FACULTA DE INGENIRIA E.A.P ARQUITECTURA
UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN E.A.P DE ARQUITECTURA
VIII CICLO TEMA N° 04
ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 1. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y CUAL ES SU
FINALIDAD
instrumento técnico normativo de planificación física Integral en el ámbito prov pr ovin inci cial al que orien or ienta ta y reg ula la org or g anizaci anizac i ón fís fí s i co-es co -es pacial paci al de El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el
las actividades humanas en cuanto a la:
-
Distribución, jerarquía, roles y funciones de de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural.
-
La conservación y Protección del recurso y patrimonio natural y cultural.
-
El desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos ámbitos urbano y rural del territorio provincial.
-
La ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
E l PA T forma for ma parte parte del del component componentee fís ico ic o espa es pacial cial del del Plan Plan P rovinci rovi ncia al de Desarrollo Desarrollo Concert C oncerta ado Provi ncial (PDC ), referidas: -
Orientación y regulación físico-espacial físico-esp acial de las actividades humanas.
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-
PAC, establece la visión y marco general de desarrollo de la provincia.
-
El PAT, genera y en algunos casos actualiza información para los procesos o reajustes del PDC y la visión de desarrollo de Largo Plazo de la provincia.
Vis ión De La Región Cus co espacio de gestión de desarrollo, con una adecuada y eficiente integración y articulación Inter e intrarregional, soc s ocialmente ialmente atendida atendida con educación educaci ón y empleo de calidad calidad que habrá reducido bas e económica significativamente la pobreza extrema; será una Región con una bas produc pr oductiva tiva en un franco fr anco proces pr oces o de des peg ue, en armonía armoní a con el medio ambiente; pos icion ic ionando ando s u produc pr oducci ción ón en los prin pr inci cipales pales mercados merc ados internacionales y mejorando los los niveles de vida vi da de su población población ”. “La Región Cusco será un
Vis ión De La Reg ión Huánuco Huánuco “Somos un gobierno regional, que promueve pro mueve
el desarro des arrollo llo soc s ocial, ial, económic econ ómico oy
cultural; liderando una gestión eficiente y eficaz para mejorar la calidad de vida de los huanuqueños”.
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2. RESPONSABLE DE LA ELABORACION DEL PAT Es elaborado por las Municipalidades Provinciales y aprobados mediante Ordenanza Municipal por sus respectivos Consejos Provinciales.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) además de otras instituciones institucio nes
públicas y privadas, pueden brindar asistencia asistencia
técnica y capacitación a los Gobiernos Locales en la elaboración, implementación y ejecución del PAT. Entre las instituciones que pueden brindar este tipo de asistencia se encuentran:
-
Las universidades
-
Los colegios profesionales
- Las
organizaciones
no
gubernamentales
y
otras
entidades
o
instituciones vinculadas con el acondicionamiento territorial. -
S i n embarg o la aprobació aprobac iónn de los planes planes de acondic acond icii onamiento territorial es de competencia única y exclusiva del consejo provi pro vinc ncial. ial.
3. INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PAT -
Autoridades políticas del Gobierno Regional, Provincial y Distrital.
-
Funcionarios Públicos Públicos de las Direcciones Regionales Sectoriales Sectoriales del del Gobierno Regional.
-
Representantes de las Empresas Prestadoras de Servicios.
-
Representantes de los Colegios Profesionales.
-
Representantes de Universidades.
-
Funcionarios Públicos de INDECI.
-
Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.)
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-
Representantes de instituciones agrarias, ganaderas y afines del sector rural.
-
Representantes de instituciones instituci ones religiosas.
-
Otras organizaciones de base importantes de la localidad. locali dad.
A C TOR TO R E S IDE ID E NTIF NT IF C A D OS a) Actores Clave b) Actores Primarios c) Actores Secundarios
4. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN DEL PAT PAT -
El territorio provincial
-
D.S. Nº 004201 1VIVIENDA «Reglamento de Acondicionamiento
establece la posibilidad de que la ela elaboración boración del PA T abarque abarque dos o más más juris dicci ones ones provincia provinci ales en cuyo caso el Plan debe ser aprobado por los respectivos Gobiernos Locales provinciales involucrados (utilizando los Territorial y Desarrollo Urbano»,
instrumentos de cooperación que la Ley establece como la formación de Mancomunidades Municipales Provinciales, la implementación de Convenios, etc.):
I. II. III. II I. -
Las áreas reas urbana urbanass y de expans expans ión Las área áreass de protección protección o de s egurida eg uridad d por ries g os natu natural rales es Á reas reas agrí ag rícola colass y áreas áreas de cons ervación ambienta mbientall
Considerando lo anterior , el ámbito de intervención del PAT, puede delimitarse también en espacios como cuencas hidrográficas, zonas marino costeras, zonas de desarrollo agrícola, unidades geográficas de tratamiento especial por razones, socioculturales, económicas, físicas, etc., siempre y cuando estas sean de competencia provincial.
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5. HORIZONTES DE PAT
«visión provincial de desarrollo a largo plazo», plazo» , por lo que su horizonte de planificación debe ser de 20 años a más. Estructurando el desarrollo de estrategias, políticas, programas, Se elabora en base a la
proyectos, orientaciones y regulaciones de acondicionamiento territorial para períodos de corto, mediano y largo plazo. A continuación continuación se muestra el cuadro de horizonte horizonte de diseño de las propuestas,:
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6. VIGENCIA Y ACTUALIZACION A pesar de que el horizonte de planificación planificación del PAT comprende comprende períodos de largo plazo (20 años a más), el Reglamento de Acondicionamiento Acondicionamiento Territorial Territorial y Desarrollo Desarrollo Urbano establece la vigencia vigencia y necesidad de actualización a los 10 años posteriores a su aprobación mediante Ordenanza Municipal.
7. PRINCIPIOS QUE RIGEN SU SU FORMULACIÓN FORMULACIÓN ARTICULACIÓN, se refiere a que la propuesta del P AT debe
concertar las políticas y normas de carácter nacional, sectorial, regional y local con una visión compartida de desarrollo , en un marco de permanente proceso de descentralización.
FLEXIBILIDAD, se refiere a la «capacidad de adaptación» que las
frente fr ente a los cambios cambio s cons con s tantes tantes de variables variables internaci internaciona onale less , nacionales nacionales y reg ionales ionales.. propuestas deben tener
ci udadano no de EQUIDAD SOCIAL E IGUALDAD, se refiere al derecho ciudada acceso a las mismas oportunidades, bienes y servicios en el territorio. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONSULTA, se re f ere al
desa des arroll rr ollo o de mecanis mecanis mos y estra es trate tegg ias que impuls impuls en y g arantic ranticen en la participación efectiva de los ciudadanos en los procesos de acondicionamiento territorial.
INTEGRIDAD, se refiere a que los niveles de gobierno deben
colaborar entre si y respetar los fines estatales, asegurando el carácter
unitario
del
Estado,
evitando
que
el
proceso
de
descentralización genere desintegración o enfrentamiento entre los niveles de gobierno.
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SUBSIDIARIDAD, se refiere al concepto de que las actividades de
niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad efectiv idad y control de la la poblaci población ón s i s e efectúan des des centralizada centralizada mente. Implica que cada asunto público sea resuelto por la autoridad gobierno en sus distintos
pública más próxima al problema a fin de lograr mayor eficiencia en la solución de los problemas y propicien la participación ciudadana.
consolidación, respeto y transparencia de la institucionalidad públic a y la seguridad jurídica
GOBERNANZA, se
refiere
a
la
con la participación ciudadana oportuna e informada.
NOTA : las propuestas para un plan de acondicionamiento territorial deben estar enmarcadas dentro de estos siete principios, sin embargo no es necesario que consideren todas ellas.
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1. CARACTERISTICAS DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL -
La Zonificación Ecológica y Económica, entre otros estudios, contribuye a la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial.
-
El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo modelo físico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visión provincial de desarrollo a largo plazo. 2) El marco marco de referencia para la formulación y ejecución de las políticas de desarrollo territorial en materias de competencia municipal. 3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinación y articulación de acciones. 4) La política general de uso y ocupación sostenible del suelo provincial. 5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros poblados que conforman el territorio provincial. 6) La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y político administrativas. 7) Plan de Desarrollo Rural en el el ámbito provincial. 8) La identificación de las áreas de protección ambiental, ecológica y áreas de riesgo para la seguridad física afectadas por fenómenos de orígenes naturales o generados por el hombre, así como la determinación de las medidas especiales de protección, conservación, prevención y reducción de impactos negativos. 9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atención de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.
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10) Los mecanismos de gestión territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan de Acondicionamiento Territorial. 11) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del Plan de Acondicionamiento Territorial.
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TEMA N° 05
PLAN DE DESARROLLO URBANO Es el principal instrumento de gestión del desarrollo urbano mediante el cual se pretende:
-
R econoce econocerr y discut disc uti i r ordenadamente los problemas de la ciudad; Lograr en base a intereses distintos una vis ión comp c ompa artida de futuro , definiendo y prio pr ioririzando zando objetivos objetiv os , estrateg es trategii as y acci acc i ones comunes co munes .
-
Establecer las proposiciones específicas de desarrollo urbano, para que
-
con herramientas técnicas concertadas de prevención, promoción y regulación del crecimiento los órganos de gobierno local cuenten
urbano. -
Orientar adecuadamente la
toma toma de decis decis iones y el concurs o de los
agentes de desarrollo para el bienestar común.
Participantes -
Administración Administració n pública.
-
Agentes de desarrollo económico
-
Empresas de servicios públicos
-
Representantes de la comunidad.
-
Gobiernos locales.
Construcción de un desarrollo común.
8. COMPONENTES DEL PROCESO PROCESO DE FORMULACIÓN La formulación del PDU involucra los siguientes componentes: a) La asistencia técnica y capacitación. b) Los instrumentos de desarrollo urbano. c) La consulta y participación.
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Técnic a y C apaci pacita taci ción ón dirigida a autoridades y func fu ncion ionari arios os encarg enc arg ados de la g es tión loca l, ha demostrado ser un for taleci eci miento mien to munic muni c ipal , componente de gran importancia para el fortal Relacionados con el desarrollo urbano,
siempre que se desarrolle en escenarios reales y concretos donde
exposición y difusión de conceptos y técnicas de planeamiento urbano, y la asesoría en la solución de La capacitación comprende la
problemas concretos, mediante metodologías y mecanismos de transferencia de técnicas y conocimientos.
Instrumentos Son el componente central en la formulación de un plan de desarrollo urbano, nos permite gestionar y materializar las propuestas formuladas en el plan, para regular e impulsar técnicamente, la funcionalidad, el ordenamiento y los servicios de la ciudad.
C ons ulta ulta y partici partici paci pación ón Cuando se toma la decisión de formular un plan, nos encontramos que todo centro urbano está experimentando un proceso urbano natural, donde existen agentes económicos, población organizada y/o con valores culturales específicos, sistemas particulares de dotación de servicios básicos y de equipamiento social, y de mecanismos de participación y gestión.
2. PRINCIPALES CONTENIDOS QUE DESARROLLA a) El modelo físico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visión provincial de desarrollo a largo plazo.
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b) El marco de referencia para la formulación y ejecución ejecución de las políticas de desarrollo territorial en materias de competencia municipal. c) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo urbano. d) La política general de uso y ocupación sostenible del suelo provincial. e) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de de los centros poblados que conforman el territorio provincial. f) La organización físico-espacial físico-espa cial de las actividades económicas, sociales y político administrativas. g) Plan de Desarrollo Rural en el ámbito provincial h) La identificación de las áreas de protección ambiental, ecológica y áreas de riesgo para la seguridad física afectadas por fenómenos de origen natural o generado por el hombre, así como la determinación de las medidas especiales de protección, conservación, prevención y reducción de impactos negativos. i) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios. j) Los mecanismo mecanismos s de gestión territorial territorial de las determinaciones determinaciones k) Adoptadas en el Plan de Acondicionamiento Territorial. l) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del Plan de Acondicionamiento Territorial.
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3. DESARROLLA DEL PLAN
DESARROLLO
Municipalidad
Liderar
el
proceso
Comunidad
DEL PLAN
de
elaboración
é
Construyendo
una
visión
común de futuro.
implementación implementación del plan.
Convocar la organización
Identificando
sus
necesidades.
de la población a fin de participar directamente en
sistematizando problemas
la formulación del mismo.
sus urbanos,
exponiendo sus intereses.
Encargar a equipo técnico especializado, la tarea de asesorar, facilitar
el
organizar
y
proceso
de
Priorizando los programas, proyectos y acciones.
elaboración del plan.
4. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL El ámbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al área ocupada por un centro urbano y el entorno geográfico inmediato sobre el que se localizarán las futuras áreas de expansión urbana. urbana.
5. DETERMINACION DE LOS PLAZOS El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano corresponde al período de tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con el propósito de alcanzar la Visión deseada.
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NOTA : para conocer el nivel de estudio a elaborar, es necesario conocer la ciudad, es decir, a qué tipo de ciudad corresponde.
6. CLASIFICACIÓN DE LOS CENTROS URBANOS EN EL PERÚ No existe una clasificación oficial de los centros urbanos en el país, pero sin embargo con fines de desarrollar un plan de desarrollo urbano se considera los siguientes: a) Áreas Metropolitanas Macro regionales o Ciudades Mayores: La población
de un centro urbano metropolitano es
mayor mayor a 250,000 ha h abita bi tantes ntes , y
está compuesta por la correspondiente al Centro Metropolitano y la de los centros urbanos y rurales ubicados dentro de su área de influencia inmediata. Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Iquitos, Chimbote, Cusco, Huancayo, entre otras. En atención a lo dispuesto constitucionalmente, se agregan Tacna; Puno y Tumbes por tratarse de capitales de departamento con ubicación fronteriz f ronteriza. a.
Se consideran como áreas metropolitanas los espacios geoeconómicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de población, por sus actividades (sociales; CURSO: ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL II CICLO: VII DOCENTE: ARQ. YINA CASTAÑEDA BRANCACHO
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económicas; político administrativas; culturales) así como por sus niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante influencia influencia sobre otros espacios y centros poblados (urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de población, bienes y servicios.
b) Ciudades Intermedias: Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar áreas metropolitanas y cuyas poblaciones están en el rango de los 100,000 a 250,000 habitantes habitantes.. P.E.A. está dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura ó agro-industria.
Su conformación generalmente está dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformación de otros distritos.
Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre estas están: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Ica y Huánuco. c) Ciudades Menores: Se consideran ciudades menores a los centros urbanos
que tienen una población en el rango entre los 20,000 20,0 00 y 100,000 100,0 00 habitantes, correspondiendo a este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro país. PEA está dedicada a actividades terciarias y su población está conformada generalmente por adultos, mayores de 40 años y jóvenes menores de 21 años, lo que indica la emigración de población en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo. En esta categoría se encuentran entre otros centros urbanos: Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanjuí, Moquegua, Ilo, Moyobamba, Paita y Jauja.
d) Centros Poblados Menores Se denominan así a los centros urbanos cuyas poblaciones están debajo de los 20,000 habitantes, aunque en su mayoría albergan de 1,000 a 5,000 habitantes.
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7. CONSTRUCCION Y DESARROLLO EL PDU El Plan de Desarrollo Urbano abarca los siguientes aspectos: Identificación del rol y función de la ciudad o centro poblado en su área de influencia y en el contexto regional.
Reconocimiento de la ciudad y sus principales problemas (Diagnóstico urbano).
Propuesta general de desarrollo urbano.
Modelo de desarrollo urbano.
Propuestas específicas de Desarrollo urbano.
-
-
Elaboración instrumentos gestión.
de de
-
-
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En lo lo de demográfic fico. En lo social. En lo económico. En lo físico. En lo ambiental. Constr Cons truc ucci ció ón de de la visi visión ón de futuro. Los Los obj objetiv etivo os estr estrat atég égic icos os.. Las Las estr estrat ateg egia ias s de desa desarr rrol ollo lo urbano. Los Los pro progr gram amas as,, proy proyec ecto tos sy acciones necesarias. Acon Acondi dici cion onam amie ient nto o terr territ itor oria iall de de la ciudad. Sist Sistem ema a vial vial y de tran transp spor orte te.. Orde Ordena nami mien ento to Ambi Ambien enta tall y seguridad física ante desastres. Vivi Vivien enda da y reh rehab abililit itac ació ión n urba urbana na.. Sect Se ctor oriz izac ació ión n y equi equipa pami mien ento to urbano. Serv ervici icios públ públiicos cos. Usos sos del del suelo elo urb urban ano. o. Gest Gestió ión n del del desa desarr rrol ollo lo urba urbano no
Reglamento de de Acondicionamiento Territorial, Zonificación Urbana y Seguridad Fí Física. Regl eglam amen entto de Vías Vías.. Regl Re glam amen ento to de de Ord Ordenam enamie ien nto Ambiental.
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TEMA N° 07
DESARROLLO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
1.- CONSIDERACIONES BASICAS
Formularse en el contexto de la realidad, en especial los problemas urbanos, considerando los antecedentes históricos como
factores determinante determinantes s en las
tendencias y escenarios futuros.
Propiciar la concertación de los agentes económicos y actores sociales guiados por el interés general y entusiasmo compartido por los logros del centro urbano.
A tender de manera manera ig ualitaria las neces idades id ades
ci udadanas udadanas como un
reconocimiento a los derechos equitativos de todos.
Se deberá de hacer sobresalir el principio de solidaridad como fin para lograr un
equilibrio s ocial, ocial, económic económico o y terri terri torial, torial, por encima de de intereses individua indivi duale less o de gr upos upos .
pri ori zaran las inv ers iones io nes con co n mayor mayores es benefici benefi ci os s ociales oc iales,, proponiendo Se priori desarrollen los recurs os y potencial potencialida idades des . proyectos y programas que desarrollen
2.- FINALIDAD DE PDU:
El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento de un centro urbano.
El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas, Mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localización.
La incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial, para la
Prevención y mitigación de los impactos que pudieran causar fenómenos naturales.
La protección del medio ambiente urbano y la identificación de áreas de protección y conservación.
La articulación vial de un centro urbano con su región, y la integración de las actividades que se desarrollan en su territorio.
La reserva de áreas para el equipamiento urbano.
El dimensionamiento y previsión de la infraestructura para servicios básicos.
La programación de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
La regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
La formulación de programas de vivienda, renovación y/o rehabilitación urbana.
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La promoción de la inversión privada en infraestructura urbana y servicios Públicos.
2.- CONTENIDO DEL PLAN DE TRABAJO Es un documento previo al PDU, donde se plasma el Plan de Acción o conocido como Plan de Trabajo, indicando las acciones a desarrollar durante el proceso de formulación del PDU. Los aspectos que debe de contener son: -
Objetivos y alcances alcances Marco Marc o Conceptual C onceptual y definic defi nic iones io nes
-
P lazos lazos y metas metas
-
Contenidos y productos
-
Metodolog ía operativa C ronog rama detal detalla lado do de actividades
3.- REQUERIMIENTOS PRINCIPALES PARA ELABORARSE UN PDU -
E quipo técnico: técnico: jefe de proyecto proyecto (planificador (planificador físico-asistente, físico-asistente, planificador económico), profesionales especialistas (especialista ambiental y de riesgo), profesionales asistentes (editor técnico) y personal de apoyo (secretaria).
-
Á rea de trabajo trabajo , mobiliario y equipo: oficina y mobiliarios necesarios para la elaboración del plan.
-
Bienes : materiales de escritorio, etc S ervic erv ic i os : contratación de asesorías particulares o específicas, impresión y reproducción de documentos, etc
-
A poyo poy o log log ís tico tic o : transporte en la zona del equipo técnico, talleres, proyector, entre otros.
4.- PLAZOS DE EJECUCION Está relacionado con el Plan de acción y los plazos establecidos dentro de ella, asimismo debe considerarse la etapa de exhibición y aprobación.
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NOTA: el cronograma del cuadro anterior, se incrementara de acuerdo al nivel
de estudio que se
pretenda desarrollar. A continuación continuación se muestra un cuadro de tiempo promedio para elaborarse el PDU, según su nivel.
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5.- CONTENIDOS PRELIMINARES DEL PDU Este tema se desarrollara a partir del medio curso, para lo cual es necesario la ubicación del área de estudio y el nivel de intervención que se desea realizar, por lo que los alumnos deberán de iniciar en la primera, segunda tercera etapa (diagnostico urbano de la zona) -
AREA DE ESTUDIO: DISTRITO DE AMARILIS
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