego a la constitución. Desde la formulación de la Constitución Política de 1949, se han establecido las bases que orientan la política del Estado en procura del bienestar de la población, desde una visión de Estado solidario. Bajo este marco, le compete la formulación de programas de protección social, de combate a la pobreza, inversión en infraestructura, establecer un sistema sostenido de pensiones, luchar contra la exclusión social y diseñar los mecanismos pertinentes para generar una redistribución de oportunidades entre la población. Además de esforzarse por buscar el desarrollo económico, debe abanderar la justicia social y los derechos de sus habitantes. A lo largo de la historia, este Estado social de derecho, con sus instituciones autónomas prestando servicios públicos y bajo principios de solidaridad, ha permitido alcanzar altos niveles de desarrollo humano y socioeconómico, incluso, por encima del promedio en América Latina. Estos logros no han sido fortuitos, sino producto de la visión de algunos gobernantes por reorientar la política de Estado. Antes de 1948, eran pocos los servicios públicos que no estaban centralizados. Meoño (2001) afirma que para esa época, cinco servicios estaban en manos de organismos descentralizados: un banco nacional, un instituto de seguros, de monopolio estatal, una fábrica de licores, un ferrocarril y una institución de seguridad estatal. Estas entidades indican la razón de ser del Poder Ejecutivo en toda la gestión estatal.
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La Guerra Civil del 48 (Meoño, 2001) y los cambios estructurales iniciados en 1948, provocaron una reorientación de las funciones del Estado y el aparato estatal. Ello es producto de la acumulación de necesidades socioeconómicas de la población, frente a los efectos generados por la crisis de la década de 1930 y la Segunda Guerra Mundial, y de cara a gestar las bases del desarrollo social. Estas quedarán normadas con la emisión de la Constitución de 1949, en la reforma de los años cuarenta.
Respuesta breve. Llene los espacios en blanco con la respuesta correcta y completa. 1.
Cite dos beneficios de las políticas públicas inclusivas. • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________
2.
Cite cuatro ejemplos de población meta a la que van dirigidas las políticas públicas inclusivas. • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________
3.
Cite cuatro aspectos que le competen al Estado en pro del bienestar de la población. • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________
4.
Cite tres acontecimientos históricos que originaron una reorientación de las funciones del Estado. • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________
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La reforma social de 1940 Hace más de setenta años, y con gran apoyo popular, llegó a la presidencia el Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia; casi una década después, José Figueres dirigió un alzamiento armado que lo llevó a establecer un gobierno de facto durante dieciocho meses. En ese período, nuestro país vivió intensos procesos de reforma constitucional, crisis económica, conflictos sociales (Acuña, 1992) enfrentamientos políticos, formación de nuevos actores políticos y formulación de nuevos proyectos de desarrollo. En febrero de 1940, con el 85% de votos a su favor, Rafael Ángel Calderón Guardia fue elegido presidente de Costa Rica. El resultado electoral contundente dejó entrever un gran apoyo. Sus adversarios más próximos eran los comunistas. Sin embargo, dos años más tarde, esa figura emblemática se convierte en un personaje a quien rodeó la polémica y la discordia política, producto de una serie de medidas que tomó durante su administración. Hablar de la reforma social de 1940 es hablar de transformaciones medulares generadas durante su administración.
Glosario Inequidad social. Corresponde a las desigualdades para acceder a la política social del Estado en materia de salud, vivienda, educación o empleo. Gobierno de facto. Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado, revolución o cualquier otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento jurídico.
Cuando asumió el poder, la situación de Costa Rica era precaria, aún eran evidentes los efectos de la crisis de los años treinta y la economía todavía no mostraba condiciones de mejoramiento. Muy al contrario, persistían los problemas de dependencia, monocultivo, mala administración, problemas con el mercado interno, estructura tributaria injusta, endeudamiento público y ausencia de una política estatal adecuada. Aunado a ello, los efectos generados por la Segunda Guerra Mundial y la participación de Estados Unidos en el conflicto, lo cual agravó aun la situación social. Los diversos grupos sociales demandaban solución a los problemas de vivienda, acceso a la tierra, obtención de artículos de primera necesidad, el alto costo de la vida, persistencia de estructuras que reflejaban la inequidad social existente. Estos grupos aspiraban a una mayor justicia social, demandas que eran articuladas y apoyadas por el Partido Comunista. En esa época, además de las demandas de las clases populares, la clase media abrigaba fuertes expectativas de ascenso social, lo que agravaba la situación.
La administración de Calderón Guardia y la reforma social En parte debido a su ideología social cristiana y una acertada valoración de la situación, Calderón Guardia decidió realizar algunas transformaciones. Cuatro legados proceden de su administración: la creación de la Universidad de Costa Rica (1940), el Seguro Social (1941), las Garantías Sociales (1943) y el Código de Trabajo (1943).
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La creación de la Universidad de Costa Rica abrió las posibilidades de formación, ascenso social y un espacio de discusión política sobre los problemas nacionales. Este hecho tiene como antecedente la visita al país de una misión chilena, la cual evaluó el sistema educativo y recomendó la creación de una nueva universidad. La UCR abrió sus puertas en 1941 y desde ese momento, hasta el presente, ha dado su aporte en la formación de miles de profesionales. Con ello contribuyó al fortalecimiento de la clase media, favoreciendo también el ingreso de hombres y especialmente mujeres. Las primeras escuelas que se abrieron fueron las de derecho, farmacia, bellas artes y agricultura. La Caja Costarricense del Seguro Social se creó en 1941. En su origen, brindaría atención a los empleados del sector público, pero, con el tiempo, su ámbito de acción se extendió ampliamente, hasta que en 1961 se universalizan sus servicios. El derecho a la salud, consagrado por la Constitución, es protegido mediante la creación de una institución como la CCSS. Para ello está obligada a brindar sus servicios a toda la población. Administra los regímenes de atención médica, invalidez, enfermedad, maternidad, vejez y muerte. Desde 1947 los y las costarricenses tienen derecho a gozar de una pensión. El Régimen de Pensiones de Invalidez Vejez y Muerte corresponde al proceso mediante el cual se otorga una pensión por Invalidez, Vejez o Muerte a las personas que cotizan por un seguro (que son aseguradas), en la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Garantiza su sostenibilidad y promueve su desarrollo, en el marco de la doctrina de la seguridad social, adoptada en Costa Rica hace más de sesenta años. Las garantías sociales fueron la elevación a rango constitucional de una serie de disposiciones ya presentes en la legislación costarricense, entre ellas el derecho al trabajo, salario mínimo, jornada laboral de 8 horas, vacaciones pagadas, derecho a sindicalización, derecho a la huelga, seguro social, seguro contra riesgos profesionales, entre otros. Protege a las mujeres, niños y personas de la tercera edad; de la misma forma garantiza la estabilidad laboral, el acceso a vivienda digna, la educación y la salud. El Código de Trabajo se promulga en 1943, menos de dos meses después de aprobarse las Garantías Sociales. El Congreso Constitucional lo aprueba el 20 de agosto de 1943, complemento indispensable de la reforma constitucional. Este instrumento jurídico regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores con ocasión del trabajo y de acuerdo con los principios cristianos y de Justicia Social. En razón de su aprobación, Rafael Ángel Calderón Guardia dijo “El Código de Trabajo sustenta los principios de que el derecho no es un patrimonio exclusivo de los poderes políticos y económicos". Con la celebración de la independencia, el 15 de setiembre de 1943, el Código de Trabajo, que hoy beneficia a tantos costarricenses, entró en vigencia, pero desde el 27 de agosto del mismo año, durante el gobierno de Calderón Guardia, la Asamblea Legislativa lo había aprobado. El código establece disposiciones laborales en materia de contratos y convenciones colectivas, reglamentos internos de trabajo, obligaciones y prohibiciones para trabajadores y patronos, regulaciones en torno al trabajo de las mujeres y personas menores de edad, jornadas, vacaciones, feriados, entre otros. 14
El Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia dejó un gran legado en materia de garantías sociales.
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Como norma jurídica, este documento ha sufrido varias reformas a lo largo del tiempo, una de las más significativas se relaciona con el establecimiento del llamado fuero sindical, en 1993. La ley 7360 implicó la adición del capítulo Protección de los derechos sindicales artículos 363-370, a fin de garantizar la libertad sindical para dirigentes y trabajadores sindicalizados. Existe otro tipo de medidas del gobierno de Calderón Guardia orientadas a satisfacer las demandas de los sectores populares. Estas corresponden a disposiciones tomadas para combatir la especulación, la escasez y el encarecimiento de artículos de consumo básico, acompañada de fijaciones salariales. A ello se le agrega la ley de inquilinato para resolver el problema de vivienda, el reparto de tierras y aumento del crédito rural y los programas de desayuno y calzado escolar (Acuña, 1992). Con estas medidas se brindaron esperanzas a un considerable sector de base popular, sin embargo, este apoyo no fue suficiente para evitar la resistencia del sector oligárquico tradicional, la corrupción y principalmente, las severas críticas debido a su cercanía con el partido comunista. No obstante, es indiscutible el aporte que Calderón Guardia hizo a la formación de un Estado reformista, solidario y preocupado por la cuestión social.
Este código regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores con ocasión del trabajo, de acuerdo con los principios cristianos y de Justicia Social.
Política salarial Una política salarial es un tipo de política institucional que proporciona el marco referencial común para determinar los salarios de la clase trabajadora. Esta política salarial debe adecuarse a la realidad socioeconómica, considerar la inflación, lograr establecer los mecanismos adecuados para que el salario del trabajador no pierda su valor adquisitivo, y evitar con ello que se desmejore su sistema de vida. Glosario La primera legislación sobre salarios mínimos en Costa Rica ocurrió con la publicación del Código General de Carrillo de 1841, a través del título denominado "Del Salario de las Gentes de Servicios". En los años cuarenta se firmó el decreto ejecutivo N.º 35 del 18 de diciembre de 1941, el que establece algunas regulaciones en materia salarial, denominada "De los Jornales Rurales". En esta se disponía el pago de salarios por "reales”. La ley del salario mínimo se estableció en 1933; en ella se disponía que ningún trabajador ganaría menos de un colón por jornada. Recibió el nombre de Ley de Salario mínimo. Posteriormente, en 1943, se crearon las Comisiones Mixtas de Salarios, las que, a partir de ese momento, fijan los salarios mínimos en el país. En 1949 se creó la Ley 832, la que da origen al Consejo Nacional de Salarios. Actualmente esta instancia tiene la condición de órgano desconcentrado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con plena autonomía para el ejercicio de sus funciones. ©EDUVISIÓN
Fuero sindical. Protección especial de que goza el trabajador, establecida en el Código de Trabajo. Esta disposición protege a los trabajadores, a sus representantes y a sus organizaciones sindicales contra actos de persecución sindical y contra prácticas laborales desleales, tales como despidos injustificados que puedan redundar en perjuicio para la organización y para los trabajadores que la forman o que pretendan crearla.
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El Consejo Nacional de Salarios está integrado en forma tripartita por doce directores: cuatro representantes de los trabajadores, cuatro representantes de los patronos y cuatro representantes del Estado. Cada una de las representaciones anteriores está compuesta por tres directores propietarios y un suplente.
Internet Para más información,
acceda a www.ministra‐ Tanto la Constitución Política vigente como el Código de Trabajo ratifican la bajo.go.cr. Aquí encon‐ función de esa entidad. En este sentido, las disposiciones de la Carta Magna trará información sobre se refieren a la obligación del Estado de procurar el bienestar de los habitandiversidad de temas la‐ tes del país, la conceptualización del trabajo como un derecho y un deber, borales y salariales. procurar una política de empleo y garantizar el derecho a la libre elección de este. Además el derecho a un salario mínimo por parte del trabajador; para ello se crea un organismo técnico que lo va a dictaminar. En el caso del Código de Trabajo, este dispone, en su artículo 176, la obligación de toda empresa de llevar un libro de salarios sellados por el departamento respectivo dentro del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Al Consejo Nacional de Salarios le corresponde la fijación del salario mínimo en forma anual; esta rige a partir del primero de enero de cada año. Dicha fijación se publica en un decreto denominado "Decreto de Salarios Mínimos". En los últimos años, esa revisión se ha hecho por iniciativa del Estado; y, para tales efectos, el Consejo Nacional de Salarios convoca en audiencia especial a los representantes de los trabajadores, de los patronos y del Estado, para recibir sus propuestas de aumento salarial. Las fijaciones se hacen considerando aspectos como la inflación, el costo de vida, el empleo y desempleo, las políticas gubernamentales y otros. Una vez recibidas las propuestas de cada sector, se determina cuál será el monto de incremento salarial. La revisión que acuerda dicho organismo entra en vigencia 10 días después de la publicación en el diario oficial La Gaceta.
Glosario Inflación. Este concepto alude al incremento generalizado de los precios de los productos. Este proceso implica también la pérdida del valor adquisitivo de la moneda, es decir, las personas compran menos con sus ingresos. Costo de vida. Se refiere a los gastos que deben hacerse para mantener un cierto nivel de vida. Desempleo. Sinónimo de desocupación. Comprende a la población en edad laboral, pero que por circunstancias especiales no tiene trabajo.
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El Tribunal de Trabajo es un despacho de segunda instancia que resuelve las apelaciones que las partes promueven contra las sentencias y/o resoluciones apelables que se dictan en los procesos tramitados en los Juzgados de Trabajo de primera instancia.
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Estado Estado desarrollista desarrollista ConCon la Guerra la Guerra Civil Civil de de 1948 1948 no no solosolo hubo hubo reacomodos reacomodos en en la arena la arena política, política, también también se dieron se dieron cambios cambios instituinstitucionales. cionales. Dentro Dentro de de ellos ellos se encuentran se encuentran el decreto el decreto de de nacionalización nacionalización bancaria, bancaria, la creación la creación de de instituciones instituciones autónomas autónomas y lay aprobación la aprobación de de unauna nueva nueva constitución, constitución, entre entre otros. otros. La La coyuntura coyuntura favoreció favoreció el ascenso el ascenso de la declase la clase media media gra-graciascias a los a los proyectos proyectos económicos económicos y políticos y políticos queque puso puso en en marcha marcha el Estado. el Estado. EnEn el proyecto el proyecto de de gobierno gobierno de de la la Junta Junta Fundadora Fundadora de la deSegunda la Segunda República República se estableciese establecieronron acciones acciones queque llevarían llevarían a laa constitución la constitución de de unauna estructura estructura social social menos menos desigual, desigual, concon el fin el fin de de evitar evitar otrootro enfrentamiento enfrentamiento social. social. ParaPara elloello se recurrió se recurrió al establecimiento al establecimiento de programas de programas de de reactivación reactivación económica económica tales tales como como el programa el programa de de de-desarrollo sarrollo industrial industrial y diversificación y diversificación productiva productiva parapara la la generación generación de empleo, de empleo, lo que lo que al final, al final, facilitó facilitó el ascenso el ascenso social social y una y una mayor mayor participación participación política política y económica. y económica.
Dentro Dentro del del proyecto proyecto político político de la deJunta la Junta Fundadora Fundadora de la deSegunda la Segunda República República unouno de de sus sus componentes componentes centrales centrales estuvo estuvo vinculado vinculado al al desarrollo desarrollo de políticas de políticas nacionales nacionales talestales como: como: la nacionalización la nacionalización bancaria, bancaria, articulación articulación de un de un Estado Estado de Bienestar, de Bienestar, reforma reforma electoral electoral y y garantías garantías sociales. sociales.
El incremento El incremento en en la participación la participación del del Estado Estado en en la esfera la esfera social social y económica, y económica, a partir a partir de de 1949, 1949, provocó provocó la inserción la inserción de la declase la clase media media en la envida la vida política política del del país. país. Este Este ascenso ascenso se relaciona se relaciona concon el crecimiento el crecimiento del del aparato aparato estatal estatal (burocracia), (burocracia), la política la política de de distribución distribución y redistribución y redistribución del del ingreso, ingreso, llamada llamada política política de de salarios salarios crecientes, crecientes, la extensión la extensión de de la política la política social social en en materia materia de de salud, salud, educación, educación, vivienda vivienda y trabajo y trabajo y y la modernización la modernización económica. económica.
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cusión cusión política política sobre sobre los los problemas problemas nacionales. nacionales.
2. 2. ____________________ ____________________ se creó se creó en 1941. en 1941. EnEn su origen, su origen, brindaría brindaría atención atención a los a los empleados empleados del del sec-sec-
tor tor público, público, pero pero concon el tiempo, el tiempo, su ámbito su ámbito de de acción acción se extendió se extendió ampliamente. ampliamente.
3. 3. ____________________ ____________________ protege protege a las a las mujeres, mujeres, niños niños y personas y personas de de la tercera la tercera edad; edad; de de la misma la misma
forma forma garantiza garantiza la estabilidad la estabilidad laboral, laboral, el acceso el acceso a vivienda a vivienda digna, digna, la educación la educación y laysalud. la salud.
4. 4. ____________________ ____________________ establece establece disposiciones disposiciones laborales laborales en materia en materia de: de: contratos contratos y convenciones y convenciones
colectivas, colectivas, reglamentos reglamentos internos internos de de trabajo, trabajo, obligaciones obligaciones y prohibiciones y prohibiciones parapara trabajadores trabajadores y y patronos. patronos.
5. 5. ________________ ________________ es es un un tipotipo de de política política institucional institucional queque proporciona proporciona el marco el marco referencial referencial
común común parapara determinar determinar los los salarios salarios de de la clase la clase trabajadora. trabajadora.
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Glosario Burocracia. Estructura organizativa caracterizada por la división de responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía, relaciones interpersonales y procedimientos regularizados que se producen dentro de ella. Por lo general se con el vincula hacia en ámbito público. de lo público. Distribución del ingreso. Manera en que se asignan los recursos en los distintos estratos socioeconómicos de un país. Asalariado. Persona que desempeña un trabajo para otra persona física o jurídica a cambio de un pago o salario.
Dentro de la concepción tradicional de la política social, el Estado costarricense de mediados del siglo XX desarrolla una política redistributiva de los ingresos. El rasgo principal de la política social consistió en tratar de compensar las desigualdades sociales, y en particular, de las desigualdades que son generadas por el desenvolvimiento de la economía de mercado. La política social sería la portadora y la realizadora de la justicia social. A través de la política social el Estado desarrollaría una actividad tendiente a armonizar las relaciones entre las clases sociales, y sobre todo a mejorar la posición relativa de ingresos de los asalariados, es decir, a una acertada distribución de la riqueza. El Estado desarrollista generó, a partir de la década de 1950 y 1970, una serie de beneficios a la población, como se puede observar en el esquema: Estado desarrollista 1950
en los años
1970
se crearon
se crearon
Instituciones en materia de educación, salud y vivienda.
• IMAS (atención a la población en pobreza y grupos marginados) • Asignaciones Familiares (nutrición, vivienda) • FODESAF (Fondo de Desarrollo Social y Asistencia a la Familia)
que promovieron el
Estado benefactor el cual
Cedía ante los grupos de poder mediante
La redistribución del ingreso
El bienestar social
Mecanismos estatales de compensación para la resolución de los reclamos sociales
El crecimiento y la diversificación, impulsados por un Estado desarrollista, vieron su expresión en el amplio número de instituciones creadas a partir de 1950, la mayoría de ellas con objetivos sociales, principalmente educativas, de salud, vivienda entre otras. La inversión estatal pasó de ser el 9% del PIB en 1950 al 15% en 1970. En los años 70, se crearon instituciones como el IMAS, orientada a la atención de población en estado de pobreza extrema y de grupos marginados, Asignaciones Familiares (nutrición, vivienda), el FODESAF, Fondo de Desarrollo Social y Asistencia a la Familia (actividades productivas, salud, vivienda). 18
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El presupuesto nacional, en la coyuntura de 1950 a 1970, se incrementó en forma sustancial atendiendo áreas en materia de salud y educación. Así se evidencia el compromiso estatal con el bienestar de la población: el Estado benefactor. De la misma manera, los conflictos sociales que emergían en aquellos sectores menos beneficiados por el nuevo modelo económico (campesinos pobres o artesanos urbanos por ejemplo) eran resueltos, mayoritariamente, en la conciliación: se "compraban" o se creaban instituciones para paliar la situación. El mecanismo se volvió general: el Estado cedía ante los grupos de presión, ya fueran sindicatos, empresarios, agrupaciones políticas, o empleados públicos. De igual manera, y como parte del ideario socialdemócrata, con mucha repercusión social, fue la política de "salarios mínimos crecientes", crédito social, distribución de tierras en el agro, medicina rural, y mejor seguridad social. Puesto en términos generales: redistribución del ingreso, bienestar social y mecanismos estatales de compensación para la resolución de los reclamos sociales. Un poderoso esquema político nacional para preservar la cohesión social, estabilidad y paz colectivas.
Conteste a las siguientes preguntas: 1.
¿Cuáles cambios se dieron con la Guerra Civil de 1948? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
2.
¿Qué consecuencias trajo la participación del Estado en la esfera social y económica a partir de 1949? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
3.
Explique en qué consiste la política redistributiva de los ingresos. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
4.
¿Qué logros ocasionó la política social del Estado? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
5.
¿Qué beneficios se alcanzaron en la coyuntura de 1950 a 1970? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
6.
¿Por qué el Estado cedía ante los grupos de presión? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
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Constitución de 1949 La actual Constitución Política se promulgó el 7 de noviembre de 1949. Tras la Guerra Civil de 1948, la Junta de Gobierno convocó a una Asamblea Constituyente para reformar la Constitución vigente emitida en 1871. Entre las novedades que incorporó la Constitución de 1949 se destacan la creación del Registro Civil y la Contraloría General de la República, el amparo constitucional para el Tribunal Supremo de Elecciones y la autonomía económica para el Poder Judicial. Además de ello, la incorporación de un capítulo de garantías sociales. A continuación se presenta un cuadro en el que se describen las disposiciones fundamentales de ese capítulo. El establecimiento de las garantías sociales en la década de los cuarenta trajo estabilidad y beneficio a la clase trabajadora.
Constitución política: garantías sociales Artículo 50
El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes.
Artículo 51
La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección del Estado. Igualmente tendrán derecho a esa protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo desvalido.
Artículo 52
El matrimonio es la base esencial de la familia y descansa en la igualdad de derechos de los cónyuges.
Artículo 53
Los padres tienen con sus hijos habidos fuera del matrimonio las mismas obligaciones que con los nacidos en él. Toda persona tiene derecho a saber quiénes son sus padres, conforme a la ley.
Artículo 54
Se prohíbe toda calificación personal sobre la naturaleza de la filiación.
Artículo 55
La protección especial de la madre y del menor estará a cargo de una institución autónoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboración de las otras instituciones del Estado.
Artículo 56
El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía. El Estado garantiza el derecho de libre elección de trabajo.
Artículo 57
Todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna. El salario será siempre igual para
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Constitución política: garantías sociales trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia. Todo lo relativo a fijación de salarios mínimos estará a cargo del organismo técnico que la ley determine. Artículo 58
La jornada ordinaria de trabajo diurno no podrá exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas a la semana. La jornada ordinaria de trabajo nocturno no podrá exceder de seis horas diarias y treinta y seis a la semana. El trabajo en horas extraordinarias deberá ser remunerado con un cincuenta por ciento más de lo sueldos o salarios estipulados. Sin embargo, estas disposiciones no se aplicarán en los casos de excepción muy calificados, que determine la ley.
Artículo 59
Todos los trabajadores tendrán derecho a un día de descanso después de seis días consecutivos de trabajo, y a vacaciones anuales pagadas, cuya extensión y oportunidad serán reguladas por la ley, pero en ningún caso comprenderán menos de dos semanas por cada cincuenta semanas de servicio continuo; todo sin perjuicio de las excepciones muy calificadas que el legislador establezca.
Artículo 60
Tanto los patronos como los trabajadores podrán sindicalizarse libremente, con el fin exclusivo de obtener y conservar beneficios económicos, sociales o profesionales. Queda prohibido a los extranjeros ejercer dirección o autoridad en los sindicatos.
Artículo 61
Se reconoce el derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga, salvo en los servicios públicos, de acuerdo con la determinación que de éstos haga la ley y conforme a las regulaciones que la misma establezca, las cuales deberán desautorizar todo acto de coacción o de violencia.
Artículo 62
Tendrán fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que, con arreglo a la ley, se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadores legalmente organizados.
Artículo 63
Los trabajadores despedidos sin justa causa tendrán derecho a una indemnización cuando no se encuentren cubiertos por un seguro de desocupación.
Artículo 64
El Estado fomentará la creación de cooperativas como medio de facilitar mejores condiciones de vida a los trabajadores.
Artículo 65
El Estado promoverá la construcción de viviendas populares y creará el patrimonio familiar del trabajador.
Artículo 66
Todo patrono debe adoptar en sus empresas las medidas necesarias para la higiene y seguridad del trabajo.
Artículo 67
El Estado velará por la preparación técnica y cultural de los trabajadores.
Artículo 68
No podrá hacerse discriminación respecto al salario, ventajas o condiciones de trabajo entre costarricenses y extranjeros, o respecto de algún grupo de trabajadores. En igualdad de condiciones deberá preferirse al trabajador costarricense.
Artículo 69
Los contratos de aparcería rural serán regulados con el fin de asegurar la explotación racional de la tierra y la distribución equitativa de sus productos entre propietarios y aparceros.
Artículo 70
Se establecerá una jurisdicción de trabajo, dependiente del Poder Judicial
Artículo 71
Las leyes darán protección especial a las mujeres y a los menores de edad en su trabajo
Artículo 72
El Estado mantendrá, mientras no exista seguro de desocupación, un sistema técnico y permanente de protección a los desocupados involuntarios, y procurará la reintegración de los mismos al trabajo.
Artículo 73
Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores,
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Constitución política: garantías sociales a fin de proteger a éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine. La administración y el gobierno de los seguros sociales estarán a cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social. No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales. Los seguros contra riesgos profesionales serán de exclusiva cuenta de los patronos y se regirán por disposiciones especiales. Artículo 74
Los derechos y beneficios a que este Capítulo se refiere son irrenunciables. Su enumeración no excluye otros que se deriven del principio cristiano de justicia social y que indique la ley; serán aplicables por igual a todos los factores concurrentes al proceso de producción, y reglamentados en una legislación social y de trabajo, a fin de procurar una política permanente de solidaridad nacional.
Apareamiento. A continuación se le presentan dos columnas. En la columna A se encuentran algunos
números de artículos de la Constitución Política. En la Columna B corresponde al contenido de cada artículo. Coloque dentro del paréntesis la letra del artículo, según su contenido correcto. Columna A
Columna B
A) B) C) D) E) F) G) H) I) J)
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58 59 60 62 65 68 69 70 71 72
Tanto los patronos como los trabajadores podrán sindicalizarse libremente. Tendrán fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo. El Estado promoverá la construcción de viviendas populares. No podrá hacerse discriminación respecto al salario, ventajas o condiciones de trabajo entre costarricenses y extranjeros. Se establecerá una jurisdicción de trabajo, dependiente del Poder Judicial. Las leyes darán protección especial a las mujeres y a los menores de edad en su trabajo. El Estado mantendrá, mientras no exista seguro de desocupación, un sistema técnico y permanente de protección a los desocupados involuntarios. Los contratos de aparcería rural serán regulados con el fin de asegurar la explotación racional de la tierra. La jornada ordinaria de trabajo diurno no podrá exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas a la semana. Todos los trabajadores tendrán derecho a un día de descanso después de seis días consecutivos de trabajo. ©EDUVISIÓN
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
Las políticas redistributivas que buscan propiciar un cambio positivo en la sociedad se denominan A) políticas laborales. B) políticas inclusivas. C) políticas selectivas. D) políticas de exclusión.
2.
Lea el siguiente texto: Juan Antonio vivía en pueblo lejano en Guanacaste, cerca de la frontera con Nicaragua. Su familia era muy pobre, sin embargo él estudió con gran esfuerzo; gracias a las becas económicas que recibió en el colegio y en la UCR, en la actualidad es un gran médico. La historia anterior hace referencia a un valor dentro del Estado solidario llamado A) respeto. B) justicia social. C) creatividad. D) solidaridad.
3.
Uno de los legados de la administración Calderón Guardia, en la cual los sectores populares ascendían socialmente es el siguiente: A) CCSS. B) Código de Trabajo. C) Garantías Sociales. D) Universidad de Costa Rica.
4.
La Caja Costarricense de Seguro Social juega un papel primordial en la sociedad costarricense por cuanto ha contribuido a A) disminuir a una semana el tiempo de espera para las citas con especialistas. B) erradicar la tuberculosis como principal causa de muerte en el país. C) coordinar los servicios de clínicas y hospitales del sector privado. D) mejorar los índices de desarrollo humano de los costarricenses.
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5.
Lea los siguientes argumentos: Reforma social de los años 40 en Costa Rica •
Equidad en las relaciones laborales.
•
Solución legal a los conflictos obrero patronales.
•
Modernización jurídica del país en el campo laboral.
Los argumentos anteriores fueron empleados en 1943 por las autoridades nacionales y los defensores de la creación del A) Consejo Laboral. B) Código de Trabajo. C) Juzgado Superior de Trabajo. D) Consejo Nacional de Salarios. 6.
Lea las siguientes medidas: •
Se creó el IMAS.
•
Se crearon instituciones en materia de educación, salud y vivienda.
•
Bienestar social.
Las medidas anteriores, tomadas en Costa Rica durante el Estado Benefactor (1950-1980), contribuyeron a A) suprimir las muertes de los adultos jóvenes. B) mejorar las condiciones de salud de la población. C) ensanchar las diferencias entre los sectores populares. D) empobrecer a los patronos por las cuotas pagadas al seguro social. 7.
Lea el siguiente texto: Juan Carlos tenía cinco años de estar laborando como dependiente en una ferretería, pero la semana pasada, sin ninguna justificación, fue despedido. Según el artículo 63 de la Constitución Política de Costa Rica, Juan Carlos tiene derecho A) a elegir el lugar de trabajo que lo satisfaga. B) al pago de una indemnización por despido sin justa causa. C) a disfrutar de un seguro de riesgos profesionales por un período de seis meses. D) al pago de un seguro de desocupados por tres meses de parte de la ferretería.
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Tema
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Políticas universales
Este tipo de políticas se caracterizan por promover servicios públicos a los cuales toda la población tiene acceso. Ejemplo de estas políticas son las aplicadas en los ámbitos de la salud, trabajo o educación. Corresponde a una estrategia para erradicar la pobreza y minimizar las desigualdades; para ello el Estado tiene el deber de garantizar servicios con cobertura universal, de manera efectiva como los derechos fundamentales distribuyendo los recursos disponibles entre la ciudadanía. A continuación se le muestra un esquema sobre las políticas universales puestas en práctica en Costa Rica.
Políticas universales
Educación
• Constitución Política • Ley Fundamental de Educación • Política de igualdad de acceso a la educación • Financiamiento público
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Salud y seguridad social
• • • • •
Garantías sociales CCSS Ley General de Salud Ley Nacional de Vacunación Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte
Trabajo
• Garantías sociales • Discurso de jornales y salarios crecientes • Código de Trabajo
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Educación: políticas universales Internet Costa Rica, país ubicado en el Istmo centroamericano, fue históricamente, junto con Uruguay, una de las naciones con menor desigualdad en América Si desea saber más Latina. Esta condición ha sido producto de una sostenida inversión social, sobre el tema, acceda a especialmente a mediados del siglo XX, a través de la promoción e inversión www.estadonacion.or.cr en políticas universales de bienestar en áreas estratégicas como la educación, /Seminario la salud, el saneamiento y agua potable, vivienda y electricidad. Para ello se puso en práctica diversos formas de distribución y redistribución de ingresos y activos, entre estos la educación, salud, trabajo, políticas de salarios mínimos crecientes e infraestructura. Estas medidas dieron como resultados una reducción significativa de la pobreza, de un 50% a menos del 30%, así como moderados grados de desigualdad entre 1950 y 1980, en comparación con otros países de la región. Seguidamente se procede a explicar en detalle las políticas universales que el Estado costarricense ha formulado en materia de educación.
Constitución Política La educación en Costa Rica ha sido uno de los principales vectores de la historia nacional. Los gobernantes han dado un apoyo fundamental a la educación, desde la creación de la Escuela Normal, la declaratoria de obligatoriedad de la educación, la incorporación de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria y costeada por el Estado durante la reforma de Mauro Fernández, hasta la creación de la Ley Fundamental de Educación. Han sido logros que de alguna manera evidencian la importancia que para el Estado costarricense ha tenido la educación. Después de la Guerra Civil de 1948 se redacta una nueva constitución que pone en evidencia un incipiente modelo de Estado, proteccionista y preocupado por promover el bienestar social. Esta Carta Magna ha sufrido modificaciones en los últimos tiempos. Uno de esos cambios tiene que ver con el capítulo de Educación y Cultura como un capítulo único y en que se detallan aspectos fundamentales en esa materia.
La educación es el principal mecanismo de movilidad social, mediante la cual se puede aspirar a un mejor nivel de vida.
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Algunas de las disposiciones contenidas en ese capítulo se enumeran a continuación: • • •
El español es el idioma oficial de la Nación. No obstante, el Estado velará por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indígenas nacionales. La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. La educación preescolar y la general básica son obligatorias. Estas y la educación diversificada en el sistema público son gratuitas y costeadas por la Nación. En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al seis por ciento (6%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta Constitución. El Estado facilitará la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos. La adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley.
La Ley Fundamental de Educación Se promulgó en 1957. Esta ley N.º 2160 continúa siendo el marco que rige la educación en el país. En su momento, marcó la ampliación de la educación secundaria y de la formación docente, además de reforzar el papel del Consejo Superior de Educación como ente rector en esta materia. El objetivo principal es velar porque se cumplan los fines educativos de nuestro país. En ella se establece la organización del sistema educativo desde los niveles básicos al nivel superior. La educación se visualiza como el instrumento por excelencia para el crecimiento personal y profesional de los y las El derecho a la educación se garantiza a través del MEP. costarricenses. La Ley Fundamental de Educación establece que todo habitante de la República tiene derecho a la educación y el Estado está en la obligación de ofrecerla en la forma más amplia y adecuada. Señala como fines de la educación costarricenses los siguientes: Contribuir con el desenvolvimiento pleno de la personalidad humana.
La formación de ciudadanos amantes de su Patria, conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus libertades fundamentales, con profundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana.
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Fines de la educación costarricense
Formar ciudadanos para una democracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la comunidad.
Estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensión humana.
Conservar y ampliar la herencia cultural, impartiendo conocimientos sobre la historia del hombre, las grandes obras de la literatura y los conceptos filosóficos fundamentales.
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Para el cumplimiento de esos fines las instituciones educativas deben procurar el mejoramiento de la salud mental, moral y física de la persona individual y colectiva; su desarrollo intelectual y sus valores éticos, estéticos y religiosos; la afirmación de una vida familiar digna y de los valores cívicos propios de una democracia; la transmisión de los conocimientos y técnicas, de acuerdo con el desarrollo psico-biológico de los educandos; desarrollar aptitudes, atendiendo adecuadamente las diferencias individuales; y el desenvolvimiento de la capacidad productora y de la eficiencia social. El sistema educativo, de acuerdo con esa normativa, se organiza de la siguiente forma: • • •
• • • • •
La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. La dirección general de la enseñanza oficial corresponderá a un Consejo Superior. El sistema educativo nacional comprenderá dos aspectos fundamentales: la educación escolar, que se impartirá en los establecimientos educativos propiamente dichos; y la educación extraescolar o extensión cultural, que estará a cargo de esos mismos establecimientos y de otros organismos creados al efecto. La educación escolar será graduada conforme al desarrollo psico-biológico de los educandos y comprenderá los siguientes niveles: Educación Preescolar; Educación Primaria; Educación Media; y Educación Superior. La enseñanza primaria es obligatoria; ésta, la preescolar y la media son gratuitas y costeadas por la Nación. El Consejo Superior de Educación autorizará los planes de estudio y los programas de enseñanza para los diversos niveles y tipos de educación. Todas las actividades educativas deberán realizarse en un ambiente democrático, de respeto mutuo y de responsabilidad. El Estado organizará y patrocinará la educación de adultos para eliminar el analfabetismo y proporcionar oportunidades culturales a quienes desearen mejorar su condición intelectual, social y económica. Finalidades del sistema educativo Preescolar
Educación primaria
Educación media
La educación preescolar tiene finalidades definidas por esta ley, entre ellas la de proteger la salud del niño y la niña; estimular su crecimiento físico armónico; fomentar la formación de buenos hábitos; estimular y guiar las experiencias infantiles; cultivar el sentimiento estético, el amor por el arte; desarrollar actitudes de compañerismo y cooperación; facilitar la expresión del mundo interior infantil; y estimular el desarrollo de la capacidad de observación.
En el caso de la educación primaria establecen como fines: estimular y guiar el desarrollo de la personalidad del niño o niña; proporcionar los conocimientos básicos y las actividades que favorezcan el desenvolvimiento de la inteligencia, las habilidades y las destrezas, y la creación de actitudes y hábitos necesarios para actuar con eficiencia en la sociedad; favorecer el desarrollo de una sana convivencia social, de bien común, la formación del ciudadano y la afirmación del sentido democrático de la vida costarricense; la conservación y mejoramiento de la salud; el conocimiento racional y comprensión del universo; capacitar, de acuerdo con los principios democráticos, para una justa, solidaria y elevada vida familiar y cívica; para la vida del trabajo y cultivar el sentido económicosocial; para la apreciación, interpretación y creación de la belleza; e cultivar los sentimientos espirituales, morales y religiosos, y fomentar la práctica de las buenas costumbres.
La educación media comprende el conjunto de estructuras o modalidades destinadas a atender las necesidades educativas tanto generales como vocacionales de los adolescentes, y entre sus finalidades se indican las siguientes: contribuir a la formación de la personalidad en un medio que favorezca su desarrollo físico, intelectual y moral; afirmar una concepción del mundo y de la vida inspirada en los ideales de la cultura universal y en los principios cristianos; desarrollar el pensamiento reflexivo para analizar los valores éticos, estéticos y sociales; para la solución inteligente de los problemas y para impulsar el progreso de la cultura; preparar para la vida cívica y el ejercicio responsable de la libertad, procurando el conocimiento básico de las instituciones patrias y de las realidades económicas y sociales de la Nación; guiar en la adquisición de una cultura general que incluya los conocimientos y valores necesarios para que el adolescente pueda orientarse y comprender los problemas que le plantee su medio social; y desarrollar las habilidades y aptitudes que le permitan orientarse hacia algún campo de actividades vocacionales o profesionales. Los estudios para la Educación Media durarán por lo menos cinco años.
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Educación técnica La educación técnica se ofrece a quienes deseen hacer carreras de naturaleza vocacional o profesional de grado medio. Para ello deben haber terminado la escuela primaria o una parte de la secundaria. La duración de dichas carreras y los respectivos planes de estudio serán establecidos por el Consejo Superior de Educación de acuerdo con las necesidades del país y con las características peculiares de las profesiones u oficios.
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Política de igualdad de acceso a la educación La educación es un derecho humano e implica que cada mujer, hombre, joven y niño o niña, independientemente de su nacionalidad, etnia, o su discapacidad, tienen el derecho a la educación, a la capacitación e información, así como a otros derechos humanos fundamentales para la realización plena de su derecho a la educación. Este derecho está consagrado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Pactos Internacionales, la Convención de los Derechos del Niño y otros tratados y declaraciones internacionales; todas éstas forman parte de herramientas poderosas que deben ser puestas en marcha para el goce del derecho a la educación para todos.
La ciudad de las barreras Actividades • Observe el video. • Argumento el porqué del título. • Describa la situa‐ ción que viven las personas que padecen una dis‐ capacidad. • Sugiera acciones que deben impulsarse a tra‐ vés de los gobier‐ nos municipales o el ministerio del ramo.
En el marco de las políticas públicas universales, se aprobó, en 1996, la ley 7600 o Ley de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. En ella se declara de interés público el desarrollo integral de la población con discapacidad, en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes que el resto de los habitantes. De alguna manera esta ley pretende ser un instrumento a las personas con discapacidad para que alcancen su máximo desarrollo, su plena participación social, así como el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en nuestro sistema jurídico. Además, garantiza la igualdad de oportunidades para la población costarricense en ámbitos como salud, educación, trabajo, vida familiar, recreación, deportes, cultura y todos los demás ámbitos establecidos. Elimina cualquier tipo de discriminación hacia las personas con discapacidad. Junto a ello, establece las bases jurídicas y materiales que le permitan a la sociedad costarricense adoptar medidas necesarias para la equiparación de oportunidades y la no discriminación de las personas con discapacidad. Para cumplir con esa ley el Estado debe incluir en planes, políticas, programas y servicios de sus instituciones los principios de igualdad de oportunidades y accesibilidad a los servicios que, con base en esta ley, se presten, así como desarrollar proyectos y acciones diferenciados que tomen en consideración el menor desarrollo relativo de las regiones y comunidades del país.
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial promueve el respeto y la exigibilidad de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
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Con relación específicamente al acceso a la educación para las personas con discapacidad, la ley 7600 establece las siguientes disposiciones: Artículos de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad Artículo 14
El Estado garantizará el acceso oportuno a la educación a las personas, independientemente de su discapacidad, desde la estimulación temprana hasta la educación superior. Esta disposición incluye tanto la educación pública como la privada en todas las modalidades del Sistema Educativo Nacional.
Artículo 15
Ministerio de Educación Pública promoverá la formulación de programas que atiendan las necesidades educativas especiales y velará por ella, en todos los niveles de atención.
Artículo 16
Las personas con discapacidad participarán en los servicios educativos que favorezcan mejor su condición y desarrollo, con los servicios de apoyo requeridos; no podrán ser excluidas de ninguna actividad.
Artículo 17
Los centros educativos efectuarán las adaptaciones necesarias y proporcionarán los servicios de apoyo requeridos para que el derecho de las personas a la educación sea efectivo. Las adaptaciones y los servicios de apoyo incluyen los recursos humanos especializados, adecuaciones curriculares, evaluaciones, metodología, recursos didácticos y planta física. Estas previsiones serán definidas por el personal del centro educativo con asesoramiento técnico-especializado.
Artículo 18
Las personas con necesidades educativas especiales podrán recibir su educación en el Sistema Educativo Regular, con los servicios de apoyo requeridos. Los estudiantes que no puedan satisfacer sus necesidades en las aulas regulares, contarán con servicios apropiados que garanticen su desarrollo y bienestar, incluyendo los brindados en los centros de enseñanza especial. La educación de las personas con discapacidad deberá ser de igual calidad, impartirse durante los mismos horarios, preferentemente en el centro educativo más cercano al lugar de residencia y basarse en las normas y aspiraciones que orientan los niveles del sistema educativo.
Artículo 19
Los programas de estudio y materiales didácticos que incluyan textos o imágenes sobre el tema de discapacidad, deberán presentarlos de manera que refuercen la dignidad y la igualdad de los seres humanos.
Artículo 20
A los padres de familia o encargados de estudiantes con discapacidad, se les garantiza el derecho de participar en la selección, ubicación, organización y evaluación de los servicios educativos.
Artículo 21
El Ministerio de Educación Pública garantizará que los estudiantes que, por causa de hospitalización o convalecencia, se encuentren imposibilitados para asistir temporalmente a un centro educativo, cuenten con las opciones necesarias para continuar con su programa de estudios durante ese período. Estos estudios tendrán el reconocimiento oficial.
Artículo 22
El Ministerio de Educación Pública suministrará el apoyo, el asesoramiento, los recursos y la capacitación que se requieran.
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Políticas de financiamiento público de la educación La educación como derecho de la persona contribuye a la conservación de la herencia cultural, la socialización y el enriquecimiento de los valores. Para garantizar este derecho, es necesario contar con los recursos financieros necesarios para su desempeño. En la Constitución Política se establecen disposiciones en torno al proceso de financiamiento de la educación pública. El artículo 78 de nuestra Carta Magna indica que en la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al seis por ciento (6%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley. El Estado de la Nación en su décimo informe indica que a mediados de la década de los noventa Costa Rica reanudó los esfuerzos que históricamente la han caracterizado en materia educativa. Ello ocurrió luego de que, desde la sociedad civil, se señalaran con alarma las bajas tasas de escolaridad y de cobertura en educación secundaria. La reacción ha sido significativa, y se refleja en el incremento de la inversión educativa como porcentaje del PIB, que pasó de 3,8% en 1990 a 5,9% en el 2003, aunque todavía está por debajo del mandato constitucional del 6%. Pese a ello, aún persisten en la educación pública problemas relacionados con la insuficiencia de recursos económicos para invertir, problemas de infraestructura, bajos salarios, repitencia, deserción y exclusión del sistema educativo. Para el 2009, según el informe de labores del presidente Óscar Arias, el financiamiento de la educación aumentó, esto se puede observar en la siguiente información, tomada textual de dicho informe: Con respecto a la meta propuesta de lograr un incremento del presupuesto constitucionalmente establecido para el sector educación, del 6% al 8% del PIB, durante la presente administración, el aumento en el financiamiento a la educación pública ha sido sistemático y prácticamente se duplicó, si se comparan las cifras de 2006 respecto a las de 2009. En efecto, mientras que en 2006 el presupuesto anual del MEP apenas superó los 545 mil millones de colones, en el 2009 supera los 1.116 millones, pasando del 4,74 al 6,28% del PIB en dicho periodo. En 2008 el presupuesto anual fue de 830 mil millones de colones, equivalentes al 5,3% del PIB. (Tomado del informe de labores de Óscar Arias del 1 mayo 2009).
Conteste, en su cuaderno, a las siguientes preguntas: 1.
¿Por qué la educación es uno de los principales vectores de la historia nacional? ______________________________________________________________________________
2.
¿Cuál es el objetivo de la Ley Fundamental de Educación? Comente si tal objetivo se cumple en la actualidad. ______________________________________________________________________________
3.
Cite y explique cuatro fines de la educación costarricense. ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________
4.
¿Qué pretende la Ley de Igualdad de Oportunidades? ______________________________________________________________________________
5.
¿Qué opina de que el Estado invierta un 6% del PIB en educación? ¿Cree que puede ser más? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________
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Selección única. Seleccione la alternativa correcta en cada ítem, marcando con X sobre la letra. 1.
Lea el siguiente texto: La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. El texto anterior es una disposición constitucional referente a A) promover las inteligencias múltiples. B) organizar sólo el primer ciclo de educación básica. C) desarrollar en forma integral todos los ciclos de la educación. D) desarrollar el preescolar como el ciclo más relevante de la educación.
2.
Lea las siguientes frases: •
Su objetivo principal es velar porque se cumplan los fines de la educación.
•
Se organiza el sistema educativo desde los niveles básicos al nivel superior.
•
La educación se visualiza como el instrumento por excelencia para el crecimiento personal y profesional.
Las frases anteriores hacen referencia a A) Ley Fundamental de Educación. B) Constitución Política. C) Ley de Igualdad de Oportunidades. D) Ley General de Educación. 3.
Lea el siguiente texto: Ana es una joven de 16 años, actual presidenta del Comité Ejecutivo del colegio donde cursa su décimo año. En su plan de gobierno está presente el reciclaje y el respeto a la naturaleza; de hecho inició una campaña de sensibilización a los problemas de contaminación en la comunidad, donde estudia. El texto anterior se refiere a un fin de la educación que consiste en A) promover en forma limitada la personalidad humana. B) inculcar la poca solidaridad y comprensión humana. C) formar ciudadanos y ciudadanas para una democracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la comunidad. D) formación de individuos escasamente comprometidos con sus deberes y derechos.
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4.
Lea el texto siguiente: ...comprende el conjunto de estructuras o modalidades destinadas a atender las necesidades educativas tanto generales como vocacionales de los adolescentes, y entre sus finalidades se indican las siguientes: contribuir a la formación de la personalidad en un medio que favorezca su desarrollo físico, intelectual y moral; afirmar una concepción del mundo y de la vida inspirada en los ideales de la cultura universal y en los principios cristianos; desarrollar el pensamiento reflexivo para analizar los valores éticos, estéticos y sociales; para la solución inteligente de los problemas y para impulsar el progreso de la cultura; preparar para la vida cívica y el ejercicio responsable de la libertad, procurando el conocimiento básico de las instituciones patrias y de las realidades económicas y sociales de la Nación... El texto anterior hace alusión a la finalidad educativa de la educación A) B) C) D)
5.
preescolar. primaria. media. técnica.
Lea el texto siguiente: William tiene una discapacidad motora, debido a que sufrió un accidente de tránsito. Iba a matricularse en 7.º año en un colegio capitalino, pero el director le dijo que ya no había matrícula. Al otro día William y su familia se dieron cuenta que el director del mencionado colegio le dio matrícula a una muchacha deportista. Según el artículo 14 de la Ley de Igualdad de Oportunidades, William tiene derecho a A) B) C) D)
6.
un acceso oportuno a la educación. que se le adapten los servicios de la institución a sus necesidades. que el MEP suministre apoyo, asesoramiento, recursos y la capacitación que se requieran. los textos o imágenes sobre el tema de discapacidad deberán presentarlos de manera que refuercen la dignidad.
Lea el texto siguiente: En Nicaragua, en el 2009 la inversión en educación básica implicó un 3,7% del PIB (según el Nuevo Diario de Nicaragua). En Costa Rica en el 2009, la inversión en educación sobrepasó del 6% al 6,28% del PIB (informe de labores 1 mayo 2009, Óscar Arias). La información del recuadro nos transporta a dos realidades, la de Nicaragua que muestra la poca inversión en educación, y por tanto sus altos índices de analfabetismo y Costa Rica que A) B) C) D)
supera en más de un 90% la inversión en educación hecha por Nicaragua. el poco interés de nuestros gobernantes en materia educativa. los escasos índices de alfabetismo de nuestro país. invierte en la educación con el fin de colaborar sólo en el primer y segundo ciclo de la educación básica.
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Tema
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Salud y seguridad social: políticas universales
Las políticas universales en el campo de la salud y la seguridad social corresponden a medidas tendientes a mejorar los índices de salud de la población y a ampliar la cobertura de la seguridad social en los hogares desprotegidos, especialmente los más pobres. Para ello es indispensable fortalecer el sistema de seguridad social, por medio de una creciente y sostenida inversión social real. Este tipo de políticas tienen como objetivo elevar la calidad de vida de la población. En este sentido Costa Rica ha invertido cuantiosos recursos para desarrollar una política social efectiva. El gasto social en las últimas dos décadas ha representado alrededor de una quinta parte de la producción nacional. Pero hoy resulta trascendental revisar el destino y el impacto de los recursos destinados a mejorar la calidad de vida de los costarricenses y a reducir la pobreza. Observe el esquema siguiente sobre las políticas que en materia de salud y seguridad social se han generado en Costa Rica. • Ley de creación de la CCSS • Ley General de la Salud Salud y seguridad social
Políticas de garantías sociales y derecho a la salud
• Políticas de garantías sociales y Ley Nacional de Vacunación • Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte • Políticas de sexualidad
Costa Rica logró una respuesta atinada y rápida para enfrentar la primera ola del virus de la gripe AH1N1. En ese proceso, la Organización Panamericana de la Salud le brindó mucho apoyo.
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La salud como derecho universal El derecho a la salud –indica la Organización Mundial de la Salud– obliga a los Estados a generar condiciones mediante las cuales todas las personas puedan vivir lo más saludablemente posible. Dentro de esas condiciones se puede rescatar: la disponibilidad garantizada de servicios de salud, condiciones de trabajo saludable y seguro, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El derecho a la salud no se limita al derecho a estar sano. Este derecho está consagrado en numerosos tratados internacionales y regionales de derechos humanos y en la constitución también. Dentro de estos documentos se citan: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Convención sobre los Derechos del Niño.
Glosario Mortinatidad. Corresponde a la cantidad de niños nacidos muertos, o que mueren en el transcurso de las primeras 24 horas. Mortalidad infantil. Defunción de niños menores de un año.
El artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) dice que, entre las medidas que se deberán adoptar a fin de asegurar la plena efectividad del derecho a la salud, figurarán las necesarias para la reducción de la mortinatidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños; el mejoramiento de la higiene del trabajo y del medio ambiente; la prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas; la creación de condiciones que aseguren el acceso de todos a la atención de salud. El derecho a la salud no solo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino también los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.
Los programas de vacunación pretenden reducir los índices de mortalidad infantil y garantizar una buena salud a la niñez de nuestro país.
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Ley de Creación de la CCSS La CCSS se creó mediante ley N.º17 del 1º de noviembre de 1941. En su artículo primero se indica que esta institución autónoma fue diseñada para administrar los seguros sociales obligatorios en el país. Los fondos y las reservas de estos seguros no pueden ser transferidos ni empleados en finalidades distintas de las que motivaron su creación. Como institución autónoma, la CCSS no está sometida ni podrá estarlo a órdenes, instrucciones, circulares ni directrices emanadas del Poder Ejecutivo o la Autoridad Presupuestaria, en materia de gobierno y administración de dichos seguros, sus fondos ni reservas.
Internet Para saber más sobre la CCSS acceda a la dirección www.ccss.sa.cr/html/ organizacion/.../c_org_ 06.html
El seguro social obligatorio –que administra la CCSS– comprende los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y desempleo involuntario; además, comporta una participación en las cargas de maternidad, familia, viudez y orfandad y el suministro de una cuota para entierro, de acuerdo con la escala que fije la Caja, siempre que la muerte no sea producto de un riesgo profesional. Las coberturas del Seguro Social -y el ingreso al mismo- son obligatorias para todos los trabajadores manuales e intelectuales que perciban sueldo o salario. El monto de las cuotas que se deban pagar se calcula sobre el total de las remuneraciones que se paguen, con motivo o derivados de la relación obrero-patronal. La CCSS, a través de la Junta Directiva, tiene la potestad de tomar las medidas tendientes a coadyuvar en la atención médica a los indigentes, en los riesgos y accidentes profesionales y en la campaña de medicina preventiva. La Caja determinará reglamentariamente los requisitos de ingreso a cada régimen de protección, así como los beneficios y condiciones en que estos se otorgarán. A este órgano le compete tomar los acuerdos necesarios para extender progresivamente sus servicios a todo el país conforme lo permitan sus recursos materiales y humanos. Los trabajadores independientes pueden solicitar su afiliación al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS; la cuota del Estado se incrementará con el fin de subsanar parcialmente la ausencia de la cuota patronal. Para tales efectos, se creará un programa especial permanente a cargo del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.
Solidaridad Una institución como la CCSS promueve la solidaridad, pues es el símbolo de ayuda al prójimo.
Ética La ayuda que brindan los médicos y el personal de los hospitales es de vital importancia para la solidaridad o ayuda a los demás.
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Patronos particulares Los ingresos del Seguro Social se obtienen por el sistema de triple contribución de
Estado
Trabajadores
Los patronos, al pagar el salario o sueldo a sus trabajadores, están en la obligación de deducir las cuotas por concepto de seguro y entregar a la Caja el monto de estas. De no hacerlo, es el patrono quien responde.
Línea de tiempo sobre el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte
Cuando el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte se creó en 1947, incluía a los trabajadores del Estado, Instituciones Autónomas, Semiautónomas y las Municipalidades. En julio de ese mismo año se incorporan los trabajadores administrativos de la empresa privada. En 1960, el Seguro de I.V.M. amplió su cobertura a los empleados del comercio, escuelas de enseñanza particular, consultorios profesionales y trabajadores municipales pagados por planillas de jornales. El 12 de mayo de 1961, mediante la Ley Nº 2738, se aprobó la Universalización de los Seguros Sociales a cargo de la CCSS. En 1962, se amplió a los trabajadores manuales ocasionales (construcción), a los pagados por planillas de jornales en obras públicas, ferrocarriles. En 1971, se incluyen a todos los obreros del país. En 1973, por medio de la Ley Nº 5349, se aprobó el traspaso a la CCSS de los hospitales administrados por el Consejo Técnico de Asistencia Médico Social y financiados con fondos provenientes de la Junta de Protección Social y el Estado. Actualmente, el sistema de salud cuenta con 29 hospitales. En 1975, se extiende el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte a los trabajadores agrícolas y se le asigna a la CCSS la administración del Sistema de Pensiones del Régimen No Contributivo, con el fin de otorgar protección económica a los ciudadanos de bajos recursos. A partir de 1982, se inicia el proceso de integración de servicios entre la CCSS y el Ministerio de Salud. En 1993, la CCSS asume en forma integral la prestación de servicios a los ciudadanos (promoción de la salud, prevención de la enfermedad, curación y rehabilitación). En 1998, mediante la Ley Nº 7852, se aprobó la Ley de Desconcentración de Hospitales y Clínicas de la CCSS, a efecto de otorgar mayor autonomía en la gestión presupuestaria, contratación administrativa y la administración de los Recursos Humanos. Adicionalmente, se crean las Juntas de Salud como entres auxiliares de los hospitales y clínicas para mejorar la atención de la salud, el desempeño administrativo y financiero, así como la promoción de la participación ciudadana. En el año 2000, se aprobó la Ley Nº 7983 Ley de Protección al Trabajador la cual le otorga a la CCSS la responsabilidad de recaudar las cuotas obrero patronales relacionadas con los fondos de capitalización laboral y el fondo de pensión complementaria, con el propósito de distribuirlas a las diferentes operadoras de pensiones definidas por la clase trabajadora.
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Ley General de Salud Esta normativa se creó en 1973. En ella se indica que la salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado. A este le compete velar por la salud de la población. Corresponde al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Salubridad Pública, la definición de la política nacional de salud, la normativa, planificación y coordinación de todas las actividades públicas y privadas relativas a salud, así como la ejecución de aquellas actividades que le competen conforme a la ley. Tiene potestades para dictar reglamentos autónomos en estas materias. En este sentido se indica que todo habitante tiene derecho a las prestaciones de salud, en la forma que las leyes y reglamentos especiales determinen y el deber de proveer a la conservación de su salud y de concurrir al mantenimiento de la familia y la de la comunidad. El artículo 10 de la mencionada ley establece que toda persona tiene derecho a obtener de los funcionarios competentes la debida información y las instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y prácticas conducentes a la promoción y conservación de su salud personal y de la de los miembros de su hogar, particularmente sobre higiene, dieta adecuada, orientación psicológica, higiene mental, educación sexual, enfermedades transmisibles, planificación familiar, diagnóstico precoz de enfermedades y sobre prácticas y el uso de elementos técnicos especiales. En caso de personas que vayan a contraer matrimonio, el artículo 11 indica que los contrayentes pueden solicitar de los servicios de salud competentes los certificados de salud en que se acredite, mediante los exámenes que sea menester, que no padece de enfermedad transmisible o crónica ni condiciones especiales que puedan poner en peligro la salud de terceras personas o de la descendencia. La madre gestante, de acuerdo con el artículo 12, tiene derecho a los servicios de información materno - infantil, al control médico durante su embarazo; a la atención médica del parto y a recibir alimentos para completar su dieta, o la del niño, durante el período de lactancia. En el caso de niños y niñas, el artículo 13 obliga a sus padres y al Estado a velar por su salud y su desarrollo social, físico y psicológico. Para ello se indica que tienen derecho a las prestaciones de salud estatales desde su nacimiento hasta la mayoría de edad. Los niños que presenten discapacidades físicas, sensoriales, intelectuales y emocionales gozarán de servicios especializados.
La salud pública es de vital relevancia en una sociedad, pues es un índice de desarrollo social y económico. El Ministerio de Salud debe de promover políticas, en las cuales prevalezca la vida e integridad de las personas.
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Es obligación de los padres –según el artículo 14– cumplir con las instrucciones y controles médicos que se les imponga para velar por la salud de los menores a su cargo y serán responsables del uso de los alimentos que reciban como suplementos nutritivos de su dieta.
Internet Si desea saber más so‐ bre la Ley General de Sa‐ lud, acceda a la página www.colegiodebiolo‐ gos.org/uploads/leyes/5 395.pdf
El artículo 15 de esta ley prohíbe la comercialización de alimentos que sean entregados las instituciones estatales o privadas como complementos de dieta de los estudiantes. En el artículo 16 se obliga a todo escolar a someterse a los exámenes médicos y dentales preventivos y participar en los programas de educación sobre salud y en nutrición complementaria que deberán ofrecer los establecimientos educacionales públicos y privados. El artículo 17 establece el derecho de toda persona a realizarse exámenes preventivos de salud y a los servicios de diagnóstico de enfermedades crónicas. La obligación de evitar accidentes personales de personas a su cargo se indica en el artículo 18. Para ello se les obliga a seguir las disposiciones de seguridad diseñadas para tal efecto. El artículo 19 establece que toda persona solicite los servicios de salud, información y medios para prevenir los efectos generados por el consumo de drogas u otras sustancias anómalas, para lo cual debe seguir las instrucciones médicas. Los artículos del 150 al 154 establecen como derechos y deberes los siguientes: a la vacunación y revacunación contra enfermedades transmisibles, en cuyo caso sus padres, tutores o personas encargadas están en la obligación de llevar a los menores oportunamente a vacunarse. Para ello, la unidad especializada le entrega un certificado de vacunación, el cual está en la obligación de mostrar cuando sea requerido, especialmente en los trámites de matrícula anual en las instituciones educativas. Estos certificados son válidos únicamente si son otorgados por funcionarios del servicio de salud. Esta medida es obligatoria también para los extranjeros (artículo 172) que soliciten los permisos respectivos de permanencia en el país. Los artículos del 196 al 200 de la Ley General de Salud plantean las siguientes disposiciones: •
•
•
•
Las personas naturales y jurídicas que se ocupen en actividades relacionadas con alimentos, destinados al consumo de la población, deberán poner su diligencia y evitar omisiones en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Los alimentos o productos alimenticios corresponden a toda sustancia o producto natural o elaborado, que al ser ingerido por la persona proporcione al organismo los elementos necesarios para su mantenimiento, desarrollo y actividad y todo aquel que, sin tener tales propiedades, se consuma por hábito o agrado. En este sentido se consideran alimentos, los aditivos alimentarios que modifican el color o sabor de los alimentos. Un alimento destinado al consumo humano debe cumplir con las disposiciones sanitarias establecidas por el Ministerio de Salud. En este sentido la carne destinada al consumo de la población debe provenir únicamente de animales sacrificados de conformidad con las normas reglamentarias y en establecimientos autorizados por los Ministerios de Agricultura y Ganadería y de Salubridad Pública. Se prohíbe importar, elaborar, usar, poseer para vender, comerciar, traspasar a título gratuito, manipular, distribuir y almacenar, alimentos alterados o deteriorados, contaminados, adulterados o falsificados, debido al perjuicio que a la salud pueda generar.
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Equidad en el acceso No todas las personas tienen a su alcance la seguridad social con que cuenta el país.
Ciudadanía Es de gran relevancia que como ciudadanos y ciudadanas conozcamos la Ley General de Salud, para hacer valer muchos derechos en materia de salud.
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Conteste a las siguientes preguntas: 1.
Explique la relevancia del contenido en el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
2.
Explique la trascendencia del artículo primero de la Ley de Creación de la CCSS. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
Respuesta breve. Complete el espacio en blanco con la respuesta correcta y completa. 1.
Cite el sistema tripartito de ingresos de la CCSS. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
2.
Cite un hecho de gran trascendencia del Régimen de IVM, ocurrido en 1961. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
Apareamiento. A continuación se le presentan dos columnas. En la columna A se encuentran algunos
números de artículos de la Ley General de Salud. En la Columna B aparece el contenido de cada artículo. Coloque dentro del paréntesis la letra del artículo, según su contenido correcto. Columna A
Columna B
( A) B) C) D) E) F) G)
10 12 14 15 16 17 19
( ( ( ( (
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) Es obligación de los padres cumplir con las instrucciones y controles médicos que se les imponga para velar por la salud de los menores a su cargo. ) Prohíbe la comercialización de alimentos que sean entregados por las instituciones estatales o privadas como complementos de dieta de los estudiantes. ) Se obliga a todo escolar a someterse los exámenes médicos y dentales preventivos. ) Establece el derecho de toda persona a realizarse exámenes preventivos de salud. ) Permite que toda persona solicite los servicios de salud, información y medios para prevenir los efectos generados por el consumo de drogas. ) Toda persona tiene derecho a obtener de los funcionarios competentes la debida información y las instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y prácticas conducentes a la promoción y conservación de su salud. ) Tiene derecho a los servicios de información materno - infantil, al control médico durante su embarazo. ©EDUVISIÓN
Ley Nacional de Vacunación Esta ley regula la selección, adquisición y disponibilidad de vacunas en todo el territorio nacional, con el fin de permitir al Estado velar por la salud de la población. El artículo 2 de esta ley establece la gratuidad y el acceso efectivo al programa de vacunación, en especial, para la niñez, los inmigrantes y los sectores ubicados por debajo del índice de pobreza. De conformidad con el artículo 3, las vacunaciones son obligatorias contra las enfermedades, en caso de que así lo estime necesario la Comisión respectiva, el Ministerio de Salud y la Caja Costarricense de Seguro Social. Las vacunas aprobadas deben suministrarse y aplicarse a la población, sin que puedan alegarse razones económicas o falta de abastecimiento en los servicios de salud brindados por instituciones estatales. Estas vacunas aprobadas se refieren al esquema básico oficial que se aplique a toda la población, y a las vacunas para esquemas especiales dirigidos a grupos de riesgo específicos. La Ley Nacional de Vacunación establece en su artículo 12 el carné oficial de salud del niño y la niña como instrumento idóneo para el registro, el control y la aplicación de vacunas para los menores de siete años. Esta tarjeta será de uso obligado para los fines de prevención de enfermedades e inmunización contra ellas. Además puede usarse de manera complementaria para la atención en los servicios de salud y para la matrícula anual de las escuelas. Las autoridades sanitarias –de acuerdo con el artículo 14– están obligadas a desarrollar campañas educativas permanentes, con el fin de informar a la población sobre el riesgo que representa la falta de vacunación oportuna contra las enfermedades de prevención posible. Esquema básico de vacunación Nombre vacuna
Nombre vacuna
Nombre vacuna
Nombre vacuna
Nombre vacuna
BCG
Tuberculosis
Recién nacido(a)
Ninguno
Intradérmica
HEPATITIS B
Hepatitis B
Recién nacido(a) 2 meses 4 meses 6 meses
Ninguno
Intramuscular
Hib tipo b
Meningitis, Aaemophilus influenzae
2 meses 4 meses 6 meses
1 año y 3 meses
Intramuscular
D.P.T.
Difteria Tosferina Tétanos
2 meses 4 meses 6 meses
1 año y 3 meses
Intramuscular
V.O.P.
Poliomielitis
2 meses 4 meses 6 meses
4 años
Oral
S.R.P.
Sarampión, rubéola, paperas
1 año y 3 meses
Al ingresar a la escuela
Subcutánea
D.T.
Difteria, tétanos
Solo a mayores de 6 años que no se les ha aplicado D.P.T. 2 dosis a intervalo de 2 meses
A los seis meses de habérsele puesto la segunda dosis. Luego a los 10 años y cada 10 años por toda la vida
4 años
Fuente: Publicado por el Ministerio de Salud, depto. Educación para la salud, "Las Vacunas". San José, Costa Rica, 1999.
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Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte Este reglamento, publicado en La Gaceta el 13 de junio de 1971, regula la administración, el otorgamiento de prestaciones, el financiamiento y todos los actos relacionados con el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte. El artículo 2 del mencionado reglamento indica que el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte es obligatorio para los trabajadores asalariados de los sectores público y privado y voluntario para todos los habitantes no asalariados del país. Define como asegurados aquellos trabajadores de ambos sexos, que cotizan o se encuentran pensionados en el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte. La cotización o aporte que se efectúa mensualmente a este Seguro se denomina cuota e independientemente si se trabaja para uno o varios patronos, se registra una sola cuota por cada mes. El Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte, en su artículo 3, otorga pensiones por vejez y por invalidez del asegurado y a los sobrevivientes del asegurado fallecido. Este Seguro otorga, además, la protección de los pensionados en el Seguro de Enfermedad y Maternidad. En el artículo 4 en caso de muerte del asegurado con al menos doce cuotas mensuales, el reglamento establece una indemnización equivalente a un doceavo del salario promedio mensual, por cada mes que el asegurado hubiere contribuido a este Seguro. Este salario promedio se calculará utilizando los últimos doce meses registrados como contribuidos. El beneficio de indemnización en ningún caso será inferior al monto mínimo de pensión vigente. El derecho a pensión por vejez, según el artículo 5, se le otorga al asegurado que alcance los 65 años de edad, siempre que haya contribuido a este seguro al menos con 240 cuotas mensuales. El asegurado podrá anticipar su retiro con derecho a pensión por vejez, siempre que cumpla los requisitos mínimos en cuanto a cotización y edad, según género, conforme a unas tablas que para tal efecto se han creado. La pensión por invalidez –de acuerdo con el artículo 6– es un derecho del asegurado menor de 65 años de edad que así sea declarado por la Comisión Calificadora respectiva y que tenga el número de cuotas que se requieran para tal efecto. Sin embargo, se requiere que el asegurado haya aportado, dependiendo de su edad, al menos doce cuotas mensuales, dentro de los últimos veinticuatro meses anteriores a la declaratoria del estado de invalidez, si el riesgo ocurre antes de los cuarenta y ocho años de edad; al menos veinticuatro cuotas mensuales, dentro de los últimos cuarenta y ocho meses anteriores a la declaratoria del estado de invalidez, si la invalidez ocurre después de los cuarenta y ocho años de edad. Asimismo, tiene derecho a pensión por invalidez el asegurado que haya aportado a este seguro ciento ochenta cuotas mensuales o más.
La CCSS tiene varios regímenes, uno de ellos se denomina de Invalidez, Vejez y Muerte y a este pueden tener acceso los trabajadores formales y los que trabajan por cuenta propia.
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El artículo 7 crea la Comisión Calificadora del Estado de Invalidez, encargada de valorar al asegurado que solicite una pensión por invalidez y de declarar si se encuentra o no inválido. Para estos efectos se considera inválido el asegurado que por alteración o debilitamiento de su estado físico o mental, perdiera dos terceras partes o más de su capacidad de desempeño de su profesión, de su actividad habitual o en otra compatible con su capacidad residual, y que por tal motivo no pudiere obtener una remuneración suficiente, todo a juicio de la Comisión Calificadora del Estado de Invalidez. El artículo 8 indica que se consideran inválidos las personas que sean declaradas en estado de incurables o con pronóstico fatal que aún ante la posibilidad de realizar algún trabajo, razones de conveniencia social o de humanidad, justifiquen a juicio de la Comisión Calificadora el otorgamiento de una pensión. En estos casos la resolución deberá ser aprobada por la Junta Directiva. En todo caso el derecho de pensión se supedita a que el estado de invalidez se origine en fecha posterior a la de ingreso a este seguro. El artículo 9 establece los requerimientos para tener derecho a una pensión por viudez, en este caso el cónyuge sobreviviente debe haber convivido en forma continua y bajo el mismo techo y además haya dependido económicamente del fallecido, mientras no contraiga nuevas nupcias, ni entre en unión libre. Se otorga también cuando exista una separación judicial o de hecho, y el asegurado fallecido le pagaba una pensión alimenticia, para lo cual debe aportar los documenten que comprueben tal hecho.
Glosario Persona inválida. Se considera persona inválida el asegurado que por alteración o debilitamiento de su estado físico o mental perdiera dos terceras partes o más de la capacidad de desempeño de su profesión u oficio, actividad habitual u otra compatible con su capacidad residual y que, por tal motivo, no pudiere obtener remuneración suficiente que le permita subsistir. Comisión Calificadora del Estado de Invalidez. Órgano competente institucional para declarar inválido.
Las personas que soliciten una pensión por invalidez son valoradas por la Comisión Calificadora del Estado de Invalidez de la CCSS.
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Las personas que han vivido en unión libre están protegidas por este derecho. En este caso la compañera o compañero económicamente dependiente del asegurado fallecido que al momento de la muerte haya convivido al menos un año con él o ella. En el artículo 10 Si el asegurado tiene al mismo tiempo cónyuge o compañera o compañera, la CCSS reconoce el derecho a ambas o ambos. En tal caso se reconocerá el 50% del monto que le hubiere correspondido a un solo beneficiario de viudez. El artículo 11 dice que el beneficio por viudez, en todo caso, queda sujeto a los requisitos generales previstos en el artículo 18 de este Reglamento. El artículo 12 explica que tienen derecho a pensión por orfandad los hijos que al momento del fallecimiento dependían económicamente del causante, de acuerdo con la determinación que en cada caso hará la Caja, siempre y cuando sean solteros menores de 18 años de edad; o menores de 25 años que estuvieren realizando estudios secundarios, técnicos, universitarios o de consagración religiosa, mientras acrediten anualmente la matrícula respectiva; los hijos o hijas inválidos, independientemente de su estado civil, en ausencia del cónyuge del asegurado o pensionado fallecido, los hijos mayores de 55 años, solteros, que vivían con el fallecido, siempre que no gocen de pensión alimenticia, no sean asalariados y no tengan otros medios de subsistencia, en razón de limitaciones físicas, mentales o sociales, según determinación que en cada caso hará la Caja. Según el artículo 13, el beneficio por orfandad, en todo caso, queda sujeto a que se cumplan los requisitos generales que se especifican en el artículo 18 de este reglamento.
Apareamiento. A continuación se le presentan dos columnas. En la columna A se encuentran algunos
números de artículos del Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte. En la Columna B aparece el contenido de cada artículo. Coloque dentro del paréntesis la letra del artículo, según su contenido correcto. Columna A
Columna B
A) B) C) D) E) F) G)
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2 4 6 8 10 11 12
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) En caso de muerte del asegurado con al menos doce cuotas mensuales, el reglamento establece una indemnización equivalente a un doceavo del salario promedio mensual. ) La pensión por invalidez es un derecho del asegurado menor de 65 años de edad que así sea declarado por la Comisión Calificadora respectiva. ) Indica que se consideran inválidos las personas que sean declaradas en estado de incurables o con pronóstico fatal. ) Dice que el beneficio por viudez, en todo caso, queda sujeto a los requisitos generales previstos en el artículo 18 de este Reglamento. ) Explica que tienen derecho a pensión por orfandad los hijos que al momento del fallecimiento dependían económicamente del causante. ) Si el asegurado tiene al mismo tiempo cónyuge o compañera o compañera, la CCSS reconoce el derecho a ambas o ambos. En tal caso se reconocerá el 50% del monto que le hubiere correspondido a un solo beneficiario de viudez. ) Indica que el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte es obligatorio para los trabajadores asalariados de los sectores público y privado. ©EDUVISIÓN
Políticas de sexualidad El decreto n.º 27913-S, firmado por el expresidente Miguel Ángel Rodríguez y la ministra de Salud Xinia Carvajal Salazar, establece una normativa en materia de política de sexualidad. En el mencionado decreto, se indica como función del Estado velar por la salud de la población, es decir, de las condiciones de vida particulares de las personas, todo como parte de las concepciones inherentes a los derechos humanos. En este sentido, es responsabilidad del Estado costarricense velar por la protección de los derechos a la salud sexual y reproductiva de la población, así como respetar y cumplir los compromisos internacionales asumidos en esa materia, que reconocen el derecho de todas las personas a controlar todos los aspectos de su salud y, en particular, su propia capacidad reproductiva. Para ello el Estado debe respetar el principio básico de autonomía de voluntad e integridad de las personas mayores de edad. Con este decreto se crea la Comisión Interinstitucional sobre Salud y Derechos Reproductivos y Sexuales cuyas funciones se orientan a dar apoyo técnico al Ministerio de Salud en la definición, formulación, diseño y evaluación de las políticas orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos en salud sexual y reproductiva de las personas que habitan en el país. Además, dar lineamientos sobre contenidos y mecanismos de implementación de programas dirigidos a la atención, educación, capacitación, promoción y difusión de los derechos reproductivos y sexuales. Contribuir en la elaboración de instrumentos jurídicos en salud reproductiva y sexual y fomentar la consolidación y funcionamiento de Consejerías en Salud y Derechos Reproductivos y Sexuales en los establecimientos de atención en salud. Para lograr una eficiente y adecuada gestión la comisión puede contar con la asesoría de instancias como la Defensoría de los Habitantes de la República, otros colegios profesionales, universidades, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, Organización Panamericana de la Salud, Organización Mundial de la Salud u otras instancias necesarias.
La educación para la sexualidad tiene como objetivo educar para una sexualidad sana y responsable.
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Glosario Derechos sexuales y re‐ productivos. Conjunto de derechos que se refieren a la sexualidad y capacidad reproductiva de mujeres y hombres. Son parte integrante de los derechos humanos, los que se entienden como universales e indivisibles, al mismo tiempo que son dinámicos. Salud sexual. Integración de los aspectos somáticos, emocionales, intelectuales y sociales del ser sexual, de una manera que sea positivamente enriquecedora y desarrollo la personalidad, la comunicación y el amor, razón por la que el concepto de salud sexual entraña un enfoque positivo de la sexualidad humana. Salud reproductiva. Estado general del bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo, sus funciones y procesos.
Todas las instituciones públicas y privadas que brinden servicios en salud reproductiva y sexual están en la obligación de contar con una instancia denominada "Consejería en Salud y Derechos Reproductivos y Sexuales", la cual estará constituida, en lo posible, por un equipo interdisciplinario profesionales capacitados o con experiencia en el tema. Este equipo tendrá la responsabilidad de diseñar y ejecutar las acciones que garanticen el goce de los derechos reproductivos y sexuales de las personas usuarias de sus servicios y de la población a su cargo. Además, le compete diseñar y ejecutar campañas de educación y divulgación sobre los derechos en salud reproductiva y sexual, métodos de control de la natalidad, e información sobre esta materia. También está en la obligación de organizar procesos de actualización y capacitación de su personal. La consejería debe garantizar que en todas las acciones que emprenda se reconozcan las necesidades específicas por género, grupo etario, condición socio-económica e identidad étnica dentro de las normas legales existentes, en forma particular a las personas menores de edad, indocumentadas y a la población no asegurada.
Conteste a las siguientes preguntas: 1.
Justifique con tres argumentos la trascendencia para los y las adolescentes de la política pública en materia de sexualidad. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
2.
Explique las funciones de la “Consejería en Salud y Derechos Reproductivos y Sexuales”. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
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Selección única. Seleccione la alternativa correcta en cada ítem. 1.
Lea el siguiente texto: Ingresos del seguro social a.
Asegurados.
b.
Patronos particulares.
c.
___________________
¿Cuál es la opción que completa correctamente el espacio en blanco del esquema anterior? A) Sindicatos. B) Trabajadores. C) Empresarios. D) Estado. 2.
Lea el siguiente texto:
Alexander y Maricela van a contraer matrimonio. Ambos solicitaron en su Ebais correspondiente, exámenes generales para ver sus estados de salud.
De acuerdo con la situación descrita, el artículo de la Ley General de Salud que se aplica es el siguiente A) 10. B) 11. C) 12. D) 13.
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3.
De acuerdo con una disposición de la Ley General de Salud, un alimento destinado al consumo humano debe A) provenir de animales sacrificados en cualquier lugar. B) poseer un buen sabor. C) transportarse en cualquier medio. D) cumplir con las disposiciones sanitarias del Ministerio de Salud.
4.
Antonio va a matricularse en tercer grado en la escuela. Su maestra le pidió a su madre la tarjeta oficial del esquema de vacunas. La situación anterior hace referencia a la Ley Nacional de Vacunación en su artículo A) 2. B) 3. C) 12. D) 14.
5.
Según el artículo 5 del Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte, se le otorga al asegurado que alcance los 65 años de edad el derecho a pensión por vejez, siempre que haya contribuido al menos con A) 300 cuotas. B) 100 cuotas. C) 240 cuotas. D) 150 cuotas.
6.
Sergio y Adriana tienen 13 años de edad y cursan su octavo año en el colegio. Ya tuvieron relaciones sexuales sin protección. El mes anterior Adriana se dio cuenta de que está embarazada. Según la política de sexualidad, Sergio y Adriana tienen derecho a A) a casarse y tener un hogar. B) una educación en salud reproductiva y sexual. C) tener una profesión para salir adelante. D) desconocer métodos de control de la natalidad.
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Tema
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Trabajo: políticas universales
Este tipo de políticas se orienta a la generación de fuentes de empleo, regularización de las relaciones laborales, gestión de empleo, regularización de los contratos de trabajo que de alguna manera logren generar ingresos económicos que permitan el mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias. Se incluye también el derecho al seguro social. Observe el siguiente esquema relacionado con este tema.
Constitución Política: garantías sociales
Discurso de jornales y salarios crecientes
Trabajo
Código de Trabajo
Ley de Protección al Trabajador
Constitución Política Esta normativa establece una serie de disposiciones en materia de trabajo en el capítulo de Garantías Sociales. Los artículos 56, 57, 58 y 68 del mencionado documento incluyen una serie de principios inherentes al trabajo. El artículo 56 apunta que el trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía. El Estado garantiza el derecho de libre elección de trabajo. ©EDUVISIÓN
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Glosario Jornal. Forma de salario que fija la retribución del trabajador por día o por obra realizada. Sueldo. Remuneración periódica que recibe una persona como pago por la labor desempeñada.
Coincidentemente con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el artículo 57 menciona que todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna. El salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia. Además se norma la existencia de un órgano técnico encargada de tomar decisiones en materia de salarios.
El artículo 58, de las jornadas laborales, menciona que la jornada ordinaria de trabajo diurno no podrá exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas a la semana. La jornada ordinaria de trabajo nocturno no puede exceder de seis horas diarias y treinta y seis a la semana. El trabajo en horas extraordinarias deberá ser remunerado con un cincuenta por ciento más de los sueldos o salarios estipulados. Sin embargo, estas disposiciones no se aplicarán en los casos de excepción muy calificados, que determine la ley. El artículo 68 explica que no podrá hacerse discriminación respecto al salario, ventajas o condiciones de trabajo entre costarricenses y extranjeros, o respecto de algún grupo de trabajadores.
Discurso sobre jornales y salarios crecientes Discurso sobre jornales y salarios crecientes
¿Cuándo se emite? El 2 de noviembre de 1949 José Figueres, presidente de la Junta Fundadora de la Segunda República, emite el discurso “Doctrina social y jornales crecientes”.
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¿Qué proponía?
Argumentos de don Pepe
Premisas
En ella proponía una política de salarios crecientes en una época en la que medidas como salarios crecientes podrían generar efectos contrarios y ahuyentando eventualmente con ello la inversión y consecuentemente el desempleo.
Los sueldos y jornales crecientes –decía don Pepe– conducen a una mayor eficiencia en la administración de los negocios. Se abandonan gradualmente las actividades menos productivas. La agricultura y la industria van eliminando los llamados negocios marginales. Se introducen nuevos métodos técnicos y nuevas máquinas. La producción sube, tanto en términos globales como las horas de labor invertidas. El trabajo se valoriza. El hombre se dignifica. Los sueldos y jornales crecientes, decía don Pepe, conducen a una mayor eficiencia en la administración de los negocios. Se abandonan gradualmente las actividades menos productivas. La agricultura y la industria van eliminando los llamados negocios marginales. Se introducen nuevos métodos técnicos y nuevas máquinas.
La política de sueldos y jornales crecientes de los 50 se sustentó en dos premisas: clima de negocios suficiente para el pago de mejores sueldos y el incremento en simultáneo de la productividad.
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Código de Trabajo El Código de Trabajo de Costa Rica fue aprobado en 1943, y sus disposiciones son vinculantes para todos los patronos y los trabajadores. Este documento viene a recapitular una serie de leyes laborales que existían en Costa Rica desde finales del siglo XIX, pero que no cubrían a toda la población de trabajadores y trabajadoras. A continuación se expone, en forma resumida, las disposiciones que registra este documento.
Código de Trabajo Capítulo o Título Título Primero Capítulo I
Disposiciones • • • • • • • •
Título II Capítulo I Contratos Individuales de Trabajo
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Regula el trabajo como un derecho y una obligación de trabajadores y patronos. Define los conceptos de patrono, intermediario y trabajador. Establece que los directores, gerentes y administradores son representantes de los patronos. Propone que las órdenes en toda empresa o institución de trabajo deben ser dadas en español. Prohíbe cualquier coacción contra el trabajador que solicitare ayuda a las autoridades competentes de trabajo. Prohíbe la venta de licores en los lugares de trabajo. Prohíbe la renuncia a los derechos establecidos en el código. Establece que las disposiciones del código son válidas para toda empresa pública o privada. Todo contrato individual obliga al trabajador a prestar sus servicios bajo las órdenes del patrono. El contrato debe indicar el trabajo a desempeñar. Debe incluir las garantías y derechos del trabajador. Este puede ser verbal o escrito. Contiene los datos del trabajador: Nombre, nacionalidad, edad, género, número de cédula, lugar de residencia, salario, tipo de trabajo, jornada, entre otros. Se circunscribe a un período de tiempo determinado. Si el contrato es por tiempo indefinido, cada parte puede ponerle fin e indicarle a la otra parte interesada. Considera el preaviso y la cesantía. Obliga al patrono a emitir un certificado de tiempo servido, indicando la fecha de ingreso y salida del trabajador, tipo de trabajo y causas del retiro. Todo contrato que implique desarrollar trabajos en el exterior, debe ser avalado por el Ministerio de Trabajo. El Ministerio de Trabajo tiene la facultad de impedir la formalización de contratos laborales para ser realizados en el exterior por personas menores de edad u hombres casados. El contrato laboral entre un patrono y una persona mayor de doce y menor de quince años puede celebrarse solamente en presencia de los representantes legales del menor de edad o la autorización del PANI.
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Código de Trabajo
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Capítulo o Título
Disposiciones
Título II Capítulo V Obligaciones y prohibiciones de patronos y trabajadores
Obligaciones de los patronos • Enviar en los primeros quince días de los meses de enero y julio de cada año al Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social, un informe que por lo menos deberá contener: Egresos totales concepto de salarios, nombre y apellido de sus trabajadores, con expresión de la edad, aproximada, nacionalidad, sexo, ocupación y número de días que hubiere trabajado cada uno junto con el salario devengado. • Guardar a los trabajadores la debida consideración. • Dar oportunamente a los trabajadores los útiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo. • Proporcionar local seguro para la guarda de los instrumentos y útiles del trabajador. • Permitir la inspección y vigilancia que las autoridades de trabajo. • Pagar al trabajador el salario correspondiente. • En los lugares donde existen enfermedades tropicales o endémicas, proporcionar a los trabajadores no protegidos con el seguro correspondiente de la Caja Costarricense de Seguro Social, los medicamentos que determine la autoridad sanitaria respectiva. • Conceder a los trabajadores el tiempo necesario, sin reducción de salario, para el ejercicio del voto. • Deducir del salario del trabajador, las cuotas que éste se haya comprometido a pagar a la Cooperativa o al Sindicato. Prohibiciones a patronos • Inducir o exigir a sus trabajadores a que compren sus artículos de consumo a determinados establecimientos o personas. • Exigir o aceptar dinero de los trabajadores como gratificación. • Obligar a los trabajadores, cualquiera que sea el medio que se adopte, a retirarse de los sindicatos o grupos legales a que pertenezcan. • Retener por su sola voluntad las herramientas u objetos del trabajador. • Hacer colectas o suscriciones obligatorias en los establecimientos de trabajo. • Portar armas en los lugares de trabajo. • Dirigir los trabajos en estado de embriaguez o bajo cualquier otra condición análoga. • Ejecutar cualquier acto que restrinja los derechos que el trabajador. Obligaciones de trabajadores • Desempeñar el servicio contratado. • Ejecutar éste con la intensidad, cuidado y esmero apropiado. • Restituir al patrono los materiales no usados y conservar en buen estado los instrumentos y útiles que se les faciliten para el trabajo. • Observar buenas costumbres durante sus horas de trabajo. • Prestar los auxilios necesarios en caso de siniestro o riesgo inminente. • Someterse a reconocimiento médico, sea al solicitar su ingreso al trabajo o durante éste. • Guardar rigurosamente los secretos técnicos, comerciales o de fabricación de los productos a cuya elaboración concurran directa o indirectamente, o de los cuales tenga conocimiento por razón del trabajo que ejecutan; así como de los asuntos administrativos reservados. • Observar rigurosamente las medidas preventivas que acuerden las autoridades competentes y las que indiquen los patronos, para seguridad y protección personal de ellos o de sus compañeros de labores, o de los lugares donde trabajan.
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Código de Trabajo Capítulo o Título
Disposiciones Prohibiciones a trabajadores • Abandonar el trabajo en horas de labor sin causa justificada o sin licencia del patrono. • Hacer durante el trabajo propaganda político-electoral o ejecutar cualquier acto que signifique coacción de la libertad religiosa que establece la Constitución. • Trabajar en estado de embriaguez o bajo cualquier otra condición análoga. • Usar los útiles y herramientas suministrados por el patrono, para objeto distinto de aquél a que están normalmente destinados. • Portar armas de cualquier clase durante las horas de labor, excepto en los casos especiales autorizados debidamente por las leyes, o cuando se tratare de instrumentos punzantes, cortantes o punzo cortantes que formaren parte de las herramientas o útiles propios del trabajo.
Título II Capítulo VI De la suspensión y la terminación de los contratos de trabajo
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Título II Capítulo VII Del trabajo de las mujeres y las personas menores de edad
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Puede ser total o parcial. La suspensión o finalización de un contrato puede darse en razón de: falta de materia prima para desempeñar las labores, razones de fuerza mayor, incapacidad del patrono, arresto de alguna de las partes, en caso de incapacidad del trabajador o cuando el trabajador incurra en actos inmorales o que lesionen a la empresa. También la suspensión o terminación del contrato laboral puede darse por parte del patrono, si el trabajador deja de asistir al trabajo sin causa justa, comete una imprudencia poniendo la seguridad en peligro, si no acata las medidas de prevención del establecimiento donde labora o cuando cometa una falta grave. En estos casos, el despido se realiza sin responsabilidad patronal. El trabajador puede dar por terminado el contrato laboral en caso de que el patrono: no pague el salario respectivo, cometa injurias, calumnias o actos que dañen al trabajador, si el patrono tiene una enfermedad contagiosa o someta al trabajador a situaciones que atenten contra la seguridad o la salud del trabajador. También puede ser terminado cuando el trabajador muera o por mutuo consentimiento entre las partes. Se prohíbe contratar el trabajo de las mujeres y de los menores de dieciocho años para desempeñar labores insalubres, pesadas o peligrosas, en los aspectos físico o moral. El patrono culpable deberá satisfacerle al accidentado o enfermo una cantidad equivalente al importe de tres meses de salario. Se prohíbe el trabajo nocturno de los menores de dieciocho años y el diurno en hosterías, clubes, cantinas y en todos los expendios de bebidas embriagantes. Se prohíbe el trabajo nocturno de las mujeres, excepto si realizan labores de enfermería, visitadoras sociales, servidoras domésticas y otras análogas. En empresas que presten servicios de interés público y cuyas labores no sean pesadas, insalubres o peligrosas, podrá realizarse el trabajo nocturno de las mujeres. Se prohíbe el trabajo durante más de siete horas diarias y cuarenta y dos semanales para los mayores de quince años y menores de dieciocho; el trabajo durante más de cinco horas diarias y treinta semanales para los menores de quince años y mayores de doce; el trabajo de los menores de doce años, y en general, la ocupación de menores comprendidos en la edad escolar. Se prohíbe el ejercicio por cuenta propia o ajena de un oficio que se practique en las calles o sitio públicos; el trabajo de menores de quince años en la venta de objetos en teatros y establecimientos análogos.
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Código de Trabajo Capítulo o Título
Disposiciones • • •
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Título III Capítulos II, IV y V
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Al Patronato Nacional de la Infancia le corresponde otorgar autorizaciones escritas especiales para permitir el trabajo nocturno de los menores que hayan cumplido dieciséis años. El patrono que contrate menores de edad debe llevar un registro con el nombre, edad, lugar de residencia, tipo de trabajo, número de horas laboradas y salario recibido. Se prohíbe el despido de mujeres que estén en estado de embarazo sin causa justa. La trabajadora debe dar aviso al empleador de su estado aportando certificación respectiva de la CCSS. La trabajadora puede gestionar ante el juez de trabajo su reinstalación. Si la trabajadora decide no reincorporarse, el patrono deberá pagar la indemnización por cesantía. La licencia por maternidad es de un mes antes y tres después del parto. El monto de esa licencia deberá ser equivalente al salario de la trabajadora y lo cubre por montos iguales la CCSS y el patrono. Si la trabajadora adopta un menor de edad tendrá derecho a una licencia por tres meses, luego de la adopción. Para ello debe presentar la respectiva certificación extendida por el PANI o el juzgado de familia. Toda madre en época de lactancia dispone de 15 minutos cada tres horas o media hora dos veces al día para amamantar a su hijo. El patrono que tenga más de 30 mujeres en su establecimiento debe acondicionar un lugar especial para que las madres amamanten a sus hijos.
Capítulo II. De las Jornadas de trabajo • El trabajo diurno se realiza entre las 5 y 19 horas y el nocturno entre las 19 y 5 horas. • La jornada ordinaria es de 8 horas en el día y 6 en la noche. • En trabajos no peligrosos la jornada puede extenderse hasta 10 horas y la jornada mixta hasta 8 horas. • El trabajo efectivo es aquel en que el trabajador permanece a las órdenes del patrono. • La jornada extraordinaria y la ordinaria no pueden exceder las 12 horas. • Si el trabajo por su naturaleza es peligroso o insalubre, no se permite la jornada extraordinaria. • Si el trabajador realiza labores de dirección o administración no tiene restricciones en su jornada laboral. • El patrono debe consignar las horas ordinarias y extraordinarias. Capítulo IV. De los salarios • El salario o sueldo es la retribución que el patrono paga al trabajador. • No puede ser inferior al mínimo establecido por ley. • Se paga por unidad de tiempo: mes, quincena o semana. • El salario en especie es aquel que recibe el trabajador en forma de alimentos, habitación, vestido o artículos de consumo personal. • Debe ser liquidado en forma completa por período de pago. • Se paga directamente al trabajador o a su familia. • Es inembargable excepto por pensión alimenticia. En este caso será de un 50% el embargo. Capítulo V. Del salario mínimo • Todo trabajador tiene derecho a un salario mínimo de fijación periódica. • Este se fija de acuerdo con la ley y una vez hecha la fijación, los contratos laborales deben modificarse en forma automática.
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Código de Trabajo Capítulo o Título Título IV Capítulo I Artículos del 193 al 200
Disposiciones • •
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Título IV Capítulo II Artículo 201
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Artículo 193. Todo patrono está obligado a asegurar a sus trabajadores contra riesgos del trabajo, por medio del Instituto Nacional de Seguros. Artículo 194. Sin perjuicio de que, a solicitud del interesado se pueda expedir el seguro contra riesgos del trabajo, estarán excluidos de las disposiciones de este Título a. La actividad laboral familiar de personas físicas, entendida ésta como la que se ejecuta entre los cónyuges, o los que viven como tales, entre éstos y sus ascendientes y descendientes, en beneficio común, cuando en forma indudable no exista relación de trabajo. b. Los trabajadores que realicen actividades por cuenta propia, entendidos como los que trabajan solos o asociados, en forma independiente, y que no devengan salario. Artículo 195. Constituyen riesgos del trabajo los accidentes y las enfermedades que ocurran a los trabajadores, con ocasión o por consecuencia del trabajo que desempeñen. Artículo 196. Se denomina accidente de trabajo todo accidente que le suceda al trabajador como causa de la labor que ejecuta o como consecuencia de ésta, durante el tiempo que permanece bajo la dirección y dependencia del patrono o sus representantes, y que puede producirle la muerte o pérdida o reducción, temporal o permanente, de la capacidad para el trabajo. También se calificará de accidente de trabajo, el que ocurra al trabajador en las siguientes circunstancias: a. En el trayecto usual de su domicilio al trabajo y viceversa. b. En el cumplimiento de órdenes del patrono, o en la prestación de un servicio bajo su autoridad, aunque el accidente ocurra fuera del lugar de trabajo y después de finalizar la jornada. c. En el curso de una interrupción del trabajo, antes de empezarlo o después de terminarlo. Artículo 197. Se denomina enfermedad del trabajo a todo estado patológico que resulte de la acción continuada de una causa, que tiene su origen o motivo en el propio trabajo o en el medio y condiciones en que el trabajador labora. Artículo 198. Cuando el trabajo que se ejecuta actúe directamente como factor desencadenante, acelerante o agravante de un riesgo del trabajo, ni la predisposición patológica, orgánica o funcional del trabajador, ni la enfermedad preexistente, serán motivos que permitan la disminución del porcentaje de impedimento que debe establecerse, siempre que medie, en forma clara, relación de causalidad entre el trabajo realizado y el riesgo ocurrido, y que se determine incapacidad parcial o total permanente. Artículo 199. No constituyen riesgos del trabajo cubiertos por este Título los que se produzcan en las siguientes circunstancias, previa la comprobación correspondiente: a. Los provocados intencionalmente, o que fueren el resultado o la consecuencia de un hecho doloso del trabajador. b. Los debidos a embriaguez del trabajador o al uso, imputable a éste, de narcóticos, drogas hipnógenas, tranquilizantes, excitantes. Artículo 200. Para los efectos de este Título, se consideran trabajadores los aprendices y otras personas semejantes aunque, en razón de su falta de pericia, no reciban salario. Artículo 201. En beneficio de los trabajadores, declárase obligatorio, universal y forzoso el seguro contra los riesgos del trabajo en todas las actividades laborales.
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Ley de Protección al Trabajador Esta ley N.º 7983 se publicó en febrero del 2000. En el artículo primero se indican los objetivos de esta norma. Entre ellos se citan: crear y establecer el marco para regular los fondos de capitalización laboral propiedad de los trabajadores; universalizar las pensiones para las personas de la tercera edad en condición de pobreza; establecer los mecanismos para ampliar la cobertura y fortalecer el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) como principal sistema de solidaridad en la protección de los trabajadores; autorizar, regular y establecer el marco para supervisar el funcionamiento de los regímenes de pensiones complementarias, públicos y privados, que brinden protección para los casos de invalidez, vejez y muerte; establecer los mecanismos de supervisión para los entes participantes en la recaudación y administración de los diferentes programas de pensiones que constituyen el Sistema Nacional de Pensiones y establecer un sistema de control de la correcta administración de los recursos de los trabajadores, con el fin de que estos reciban la pensión conforme a los derechos adquiridos por ellos. En el siguiente cuadro se indican otras disposiciones de esta ley: Ley Ley de Protección al Trabajador
Disposiciones •
Regula los fondos de capitalización propiedad del trabajador.
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Norma los fondos de pensiones complementarias voluntarias y obligatorias.
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Supervisa las entidades que administran los fondos de capitalización laboral.
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Establece mecanismos para el retiro de los fondos.
A continuación se le plantea una serie de frases que corresponden a derechos laborales. Analice cada una de ellas. Comente la posible causa que generó la aparición de ese derecho y una consecuencia derivada de su no cumplimiento. •
El trabajo es un derecho y un deber. Causa: _____________________________ Consecuencia: _____________________________
•
La jornada ordinaria de trabajo nocturno no puede exceder de 6 horas diarias y 36 a la semana Causa: _____________________________ Consecuencia: _____________________________
Respuesta breve. Complete el espacio en blanco con la respuesta correcta y completa. 1.
Cite dos disposiciones que regulan los contratos laborales de acuerdo con el Código de Trabajo. a. __________________________________________________________________________ b. __________________________________________________________________________
2.
Anote dos razones por las cuales un contrato laboral puede terminar. a. __________________________________________________________________________ b. __________________________________________________________________________
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Selección única. Seleccione la alternativa correcta en cada ítem, marcando una X sobre la letra. 1.
Andrea se tuvo que quedar laborando dos horas más después del horario establecido. De acuerdo con el artículo 58 de la Constitución Política de Costa Rica, las horas extraordinarias que trabajó serán A) recompensadas con un día extra de descanso. B) pagadas con un 50% más del sueldo estipulado. C) remuneradas de acuerdo con la conveniencia de las partes involucradas. D) acumuladas para ser utilizadas en el período de vacaciones establecidas por ley.
2.
Los contratos individuales de trabajo
1. Todo contrato individual obliga al trabajador a prestar sus servicios bajo las órdenes del patrono.
2. El contrato debe indicar el trabajo a desempeñar.
3. _______________ _______________ _______________ _______________ _______________ _______________
La opción que completa el esquema anterior es la siguiente: A) Puede ser no verbal o escrito. B) Se circunscribe en un período de tiempo indefinido. C) Debe incluir las garantías y derechos del trabajador. D) No incluye el preaviso ni la cesantía. 3.
Una obligación de los patronos de acuerdo con lo estipulado en el Código de Trabajo de Costa Rica, consiste en A) pagar al trabajador el salario que le corresponde. B) portar cualquier tipo de armas en los lugares de trabajo. C) aplicar las leyes laborales de acuerdo con su interpretación. D) solicitar al trabajador una garantía monetaria como respaldo de su desempeño laboral.
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4.
Analice el siguiente esquema: Disposición del Código de Trabajo de Costa Rica para las mujeres trabajadoras
_______________________________________ _______________________________________ _______________________________________
¿Cuál es la disposición que completa correctamente el espacio en blanco del esquema anterior? A) Se prohíbe, sin excepción, el trabajo nocturno de las mujeres. B) Se acepta el trabajo nocturno de mujeres menores de dieciocho años en hosterías, clubes y cantinas. C) La trabajadora embarazada que fuese despedida sin causa justa puede gestionar ante el juez de trabajo su reinstalación inmediata. D) Los patronos pueden despedir a las trabajadoras que se encuentren en período de lactancia sin necesidad de que exista causa justificada. 5.
Código de Trabajo (artículo 196): También se calificará de accidente de trabajo el que ocurra al trabajador en las siguientes circunstancias: a. b. c.
En el trayecto usual de su domicilio al trabajo y viceversa. En el cumplimiento de órdenes del patrono, o en la prestación de un servicio bajo su autoridad, aunque el accidente ocurra fuera del lugar de trabajo y después de finalizar la jornada. ________________________________________________________________________
¿Cuál es la opción correcta que completa la información? A) En el curso de una interrupción del trabajo, antes de empezarlo o después de terminarlo. B) Durante el tiempo que no permanece bajo la dirección y dependencia del patrono o sus representantes. C) Al salir del lugar de trabajo sin permiso y ocurriera un accidente. D) En el cumplimiento de un trabajo no asignado por el patrono. 6.
La Ley de Protección al Trabajador, en su artículo primero establece A) crear y establecer el marco para regular los fondos de capitalización laboral propiedad de los trabajadores. B) disminuir las pensiones para las personas de la tercera edad en condición de pobreza. C) establecer los mecanismos para simplificar la cobertura y debilitar el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social. D) establecer los mecanismos de no fiscalización para los entes participantes en la recaudación y administración de los programas de pensiones.
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Tema
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Políticas selectivas: vivienda, equidad en educación, asistencia social y lucha contra la pobreza
Este tipo de políticas corresponde a una serie de acciones que desde el Estado se gestan y ejecutan con el fin de proveer servicios públicos a un sector específico de la población para lograr que tengan acceso a los beneficios de las políticas universales, las transferencias condicionadas –transferencias de dinero a cambio de alguna condición que debe cumplir quien las recibe. Bajo este marco el Estado reconoce su papel articulador de las capacidades distributivas de la sociedad, el mercado y la acción pública. Observe el esquema general sobre las políticas selectivas. Políticas públicas selectivas
Políticas de vivienda social
Cooperativa de casas baratas
Políticas de asistencia social y lucha contra la pobreza
FODESAF IMAS Régimen no contributivo de la CCSS
Políticas de equidad en educación
Programa de becas y comedores escolares
Políticas de vivienda social El desarrollo histórico de políticas públicas en materia de vivienda en Costa Rica es muy reciente. Después de la independencia de España, en 1821, las poblaciones del país se concentraron en el Valle Central, las regulaciones de crecimiento de estas poblaciones, así como las normas para la edificación de viviendas, eran responsabilidad de los municipios e iniciativa particular. A partir de 1900 surge el interés público en los aspectos de interés social y su entorno urbano. De 1900 a 1938 se hacen intentos esporádicos para atender el problema, mediante leyes específicas y se asignó financiamiento a modestos programasde vivienda; se sientan las bases para legislación futura aunque no existe institución especial que se encargue de atender el problema. ©EDUVISIÓN
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De 1940 a 1945 se crearon la Junta de la Habitación, la Cooperativa de Casas Baratas de La Familia y la Ley de la Habitación, mediante la cual se integran la Caja Costarricense del Seguro Social y la Junta Nacional de la Habitación y las Familia. Ese mismo año, mediante el artículo 65 de la Constitución Política, se eleva a precepto constitucional el interés del Estado por la vivienda de interés social. En 1954, por ley 1788, se crea el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo como entidad autónoma especializada y con recursos jurídicos, administrativos, técnicos y financieros. Se coordina así, dentro de un mismo organismo, el binomio vivienda-desarrollo urbano, surgiendo de esta forma una política integral basada en estudios externos e intensivos. Los recursos permiten continuidad en los planes y desarrollos progresivos, gracias a una adecuada política de adquisición de tierras. A partir de 1962, se determina una etapa, que recibe el estímulo de la Alianza para el Progreso, promovida por el Gobierno de los Estado Unidos con mecanismos de financiamiento, que permiten ampliar programas masivos de vivienda popular y con él aparece el programa de Vivienda rural. La política de reserva de terrenos aumenta con los nuevos recursos disponibles, lo que da como resultado la creación de los primeros grandes conjuntos residenciales planteados, como Los Hatillos. En la década del ochenta un crecimiento acelerado y violento de los asentamientos en precario puso de manifiesto la falta de planificación de la demanda de vivienda, la poca capacidad de respuesta de las instituciones del Estado y como consecuencia la situación de desamparo en que se encontraban las familias pobres. Esta situación hizo pensar a quienes dirigían el país que era necesario integrar a estas instituciones en un solo sistema para que, bajo un mismo marco político, jurídico y operativo, se le hiciera frente, de forma conjunta, al problema habitacional. Para ello se crea en 1986 el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, cuyo ente rector es el BANHVI, que brinda sus servicios a través de entidades autorizadas.
Las viviendas de interés social son una manera del Estado de proveer de vivienda digna a los sectores populares y más desposeídos de nuestra sociedad.
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La cooperativa de casas baratas para la familia
¿Cuándo fue creada? El 13 de agosto de 1942 el Congreso de la República aprueba la creación de la Cooperativa de casas baratas.
Cooperativa de casas baratas
¿Cómo se administraba la cooperativa? Dicha cooperativa estaba controlada tanto en el aspecto técnico y administrativo como en lo económico por la Junta Nacional de la Habitación; además de una junta directiva, cuya función estaba orientada a decidir respecto al tipo o tipos de casas a construir, cuyo costo en ningún caso podrá ser mayor de cuatro mil colones para cada una, incluyendo el valor del terreno y de la construcción. Tanto la construcción de las casas y selección del personal estaba a cargo de la Cooperativa, previa aprobación de la Junta Nacional de la Habitación. La vigilancia e inspección de las obras corresponderá a la Dirección General de Obras Públicas.
¿Por qué fue creada? Fue un esfuerzo serio por atender el problema de vivienda en el país. La ley que origina su creación es la 190 y en ella se indica que el objetivo de esta cooperativa era la construcción, en la ciudad de San José, de casas higiénicas a bajo precio para peones, obreros, artesanos y empleados cuyo sueldo o salario no pase de (¢ 250.00) doscientos cincuenta colones al mes.
¿A quién se le daba las casas baratas? Las casas se daban a personas que no tuvieran propiedades y fueran padres de familia o tengan que velar por el sostenimiento de otras personas. En este sentido, se impedía al propietario alquilar, hipotecar o gravar la propiedad, ni enajenarla, ni hacer sin autorización previa de la Junta Directiva transformaciones en la construcción, mientras no tuviesen la escritura de propiedad. Esta ley también disponía que las casas construidas por esta cooperativa fueran inembargables, estaban exentas del pago de impuesto territorial y municipal por diez años, eran casas económicas y se financiaba mediante la contribución del pago de un impuesto a los espectáculos públicos.
Políticas de asistencia social y lucha contra la pobreza Las políticas de asistencia social corresponden a acciones o programas que realiza el Estado mediante instituciones especializadas que buscan beneficiar a hogares que no están en condiciones de atender algunas de sus necesidades básicas urgentes. Para ello se les brinda una ayuda complementaria al ingreso familiar. Ejemplo de esas políticas son la creación del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares; el Instituto Mixto de Ayuda Social y el Régimen no contributivo de la CCSS.
El Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Este fondo se crea por ley 5662 de 1974 y es administrado por la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Los beneficiarios de este son los costarricenses de escasos recursos económicos, de acuerdo con los requisitos que establezcan la ley y su reglamento. Los recursos de este fondo se usan para desarrollar programas y servicios a las instituciones del Estado, que tienen a su cargo la ayuda social complementaria del ingreso a las familias de pocos recursos, tales como el Ministerio de Salud, en sus programas de nutrición, preferentemente a través de los patronatos escolares y centros locales de educación y nutrición, el Instituto Mixto de Ayuda Social y el Patronato Nacional de la Infancia. ©EDUVISIÓN
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Internet Si desea conocer más so‐ bre el Fondo Social y Asig‐ naciones Familiares, ac‐ ceda a la página ministeriopublico.poder‐ judicial.go.cr/.../Ley% 20de%20Desarrollo%20 Social%20y%20Asignaci ones%20Fa...
Además, estos recursos están destinados a entidades como el Instituto Nacional de Aprendizaje; compra de tierras en el programa de asentamientos campesinos, a cargo del Instituto de Tierras y Colonización, entre otros. Una parte de este fondo es destinado al financiamiento del régimen no contributivo de pensiones por monto básico, en favor de aquellos ciudadanos que no hayan cotizado para ninguno de los regímenes contributivos existentes o no hayan cumplido con el número de cuotas reglamentarias o plazos de espera requeridos en tales regímenes. Para ello se gira a la Caja Costarricense de Seguro Social los recursos respectivos, quien los administrará como complemento al régimen de Invalidez, Vejez y Muerte.
Del fondo se otorgarán prestaciones en dinero efectivo, como asignación familiar, a los trabajadores de bajos ingresos y que tengan hijos menores de dieciocho años o inválidos, o mayores de dieciocho años y menores de veinticinco, siempre y cuando sean estudiantes de una institución de educación superior. El Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares se sustenta con los recursos provenientes del impuesto de venta. En el 2008 se hizo una reforma a esta ley que permite a los extranjeros de cualquier nacionalidad que residan de manera legal en el país y que se encuentren en condición de pobreza o pobreza extrema, ser beneficiarios de los recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Tal medida brinda la posibilidad de que esta población pueda solicitar una pensión del Régimen No Contributivo de Pensiones, que administra la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). FODESAF actualmente se encarga de brindar recursos económicos a un númeroso sector programas sociales, destinados a las familias de escasos recursos económicos como el Régimen de Pensiones No Contributivas (RNC), administradas por la Caja, Avancemos, el programa de mujeres jefas de hogar del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), comedores escolares de preescolar, primaria y secundaria, programas de nutrición del Ministerio de Salud, para la atención de personas adultas mayores y de personas con discapacidad, entre otras.
Los programas sociales para las familias de escasos recursos económicos son de vital importancia, pues contribuyen a solventar sus necesidades de alimentación, vestido y educación, entre otros.
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Régimen no contributivo de CCSS El Régimen No Contributivo se creó en 1975 mediante la Ley 5662 que originó el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF). Según esa ley, un 20 por ciento de los recursos de ese fondo debe destinarse al sostenimiento de este régimen asistencial que se financia también con fuentes adicionales como la Ley de Cigarrillos y Licores y otros recursos girados por el Ministerio de Hacienda.
Internet Lea la información sobre el Régimen no Contribu‐ tivo de la CCSS en la página www.ccss.sa.cr/html/co municacion/.../n_49.htm
Para ser beneficiario del Régimen No Contributivo de Pensiones (RNC), la persona debe demostrar que se encuentra en estado de necesidad de amparo económico inmediato. Para ello se considera el ingreso mensual del grupo familiar, los bienes inmuebles (propiedades o vehículos a su nombre), el domicilio habitual del solicitante y cualquier otro bien de significado económico. En una misma familia, solamente se podrá conceder una pensión del Programa Régimen No Contributivo de Pensiones. Las prestaciones y beneficios que ofrece este régimen que administra la CCSS, con cargo al Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (entre otras fuentes de financiamiento), se asignarán a las personas que reúnan alguna de las siguientes condiciones: adultas mayores con o sin dependientes, personas mayores de 65 años de edad, personas inválidas, personas en estado de viudez, mujeres u hombres solas con hijos menores de 18 años de edad, quienes debido a la muerte de su cónyuge o compañero (a) sentimental, hubiesen quedado en desamparo económico. También cubre a menores huérfanos, indigentes u otras personas comprendidas entre los 50 y 65 años de edad, que por razones bien fundamentadas se les imposibilite incorporarse a un trabajo remunerado y su condición económica le impida satisfacer sus necesidades básicas de subsistencia.
Las personas más necesitadas de nuestro país merecen una pensión digna; ejemplo de ello son nuestros ancianos, entre los cuales muchos de ellos trabajaron sin cotizar a la CCSS, generalmente en labores agrícolas.
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El Instituto Mixto de Ayuda Social es una institución autónoma con personería jurídica, creada según la ley 4760 del 30 de abril de 1974. Tiene como finalidad resolver el problema de la pobreza extrema en el país, para lo cual deberá planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin. Solidaridad El IMAS es una institución, cuyo objetivo es beneficiar a los más pobres.
Surge con el objetivo de dar respuesta a las condiciones socioeconómicas imperantes en el país, que denotaban la existencia de un número considerable de familias pobres, lo que demandaba la creación de instituciones y programas sociales orientados a la atención de este sector de población.
Ética
Por ello era urgente emprender una acción integral y de gran cobertura para atender los problemas que aquejaban a las personas de escasos recursos.
Los ciudadanos debemos ir a esta institución si realmente necesitamos la ayuda de bienestar social.
En 1974, fue diseñado el Primer Plan de Lucha Contra la Pobreza. Este buscaba ofrecer una atención integral, incluyendo cinco áreas principales de acción: Alimentación, Educación, Capacitación, Salud y Vivienda. El plan estipulaba la creación de un fondo para su financiamiento; fondo que debería administrar el IMAS y que más tarde se convertiría en el de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.
Entre los años de 1982 a 1990 se acentuaron los efectos de la crisis económica, lo que incidió fuertemente en la población de más bajos recursos; razón por la cual, la acción institucional se orientó hacia un aumento de la acción asistencial, en una forma bastante masiva como medida compensatoria. Esta tendencia asistencial se acrecienta entre 1990 y 1994, mediante diversas medidas orientadas a ofrecer ayudas en calidad de donación en casi todos los programas. Ello respondía a una óptica neoliberal de focalización y de compensación a los efectos de las medidas de Ajuste Estructural.
En el decimoquinto informe del Estado de la Nación, se afirma que entre 1994 y 2006 la pobreza afectó a un 20% de los hogares (más o menos 1,5 puntos porcentuales), en el 2007 se redujo a 16,7%, el nivel más bajo de todo el período estudiado, para luego aumentar un punto porcentual en el 2008, a 17,7%. Ante tal situación de vulnerabilidad de los sectores más desposeídos el IMAS, actúa con ayuda a las familias pobres.
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En los últimos años, el IMAS ha proporcionado apoyo económico y técnico para el mejoramiento de viviendas habitadas por familias en condiciones de pobreza, con viviendas propias y en mal estado, cuya condición económica limita su capacidad para implementar esas mejoras. Además de ello el IMAS se ocupa de otras necesidades, como se observa en el siguiente esquema: IMAS institución que cuenta con 36 años de funcionamiento
colabora con
La promoción social de las familias mediante programas de capacitación y el financiamiento de ideas productivas, como medio para ofrecer empleo, subsistencia y desarrollo a las familias de escasos recursos.
Atención integral de los beneficiarios, mediante la coordinación con instituciones dedicadas a la salud y al tratamiento especializado de diversas patologías sociales.
Brinda apoyo a los Servicios de Bienestar Social dirigido a población en riesgo social, tales como niños y niñas, adultos mayores, personas con discapacidad, y personas con adicción a las drogas.
Respuesta breve. Complete el espacio en blanco con la respuesta correcta y completa. Conteste a las
siguientes preguntas: 1.
Argumente con dos razones la importancia del programa llamado “Cooperativa de casas baratas de la familia”. ____________________________________________________________________________
2.
Mencione cuatro grupos que abarca el Régimen no contributivo de la CCSS.
3.
a. _________________________________
b. _________________________________
c. _________________________________
d. _________________________________
Explique con cuatro argumentos la misión social del IMAS. a. __________________________________________________________________________ b. __________________________________________________________________________ c. __________________________________________________________________________ d. __________________________________________________________________________
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Políticas de equidad en educación Una política social comprende un conjunto de disposiciones legales y de acciones a cargo de los poderes estatales, como de los distintos grupos sociales que tienden a proteger el acceso a ciertos servicios por parte de un grupo excluido de la población. Con ello se intenta abrir espacios a esos grupos discriminados. Este tipo de política condensa los compromisos del Estado costarricense, para lograr una verdadera igualdad de oportunidades educativas para mujeres y hombres. Para ello el Estado no solamente ha expandido el número de instituciones educativas y ha creado otras ofertas educativas, sino que ha diseñado programas de becas y alimentación escolar.
Programa Avancemos Es un Programa Social de Gobierno, en el que intervienen varias instituciones, ejecutado por el IMAS. Su objetivo es promover la permanencia y reinserción en el sistema educativo formal de adolescentes y jóvenes pertenecientes a familias con dificultades para mantener a sus hijos en el sistema educativo por causas económicas. El programa es una “Transferencia Monetaria Condicionada” por lo que la familia firma un contrato en que se compromete a cumplir con los compromisos definidos por el IMAS. AVANCEMOS contribuye a incrementar los ingresos de las familias, favorecer el acceso a la educación y la universalización de la secundaria, reducir la pobreza, revertir los procesos de rezago, evitar el fracaso escolar y prevenir el trabajo infantil. Para ello los beneficiarios deben estar matriculados (as) en alguna de las modalidades de educación pública de secundaria formal (académico diurno, nocturno, vocacional, nuevas oportunidades, IPEC, educación abierta, CINDEA, telesecundaria, entre otros); y además debe presentarse al IMAS para recibir orientación sobre los trámites. Para ingresar al programa es indispensable contar con una ficha de información social y calificar en condiciones de pobreza según los parámetros instituciones, presentar copia de la cédula de identidad del padre madre o encargado y/o del estudiante si es mayor de edad; una copia del recibo de luz agua o teléfono; constancia de salario o declaración jurada de ingresos y finalmente, firmar un contrato con los compromisos o condicionalidades que adquiere la familia.
Para el 2009, el Ministerio de Hacienda presupuestó ¢55 mil millones para darle continuidad al Programa Avancemos, un subsidio que les gira a las familias con estudiantes de secundaria, para evitar que los menores deserten del sistema educativo y vayan a trabajar. La idea es beneficiar a 200 mil familias. Este es un programa en manos del Gobierno y por eso se acordó que fuera administrado por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).
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Para ingresar al programa es indispensable contar con una Ficha de Información Social y calificar en condiciones de pobreza según los parámetros institucionales, presentar copia de la cédula de identidad del padre madre o encargado y/o del estudiante si es mayor de edad; una copia del recibo de luz agua o teléfono; constancia de salario o declaración jurada de ingresos y finalmente, firmar un contrato con los compromisos o condicionalidades que adquiere la familia. Las familias que se hacen acreedoras de ese beneficio están en la obligación de apoyar y asegurar la asistencia puntual y permanente de quienes estudian en el centro educativo; apoyarlos de forma que aprueben el curso lectivo y no estar recibiendo el beneficio del Programa por parte de la otra entidad ejecutora.
Internet Para conocer más sobre el Programa Avancemos, consulte la siguiente página: www.estadonacion.or.cr /Seminario.../Ana.Isabel ‐Garcia.pdf
Los montos de ayuda se depositan mensualmente y se mantiene durante el año siempre y cuando el estudiante siga estudiando. Para el 2008 los montos oscilaron entre 15.000 para 7° año a 50.000 para 12°, con una diferencia de cinco mil colones de acuerdo con el nivel en el que se halla el estudiante. Mientras la familia cumpla con los requisitos que establece el programa para hacerse acreedor de esos beneficios, no existe límite en el número de estudiante por familia que pueda recibir ese beneficio.
FONABE La ley n.º 7658 origina la creación del Fondo Nacional de Becas en 1997. Este fondo tiene como propósito optimizar el uso de los recursos asignados al sistema de becas, con el fin de potenciar su desarrollo y brindar un servicio oportuno y pertinente a la población de escasos recursos económicos para garantizar el acceso a la educación y promover la permanencia de los beneficiarios en el sistema educativo, bajo los principios de solidaridad y justicia social. La ley asigna a FONABE los siguientes propósitos: •
•
• • •
Conceder becas a estudiantes costarricenses de bajos recursos económicos para que cursen estudios en cualquiera de los ciclos educativos, dentro o fuera del país. Las becas se adjudicarán con base en el mérito personal, las condiciones socioeconómicas y el rendimiento académico de los beneficiarios. Realizar investigaciones permanentes sobre la necesidad de conceder becas a mediano y largo plazo, a estudiantes de escasos recursos económicos, de manera coordinada con el Ministerio de Educación Pública y las demás instituciones relacionadas con el desarrollo educativo. Coordinar con las demás instituciones estatales y privadas el máximo aprovechamiento de las becas del Fondo. Verificar, periódicamente, el aprovechamiento del recurso económico que se les concede a los becarios y su rendimiento académico. Ofrecer orientación profesional a los beneficiarios del sistema de becas del Fondo y colaborar con ellos a fin de que se vinculen con los estudios que correspondan a su verdadera vocación, para que puedan desarrollarse académicamente de acuerdo con sus capacidades.
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Igualdad de oportunidades Los programas de becas para estudiantes pobres es una inversión positiva pues se está invirtiendo en al mayor capital de un país: la ciudadanía
Ciudadanía Los programas de bienestar social en educación, son la forma más positiva de enriquecer nuestra democracia.
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DANEA DANEA refleja las siglas que corresponden a la División de Alimentación y Nutrición Escolar y Adolescente, una dependencia del MEP que creó el programa de comedores escolares con el objetivo de contribuir a mejorar el estado nutricional de la población estudiantil. Se sustenta en la idea de que una alimentación inadecuada durante la edad escolar puede afectar considerablemente el crecimiento y desarrollo de los niños (as) y conllevar en la edad adulta a problemas crónicos de salud. En la actualidad estas iniciativas pertenecen al Departamento de Equidad del MEP. Actualmente en Costa Rica existen más de 3700 comedores escolares en escuelas urbanas de atención prioritaria, escuelas unidocentes, escuelas de educación especial, escuelas indígenas, además de colegios. Este programa procura generar oportunidades de acceso a alimentos a aquella población estudiantil de escasos recursos económicos y contribuir al desarrollo intelectual, físico, mental y social de los alumnos beneficiarios.
Conteste a las siguientes preguntas: 1.
Melvin es un adolescente que vive en el Dique de Cartago. Estudia en el Liceo Elías Leiva. Por problemas económicos, piensa dejar el colegio y ponerse a trabajar. De acuerdo con lo analizado acerca de las políticas de equidad en educación, ¿cuáles programas de asistencia social podrían evitar que Melvin deserte? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
2.
¿Cuál es la misión de DANEA en la alimentación de los estudiantes? ¿En qué forma ayudaría a Melvin? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
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Selección única. Seleccione la alternativa correcta en cada ítem, marcando una X sobre la letra. 1.
La cooperativa de casas baratas fue creada con el fin de A) dotar de vivienda a los sectores más poderosos económicamente. B) promover viviendas a todos los sectores sociales del país. C) desarrollar viviendas solamente para las mujeres. D) atender el problema de vivienda con casas higiénicas a bajo precio.
2.
Uno de los objetivos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares consiste en A) ayuda social complementaria del ingreso a las familias de pocos recursos. B) promover la salud pública. C) ayuda económica a todas las familias del país. D) beneficiar solo a las personas discapacitadas.
3.
Analice la siguiente información: Beneficiarios del régimen no contributivo: 1.
Adultos mayores con o sin dependientes.
2.
Personas mayores de 65 años.
3.
Personas en estado de viudez.
4.
__________________________
El requisito que hace falta para completar el espacio en blanco es el siguiente A) personas inválidas. B) mujeres solas. C) niños entre los 8 y 12 años. D) hombres separados o divorciados.
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4.
Surge con el objetivo de dar respuesta a las condiciones socioeconómicas imperantes en el país, que denotaban la existencia de un número considerable de familias pobres, lo que demandaba la creación de instituciones y programas sociales orientados a la atención de este sector de población. El texto anterior se refiere a la institución llamada A) CCSS. B) FODESAF. C) IMAS. D) DANEA.
5.
Ana es una joven que cursa el 9º año en el Colegio del Pavón de los Chiles. Su madre es cabeza de familia y tiene cuatro hermanos más. Ella obtiene notas muy buenas, a pesar de su situación de pobreza extrema. En el caso anterior Ana debe de recibir ayuda de A) FODESAF. B) Programa Avancemos. C) DANEA. D) CCSS.
6.
Propósitos de FONABE •
Conceder becas a estudiantes costarricenses de bajos recursos económicos para que cursen estudios en cualquiera de los ciclos educativos, dentro o fuera del país.
•
Realizar investigaciones permanentes sobre la necesidad de conceder becas a mediano y largo plazo, a estudiantes de escasos recursos económicos, de manera coordinada con el Ministerio de Educación Pública y las demás instituciones relacionadas con el desarrollo educativo.
•
________________________________________________________________________
El propósito que hace falta para completar el espacio en blanco es el siguiente: A) Coordinar con las demás instituciones estatales y privadas el máximo aprovechamiento de las becas del Fondo. B) Corroborar esporádicamente al aprovechamiento del recurso económico que se les concede a los becarios y su rendimiento académico. C) Ofrecer orientación profesional a todos los estudiantes del país, tanto de instituciones privadas como públicas. D) Fiscalizar, en forma no consecutiva, los estudios que correspondan a su verdadera vocación.
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Tema
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Igualdad de oportunidades: el apoyo institucional
La igualdad de oportunidades busca que todas las personas tengan las mismas oportunidades de acceder al bienestar social. Para ello el Estado ha creado una serie de instancias que de alguna forman logren impactar en el mayor número de personas y diversos grupos sociales, con necesidades diferentes. A continuación se describen algunas instituciones que velan por que se cumpla en la práctica esa igualdad de oportunidades para todos y todas. Institución
Función
Importancia
Ministerio de Educación Pública
Ente rector de todo el sistema educativo. Le corresponde promover el desarrollo y consolidación de un sistema educativo de excelencia que permita el acceso de toda la población a una educación de calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas y en la promoción de una sociedad costarricense integrada por las oportunidades y la equidad social.
Garantiza el derecho a la educación y la formación de personas que la sociedad necesita, sustentado en la constitución, la Ley Fundamental de Educación y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Formula y ejecuta la política educativa, cumpliendo con ello los fines de la educación en Costa Rica. Formula el diseño, ejecución y validación de los programas de estudios vigentes. Contribuye a darle sostenibilidad al sistema educativo nacional, garantizando la expansión y cobertura desde la educación preescolar a la educación secundaria.
Consejo Superior de Educación
Es el órgano de carácter constitucional responsable de orientar y dirigir, desde el punto de vista técnico, los niveles, ciclos y modalidades del sistema educativo costarricense.
Como ente rector esta entidad resalta en términos de la dirigir la enseñanza oficial, aprobar la política educativa, los planes y programas de estudios de instituciones públicas y parauniversitarias, tipos de instituciones escolares, textos, convalidación de títulos obtenidos en el extranjero; además de conocer y pronunciarse sobre los proyectos de ley que de alguna forma modifiquen la correlación entre los ciclos y niveles de la enseñanza.
Ministerio de Salud
Es el ente rector del sector salud que garantiza la producción social de la salud en forma eficiente y eficaz, con plena participación de los actores sociales para contribuir a mantener y mejorar la calidad de vida de la
Ejecuta la política pública en materia de salud, garantizando a través de diferentes acciones los servicios de salud; la infraestructura en servicios de salud; contribuir al desarrollo infantil de niños en situación de
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Institución
Función
Importancia
población. Dirige, conduce, administra y financia los recursos para garantizar el derecho a la salud. Además, emite políticas, normas y procedimientos que le faciliten la rectoría del campo de la salud.
riesgo para ello se desarrollan programas de nutrición preventiva y promoción de la salud. Además, otorga el permiso de funcionamiento salud de establecimientos comerciales.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Es la institución rectora del Sector Trabajo y Seguridad Social. Tiene la responsabilidad de diseñar, divulgar y coordinar la implementación de políticas laborales y sociales, dirigidas respectivamente a los agentes del mercado de trabajo y a los grupos sociales vulnerables, propiciando la elevación de los niveles de calidad de vida de la población.
Garantiza la adecuada aplicación de la legislación laboral, mediante acciones de orientación, información y supervisión. Gestiona la política pública en materia laboral. Cumple en la mediación de los asuntos concernientes a las relaciones obrero-patronales. Este Ministerio, financia a través del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, programas de inversión social dirigidos a población en desventaja social.
Caja Costarricense de Seguro Social
Le corresponde orientar y brindar atención integral de la salud y promover su conservación en el individuo, la familia, la comunidad y el ambiente, así como garantizar la protección económica a los diferentes grupos de la población del país. Sus acciones se orientan a tres áreas estratégicas: Salud, Pensiones y Administración para la gestión.
Garantizar la promoción de la salud, velar por el desarrollo de acciones de salud de forma integral, desde la atención a la enfermedad, hasta la prevención, cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios que están bajo su administración.
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
Es el ente rector en materia de discapacidad en Costa Rica. Es, por lo tanto, el encargado de orientar, asesorar y fiscalizar las políticas y acciones en esta materia en cada uno de los componentes de la sociedad costarricense.
Promueve el respeto y la exigibilidad de los derechos humanos de las personas con discapacidad, mediante el ejercicio de la rectoría y la generación de modelos de atención transferibles, a fin de lograr servicios accesibles para las personas con discapacidad. Además, ofrece diversidad de servicios para las personas con discapacidad, sus familias, o personas interesadas en la temática. También orienta en el proceso de establecer una denuncia por discriminación o maltrato contra una persona discapacitada y brinda soporte sobre cómo relacionarse con una persona con discapacidad.
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Institución
Función
Importancia
Consejo de la Persona Joven
Es un órgano de desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Cultura y Juventud. Es la institución rectora de las Políticas Públicas de la Persona Joven y tiene como finalidad elaborar y ejecutar la política pública de las personas jóvenes.
Al ser el rector de la Política Pública de la Persona Joven, orienta esa política mediante acciones que coloquen al joven como actor estratégico de ella, aportando y tomando decisiones y comprometiéndose con ellas. Su objetivo es crear oportunidades y condiciones para garantizar el ejercicio de los derechos y de la ciudadanía de las personas jóvenes, el desarrollo de sus potencialidades y su aporte al desarrollo nacional.
Instituto Nacional de las Mujeres
Institución gubernamental dedicada a la promoción, información y divulgación de derechos de igualdad y equidad de género en la sociedad costarricense.
Promueve y tutela los derechos humanos de las mujeres, para contribuir con la construcción de una sociedad justa e igualitaria que garantice la equidad de género.
Patronato Nacional de la Infancia
Es la institución rectora en materia de derechos de la niñez y la adolescencia y fue creada el 15 de agosto de 1930 por iniciativa del Profesor Luis Felipe González Flores. Su creación se define en el artículo 55 de la Constitución Política de 1949, que indica su función principal "La protección especial de la madre y el menor estará a cargo de una Institución autónoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboración de otras instituciones del Estado". Le corresponde la formulación, regulación y vigilancia de la Política Pública en materia de Niñez y Adolescencia mediante un proceso permanente de negociación, discusión y reflexión, con el propósito de definir e implementar las decisiones y acciones que permitan garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Protege los derechos humanos de las personas menores de 18 años aunque no presenten una condición de alto riesgo. Promueve un compromiso de todas las instituciones públicas y privadas en la defensa de los derechos de la niñez y además desarrolla campañas para evitar el maltrato infantil.
Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
Ente rector en materia de envejecimiento y vejez, formula políticas, promueve su cumplimiento y propicia la integración de todas las
Generar condiciones y oportunidades para las personas de la tercera edad de forma que logre el desarrollo de una vida plena y digna y le permita
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Institución
Función
Importancia
generaciones, con el fin de asegurar la participación social y el ejercicio pleno de los derechos de las personas adultas mayores.
su realización personal. El CONAPAM desarrolla programas de protección y ayuda social, formación y asesoría, salud, deporte y recreación por medio de diversas instituciones tanto públicas como privadas.
Instituto Mixto de Ayuda Social
Es la institución rectora de las acciones del Estado en el campo de la superación de la pobreza.
Diseñar y ejecutar un plan de combate a la pobreza en el que se incluyen recursos humanos y económicos, acciones y la participación de instituciones públicas y privadas. Desarrolla programas especiales como el de voluntariado que incentiva la participación social, financiamiento de proyectos grupales para el desarrollo productivo, brinda recursos para infraestructura comunal y educativa, además beneficia a otras instituciones de bienestar social.
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
Institución que identifica la demanda habitacional y define las comunidades de atención prioritaria, en materia de vivienda; con el propósito de beneficiar a la población en general, con énfasis en las familias que viven en condición de pobreza, vulnerabilidad, exclusión y discriminación, mediante la emisión de políticas, directrices y lineamientos específicos.
Contribuye con la política nacional de vivienda, trata de mejorar las condiciones de vida de la población por medio del fortalecimiento de programas del sector vivienda y asentamientos humanos y la planificación urbana. También desarrolla acciones para erradicar asentamientos que están en condición de precario y tugurio, dotar de vivienda a la población indígena y atiende las necesidades de vivienda provocados por algún desastre o fenómeno natural.
Gobiernos locales
La Municipalidad debe intervenir en asuntos relacionados con la comunidad; para ello desarrolla programas de recolección de basura, mantenimiento de acueductos, control de la higiene, limpieza de caños, vigilancia y seguridad, apertura de caminos, alumbrado público y disposición de la basura.
Dirige acciones en el ámbito local, protege los intereses del cantón, fomenta la participación en asuntos locales fortaleciendo con ello el sistema democrático, facilita el acercamiento comunidad y gobierno central, pone en prácticas las obras necesarias para el bien de todos, protege los recursos naturales e impulsa la educación mediante el otorgamiento de becas para estudiantes de escasos recursos y recursos (partidas) para las escuelas y colegios de la comunidad.
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1.
Apareamiento. En la columna de la izquierda (A) se presentan nombres de instituciones. En la
columna de la derecha (B), las funciones que realizan esas instituciones. Haga coincidir la función con el nombre de la institución, colocando dentro del paréntesis el número que le corresponde. Sobra una opción en la columna B. Columna A (instituciones)
Columna B (funciones)
1. IMAS 2. CCSS 3. Consejo Superior de Educación 4. CONAPAM 5. INAMU 6. Consejo de la Persona Joven 7. PANI 8. Municipalidades 9. MEP 10. Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial 11. Ministerio de Salud 12. BANHVI
( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (
2.
) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )
Identifica las demandas de vivienda. Brinda atención integral de la salud Rector de las políticas públicas de la persona joven. Fiscaliza las políticas en materia de discapacidad Superar la pobreza Promoción y divulgación de los derechos de las mujeres Acciones en el ámbito local/ Comunal Orienta las políticas públicas para personas de la tercera edad Da orientación técnica en los diversos ciclos y niveles de la educación Ente rector del sector salud. Diseña las políticas en materia laboral Garantiza el derecho a la educación Protección de los derechos de la niñez y adolescencia
Estudio de caso.
Eduardo es una persona discapacitada, posee un vehículo, el cual debe usar para poder viajar desde La Aurora en Heredia a San José. El auto que utiliza está debidamente identificado con el logo que distingue el hecho de que se trata de una persona discapacitada. Llegando a la Sabana, un oficial de tránsito lo detiene y le realiza un parte, pues su número de placa tenía restricción vehicular. Él le alega al inspector, pero este decide, hacerle el parte. a. ¿Qué podría hacer Eduardo para evitar pagar la multa? b. ¿Qué dice la ley respecto a la circulación de vehículos de personas con discapacidad? c. ¿A cuáles instituciones puede acercarse para solicitar orientación en su caso? 3.
Justifique con dos argumentos la misión del Consejo de la Persona Joven. Escriba en su cuaderno.
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Selección única. Seleccione la alternativa correcta en cada ítem, con una X sobre la letra. 1.
Lea las siguientes funciones: •
Ente rector de todo el sistema educativo.
•
Le corresponde promover el desarrollo y consolidación de un sistema educativo de excelencia que permita el acceso de toda la población a una educación de calidad.
Las funciones anteriores corresponden al Ministerio de A) Salud. B) Educación. C) Trabajo. D) Vivienda y Asentamientos humanos. 2.
Lea el siguiente texto: Garantiza la adecuada aplicación de la legislación laboral, mediante acciones de orientación, información y supervisión. Gestiona la política pública en materia laboral. El texto anterior señala la misión del Ministerio de A) Educación. B) Trabajo. C) Salud. D) Vivienda y Asentamientos Humanos.
3.
Una función de la Caja Costarricense de Seguro Social consiste en A) brindar una póliza contra riesgos del trabajo. B) prestar atención médica al trabajador y su familia. C) otorgar pensiones a todos los habitantes de Costa Rica. D) dar ayuda a las familias de escasos recursos económicos del país.
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4.
Pedro es una persona discapacitada físicamente, pues está en una silla de ruedas. El caso anterior es competencia del A) Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial. B) Consejo de la Persona Joven. C) Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. D) Patronato Nacional de la Infancia.
5.
Lea el siguiente texto: Protege los derechos humanos de las personas menores de 18 años aunque no presenten una condición de alto riesgo. El texto anterior muestra la relevancia de
. A) Instituto Mixto de Ayuda Social. B) Patronato Nacional de la Infancia. C) Consejo de la Persona Joven. D) Caja Costarricense del Seguro Social. 6.
Funciones del Ministerio de Vivienda: •
Institución que identifica la demanda habitacional.
•
Define las comunidades de atención prioritaria, en materia de vivienda.
•
_______________________________________________________
La función que completa el esquema se encuentra en la opción A) Beneficiar a la población en general, con énfasis en las familias que viven en condición de pobreza, vulnerabilidad, exclusión y discriminación. B) Dotar de vivienda a todos los sectores sociales, aún los de altos ingresos. C) Desarrollar planes de vivienda solo para desamparados. D) Promover viviendas dignas a los sectores populares a un alto costo económico.
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Tema
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Fortalezas y desafíos
Las políticas públicas son instrumentos de intervención, gestión y planificación del Estado, mediante las cuales se distribuyen e institucionalizan recursos, oportunidades y espacios de participación entre distintos grupos o actores sociales: mujeres, niñez y adolescencia, personas de la tercera edad, jóvenes o población en general. Por sus características y el impacto que generan vienen a ser la cara visible del Estado, tanto por lo que cubren, como por los vacíos que dejan. Este tipo de políticas no son neutrales, pues reflejan la orientación y la concepción política e ideológica del gobierno de turno. Además, requieren de un proceso de planificación global del Estado y de un trabajo integrado entre instituciones públicas, privadas y la participación ciudadana; y pueden ser afectadas por la crisis económica y la misma globalización. A pesar de que Costa Rica ha dado grandes pasos en materia de políticas públicas, tal y como se describió en los temas anteriores, aún falta mucho por hacer: fortalecer los programas exitosos, evaluar las acciones efectuadas, corregir desaciertos y encarar los desafíos por enfrentar.
Educación: cobertura, calidad y competencias La educación es un tema de primer orden en la agenda nacional. Existe un consenso generalizado de que esta es una de las áreas claves del desarrollo del país y en la cual se deben hacer cambios sustanciales para mejorar la cobertura y la calidad y que incida en el desarrollo humano de las futuras generaciones y evite la reproducción de la pobreza. Por un período largo –indica el Primer informe del Estado de la Nación– la escolaridad sufrió un estancamiento. De acuerdo con el censo del 2000, el máximo registrado se dio en los años cincuenta. La tendencia ha sido la de ampliar la cobertura educativa y generar la aparición de una serie de instituciones a lo largo y ancho del país. Para el 2004, la escolaridad promedio era de 8,4 años.
Con la administración Arias Sánchez se puso en marcha el programa “Avancemos”, que consiste en hacer transferencias de dinero a las familias de jóvenes en riesgo de ser expulsados del sistema educativo, con la condición de que permanezcan en él.
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En materia de educación hay una serie de retos por resolver, especialmente en educación secundaria.
Fortalecer el sistema de monitoreo
Cobertura
Investigación educativa
Calidad
Reprobación
Desafíos en materia de educación
Papel de las universidades
Mejorar la rectoría del sector
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Detener la exclusión
Ampliar la inversión
Disminuir las brechas
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Glosario Deserción. Fenómeno en por cual los estudiantes dejan de asistir a la institución educativa por diversas causas, siendo la principal la pobreza. Repitencia. Comprende la repetición de un año lectivo por una o más veces por parte del estudiante. Esto puede deberse a problemas de aprendizaje, falta de motivación, o métodos de enseñanza tradicionales y poco satisfactorios.
Según datos del Décimoquinto Estado de la Nación, para el 2008 la tasa de deserción en secundaria disminuyó levemente, ante el aumento que presentó entre el 2004 y 2006. El programa “Avancemos” y medidas como las de adelantar materias y arrastrar solamente las asignaturas, que perdió en el nivel anterior colaboraron en dichos datos estadísticos. Costa Rica ha logrado avances en términos de la cobertura en el nivel de preescolar y en menor medida en secundaria. La ampliación de la enseñanza preescolar es fundamental, en especial porque en este nivel se desarrollan una serie de procesos básicos para los siguientes niveles. De la misma forma, la culminación de la secundaria es indispensable para insertarse en el mercado laboral y consecuentemente puedan tener mejores condiciones de vida. La expansión de la cobertura en preescolar y secundaria requiere de una mayor inversión.
En el desafío de mejorar la calidad de la educación intervienen elementos propios del sistema educativo y factores personales o familiares. Estos factores van desde la infraestructura escolar, hasta los programas de estudio. Dentro de los indicadores usados para determinar la calidad de la educación, se han diseñado las pruebas nacionales, aunque este es muy parcial, en tanto corresponde únicamente a desempeño académico. Entre las cuestiones más preocupantes se encuentra el rendimiento bajo en Matemática. Esto implica el fortalecimiento de los procesos de formación docente en esta área. También es preciso que el estudiante tenga herramientas para insertarse de una mejor forma al mercado laboral. Se necesita un sistema que ofrezca alternativas y oportunidades a la diversidad de estudiantes que lo forman. Es indispensable una renovación de los métodos de enseñanza. La repitencia –como producto de un bajo rendimiento– es otro de los desafíos que de alguna forma se debe resolver. Además de las consecuencias que para el estudiante trae, significan un mayor costo para las familias y el Estado. Los porcentajes más elevados de repitencia se dan en secundaria, especialmente en los niveles de sétimo y décimo año. Un estudiante de secundaria tarda en promedio 9,4 años para graduarse. Muchos estudiantes que llegan a sétimo han sobrepasado la edad, lo que agrava el problema de la repitencia y la deserción.
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En materia de educación un gran desafío tiene que ver con la exclusión de estudiantes del sistema educativo formal. Sétimo y décimo son años críticos en este sentido. En este sentido son factores referentes el cambio de primaria a secundaria y a la misma modalidad la que influye en el problema de deserción en sétimo; en el caso de décimo está relacionado con problemas familiares, trabajo, embarazo o situación económica. El reto es diversificar la educación secundaria de forma que logre retener a mayor número de estudiantes. El informe sobre el estado de la educación señala deficiencias en el sistema de becas y transporte; por ello es pertinente mejorar la inversión en infraestructura, materiales y equipo, entre otros. El desafío de la equidad en educación debe orientar a la disminución de la distancia entre instituciones ubicadas en zonas urbanas o rurales, o entre privadas y públicas. Para ello es indispensable establecer programas de discriminación positiva que compensen la desventaja en la que algunos grupos se encuentran. Un logro tiene con la puesta en marcha del programa Nuevas Oportunidades Educativas para Jóvenes. Durante la crisis de los años ochenta, la inversión social en Costa Rica disminuyó, lo que impactó de manera significativa la cobertura y la calidad de la educación; ello revirtió los logros de años anteriores. Sin embargo, en los últimos años la inversión ha crecido, aunque persisten las deficiencias en materia de equipo, infraestructura y materiales educativos. A esto se le agrega las condiciones precarias de trabajo de los y las docentes: bajos salarios, interinazgo, problemas de capacitación, muchos estudiantes por grupo, entre otros. Un serio obstáculo para contrarrestar esta problemáticase relaciona con los procesos de gestión del sistema educativo: burocracia, falta de recursos financieros y humanos. Es indispensable desarrollar procesos evaluativos y de investigación que permitan reorientar las acciones en materia de política pública educativa. Es indispensable reforzar el papel de las universidades públicas como agentes de movilidad social.
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Los niños del coro La película explora el dolor de la separa‐ ción de un niño de sus padres y la tras‐ cendencia de la mú‐ sica como la más gran‐ de forma de expresión. Actividades: 1. Observe el video. 2. Describa el argu‐ mento central. 3. ¿Qué papel juega la educación? 4. Comente la relación música‐educación.
Igualdad Por medio de la educación se logra tener sociedades más educadas y prósperas. Por lo tanto, resolver la necesidades en materia de educación es uno de los retos mayores que enfrenta nuestro país.
Ciudadanía Una de las preguntas para saber qué tipo de sociedad queremos, es plantearnos, qué tipo de educación queremos. Por lo tanto, todos somos responsables en el proceso educativo de nuestra población.
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Salud integral Nuestro país desde la década de los años cuarenta, con la creación de la CCSS, el Banco de seguros y el servicio de acueductos y alcantarillados y los programas de medicina preventiva, por medio de las unidades sanitarias, le ha dado cierta direccionalidad a la política en materia de salud pública. Para los años setenta se extiende los servicios de salud a poblaciones rurales y urbano-marginales. La universalización de los seguros de enfermedad y maternidad han generado altos índices de salud, entre ellos: de desarrollo humano, aumento en la esperanza de vida, baja tasa de mortalidad infantil, erradicación de algunas enfermedades, entre otras. Uno de los ámbitos de acción de la política pública en materia de salud es la atención integral de la persona. Se ha fortalecido el sistema de vigilancia de la salud. En materia de salud requiere atención la mortalidad materna, que volvió a aumentar en el 2008 y puso de manifiesto la necesidad de fortalecer los cuidados prenatales de las futuras madres. Otro aspecto por mejorar es la calidad y equipamiento de los servicios de salud, en los que persisten problemas que afectan la atención de los asegurados. En Informe del Estado de la Nación en el 2008, respecto a la salud indicaba que Costa Rica no solo está en una posición de privilegio a escala internacional, sino que además sus indicadores continúan mostrando progresos. No obstante, es preocupante el aumento de las tasas de mortalidad cuya causa son las enfermedades cardiovasculares y el cáncer. Las enfermedades cardiovasculares son la próstata, órganos digestivos, pulmón y colon para los hombres, y los tumores de órganos digestivos, mama, útero y colon para las mujeres. En el ámbito de la seguridad social, tanto la cobertura del seguro público como el financiamiento mostraron señales positivas durante el 2007. El seguro de salud registra una cobertura contributiva del 87,6% de la población total. El sistema de salud costarricense se ha distinguido de muchos otros en América Latina por su carácter integrador, es decir, su capacidad de ofrecer servicios de la misma calidad a personas de diferentes niveles de ingreso, regiones, géneros y etnias. Sin embargo, los servicios privados de consulta médica han crecido en forma acelerada, especialmente en grupos de mayor ingreso. En lo que concierne al desempeño de los servicios de salud, el décimo tercer informe del Estado de la Nación señala que las evaluaciones institucionales permiten hacer observaciones acerca de la calidad de los servicios. Las evaluaciones de los compromisos de gestión para las áreas de salud y hospitales, que realiza la CCSS, de nuevo señalan problemas asociados a las “puertas de entrada al sistema”: las deficiencias de la atención en consulta externa siguen reflejándose en una mayor producción hospitalaria de los servicios de emergencia, especialmente en los hospitales regionales y periféricos. En general se mantienen coberturas altas en todos los programas, no así en las coberturas con calidad; las más bajas corresponden a niños de 1 a 7 años, adolescentes, atención posparto y atención a adultos mayores de 65 años. Las campañas de limpieza en las comunidades contribuyen a eliminar el mosquito transmisor del dengue.
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En cuanto a los EBAIS, que son evaluados por el Ministerio de Salud, los rubros que siguen mostrando mayores deficiencias son: planta física, recursos humanos (carencia de personal y sobrecarga de trabajo), participación social, programación y administración (falta de mapas actualizados de población, desconocimiento de cobertura y adecuación de planes de acción). El mencionado informe señala dos situaciones más por resolver en materia de salud, el aumento de la cobertura, de afiliación y la sostenibilidad financiera.
Respuesta breve. Complete el espacio en blanco con la respuesta correcta y completa. Conteste a las
siguientes preguntas: 1.
Cite cinco desafíos de la educación. • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________
2.
Cite cuatro desafíos en materia de salud. • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________
3.
Cite tres soluciones a los problemas de educación y tres a los de salud en nuestro país. • __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________
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Empleo: competitividad y defensa de los derechos laborales En materia de brechas de ingresos –el Décimocuarto Informe del Estado de la Nación indica que las noticias no son buenas, dado que las distancias sigue creciendo, lo que coloca el tema de las políticas redistributivas en un lugar prioritario de la agenda nacional. En el 2007 volvió a ampliarse la desigualdad en la distribución de los ingresos. Un crecimiento volátil de los ingresos laborales y niveles insuficientes de inversión, junto a un aumento de ingresos que no se reparte por igual, dibujan un panorama de persistente desigualdad. La vulnerabilidad es mayor en hogares pobres, lo que se agrava más debido a la insuficiencia de fondos, que impide cubrir a todos los potenciales beneficiarios, y las filtraciones, que menoscaban la eficiencia, son factores que limitan la capacidad de los programas para combatir la pobreza. Tal como enfatiza ese Informe, para lograr ese objetivo es imprescindible que aumenten los ingresos laborales de los ocupados informales no agropecuarios y los ocupados agropecuarios –tradicionales y modernos– mediante una política de salarios mínimos crecientes, programas orientados a la dotación de activos y una política clara de generación de empleos de calidad. Un mercado de trabajo que genera una creciente desigualdad salarial aleja a Costa Rica de la aspiración de un entorno de creciente equidad. El tema de la población ocupada que devenga el salario mínimo es un asunto relevante para el país, por cuanto se trata de los sectores ubicados en la base de la pirámide social (los menos calificados), que representan un 27% de la población ocupada (521.319 personas). Si a este grupo se le suman, además, los ocupados que reciben menos del salario mínimo, se alcanza la cifra de 639.371 personas, que corresponden a un 33% de los ocupados para quienes las oportunidades para mejorar la acumulación de capacidades son casi inexistentes. Hay una tendencia en materia de empleo ligado al crecimiento económico del país, en cuya coyuntura, el número de empleos aumenta. Sin embargo, el desempleo tiene rostro y edad, afectando mayormente a las mujeres y a las personas entre los 12 y 24 años cuya oferta de trabajo no ha sido lo suficientemente amplia. El subempleo sigue creciendo, especialmente en el sector agropecuario, sector informal y trabajadores por cuenta propia.
Para Costa Rica –sustentados en la ONU– uno de los principales desafíos en materia de equidad de género es la reducción de las condiciones de desventaja que enfrentan actualmente las mujeres costarricenses en el ámbito laboral. El objetivo es la creación y mejoramiento de condiciones para desarrollar la capacidad de las mujeres de poseer y mantener un trabajo que satisfaga sus necesidades.
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El sector público se presenta cada vez menos como empleador, sobre todo después de los ochenta y como producto de la reforma del Estado, cediendo la creación de nuevos oportunidades al sector privado. Estas ofertas de trabajo son mayores en las zonas urbanas; no obstante, se ha aumentado los niveles de competitividad para acceder a ellas, lo cual debe implicar cambios sustanciales en la formación del recurso humano, desde el dominio del inglés u otro segundo idioma, hasta el manejo de programas de cómputo y trabajo en equipo, como requisito para las contrataciones laborales.
Internet Conozca un poco más sobre el problema del desempleo en nuestro país, en la página www.tribunademocrati‐ ca.com/2009/.../pobre‐ za_en_costa_rica_crece _pero_inflacion_la_con‐ tiene.html
Costa Rica se propone mejorar las condiciones y el ambiente de los trabajadores, especialmente en lo referente a salud ocupacional, higiene, estándares de seguridad. Se ha tratado de mejorar las relaciones laborales entre trabajadores y patronos, pero aún falta mucho por hacer en término de relaciones entre patronos y organizaciones gremiales. Producto de ello ha sido la aprobación de leyes como la de riesgos del trabajo, la de hostigamiento o acoso sexual en el empleo y la docencia, la de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, la Ley General de Salud y la Ley de Protección al Trabajador. Además de un número considerable de reglamentos, como el de las comisiones de salud ocupacional, el de higiene industrial y el de seguridad e higiene del trabajo, entre otros. Dos logros en materia de derecho laboral han sido la aprobación de la Ley de Protección al Trabajador en el año 2000, cuyo objetivo es consolidar y garantizar la seguridad e integralidad de todas y todos los trabajadores sin importar su aporte al sistema productivo. El mencionado documento ha venido a ampliar el régimen de invalidez, vejez y muerte de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) que incluye trabajadores que anteriormente se veían excluidos por su carácter de informalidad o permanencia parcial en sus puestos de trabajo. Igualmente, se han universalizado pensiones para los adultos mayores en situación de pobreza y adultos mayores en situaciones de riesgo. Pero el mayor logro es el de organizar y regular las pensiones complementarias obligatorias para todos los trabajadores, las cuales constituían, aproximadamente, un tercio de los futuros pensionistas registrados antes del año 2000. Gracias a lo anterior se han constituido fondos de ahorro e inversión, los cuales han posibilitado nutrir de nuevos recursos al sistema financiero nacional y al mismo tiempo salvaguardar el futuro de los pensionistas.
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A pesar de ello, hay una tendencia hacia el deterioro de la situación de los derechos laborales, especialmente relacionado con la flexibilidad laboral, producto de la reforma del Estado en los años ochenta. A eso se le agregan los obstáculos a los que se enfrentan los trabajadores y trabajadoras al reivindicar sus derechos, y por último, la falta de respuestas efectivas por parte del Estado ante el problema, a pesar de la existencia de instituciones que tutelan y defienden los derechos laborales de los y las trabajadores. En este sentido plantea que la normativa laboral se constituye en una barrera que impide el libre funcionamiento del mercado, afecta las ganancias que devengan las empresas y por tanto es necesario modificar la legislación, disminuir las garantías de los y las trabajadoras, lo cual significaría la pérdida de derechos, de estabilidad, de seguridad y salud ocupacional y por tanto, el deterioro de las condiciones de vida y sinónimo de pobreza. El desafío es encontrar un balance entre demandas del mercado y la sostenibilidad de un Estado social de derecho.
Respuesta breve. Complete el espacio en blanco con la respuesta correcta. Conteste a las siguientes
preguntas. 1.
Cite cinco desafíos del empleo en nuestro país. • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________
2.
Cite cinco soluciones a los problemas generados por la falta de empleo en nuestro país. • __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ • __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________
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Factores de discriminación Los órganos del Estado y las autoridades de gobierno, en el marco de su competencia de la política pública tienen la obligación de desarrollar medidas de discriminación positiva y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para los diversos grupos de población, entre ellos las mujeres, menores de edad, adultos mayores, personas con discapacidad, indígenas y afrodescendientes, o personas migrantes. A pesar de que existe una política pública universal y selectiva, persisten factores discriminatorios que atentan contra esa política compensatoria, de redistribución y de mejoramiento de las condiciones de vida de las personas. En este sentido continúa la discriminación laboral en razón de género, etnia, edad y nacionalidad. La discriminación es considerable contra las mujeres, pues sufren de hostigamiento, despidos injustificados, diferencias salariales significativas respecto a los hombres y negativa a acceder a empleos en razón de su género. Muchas de ellas sufren marginalización en los planes de salud y acceso a los servicios de salud, en especial las mujeres migrantes e indígenas. En el caso de la población migrante, aunque existen instituciones para atenderlas, carecen de derechos laborales en razón de su condición de migrantes, bajos salarios, el porcentaje de analfabetismo es mayor –especialmente entre la población de migrantes nicaragüenses- muchos de ellos no asisten regularmente a los centros educativos, y se exponen a una situación mayor de desventaja y vulnerabilidad. A esto se le agrega la generalización de estereotipos vinculados a los migrantes nicaragüenses y colombianos principalmente, problemas para acceder a una vivienda y a los servicios sociales y de salud.
Las mujeres nicaragüenses que emigran a Costa Rica de manera irregular sufren abusos y violencia en mayor medida que sus compatriotas masculinos, indicó un estudio binacional patrocinado por el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA). El documento titulado ‘Estado de la situación de la migración y la salud reproductiva de mujeres migrantes en la zona fronteriza’ resaltó que las agresiones suceden durante el trayecto que emprenden desde Nicaragua con destino a Costa Rica.
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Población indígena
• Viven marginados en comparación con el resto de la población costarricense. • Deficiente acceso a la salud y agua potable, electrificación, cobertura de telefonía rural. • Falta de fuentes de empleo, accesibilidad a la tierra, vivienda digna. • Caminos deficientes. • Problemas de narcotráfico en regiones remotas. • Pobreza extrema. • Índices de mortalidad infantil y de morbilidad es alta entre esta población. • Problemas de discriminación que, en forma general, todas las comunidades denuncian al referirse a la atención que reciben en clínicas y hospitales estatales. • Programas de estudio desvinculados de su idiosincrasia.
En Costa Rica existe un marco legal favorable para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, especialmente considerando el reconocimiento a la territorialidad, expuesto en la Ley Indígena y otros convenios. Sin embargo, el reconocimiento efectivo de los derechos de los pueblos indígenas aún no se logra plenamente.
Conteste a las siguientes preguntas: 1.
¿Por qué las personas sufren discriminación y marginación? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
2.
¿Cuál población sufre más discriminación? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
3.
Cite cinco problemas de marginalidad que enfrenta nuestra población indígena. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
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Selección única. Seleccione la alternativa correcta en cada ítem, con una X sobre la letra. 1.
Uno de los desafíos de la educación en Costa Rica es que se A) universalice el acceso a las aulas. B) eliminen las instituciones de educación mixta. C) impartan todas las materias en idioma extranjero. D) asigne un 75% del presupuesto nacional a la educación.
2.
Lea la siguiente información: Según una encuesta del Instituto de Estudios Sociales en Población (IDESPO) de la Universidad Nacional, en marzo de 2004, el 60% de los encuestados opinó que el Estado no proporciona suficientes recursos para la educación, en tanto que 82% considera que no se distribuyen bien los recursos destinados a la educación. En relación con los desafíos actuales para la sociedad costarricense, la opinión sobre la educación expresada en la encuesta revela que la mayoría de los habitantes del país A) se manifiestan satisfechos con el sistema educativo nacional. B) piensan que se debe mantener la calidad de la educación actual. C) demandan cambios cuantitativos y cualitativos en el sistema educativo. D) consideran que se invierten bien los recursos, pero que deberían aumentarse.
3.
¿Cuál número señala un aspecto crucial para lograr un desarrollo humano adecuado en el campo de la salud en Costa Rica? A) Universalizar la seguridad social y la atención primaria. B) Reducir el número de EBAIS en las comunidades del país. C) Eliminar la compra de equipos médicos por medio de préstamos externos. D) Disminuir las clínicas periféricas de la Caja Costarricense de Seguro Social.
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4.
Lea el siguiente esquema: Desafío de la sociedad costarricense
Desarrollo humano y equidad
_____________________________________
¿Cuál es la opción que completa en forma correcta el anterior esquema? A) Disminuir la calidad de vida de la población. B) Restringir el número de viviendas en el casco metropolitano. C) Mejorar la infraestructura en vivienda y los índices de desarrollo social. D) Proporcionar adecuados bienes y servicios a los sectores sociales altos y medios. 5.
Lea las siguientes frases: •
Viven marginados en comparación con el resto de la población costarricense.
•
Deficiente acceso a la salud y agua potable, electrificación, cobertura de telefonía rural.
•
Falta de fuentes de empleo, accesibilidad a la tierra, vivienda digna.
•
Caminos deficientes.
Los enunciados anteriores muestran la marginalidad que viven en nuestro país los A) chinos. B) europeos. C) negros. D) indígenas.
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Observe Observe y comente y comente LeaLea el texto. el texto.
Que Quevivimos vivimosenenonda onda A la A la amistad amistad dede Hugo Hugo Díaz Díaz Yo Yo en realidad en realidad no quería no quería venir venir hasta hasta aquí. aquí. Cosas Cosas de la deintuición. la intuición. Me Me había había levantado levantado muymuy cansado cansado de tanto de tanto ruliar ruliar y noy no tomé tomé cafécafé sinosino queque me me lavélavé los los dientes, dientes, me me echéeché aguaagua en el enpelo el pelo y salí y salí a laacalle. la calle. Es que Es que yo no yo tenía no tenía ganas ganas ya ni yade ni camide caminar,nar, estaba estaba pesado, pesado, pesado, pesado, peropero a la avez la vez sentía sentía el estómago el estómago liviano liviano y lasy manos las manos un poco un poco frías. frías. Ud.Ud. sabe, sabe, estaba estaba mal.mal. Sentía Sentía unosunos movimientos movimientos terribles terribles por por todotodo el cuerpo el cuerpo y cuando y cuando alcéalcé los ojos los ojos al sol al casi sol casi me me caigo, caigo, de débil de débil queque me me sentía. sentía. Bueno, Bueno, es que es que cuando cuando unouno se mete se mete en la enonda, la onda, Ud.sabe, Ud.sabe, va dejándolo va dejándolo todo. todo. Yo lo Yohe lo ido he ido dejando dejando todo. todo. La familia, La familia, los los tatas, tatas, las las cosas, cosas, los hermanos los hermanos y entonces y entonces estáestá unouno solísimo. solísimo. Bueno, Bueno, Ud.Ud. sabe, sabe, la gente la gente de onda de onda es muy es muy difícil. difícil. MuyMuy histérica, histérica, gente gente difícil difícil porque porque no entiende no entiende muchas muchas cosas cosas y lasy entiende las entiende todas. todas. Claro, Claro, todotodo es mejor! es mejor! , Ud. , Ud. sabe, sabe, cuando cuando estamos estamos grifiados. grifiados. Ud.Ud. sabe, sabe, hasta hasta el alma, el alma, bueno, bueno, digamos digamos queque vivimos vivimos en onda. en onda. Yo empiezo Yo empiezo de mañanita, de mañanita, me me arrollo arrollo unosunos cuantos cuantos y todo y todo se me se me comienza comienza a aclarar. a aclarar. Bueno, Bueno, Ud.Ud. sabe: sabe: la onda la onda es toda, es toda, unouno se mete se mete en ella en ella y seylesevan le van yendo yendo los los díasdías limpiecitos, limpiecitos, bueno bueno Ud.Ud. sabe, sabe, piecito, piecito, las las horas horas se van se van yendo yendo como como mantequilla mantequilla sobre sobre el pan, el pan, los los díasdías ya no ya son no son días:días: sonson otraotra cosa, cosa, unouno no sabe no sabe ni dónde ni dónde está,está, las horas, las horas, se van se van estirando estirando hasta hasta hacerse hacerse largas-largas-largas largas-largas-largas y allí y allí vivevive unouno en la enonda, la onda, car-cargadito, gadito, llenito llenito de cosas de cosas adentro adentro del del coco, coco, repleto repleto de vocecillas, de vocecillas, de pedacitos de pedacitos de palabras, de palabras, de gentes de gentes queque se meten se meten a hablar a hablar adentro adentro del del cuerpo, cuerpo, bueno, bueno, Ud.Ud. sabesabe eso.eso. Yo sólo Yo sólo decía decía queque unouno se levanta se levanta en la enmañana, la mañana, se hace se hace su rollito su rollito y seylanza se lanza a a tragar tragar camino, camino, sin sin rumbo rumbo fijo,fijo, buscando buscando a losa los amigos amigos en Mac en Mac Donalds, Donalds, allí allí donde donde la onda la onda estáestá todotodo el día. el día. Bueno, Bueno, Ud.Ud. sabe, sabe, nunca nunca hayhay plata, plata, sólosólo cuando cuando algún algún piecito piecito nosnos da algo. da algo. Siempre Siempre nosnos dan,dan, bueno, bueno, unouno vivevive concon poco poco y casi y casi no da no da hambre, hambre, Ud.Ud. sabe, sabe, se toma se toma unouno un cafecito un cafecito y todo y todo sigue sigue igual: igual: ¿para ¿para quéqué la comida?, la comida?, sonson cochinadas cochinadas queque se meten se meten al cueral cuerpo, po, unouno vivevive mejor mejor en blanco. en blanco. Bueno, Bueno, Ud.Ud. sabe, sabe, la plata la plata corrompe corrompe y estamos y estamos viviendo viviendo unauna sociedad sociedad corrompida, corrompida, putreputrefacta, facta, digamos digamos queque hasta hasta la onda la onda algunas algunas veces veces se pone se pone fea,fea, se vuelve se vuelve furris, furris, se descompone se descompone y todo y todo por por la gente la gente queque juega juega a laaonda, la onda, todas todas esasesas niñitas niñitas de mamá de mamá y papá y papá y todos y todos esosesos carajitos carajitos de pantaloncitos de pantaloncitos planchados planchados y mota y mota en bolsitas en bolsitas de de plástico. plástico. Ud.Ud. sabe, sabe, piecito. piecito. Yo la Yocultivo la cultivo en casa, en casa, tengo tengo mi maceta, mi maceta, la riego, la riego, la asoleo, la asoleo, la limpio, la limpio, le quito le quito las arañitas las arañitas y lay la cuido cuido como como si fuera si fuera un animalito, un animalito, porque porque Ud.Ud. sabe, sabe, piecito, piecito, todotodo es negocio es negocio en la enonda, la onda, todotodo es negocio. es negocio. QueQue el pesca el pesca queque te llega te llega a lancear, a lancear, queque la cabrilla la cabrilla queque te pide te pide un pito. un pito. En la Enonda la onda hayhay queque tener tener mucho mucho cuidado, cuidado, todotodo estáestá lleno lleno de pesde pescas,cas, Ud.Ud. sabe, sabe, piecito, piecito, queque unouno se va se volviendo va volviendo paranoico, paranoico, queque se leseparan le paran los los pelos pelos cuando cuando un taxi un taxi se lesearrima, le arrima, queque casicasi no habla no habla concon muchos muchos chavalos chavalos de la debarra, la barra, queque se va se quedando va quedando solo,solo, porque porque Ud.Ud. sabe, sabe, piecito, piecito, queque lo gansean lo gansean a uno, a uno, le le ponen ponen el material el material y vay Ud. va Ud. parapara arriba. arriba. PuesPues sí, yo sí, le yodecía le decía queque había había empezado empezado a caminar a caminar por por la calle la calle y estaba y estaba viendo viendo el el sol sol cuando cuando casicasi me me caigo, caigo, viera viera quéqué grande grande se ve se el vesol el sol cuando cuando unouno andaanda grifo: grifo: de este de este vuelo, vuelo, moviéndose moviéndose como como loco, loco, como como cuando cuando la Virgen la Virgen de Fátima, de Fátima, Ud.Ud. sabe, sabe, hermanito, hermanito, el sol el es solpura es pura vida. vida. Yo siempre Yo siempre me me tirotiro en los en potreros los potreros y me y me quito quito la ropa la ropa parapara queque el sol el sol me me doredore todo, todo, purapura vida, vida, horas horas y horas y horas concon los los ojosojos cerrados, cerrados, el sol el sol por por todos todos los los poros, poros, cuando cuando me me canso canso me me levanto levanto y esycomo es como si tuviera si tuviera cargadas cargadas de nuevo de nuevo las baterías. las baterías. Ud.Ud. sabe, sabe, piecito, piecito, es laesonda, la onda, purapura vida. vida. Como Como le iba le iba contando, contando, esa esa mañana mañana yo tenía yo tenía miedo miedo de que de que algoalgo me me pasara, pasara, era era un miedo un miedo queque tenía tenía escondido escondido en el enestómago el estómago y y queque me me llegaba llegaba hasta hasta las manos las manos y allí y allí se estaba; se estaba; encendí encendí un bicho un bicho y me y me lo fui lo sorbiendo, fui sorbiendo, poco poco a poco a poco mientras mientras caminacaminaba, ba, y empecé y empecé a sentir a sentir el sol el sol un poco un poco másmás fuerte fuerte en la encara. la cara. A los A los güilas güilas los los veíaveía lindísimos, lindísimos, todotodo estaba estaba muymuy tuanis, tuanis, los los árboles árboles se movían se movían muymuy al compás al compás de alguna de alguna música, música, hasta hasta las viejas las viejas del del barrio barrio me me parecieron parecieron chévere. chévere. Ud.Ud. sabe, sabe, cuando cuando unouno estáestá en onda, en onda, piecito, piecito, todotodo es más es más claro. claro. Yo agarro Yo agarro un libro un libro y me y me quedo quedo horas horas viendo viendo las letras, las letras, juego juego concon las palalas palabras,bras, las muevo, las muevo, las digo las digo en voz en voz altaalta y también y también las pienso, las pienso, Ud.Ud. sabe, sabe, es laesonda. la onda. Yo seguí Yo seguí caminando caminando por por la calle, la calle, las genlas gentes me tes me volvían volvían a ver a ver peropero yo las yo confundía las confundía concon otras otras caras, caras, sólosólo los los carajillos carajillos estaban estaban bonitos, bonitos, limpios, limpios, llenos llenos de vida, de vida, es es toda, toda, manillo, manillo, es toda. es toda. Como Como le iba le iba diciendo, diciendo, la onda la onda lo pone lo pone a uno a uno como como concon el pelo el pelo parado, parado, todos todos los los pelillos pelillos de los de los brazos brazos parapara arriba, arriba, Ud.Ud. sabe, sabe, se siente se siente unouno como como andando andando en tenis, en tenis, suavecito, suavecito, suavecito, suavecito, unouno no quiere no quiere ni majar ni majar a lasa horlas hormigas migas porque porque sonson lindísimas lindísimas desde desde arriba, arriba, pues, pues, como como le iba le iba diciendo, diciendo, esa esa mañana mañana estaba estaba asustadísimo, asustadísimo, peropero yo siempre yo siempre estoy estoy asustado, asustado, bueno, bueno, unouno se pone se pone paranoico paranoico de lo deque lo que le pasa le pasa a losa los demás, demás, los los pescas pescas le ponen le ponen a Ud. a Ud. los los pitos pitos y fotos y fotos pornográficas pornográficas y del y del CheChe Guevara Guevara y seyva se uno va uno concon todatoda parapara arriba. arriba. Fuente: Fuente: QuéQué vivimos vivimos en onda. en onda. Extracto Extracto de la deobra la obra Mirar Mirar concon Inocencia Inocencia del del autor autor Alfonse Alfonse Chase Chase
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Observe y comente
Aplique lo aprendido Técnica: La hora del café Descripción de la técnica
•
La clase se divide en dos filas de estudiantes.
•
Ellos se colocan uno frente a otros.
•
El o la docente formula preguntas sobre la lectura “Qué vivimos en onda”, que deben ser debatidas por cada pareja de estudiantes ubicados uno frente al otro.
•
Una vez que la ronda termina, se vuelve a empezar, sea por la fila de la derecha o de la izquierda.
•
Los estudiantes pueden redactar en su cuaderno las preguntas.
Propósitos de la actividad
•
Apreciar el valor de la lectura crítica.
•
Tomar posición frente a un tema social.
Actividades conexas
•
Leer el texto.
•
Vincularlo con el contenido general de la obra.
•
Debatir en torno a las preguntas que se formulan.
•
Presentar en forma escrita los resultados de análisis crítico hecho.
•
Construir en grupos de cinco estudiantes un colaje en el que representen el problema de la drogadicción y sus consecuencias en los seres humanos.
•
Presentar al resto del grupo el colaje.
Evaluación
•
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Uso de una rúbrica para valorar la participación en la discusión en clase y lista de cotejo para valorar el colaje.
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Observe y comente Hemos avanzado al final del período. A continuación se le plantea el proceso orientado de construcción de un proyecto con el fin de que elaboren una propuesta para valorar la demanda y promoción de las políticas públicas inclusivas ante los nuevos retos en Costa Rica. Un proyecto de esta naturaleza busca: •
Comprender conceptos básicos sobre la igualdad de oportunidades del Estado costarricense, para fortalecer actitudes de vigilancia, apoyo y uso racional de las políticas públicas.
•
Analizar en forma crítica las políticas que el Estado costarricense diseña y ejecuta para valorar su impacto social.
•
Valorar las políticas públicas universales y selectivas para fortalecer el acceso a la salud, educación y la vivienda.
•
Analizar el papel de las instituciones estatales en su misión rectora de la política pública para comprender el aporte en el desarrollo social de nuestro país.
•
Analizar críticamente los desafíos que enfrentan las políticas públicas en materia de salud, educación, vivienda o empleo, con el fin de fortalecer el cumplimiento de sus fines en forma solidaria.
El desarrollo del proyecto implica la puesta en ejecución de las siguientes acciones: •
Trabajo cooperativo.
•
Investigación en diferentes fuentes.
•
Juego de roles.
•
Elaboración de la propuesta.
Etapas del proyecto Ha llegado el momento de diseñar su proyecto de investigación. Para ello se le sugiere la técnica del juego de roles, en torno a seis casos, sobre los cuales gira el montaje de dicho juego. Considere que lo más valioso es la creatividad de cada subgrupo en la escenificación de cada caso, como en el proceso investigativo que subyace en el montaje del caso. Los casos son los siguientes: •
Alí “venido de San José Cabécar”.
•
Victoria, una niña ante todo.
•
Pedro Pablo ¡Necesito trabajo!
•
Rosa Emilia “con hilos de plata”.
•
Los Pérez o en busca de un futuro mejor.
•
Magdalena “madre adolescente”: una historia personal.
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Observe y comente
Diseño del proyecto Para el diseño del proyecto, es indispensable desarrollar un proceso pertinente de investigación. Se sugieren las siguientes etapas. Apóyese en el ejemplo que se le brinda. Etapa 1. Perfil del proyecto 1.
Título del tema. Puede emplear los casos que se le sugieren o redactar uno nuevo que sea claro, sugestivo y concreto.
2.
Defina los objetivos del proyecto. Recuerde que se refiere a lo que usted quiere lograr con el proyecto. A continuación se le brinda un ejemplo. •
3.
Analizar el papel de las instituciones estatales en el proceso de ejecución de la política pública para determinar su impacto social.
Contextualización (ejemplo).
Las políticas públicas corresponden a estrategias o acciones desde el Estado, con el fin de redistribuir recursos, oportunidades y espacios de participación y acceso a distintos grupos sociales, entre ellos mujeres, niñez y adolescencia, personas de la tercera edad, jóvenes o población en general. Pertenecen a un plan de desarrollo, tiene un objetivo predefinido, implica la movilización de recursos para desarrollar esas acciones y se sustentan en una normativa que la origina y la rige. Estas políticas pueden ser universales, o selectivas y conlleva la vinculación de instituciones estatales, privadas y no gubernamentales. Comprende diversidad de áreas, en materia de trabajo, salud, educación, vivienda, acceso a diversos servicios. Etapa 2. Diseño y desarrollo del proyecto 1.
Bibliografía •
2.
Ideas (escoja los argumentos para darles soporte a las ideas sobre las cuales gira el proyecto) •
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Para el desarrollo del proyecto es primordial la búsqueda de información atinente a los temas. Estas pueden lograrse en diversas fuentes: sitios web de algunas instituciones tales como el PANI, CONAPAM, Consejo de la Persona Joven, IMAS, BANHVI, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, INVU, INAMU, Ministerio de la Vivienda. Puede consultar los informes sobre el Estado de la Nación, uno de ellos el Décimoquinto Informe 2008.
En el texto-resumen de la novela Única mirando al mar, de Fernando Contreras, se busca analizar el contexto social de marginalidad en el que viven, la situación de abandono, los problemas que padecen las personas de la tercera edad y la respuesta del Estado ante sus necesidades. La idea es, usando diferentes recursos, asignar un juego de papeles en que se personifiquen escenas de situaciones sociales que aborda la novela.
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Observe y comente 3.
Tarea/responsabilidad Momentos
Acciones
Investigar en textos, libros, artículos, folletos, datos estadísticos o sitios de Internet acerca de las políticas públicas universales en materia de trabajo, salud o educación; o selectivas programas de casas baratas, de ayuda social y vivienda.
• Planeamiento y designación de tareas dentro de cada equipo de trabajo. • Búsqueda de bibliografía en diversos centros documentales, en periódicos, en sitios de instituciones estatales como el INVU, Ministerio de Trabajo o el Ministerio de Salud. • Selección de bibliografía considerando para ello la pertinencia de ella y su vinculación con el tema. • Construcción de significados conceptuales relativos al tema.
Revisión y selección de textos que permitan entender las áreas de atención de la política pública, función socializadora que tienen las instituciones educativas como reproductoras de roles de género.
• Lectura crítica de los textos. • Construcción de ideas principales a partir de la información y presentación posterior en uno o varios párrafos. Pueden elaborar alguna representación gráfica (esquema o mapa conceptual) • Elaboración de una guía de observación. Los aspectos por observar se toman a partir de los objetivos y se enriquecen con el aporte de los compañeros y compañeras de grupo. • Selección de los espacios por observar: Clínicas u hospitales, parques, autobuses en servicio, instituciones estatales, albergues de niños, asilo de ancianos. • Designación de los o las observadoras. • Elaboración de una pequeña guía de observación sobre las políticas de acción social a cargo del Estado en esas instituciones, e impacto de esas acciones. Se sugieren preguntas orientadoras sobre ¿Qué tipo de acciones públicas se realiza? ¿Cuáles requisitos se necesitan para recibir esos servicios? ¿A cuál población cubre? ¿Cuál es el nivel de impacto social?
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Observe y comente Momentos
Acciones
Aplicación de instrumentos de recolección de información.
• Aplicación de la guía de observación. • Selección de los informantes a quienes se les aplicará la guía: usuarios de los servicios, personal encargado. • Grabación de las observaciones y entrevistas.
Procesamiento de la información.
• Ordenar y separar la información considerando para ello los objetivos del proyecto, y los mismos intereses u observaciones del equipo de trabajo.
Representación escrita y gráfica de la investigación.
• Redactar los aspectos más significativos derivados de las observaciones y el cuestionario. Puede construir cuadros o gráficos. • Seleccionar los textos, la información de la observación y material de apoyo. • Elaborar afiches representativos de las acciones o políticas de abordaje contra la pobreza, la discriminación, o la dignificación del empleo. • Montar una puesta en escena que personifique lo observado en una de las instituciones. Sustentarlo en un caso que sea representativo.
Representación de las conclusiones más significativas de la investigación.
• Representar las conclusiones derivadas del trabajo investigativo. Esa representación se hará mediante un juego de papeles. En ella debe considerarse: una situación conflictiva, un grupo de atención prioritaria, un conjunto de personajes y una serie de recursos que permitan la puesta en escena. • Considerar para ello la trama, personajes principales y secundarios, vestuario, escenografía, la denuncia y la respuesta de las entidades estatales.
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Observe y comente Etapa 3. Presentación final del proyecto ¡Estamos listos! Llegó el momento más esperado. Mediante una realización práctica y creativa, expondrán a través de la palabra y de otras formas del lenguaje teatral, un trabajo que han cumplido con entusiasmo y compromiso, para aprender a hacer de sus vidas un verdadero proyecto. Para planificar su presentación, consideren tres momentos. 1.
2.
3.
Antes de la presentación •
Cada grupo de trabajo, con la orientación de su docente, revisará la presentación que va a desarrollar para que quede lo mejor posible.
•
Analizarán los criterios de evaluación, que serán presentados al final de esta etapa.
•
Decidirán los puntos de la presentación.
•
Establecerán responsabilidades para el día de la presentación: presentación del evento, organización del escenario, sonido u otros recursos.
Durante la presentación •
Saludo y presentación del proyecto. Explicación del proceso de aprendizaje que vivenciaron durante la investigación.
•
Presentación verbal corta de las conclusiones útiles a las cuales llegaron con el proyecto.
•
Presentación de la dramatización en la cual se expliciten los mayores resultados de la investigación.
Después de la presentación realicen evaluaciones de •
Los proyectos, teniendo en consideración los criterios de antemano (lista de cotejo).
•
Logros y competencias.
•
Resultados y logro de los objetivos planteados.
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Observe y comente
Lista de cotejo Durante el desarrollo de este proyecto, han podido evaluar junto con su docente y el grupo los logros, debilidades y fortalezas respecto a competencias comunicativas, cognitivas, valorativas y actitudinales. Complete la siguiente lista de cotejo para realizar una evaluación integral y compartida de cada indicador de logro y escriba: E (excelente), S ( sobresaliente), A ( aceptable), I ( insuficiente ), D (deficiente). Escala de calificación Aspectos
E.P.
E.P.
E.P.
Contiene el proyecto todas las secciones solicitadas. Etapa 1. El proyecto es creativo y original. Se seleccionaron con acierto los casos que desarrollaron. Sirve de repaso y comprensión del tema. Es divertido y a la vez educativo. Etapa 2. Diseño y desarrollo del proyecto. Bibliografía. Ideas. Matriz tarea/responsabilidad. Lenguaje gráfico y calidad de las imágenes utilizadas. Aportes para la organización del proyecto. Aportes de otros materiales innovadores. Es de fácil comprensión para los estudiantes. Invitan al lector del proyecto a leerlo y observarlo. Etapa 3. Presentación del proyecto. Antes de la presentación (preparación). Durante la presentación la articulación de las palabras, la expresión y los ademanes fueron apropiados. Motivó al público a que observara la obra con interés. Al finalizar la presentación del proyecto, hubo participación de los espectadores. Logro de los objetivos con el resultado del proyecto. Trabajo en equipo y participación de los integrantes del equipo.
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Observe y comente
Descripción de los resultados del proyecto Resultados
Descripción
¿Qué investigamos?
¿Qué aprendimos mediante la investigación?
Mencione algunas acciones que generen una discriminación positiva respecto a la atención de las necesidades de las mujeres, niños y adolescentes, personas de la tercera edad, o personas con discapacidad.
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Observe y comente
Conclusiones del proyecto •
De forma individual. Cada estudiante debe investigar entre familiares, vecinos y vecinas del aporte que en materia de política pública hace el Estado a través de sus instituciones, los aciertos, desaciertos y problemas por resolver. Deben exhibir sus conclusiones mediante dibujos, ensayos, fotografías, murales, afiches, poemas o extractos de canciones. Estas se colocarán en una pizarra mural previamente diseñada para tal efecto.
•
Mesa redonda. Mediante mesa redonda los estudiantes conversarán con la dirección del docente sobre el conocimiento que tienen respecto a las políticas universales y selectivas que aplica el Estado costarricense.
•
En subgrupos, mencionen instituciones que ejecutan políticas públicas en el ámbito nacional, provincial o comunal. Indiquen la población meta, servicios que se ofrecen, niveles de accesibilidad, requisitos. Aplicación de la política pública
Instituciones
Ámbito de acción
Sector que atiende
Servicios que ofrece/requisitos para obtenerlos
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Observe y comente En subgrupos, indaguen en la comunidad acerca de instituciones que atienden a niños, adolescentes, mujeres, personas de la tercera edad, migrantes, entre otras, acerca de su historia, organización, funciones, integrantes, acciones que realizan.
Respeto a la política institucional. Mencione con base en los temas del curso y el proyecto final, los elementos para fortalecer, reconstruir y modificar.
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ye P ro c t o
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Las personas jóvenes, como ciudadanos y ciudadanas, fortalecemos actitudes y prácticas democráticas
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Propósito del proyecto Con esta última unidad de la Educación Diversificada se procura la identificación y reflexión de temas de cultura democrática en Costa Rica, considerados prioritarios por los y las educandos. El estudiantado es capaz de valorar las competencias, actitudes y prácticas ciudadanas democráticas en el tema seleccionado, para proponer acciones que fortalezcan estas competencias, actitudes y prácticas.
Analice y comente • ¿Cuáles son los principales temas políticosculturales de Costa Rica, a la luz de las competencias, actitudes y prácticas ciudadanas democráticas? • ¿Qué valores éticos, estéticos y ciudadanos coadyuvan al fortalecimiento de actitudes y prácticas democráticas? • ¿Cómo fortalecer las competencias de la deliberación y la negociación para el ejercicio de la ciudadanía? • ¿Cómo valorar las prácticas democráticas de la persona joven como parte de su formación integral para el ejercicio de la ciudadanía democrática? • ¿Cómo fortalecer el sentido de pertenencia del estudiantado, a la organización política costarricense?
La educación cívica es un tesoro ©EDUVISIÓN
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Tema
1
Las personas jóvenes como ciudadanos y ciudadanas fortalecemos actitudes y prácticas democráticas Fortalecimiento de actitudes y prácticas democráticas
Liderazgo democrático
Actitudes ciudadanas
Prácticas ciudadanas
Capacidad de dirigir o persuadir a las personas, que se deriva de la interacción de las cualidades personales con un contexto específico de interacción. Requiere que la persona que lo ejerce posea ciertos atributos de personalidad y habilidad, y está ligado a las expectativas de quienes la siguen. También puede ejercerse en forma grupal.
Comportamientos humanos ajustados a principios que apuntan a mejorar los niveles de convivencia social, que promueven actitudes que, por pequeñas que parezcan, son capaces, de dejar testimonio de la perpetuidad de valores éticos y cívicos.
Los ciudadanos y ciudadanas expresan intereses que los llevan a actuar conforme a su esquema de valores y contexto sociocultural.
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Actividades de síntesis • Lea los conceptos y analícelos. • Escriba en su cuaderno un ejemplo de cada concepto. Utilice noticias, datos o historias reales. • Comente y discuta cada ejemplo con sus compañeros y compañeras.
Competencias ciudadanas
Deliberación
Negociación colaborativa
La característica central de estas competencias ciudadanas es que son integradoras; es decir, requieren al mismo tiempo elementos cognitivos y formativos, así como habilidades específicas y facultades de reflexión que se articulan en las acciones ciudadanas.
Proceso colectivo que integra reflexión, discusión y toma de decisiones. Supone que quienes participan se informan, consideran atenta y detenidamente las razones a favor y en contra de una decisión sobre asuntos públicos, orientados por la búsqueda del bien común. Supone también que los participantes deben saber participar con reciprocidad –hablar y escuchar- en la discusión, siguiendo las reglas básicas. Las decisiones deben ser respetadas.
Proceso mediante el cual dos o más partes -que pueden tener intereses comunes, diferentes u opuestos- intercambian información a lo largo de un período, con el fin de lograr un acuerdo en el que todas las partes sean beneficiadas.
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Tema
2
Actitudes y prácticas democráticas de la persona joven como ciudadano o ciudadana
Actitudes Búsqueda de condiciones que hagan más real la libertad propia y ajena La democracia, como forma de gobierno, se convierte en el instrumento fundamental para que las y los ciudadanos puedan expresar sus intereses y necesidades, basados en el principio del respeto y el uso racional de la libertad que propicien el bienestar para todos los miembros de la sociedad. La libertad constituye un derecho fundamental de todo ser humano de actuar en un sentido o en otro o de abstenerse de hacerlo, lo cual implica independencia y análisis para que se tomen decisiones con responsabilidad. En este ámbito, podemos observar en el siguiente esquema, condiciones básicas para hacer que el respeto a la libertad propia y ajena sea una realidad. Glosario Actuar responsablemente asumiendo las consecuencias que nuestros actos generen.
Opinar, criticar constructivamente, defender las ideas sin dañar la integridad de los demás.
Tener claro que libertad no significa libertinaje y que mi libertad termina donde comienza la de los demás.
Condiciones básicas para el uso racional de la libertad
Reconocer y respetar los derechos y libertades de todas las personas que conviven en la sociedad, sin ningún tipo de discriminación.
Tomar decisiones en forma crítica, meditada y responsable, siendo conscientes de lo que hacemos.
Participar activa y responsablemente en la toma de decisiones políticas del país, usando las libertades políticas que nos permiten representar y ser representados.
Libertad. Facultad inherente al ser humano para ejecutar o no acciones, según nuestra voluntad, asumiendo las consecuencias de los actos que realizamos. Ley. Norma del derecho dictada, promulgada y sancionada por una autoridad pública, cuyo fin consiste en encauzar la actividad social hacia el bien común. Respeto. Actitud que nos lleva a reconocer la igualdad de la condición humana y del principio de merecer los mismos derechos por esa condición.
El Estado está obligado a reconocer, respetar y tutelar la libertad de las personas con el fin de que su ejercicio no lesione el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes de los demás.
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Respeto a los derechos humanos, la ley y las normas Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos y se caracterizan por tener carácter de inalienables, imprescriptibles y sagrados; por lo tanto están fuera de la regulación de cualquier gobierno. La Declaración Universal de los Derechos Humanos fue aprobada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 10 de diciembre de 1948 y sus objetivos básicos pueden observarse en el siguiente esquema: Construir un mundo sin odios ni injusticias por algún tipo de discriminación basado en el reconocimiento de la dignidad de las personas.
Promover el respeto entre todos los Estados y Naciones para incentivar la libertad de expresión y de creencias, mediante el establecimiento de un régimen de derecho.
Desarrollar la cultura, el progreso y la paz entre todos los seres humanos en condiciones de igualdad, luchando contra toda forma de opresión.
Objetivos básicos
Trabajar en forma conjunta para buscar el bien común e incentivar la solidaridad social a través de la educación como instrumento fundamental.
Establecer límites a los gobiernos para interferir la vida de las personas y de los pueblos, obligándolos a satisfacer sus necesidades básicas.
Desarrollar un mundo de respeto y equidad entre todas las sociedades basado en el principio de que todos los seres humanos nacemos libres e iguales en dignidad y en derechos.
La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen como base el reconocimiento y respeto de la dignidad humana.
Nuestro país es un Estado de derecho, es decir, existe una Carta Magna o Constitución Política de la cual emanan un conjunto de leyes cuyo objetivo fundamental consiste en garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación alguna. Es precisamente este carácter garantista de la legislación el que consolida los derechos de las y los costarricenses en todos los ámbitos de la vida nacional.
Respuesta corta 1. ¿Cuáles constituyen tres características básicas de los derechos humanos que los eximen de la regu2. 3. 4. 5.
lación gubernamental? __________________, __________________ y ___________________. Se afirma que Costa Rica constituye un Estado de derecho, porque se fundamenta en el documento conocido como _____________________________________________________________. El derecho fundamental de todo ser humano de actuar en un sentido o de abstenerse de hacerlo se denomina ___________________________________________________________________. ¿Cuál es la forma de gobierno que se convierte en el instrumento político fundamental para que las y los ciudadanos expresen sus intereses y necesidades? _________________________________. ¿Cuál constituye una condición básica para el uso racional de la libertad? ____________________.
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Garantizando nuestros derechos La tutela de los derechos humanos se fundamenta en la obligación del Estado y los organismos e instituciones internacionales de garantizarlos a todas las personas, brindando seguridad de obtener bienestar socioeconómico, salud y un adecuado nivel de vida para satisfacer las necesidades básicas. En el campo de los derechos humanos, Costa Rica, además de reconocer las libertades públicas y los derechos civiles, ha ratificado acuerdos internacionales y ha creado instituciones encargadas de tutelar estos derechos fundamentales consagrados en nuestra legislación como: derecho a la vida, a la libertad, a la educación , a la salud, al trabajo, a la igualdad, entre otros. Entre esas instituciones desempeñan un papel trascendental la Sala Constitucional y la Defensoría de los Habitantes. Además, en las últimas dos décadas se han aprobado leyes que defienden directamente los derechos de grupos que requieren especial protección por su condición: niños y adolescentes, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad. Los gobiernos son los primeros responsables en cumplir los derechos humanos, y reconocerlos en sus constituciones políticas y garantizarlos mediante leyes nacionales basadas y protegidas por el derecho internacional, a través de instituciones como la Organización de las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos (OEA) ayudados en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Entre algunos de los principios que se garantizan en la Convención Americana de los Derechos Humanos sobresalen la protección de la vida, la prohibición de toda forma de esclavitud y la integridad y dignidad personal. Además, tiene como objetivo fundamental resguardar las garantías judiciales, la libertad de pensamiento, la libertad de culto, el derecho a una nacionalidad, el respeto a la propiedad, los derechos políticos y la igualdad ante la ley. La Corte Interamericana de los Derechos Humanos es el órgano principal de la Carta de la Organización de los Estados Americanos y entre sus funciones destacan resolver los casos de supuestas violaciones a los derechos protegidos por la convención, tramitar las denuncias respectivas y fomentar la defensa de los derechos humanos.
Los derechos no son absolutos, tienen sus límites donde comienzan los derechos de los demás, sin importar las diferencias.
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Búsqueda de la igualdad real Podemos afirmar que los derechos humanos constituyen derechos y libertades jurídicas e institucionales reconocidas y garantizadas por la ley. Estos se convierten en la base del sistema jurídico de los Estados modernos. Adquieren un carácter social con el estatus de libertades públicas ejercidas por todas las personas y que permiten actuar sin coacción, con el objetivo de promover y lograr un trato igualitario sin discriminaciones. En un sistema democrático como el costarricense, la igualdad debe reflejarse en la equidad, la justicia, el acceso a las mismas oportunidades de trabajo, salud, educación para todas y todos los ciudadanos; solo si se cumple con esa máxima, la igualdad será real en una sociedad. Además, el respeto a las diferencias culturales, religiosas o políticas y la búsqueda del bien común por sobre el individualismo constituyen garantías de igualdad al promoverse que todas las personas tengan los mismos derechos. Desde la óptica anterior, la igualdad como principio democrático exige la eliminación de las desigualdades y la inclusión de los grupos sociales, tal y como se establece en nuestra Constitución Política en su artículo 33: Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana. Podemos inferir entonces que una cultura democrática supone igualdad en la distribución de cargos públicos y beneficios para hombres y mujeres, cuotas efectivas de poder político a todos los grupos político-partidistas de diversa ideología y la igualdad de oportunidades y acceso real a los servicios de educación y salud por parte de niñas y niños, adolescentes, adultos mayores y personas con algún tipo de discapacidad. En el proceso de construcción de esta cultura es fundamental estar conscientes de que si en una democracia no se reconocen y se respetan los derechos fundamentales de todos, la sociedad pierde el sentido de humanidad y de valores sociales de convivencia como la tolerancia, equidad y solidaridad que se constituyen en ejes fundamentales para la lucha de una sociedad sin exclusiones ni discriminaciones.
Las leyes deben garantizar la igualdad para todos sin ningún tipo de discriminación por razones de etnia, género, nacionalidad, capacidad física, religión o edad.
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Una legislación más democrática
Internet
Para poder llegar a una igualdad real es necesario una participación activa y directa del Estado y de todas las organizaciones de la sociedad civil, donde se establezca una legislación que la promueva. Como puede observarse en el siguiente esquema, en Costa Rica se han logrado avances en este proceso al aprobarse leyes que tutelan nuestros derechos y que buscan garantizar la igualdad en todos los ámbitos de la sociedad. Algunas de ellas pueden observarse en el siguiente esquema: Ley General sobre VIH-Sida
www.dhr.go.cr www.iidh.ed.cr En estas páginas encon‐ trará información sobre derechos humanos.
Ley de Protección Integral para las Personas Adultas Mayores
Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer
¿Igualdad para todos?
Código de la Niñez y la Adolescencia
Código de Familia
Código de Trabajo
El Estado costarricense, a través del Poder Legislativo, tiene la obligación de impulsar leyes que promuevan la protección de los derechos de las personas y el bien común.
Conteste a las siguientes preguntas en su cuaderno. 1. 2. 3. 4. 5.
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¿Cuáles son las dos instituciones que en nuestro país cumplen un papel esencial en la tutela de los derechos humanos? ¿Cuáles son tres principios básicos que garantiza la Convención Americana de los Derechos Humanos? ¿Cuál es el objetivo fundamental de una legislación democrática? Cite tres ejemplos de leyes que contribuyen a ese logro en nuestro país. ¿En qué forma se consagra en nuestra Constitución Política la igualdad como principio democrático? ¿Cuáles son las tres funciones básicas de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos? ©EDUVISIÓN
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
Para lograr establecer una legislación más democrática que promueva la igualdad real, es fundamental A) una mayor participación electoral de la ciudadanía. B) la aprobación de leyes que promuevan la solidaridad. C) el establecimiento de más instituciones para tutelar derechos. D) una participación directa del Estado y las organizaciones de la sociedad civil.
2.
¿Cuál de las siguientes instituciones en nuestro país tiene la tarea fundamental de tutelar el respeto a los derechos humanos? A) Defensoría del Consumidor. B) Defensoría de los Habitantes. C) Tribunal Supremos de Elecciones. D) Procuraduría General de la República.
3.
Todo Estado, con base en un conjunto de leyes agrupadas en la Constitución Política, tiene como objetivo fundamental, en el marco de los Derechos Humanos A) garantizar la aprobación de medidas cautelares. B) promover la integración de políticas gubernamentales. C) impulsar programas de fortalecimiento de la sociedad civil. D) garantizar los derechos de las personas sin discriminación alguna.
4.
¿Cuál de los siguientes valores, como principio democrático, exige la inclusión de todos los grupos sociales? A) Respeto a la vida. B) Solidaridad. C) Igualdad. D) Libertad.
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5.
Una de las funciones básicas que cumple la Corte Interamericana de los Derechos Humanos consiste en A) convocar a reuniones a sus miembros diariamente. B) promover programas de paz y diálogo entre las naciones. C) impulsar gobiernos que regulen la aplicación de los derechos humanos. D) tramitar las denuncias y resolver casos de supuesta violación a los derechos.
6.
Lea el siguiente texto: En el proceso de construcción de la cultura democrática es fundamental estar conscientes de que si no se reconocen y respetan los derechos fundamentales de todos, la sociedad pierde el sentido de humanidad y de valores sociales de convivencia como la tolerancia, equidad y solidaridad. Del texto anterior se deduce que, en un sistema democrático, A) la toma de decisiones debe concentrarse sólo en los gobernantes. B) la ciudadanía debe limitarse a la participación electoral cada cuatro años. C) es normal que los grupos minoritarios no puedan plantear sus demandas. D) debe prevalecer la igualdad de oportunidades y el acceso real a los servicios.
7.
Para garantizar la inclusión de todos los grupos sociales como parte del sistema democrático, nuestra Constitución Política establece en su artículo 33 que A) podernos manifestar libremente nuestras opiniones. B) existe libre participación política por parte de la ciudadanía. C) el pueblo es el responsable directo de garantizar la libertad de reunión. D) todos somos iguales ante la ley sin discriminación que atente contra la dignidad.
8.
Una de las condiciones fundamentales para el uso racional de la libertad consiste en A) manifestar nuestras opiniones sin fundamento alguno. B) promover acciones de protesta para alterar el orden público. C) apoyar leyes que incentiven la libertad absoluta de la ciudadanía. D) actuar responsablemente asumiendo las consecuencias que nuestros actos generen.
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Tema
3
Más actitudes democráticas
Aprecio por el diálogo. El diálogo y la democracia son dos conceptos íntimamente relacionados. Si se reconoce que los principios de liber tad e igualdad son inherentes a cada persona, la única for ma de llegar a un acuerdo que satisfaga las necesidades de la mayoría, es mediante el diálogo. Este concepto parte de la base de que toda idea tiene el mismo valor como propuesta y que solo debe ser juzgada por su verdad y conveniencia. Es decir, parte de que para el interés y el bienestar común solo importa lo objetivo mientras que lo subjetivo debe quedar en el ámbito personal.
Glosario Laudo. Decisión definitiva que da un árbitro (persona neutral nombrada para dar un veredicto) sobre un conflicto. Deliberación. Proceso colectivo que integra reflexión, discusión y toma de decisiones. Consenso. Acuerdo de todas las personas que componen un grupo, al que se ha llegado, en torno a aununtema torno temade deinterés interés general.
Para evitar conflictos violentos, es necesario considerar todos y cada uno de los elementos básicos de una democracia. En otras palabras, es pertinente respetar todo lo que piensen, sientan, expresen o realicen las otras personas, se esté o no de acuerdo. Cuando se habla de diálogo se trata más de un arte que de una técnica o de un instrumento, mediante el cual ejercitamos nuestra capacidad natural de hablar, es decir, de apuntar con la palabra más allá de nosotros mismos, hacia aquello que es conveniente, justo, opor tuno, significativo y bueno para la vida, no solo para el que la pronuncia sino también para quien la escucha. Implica dirigir la palabra y disponer el oído para escuchar al otro, todo con el objetivo de llegar a un acuerdo. El diálogo es un intercambio de ideas o infor mación sobre cuestiones de interés común entre las personas involucradas en un conflicto. Su objetivo es promover un consenso entre las partes. Es un mecanismo viable de entendimiento social que involucra un proceso de negociación estable y continuo entre todos los y las ciudadanas. Busca el consenso entre el Estado, las organizaciones de la sociedad civil, los trabajadores, los partidos políticos y la población de for ma que las decisiones que se tomen consideren el impacto que estas puedan generar en la ciudadanía. Por sus propios alcances, el diálogo respecto de políticas sociales por parte del Estado costarricense involucra el análisis y la reflexión sobre temas relativos a política salarial, empleo, salud, educación, vivienda, seguridad ciudadana, violencia intrafamiliar, entre otros. Diálogo y concer tación constituyen dos elementos fundamentales para el desarrollo de una cultura política y democrática de carácter civilista. Su mayor virtud es buscar el consenso posible entre los intereses representativos del Estado y los de las organizaciones de la sociedad civil.
El ejercicio del diálogo se constituye en el mecanismo esencial para la convivencia pacífica en una sociedad democrática que promueva y logre acuerdos en beneficio de las mayorías.
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Democracia Prevalece el respeto a los derechos fundamentales de todo ser humano como la igualdad y la libertad.
Diálogo para vivir en paz En toda sociedad, para fortalecer la democracia es esencial respetar todo lo que piensen, sientan, expresen o realicen las otras personas, se esté o no de acuerdo.
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Manejo de mecanismos para la resolución alternativa de conflictos Construir el bien común debe ser una tarea de todos los sectores de la sociedad producto de la concertación de intereses que promueva el paso de una democracia representativa hacia una democracia participativa con el objetivo de que tengamos la oportunidad de manifestarnos, hacer planteamientos e influir en el proceso de toma de decisiones en el país. En nuestro país, para incentivar una sociedad basada en el diálogo y la no violencia, se aprueba el 9 de diciembre de 1997 la “Ley sobre Resolución Alternativa de Conflictos y Promoción de la Paz Social”. Esta promueve mecanismos para la resolución pacífica de conflictos, entre los que sobresalen, en el siguiente cuadro comparativo.
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La deliberación entre las y los jóvenes como futuros ciudadanas y ciudadanos se constituye en una tarea fundamental para la resolución pacífica de conflictos.
Mecanismo
Definición
Diferencias
Semejanzas
Negociación
Mecanismo en el cual las partes en conflicto, sin la intervención de un tercero, buscan lograr un acuerdo que satisfaga los intereses de ambos.
No existe tercera persona como en la conciliación, el arbitraje y la mediación.
Al igual que los demás mecanismos de resolu‐ ción alternativa de con‐ flictos, su objetivo básico es el logro de acuerdos.
Conciliación
Mecanismo en el cual las partes en conflicto buscan resolverlo con la ayuda de un tercero (con‐ ciliador). Éste escucha argu‐ mentos y formula el posi‐ ble acuerdo o propuesta.
El acuerdo o propuesta puede ser aceptado, mo‐ dificado o rechazado por las partes en conflicto.
Al igual que el arbitraje y la mediación, existe una ter‐ cera persona (conciliador).
Arbitraje
Mecanismo en el cual las partes en conflicto eligen a un tercero neutral (árbi‐ tro), quien investiga el caso y lo resuelve median‐ te una sentencia obligato‐ ria denominada laudo.
El acuerdo del árbitro es de carácter obligatorio (pro‐ ceso judicial).
Al igual que la conciliación y la mediación, existe una tercera persona (árbitro).
Mediación
Mecanismo en el cual las partes en conflicto son ayudadas por un tercero neutral que facilita la comunicación para buscar un acuerdo satisfactorio.
La tercera persona sólo constituye un canal de comunicación para que se logren acuerdos, pero no los propone.
Al igual que la conciliación y el arbitraje, existe una tercera persona que con‐ tribuye a lograr acuerdos.
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Actitudes claves para resolver conflictos en forma pacífica Debemos tener presente que los conflictos de intereses y de derechos se presentan en todos los campos (personal, familiar y social) con distintos grados de intensidad y manifestación. La clave para resolverlos está en tener conciencia de que no debo tratar de imponer mi posición, sino en asumir una actitud abierta aceptando que el posible acuerdo puede llevarme a ceder en mis pretensiones. Desde esta perspectiva, se debe reconocer que el conflicto es inherente a la acción humano y es inevitable por lo que puede convertirse en positivo si logramos encontrar formas pacíficas y constructivas de solucionarlo. Para lograr esta actitud se requiere saber cuáles constituyen nuestros derechos pero a la vez tener muy claro cuáles son los derechos de los demás, de forma que se trate de promover la negociación en contra de la sumisión o imposición. Es claro, entonces, que para solucionar pacíficamente un conflicto debemos mantener una actitud abierta al diálogo y una disposición para encontrar una solución de mutuo acuerdo. Estos dos aspectos constituyen requisitos indispensables antes de iniciar cualquier negociación que nos conduzca a plantear propuestas de solución a la problemática que enfrentemos. Se constituye entonces la negociación en uno de los mecanismos más usados en la resolución pacífica de conflictos; esta conduce a acuerdos antes de que el problema llegue a instancias judiciales. Es directo, al permitir que las partes involucradas dialoguen y discutan frente a frente para llegar a una propuesta común. En el marco de la resolución alternativa de conflictos, lo establecido en los siguientes artículos de la Ley sobre Resolución Alternativa de Conflictos y Promoción de las Paz Social es fundamental para lograr acuerdos duraderos. Artículo 3. Convenios para solucionar conflictos. El acuerdo que solucione un conflicto entre particulares puede originarse en cualquier momento, aun cuando haya proceso judicial pendiente. Incluso en el caso de que se haya dictado sentencia en el proceso y esta se encuentre firme, los particulares pueden arreglar sus intereses en conflicto por medio de convenios celebrados libremente. Artículo 5. Libertad para mediación y conciliación. La mediación y la conciliación extrajudiciales podrán ser practicadas libremente por los particulares, con las limitaciones que establece esta ley. Las partes tienen el derecho de elegir con libertad y de mutuo acuerdo con las personas que fungirán como mediadores o conciliadores.
Respuesta corta 1. El objetivo fundamental del control político democrático consiste en garantizar la _____________. 2. Una de las instituciones claves en el control institucional del país es la denominada ____________. 3. El apoyo que recibe un gobierno en su gestión por parte del pueblo por responder a sus necesida4. 5.
des e intereses se denomina ______________________________________________________. Costa Rica, como Estado de derecho fundamental, avala el carácter garantista en el documento base de la legislación denominado _____________________________________________________. El recurso más empleado para la resolución pacífica de conflictos, por promover acuerdos sin llegar a instancias judiciales, es el denominado __________________________________________.
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Respeto a la institucionalidad democrática Internet En la página www.mj.go.cr/RAC_Ant ecedentes.htm encontrará información sobre resolución alter‐ nativa de conflictos en el sistema democrático.
En una democracia como la costarricense, las funciones de los poderes del Estado están definidas en la Constitución Política, lo que garantiza un Estado de derecho. El gobierno electo por la mayoría debe promover el respeto a los derechos fundamentales de las personas, propiciar el desarrollo de procesos electorales, la participación de las y los ciudadanos y el respeto a la institucionalidad del país.
Costa Rica es un Estado de derecho. Existe una Constitución y un cuerpo de leyes que garantizan el respeto por los derechos de las personas. Este carácter “garantista” de la legislación consolida los derechos ciudadanos. Sin embargo, el Estado no dispone de los recursos necesarios para responder a las demandas en términos de derechos de la población. Las instituciones que forman parte del sistema político democrático tienen la función fundamental de garantizar a la ciudadanía sus deberes y derechos mediante mecanismos legales e institucionales que permitan el ejercicio transparente del poder. Esto conlleva a un aspecto relevante de la democracia como forma de gobierno: su “legitimidad”, es decir, el apoyo hacia el sistema político, lo que significa que debe responder de manera satisfactoria a las expectativas, necesidades e intereses de la ciudadanía.
La Sala Constitucional constituye un mecanismo que facilita a la ciudadanía la defensa de sus derechos, sirviendo de freno a los abusos de poder y promoviendo el respeto a la institucionalidad democrática del país.
Tal y como se afirma en la Propuesta para la Mediación Pedagógica de los Informes del Estado de la Nación en Estudios Sociales y Educación Cívica para Secundaria del año 2008, “la democracia, además de ser un régimen político, es también un sistema para organizar y ejercer el poder en una sociedad, una forma de convivencia social”. Esta concepción se visualiza en el siguiente esquema:
Democracia
Una convivencia ciudadana que sustenta las instituciones del régi‐ men y el Estado democráticos.
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Un Estado de derecho donde las autoridades están sujetas al imperio de la ley por mecanis‐ mos horizontales y verticales de rendición de cuentas. Desde esta perspectiva las institucio‐ nes protegen y promueven los derechos civiles, políticos y so‐ ciales de las personas.
Un régimen político en el cual los gobernantes son escogidos mediante elecciones libres, lim‐ pias, competidas y reiteradas, por una ciudadanía que ejerce libremente sus derechos civiles y políticos.
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El control institucional es pilar de la democracia como forma de gobierno El elemento esencial del sistema democrático supone la participación de la ciudadanía en el nombramiento de los representantes para el ejercicio del poder del Estado. El gobierno se constituye entonces en la expresión de las mayorías, ya que, la nación delega en sus representantes, mediante el voto popular, su soberanía. De esta forma, los gobernantes deben ejercer sus funciones apegados en forma irrestricta a las leyes, de manera que su poder se encuentra limitado por la Constitución Política.
El respeto a la constitucionalidad y a la institucionalidad del país constituye un instrumento de control democrático en beneficio de la ciudadanía.
Desde esta perspectiva, debe existir un control político democrático horizontal y vertical, que conlleve a la rendición de cuentas por parte de los gobernantes para garantizar la transparencia con que los funcionarios públicos deben ejercer el poder que les encomendó el pueblo. El control institucional o control político horizontal se refiere a que las instituciones democráticas generen sus propios mecanismos interinstitucionales de regulación y de control para vigilar que se cumplan con las responsabilidades asignadas, constitucional y jurídicamente, con el objetivo de hacer efectivo el ejercicio de los derechos que están protegidos por ley. Es decir, las capacidades de las instituciones de los Poderes del Estado de pedirse cuentas entre sí, de estar obligadas a darlas y que lo que resulte de ello, tenga efectos en la gestión democrática. En el siguiente esquema pueden observarse las instituciones encargadas en Costa Rica de ejercer vigilancia en la función pública:
El Tribunal Supremo de Elecciones
La Contraloría General de la República
Los Poderes del Estado
El Sistema Nacional de Evaluación (SINE)
Control político horizontal La Sala Constitucional
La Defensoría de los Habitantes
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La Procuraduría General de la República: el abogado del Estado
El Tribunal Ambiental Administrativo
La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)
La Defensoría del Consumidor
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Reciprocidad, respeto y lealtad en las relaciones humanas En toda sociedad se generan conflictos que si no son resueltos mediante el diálogo, la negociación y la concertación pueden generar problemas sociales que afectan directamente el desarrollo y progreso de un país. Por esta razón, los valores se convierten en puntos de referencia que deben guiar nuestras actitudes y comportamiento en las relaciones humanas, pues son el resultado de la convivencia y fundamentan las relaciones sociales para crear una sociedad basada en el respeto a la vida, la tolerancia, la igualdad, la solidaridad, la reciprocidad, el respeto y la lealtad.
El respeto y la lealtad constituyen valores fundamentales para establecer relaciones humanas que promuevan la convivencia pacífica entre las personas.
La pérdida de los valores en las relaciones humanas ha generado una sociedad caracterizada por antivalores como el egoísmo, la falta de cultura social y el desinterés por el prójimo, donde cada uno sólo se preocupa por sí mismo, lo que ha enfermado nuestra sociedad. Es común escuchar todos los días cómo se violentan las leyes de tránsito, del uso indebido de los recursos públicos, de daños a la naturaleza y de la falta de asumir los compromisos contraídos. Unido a esto, han proliferado los secuestros, homicidios, violaciones a los derechos y un alto grado de inseguridad personal. Tolerancia por la diversidad Oportunidad de descubrir y eliminar los estereotipos asociados con todo aquel que se visualiza como diferente por su origen étnico, color de piel, nivel sociocultural, religión o características físicas.
Ética Debe basarse en el respeto mutuo entre todos los seres humanos reconociendo la individualidad y la diversidad del ser humano para promover el entendimiento y la cooperación entre los pueblos y personas.
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En el siguiente mapa-esquema se pretende hacer conciencia de la importancia de que las relaciones humanas se desarrollen en un marco en que se integren los valores que se expresan: Relaciones humanas
Reciprocidad
Respeto
Lealtad
• Ser recíproco en el desarrollo de la confianza interpersonal. • Cumplir los acuerdos explícitos, de no traicionar la confianza.
• Actitud de reconocimiento de la igualdad de la condición humana del principio de merecer los mismos derechos por esa sola condición. • La consideración, un interés por el otro o la otra, más allá de las obligaciones que puedan existir.
• En las relaciones sociales, se refiere a la correspondencia entre las normas, expectativas, responsabilidades entre todas las personas. • Permite el desarrollo de la confianza interpersonal cuando se fundamenta en valores democráticos de igualdad, solidaridad y tolerancia por la diversidad.
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
El carácter garantista de nuestro país que consolida los derechos ciudadanos se manifiesta a través de la A) realización de elecciones cada cuatro años. B) aprobación de leyes en beneficio de la colectividad. C) división de los poderes del Estado para evitar concentración de poder. D) existencia de leyes que garanticen el respeto por los derechos de los demás.
2.
Lea el siguiente texto: Se aplica cuando las personas involucradas escogen alguien neutral para resolver definitivamente el conflicto, cuyo acuerdo las partes deben aceptar obligatoriamente. ¿A cuál mecanismo de resolución alternativa de conflictos se refiere la idea anterior? A) Arbitraje. B) Solidaridad. C) Negociación. D) Apego a la ley.
3.
Lea el siguiente texto: Significa una actitud de reconocimiento de la igualdad de la condición humana del principio de merecer los mismos derechos por esa sola condición. La consideración, un interés por el otro o la otra, más allá de las obligaciones que puedan existir. El valor en el que deben fundamentarse las relaciones humanas para garantizar una sociedad más pacífica, al que se refiere el párrafo anterior, es el de A) reciprocidad. B) respeto. C) libertad. D) lealtad.
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4.
“Una tercera persona neutral facilita la comunicación entre las partes y propone alternativas de solución que pueden ser aceptadas, modificadas o rechazadas”. ¿A cuál mecanismo de resolución pacífica de conflictos se refiere la idea anterior? A) Arbitraje. B) Mediación. C) Negociación. D) Conciliación
5.
Dos instituciones que en Costa Rica se encargan de ejercer vigilancia y control en la función pública son las siguientes: A) el Ministerio de Trabajo y el Poder Judicial. B) la Asamblea Legislativa y la Cancillería de la República. C) la Sala Constitucional y la Defensoría de los Habitantes. D) el Ministerio de Educación y la Procuraduría General de la República.
6.
El procedimiento informal, empleado para solucionar pacíficamente los conflictos, en el cual las partes llegan a un acuerdo por sí mismas, sin intervención de un tercero, se conoce con el nombre de A) arbitraje. B) mediación. C) negociación. D) conciliación
7.
¿Cuál de los siguientes valores constituye el eje fundamental en el manejo de mecanismos para la resolución alternativa de conflictos? A) Solidaridad B) Libertad C) Igualdad D) Diálogo
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Tema
4
Glosario
Prácticas democráticas
Prácticas basadas en derechos y deberes Más que una forma de gobierno, la democracia constituye una forma de vida que implica el respeto de derechos y el cumplimiento de deberes, tanto de los gobernantes como de los gobernados. Implica la participación activa de la ciudadanía, la actuación transparente de los gobernantes en el ejercicio de la función pública, el consentimiento de los gobernados y la responsabilidad de la rendición de cuentas. La ciudadanía asume el compromiso moral de hacer su labor en beneficio de toda la sociedad y los que dirigen el Estado tienen el deber ético y social con los que le delegaron, mediante el sufragio, su soberanía. Exige el respeto por el derecho de todos y asegurar que las decisiones políticas, sociales y económicas sean tomadas en función del bienestar de todos sin discriminación alguna.
Inclusión social. Acto de participar a todos los grupos de la sociedad en la toma de decisiones sin discriminación alguna. Deber. Aquello a que están obligadas las personas por preceptos jurídicos o éticos. Derecho. Conjunto de leyes y reglamentos creados por el Estado para organizar el orden social y regular la convivencia social.
En el siguiente esquema podemos observar prácticas basadas en derechos y deberes, cuyo equilibrio constituye la base para el buen funcionamiento de una sociedad democrática: Equilibrio democrático El respeto a los derechos • • • • •
Al disfrute de un ambiente sano. Acceso al sistema educativo. Libertad de expresión. A elegir y ser elegidos. Ser partícipe de actividades que contribuyan a la salud física y mental.
El cumplimiento de los deberes • Respetar la naturaleza y evitar contaminarla. • Asumir las responsabilidades que conlleva la preparación profesional. • Ser respetuoso y asumir con responsabilidad mis ideas. • Ejercer con honestidad la función pública. • Hacer un uso responsable de los servicios que se nos brinda.
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Los centros educativos constituyen espacios donde las y los jóvenes practican sus derechos y adquieren conciencia de sus deberes.
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Responsabilidad tributaria Los impuestos constituyen tributos mediante los cuales la ciudadanía contribuye solidariamente con el Estado, con el fin de dotarle de los recursos indispensables para el cumplimiento de sus responsabilidades y la obligación de emplear los recursos para el progreso de la nación. En el artículo 4 del Código Tributario de nuestro país, el impuesto se define como: "el tributo cuya obligación tiene como hecho generador una situación independiente de toda la actividad estatal relativa al contribuyente", por ejemplo: el impuesto de ventas.
Internet www.dgt.hacienda.go.cr En esta página encontra‐ rá información sobre los tipos de impuestos en nuestro país.
Con el objetivo de tener más claro el concepto de impuesto, es esencial conocer también los conceptos de tributo y tasa. El primero se refiere a todas las prestaciones en dinero (tasas, impuestos y contribuciones especiales) que el Estado recauda como medio de obtener recursos para cumplir con sus obligaciones; mientras el segundo se define como el tributo que las y los ciudadanas pagamos al Estado por la prestación directa o inmediata de un servicio público individualizado en el contribuyente, por ejemplo: los peajes en las carreteras. Los impuestos que paga la ciudadanía deben revertirse en bienes y servicios para toda la sociedad, como por ejemplo la inversión en salud, vivienda, educación, infraestructura vial, entre otros. El mismo Código Tributario establece que “el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales, ejercidas en forma descentralizada o no; y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de las obras o de las actividades que constituyen la razón de ser de la obligación”. Es claro entonces que el Estado tiene la obligación expresa de invertir los recursos derivados del cobro de los impuestos para los fines por los que fueron creados. De lo contrario, se estaría incumpliendo con la responsabilidad de brindar a la población servicios eficientes y de calidad. La responsabilidad tributaria muestra una connotación social de solidaridad, tal y como lo afirmó el Lic. Alfredo González Flores, ex presidente de la República, cuando en su gobierno de 1914 a 1917 estableció la reforma tributaria en el país: “Las cargas deben repartirse de modo equitativo... La obligación de contribuir debe medirse en cada cual en su capacidad económica...”.
La inversión en infraestructura vial es uno de los beneficios del pago puntual de impuestos. Contribuye al bienestar de la ciudadanía mediante el principio de solidaridad social.
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Principales tipos de impuestos en Costa Rica En Costa Rica existen dos tipos de impuestos: directos e indirectos, cuya clasificación básica puede observarse en el siguiente mapa conceptual: se clasifican en
Impuestos en Costa Rica
se clasifican en
Impuestos directos
Impuestos indirectos
se definen como
se definen como
Aquellos impuestos que afectan directamente la riqueza de las personas, tanto físicas como jurídi‐ cas. Gravan ingresos y valor de propiedades.
Los que se pagan con motivo de la compra de bienes o servicios.
se caracterizan por
se caracterizan por 1. Identificar plenamente la persona que está pagando. 2. Tener una tasa variable. 3. Ser impuestos progresivos.
1. Recaudarse mediante los comerciantes o industriales. 2. Ignorar la individualización previa de los contribuyentes. 3. Recaer indirectamente sobre la capacidad económica de los contribuyentes. entre ellos tenemos
entre ellos tenemos 1. Sobre la renta. 2. Territorial. 3. Propiedad de vehículos.
El bienestar social constituye el obje‐ tivo fundamental de los tributos.
1. Sobre las ventas. 2. Selectivo de consumo. 3. Sobre los combustibles. 4. Sobre bebidas alcohólicas.
La Dirección General de Tributación Directa desarrolla programas de divulgación para fortalecer la educación tributaria.
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Participación social y política La participación es un derecho individual que tenemos las y los costarricenses garantizado por la Constitución Política y demás instrumentos jurídicos que tutelan los derechos humanos.
Participación ciudadana La sociedad civil tiene el derecho y la responsabilidad de participar en la toma de decisiones respecto a los asuntos que les afectan. En este sentido, la participación ciudadana constituye un instrumento de intervención, influencia y control de las decisiones políticas del Estado a través de sus diversas instituciones. La participación ciudadana puede ejercerse mediante el acceso a la información escrita o televisada, lo que conlleva al respeto del derecho a una información veraz, clara y de fácil comprensión. También la sociedad civil puede expresarse a través del sistema de consultas acerca de los costos, beneficios e implicaciones que pueda traer una medida que va a tomar el Estado. Las consultas tienen como objetivo fundamental trasladar el poder de decisión a las bases y desarrollar acciones conjuntas entre las instituciones y las comunidades, de manera que haya una integración de intereses y necesidades. Existen diversas instituciones creadas para propiciar la participación ciudadana en nuestro país. Tal es el caso de las audiencias públicas, que constituyen un mecanismo democrático empleado para conocer los criterios de las partes involucradas en una decisión, puesto que los usuarios pueden presentar sus posiciones a un aumento, siempre y cuando lo hagan justificadamente. Este tipo de audiencias se aplica en instituciones como la ARESEP, las municipalidades, la Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, el Tribunal Ambiental Administrativo, la Defensoría de los Habitantes. El significado de una verdadera participación ciudadana radica en dar una cuota de responsabilidad y poder a la sociedad civil para controlar el abuso de las autoridades gubernamentales y exigir cuentas a los funcionarios encargados, de manera que prime la transparencia en la gestión pública del país.
Respuesta corta 1.
¿Cuáles son los tipos de impuestos que se aplican en nuestro país? _______________________ e _______________________.
2.
¿Cuáles constituyen tres valores fundamentales para mantener buenas relaciones interpersonales sin importar la diversidad? __________________ , __________________ y __________________.
3.
Los mecanismos democráticos para conocer los criterios de la ciudadanía respecto a un asunto que afecte sus intereses, se denominan _________________________________________________.
4.
Dos ejemplos de impuestos indirectos en Costa Rica son: ______________________________ y ______________________________.
5.
¿Cuáles constituyen dos actitudes negativas que afecta la acción constructiva en grupo? _____________________________________ y _____________________________________.
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Buenas relaciones interpersonales El sistema democrático, como forma de organización política y forma de vida, se fundamenta en buscar el bienestar de la mayoría, haciendo partícipe al pueblo en la toma decisiones políticas que busquen su beneficio. Para lograr este objetivo, es fundamental el trabajo en equipo que promueva la participación de todos los actores sociales en el desarrollo de un trabajo solidario y cooperativo basado en buscar puntos en común y acuerdos consensuales. Para construir una verdadera cultura democrática es fundamental que existan buenas relaciones interpersonales en todos los ámbitos, lo que implica asumir un compromiso social y político de ser solidario con los demás, de luchar libre y voluntariamente por proyectos que se realicen en beneficio de todos con responsabilidad ante la sociedad. Dentro de este proceso, la solidaridad se convierte en el principio básico del desarrollo social; implica trabajar por el bien común. Así, la solidaridad se convierte en el principio básico, tal y como se afirma en el primer artículo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. A su vez, es fundamental reconocer que pueden generarse conflictos interpersonales que lleven a enfrentamientos, pero que son inherentes a la vida en sociedad. A veces se dificulta poner práctica la cooperación mutua y si miramos nuestro entorno social nos damos cuenta de que al relacionarnos unos con otros usamos más el puño cerrado del individualismo egoísta que la mano extendida para ayudar al prójimo. Solidaridad
Libertad
Igualdad
Sin importar las diversidades entre las personas, todas y todos compartimos el anhelo de alcanzar una existencia digna y feliz. La trilogía expresada en el triángulo analítico de la izquierda puede ayudarnos a entender la base de unas buenas relaciones interpersonales.
Libertad Derecho humano fundamental que se refiere a la capacidad de las personas de actuar con base en sus principios y limitada solamente por la ley en beneficio de la colectividad.
Tolerancia Reconocer y respetar a individuos o grupos con maneras de pensar y actuar diferentes a las propias y en ser capaces de convivir en forma pacífica y respetuosa con esos individuos o grupos. La práctica del diálogo transparente constituye un elemento esencial para que las y los jóvenes establezcan relaciones armónicas en su entorno.
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Actuación constructiva en grupo Para poder realizar acciones constructivas en equipos de trabajo es necesario aplicar actitudes como saber escuchar, ser sincero, generoso, confiar en uno mismo y en los demás. No se puede obtener éxito si somos egoístas y egocéntricos, ya que todos tenemos siempre ideas y conocimientos que aportar. En nuestras comunidades el producto final de nuestro trabajo se debe a la cooperación de todos los vecinos involucrados en un proyecto cuyo objetivo final debe ser el beneficio mutuo. Además de lograr lo propuesto, la confianza que se deposita en los demás permite distribuir tareas de acuerdo con la capacidad de cada uno de los miembros del grupo. El trabajo constructivo en grupo conlleva un proceso que exige liderazgo por parte de sus miembros hasta que todos sus miembros tengan la misma capacidad de actuar y de asumir los compromisos.
Glosario Equidad. Valor que implica justicia e igualdad social para que todas las personas tengan las mismas oportunidades. Honestidad. Principio ético que implica actuar con sinceridad y lealtad. Tolerancia. Valor que promueve la convivencia pacífica, puesto que promueve aceptar a todo aquel que se visualice como diferente.
Tal y como afirma en René Muiños en su libro El Diagnóstico Participativo “...toda comunidad es un conglomerado humano unido por una cultura común, que además de tradiciones y hábitos compartidos, se traduce también en un conjunto de grandes metas sociales aceptadas más o menos por todos sus integrantes, y en una serie de medios validados y aceptados por ellos, que conforman una mentalidad, una tabla de valores.” En nuestra vida diaria los valores éticos y morales son indispensables, tanto para sentirnos bien con nosotros mismos como con los demás, debido a que contribuyen a desarrollar trabajos en equipo que generen productos de calidad. El siguiente esquema muestra valores fundamentales para la convivencia social: Valores básicos para la acción constructiva en grupo • Honestidad • Responsabilidad • Solidaridad • Respeto • Creatividad • Compañerismo • Lealtad La formación de líderes juveniles es un proceso que comienza a desarrollarse en el aula, orientado hacia la consecución del bien común.
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• Equidad
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
Uno de los deberes fundamentales que parte de las actitudes y prácticas democráticas de la persona joven como ciudadano o ciudadana consiste en A) el disfrute a un ambiente sano. B) la oportunidad de elegir y ser elegidos. C) tener libre acceso al sistema educativo. D) hacer un uso responsable de los servicios que se nos brinda.
2.
Lea el siguiente texto: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. El principio básico al que se refiere el texto anterior de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, para fomentar las buenas relaciones interpersonales es el de la A) lealtad. B) libertad. C) igualdad. D) solidaridad.
3.
El tributo que la ciudadanía paga al Estado por la prestación directa o inmediata de un servicio público individualizado se denomina A) contribución solidaria. B) impuesto. C) tributo. D) tasa.
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4.
Lea el siguiente texto: Ese tipo de impuestos grava directamente la riqueza de las personas, tanto físicas como jurídicas; se aplica tanto a ingresos como al valor de propiedades. Por eso se afirma que son los más justos porque se pagan según condición económica. El texto anterior hace referencia a los impuestos denominados A) tasas. B) directos. C) indirectos. D) solidarios.
5.
Lea el siguiente texto: Su verdadero significado radica en dar una cuota de responsabilidad y poder a la sociedad civil para controlar el abuso de las autoridades gubernamentales y exigir transparencia en la función pública. El derecho individual que tenemos las y los costarricenses, garantizado por la Constitución Política y demás instrumentos jurídicos que tutelan los derechos humanos al que se refiere el texto anterior, se denomina A) libertad de expresión. B) igualdad de oportunidades. C) tolerancia hacia los demás. D) participación social y política.
6.
Los impuestos que se pagan con motivo de la compra de bienes o servicios en nuestro país se denominan A) directos. B) indirectos. C) solidarios. D) tributarios.
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Tema
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Más prácticas democráticas
Respeto a la libertad ajena La libertad como valor y derecho fundamental de todo ser humano se encuentra definida en nuestra Constitución Política en su artículo 20, al afirmar que “todo hombre es libre en la República y no puede ser esclavo el que se halle bajo el amparo de sus leyes”. Conlleva al reconocimiento de las libertades civiles que nos brindan la posibilidad de ser reconocidos como personas con dignidad y de desarrollarnos según nuestra propia individualidad. Y tal como lo expresó José Martí: “Nadie a la libertad tiene derecho, cuando no hace hábito y gala de respetar la libertad ajena”. En un sistema democrático como el costarricense, el respeto a la libertad ajena se práctica mediante derechos civiles, políticos y sociales, los cuales nos permiten ser mejores seres humanos y luchar por lo que creemos justo. Por lo tanto, todo Estado tiene la obligación de reconocer, hacer respetar y tutelar la libertad de las personas con el fin de que su ejercicio no lesione el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes de los demás con vistas al bien común. Implica que no se puede limitar totalmente la libertad ni permitir que cada persona haga lo que le plazca, porque conduciría a una sociedad anárquica y violenta. La frase célebre de Benito Juárez: “Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz”, nos permite visualizar que cada derecho implica una obligación o deber, por lo que es esencial que los miembros de la sociedad conozcan las reglas que le rigen, puesto que, a pesar de que cada persona tenga la libertad de expresar libremente sus ideas, este derecho no le faculta a calumniar y dañar la imagen de los demás, por lo que la libertad no es, ni puede ser, absoluta.
Glosario Anarquismo. Ideología que busca la libertad sin límites y ve a cualquier autoridad como una forma de opresión sobre el individuo. Autoritarismo. Forma antidemocrática de organizar el ejercicio del poder político, basada en su concentración en una sola persona o en un solo órgano. Diversidad. Diferencias entre las personas por raza, nacionalidad, género, religión, entre otras. Es una condición necesaria para el desarrollo de los valores de la libertad y tolerancia.
Podemos afirmar entonces que el ejercicio responsable de la libertad requiere de aprendizaje y de experiencia de vida, de manera que aprendamos a valorarla para poder respetar la de los demás. Esta máxima ha hecho de la libertad un derecho humano fundamental que se ha popularizado en la frase que expresa: “mi libertad termina donde comienza la de los demás”. El respeto de la libertad ajena implica el reconocimiento de la dignidad de las personas y su derecho a manifestar su individualidad como miembro de un grupo social.
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No a la exclusión La cultura democrática exige la igualdad de todas las personas en cuanto a derechos, sin ningún tipo de excepciones por razones de orientación política o sexual, condición socioeconómica, nacionalidad, género (sexismo), discapacidad, grupo etario o credo religioso. Esta condición implica desterrar cualquier tipo de exclusión o discriminación que pueda conducir a la intolerancia producto de estereotipos que generan actitudes negativas o de intransigencia ante ciertos grupos de personas. Como Estado de derecho, nuestro país debe garantizar y tutelar el respeto a los derechos fundamentales y crear leyes e instituciones para eliminar toda forma de discriminación e intolerancia, promoviendo acciones a través de una educación para la paz y de respeto a la diversidad.
Promover el respeto por los adultos mayores es tarea esencial para desterrar su discriminación en la sociedad.
Es fundamental tener claro, como lo afirman María del Carmen Araya Jiménez y Sergio Villena Fiengo en Cuadernos para la Ciudadanía, número 6, Hacia una pedagogía del encuentro cultural: discriminación y racismo, que “ la discriminación alude, principalmente, al proceso de diferenciación negativa que enfrentan los entes culturales; mientras que la exclusión enfatiza en la eliminación de los derechos que tienen como seres humanos y de las condiciones que requieren para ejercer y desarrollar esa diferencia”. En el siguiente esquema, se observan los ámbitos en los que se presenta la exclusión: Ámbitos de exclusión
‐ ‐ ‐ ‐ ‐
Cotidianidad
Cultura
Sistema social
se presenta en
a través de
ocurre
Valores. Normas. Visión del mundo. Expresiones simbólicas (frases, chistes, gestos).
‐ Cuando es apoyada o promovida por diversas instituciones en todos los campos de la sociedad.
Familia. Centros educativos. Comunidad. Trabajo. Internet.
‐ ‐ ‐ ‐
Reconocer la diversidad e identidad de las personas con las que se convive diariamente se constituye en el factor fundamental para eliminar los prejuicios y propiciar el desarrollo de una sociedad más equitativa donde el tratamiento de las relaciones interpersonales conlleve a una aceptación y respeto por las diferencias existentes y que son parte de las personas. 130
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No al autoritarismo ni a la imposición La ciudadanía, y en general el pueblo, tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones respecto a los asuntos que les afectan. La participación de todas las personas en la vida de la comunidad se constituye en el elemento clave para transformar social, política y económicamente el entorno, defenderse de los abuso de las autoridades y ejercer nuestros derechos, emprendiendo acciones orientadas a conseguir objetivos comunes como el bienestar de la colectividad. En nuestro país se aúnan esfuerzos para garantizar a la ciudadanía una convivencia pacífica, lo cual lleva implícita la lucha contra el hambre, la pobreza, la ignorancia, la discriminación y toda forma de exclusión social, así como mejorar la cobertura y calidad en servicios de salud, vivienda y educación. Desde esta perspectiva, la democracia se constituye en la forma de gobierno de convivencia pacífica al promover la participación y representa- Las dictaduras limitan el papel del pueblo a servir a los ción del pueblo directa o indirectamente en la intereses del grupo político o persona que controla el toma de decisiones y, por lo tanto, se contrapone a poder del Estado eliminando las libertades individuales. los regímenes dictatoriales que se caracterizan por autoritarios e impositivos. En la Antología de Educación Cívica, para undécimo año del Ministerio de Educación Pública de nuestro país, se establecen reglas básicas de todo sistema democrático que promueven el reconocimiento de derechos, sin discriminaciones, tal y como puede observarse en el siguiente esquema: Las reglas del juego de la democracia 1
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Que la decisión de la mayoría sea la que mande y que se respeten los derechos de las minorías.
Que todas las personas tengan derecho a pensar diferente y a poder expresarse de acuerdo con sus convicciones (libertad de opinión, religiosa, información, asociación...)
Que se realicen elecciones en forma periódica y que éstas sean competitivas, libres, limpias, con un voto personal, igual, secreto e informado. Esta es la forma en que el pueblo decide quiénes son sus gobernantes.
Que la competencia de las distintas ideas de los grupos y personas para alcanzar el gobierno sea pacífica, a través del diálogo y la negociación y no se utilice la violencia y menos el terrorismo político.
Que el poder esté bien distribuido de manera que entre las autoridades controlen mutuamente sus acciones y que el pueblo tenga canales de expresión y fiscalización; así se impide que se abuse del poder.
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No al racismo y la xenofobia El racismo y la xenofobia corresponden a for mas ideológicas que propician el rechazo y la exclusión. Ambos fenómenos defienden la identidad cultural de cada pueblo y nación, basados en principios de diferenciación racial, cultural o étnica y supremacía de ciertos grupos o culturas sobre otros. La persona racista desarrolla prejuicios, estereotipos, sentimientos de odio o antipatía en contra de grupos étnicos diferentes y minoritarios, hasta llegar a la agresión física. El xenófobo excluye al inmigrante, con lo que violenta los principios básicos de los derechos humanos. Ve con prejuicio, recelo, fobia, desconfianza y odio exagerado a los extranjeros. Con el tiempo, desarrolla actitudes de hostilidad, repudio y violencia. Tanto el racismo, como la xenofobia, violentan la relación ar mónica y estable que debe predominar dentro de una democracia; son contrarios a los principios que regulan el estado de derecho y los mismos derechos humanos. Desacreditan la tradición democrática que caracteriza a nuestro país. Toda expresión que minimice o ridiculice al “otro” o a la “otra” por ser diferente es una acción que atenta contra la paz y la democracia, porque genera un clima de violencia y agresión. Para construir una verdadera cultura democrática es necesario fomentar la diversidad cultural, aprender a vivir con las diferencias y crear las acciones e instancias necesarias para lograr una verdadera integración social de todos.
El niño del pijama de rayas La película relata la situación que vive un niño ante la actitud xenofóbica de su padre y el valor de la solidaridad que desarrolla ante dicha situación. Actividades: 1.Observe el video. 2.Describa el argu‐ mento central sugi‐ riendo acciones para combatir la xenofobia. 3.Comente la utilidad del valor de la soli‐ daridad para la vida en sociedad.
Los valores de tolerancia, paz y respeto por la persona humana deben inspirar el desarrollo de programas socioeducativos que contribuyan a maximizar las oportunidades de desarrollo para todos. Ni el Estado, ni la sociedad civil costarricense deben acentuar la exclusión social, la discriminación, la privación de derechos ni la segregación; porque al hacerlo violentan los fundamentos democráticos que han sido parte de su historia. La condición de seres humanos nos hace acreedores de derechos, los cuales deben ser en igual proporción para los miembros de un país como para los extranjeros, eliminando todo tipo de estereotipos principalmente contra los nicaragüenses y colombianos, a los cuales tachamos de asesinos y narcos. Estas dislocaciones, como afirma Carlos Sandoval García, en su libro Otros Amenazantes: los nicaragüenses y la formación de identidades nacionales en Costa Rica: “Cuatro imágenes son a menudo repetidas: los “inmigrantes” son muchos, amenazan la identidad nacional costarricense, han agotado el sistema de salud y cometen la mayoría de los crímenes”, lo cual afecta la construcción de relaciones de respeto mutuo entre las naciones y gobiernos.
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Una sociedad inclusiva debe promover el respeto a la diversidad con base en relaciones equitativas, no discriminatorias de las personas y grupos diversos.
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No al sexismo La Organización de Estados Iberoamericanos, en una de sus publicaciones sobre el tema de género, indica que el sexismo corresponde al poder que ejerce un colectivo humano sobre otro en razón de su género. Este muestra diferentes ámbitos: la familia, la socialización, la institución educativa, el lenguaje, los medios de comunicación y el trabajo, entre otros. En la familia se produce una transmisión inconsciente de estereotipos de generación en generación; la educación ha estado marcada por los roles de género y, por ende, ha sido una educación sexista. Los niños y las niñas no son tratados de igual manera; las responsabilidades, tareas, juguetes, juegos, cuentos, colores de la ropa y la misma sexualidad son tratados en forma diferente según el género. No obstante, se encuentran algunos ejemplos de familias donde la igualdad es la base del núcleo familiar. Hay situaciones cotidianas que se vivencian fuera de la familia que inciden también en la formación del sexismo. Por ejemplo, comentarios de vecinas o vecinos en torno a cómo deben ser hombres y mujeres. Los niños, niñas y jóvenes aprenden que hay que dar una imagen social determinada y que esta imagen está muy unida al género de la persona. El mundo laboral tampoco está libre del sexismo. Los salarios de las mujeres, en comparación con los del hombre, son inferiores, el acoso sexual es más evidente, repetitivo y abierto en el caso del género femenino, que en el género masculino. No significa que el acoso sexual a la figura del hombre no se presente. El mundo laboral es un mundo masculinizado, en el cual hasta hace muy pocos años la mujer se ha incorporado masivamente, aunque no en igualdad de condiciones. Las instituciones educativas también son focos de acciones discriminatorias sexistas, por ejemplo, al asignar trabajos considerando el género, en la formación de partidos políticos estudiantiles, al diseñar uniformes específicos para hombres y mujeres, al usar textos en cuyas imágenes predomina la figura masculina, el uso de cuentos tradicionales. También, en el lenguaje cotidiano al usar el masculino como genérico en frases como “formen grupos, muchachos”; “ustedes sí son vagos”; “a ver, muchachos presten atención”. Incluso, al desvalorizar el trabajo de un compañero o una compañera en razón de su género.
En la familia se debe comenzar a erradicar estereotipos en relación con los principios de género para promover una educación basada en la igualdad entre hombres y mujeres.
Correspondencia. Relacione las oraciones de la izquierda con los conceptos de la derecha.
( ( ( ( (
) ) ) ) )
Desarrollo de prejuicios y estereotipos contra otros grupos étnicos. Negar al pueblo el derecho de participar en la toma de decisiones. Discriminación social que se presenta por razones de género. Elimina los derechos que tienen las personas de ser diferentes a los demás. Sentimiento de odio y discriminación por los extranjeros.
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A) Xenofobia B) Exclusión C) Autoritarismo D) Racismo E) Sexismo 133
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
La forma antidemocrática de organizar el poder político, basada en la concentración en manos de una sola persona o en un solo órgano, se denomina A) exclusión. B) xenofobia. C) intolerancia. D) autoritarismo.
2.
Cuando se promueve la eliminación de los derechos de determinados grupos de personas y de las condiciones que se requieren para ejercer y desarrollar esa diferencia, estamos frente a una actitud de A) racismo. B) sexismo. C) exclusión. D) xenofobia.
3. Reconocer la diversidad e identidad de las personas con las que se convive diariamente se constituye en el factor fundamental para eliminar los prejuicios y propiciar el desarrollo de una sociedad más equitativa. El tratamiento de las relaciones interpersonales conlleva a una aceptación y respeto por las diferencias y que forman parte de las personas. El valor fundamental de convivencia pacífica presente en el texto anterior es el de la A) libertad. B) igualdad. C) tolerancia. D) solidaridad.
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4.
Lea el siguiente texto: Los centros educativos tienen la obligación de contribuir a desmitificar los roles tradicionales establecidos. Desde el trabajo de aula se puede reconstruir una identidad de género que propicie entre las y los jóvenes actitudes más equitativas. El texto anterior describe una de las formas de discriminación que se presenta muchas veces en nuestra sociedad y que es conocida como A) racismo. B) sexismo. C) exclusión. D) xenofobia.
5.
Lea el siguiente texto: La condición de seres humanos nos hace acreedores de derechos, los cuales deben ser en igual proporción para los miembros de un país como para los extranjeros, eliminando todo tipo de estereotipos principalmente contra los nicaragüenses y colombianos, a los cuales tachamos de asesinos y narcos. La situación descrita en el texto anterior hace referencia a una actitud que debemos desterrar en nuestra sociedad y que se conoce como A) racismo. B) sexismo. C) exclusión. D) xenofobia.
6.
La frase célebre de Benito Juárez: “Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz”. Esta frase enfatiza en el valor denominado A) libertad. B) igualdad. C) solidaridad. D) participación.
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135
Tema
6
Competencias ciudadanas
Deliberación y sentido de comunidad Como proceso colectivo, la deliberación implica reflexión, discusión y toma de decisiones en una sociedad, que incluya a todas y todos los que podrían verse afectados por la decisión, sea que se apruebe o no. En el marco de lo que podemos llamar democracia deliberativa, supone que quienes participan en el proceso de deliberación se informan, analizan las razones a favor y en contra de una decisión sobre asuntos públicos, orientados por la búsqueda del bien común. Existen temas fundamentales que deben ser objeto de este proceso, tales como la inseguridad ciudadana, la nueva ley de tránsito, la violencia doméstica, el desarrollo sostenible y las uniones civiles entre personas del mismo sexo, de manera que se promueva una mayor participación de la ciudadanía en los asuntos de interés nacional. En nuestro país sobresalen instituciones como la Asamblea Legislativa, la Sala Constitucional y la Defensoría de los Habitantes que tienen la función de brindar espacios para que la ciudadanía pueda manifestarse respecto a un tema en particular, de manera que en la toma de decisiones participen el mayor número de costarricenses y que la voz del pueblo pueda ser escuchada por quienes dirigen el gobierno. Con base en lo antes expuesto, queda clara la relación entre deliberación y sentido de comunidad. La democracia participativa se constituye en el instrumento fundamental para concertar y lograr que una comunidad se involucre en forma organizada en el proceso de cambio y transformación que la realidad exige. Esto conlleva a lo que René Muiños llama, en su libro El Diagnóstico Participativo, la comunidad consciente, definida como aquella que conoce los problemas que le afectan, investigar sus causas y generar soluciones para superarlos, proceso que lleva implícito diversas formas de organización social y desterrar actitudes conformistas en que se reflejan juicios como: “así son las cosas”, “qué le vamos a hacer” y “siempre será lo mismo”.
Internet http://www.nacion.com /2010‐05.24/Opinion/ Foro/Opinion2382280 En esta página encontra‐ rá información sobre el proceso de deliberación democrática.
Glosario Discusión. Escrito o conversación en que se debaten y se defienden opiniones contrarias acerca de una temática. Debe estar basada en el diálogo y en el respeto para que contribuya a la convivencia social. Diálogo. Competencia que permite el intercambio de comunicación con respeto y atención. Supone razonar, discernir, decidir y actuar conforme se considere mejor para la convivencia social. Es condición indispensable para una resolución o manejo pacífico de conflictos.
En síntesis, el sentido de comunidad, tan difícil y a veces imposible de lograr, conlleva un proceso de información y sensibilización el que todas y todos los vecinos participen con reciprocidad –hablar y escuchar– en la discusión de los problemas y que las decisiones tomadas sean respetadas. El análisis de los problemas que afecten al país y las soluciones planteadas constituye una acción inherente para lograr la concertación nacional dentro del marco de una deliberación respetuosa.
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Consensos y disensos. Negociación colaborativa Para la construcción de una verdadera cultura democrática y la formación de competencias ciudadanas es fundamental reconocer la diversidad como una de las características inherentes a toda sociedad. Esta condición genera desacuerdos que obligan a establecer consensos mediante negociaciones colaborativas cuyo objetivo final lo constituye el bien de la colectividad. Esta situación se refleja en el siguiente esquema: Desacuerdos con el pensamiento de la ma‐ yoría, que conduce a acciones como pro‐ mover, criticar, per‐ suadir, presionar.
A pesar de las diferencias que puedan surgir en una sociedad, como sucedió con el TLC con Estados Unidos, el respeto a la institucionalidad del país constituye la base de una decisión que afecta a toda la ciudadanía.
Disensos
Negociación colaborativa Consentimiento o acuer‐ do de todas las perso‐ nas que componen un grupo, al que se ha lle‐ gado en relación con un tema de interés general.
Constituye el resultado del disenso y el consenso, proceso en el cual las partes en conflictos con intereses comunes u opuestos, intercambian información con el fin de lograr acuerdos en el que todas las partes sean beneficiadas.
Consensos
Los tres elementos fundamentales para que se dé el consenso pueden resumirse en •
Aceptar las leyes, reglas y normas.
•
Respeto por las instituciones que promulgan y aplican la legislación.
•
Un generalizado sentimiento de identidad que une a la ciudadanía, que conlleva a la capacidad de escuchar y reconocer a los demás, entendiendo el valor de las diversas formas de vivir y de la cosmovisión propia de cada individuo.
No obstante, no existen sociedades en la que el consenso sea total; es decir, que absolutamente toda la ciudadanía, esté de acuerdo en su totalidad con las decisiones tomadas respecto a un tema en particular. Como afirma Jenny Díaz en el libro Gobernabilidad Democrática y Seguridad Ciudadana en Centroamérica: El caso de Costa Rica, existen “choques entre organizaciones sociales, lo cual impide el logro de consensos, negociaciones y el diálogo y limita la incidencia de la sociedad civil ante las instituciones y autoridades gubernamentales”. ©EDUVISIÓN
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Comunicación social y política La comunicación social y política nos lleva a una de las características de todo sistema político: la gobernabilidad, definida en el Módulo 3 Sistema Electoral y Partidos Políticos de José Manuel Bustos Cascante como “...la cualidad propia de una comunidad política, según la cual, sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía...”. Es decir, conlleva al reconocimiento y aceptación de los gobernados en las acciones del gobierno y al éxito del gobierno en el logro de sus labores en cuanto a los programas ejecutados. Podemos hablar entonces de comunicación social y política si existe gobernabilidad democrática, un gobierno que promueva la participación efectiva del pueblo en la toma de decisiones que conduzcan al mejoramiento económico y que el progreso beneficie a todos los sectores de la sociedad. En este campo, nuestro país ha creado instituciones de regulación y defensa ciudadana como la Defensoría de los Habitantes, con el objetivo de estrechar a las y los costarricenses con el poder del Estado y que ejerzan influencia en las decisiones que se tomen. En nuestra realidad social es claro que la comunicación social y política no ha sido eficiente por parte de los gobernantes de turno ni de quienes aspirar al poder político. Falta más compromiso y programas orientados a solucionar directamente los problemas sociales y económicos del país. Por lo tanto, lo afirmado por Jorge Arturo Quesada Pacheco en su libro “Los discursos de los políticos de Costa Rica” es convincente:
Participación Constituye una obligación para las y los costarricenses de ejercer una ciudadanía activa y responsable en la toma de decisiones políticas del Estado.
Ética Conlleva a actuar con transparencia en la forma de proceder en nuestra vida. Exige voluntad y compromiso en nuestra vida cotidiana como miembro de la sociedad en la que vivo.
El político critica, denuncia, habla de necesidades, menciona lo que el pueblo quiere escuchar, lo que hay que hacer, en forma impersonal, pero no se compromete y mucho menos promete... la campaña sucia, la utilización del pobre para lograr su voto... Es hora de que los políticos cambien su demagogia. El descontento popular, la creciente apatía del ciudadano ante la política y la abstención en las votaciones son signos de que la forma de hacer política, ya institucionalizada, no satisface al pueblo y las consecuencias a largo plazo pueden ser lamentables para el país.
La legitimidad de un gobierno depende de la aceptación de sus actuaciones por parte del pueblo, para lo cual debe existir una comunicación social y política transparente.
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
El objetivo fundamental de la gobernabilidad es estrechar a las y los costarricenses con el poder del Estado y que ejerzan influencia en las decisiones que se tomen. ¿Cuál de las siguientes instituciones cumple esa función en nuestro país? A) Defensoría de los Habitantes B) Tribunal Supremos de Elecciones C) Contraloría General de la República D) Procuraduría General de la República
2.
Lea el siguiente texto: Constituye el resultado del disenso y consenso, proceso en el cual las partes en conflictos con intereses comunes u opuestos intercambian información con el fin de lograr acuerdos en el que todas las partes sean beneficiadas. ¿A cuál de las siguientes competencias ciudadanas se refiere el párrafo anterior? A) Comunicación social y política. B) Negociación colaborativa. C) Deliberación. D) Legitimidad.
3.
La competencia ciudadana que implica reflexión, discusión y toma de decisiones en una sociedad, que incluya a todas y todos los que podrían verse afectados por la decisión, sea que se apruebe o no, se denomina A) disenso. B) consenso. C) deliberación. D) gobernabilidad.
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4.
El consentimiento o acuerdo de todas las personas que componen un grupo dentro de la sociedad, al que se ha llegado en relación con un tema de interés general, corresponde a la competencia ciudadana conocida como A) disenso. B) consenso. C) deliberación. D) gobernabilidad.
5.
Lea el siguiente texto: Caracteriza a un gobierno que promueva la participación efectiva del pueblo en la toma de decisiones que conduzcan al mejoramiento económico y que el progreso beneficie a todos los sectores de la sociedad. ¿A cuál de las siguientes competencias ciudadanas se refiere el párrafo anterior? A) Comunicación social y política. B) Negociación colaborativa. C) Gobernabilidad. D) Legitimidad.
6.
Lea el siguiente texto: En toda sociedad se presentan desacuerdos entre los diversos grupos sociales respecto al pensamiento de la mayoría, situación que conduce a acciones como promover, criticar, persuadir, presionar. Lo primordial de esta competencia ciudadana es que al final se tomen decisiones en beneficio del bien común dentro del marco del respeto y la igualdad. ¿A cuál de las siguientes competencias ciudadanas se refiere el párrafo anterior? C) Gobernabilidad. D) Legitimidad. A) Deliberación. B) Disenso.
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Nuevo Acción Cívica 10 Prácticas para bachillerato Proyecto 1. Las personas jóvenes aprenden de los regímenes democráticos Tema 2. Tema 3. Tema 4. Tema 5. Tema 6. Tema 7.
Regímenes políticos en el mundo contemporáneo Regímenes políticos: casos Regímenes políticos: biografías Tipos de regímenes políticos democráticos Tipos de regímenes políticos democráticos: casos Ideologías políticas: conceptos y características
Proyecto 2. Participación en el fortalecimiento de la organización y el funcionamiento del régimen político democrático costarricense Tema 2. Tema 3. Tema 4.
Organización institucional de Costa Rica Cultura política de Costa Rica La comunicación que realizan las instituciones del Estado
Proyecto 3. La participación estudiantil fortalece el sistema electoral Tema 2. Tema 3. Tema 4.
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La importancia de la cultura electoral en la formación de la ciudadanía Sistema electoral en Costa Rica Comunicación política: componentes emotivos y racionales
141
Proyecto 1
Las personas jóvenes aprenden de los regímenes políticos
Tema 2 Regímenes políticos en el mundo contemporáneo
Conjunto de leyes e instituciones que regulan el gobierno. Entre ellos podemos citar:
Regímenes democráticos
Regímenes populistas
Regímenes islámicos
Regímenes autocráticos o dictatoriales
El pueblo ejerce la soberanía en forma directa o indirecta.
Movimiento político de respaldo popular que promueve un Estado intervencionista.
Movimiento social, político y religioso basado en el Corán.
Poder del Estado se concentra en manos de una persona o grupos de personas.
caracterizados por
caracterizados por
caracterizados por
caracterizados por
• Un sistema de elecciones libres y transparentes. • Rendición de cuentas por parte de los gobernantes.
Deber Todo aquello a que están obligadas las personas.
Deber Todo aquello a que están obligadas las personas.
Deber Todo aquello a que están obligadas las personas.
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Los partidos existentes tienen variedad de ideologías y programas de gobierno. En ellos están representados los intereses no solo de los grupos mayoritarios, sino de los minoritarios. Este tipo de sistema fortalece la democracia en beneficio del pueblo.
Lea el siguiente texto: Es una forma de organizar el ejercicio del poder político; su concentración se basa en una sola persona o en un solo órgano. La oposición política y los procedimientos institucionales son eliminados.
El texto anterior caracteriza los sistemas democráticos A) B) C) D)
En el texto anterior se describen características del régimen político denominado A) B) C) D) 2.
monarquía. democracia. autoritarismo. constitucionalismo.
5.
Lea las siguientes características: 1. Poder político concentrado en manos de una persona o grupo. 2. Realización de elecciones periódicas para nombrar el gobierno. 3. No hay forma institucional para que la oposición llegue al poder. 4. El poder está regulado por ley, basado en el respeto de derechos.
A) B) C) D)
1y2 2y3 1y4 2y4
Cuando no se respeta la decisión del pueblo y sus derechos, con ausencia de división de poderes y uso de la coerción para quienes se opongan, estamos frente a un sistema de gobierno A) B) C) D)
democrático. dictatorial. populista. islámico.
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fundamentalistas. pluripartidistas. unipartidistas. ideológicos.
“Ese tipo de regímenes tiene una base religiosa que se constituye en una guía política que sistematiza las leyes, economía y estructura del Estado. Surge en el Medio Oriente y ha ocupado, a través de la historia, los continentes asiático, africano y europeo”. Este texto caracteriza los regímenes políticos A) B) C) D)
6.
¿Con cuáles números se identifican características de regímenes democráticos?
3.
Lea el siguiente texto:
Los movimientos políticos que cuentan con el respaldo del pueblo, pero no tienen su origen en las masas populares sino que se hacen en forma autoritaria, se conocen con el nombre de regímenes A) B) C) D)
7.
democráticos. dictatoriales. populistas. islámicos.
islámicos. populistas. dictatoriales. democráticos.
¿Cuál de las siguientes características identifica los regímenes populistas? A) Por lo general, en ese tipo de gobiernos no hay pluralidad de partidos. B) No existe una clara división de poderes porque el Estado es unipartidista. C) La existencia de varios partidos políticos permite realizar elecciones libres. D) Se exalta al líder carismático y la movilización constante de grupos sociales.
143
8.
Lea las siguientes características: 1. Las mujeres poseen menos derechos que los hombres. 2. Se basa en la igualdad de derechos y deberes para todos. 3. Existencia de diversos partidos políticos con distintas ideologías. 4. Existe un dirigente religioso considerado el guía supremo del Estado.
A) B) C) D) 12.
A) B) C) D) 9.
1y2 2y3 3y4 1y4
“Algunos de esos sistemas pueden convertirse en dictatoriales debido a la falta de un partido de oposición con fuerza electoral y porque, en muchos casos, se escoge un dirigente político como presidente de por vida”.
El populismo surgió con fuerza en Argentina con Juan Domingo Perón y en Brasil con A) B) C) D)
¿Con cuáles números se identifican características de regímenes democráticos? 13.
10.
I.
No hay una clara división de poderes. II. Por lo general, en este tipo de gobierno no hay pluralidad de partidos.
democráticos. dictatoriales. populistas. islámicos.
Las características anteriores se refieren al régimen político llamado
La búsqueda de la equidad social y la responsabilidad de la rendición de cuentas son elementos fundamentales que se fortalecen en los regímenes A) B) C) D)
A) B) C) D)
democráticos. dictatoriales. populistas. islámicos. 15.
11.
Lea el siguiente texto Es el respeto de los derechos y dignidad de los seres humanos.
promueven poco culto a su dictador. se promueve la libertad humana. se asesina la creatividad humana. se elimina la violencia.
Lea las siguientes características:
Esta idea hace referencia a los regímenes políticos A) B) C) D)
Eva Perón. Getulio Vargas. Adolfo Pinochet. José Figueres Ferrer.
Una de las tantas violaciones que se vive en un régimen dictatorial es la siguiente: A) B) C) D)
14.
sistema electoral y partidos políticos. administración de la justicia. convivencia ciudadana. política exterior.
pluripartidista. dictatorial. populista. islámico.
Un ejemplo de país que practica el unipartidismo es el siguiente: A) B) C) D)
Corea del Norte. Corea del Sur. Guatemala. Honduras.
El texto anterior es una aspiración del sistema democrático llamado
144
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Tema 3 Regímenes políticos: casos Costa Rica Sistema presidencialista con un Estado centralizado y sistema pluripartidista.
Democráticos Francia Promueve los principios democráticos en el mundo.
Dictatoriales o autocráticos
Alemania nazi Estado totalitario que promovió la supremacía racial.
Cuba Estado socialista organizado como República Unitaria.
Unipartidistas China Gobierno socialista militarista centralizado.
Arabia Saudita Estado religioso cuna del islamismo.
Islámicos
Palestina Tierra Santa de judíos, musulmanes y cristianos.
Pakistán República Federal Islámica.
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145
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
5.
¿Cuál de los siguientes hechos históricos se constituye en el punto de partida para la difusión de los principios democráticos en el mundo?
¿A cuál mecanismo de participación ciudadana se refiere el texto anterior?
A) Revolución Francesa. B) Caída del muro de Berlín.
2.
A) Negociación
C) Segunda Guerra Mundial.
B) Referéndum
D) Independencia de Estados Unidos.
C) Plebiscito
La división de poderes, como característica de los sistemas políticos democráticos, es fundamental porque
D) Cabildo 6.
A) contribuye al control de los partidos políticos. B) determina la posición legal de los ciudadanos frente al poder del Estado.
3.
La existencia del llamado “sistema de frenos, pesos y contrapesos” que caracteriza el sistema político democrático entre los órganos del Estado, se refleja en A) mayores opciones de participación popular como el referéndum.
C) permite que exista responsabilidad política de los ministros ante el Congreso.
B) el establecimiento de la división de poderes del Estado.
D) evita los excesos y abusos de poder por parte de los que dirigen el gobierno.
C) un sistema de gobierno democrático presidencialista.
Una de las limitaciones al pleno ejercicio de la democracia en Costa Rica, durante el siglo XIX, consistió en que
D) la estructura de un república democrática federal. 7.
A) el sufragio fue directo y secreto.
Uno de los cambios fundamentales que se aplicó a nuestro sistema electoral, a partir del año 2006, consistió en
B) no existían verdaderos líderes políticos.
A) el aumento de la deuda política. B) la creación de la Sala Constitucional.
C) sólo emitían el voto mujeres y campesinos.
C) la autorización de sufragar fuera del país.
D) el sufragio era un acto elitista y excluyente. 4.
“Dentro de la evolución democrática de Costa Rica, esas instituciones tenían como objetivo ser gobiernos locales, en los que se tomaban decisiones comunales. Un ejemplo de ello se demuestra cuando en 1821 se convocó para decidir nuestra independencia”.
La Constitución Política de Costa Rica, promulgada en 1949, establecía que eran ciudadanos todos los costarricenses mayores de 21 años (18 en la actualidad). De esta manera las mujeres adquirieron el derecho de
D) el establecimiento de la reelección presidencial. 8.
Uno de los principales desafíos que enfrenta actualmente la democracia costarricense consiste en A) recuperar la credibilidad en los gobernantes en el ámbito moral.
A) participar en las luchas sociales del país.
B) mantener los índices de participación ciudadana.
B) ejercer los mismos trabajos que los hombres.
C) aumentar el número de diputados en el Congreso.
C) ingresar a las instituciones de educación superior.
D) promover la realización del voto electrónico.
D) ocupar puestos de elección popular al obtener derechos políticos.
146
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9.
Lea el siguiente texto:
13.
Lea el siguiente texto: Este país asiático ha sido influido desde muchos años por el islamismo. Es la cuna de esta religión, pues Mahoma, principal profeta del Islam, la fundó y, junto con el libro llamado El Corán, han regido la vida política, económica y social de dicha nación.
En toda Europa fueron detenidos en masa. Tenían prohibida toda relación con el exterior y no se permitía el envío de comestibles, por lo que el hambre empezó a mermar la población. Estas eran “medidas educativas”. ¿A cuál hecho histórico corresponde el texto anterior? A) B) C) D) 10.
A) B) C) D)
Un ejemplo de un país latinoamericano con régimen unipartidista lo constituye A) B) C) D)
11.
El texto anterior caracteriza la monarquía islámica del país llamado
Ascenso de los totalitarismos en Europa. Fortalecimiento del nazismo. Política del Tercer Reich. Holocausto judío.
Estados Unidos. Costa Rica. Venezuela. Cuba.
14.
Lea el siguiente texto: Benazir Bhutto enfrentó muchos retos en su país desde que asumió el gobierno, en 1988, uno de ellos el de ser mujer dirigente política, en un país islámico, donde las mujeres tienen sus derechos limitados o carecen de ellos. Fue asesinada en el año 2007.
Lea los siguientes aspectos: •
El Jefe de Estado es elegido por la Asamblea Nacional Popular por cinco años. • El Estado Comunista está a cargo de un Jefe de Estado responsable ante el Consejo Ejecutivo. • El Concejo de Estado es el cuerpo central gubernamental de la Asamblea Nacional Popular. Los anteriores aspectos identifican la forma de gobierno socialista que se practica en A) B) C) D) 12.
Corea del Norte. Vietnam. China. Cuba.
Uno de los ejemplos más representativos del populismo en Latinoamérica, donde sobresale la figura de Evita Duarte de Perón, al convertirse en símbolo del pueblo, fue el país denominado A) B) C) D)
Colombia. Argentina. México. Cuba.
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India. Israel. Pakistán. Arabia Saudita.
Esta idea hace referencia a la situación política que ha enfrentado la República islámica de A) B) C) D) 15.
India. Israel. Pakistán. Arabia Saudita.
La división de Palestina en dos territorios: uno para los árabes y otro para los judíos, ha traído disputas entre ambas culturas, pues para las dos es Tierra Santa. Dichos conflictos han dejado hasta la actualidad miles de muertos. Esta idea hace referencia al conflicto A) B) C) D)
árabe-israelí. indo-pakistaní. ruso-checheno. iraquí-estadounidense.
147
16.
En Oriente Medio, los ataques terroristas que destruyen aldeas y pueblos, con saldos de miles de víctimas, han obstaculizado el proceso de paz, a pesar de los intentos internacionales para reanudarlo. Esta situación permite identificar el conflicto
19.
A) velar exclusivamente porque el funcionamiento del sector público se ajuste a la moral, la justicia y legalidad. B) establecer y regular las relaciones laborales entre el Estado y los servidores públicos. C) defender y fortalecer las garantías constitucionales de las y los habitantes del país. D) administrar justicia en materia laboral por medio de los juzgados de trabajo.
A) árabe-israelí. B) chino-taiwanés. C) ruso-checheno. D) kósovo-bosnio. 17.
Lea el siguiente texto: El origen del conflicto lo constituye la lucha armada por apoderarse de la región llamada Cachemira; tres cuartas partes de su población son musulmanes. También despierta intereses económicos a causa de que la región es rica en carbón y petróleo y produce lana y seda de primera calidad.
20.
21.
B) ruso-checheno.
D) palestino-israelí. “No sólo los judíos fueron el objetivo de exterminio de Hitler, también sus intenciones perversas eliminaron a personas con problemas físicos y de otras nacionalidades como rusos, polacos y gitanos”.
22.
1. El presidente es elegido para un mandato de cinco años por la Asamblea Nacional Popular. 2. Los poderes ejecutivos residen en el Consejo de Estado.
A) fundamentalismo.
C) fascismo. D) nazismo.
148
Zafarullah Khan Jalami. Pervez Musharraf. Benazir Bhutto. Mahoma.
Lea las siguientes características:
Este texto hace referencia a la ideología totalitarista conocida como
B) islamismo.
Corea del Norte. Vietnam. China. Cuba.
En la cultura islámica se promueve que las comunidades recen en la fecha del nacimiento de A) B) C) D)
C) chino-taiwanés.
18.
En ese país prevalece un gobierno nacionalista (en Pekín) instaurado por los comunistas desde 1949. Los cargos de mayor autoridad en el gobierno son los de Primer Ministro y Secretario General del Partido Comunista. Esta idea se refiere al sistema de gobierno establecido en A) B) C) D)
En el texto anterior se presentan características del conflicto A) indo-pakistaní.
La Sala Constitucional se creó en 1989 para proteger los derechos de los habitantes de Costa Rica como República democrática. Su función principal puede resumirse en
Las características anteriores pertenecen al ejercicio de la política en la República de A) B) C) D)
Argentina. Alemania. Pakistán. China.
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Tema 4 Regímenes políticos: biografías
Sobresalen personajes fundamentales en
Europa
• Mijail Gorbachov • Adolfo Hitler
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Asia
• • • •
Deng Xiaoping Yaser Arafat Aung San Suu Kyi Benazir Bhutto
América
• Juan Domingo Perón • Rafael Leónidas Trujillo • Fidel Castro
África
• Nelson Mandela
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
El líder palestino que en 1994 recibió el Premio Nobel de la Paz por promover negociaciones entre la Organización para la Liberación de Palestina y el gobierno de Israel, para llevar la paz al Medio Oriente, fue
A) B) C) D)
A) Mijaíl Gorbachov. B) Nelson Mandela.
Constituye un ejemplo de gobernante que suprimió cualquier forma de libertad y, por lo tanto, los principios democráticos al basar su ideología en la exterminación de etnias por considerarlas inferiores. Esta idea hace referencia al personaje conocido como
5.
Aung San Suu Kyi. Fidel Castro Ruiz. Yasser Arafat. Adolfo Hitler.
Lea el siguiente texto:
C) Benazir Bhutto. Luchó contra la dictadura de su país, Birmania, lo que le ha costado incluso huir hasta la cárcel. Basó su filosofía de vida en la idea del bien y de lo justo, por lo que obtuvo, en1991, el Premio Nobel de la Paz.
D) Yasser Arafat. 2.
Su gran aporte para la democracia fue reestructurar el sistema de gobierno socialista imperante en la antigua Unión Soviética; con ello logró la apertura en el campo social, político y económico. Esta idea hace referencia al personaje
El texto anterior describe el aporte para la democracia de
A) Benazir Bhutto.
A) B) C) D)
B) Deng Xiaoping. C) Nelson Mandela. D) Mijaíl Gorbachov. 3.
Lea el siguiente texto:
6.
Juan Domingo Perón. Aung San Suu Kyi. Benazir Bhutto. Yasser Arafat.
Lea el siguiente texto: Luchó por los derechos de la mujer en Pakistán; además, propuso principios más democráticos en el sistema político de este país. El hecho de dirigir un país islámico le llevó a la muerte, pues muchos veían su accionar con recelo, por ser mujer y por creer que Estados Unidos, ejercería dominio a través de ella.
El principal aporte de este Premio Nobel de la Paz fue su lucha contra el apartheid dentro y fuera de su país. Su ideología se basa en el antirracismo y antiimperialismo; lucha por la igualdad de condiciones entre blancos y negros, lo que le costó 27 años de prisión. El texto anterior caracteriza al líder pacifista A) Mijaíl Gorbachov. B) Nelson Mandela. C) Benazir Bhutto. D) Yasser Arafat.
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El texto anterior describe el aporte para la democracia de A) B) C) D)
Eva Duarte de Perón. Aung San Suu Kyi. Benazir Bhutto. Yasser Arafat.
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7.
“Bajo su poder, la República Popular China comenzó las reformas económicas de liberalización de la economía comunista que permitieron a este país alcanzar impresionantes cuotas de crecimiento económico, aunque mediante el desarrollo de un poder autoritario”.
11.
1. Fue un gran negociador de conflictos entre árabes palestinos e israelitas. 2. Fue un líder palestino.
Esta idea caracteriza al personaje conocido como A) B) C) D) 8.
A) B) C) D) 9.
Las características anteriores pertenecen al personaje denominado
Benazir Bhutto. Deng Xiaoping. Mijaíl Gorbachov. Aung San Suu Kyi.
Durante su dictadura en República Dominicana colaboró con la restauración del orden público y progreso económico del país. Conocido como “El Jefe” su dictadura se caracterizó por el anticomunismo y la represión a toda oposición. Esta idea caracteriza al personaje llamado
A) B) C) D) 12.
El texto anterior muestra un logro promovido por el personaje llamado A) B) C) D)
Esta idea caracterizó el gobierno de
10.
13.
Esta idea caracteriza el gobierno que ejerció Mijaíl Gorbachov. Fidel Castro Ruiz. Juan Domingo Perón. Rafael Leonidas Trujillo.
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14.
Aung San Sun Kyi. Mijail Gorbachov. Deng Xiaping. Yasser Arafat.
La perestroika o reestructuración, junto con el glasnot o transparencia, fueron promovidas con el fin de mejorar la situación económica, política y social de antigua URSS, por parte del personaje llamado A) B) C) D)
A través del ejercicio de su poder, el pueblo argentino se benefició en salud, educación y desarrollo de servicios públicos. Llegó al poder mediante un golpe de Estado y se convirtió en autoritario. A) B) C) D)
Lea el siguiente texto:
Rafael Leonidas Trujillo. Juan Domingo Perón. Fidel Castro Ruiz. Yasser Arafat.
Rafael Leonidas Trujillo. Juan Domingo Perón. Fidel Castro Ruiz. Yasser Arafat.
Juan Domingo Perón. Aung San Sun Kyi. Deng Xiaoping. Yasser Arafat.
Bajo su poder, la República Popular de China comenzó las reformas económicas de la liberalización de la economía comunista, que permitieron a este país alcanzar un gran crecimiento económico.
A pesar de su dictadura, que comenzó desde 1959, y prevalece hasta la actualidad, ha llevado a Cuba por el camino de una excelente educación, salud pública y ámbito deportivo. A) B) C) D)
Lea las siguientes características:
Nelsón Mandela. Fidel Castro Ruiz. Mijail Gorbachov. Rafael Leónidas Trujillo.
El personaje sudafricano que luchó contra el apartheid dentro y fuera del país se llama A) B) C) D)
Juan Domingo Perón. Nelson Mandela. Deng Xiaoping. Benazir Bhutto.
151
Tema 5 Tipos de regímenes políticos democráticos
sobresalen
Repúblicas federales
Unidades territoriales extensas divididas en Estados autónomos.
existe un
Poder central basado en los principios de • Coordinación • Asociación • Negociación • Respeto
Regímenes parlamentarios
El poder está en manos del Parlamento, el Gobierno y el electorado.
Regímenes presidencialistas
El poder lo ejerce un Presidente o Jefe de Estado electo popularmente.
sobresale
basado en el principio de
En el Poder Ejecutivo: • El Rey o Reina como Jefe de Estado. • El Primer Ministro como Jefe de Gobierno.
Interdependencia por coordinación entre los poderes del Estado que son independientes.
basado en el principio de
Interdependencia por integración entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
La forma de lograr un equilibrio del poder político consiste en que los miembros del gobierno, es decir, del gabinete o conjunto de ministros, pertenezcan al mismo tiempo a la Asamblea: salen de ella, puesto que el gobierno se forma en su seno.
A) B) C) D)
Este texto destaca las características del régimen político A) B) C) D) 2.
socialista. monárquico. parlamentario. presidencialista.
3.
5.
federal. absolutista. parlamentaria. constitucional.
Una de las características del régimen político democrático presidencialista es que, a diferencia del parlamentario, A) El gobierno es elegido por una Asamblea Nacional. B) El congreso puede destituir a los miembros del gobierno. C) Los gobiernos son bipartidistas y se eligen en igual proporción. D) Los miembros del Poder Ejecutivo no pueden ser también del Congreso.
¿Cuál de las siguientes características corresponde a la forma de gobierno presidencialista? A) Los miembros de los Poderes Legislativo y Ejecutivo son de elección popular. B) El presidente de la República tiene el derecho de disolver el Poder Legislativo. C) Los miembros de un poder pueden, simultáneamente, formar parte de los otros poderes. D) El presidente de la República no puede remover libremente a los ministros de su gabinete.
La forma de gobierno que se caracteriza porque los poderes del rey están limitados por la Constitución Política, tiene un papel representativo con cortes que controlan al gobierno y pueden ser disueltas por el monarca, se conoce como monarquía
6.
Lea el siguiente texto:
Este tipo de monarquía se resume en la frase “el rey reina, pero no gobierna”. Se caracteriza porque el monarca es el jefe del Estado, pero no tiene ningún poder político. Es de carácter hereditario y el rey representa la unidad nacional. Este texto caracteriza la monarquía
Están constituidos por unidades territoriales grandes, donde existe una división en estados autónomos. No obstante, existe un poder central que representa a toda la nación y se basa en los principios de coordinación, asociación, negociación y respeto por la integridad de los Estados. El texto anterior caracteriza los regímenes políticos democráticos A) B) C) D)
federales. monárquicos. parlamentarios. presidencialistas.
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A) B) C) D) 7.
federal. absolutista. parlamentaria. constitucional.
Ese tipo de regímenes se ha implantado en varios países europeos y asiáticos a lo largo de la historia. Su aplicación se debe a la confianza que el pueblo deposita en la figura de un rey o una reina. Esta idea caracteriza los regímenes A) B) C) D)
federales. monárquicos. parlamentarios. presidencialistas.
153
8.
El país que constituye uno de los ejemplos más representativos de monarquía constitucional en Europa es A) B) C) D)
9.
12.
Inglaterra. Alemania. Holanda. España.
Lea el siguiente texto:
A) B) C) D) 13.
El soberano ejerce el poder político en forma total, sin considerar la voluntad popular. No está sujeto a leyes pues se considera que gobierna por derecho divino. Se practicó en la Edad Moderna a partir del siglo XVI; su máximo representante fue el rey francés Luis XIX con su famosa frase “El Estado soy yo”. El texto anterior caracteriza el tipo de monarquía conocida como A) B) C) D) 10.
A) B) C) D) 14.
Esta forma de gobierno se caracteriza porque los poderes del rey están limitados por la Constitución Política. La característica anterior pertenece a la monarquía A) B) C) D)
Inglaterra. Alemania. España. Suecia.
154
presidencialista. parlamentario. monárquico. federalista.
absolutista. constitucional. parlamentario. democrático.
Lea las siguientes características:
federal. absolutista. parlamentaria. constitucional.
El tipo de régimen en el cual ningún Estado puede intervenir en asuntos de otro Estado se denomina A) B) C) D)
Lea lo siguiente:
La frase anterior es típica del sistema monárquico llamado
15. 11.
Estados Unidos. Inglaterra. Canadá. Francia.
“El Estado soy yo”
El país que constituye un ejemplo clásico más representativo de una monarquía parlamentaria en Europa es A) B) C) D)
El país en el cual el Parlamento está integrado por dos cámaras: la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes, se denomina
absolutista. federalista. constitucional. parlamentaria.
La monarquía _____________________________ se resume en la frase: “el rey reina, pero no gobierna”. La palabra que completa correctamente el espacio en blanco es la siguiente: A) B) C) D)
parlamentaria. constitucional. absolutista. federalista.
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Tema 6 Tipos de regímenes políticos democráticos: casos
Federales
Estados Unidos
Alemania
Federales parlamentarios India
Inglaterra
Parlamentarios Israel
Uruguay
Presidencialistas
Costa Rica
Chile
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155
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
A) el Poder Ejecutivo es la máxima autoridad del país. B) los ministros de gobierno salen del Poder Legislativo. C) un grupo de personas ejerce el poder en forma colectiva. D) el gobierno se puede cambiar en cualquier momento, si no funciona.
Lea el siguiente texto: Al no poseer una constitución escrita, los derechos de los individuos surgen de la combinación de los derechos consuetudinarios, estatutarios y diversos convenios. Su parlamento lo forman la Reina, la Cámara de Lores y la Cámara de los Comunes.
5.
El texto anterior caracteriza el régimen político parlamentario de A) B) C) D) 2.
La división de poderes, como característica de nuestro sistema político, es fundamental porque A) contribuye al control de los partidos políticos. B) determina la posición legal de los ciudadanos frente al poder del Estado. C) permite que exista responsabilidad política de los ministros ante el Congreso. D) evita los excesos y abusos de poder por parte de quienes dirigen el gobierno.
Estados Unidos. Inglaterra. Alemania. México.
“Constituye una república federal integrada por 50 Estados. El gobierno federal tiene una clara división de poderes y el Congreso está dividido en dos cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes”.
La forma de gobierno presidencialista imperante en Costa Rica se caracteriza porque
6.
Lea el siguiente texto: Los costarricenses estamos obligados a respetar el sistema jurídico que nos rige y a ajustar nuestros actos a las normas que lo forman y en las cuales se basa la organización, limitaciones y facultades del Estado.
Este texto destaca las características del régimen político de la república presidencialista de A) B) C) D) 3.
Israel. Inglaterra. Costa Rica. Estados Unidos.
“Es el único Estado judío del mundo donde conviven, además, árabes, musulmanes, cristianos y otros grupos religiosos y étnicos minoritarios. Actualmente es una democracia representativa con un sistema parlamentario pluripartidista, separación de poderes y sufragio universal”. Este texto caracteriza el régimen parlamentario de A) B) C) D)
156
Chile. Israel. Inglaterra. Alemania.
La idea anterior hace referencia a una de las características del sistema político costarricense denominada A) B) C) D) 7.
centralismo. presidencialismo. constitucionalismo. división de poderes.
El rasgo del sistema político costarricense, atribuible a las características demográficas y geográficas del país, que posibilita la aplicación de una legislación unificada en todo el territorio y la existencia de un poder central dentro del gobierno, se denomina A) B) C) D)
constitucionalismo. representatividad. presidencialismo. centralismo.
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8.
Lea el siguiente texto:
12.
Lea el siguiente texto: Inspirada y guiada por Mahatma Gandhi, ese país constituye una República democrática, soberana y secular con un sistema parlamentario de Gobierno. El Presidente es el jefe constitucional del Ejecutivo que también recae en el Consejo de Ministros con un Primer Ministro a la cabeza de éste.
Consiste en la existencia de múltiples partidos políticos, con variedad de ideologías y programas de gobierno, y donde están representados los intereses no solo de los grupos mayoritarios sino también de los minoritarios. El texto anterior hace referencia a una de las características del sistema político costarricense denominado A) B) C) D) 9.
10.
centralismo. representatividad. constitucionalismo. pluralismo ideológico.
A) B) C) D) 13.
14.
centralismo. presidencialismo. constitucionalismo. división de poderes.
El pluralismo ideológico que caracteriza los regímenes democráticos se fundamenta en el A) B) C) D)
respeto a la constitucionalidad. ejercicio del sufragio directo y secreto. deber de respetar la división de poderes. derecho de la ciudadanía de escoger su opción política.
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India. Israel. Inglaterra. Alemania.
Constituye el fundamento del ordenamiento jurídico del Estado pues determina sus fines y la posición de la ciudadanía frente al poder estatal. Esta idea corresponde a la característica del sistema político costarricense denominada A) B) C) D)
15.
Inglaterra. Alemania. Israel. India.
El país europeo donde el canciller federal es el jefe de gobierno y ejerce el poder ejecutivo, asumiendo el papel que el primer ministro ejerce en otros países parlamentarios, es el siguiente: A) B) C) D)
La característica del sistema político costarricense, por medio de la cual se establece que el poder debe estar distribuido en distintos órganos y sus funciones tienen que desarrollarse con independencia, se denomina A) B) C) D)
11.
centralismo. presidencialismo. pluralismo político. constitucionalismo.
Cuando la soberanía es delegada por los ciudadanos al momento de elegir a sus representantes mediante el ejercicio del voto libre y secreto, se pone en práctica la característica del sistema político costarricense denominada A) B) C) D)
El texto anterior caracteriza el régimen político federalista de
centralismo. presidencialismo. constitucionalismo. división de poderes.
La particularidad del sistema político costarricense, por medio de la cual se establece que el poder debe estar distribuido en distintos órganos y sus funciones tienen que desarrollarse con independencia, se caracteriza por A) mayores opciones de participación popular como el referéndum. B) un sistema de gobierno democrático presidencialista. C) la estructura de una república democrática federal. D) la división de poderes del Estado costarricense.
157
Tema 7 Ideologías políticas: conceptos y características
Liberalismo
Defiende la libertad individual para lograr el progreso social.
Socialismo
Propone la propiedad estatal o colectiva de los medios de producción.
Anarquismo
Rechaza todo tipo de autoridad sobre los individuos y plantea la abolición del Estado.
Socialcristianismo
158
Su principio básico humanista es lograr la prioridad de la dignidad de la persona sobre todo otro bien social.
Fascismo
Autoritario y nacionalista proclama la desigualdad de clases y la supremacía del Estado sobre la persona.
Socialdemocracia
Propone la regulación estatal para el desarrollo de las políticas públicas.
Fundamentalismo
Proclama la secularización de la modernidad con base en un texto básico.
Libertarismo
Sostiene que todo gobierno debería ser reducido a intervenir lo menos posible en la vida socioeconómica, es decir, sin control gubernamental.
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
La ideología política que rechaza la secularización de la modernidad y se basa en la interpretación literal de un texto que rige la vida en sociedad, se conoce con el nombre de
Esa ideología política busca la libertad sin límites y ve a cualquier autoridad como una forma de opresión sobre el individuo, lo que plantea la abolición del Estado. Esta idea hace referencia al A) libertarismo. B) anarquismo.
A) libertarismo.
C) socialdemocracia.
B) anarquismo.
D) socialcristianismo.
C) fundamentalismo. D) socialcristianismo. 2.
5.
“Proclama la defensa de la libertad del individuo como premisa fundamental para el progreso de la sociedad, oponiéndose a cualquier forma de autoritarismo o dictadura”. Esta idea caracteriza la ideología política denominada
A) fascismo. B) socialismo.
A) fascismo.
C) liberalismo.
B) socialismo.
D) anarquismo.
C) liberalismo.
6.
D) anarquismo. 3.
La ideología política autoritaria y nacionalista que proclama los beneficios de la desigualdad de clases, el derecho de las élites a gobernar y la supremacía del Estado, se conoce con el nombre de
Lea el siguiente texto:
La ideología política que tiene sus fuentes doctrinales en el Humanismo y proclama como sus principios fundamentales la primacía de la persona humana y la solidaridad como base de la convivencia social, recibe el nombre de A) libertarismo.
Conjunto de ideologías que proponen la propiedad estatal o colectiva de los medios de producción y de distribución; generalmente, el unipartidismo. Los desaparecidos soviéticos propusieron el desarrollo de economías centralizadas.
B) anarquismo. C) socialdemocracia. D) socialcristianismo. 7.
La idea del texto anterior hace referencia a la ideología política denominada
La ideología política que sostiene que todo gobierno debe ser reducido e intervenir lo menos posible en la vida socioeconómica, se denomina
A) fascismo.
A) fascismo.
B) socialismo.
B) socialismo.
C) liberalismo.
C) anarquismo.
D) anarquismo.
D) libertarismo.
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159
8.
Lea el siguiente texto: Propone reformar el capitalismo democráticamente mediante la regulación estatal y la creación de programas y organizaciones patrocinadas por el Estado. Con ello pretende enfrentar las injusticias, proponiendo políticas públicas universales.
12.
El respeto a la propiedad privada es una característica relevante de la ideología denominada A) B) C) D)
13.
Lea las siguientes características:
¿Cuál es el nombre de la ideología política a que se refiere el párrafo anterior?
1. Esta ideología se desarrolló en Italia. 2. Exaltación del nacionalismo.
A) Socialismo. B) Liberalismo.
Las características anteriores pertenecen a la siguiente ideología:
C) Socialdemocracia. D) Socialcristianismo. 9.
socialcristianismo. socialdemocracia. anarquismo. liberalismo.
A) B) C) D)
¿Cuál es el nombre de la ideología política predominante en China que se caracteriza por la subordinación del individuo a la sociedad?
anarquismo. socialismo. liberalismo. fascismo.
A) Fascismo. B) Socialismo.
14.
C) Anarquismo.
A) B) C) D)
D) Libertarismo. 10.
El lema: “Todo dentro del Estado, nada contra el Estado y nada fuera del Estado”, caracteriza el fuerte control estatal que propone la ideología política del
La ideología que promueve el carácter machista, pues la mujer tiende a ser despreciada, se llama
15.
fundamentalismo. socialdemocracia. socialcristianismo. libertarismo.
Lea el siguiente texto:
A) libertarismo. B) anarquismo.
Todo gobierno legítimo debería de intervenir lo menos posible en la vida económica, social y cultural.
C) socialismo. D) fascismo. 11.
La propiedad comunitaria de los medios de producción es una característica de la ideología llamada A) liberalismo. B) anarquismo.
El texto anterior se refiere a la ideología denominada A) B) C) D)
anarquista. libertarista. socialista. fascista.
C) socialismo. D) fascismo.
160
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Par ticipación en el for talecimiento de la organización y el funcionamiento del régimen político democrático costarricense
Proyecto 2
Tema 2 Organización institucional de Costa Rica se fundamenta en un
Estado de derecho democrático
lo que origina instituciones al servicio de la ciudadanía caracterizadas por
El constitucionalismo
El presidencialismo
Organización de las normas políticas y jurídicas que establecen los deberes y derechos de la ciudadanía ante el poder del Estado.
El presidente es elegido por el pueblo mediante el sufragio como Jefe de Estado y líder del Poder Ejecutivo.
La división de poderes
Para evitar el abuso del poder mediante un sistema de frenos y contrapesos.
Los mecanismos de incidencia pública
Para garantizar la participación real de la ciudadanía en la toma de decisiones mediante la rendición de cuentas y la transparencia en el ejercicio de la función pública.
debe conducir a la
Gobernabilidad
con
Legitimidad
Eficiencia y eficacia
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161
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Lea el siguiente texto: Es la ley o norma fundamental en que se definen las relaciones entre los poderes de la República, así como entre el Estado y las personas. Se dictan los principios básicos para la organización del Estado.
La existencia del llamado sistema de frenos, pesos y contrapesos que caracteriza el sistema político democrático costarricense entre los órganos del Estado, se refiere al rasgo de la organización institucional política del país denominado A) B) C) D)
5.
presidencialismo. constitucionalismo. división de poderes. rendición de cuentas.
Lea el siguiente texto:
El texto anterior hace referencia a una de las características de la organización institucional de Costa Rica que se denomina
Lo ejercen, en nombre del pueblo, el Presidente de la República y los Ministros de Gobierno en calidad de obligados colaboradores.
A) presidencialismo. B) constitucionalismo. C) división de poderes.
La idea anterior hace referencia al poder del Estado denominado
D) rendición de cuentas. 2.
A) B) C) D)
Se afirma que Costa Rica constituye un Estado de derecho porque A) una convivencia ciudadana sustenta las instituciones estatales. B) los gobernantes establecen los derechos civiles y políticos del pueblo.
6.
C) el presidente de la república es elegido mediante sufragio directo, secreto y universal cada cuatro años.
3.
Costa Rica posee una forma de gobierno en la cual el jefe del Estado dirige en gran medida la orientación de la política general; los ministros que nombra en su gabinete responden políticamente ante él. Esta característica de la organización institucional del país recibe el nombre de A) constitucionalismo. B) representatividad. C) presidencialismo.
La institución que en nuestro país se encarga de convocar, organizar y vigilar los procesos electorales, actuando en forma independiente de los poderes del Estado, se denomina A) B) C) D)
D) las autoridades están sujetas al imperio de la ley por mecanismos horizontales y verticales de rendición de cuentas. 7.
Judicial. Electoral. Ejecutivo. Legislativo.
Poder Ejecutivo. Sala Constitucional. Tribunal Supremo de Elecciones. Defensoría de los Habitantes de la República.
¿Cuáles son los dos organismos auxiliares del Poder Legislativo en Costa Rica? A) Sala Constitucional y Ministerio Público. B) Tribunal Supremo de Elecciones y Corte Suprema de Justicia. C) Contraloría General de la República y Defensoría de los Habitantes. D) Procuraduría General de la República y Organismo de Investigación Judicial.
D) centralismo.
162
©EDUVISIÓN
8.
Lea el siguiente texto:
12.
Lea el siguiente texto:
La ciudadanía puede evaluar y exigir responsabilidades a quienes nos dirigen políticamente. Debe prevalecer la voluntad del pueblo, y es por él, por quien se debe trabajar en el Estado.
9.
El texto anterior hace referencia al mecanismo de incidencia política de la ciudadanía conocida como
El texto anterior hace referencia al concepto de
A) B) C) D)
A) B) C) D)
legitimidad constitucionalismo. división de Poderes. rendición de cuentas.
Al proceso colectivo que integra reflexión, discusión y toma de decisiones en torno a un tema específico de interés nacional, se le conoce como A) B) C) D)
10.
Se puede ver como un ejercicio de poder de la ciudadanía frente al gobierno, en la medida en que logre influir en la toma de decisiones dentro de las instancias estatales y ejerciendo su poder como sociedad civil.
13.
legalidad. gradualismo. deliberación. gobernabilidad.
Al finalizar la Guerra Civil de 1948, se logró destinar una mayor cantidad de los fondos públicos para el desarrollo de áreas vitales como salud, educación y tecnología lo que consolidó la estabilidad política, la paz y democracia en Costa Rica. ¿Cuál fue el hecho que facilitó la implementación de la situación anterior en nuestro país? A) Creación del Tribunal Supremo de Elecciones.
11.
Cuando en un país las instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio y de un modo considerado legítimo por la ciudadanía, se refiere a A) B) C) D)
legalidad. negociación. deliberación. gobernabilidad.
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15.
Defensa Pública. Ministerio Público. Organismo de Investigación Judicial. Procuraduría General de la República.
La Dependencia del Poder Judicial que garantiza a los costarricenses contar con un defensor pagado por el Estado cuando no se poseen recursos económicos a fin de pagar un abogado para defensa legal, se conoce con el nombre de A) B) C) D)
B) Promulgación de las Garantías Sociales. C) Instauración del voto femenino. D) Abolición del Ejército.
El órgano del Poder Judicial encargado de realizar investigaciones en torno a los delitos de acción pública e interviniendo en defensa civil de toda persona afectada cuando corresponda, es la institución denominada A) B) C) D)
14.
participación ciudadana. negociación colaborativa. representatividad real. incidencia política.
Organismo de Investigación Judicial. Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Defensa Pública.
Cuando en un país las instituciones y los líderes de gobierno basan su autoridad en el consenso y la adhesión y no en la coerción, se dice que se cuenta con A) B) C) D)
legalidad. legitimidad. deliberación. gobernabilidad.
163
Tema 3 Cultura política de Costa Rica
debe fundamentarse en el
Fortalecimiento de valores y prácticas democráticas
como
La tolerancia y la honestidad
Mediante actitudes como el respeto a la diversidad y el derecho al desacuerdo, diálogo y negociación, así como la transparencia y el respeto a la institucionalidad democrática.
La libertad
Promover actitudes para el ejercicio de los derechos civiles, políticos y sociales en el marco de la legislación.
La justicia
La igualdad
La solidaridad y la equidad
Mediante actitudes tanto en el ámbito legal como en el social que conlleven al respeto a la ley y la legalidad institucional.
Para promover actitudes de respeto a las minorías y procurando el acceso a las mismas oportunidades para todos.
Para promover actitudes como la generosidad y cooperación que conlleven al bienestar social para toda la población.
Valores y prácticas democráticas que deben basarse en
La legitimidad
164
El consenso
La representación
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
El valor democrático que debemos poner en práctica porque implica comprender y respetar los derechos de aquellos con quienes se está en desacuerdo, es el de la
A) justicia. B) libertad.
B) libertad.
C) igualdad.
C) igualdad.
D) solidaridad. 6.
La libertad como valor democrático se practica mediante derechos, entre ellos los civiles, pues estos promueven
B) libertad.
B) el derecho a elegir y ser elegidos.
C) igualdad.
C) la práctica democrática del sufragio.
D) solidaridad.
D) el diálogo, la deliberación y la concertación. “En una democracia, se refiere a la proporcionalidad, equidad y acceso a las mismas oportunidades de trabajo, salud y educación para toda la ciudadanía”.
El valor democrático que debe practicarse desde los ámbitos social y legal para promover, mediante conciencia social, la igualdad de oportunidades y el diálogo, es el de la A) justicia.
A) la igualdad social del individuo.
3.
Este valor en una democracia es fundamental, puesto que, al ponerlo en práctica, se está pensando en ayudar a otras personas, con fin de solventar sus diversas necesidades. Esta idea hace referencia al valor de la
A) justicia.
D) tolerancia. 2.
5.
7.
Lea el siguiente texto: Existe cuando el gobernante desarrolla el poder político con conciencia de su derecho a gobernar al ser nombrado por la ciudadanía y los gobernados reconocen de alguna forma ese derecho.
Esta idea hace referencia a la práctica del valor de la A) justicia. B) libertad.
El texto anterior hace referencia a uno de los cimientos de los valores democráticos que deben ponerse en práctica, el cual se denomina
C) igualdad. D) solidaridad. 4.
A) B) C) D)
Los derechos políticos en el marco de la libertad, como valor democrático, implican
consenso. legitimidad. representación. ejercicio del sufragio.
A) diálogo, deliberación y concertación. B) derecho de elegir y ser elegidos en cargos públicos. C) igualdad de oportunidades de acceso a los servicios públicos. D) promoción social del individuo como lo es el acceso al trabajo.
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8.
A la manifestación de conductas, actitudes y presiones verbales que desvalorizan a los extranjeros y generan odio y burla, se le denomina A) B) C) D)
racismo. xenofobia. intolerancia. desigualdad social.
165
9.
Lea el siguiente texto:
12.
Lea la siguiente historia: Había un conejito negro llamado Antonio, al que no lo dejaban entrar al bosque los conejos blancos. Ocurrió que Felipe, el hijo de un conejito blanco, se perdió en el bosque, y quien lo ayudó a llegar donde sus padres fue el conejito negro. Los padres del conejito blanco le agradecieron y dejaron que todos los días el conejito negro llegara a jugar con los blancos.
Existe cuando un gran número de ciudadanos y ciudadanas está más o menos de acuerdo acerca de qué decisiones debe tomar y se siente unido de alguna manera entre sí con la sociedad. ¿Cuál cimiento de los valores democráticos está presente en la idea anterior? A) El consenso. B) La legitimidad.
Esta historia propicia comprender el valor llamado
C) La representación.
A) B) C) D)
D) El ejercicio del sufragio. 10.
Al conjunto de actitudes que favorecen y perpetúan la desigualdad y la jerarquización en el trato que reciben las personas, sobre la base de la diferenciación de género, se le conoce como
13.
Lea la siguiente historia: Ana era una niña muy pobre; pensaba en lo triste que era su vida bajo la sombra de un árbol. Un día conoció a una niña llamada Daniela, quien le propuso compartir todos los días su merienda.
A) desigualdad social. B) intolerancia. C) homofobia
La historia anterior muestra el valor de la
D) sexismo. 11.
A) B) C) D)
Lea la siguiente historia: En un bello castillo, vivía Lidia, una hermosa princesa quien, a pesar de tener muchas comodidades, no podía salir del palacio sin permiso. Sólo podía ver lo que pasaba en su país a través de la ventana de su cuarto.
14.
166
solidaridad. igualdad. libertad. paz.
equidad. honestidad. solidaridad. tolerancia.
Lea la siguiente historia: Un día un hermoso oso, llamado Alfonso, se encontró en el bosque una diadema de oro. Al preguntarles a los otros animalitos de quién era la diadema de oro, la lagartija le dijo: —“Creo que es de la princesita Azul”. Alfonso recordó la famosa frase de su papá oso: —“Nunca tomes lo que no es tuyo”.
La historia anterior permite comprender la violación al valor llamado A) B) C) D)
igualdad política. solidaridad. honestidad. respeto.
La historia anterior señala el valor de la A) B) C) D)
igualdad. solidaridad. honestidad. tolerancia.
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Tema 4 La comunicación a cargo de las instituciones del Estado
se realiza mediante
Propaganda y comunicación educativa
Mediante: relaciones públicas, marketing, publicidad y propaganda.
Algunos casos de instituciones lo constituyen
• • • •
ICE MEP COSEVI RECOPE
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Discursos y ensayos
Se refiere a la comunicación política de temas específicos de interés nacional.
entre ellos sobresalen
• Manuel Mora Valverde • José Figueres Ferrer • Rafael Ángel Calderón Guardia • Óscar Arias Sánchez • Elizabeth Odio Benito
Agendas políticas
Incluyen temas a los que el gobierno, la ciudadanía y los medios de comunicación dan prioridad.
por ejemplo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010
167
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
La empresa propiedad del Estado, líder en el mercado de las comunicaciones, información e industria eléctrica que promueve la universalidad de los servicios que brinda en el ámbito nacional y el uso racional de los recursos naturales se denomina A) Consejo de Seguridad Vial (COSEVI). B) Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). C) Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE). D) Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP).
2.
4.
La institución encargada de crear una cultura de seguridad vial para educar a peatones y conductores, así como mantener en buen estado toda la infraestructura vial del país se denomina
A) B) C) D) 5.
6.
actividad de marketing. relación pública. propaganda. publicidad.
Su discurso en 1958 “En defensa de Vanguardia Popular” fue para reforzar el compromiso con los obreros mediante la lucha del movimiento socialista del país. ¿Cuál es el nombre del personaje costarricense que difundió este discurso? A) B) C) D)
Rafael Ángel Calderón Guardia Manuel Mora Valverde José Figueres Ferrer Elizabeth Odio Benito
Lea el siguiente texto: 7. En 45 años ha desarrollado el más eficiente y competitivo sistema de abastecimiento de combustibles, único en la región centroamericana, que hoy le brinda a Costa Rica la seguridad energética para alcanzar su desarrollo económico y social. ¿Cuál es el nombre de la institución del Estado costarricense a la que se refiere el texto anterior? A) Consejo de Seguridad Vial (COSEVI). B) Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). C) Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE). D) Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP).
168
Consejo de Seguridad Vial (COSEVI). Ministerio de Educación Pública (MEP). Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).
La estrategia básica de comunicación que desarrollan las instituciones del Estado con el fin de promocionar los servicios que prestan y difundir sus ideas, se alcanza mediante la A) B) C) D)
A) Consejo de Seguridad Vial (COSEVI). B) Ministerio de Educación Pública (MEP). C) Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE). D) Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP). 3.
Los programas de informática educativa y Avancemos tienen como objetivo fundamental retener a los estudiantes en los centros educativos del país, tarea que es llevada a cabo por el
Su discurso en 1987 “La Paz no tiene Fronteras”, tenía como objetivo fundamental buscar la pacificación de la región centroamericana, y logró la firma del Plan de Paz por el que recibió el Premio Nobel en este campo. Este texto hace referencia al expresidente de la República llamado A) B) C) D)
8.
Rafael Ángel Calderón Guardia. Manuel Mora Valverde. José Figueres Ferrer. Óscar Arias Sánchez.
A la selección de temas o problemas a los que las autoridades de gobierno, las agrupaciones políticas, la sociedad civil y los medios de comunicación les dan prioridad durante un determinado período, se le conoce como A) B) C) D)
agendas políticas. Plan Nacional de Desarrollo. mecanismos de incidencia política. estrategias de desarrollo nacional.
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9.
Sus ensayos “Cartas a un ciudadano”, a mitad de su mandato, en 1955, buscaban señalar la responsabilidad ciudadana y del gobierno en la construcción del desarrollo del país. ¿Cuál es el nombre del expresidente costarricense al que se refiere la idea anterior? A) B) C) D)
10.
11.
12.
B) Plan Nacional de Desarrollo. C) mecanismos de incidencia política. D) estrategias de desarrollo nacional. 14.
estrategia de marketing. relación pública. propaganda. publicidad.
Su publicidad promueve valores como hábitos seguros que generan comportamientos y actitudes responsables en las carreteras del país mediante el uso de la radio, televisión, vallas e internet. ¿Cuál es la institución del país que se dedica a esta estrategia publicitaria? A) B) C) D)
Consejo de Seguridad Vial (COSEVI). Ministerio de Educación Pública (MEP). Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE). Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP).
Lea el siguiente texto: Su discurso de 1942 “El gobernante y el hombre frente al problema social costarricense” tenía como objetivo delimitar los ideales que engloban las políticas y leyes en defensa de los trabajadores costarricense, lo cual se consolidó con la aprobación de las Garantías Sociales. ¿Cuál es el nombre del gobernante costarricense al que se refiere el texto anterior? A) B) C) D)
Rafael Ángel Calderón Guardia Manuel Mora Valverde José Figueres Ferrer Óscar Arias Sánchez
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Al marco orientador del Gobierno de la República que define las políticas que normarán la acción gubernamental para promover el desarrollo del país mediante el establecimiento de objetivos, prioridades y estrategias se le conoce como A) agendas políticas.
Rafael Ángel Calderón Guardia Manuel Mora Valverde José Figueres Ferrer Óscar Arias Sánchez
La actividad de comunicación educativa a que se dedican las instituciones del Estado con el fin de desarrollar productos o servicios para satisfacer las necesidades del consumidor, se aplica mediante la A) B) C) D)
13.
Su discurso de 1998 “De la violación y otras graves agresiones a la integridad sexual como crímenes sancionados por el derecho internacional humanitario (crímenes de guerra): aportes del tribunal penal internacional para la antigua Yugoslavia”, se convirtió en un medio para denunciar la invisibilización histórica de la violación de mujeres en las guerras, a partir del análisis del caso yugoslavo. ¿Cuál es el nombre del personaje costarricense que difundió este discurso? A) Rafael Ángel Calderón Guardia. B) Manuel Mora Valverde. C) José Figueres Ferrer. D) Elizabeth Odio Benito.
15.
Lea el siguiente texto: En su visión Costa Rica será reconocida en el ámbito nacional e internacional como un país de avanzada en la implementación de acciones en seguridad vial. El texto anterior se refiere a la visión institucional del A) ICE. B) MEP. C) COSEVI. D) RECOPE.
169
Proyecto 3
La par ticipación estudiantil for talece el sistema electoral
Tema 2 La importancia de la cultura electoral en la formación de la ciudadanía
implica promover
La participación
La representación
Implica la responsabilidad social, no sólo de emitir el sufragio, sino también de dar seguimiento a los programas de gobierno expuestos durante las campañas electorales.
Constituye el ejercicio del poder por delegación de los responsables de tomar decisiones en el país. Se delega mediante mecanismos electorales en que la soberanía ciudadana debe fundamentarse en la rendición de cuentas.
La transparencia en la función pública
La rendición de cuentas
Implica permitir actuar sin condiciones a las instancias de control y de las organizaciones de la sociedad civil para que verifiquen la información y evitar la corrupción.
Constituye un mecanismo de control político que obliga a actuar con transparencia y honestidad a los funcionarios públicos, quienes deben brindar informes veraces de su labor en el gobierno.
para
Fortalecer el sistema democrático y la cultura electoral
170
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Implica la responsabilidad social, no sólo de emitir el sufragio, sino también de dar seguimiento a los programas de gobierno expuestos durante las campañas electorales. Esta idea hace referencia a la actitud ciudadana denominada
Esta idea hace referencia a la actitud ciudadana denominada
A) transparencia en la función pública.
C) representación.
B) rendición de cuentas.
D) participación.
C) representación.
A) transparencia en la función pública. B) rendición de cuentas.
5.
D) participación. 2.
A la condición de derechos y deberes de las personas con mayoría de edad, con capacidad de incidir en las decisiones colectivas y la posibilidad de ser elegidos en puestos públicos se le conoce como
La práctica ciudadana que debemos desterrar los costarricenses porque atenta contra nuestro sistema democrático pues no ejerce nuestra responsabilidad social en la toma de decisiones mediante el sufragio, se le conoce como A) participación ciudadana. B) representatividad.
A) participación ciudadana.
C) abstencionismo.
B) rendición de cuentas.
D) cultura electoral.
C) cultura electoral.
6.
D) ciudadanía. 3.
Constituye el ejercicio del poder por delegación de los responsables de tomar decisiones en el país.
Lea el siguiente texto:
Esta idea hace referencia a la actitud ciudadana denominada
Tiene que forjarse desde nuestras familias y centros de estudio, porque en ellas se cultivan las bases para la formación de una ciudadanía que exija representación y participación política en la toma de decisiones. El texto anterior define el concepto de A) participación ciudadana. B) representatividad.
Implica permitir actuar sin condiciones a las instancias de control y de las organizaciones de la sociedad civil, para que verifiquen la información y evitar la corrupción.
A) transparencia en la función pública. B) rendición de cuentas. C) representación. D) participación. 7.
¿Cuál constituye una de las obligaciones ciudadanas que consiste en involucrarse directamente en la toma de decisiones mediante el ejercicio responsable del sufragio? A) Transparencia en la función pública.
C) cultura electoral.
B) Participación electoral.
D) ciudadanía.
C) Rendición de cuentas. D) Representatividad.
©EDUVISIÓN
171
8.
Constituye un mecanismo de control político que obliga a actuar con transparencia y honestidad a los funcionarios públicos, quienes deben brindar informes veraces de su labor en el gobierno.
12.
Un ejemplo de participación directa del pueblo en la toma de decisiones ocurre a través de A) B) C) D)
Esta idea hace referencia a la actitud ciudadana denominada
el sufragio. el abstencionismo. la representación. la transparencia.
A) transparencia en la función pública. B) participación electoral.
13.
Lea el siguiente caso:
C) rendición de cuentas.
Mauricio es un joven de 22 años que ejerció el derecho al sufragio en las elecciones del 2010. Constantemente comenta con sus amigos y amigas en el facebook acerca de los logros y desaciertos del gobierno de doña Laura Chinchilla. Él le envío un correo electrónico a la señora presidenta aportando ideas para mejorar la convivencia ciudadana; además le manifestó que dará seguimiento al programa de gobierno con el fin de que cumpla con lo prometido al pueblo costarricense.
D) representatividad. 9.
Una de las formas en que la ciudadanía puede ejercer la democracia participativa consiste en A) organizarse en sindicatos. B) ejercer el voto cada cuatro años. C) exigir la rendición de cuentas a quienes nos gobiernan. D) incentivar la participación únicamente en época electoral.
10.
El sistema democrático costarricense debe fortalecerse para recuperar la confianza de la ciudadanía. ¿Cuál constituye una de las formas en que puede lograrse dicho objetivo?
Dentro de la formación ciudadana, el texto anterior se refiere al concepto denominado A) B) C) D)
A) Transparencia en la función pública. B) Participación en las campañas electorales. C) Ejercer el sufragio en el país cada cuatro años. D) Delegar la soberanía del pueblo a los gobernantes. 11.
Lea el siguiente texto: El hecho de que el Presidente de la República rinda un informe de labores cada 1º de mayo es un ejercicio democrático en la función pública.
Uno de los principios democráticos más relevantes es la participación ciudadana en la toma de decisiones como A) la participación directa en la toma de decisiones relevantes para el país. B) la participación en la elaboración de leyes solo penales. C) la ejecución de actividades solo en el ámbito ambiental. D) la participación en decisiones solo de índole económica.
172
14.
participación. representación. rendición de cuentas. transparencia en la función pública.
El texto anterior se refiere al concepto llamado A) B) C) D)
transparencia en la función pública. rendición de cuentas. representación. participación.
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Tema 3 Sistema electoral en Costa Rica
se fundamenta en el papel del
Tribunal Supremo de Elecciones como garante de la transparencia de los procesos electorales.
mediante
La garantía del ejercicio libre del sufragio.
La organización de partidos políticos para garantizar el pluralismo de ideas.
La promoción de la participación y representación ciudadana en la toma de decisiones.
La reducción de los índices de abstencionismo
para
Lograr que los intereses y las necesidades de la ciudadanía reciban atención del gobierno.
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173
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
La institución costarricense garante de la transparencia en los procesos electorales es A) B) C) D)
2.
5.
C) censitario. D) calificado. 7.
directo. indirecto. censitario. calificado.
emitir el voto. participar en política. elegir a los gobernantes. participar directamente en la toma de decisiones.
Los partidos políticos como agrupaciones ideológicas organizadas son fundamentales en un sistema democrático como el costarricense porque A) permiten emitir el voto. B) sustentan el pluralismo político. C) cumplen las promesas electorales. D) desarrollan campañas publicitarias.
8.
el Registro Civil. la Sala Constitucional. la Defensoría de los Habitantes. el Tribunal Supremo de Elecciones.
La garantía de un sufragio directo, secreto y universal constituye uno de los principales mecanismos en una sociedad democrática como la costarricense, fundamental para A) B) C) D)
174
B) indirecto.
Uno de los principales desafíos de nuestro país en el campo político-electoral es lograr que la ciudadanía recupere la credibilidad en quienes nos gobiernan, puesto que la única forma de exigir nuestros derechos es mediante el ejercicio de nuestros deberes. Esta idea hace referencia
El sufragio ejercido en nuestro país, antes de 1949, que consistió en condicionar el voto a las posesiones materiales o de fortuna, excluyendo a las mujeres, se conoció como A) B) C) D)
El sufragio ejercido en nuestro país, antes de 1949, que consistió en designar delegados entre los electores de segundo grado para que escogieran a los gobernantes por medio de una nueva elección, se denominaba A) directo.
directo. indirecto. censitario. calificado.
La institución costarricense encargada en forma exclusiva de la confección y entrega de la cédula de identidad para efectos civiles y electorales es A) B) C) D)
4.
el Registro Civil. la Sala Constitucional. la Defensoría de los Habitantes. el Tribunal Supremo de Elecciones.
El sufragio en nuestro país, antes de 1949, que consistió en reservar el derecho al voto a quienes tenían cierto grado de instrucción, para descartar así a la mayoría del pueblo, se le denominó A) B) C) D)
3.
6.
A) a la participación ciudadana. B) a la representatividad. C) al abstencionismo. D) al proceso electoral. 9.
Su ideología es socialdemócrata; se fundó en 1951 y sostiene que la ampliación de los sectores medios es la clave del ascenso y la integración social. Esta idea caracteriza al partido político costarricense A) Acción Ciudadana. B) Liberación Nacional. C) Movimiento Libertario. D) Unidad Social Cristiana.
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10.
Se fundó en el año 2000, se fundamenta en el Progresismo y la Socialdemocracia y se basa en la idea de incentivar la participación e implicación de la ciudadanía en la política.
14.
Esta idea caracteriza al partido político
¿Cuál es el nombre del partido político costarricense al que se refiere la idea anterior? A) B) C) D) 11.
Acción Ciudadana. Liberación Nacional. Movimiento Libertario. Unidad Social Cristiana.
A) B) C) D) 15.
Lea el siguiente texto:
El texto anterior hace referencia al concepto de
12.
16.
Acción Ciudadana. Liberación Nacional. Movimiento Libertario. Unidad Social Cristiana.
“Debe ejercerse en forma crítica y responsable, conscientes de las decisiones que vamos a tomar, y de los efectos que estas pueden generar para toda la sociedad costarricense”.
La tarea fundamental del Estado y de toda la sociedad costarricense para disminuir los índices del abstencionismo electoral, consiste en
El voto censitario consistía en lo siguiente: A) condicionar el voto a las posesiones materiales o de fortuna. B) reservar el derecho al voto a quienes no poseen fortuna. C) consistía en designar delegados entre los electores. D) las personas que votan directamente.
Se fundó en 1994, es de ideología liberal, por lo que enfatiza en la defensa y fomento de las libertades individuales. Esta idea caracteriza la ideología del partido político A) B) C) D)
13.
contribución gubernamental. agenda política. deuda política. aporte electoral.
Acción Ciudadana. Liberación Nacional. Movimiento Libertario. Unidad Social Cristiana.
A) aumentar el financiamiento de los partidos políticos. B) que los partidos políticos aumenten su campaña electoral. C) promover que la ciudadanía ejerza el sufragio cada cuatro años a nivel nacional para que cumpla con su derecho y deber. D) fortalecer los mecanismos de participación ciudadana para recobrar la confianza en los políticos, el Estado y sus instituciones.
Se destinará a cubrir los gastos que genere la participación de los partidos políticos en los procesos electorales y satisfacer las necesidades de capacitación y organización política. Es la contribución que el Estado costarricense debe dar a los partidos políticos.
A) B) C) D)
Fundado en 1976 como coalición, basa su ideología en la Doctrina Social de la Iglesia que afirma la dignidad y el valor de la persona.
17.
Lea el siguiente texto: Su origen se remonta al Centro de Estudios de los Problemas Nacionales, y se fundó en 1951 como una alternativa reformista que proponía un modelo político de intervencionismo estatal.
Esta idea hace referencia
El texto anterior hace referencia al origen del partido político llamado
A) B) C) D)
A) B) C) D)
a los partidos políticos. al ejercicio del sufragio. al abstencionismo electoral. a la participación en la campaña política.
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Unidad Social Cristiana. Movimiento Libertario. Liberación Nacional. Acción Ciudadana.
175
Tema 4 Comunicación política: componentes emotivos y racionales
mediante
Componentes emotivos y racionales
como
Propaganda y campaña electoral 2006
Discursos: Proceso electoral 2006
Agendas políticas
marcada por
que conllevan a la aprobación de la
Que tratan temas y problemas de interés nacional establecidos en
• Grupos a favor y opositores al TLC con Estados Unidos. • Debilitamiento del bipartidismo. • Quiebra del voto. • Debilitamiento de los partidos políticos.
176
Reelección presidencial que permite la postulación del expresidente de la República Óscar Arias Sánchez.
Congresos ideológicos y programas de gobierno de los Partidos Políticos como: Liberación Nacional, Acción Ciudadana, Movimiento Libertario y Unidad Social Cristiana.
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Constituye uno de los mecanismos fundamentales para que los partidos políticos puedan dar a conocer sus programas de gobierno.
En julio del 2003 la Sala Constitucional estableció que la Asamblea Legislativa no puede reducir, eliminar ni limitar los derechos y garantías fundamentales; tampoco derechos políticos de los ciudadanos. Esta situación posibilita que en Costa Rica se propicie la
Esta idea se refiere al concepto de
A) realización de plazas públicas.
A) deuda pública.
B) reelección presidencial.
B) campaña electoral.
C) propaganda electoral.
C) organización partidista.
D) publicidad partidista.
D) agenda político-ideológica. 5. 2.
A) Integración Nacional.
Sus índices en la elecciones del 2006 alcanzaron un porcentaje cercano al 35%, lo que reflejó que en Costa Rica no existe una fuerza política con suficiente legitimidad. El presidente Arias fue elegido con un 25% de los votos de todo el padrón electoral.
B) Fuerza Democrática.
La situación descrita hace referencia
C) Movimiento Libertario.
A) al ejercicio del sufragio por parte de la ciudadanía.
El partido político que en la campaña electoral del 2006 modificó el espectro ideológico partidista costarricense al romper con el bipartidismo tradicional fue
B) al nivel de popularidad de los partidos políticos.
D) Acción Ciudadana. 3.
C) a la participación en las campañas políticas.
Lea el siguiente texto: Su triunfo tan estrecho en las elecciones del 2006 puso en evidencia el fallo que tuvieron las encuestas de opinión pública preelectorales, así como las de salida de las juntas receptoras de votos. Se constituyó en el personaje que hizo resurgir al Partido Liberación Nacional. El texto anterior hace referencia al personaje de la política costarricense llamado A) Ottón Solís Fallas. B) Otto Guevara Guth. C) Óscar López Arias. D) Óscar Arias Sánchez.
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D) al abstencionismo electoral. 6.
El partido político que en la campaña electoral del 2006 mostró un gran debilitamiento al pasar su porcentaje de apoyo de 38.6% a 3.6%, lo que rompe con el bipartidismo tradicional, fue A) B) C) D)
7.
Acción Ciudadana. Liberación Nacional. Movimiento Libertario. Unidad Social Cristiana.
Una de las ideas básicas de su programa de gobierno lo constituyó la lucha contra la corrupción, en virtud de que afirman que es causa del subdesarrollo y apatía de los votantes. Esta idea caracteriza al partido político en Costa Rica llamado A) B) C) D)
Unidad Social Cristiana. Movimiento Libertario. Liberación Nacional. Acción Ciudadana.
177
8.
Su líder, Óscar Arias Sánchez, planteó el programa de gobierno denominado “Hacia la Costa Rica desarrollada del bicentenario”; en este se establecen, entre otras, áreas prioritarias como integrarnos al mundo para crear empleos de calidad.
11.
A) B) C) D)
La idea anterior constituyó parte de la agenda política del partido A) Acción Ciudadana.
12.
B) Liberación Nacional. C) Movimiento Libertario.
Lea el siguiente texto: Su candidato para las elecciones del 2006 planteó una agenda política basada en la política social y la superación de la pobreza, pero el tema de la corrupción que involucró a los dos últimos líderes de ese partido causó un impacto directo en el poco apoyo que recibió por parte del electorado costarricense.
13.
bipartidismo. unipartidismo multipartidismo abstencionismo.
El tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos fue apoyado en la campaña del año 2006 por el señor A) B) C) D)
D) Unidad Social Cristiana. 9.
Al tomar fuerza política el Partido Acción Ciudadana, en las elecciones del año 2006, muestra el debilitamiento del
Ottón Solís Fallas. José Figueres Ferrer. Óscar Arias Sánchez. Rafael Ángel Calderón Guardia.
Lea el siguiente esquema: _____________________________________
Se caracteriza por evitar el despilfarro. Lucha contra la corrupción.
¿Cuál es el nombre del partido político al que se refiere el texto anterior?
El título del esquema se completa correctamente con el nombre del partido político llamado
A) Unidad Social Cristiana.
A) B) C) D)
B) Movimiento Libertario. C) Liberación Nacional.
Acción Ciudadana. Liberación Nacional. Movimiento Libertario. Unidad Social Cristiana.
D) Acción Ciudadana. 14. 10.
El programa de gobierno de su candidato, Otto Guevara, se fundamentó en una “Nueva Gestión Pública”, mejorando los servicios públicos e impulsando una economía de mercado competitiva con mayores libertades. Esta idea caracteriza al partido político A) B) C) D)
178
Acción Ciudadana. Liberación Nacional. Movimiento Libertario. Unidad Social Cristiana.
Lea el siguiente texto: La selección de temas o problemas a los que las autoridades de gobierno, las agrupaciones políticas y la sociedad civil les dan prioridad en un determinado momento. El texto anterior se refiere al concepto llamado A) congreso ideológico. B) comunicación política. C) comunicación social. D) agenda política.
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Nuevo Acción Cívica 11 Prácticas para bachillerato Proyecto 1. El Estado costarricense, garante de la igualdad de oportunidades Tema 2. Tema 3. Tema 4. Tema 5. Tema 6.
Tema 7. Tema 8.
Políticas públicas inclusivas Políticas universales Salud y seguridad social: políticas universales Trabajo: políticas universales Políticas selectivas: vivienda, equidad en educación, asistencia social y lucha contra la pobreza Igualdad de oportunidades: el apoyo institucional Fortalezas y desafíos
Proyecto 2. Las personas jóvenes, como ciudadanos y ciudadanas, fortalecemos actitudes y prácticas democráticas Tema 2. Tema 3. Tema 4. Tema 5. Tema 6.
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Actitudes y prácticas democráticas de la persona joven como ciudadano y ciudadana Más actitudes democráticas Prácticas democráticas Más prácticas democráticas Competencias ciudadanas
179
Proyecto 1
El Estado costarricense, garante de la igualdad de opor tunidades
Tema 2 Políticas públicas inclusivas se definen como Políticas redistributivas que buscan propiciar un cambio positivo en la situación de esas personas.
en los aspectos
Político
Social
Económico
Jurídico
El Estado costarricense es un Estado de derecho.
Reforma social de 1940.
Política salarial.
Constitución de 1949.
debido a que
impulsada por el
• Es un Estado legalmente establecido • Es protector y respetuoso de los derechos fundamentales de las personas
Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia
Determina los salarios de los y las trabajadoras.
el cual dejó legados
la cual se logró
Que gobierna con apego a la Constitución.
• La Universidad de Costa Rica. • La Caja Costarricense de Seguro. • Las garantías sociales. • El Código de Trabajo.
• El Código de Trabajo. • “Del salario de las Gentes de Servicios”. • La Ley de salario mínimo. • La Ley 832 que dio origen al consejo Nacional de Salarios.
a este tipo de Estado le compete
se incorporaron
• Las Garantías Sociales. • El Registro Civil. • La Contraloría General de la República. • El Tribunal Supremo de Elecciones. • Las Instituciones autónomas.
• La formulación de programas de protección social • El combate la pobreza. • La inversión de infraestructura.
180
©EDUVISIÓN
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Al Consejo Nacional de Salarios le corresponde la fijación del salario mínimo en forma A) anual. B) trimestral. C) semestral. D) bimestral.
5.
Posterior a la Guerra Civil de 1948, el Estado desarrollista decretó la
Lea la siguiente situación: Vecinos del barrio Fátima en Santo Domingo de Heredia, y de la calle La Rinconada, en Santa Rosa de Santo Domingo, amanecieron hoy con sus casas devastadas o con severos daños, a raíz de la tormenta de ayer en la tarde y noche que enfureció los ríos de la zona. Fuente: www.nacion.com/2010-07-21/.../ Sucesos2455976.aspx -
A) B) C) D) 6.
A) B) C) D) 2.
Religiosa. Económica. Ambiental. Intelectual.
7.
3.
desarrollar solamente programas de pensiones. formular programas de exclusión social. promover los monopolios estatales. combatir la pobreza.
La creación de la Caja Costarricense de Seguro Social fue un logro que alcanzó el gobierno de Rafael Ángel Calderón Guardia en el campo de la A) B) C) D)
salud. vivienda. educación. economía.
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Lea el siguiente texto:
El texto anterior se refiere a la institución llamada A) B) C) D)
Ana es una joven que vive en un precario, y su familia, al igual que ella, pasa muchas necesidades sociales y económicas.
A) B) C) D)
la gran división social. el ascenso de la clase media. el fortalecimiento solamente de la clase alta. el poco desarrollo de la clase trabajadora.
Esta institución fue creada en la década de 1970, con el objetivo de atender la población pobre y grupos marginados.
Lea la siguiente situación:
De acuerdo con el texto anterior, al Estado solidario, ante tal situación, le corresponde
Uno de los logros del Estado desarrollista fue A) B) C) D)
De acuerdo con el texto anterior, ¿qué tipo de ayuda inmediata y más precisa se requiere para este tipo de población?
nacionalización bancaria. creación de colegios públicos. creación de bancos privados. creación de las instituciones privadas.
8.
INVU. IMAS. CCSS. FODESAT.
Lea el siguiente texto: El presupuesto nacional, en la coyuntura de 1950 a 1970, se incrementó en forma sustancial, para atender áreas en materia de salud y educación. Del texto anterior se evidencia A) la promoción de la salud costarricense. B) el compromiso estatal con el bienestar de la población. C) la disminución presupuestaria en el campo de la salud y la educación. D) que el presupuesto nacional aumento solo para el sector educativo.
181
Tema 3 Políticas universales corresponde
A una estrategia para erradicar la pobreza y minimizar las desigualdades. Para ello el Estado tiene el deber de garantizar servicios con cobertura universal.
se promueve
Servicios públicos a los cuales toda la población tiene acceso.
ejemplo
Ámbito educativo
La educación es una prioridad.
Ejemplo de ello es la obligatoriedad de la educación, la incorporación de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria y costeada por el Estado.
182
Creación de la Ley Fundamental de Educación.
Continúa siendo el marco que rige la educación en el país. Su objetivo principal es velar porque se cumplan los fines educativos de nuestro país. En ella se establece la organización de sistema educativo desde los niveles básicos al nivel superior.
Política de igualdad de acceso a la educación.
La educación es un derecho humano. La Ley 7600 o Ley de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. En ella se declara de interés público el desarrollo integral de la población don discapacidad.
Políticas de financiamiento público de la educación.
Según el artículo 78 de nuestra Constitución Política, indica que en la educación estatal, el gasto público no será inferior al 6% anual del producto interno bruto. En la actualidad se habla de un 8%.
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Lea el siguiente texto: Los programas de estudio y materiales didácticos que incluyan textos o imágenes sobre el tema de discapacidad deberán presentarlos de manera que refuercen la dignidad y la igualdad de los seres humanos.
Uno de los fines de la educación costarricense consiste en A) formar ciudadanos poco tolerantes. B) formar ciudadanos con un sentido limitado de sus libertades.
El texto anterior hace referencia al artículo número ______ de la Ley de Igualdad de Oportunidades.
C) contribuir con el desenvolvimiento pleno de la personalidad humana.
A) 14
D) estimular el desarrollo de la solidaridad solo en el campo educativo. 2.
B) 16 C) 18
Lea el siguiente texto:
D) 19 Esta educación comprende el conjunto de estructuras o modalidades destinadas a atender las necesidades educativas tanto generales como vocacionales de los adolescentes…
5.
El artículo 21 de la Ley de Igualdad de Oportunidades garantizará que, por causa de hospitalización o convalecencia, los estudiantes con discapacidad tienen derecho a A) recibir una beca.
El texto anterior se refiere al nivel educativo denominado
B) percibir ayuda alimenticia. C) recibir materiales didácticos.
A) preescolar.
D) contar con las opciones necesarias para continuar sus estudios.
B) educación media. C) educación técnica.
6.
D) educación primaria. 3.
Según el artículo 16, las personas con discapacidad participan en los servicios educativos que A) favorezcan mejor su condición y desarrollo.
La Ley 7600, o Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, declara
B) promuevan los derechos económicos y sociales.
A) la poca accesibilidad a los servicios.
D) desarrollen únicamente actividades deportivas.
B) el desarrollo mínimo de los derechos de la educación. C) el desarrollo integral de la población con discapacidad. D) bases jurídicas limitadas debido a su alto costo social.
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C) solamente desarrollen las materias académicas.
7.
Las personas con necesidades educativas especiales tienen derecho a recibir su educación en el sistema A) B) C) D)
solamente de educación abierta. solamente privado. educativo irregular. educativo regular.
183
8.
Lea el siguiente texto:
10.
Lea el siguiente texto:
El Plenario Legislativo aprobó en segundo debate y por unanimidad de los 46 diputados presentes en la Asamblea Legislativa, el proyecto de ley Expediente N.º15.638, Reforma del artículo 78 de la Constitución Política para el Fortalecimiento del derecho a la Educación. La iniciativa propone reformar el artículo 78 de la Constitución Política, con el propósito de que el gasto público destinado a la educación estatal, incluida la superior, no sea inferior al 8% anual del Producto Interno Bruto, de acuerdo con la Ley... La Diputada Elizabeth Venegas manifestó que este Proyecto es una herramienta más para lograr el desarrollo del país.
Con respecto a la meta propuesta de lograr un incremento del presupuesto constitucionalmente establecido para el sector educación, del 6% al 8% del PIB, durante la presente Administración el aumento en el financiamiento a la educación pública ha sido sistemático y prácticamente se duplicó, si se comparan las cifras de 2006 respecto a las de 2009. En efecto, mientras que en 2006 el presupuesto anual del MEP apenas superó los 545 mil millones de colones, en el 2009 supera los 1116 millones, pasando del 4,74 al 6,28% del PIB en dicho período. En 2008 el presupuesto anual fue de 830 mil millones de colones, equivalentes al 5,3% del PIB. (Tomado del informe de labores de Óscar Arias del 1° de mayo de 2009).
Fuente: http://costaricahoy.info/nacionales/aprobado-en-segundo-debate-aumento-para-educacion-del-8-por-ciento -del-pib/58843/
De acuerdo con el texto anterior, se puede deducir que el incremento del PIB en educación A) B) C) D)
De acuerdo con el texto anterior, el aumento del PIB en educación promueve A) la repitencia.
ha disminuido en los últimos cuatro años. ha decrecido pues no hay voluntad política. ha aumentado más en el 2006 que en el 2009. tiene una tendencia creciente en los últimos cuatro años.
B) la deserción. C) la exclusión. D) el desarrollo social. 9.
Para el cumplimiento de los fines de las instituciones educativas, estas deben procurar el mejoramiento de A) la salud mental. B) solo de los salarios. C) únicamente del ambiente. D) una creciente desvalorización de la moral.
184
11.
Complete el siguiente esquema: _____________________________________
Educación autorizará los planes de estudio y los programas de enseñanza para los diversos niveles y tipos de educación. El título que completa correctamente el esquema anterior es el siguiente: A) B) C) D)
Asamblea Legislativa. Consejo Superior de Educación. Contraloría General de la República. Procuraduría General de la República.
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Tema 4 Salud y seguridad social: políticas universales son aquellas
Políticas universales en el campo de la salud y seguridad social que mejoran los índices de salud y amplían la cobertura de la seguridad social en los hogares más desprotegidos.
tiene como objetivo
Elevar la calidad de vida de la población.
por ejemplo
Las políticas de salud y seguridad promueven leyes.
ejemplo
Ley de creación de la C.C.S.S.
Ley General de Salud.
Políticas de garantías sociales y Ley Nacional de vacunación.
Reglamento del seguro de invalidez, vejez y muerte.
Políticas de sexualidad.
promueven
La salud como derecho universal
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Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Giovanni es un niño obeso de 9 años; cursa tercer grado en una escuela del centro de San José.
El derecho a la salud no solo abarca la atención a la salud oportuna, sino también factores determinantes como A) agua potable.
Tomando en cuenta la edad y su problema de obesidad, son factores de riesgo para infectarse de AH1N1. De acuerdo con la Ley Nacional de Vacunación, Geovanni tiene derecho a la vacuna contra el virus de la influenza AH1N1, según el artículo
B) nutrición solo de carbohidratos. C) una vivienda de bienestar social sin canoas. D) una escasa educación sexual en los centros educativos. 2.
El seguro social obligatorio que administra la CCSS comprende los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y
A) B) C) D) 5.
A) desempleo involuntario. B) desempleo voluntario.
D) muerte por accidente de tránsito.
Según el texto anterior, Antonio, acorde con la Ley de Protección al Trabajador, tiene derecho a un fondo de pensión complementaria. A) pensión complementaria. B) pensión por invalidez. C) pensión por viudez. D) pensión por vejez. .
186
Ana y Juan desean contraer matrimonio lo antes posible, pues están muy enamorados. Sin embargo, Ana desea saber el estado de salud de su futuro esposo, pues constantemente está resfriado.
A) B) C) D)
Lea el siguiente texto: Antonio es un ingeniero en sistemas, quien comenzó a laborar en el 2005. Actualmente labora en una empresa de software.
2. 3. 12. 14
De acuerdo con la historia anterior ¿cuál es el artículo de la Ley General de Salud que Ana puede recomendar a su novio que solicite en el centro de salud?
C) muerte por accidente laboral.
3.
Lea el siguiente texto:
6.
13. 12. 10. 11.
Este artículo establece los requerimientos para tener derecho a una pensión por viudez. En este caso, el cónyuge sobreviviente debe haber convivido en forma continua y bajo el mismo techo y, además, haya dependido económicamente del fallecido, mientras no contraiga nuevas nupcias, ni entre en unión libre. El artículo del Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte al que se refiere el texto anterior responde al número A) B) C) D)
2. 3. 7. 9.
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Tema 5 Trabajo: políticas universales La generación de fuentes de empleo, regularización de los contratos de trabajo que de alguna manera logran generar ingresos económicos, que promueven el mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias.
el trabajo se regula con
Constitución Política
En el capítulo de Garantías sociales se establece del artículo 56 al 68.
Dichos artículos expresan desde que el trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad, hasta el no hacerse discriminación respecto al salario entre costarricenses y extranjeros.
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Discurso sobre jornales y salarios crecientes
Emitido por José Figueres Ferrer el 2 noviembre de 1949. Proponía una política de salarios crecientes.
Los sueldos y jornales crecientes (decía don Pepe) conducen a una mayor eficiencia en la administración de los negocios.
Código de Trabajo
Ley de Protección al Trabajador
Este fue aprobado en 1943.
• Título I Capítulo I Uno de sus incisos dice que el Código de Trabajo regula el trabajo como un derecho y una obligación de trabajadores y patronos. • Título II Capítulo I Sobre los Contratos Individuales de Trabajo. • Título II Capítulo V Obligaciones y prohibiciones de patronos y trabajadores. • Título II Capítulo VI De la suspensión y la terminación de los contratos de trabajo. • Título II Capítulo VII Del trabajo de las mujeres y las personas menores de edad. • Título III Capítulos II, IV y V Sobre jornadas de trabajo y salarios. • Título IV Capítulo I Sobre riesgos del trabajo.
• Regula los fondos de capitalización propiedad del trabajador. • Norma los fondos de pensiones complementarias voluntarias y obligatorias. • Supervisa las entidades que administran los fondos de capitalización laboral. • Establece mecanismos para el retiro de los fondos.
187
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
De acuerdo con el texto anterior, Isabel utilizó una de las formas más comunes de hacer un contrato laboral, el cual se caracteriza por ser
Lea el siguiente texto: Enrique es un joven recién graduado de la Universidad de Costa Rica en la carrera de medicina. Él tiene una discapacidad en su pierna derecha. Pronto empezará a trabajar en un hospital.
A) B) C) D) 4.
A) el trabajo sea un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. B) el Estado no procura que todas las ocupaciones sean debidamente remuneradas. C) el Estado debe ayudar solamente a las personas discapacitadas D) el Estado no garantiza el derecho de libre elección del trabajo. 2.
3.
dieciocho horas diarias. trece horas diarias. doce horas diarias. diez horas diarias.
Lea el siguiente esquema:
¿Cuál es la obligación que completa correctamente el espacio en blanco del esquema anterior? A) Observar las medidas preventivas establecidas. B) Efectuar durante el trabajo propaganda políticoelectoral. C) Abandonar el trabajo en horas de labor sin causa justificada. D) Hacer colectas obligatorias en los establecimientos de trabajo. 6.
Lea la siguiente situación: María es una educadora de secundaria que, lamentablemente, se cayó en el aula y se fracturó el pie izquierdo.
Lea el siguiente texto: Isabel es una joven madre de profesión ingeniera en electrónica. Ella necesita de las labores de una empleada doméstica pues trabaja fuera del hogar de 7:00 a m a 5:00 pm. Una amiga le recomendó a doña Nuria, una señora de 42 años. Isabel habló con doña Nuria para que cuide a su bebé y realice labores domésticas por un lapso de un año. Si ella cumple bien sus funciones se vuelve a contratar.
188
5.
La política sobre salarios crecientes propuesta por don Pepe se sustentó en A) la disminución simultánea de la productividad. B) los negocios suficientes para el pago de mejores sueldos. C) los negocios suficientes para el pago de salarios decrecientes. D) la agricultura y la industria no eliminan los negocios marginales.
El Código de Trabajo de Costa Rica establece que, en un día laboral, la jornada de trabajo extraordinaria sumada a la ordinaria no puede exceder de A) B) C) D)
Según el artículo 56 de la Constitución Política, el Estado debe procurar para Enrique que
indefinido. colectivo. escrito. verbal.
Tomando en cuenta la situación señalada, el artículo del Título IV, Capítulo I del Código de Trabajo, que protege a María, es el siguiente A) B) C) D)
195. 197. 196. 193.
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Tema 6 Políticas selectivas: vivienda, equidad en educación, asistencia social y lucha contra la pobreza corresponden A una serie de acciones que desde el Estado se gestan y ejecutan para proveer servicios públicos a un sector específico de la población con el fin de lograr que tengan acceso a los beneficios de las políticas universales.
Políticas de vivienda
Políticas de asistencia social y lucha contra la pobreza
Políticas de equidad en educación
procuran
promueven
Acciones o programas del Estado mediante instituciones especializadas que busca beneficiar a hogares que no están en condiciones de atender algunas de sus necesidades básicas urgentes.
• Un compromiso del Estado para lograr una verdadera igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. • La disminución de la deserción estudiantil.
mediante
mediante
procuran
Mejorar la calidad de vida de los y las costarricenses.
Evolución histórica
• En 1900 se dio el interés público por lo social y urbano. • De 1900 a 1938 se hacen intentos esporádicos para atender el problema. • De 1940 a 1945 se crearon la Junta de la Habitación, Cooperativa de Casa Baratas y la Ley de la Habitación.
• En 1962 aparece el programa Vivienda Rural. • En 1954 se crea el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. • En la década de 1980 crecen los precarios. En 1986 se crea el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, cuyo ente rector es el BANHVI.
• FODESAT. • IMAS. • Régimen no contributivo de la CCSS.
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• Programas de Avancemos. • FONABE. • DANEA.
189
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
Lea el siguiente texto: Esta institución tiene como finalidad resolver el problema de la pobreza extrema en el país, para lo cual deberá planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin.
En 1954 se creó una institución autónoma, la cual se centra en el desarrollo de la vivienda. Esta institución se llama A) B) C) D)
2.
4.
Cooperativa de Casas Baratas. Instituto Mixto de Ayuda Social. Banco Hipotecario de la Vivienda. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.
El texto anterior se refiere a la institución denominada A) B) C) D)
Lea el siguiente texto: José es un hombre de 40 años, padre de cuatro hijos y guarda de seguridad. Actualmente no tiene casa propia.
5.
Lea el siguiente texto: Para ingresar a este programa es indispensable contar con una ficha de información social y calificar en condiciones de pobreza, según los parámetros institucionales.
De acuerdo con el texto anterior, el caso de José para obtener una vivienda digna, debe ser valorado por la institución denominada A) B) C) D) 3.
Instituto Mixto de Ayuda Social. Caja Costarricense de Seguro Social. Instituto Costarricense de Electricidad. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.
Tomando en cuenta la historia anterior, don Pedro tiene derecho a recibir una pensión A) B) C) D)
190
Este texto hace referencia al programa denominado A) B) C) D)
Lea el siguiente texto: Pedro es un señor de 70 años, quien trabajó siempre en labores agrícolas, y no cotizó para el régimen de invalidez, vejez y muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social. Actualmente es viudo y lamentablemente ningún hijo le ayuda económicamente.
complementaria. del Régimen no Contributivo por invalidez, vejez y muerte. del Fondo de Capitalización Laboral.
Instituto Mixto de Ayuda Social. Contraloría General de la República. Procuraduría General de la República. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.
6.
Avancemos. FONABE DANEA. CINDEA.
Lea el siguiente texto: El Liceo de Moravia brinda el servicio de comedor a los y las estudiantes, con el fin de alimentar sanamente a la población estudiantil. Tomando en cuenta el texto anterior, ¿cuál es la institución encargada de otorgar los fondos económicos para los comedores estudiantiles? A) B) C) D)
CINDEA. FONABE DANEA IMAS
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Tema 7 Igualdad de oportunidades: el apoyo institucional
busca
Que todas las personas tengan las mismas oportunidades de acceder al bienestar social.
se crearon instancias
Que velan por la igualdad de oportunidades.
Ejemplos
• MEP. • Consejo Superior de Educaciór. • Ministerio de Salud.
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• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. • CCSS. • Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial. • Gobiernos locales.
• Consejo de la Persona Joven. • Instituto Nacional de las Mujeres. • PANI.
• Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. • IMAS. • Ministerio de Vivienda y Asentamientos humanos
191
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Henry es un niño de 10 años, cuya madre no le da de comer. Él cuida a sus hermanitos más pequeños todos los días, pues su mamá sale constantemente con sus amigos y amigas. A causa de esa situación tiene un rendimiento académico muy bajo.
Lea el siguiente texto: Le corresponde promover el desarrollo y consolidación de un sistema educativo de excelencia que permita el acceso de toda la población a una educación de calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas…
Según la historia anterior, para Henry se puede gestionar ayuda ante la institución llamada
El texto hace referencia a la entidad del Estado llamada A) B) C) D)
A) B) C) D)
Ministerio de Salud. Ministerio de Trabajo. Ministerio de Vivienda. Ministerio de Educación. 5.
2.
Lea el siguiente texto:
Lea el siguiente texto:
Lea el siguiente texto: Es un órgano de desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Cultura y Juventud. Es la institución rectora de las políticas públicas de la Persona Joven.
Es el ente rector en materia de discapacidad. Es, por lo tanto, el encargado de orientar, asesorar y fiscalizar las políticas y acciones en esta materia.
El texto anterior hace referencia a la institución llamada
El texto anterior hace referencia al Consejo A) B) C) D) 3.
A) B) C) D)
Nacional de Rehabilitación y Educación Especial. Nacional de la Persona Adulta Mayor. Superior de Educación. de la Persona Joven.
Lea el siguiente texto:
6.
Según la situación descrita, Gabriela puede solicitar ayuda a la institución denominada A) B) C) D)
Patronato Nacional de la Infancia. Instituto Mixto de Ayuda Social. Instituto Nacional de la Mujeres Ministerio de Salud.
Ministerio de la Vivienda. Instituto Nacional de las Mujeres. Consejo de la Persona Joven. Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor.
Lea el siguiente texto: Genera condiciones y oportunidades para las personas de la tercera edad, de forma que logre el desarrollo de una vida plena y digna y le permita su realización personal.
Gabriela es una mujer agredida verbalmente y físicamente por su esposo. Ella teme por su vida, ya que es madre de cuatro hijos en edad escolar.
192
Patronato Nacional de la Infancia. Instituto Mixto de Ayuda Social. Instituto Nacional de la Mujeres municipalidad.
El texto anterior muestra la misión del Consejo A) B) C) D)
Superior de Educación. de la Persona Joven. Nacional de la Persona Adulta Mayor. Nacional de Rehabilitación y Educación Especial.
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Tema 8 Fortalezas y desafíos son instrumentos
De intervención, gestión y planificación del Estado, mediante las cuales se distribuyen e institucionalizan recursos, oportunidades y espacios de participación entre distintos grupos o actores sociales: mujeres, niñez y adolescencia, personas de la tercera edad, jóvenes o población en general.
existen una serie de desafíos
Educación
Conlleva al desarrollo de una nación.
presenta desafíos
Salud integral
Por medio de la CCSS se ha practicado la medicina preventiva.
en la cual se fortalece
La atención integral de la persona.
• • • • • • •
Calidad. Detener la exclusión. Disminuir las brechas. Ampliar la inversión. Papel de las universidades. Investigación educativa. Fortalecer el sistema de monitoreo. • Disminuir la deserción.
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se debe fortalecer
• La disminución de la mortalidad materna, cáncer, enfermedades cardiovasculares. • Mejoramiento de los equipos de los centros de salud.
Empleo
El empleo genera ingresos que mejoran la calidad de vida de las personas.
presenta desafíos
• Mejorar los salarios. • Mejorar las competencias de los trabajadores y trabajadoras. • Disminuir el desempleo. • Evitar la discriminación de género. • Respetar a cabalidad los derechos que amparan a los y las trabajadoras.
193
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
6.
A) B) C) D)
Lea el siguiente texto: Isabel es una joven de 15 años de edad que vive en los Chiles de Alajuela. Ella debe caminar 10 kilómetros para salir a carretera a tomar el bus del colegio del Pavón de los Chiles.
Uno de los logros en materia laboral aprobada en el año 2000 es el siguiente:
7.
Lea el siguiente texto: Mariana es una joven que trabaja en el parque industrial de Cartago. La semana pasada fue despedida solo porque está embarazada, a pesar de que su trabajo es excelente.
La situación anterior muestra un desafío de la educación referente a la A) B) C) D) 2.
3.
194
A) justificado por su género. B) justificado por su situación de embarazo. C) injustificado por el creciente respeto a sus derechos. D) injustificado pues se debe respetar su derecho a ser madre. 8.
exceso de trabajadores. exceso de equipo médico. aumento de datos poblacionales actualizados. infraestructura, pues algunos no cumplen con los requisitos sanitarios para su funcionamiento.
Una de las poblaciones más marginadas de nuestro país se refiere al grupo de A) B) C) D)
disminuir la mortalidad materna. aumentar la tasa de natalidad. aumentar la mortalidad infantil. aumentar la mortalidad de adultos.
Los EBAIS en la actualidad muestran serios problemas de A) B) C) D)
5.
El texto anterior señala un ejemplo de despido
diversificar la educación con mayor inversión. disminuir la equidad social. promover la discriminación. aumentar la exclusión.
Uno de los ámbitos a fortalecer en materia de salud es el siguiente: A) B) C) D)
4.
calidad. cobertura. reprobación. investigación.
Uno de los retos de la educación secundaria se refiere a A) B) C) D)
la protección a los jóvenes. protección a las mujeres. protección al trabajador. protección a los niños.
9.
indígenas. europeos. chinos. negros.
Lea el siguiente esquema: El subempleo
sigue creciendo
1. Sector agropecuario. 2. Trabajadores por cuenta propia. 3. ________________________________
Uno de los graves problemas que causa el desempleo es el siguiente:
La palabra que completa correctamente el esquema anterior es la siguiente:
A) B) C) D)
A) B) C) D)
aumento de viviendas. aumento de la pobreza. aumento de los ingresos. aumento de los gastos en centros comerciales.
sector formal. sector informal. sector privado. sector financiero.
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Las personas jóvenes, como ciudadanos y ciudadanas, for talecemos actitudes y prácticas democráticas
Proyecto 2
Tema 2 Actitudes y prácticas democráticas de la persona joven como ciudadano y ciudadana
para promover actitudes ciudadanas como
Mejores condiciones que hagan más real la libertad propia y ajena
Respetar los derechos humanos, la ley y las normas
• Ejercer mi libertad responsablemente. • Opinar y criticar en forma constructiva. • Participar activa y responsablemente en la toma de decisiones. • Reconocer y respetar las diferencias.
• Evitar todo tipo de discriminación. • Promover el respeto entre las naciones. • Desarrollar un mundo de respeto y equidad. • Promover la solidaridad y el bien común.
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Una legislación más democrática
Que promueva la igualdad en todos los ámbitos de la sociedad con una participación activa del Estado y las organizaciones de la sociedad civil.
Garantizar nuestros derechos
Mediante la tutela de los derechos humanos por parte del Estado y sus instituciones.
La búsqueda de la igualdad real
Para erradicar toda discriminación que atente contra la dignidad humana.
195
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
5.
Son inherentes a todas las personas y se caracterizan por tener carácter de inalienables, imprescriptibles y sagrados. Por lo tanto, están fuera de la regulación de cualquier gobierno.
Lea el siguiente texto: Constituye un derecho fundamental de todo ser humano para actuar en un sentido o en otro o de abstenerse de hacerlo, lo cual implica independencia y análisis a fin de que se tomen decisiones con responsabilidad.
¿A cuál de los siguientes conceptos hace referencia el texto anterior? A) B) C) D)
¿A cuál derecho fundamental en todo sistema democrático hace referencia el texto anterior? A) B) C) D) 2.
Solidaridad Tolerancia Igualdad Libertad
Sala Constitucional Defensoría del Consumidor Tribunal Supremos de Elecciones Procuraduría General de la República
Las leyes deben garantizarla para todos sin ningún tipo de discriminación por razones de etnia, género, nacionalidad, capacidad física, religión o edad. Esta idea se refiere al principio democrático de A) B) C) D)
196
7.
solidaridad. tolerancia. igualdad. libertad.
Libertad Igualdad Tolerancia Solidaridad
Se afirma que Costa Rica constituye un Estado de derecho, porque fundamenta su legislación en el documento conocido como A) B) C) D)
8.
Deberes constitucionales Derechos humanos Garantías civiles Legislación civil
¿Cuál de los siguientes valores sociales de convivencia, como principio democrático, es fundamental porque implica respetar las ideas de los demás? A) B) C) D)
El uso racional de la libertad exige condiciones fundamentales; una de ellas consiste en A) manifestar nuestras opiniones sin fundamento alguno. B) promover acciones de protesta constante ante el gobierno. C) apoyar leyes que incentiven la libertad absoluta de la ciudadanía. D) participar responsablemente en la toma de decisiones políticas del país.
4.
6.
¿Cuál de las siguientes instituciones en nuestro país tiene la tarea fundamental de tutelar el respeto a la legislación vigente? A) B) C) D)
3.
Lea el siguiente texto:
Derecho civil. Constitución Política. Acuerdos internacionales. Derecho Internacional de Legalidad.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos fue aprobada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 10 de diciembre de 1948 y uno de sus objetivos básicos se refiere a A) desarrollar la cultura, el progreso y la paz entre todos los seres humanos en condiciones de igualdad, luchando contra toda forma de opresión. B) desarrollar un mundo de inequidad entre todas las sociedades basado en el principio de que todos los seres humanos somos desiguales. C) establecer límites a los gobiernos para no interferir en la vida de las personas y de los pueblos, obligándolos a no satisfacer sus necesidades básicas. D) trabajar en forma individual para buscar el bien por separado e incentivar la individualidad a través de la educación como instrumento fundamental.
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Tema 3 Más actitudes democráticas
para promover actitudes ciudadanas como
Aprecio por el diálogo
Mecanismo esencial para la convivencia pacífica en sociedad.
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Resolución alternativa de conflictos
A través de mecanismos como • Negociación • Conciliación • Mediación • Arbitraje
Respetar la institucionalidad democrática
• Mediante elecciones libres y transparentes. • Un Estado de derecho basado en la Constitución Política. • La acción de instituciones estatales para garantizar el cumplimiento de deberes y derechos.
Participación ciudadana
• Eligiendo a los gobernantes. • Exigiendo la rendición de cuentas. • Mediante las instituciones democráticas: control político horizontal y vertical.
Reciprocidad, respeto y lealtad
Fomentando valores de respeto a la vida, tolerancia, justicia social, igualdad y solidaridad.
197
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
5.
A) transparencia con que los funcionarios públicos deben actuar B) manifestación libre de nuestras opiniones respecto al gobierno. C) promoción de acciones de protesta constante contra los políticos. D) participación responsable en la toma de decisiones políticas del país,
Su práctica se constituye en el mecanismo esencial para la convivencia pacífica en una sociedad democrática que promueva y logre acuerdos en beneficio de las mayorías. ¿A cuál valor hace referencia la idea anterior? A) B) C) D)
2.
Contraloría General de la República. Cancillería de la República. Asamblea Legislativa. Sala Constitucional.
disenso. consenso. deliberación. concertación.
¿A cuál mecanismo de resolución alternativa de conflictos se refiere la idea anterior? A) B) C) D) 7.
¿A cuál mecanismo de resolución alternativa de conflictos se refiere la idea anterior? A) Arbitraje. B) Mediación. C) Negociación. D) Conciliación.
Arbitraje Conciliación Negociación Apego a la ley
La Contraloría General de la República es una institución encargada de A) ser el abogado del Estado. B) vigilar la función pública en sus finanzas. C) defender los derechos individuales según la Constitución Política. D) defender los derechos de los habitantes en las instituciones públicas.
Lea el siguiente texto: Mecanismo en el cual el cual las partes en conflicto buscan resolverlo con la ayuda de una tercera persona. Este escucha argumentos y formula el posible acuerdo o propuesta que puede ser aceptado, modificado o rechazado.
198
Lea el siguiente texto: Mecanismo en el cual las partes en conflicto eligen a un tercero neutral, quien investiga el caso y lo resuelve mediante una sentencia obligatoria denominada laudo.
Al proceso colectivo que integra reflexión, discusión y toma de decisiones y que se constituye en una tarea fundamental para la resolución pacífica de conflictos, se le denomina A) B) C) D)
4.
6.
Una de las instituciones fundamentales en Costa Rica para el control político democrático horizontal, porque obliga a respetar la constitucionalidad, es la A) B) C) D)
3.
Libertad Igualdad Diálogo Solidaridad
El objetivo fundamental del control político democrático consiste en garantizar la
8.
La lealtad propicia relaciones humanas que promueven A) el desarrollo de la confianza interpersonal cuando se fundamenta en valores democráticos. B) la consideración, un interés por el otro o la otra, más allá de las obligaciones que puedan existir. C) cumplir los acuerdos explícitos de traicionar la confianza. D) ser recíproco en el desarrollo de la confianza interpersonal.
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Tema 4 Prácticas democráticas
para promover prácticas ciudadanas basadas en
Deberes y derechos
La responsabilidad tributaria
Equilibrio democrático mediante el respeto a los derechos y el cumplimiento de deberes.
Para que el pago de los impuestos se retribuya en mejores bienes y servicios contribuyendo así a la solidaridad social.
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La participación social y política
Mediante una ciudadanía activa y responsable en el ejercicio de deberes y derechos para la toma de decisiones del país.
Buenas relaciones interpersonales
La acción constructiva en grupo
Basadas en la solidaridad, igualdad y libertad, para fomentar la convivencia pacífica en sociedad.
Mediante actitudes como saber escuchar, ser honestos, solidarios y responsables en el trabajo en equipo.
199
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
Lea el siguiente texto: Más que una forma de gobierno, la democracia constituye una forma de vida que implica la participación activa de la ciudadanía, la actuación transparente de los gobernantes en el ejercicio de la función pública, el consentimiento de los gobernados y la responsabilidad de la rendición de cuentas.
Reconocer y respetar a individuos o grupos con maneras de pensar y actuar diferentes a las propias y ser capaces de convivir en forma pacífica y respetuosa. Con esos individuos o grupos es fundamental las buenas relaciones interpersonales, que deben practicarse mediante el valor de la A) B) C) D)
5.
solidaridad. tolerancia. igualdad. libertad.
Lea las siguientes características: 1. Identifican plenamente la persona que está pagando. 2. Se recaudan mediante los comerciantes o industriales. 3. Ignoran la individualización previa de los contribuyentes. 4. Tienen una tasa variable y son progresivos, por lo que son más justos.
El texto anterior hace referencia al equilibrio democrático que debe existir en toda sociedad y que debe obligatoriamente fundamentarse en A) el pago puntual de los impuestos. B) la participación activa y responsable. C) la lucha por mejores condiciones laborales.
¿Cuáles de las características anteriores corresponden a impuestos directos?
D) el respeto a los derechos y cumplimiento de los deberes. 2.
A) B) C) D)
Los impuestos que gravan directamente la riqueza de las personas, tanto físicas como jurídicas y que se aplica tanto a ingresos como al valor de propiedades, se denominan A) tasas.
6.
Lea el siguiente texto:
B) directos.
Derecho humano fundamental que se refiere a la capacidad de las personas para actuar con base en sus principios y limitada solamente por la ley en beneficio de la colectividad.
C) indirectos. D) solidarios. 3.
¿Cuál de los siguientes constituye uno de los impuestos indirectos que se cobran en Costa Rica? A) Territorial B) Sobre la renta C) Selectivo de consumo D) Propiedad de vehículos
200
1y2 2y3 3y4 1y4
El principio básico al que se refiere el texto anterior, para fomentar las buenas relaciones interpersonales, es el de la A) B) C) D)
lealtad. libertad igualdad solidaridad.
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Tema 5 Más prácticas democráticas
Ejemplo
Respeto a la libertad ajena
No a la exclusión
En una cultura democrática.
No al autoritarismo ni a la imposición
No al racismo y la xenofobia
No al sexismo
La ciudadanía tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones respecto a los asuntos que les afectan.
La discriminación conlleva al racismo y a la xenofobia.
El sexismo corresponde al poder que ejerce un colectivo humano sobre otro en razón de su género.
por ejemplo
se debe respetar
ambas
se expresa en
No excluir por razones de orientación política o sexual, condición socioeconómica, nacionalidad, género (sexismo), discapacidad, grupo etario o credo religioso.
• La decisión de la mayoría. • Derecho a la libertad de expresión. • Realizar elecciones periódicas y limpias. • Prevalezca el diálogo. • Poder bien distribuido.
Violentan la relación armónica y estable que debe predominar dentro de una democracia.
• La familia. • La socialización. • La institución educativa. • El lenguaje. • Los medios de comunicación. • El trabajo entre otros.
se exige
La igualdad de todas las personas en cuanto a sus derechos.
Según el artículo 20 de nuestra Constitución Política: “todo hombre es libre en la República y no puede ser esclavo el que se halle bajo el amparo de sus leyes” Esto conlleva al reconocimiento de las libertades civiles.
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deben predominar
Valores como la tolerancia, paz y respeto por la persona humana.
201
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
Lea el siguiente texto: Reconocer la diversidad e identidad de las personas con las que se convive diariamente se constituye en el factor fundamental para eliminar los prejuicios y propiciar el desarrollo de una sociedad más equitativa en que el tratamiento de las relaciones interpersonales conlleve a una aceptación…
El Estado tiene la obligación de reconocer, hacer respetar y tutelar lo siguiente: A) B) C) D)
2.
4.
el poco valor a la vida. la libertad de las personas. el poco desarrollo de la igualdad. la poca expresión de las personas.
Lea la siguiente frase:
Del texto anterior se puede afirmar que se debe A) B) C) D)
“Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.” Benito Juárez. La frase anterior nos permite visualizar lo siguiente:
5.
Lea el siguiente texto:
A) cada derecho implica una obligación o deber. B) cada derecho fomenta la libertad absoluta. C) cada derecho propicia el poco respeto a los demás. D) cada derecho permite respetar un pequeño porcentaje de la libertad de los demás. 3.
Se constituye en la forma de gobierno de convivencia pacífica al promover la participación y representación del pueblo directa o indirectamente en la toma de decisiones. Este texto hace referencia al concepto denominado
Lea el siguiente texto: Luis es un joven que, desde niño, le gustan las personas de su mismo sexo. Actualmente se encuentra cursando su noveno año en el colegio, pero sus compañeros no lo invitaron a una de las tantas fiestas pues dicen que es homosexual.
A) B) C) D) 6.
202
la inclusión. el sexismo la exclusión. la xenofobia.
autoritarismo. democracia. dictadura. fascismo.
Lea el siguiente texto: Javier es un joven extranjero de 16 años de nacionalidad nicaragüense. Sus compañeros se burlan de él por su forma de pronunciar las palabras…
En el texto anterior se da a conocer que Luis es de una orientación sexual diferente, pero esto no da el derecho de promover A) B) C) D)
respetar las diferencias existentes. respetar solamente algunos derechos. fomentar la exclusión de ciertos grupos. reconocer una parte de la diversidad e identidad.
Este texto hace referencia al concepto denominado A) B) C) D)
xenofobia. exclusión. inclusión. sexismo.
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Tema 6 Competencias ciudadanas
como
Deliberación y sentido de comunidad
Consensos y disensos
Comunicación social y política
como
conllevan
esta existe
Proceso colectivo
Negociación colaborativa
Si hay gobernabilidad democrática
la
como
Deliberación
Disensos
Consensos
implica la
se define como
se define como
• Reflexión • Discusión • Toma de decisiones
promueve
El desacuerdo con el pensamiento de la mayoría.
El consentimiento o acuerdo de todas las personas que componen un grupo.
promueve
La participación efectiva del pueblo en la toma de decisiones que conduzcan al mejoramiento económico y que el progreso beneficie a todos los sectores.
Democracia deliberativa.
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203
Lea cada enunciado y las opciones que lo acompañan (A, B, C, D). Seleccione la única opción correcta. 1.
4.
A) irrespeto por las instituciones que promulgan las leyes. B) disminución del sentimiento de identidad. C) aceptar las leyes, reglas y normas. D) el poco desarrollo del diálogo.
Lea el siguiente texto: Implica la reflexión, discusión y toma de decisiones en una sociedad, que incluya a todas y todos los que podrán verse afectados por la decisión, sea que se apruebe o no.
Uno de los elementos fundamentales para que se dé el consenso es el siguiente:
5.
Lea el siguiente texto:
El texto anterior se refiere al concepto denominado A) B) C) D) 2.
Cada vez existen más precarios y las y los costarricenses critican el problema de vivienda presente en nuestra sociedad…
negociación. disensos. legitimidad. deliberación.
El texto anterior señala un grave problema social, que demuestra la poca aplicación del concepto llamado
Lea el siguiente texto: Un grupo de jóvenes se reunieron en una plaza con el fin de tomar la decisión de cómo sería el diseño de su camiseta del colegio. La mayoría votó a favor del diseño elaborado por Laura.
A) B) C) D) 6.
El texto anterior expresa el concepto llamado A) B) C) D) 3.
Lea el siguiente texto:
Cuando un gobierno promueve la participación efectiva del pueblo en la toma de decisiones, nos encontramos con el concepto llamado A) B) C) D)
consensos. legitimidad. negociación. disensos. 7.
A) B) C) D)
204
disensos. consensos. democracia. negociación colaborativa.
gobernabilidad democrática. negociación colaborativa. democracia. disenso.
Lea el siguiente texto: Una característica de esta institución es que toma en cuenta la decisión de la mayoría, por medio del sufragio, lo cual es fundamental en la gobernabilidad.
Proceso en el cual las partes en conflicto, con intereses comunes u opuestos, intercambian información con el fin de lograr acuerdos en el que todas las partes sean beneficiadas. El texto anterior se refiere al concepto denominado
consenso democracia. gobernabilidad. negociación colaborativa.
El texto anterior se refiere a la institución llamada A) B) C) D)
Defensoría de los Habitantes. Tribunal Supremo de Elecciones. Contraloría General de la República. Procuraduría General de la República.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica Información general Para resolver la prueba, usted debe contar con un folleto que contiene 60 ítemes de selección, un bolígrafo de tinta negra o azul, corrector líquido blanco y una hoja para respuestas.
Instrucciones 1.
Verifique que el folleto esté bien compaginado y que contenga los 60 ítemes de selección. En caso de encontrar alguna anomalía, notifíquela inmediatamente al delegado de aula; de lo contrario, el estudiante asume la responsabilidad sobre los problemas que se pudieran suscitar por esta causa.
2.
Lea cuidadosamente cada ítem.
3.
Si lo desea, puede usar el espacio al lado de cada ítem, para escribir cualquier anotación que le ayude a encontrar la respuesta. Sin embargo, lo que se califica son las respuestas seleccionadas y marcadas en la hoja para respuestas.
4.
De las cuatro posibilidades de respuesta: A), B), C) y D), que presenta cada ítem, solamente una es correcta.
5.
Una vez que haya revisado todas las opciones y esté seguro o segura de su elección, rellene completamente el círculo correspondiente, tal como se indica en el ejemplo.
A
B
C
D
6.
Si necesita rectificar la respuesta, utilice corrector líquido blanco; rellene con bolígrafo de tinta negra o azul el círculo correspondiente a la nueva opción seleccionada. Anote en la parte destinada para observaciones de la hoja para respuestas: “La respuesta del ítem N.º ____ es la opción ____”. Debe firmar al final de todas las observaciones.
7.
Ningún ítem debe aparecer sin respuesta o con más de una respuesta.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica Selección única 1.
Lea el siguiente texto: Esta ideología predicaba la superioridad racial de los arios. Se promovió la xenofobia al infundir un sentimiento de etnia única y superior…
Los regímenes democráticos contemporáneos deben de fortalecer lo siguiente: A) B) C) D)
2.
5.
la inequidad social. la rendición de cuentas. elecciones poco transparentes. la desigualdad de oportunidades.
El texto anterior hace referencia a la ideología llamada A) B) C) D)
Lea las siguientes características: I.
El Estado es esencialmente religioso. II. El poder del soberano es absoluto y de tipo patriarcal. III. Se desarrolla violencia y temor en la población. IV. Exalta al líder carismático.
6.
Lea las siguientes características: • •
De las anteriores características, ¿cuál pertenece al populismo? A) B) C) D)
fascista. nazista. islámica. democrática.
•
I II III IV
•
Este territorio se dividió en seis secciones relevantes. Esta región se ubica en el continente asiático, específicamente entre el mar mediterráneo y el río M Jordán. Han surgido grupos como Hamás y Fatah. Israel decidió construir un muro a través de Cisjordania.
Las características anteriores pertenecen al islamismo en 3.
Desde el referendo del año 2000, el presidente de Francia es elegido mediante sufragio directo en doble vuelta, para un mandato de A) B) C) D)
4.
4 años. 5 años. 6 años. 8 años.
A) B) C) D) 7.
Lea el siguiente texto: Luchó por los derechos de la mujer en Pakistán; además propuso principios más democráticos en el sistema político de Pakistán.
En las constituciones políticas de nuestro país de 1825 a 1871, el sufragio se caracterizó por ser un acto A) B) C) D)
elitista. incluyente. universal. transparente.
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Arabia Saudita. Palestina. Pakistán. Irak.
El texto anterior muestra logros democráticos, promovidos por parte del personaje denominado A) B) C) D)
Yasser Arafat. Benazir Bhutto. Deng Xiaoping. Aung San Suu Kyi.
207
Prueba modelo del examen de Educación Cívica 8.
Lea el siguiente texto:
11.
Lea las siguientes características: •
Los miembros del gobierno no los elige el pueblo, surgen del Congreso, por lo que hay interdependencia por integración entre el Legislativo y el Ejecutivo.
• •
El texto anterior se refiere a una característica del sistema de gobierno A) B) C) D) 9.
Las características anteriores se refieren al sistema Parlamentario de
islámico. monárquico. parlamentario. presidencialista.
Lea el siguiente texto:
El primer ministro actúa como Jefe de Gobierno. El knesset como cuerpo legislativo de Israel. Tiene un sistema pluripartidismo y separación de poderes con sufragio universal.
A) B) C) D) 12.
Italia. Israel. Irlanda. Inglaterra.
Lea la siguiente información: •
En este sistema hay una división muy clara de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Cada poder tiene designadas sus funciones y son interdependientes. Hay separación, equilibrio y autonomía de cada poder respecto del otro.
• •
El poder Ejecutivo lo integra un Consejo de Ministros, presidido por el presidente del gobierno, que ejerce como Jefe de Gobierno. Es el rey quien propone al Presidente del gobierno. El Poder Legislativo se establece en las Cortes Generales.
El texto anterior identifica la forma de gobierno A) B) C) D) 10.
A) B) C) D)
Lea las siguientes características: • •
El canciller federal es el jefe de gobierno y ejerce el poder ejecutivo. El poder legislativo recae en el parlamento, compuesto por el Bundestag y el Bundesrat.
Las características anteriores se refieren al Régimen Federalista de A) B) C) D)
208
Las características anteriores se refieren al sistema monárquico de
presidencialista. parlamentaria. monárquica. Federal.
India. Argentina. Alemania Estados Unidos.
13.
España. Holanda. Inglaterra. Dinamarca.
Lea la siguiente información: Ideología que busca la libertad y ve a cualquier autoridad como una forma de opresión sobre el individuo. Propone que las estructuras políticas, jurídicas y religiosas son innecesarias y nocivas. El texto anterior se refiere a la ideología llamada A) B) C) D)
socialismo. anarquismo. liberalismo. socialcristianismo.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica 14.
Lea el siguiente texto:
17.
Calidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio y de un modo considerado legítimo por la ciudadanía.
A) dar información solamente del campo social. B) promover información gubernamental en forma parcial. C) la revisión superflua de parte de las instancias de control. D) la práctica democrática de colocar la información gubernamental en la vitrina pública.
El texto anterior se refiere al concepto denominado A) B) C) D) 15.
deliberación. gradualismo. gobernabilidad. participación ciudadana.
Las autoridades del Estado deben promover y hacer cumplir el principio de “transparencia de la función pública”, la cual implica
18.
Lea el siguiente texto:
Lea el siguiente esquema:
Designa la facultad del ser humano que le permite decidir llevar a cabo o no una determinada acción, según su voluntad.
Característica del sistema político costarricense
_____________________________________ El texto anterior hace referencia al valor denominado A) B) C) D)
El gobierno está ejercido por órganos diferentes e independientes entre sí. ¿Cuál es el nombre de la característica que completa correctamente el esquema anterior? A) B) C) D) 16.
Centralismo. Pluripartidismo. Constitucionalismo. División de poderes.
19.
Lea el siguiente caso: David es un joven de 17 años, que se encontró diez mil colones en al aula. Él se acordó de las palabras de su madre, de que no se debe robar, por lo que procedió a entregarle el billete a la docente de español, la cual era la verdadera dueña del dinero. Ella muy agradecida por el gesto lo felicito e invitó a los demás compañeros y compañera a seguir el ejemplo de David.
Lea el siguiente caso: La comunidad de San Rafael de Heredia tiene problemas con la recolección de basura, lo cual ha generado epidemias y virus que han enfermado a la población. Para solucionar los inconvenientes, los ciudadanos se reunieron en la casa parroquial, para tomar las decisiones, y presentárselas a la municipalidad del cantón. Los ciudadanos de San Rafael de Heredia, con el fin de solucionar el problema, pueden acudir a los mecanismos de A) B) C) D)
incidencia política. incidencia social. incidencia cultural. incidencia económica.
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equidad. libertad. solidaridad. igualdad política.
En el caso anterior, se muestra que David práctica el valor llamado A) B) C) D)
paz. respeto. tolerancia. honestidad.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica 20.
Lea el siguiente esquema:
23.
Los tres cimientos de los valores democráticos.
Lea el siguiente texto: En la exposición de este discurso, se pone en claro el papel sobresaliente del Partido Vanguardia Popular en la defensa de los derechos de los trabajadores costarricenses.
La legitimidad
El consenso El texto anterior hace referencia a una parte del discurso de _____________________________________
A) Rafael Ángel Calderón Guardia. B) Manuel Mora Valverde.
¿Cuál es el nombre del valor que completa correctamente el esquema anterior?
C) José Figueres Ferrer.
A) justicia.
D) Óscar Arias Sánchez.
B) respeto. C) tolerancia.
24.
Lea el siguiente texto:
D) representación. 21.
Parte de que la base de que Costa Rica es una democracia, lo cual sugiere una profesión de fe para el hombre “común”, puesto que se trata del gobierno del pueblo.
Entre las formas comunes de intolerancia en nuestro país, se encuentra la siguiente: A) sexismo. B) tolerancia social.
22.
C) tolerancia política.
El texto anterior hace referencia al ensayo de
D) tolerancia religiosa.
A) Óscar Arias Sánchez. B) José Figueres Ferrer.
Lea el siguiente texto: Servir a los mercados de la industria eléctrica y de las telecomunicaciones e información, con niveles de competitividad internacional, a través de un enfoque de multiservicios y aplicaciones, para satisfacer las crecientes y variadas necesidades de los clientes. El texto anterior muestra la misión de la institución llamada A) Consejo de Seguridad Vial. B) Ministerio de Educación Pública. C) Instituto Costarricense de Electricidad.
C) Manuel Mora Valverde. D) Rafael Ángel Calderón Guardia. 25.
Parte del desarrollo del ensayo elaborado por Rafael Ángel Calderón Guardia apunta a lo siguiente: A) el ejercicio del poder se basa en las ideas cristianas. B) todos los ciudadanos abogan por un gobierno de equidad. C) propone que el objetivo primordial es fortalecer la educación. D) insiste e hila el problema de las guerras y su expresión concreta en el conflicto balcánico.
D) Refinadora Costarricense de Petróleo.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica 26.
Lea el siguiente texto:
29.
A) B) C) D)
Situación que se presenta cuando no se ejerce el derecho ni se cumple con la obligación cívica de votar en los procesos electorales. El texto anterior hace referencia al concepto llamado A) B) C) D) 27.
pluralismo. participación. abstencionismo. multipartidismo.
28.
30.
31.
A) B) C) D) 32.
Nombrar los miembros de las Juntas Electorales
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33.
política pública. política pública selectiva. política pública inclusiva. política pública universal.
Las políticas inclusivas en su parte económica promueven A) B) C) D)
___________________ ___________________
A) interpretar en forma limitada las disposiciones constitucionales. B) no promover el conocimiento de las resoluciones apelables. C) efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios emitidos. D) investigar sobre denuncias de imparcialidad política.
Lea el siguiente texto:
El texto anterior hace referencia al concepto llamado
Funciones básicas del Tribunal Supremo de Elecciones
¿Cuál es la función que falta para completar correctamente el esquema?
Movimiento Libertario. Unidad Social Cristiana. Liberación Nacional. Acción Ciudadana.
Las acciones orientadas a promover servicios públicos a los que la población tiene acceso: salud, educación.
Lea el siguiente esquema:
Convocar a elecciones populares.
es indirecto. es universal. con equidad. con fundamento.
El programa de gobierno denominado “Hacia la Costa Rica desarrollada del bicentenario” pertenece al partido llamado A) B) C) D)
Uno de los pilares del sistema democrático costarricense es la A) poca participación del pueblo. B) votación únicamente como expresión democrática. C) participación directa del pueblo en la toma de decisiones. D) participación solamente de la clase más adinerada en la toma de decisiones.
Una característica del sufragio en el siglo XIX responde a lo siguiente:
un Estado desarrollista. una política de salarios crecientes. fortalecer la Constitución de 1949. fortalecer la Reforma Social de 1940.
La Caja Costarricense de Seguro Social cumple un papel determinante para la sociedad, por cuanto A) brinda protección a los trabajadores que han sido despedidos con responsabilidad patronal. B) otorga una pensión por vejez a todos los trabajadores que cotizan para la institución. C) brinda servicios de medicina especializada a todos los asegurados. D) ofrece seguros laborales y ocupacionales contra accidentes.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica 34.
Lea el siguiente texto:
36.
Mario es un joven de 14 años, con una discapacidad motora que obliga a que se desplace en silla de ruedas en el colegio. En la institución no hay rampas, lo cual le impide a Mario llegar a ciertas clases, por lo que se atrasa con la materia.
Juan Carlos tenía cinco años de estar laborando como dependiente en una ferretería, pero la semana pasada, sin ninguna justificación, fue despedido. Según el artículo 63 de la Constitución Política de Costa Rica, Juan Carlos tiene derecho A) a elegir el lugar de trabajo que lo satisfaga.
Tomando en cuenta la situación anterior, el artículo de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, que puede ayudar a Mario a solucionar su problema, es el siguiente:
B) al pago de una indemnización por despido sin justa causa. C) a disfrutar de un seguro de riesgos profesionales por un período de seis meses.
A) 14.
D) al pago de un seguro de desocupados por tres meses de parte de la ferretería. 35.
Lea el siguiente texto:
B) 15. C) 16. D) 17.
Lea el siguiente esquema: 37. Fines de la educación costarricense
Lea el siguiente texto: Laura es una joven de 16 años que se fracturó sus dos piernas en un accidente de tránsito. El médico le recetó reposo por dos meses. Ella está muy preocupada pues tiene que presentar exámenes en el colegio.
Contribuir con el desenvolvimiento pleno de la personalidad humana. Estimular el desarrollo de la solidaridad y la comprensión humana.
Tomando en cuenta la situación de Laura, el artículo de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad que la ampara es el siguiente:
___________________________ ___________________________
A) 18. B) 19.
¿Cuál es uno de los fines de la educación, según la Ley Fundamental de Educación que hace falta en el esquema?
C) 20. D) 21.
A) Conservar solamente la herencia cultural de los españoles. B) Formar ciudadanos con poco sentido de la responsabilidad. C) Formar ciudadanos con una capacidad limitada de la responsabilidad. D) Formar ciudadanos para una democracia en que se concilien los intereses del individuo.
38.
Los ingresos del Seguro Social se obtienen por el sistema de triple contribución de trabajadores, Estado y A) patronos. B) sindicatos. C) cooperativas. D) asociaciones solidaristas.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica 39.
¿Cuáles de las anteriores obligaciones corresponde cumplir a los trabajadores?
Según el artículo 17 de la Ley General de Salud, se establece el derecho de toda persona a realizarse exámenes
A) 1 y 2
A) solamente de sangre. B) preventivos de salud. C) para ponerse vacunas de todos los tipos de influenza. D) prevenir solamente enfermedades cardiovasculares.
B) 1 y 4 C) 2 y 3 D) 3 y 4 42.
40.
Lea el siguiente esquema:
El Instituto Mixto de Ayuda Social tiene como finalidad A) resolver el problema de la pobreza extrema en el país.
Disposición del Código de Trabajo de Costa Rica para las mujeres trabajadoras
B) atender los problemas de salud de la población. C) promover programas educativos.
• ____________________________________ • ____________________________________ • ____________________________________ • ____________________________________
D) desarrollar la agricultura. 43.
A) desarrollar actividades culturales. B) ayudar a los discapacitados.
¿Cuál es la disposición que completa correctamente el espacio en blanco del esquema anterior? A) Se prohíbe, sin excepción, el trabajo nocturno de las mujeres. B) Se acepta el trabajo nocturno de mujeres menores de dieciocho años en hosterías, clubes y cantinas. C) La trabajadora embarazada que fuese despedida sin causa justa puede gestionar ante el juez de trabajo su reinstalación inmediata. D) Los patronos pueden despedir a las trabajadoras que se encuentren en período de lactancia sin necesidad de que exista causa justificada.
C) promover la salud. D) conceder becas. 44.
La institución encargada de brindar alimentación en los comedores escolares se denomina A) B) C) D)
45. 41.
Uno de los propósitos de FONABE es el siguiente:
IMAS. CCSS. DANEA. FONABE.
Lea el siguiente texto:
Lea el siguiente esquema: Es el órgano de carácter constitucional responsable de orientar y dirigir, desde el punto de vista técnico, los niveles, ciclos y modalidades del sistema educativo costarricense.
Obligaciones estipuladas en el Código de Trabajo de Costa Rica
1. Conceder el tiempo necesario para el ejercicio del voto. 2. Dar los materiales necesarios de trabajo y en buen estado. 3. Guardar rigurosamente los secretos del sitio de trabajo. 4. Prestar los auxilios necesarios, en caso de peligro, sin solicitar remuneración adicional.
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El texto anterior se refiere a la institución llamada A) B) C) D)
Caja Costarricense de Seguro Social. Consejo Superior de Educación. Ministerio de Educación. Ministerio de Salud.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica 46.
Lea el siguiente texto:
49.
A) B) C) D)
Institución gubernamental dedicada a la promoción, información y divulgación de derechos de igualdad y equidad de género en la sociedad costarricense. El texto anterior se refiere a la institución llamada
Un factor de discriminación que sufren las mujeres en sus empleos es el siguiente:
50.
Lea el siguiente texto:
A) Consejo de la Persona Joven.
Los ciudadanos y las ciudadanas expresan intereses, que los llevan a actuar conforme a su esquema de valores y contexto sociocultural.
B) Patronato Nacional de la Infancia. C) Instituto Nacional de las Mujeres. D) Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. 47.
aumento de oportunidades. poco rechazo por su etnia. diferencias salariales. poco hostigamiento.
El texto hace referencia al concepto denominado
Uno de los desafíos de la educación en Costa Rica es que se
A) B) C) D)
A) universalice el acceso a las aulas. B) eliminen las instituciones de educación mixta.
deliberación. prácticas ciudadanas. liderazgo democrático. negociación colaborativa.
C) impartan todas las materias en idioma extranjero. D) asigne un 75% del presupuesto nacional a la educación. 48.
Lea los siguientes aspectos: 1. Universalizar la seguridad social y la atención primaria. 2. Crear un mayor número de EBAIS como centros de atención. 3. Mejorar el control de las enfermedades infectocontagiosas en el país. 4. Disminuir las clínicas periféricas de la Caja Costarricense de Seguro Social. ¿Con cuáles números se señalan desafíos en el campo de la salud? A) 1, 2 y 3 B) 1, 2 y 4 C) 1, 3 y 4 D) 2, 3 y 4
214
51.
Lea el siguiente esquema: Condiciones básicas para el uso racional de la libertad Actuar responsablemente asumiendo las consecuencias que generen nuestros actos. Opinar, criticar constructivamente, defender las ideas sin dañar la integridad de los demás. ___________________________ ___________________________ ___________________________ ¿Cuál es la condición para el uso racional de la libertad que hace falta en el esquema? A) tomar decisiones en forma crítica, meditada y responsable, siendo conscientes de lo que hacemos. B) participación pasiva en la toma de decisiones. C) irrespetar los derechos y libertades. D) la libertad es un tipo de libertinaje.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica 52.
Uno de los objetivos básicos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos es el siguiente:
¿Qué nombre recibe el mecanismo de resolución pacífica de conflictos al que se refiere el texto anterior?
A) construir un mundo con rencor. B) promover escasamente el respeto entre los Estados. C) desarrollar en forma limitada la cultura, el progreso y la paz. D) trabajar en forma conjunta para buscar el bien común e incentivar la solidaridad. 53.
Lea el siguiente texto:
A) Diálogo. B) Arbitraje. C) Conciliación. D) Negociación. 56.
Consiste en que las personas involucradas en un conflicto seleccionan a otra persona neutral, para que escuche las diversas posiciones e intereses y reciba pruebas. Las partes deben aceptar la solución determinada por esta última.
54.
Elementos fundamentales para que se dé el consenso
Aceptar las leyes, reglas y normas.
El mecanismo de resolución pacífica de conflictos descrito en el texto anterior se denomina
Respeto por las instituciones que promulgan la legislación.
A) B) C) D)
___________________________ ___________________________
arbitraje. mediación. conciliación. negociación.
¿Cuál es el elemento fundamental para que se dé el consenso, que falta en el esquema?
Una característica del mecanismo de resolución pacífica de conflictos denominado negociación consiste en que
A) Un generalizado sentimiento de identidad que une a la ciudadanía.
A) se selecciona una persona neutral. B) la decisión tomada debe ser ratificada por un juez. C) el conflicto se resuelve por las partes en forma confidencial y privada. D) es un procedimiento informal en el que otra persona ayuda a que las partes alcancen un acuerdo. 55.
Lea el siguiente esquema:
Lea el siguiente texto: Existe un mecanismo de resolución pacífica de conflictos en el cual las partes eligen a un tercero, quien propone un posible acuerdo para solucionar la controversia. La referida resolución puede ser aceptada, rechazada o modificada por las partes en cuestión.
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B) Irrespeto por las instituciones de carácter legal. C) Promover escasamente la legalidad. D) Aceptar en forma parcial las leyes. 57.
Cuando un gobierno promueve la participación efectiva del pueblo en la toma de decisiones, nos encontramos con el concepto llamado A) gobernabilidad democrática. B) negociación colaborativa. C) democracia. D) disenso.
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Prueba modelo del examen de Educación Cívica 58.
Lea el siguiente texto: Una característica de esta institución es que toma en cuenta la decisión de la mayoría, por medio del sufragio, lo cual es fundamental en la gobernabilidad. El texto anterior se refiere a la institución llamada A) Defensoría de los Habitantes. B) Tribunal Supremo de Elecciones. C) Contraloría General de la República. D) Procuraduría General de la República.
59.
Lea el siguiente texto: El político critica, denuncia, habla de necesidades, menciona lo que el pueblo quiere escuchar, lo que hay que hacer en forma impersonal, pero no se compromete y mucho menos promete… la campaña sucia, la utilización del pobre para lograr su voto. El texto anterior refleja un serio problema por parte de nuestros políticos, lo que genera en la población A) apatía. B) simpatía. C) solidaridad. D) comprensión.
60.
Se puede hablar de comunicación social y política en un país democrático si existe la A) gobernabilidad. B) comprensión. C) simpatía. D) apatía.
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Esta obra, libro Nuevo Acción Cívica 11, en apego al programa de la Educación General Básica del Ministerio de Educación Pública, fue realizada por E.V.N. Eduvisión, S.A. Equipo de especialistas: M.B.A. Carlos Quirós Quirós. Director General: Dirección pedagógica: Carol González Díaz. Edición pedagógica: Carol González Díaz. Henry Guzmán Alvarado. Maura Nelia Espinoza Rostrán. Jefa de producción y edición: Lydia Isabel Marín Rodríguez. Composición y diseño: Efrén Molina Vega. Retoque de fotografías: Efrén Molina Vega. Arte final: Diana Carolina Barquero Villagra. Jimmy González Matamoros. Diseño de portada: Fotografías: Maynor Solís Calderón. Prensa-Protocolo, Asamblea Legislativa. Archivo Eduvisión, S.A. Cortesía Departamento de Relaciones Públicas-Prensa y Fotografía de portada: Protocolo,Asamblea Legislativa. Archivo Eduvisión, S.A. Fabio Monge Alvarado. Corrección filológica: E.V.N. Eduvisión, S.A. Publicado por 320.97286 E2499n Eduvisión Nueva Acción Cívica 11 / Eduvisión. – 1 ed. – San José, C.R. : Eduvisión, 2011. 224 p. : il. ; 21 X 27,5 cm.
ISBN: 978-9968-521-97-0
1. Educación Cívica – Enseñanza. 2. Educación Cívica - Libros de Texto. I. Título.
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