ANÁLISIS ANÁLISIS DE ACTORES EN EL CONFLICTO MINERO – AMBIENTAL RIO BLANCO- HUANCABAMBA I.
Ubicación:
El proyecto Minero Rio Blanco está ubicado en el sector oriental del Departamento de Piura (Provincia de Huancabamba, Distrito de El Carmen de la Frontera), próxima a la frontera con Ecuador, en una zona muy accidentada con una altitud que varía entre los 2 200 y 2 800 metros sobre el nivel del mar. La zona pertenece a la cuenca del Amazonas, y está en el margen derecho del río Blanco, el cual, en confluencia con el río Samaniego, dan origen al río Canchis y, éste, a su vez da origen al río Chinchipe, un tributario del río Marañón.
El acceso al área del proyecto se realiza por vía terrestre usando la carretera afirmada Huancabamba hasta el caserío El Carmen y Rosarios Bajos, luego se sigue a pie por un camino de herradura o por vía aérea. La población más cercana al proyecto es Santa Rosa de la Cordillera, anexo de la Comunidad Campesina de Segunda y Cajas; los centros poblados siguientes son el caserío Pan de Azúcar, a 13,2 Km; Rosarios Bajo, a 16,7 Km, y El Carmen, a 23,9 Km. La Ciudad de Piura se ubica a 306,2 Km.
El área del proyecto es de 2318.17 ha. que abarca las concesiones mineras Cirrosis I, Cirrosis II y Cirrosis 5, de titularidad de la empresa Rio Blanco Copper S.A..
II.
Resumen de la problemática:
Si bien el Proyecto minero Rio Blanco es descubierto en el año 1994 por una empresa Minera Australiana; no es sino hasta el año 2003 cuando se da inicia el conflicto (año en que la Empresa Minera Canadiense Monterrico Metails adquiere todos las concesiones del proyecto Rio blanco). En el mes de mayo de mismo año (2003) la comunidad Campesina de Segunda y Cajas acuerda por unanimidad no permitir la explotación de ninguna actividad minera. En respuesta el gobierno peruano emite un decreto supremo en que declara al proyecto Rio Blanco como de necesidad Pública y además aprueba en noviembre el EIA para iniciar las labores de exploración; las condiciones para el conflicto estaban dadas.
Durante los subsiguientes años han surgido eventos orquestados desde la empresa Minera, gobierno central y fuerzas policiales en las cuales se han golpeado, reprimido y detenido a comuneros y pobladores por mostrar rechazo a la actividad minera; es así que el saldo total de muertos por parte de las comunidades de Segunda y Cajas y de la comunidad de Yanta es de 03 comuneros (Vicente Romero Ramírez, Cástulo Correa Huayama y Melanio García Gonzáles). Se han realizado diversas medidas de fuerza desde el 2004 en adelante, así como la constante vigilancia de las Rondas campesinas para prevenir la penetración de sectores Pro Mineros en los territorios comunales; todo estas acciones alcanzaron su cumbre en el año 2007 en el que se realizó la Consulta Vecinal en los distritos de Carmen de la Frontera, Pacaipampa y Ayabaca, obteniéndose que más del 95% de la población rechazaba la realización de actividad Minera en la zona. A pesar del rechazo casi absoluto, verificado en la consulta vecinal, el gobierno central decidió declarar la Consulta Vecinal como elemento no vinculante, lo que ocasiono la ruptura de la Mesa de Dialogo; es así como se inicia una seria de procesos legales de corte nacional e internacional en los que se revisa los casos del secuestro del año 2005 contra comuneros. Sin contar, evidentemente, con el permiso de la comunidad campesina; el proyecto Minero Rio Blanco siguió operando, hasta que en el año 2009 un grupo de comuneros armados invadió el campamento, dando muerte a 3 trabajadores de la empresa; lo que ocasiono una represión policía un mes después, acción que produjo 2 nuevos muertos en la comunidad de Segunda y Cajas; con este hecho los trabajadores del Proyecto Minero fueron retirados; quedando el proyecto en una tensa calma. Posteriormente ha habido acciones aisladas, tomando mayor impulso en el año 2017 por la intencionalidad del gobierno central de destrabar proyectos emblemáticos y además el interés de los capitales chinos (nuevos propietarios) por iniciar las explotación, hasta el momento los sectores opuestos a la explotación minera han organizados marchas, conversatorios y reinician la organización para resistir el proceso.
III.
Caracterización de los Actores Sociales
a. Comunidad de Segunda y Cajas: La comunidad De Segunda y Cajas se encuentra ubicada en el distrito de Carmen de la Frontera (Sapalache), provincia de
Huancabamba. Desde el inicio de la fase de exploración del Proyecto Rio Blanco se ha mostrado en abierta oposición a que se de cualquier actividad minera en su territorio o en la zona de influencia, para ello su principal argumento es la afectación del sistema de Paramos y Humedales que en la Región de Piura son sistemas de generación del recurso hídrico.
b. Comunidad de Yanta: Esta comunidad ubicada en el Distrito de Ayabaca, provincia del mismo nombre, posee los terrenos superficiales donde se encuentra asentado el Proyecto Minero Rio Blanco, al igual que la Comunidad de Segunda y Cajas, ha mostrado durante el conflicto una oposición Activa a la realización de actividades Mineras en la zona de paramos.
c. Municipalidad distrital de Carmen de la Frontera: Distrito
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Huancabamba, su territorio distrital es casi en totalidad territorio de la comunidad se Segunda y Cajas, por lo que existen relaciones muy estrechas entre las posturas comunales y la postura del gobierno del distrito; esto además generado porque muchos de los dirigentes comunales y ronderiles pasan posteriormente a postularse y ser electos como autoridades distritales. Durante el conflicto a mostrado un apoyo abierto a la Comunidad en su búsqueda de impedir la penetración de la actividad minera.
d. Municipalidad provincial de Ayabaca: Municipalidad de la Sierra Piurana, ubicada a 5 horas de la capital de la Región; es una de las provincias más pobres del país. El papel dentro del conflicto fue de oposición, principalmente por la presión ejercida por la misma población; sin embargo a pesar de haber podido tener un rol más protagónico, su interés por no perder totalmente la relación con el gobierno central, no lo permitió.
e. Municipalidad provincial de Huancabamba: Municipalidad de la Sierra de Piura, ubicada a 6 horas de la capital de la Región; conjuntamente con Ayabaca, son las provincias con más alta tasa de pobreza extrema de Piura; también ha tenido un rol opositor, limitado a la vez por su relación de dependencia del gobierno central.
f.
Gobierno Regional: Región del norte del país, limítrofe con Ecuador; desde el inicio del proyecto ha mostrado un apoyo pasivo para la realización del proyecto Rio Blanco, apoyo del tipo declarativo, pues no se le ha visto directamente relacionado con las acciones del gobierno Central.
g. Frente por el Desarrollo sostenible de la Frontera Norte del Perú: Organismo
social,
creado principalmente para dar respuesta organizada al proyecto Minero Rio blanco, integrado mayoritariamente por organizaciones comunales y ronderiles de la zona de influencia del Proyecto y también por organizaciones que se pueden ver afectadas si se inicia la explotación en la frontera norte. Ha mostrado una abierta oposición y ha tenido un rol muy activo, principalmente sirviendo como organismo de difusión e interrelación con otras organizaciones.
h. Gobierno Central: Ha mostrado desde el inicio un creciente interés por la realización del Proyecto Rio Blanco, lo cual lo ha llevado a renunciar a su papel de mediación para convertirse en parte de este conflicto; ha declarado de necesidad publica al Proyecto Rio Blanco y desconocido la consulta vecinal, lo que ha llevado al rompimiento de las mesas de Dialogo instaladas. En lo que lleva de estos últimos meses sus representantes han declarado nuevamente el interés por destrabar este proyecto; esto se da luego de la Visita a China del presidente de la Republica, habría que recordar que ahora los capitales Chinos son dueños de las concesiones Mineras del proyecto.
i.
Monterrico Metails: Empresa Transnacional Minera, que como es obvio ha mostrado gran interés por la implementación del Proyecto Rio Blanco, y para ello ha utilizado diversas estrategias; desde el asistencialismo hasta la represión a dirigentes y miembros de la comunidad; después de diversos sucesos ha renunciado a la propiedad de las concesiones para traspasarlas a capitalistas Chinos.
j.
ONGs ambientalistas: Han mostrado una oposición muy activas, aportando en la difusión a nivel nacional e internacional del conflicto; lo que ha sido muy importante
pues permitió formalizar denuncias dentro de la legalidad peruana e incluso se logró llevar a cabo procesos internacionales, lo que originó la suspensión temporal del proyecto Rio Blanco.
k. Diócesis de Chulucanas: Diócesis que dirige, territorialmente, la vida religiosa del área de la Sierra de Piura; por su ubicación geográfica ha sido desde el inicio un ente mediador entre las partes del conflicto; sin embargo, dadas las características del Obispo Daniel Turley, algunas veces se ha mostrado en oposición al proyecto; lo que ha generado el respaldo y reconocimiento de la comunidad.
IV.
Análisis de Actores y tendencias Futuras
Según podemos apreciar en el Cuadro 01; el conflicto social generado por el intento de implementación del proyecto Rio Blanco se encuentra en un estado de confrontación antagónica, en donde las partes no buscan el consenso, sino la imposición de su punto de vista; esto ha generado que el dialogo se mantenga roto hasta la fecha y a la vez, existe ya una nueva agudización del conflicto, para lo cual ambas partes se vienen preparando.
Es que partiendo de este análisis podemos decir que existen los siguientes escenarios para el futuro.
Escenario Tendencial: En este escenario, podemos observar como el Conflicto por la realización o no, del Proyecto Minero Rio Blanco se ha agudizado, reproduciéndose de nuevo hechos de violencia y represión parecidos a los de la primera década del 2000; lo que ha originado una ruptura en el estado de derecho y además ha eliminado las posibilidades de dialogo. El número de fallecidos, heridos, desplazados y afectados ha crecido en estos últimos 5 años. Distintas ONGs han cobrado protagonismo nuevamente y se han presentado nuevos recursos internacionales con el fin de paralizar el proyecto; por otro lado el gobierno central conjuntamente con la Empresa transnacional posesionaria de las concesiones ha emprendido una agresiva campaña asistencialista para lograr la apertura de las poblaciones comunales.
POSICIÓN
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Cuidado ambiental Comunidad de Segunda y Cajas Promulgación Ley consulta previa Mejora de la producción agraria Cuidado ambiental Promulgación Ley consulta previa Comunidad de Yanta Mejora de la producción agraria Mantener legitimidad en la comunidad
Frente por el Desarrollo sostenible de la Frontera Norte del Perú.
Gobierno Central
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El Gobierno Central, por presión de las comunidades de Piura y Perú, ha emprendido una zonificación territorial y ha declarado intangibles las cabeceras de cuenca; el Proyecto Rio Blanco ha sido cancelado. Han existido diversos fallos internacionales, a favor de las comunidades, principalmente por violación a sus derechos territoriales y humanos; además como fallos nacionales por presunto conflicto de intereses y corrupción; escándalos que llevan a cancelar el Proyecto Minero. Tras una lucha violenta en entre las organizaciones opositoras y las partes que dan un abierto apoyo; se ha declarado estado de emergencia y se ha militarizado la zona del conflicto; ordenandose la inmediata ejecución del Proyecto Rio Blanco y la detención de los lideres comunales de las comunidades.
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Mantener legitimidad en la comunidad
Desarrollo de la f rontera norte Bloquear proyectos que consideren contraporducentes Ganar Legitimidad en las regiones del norte del país Asegurar la viabilidad de proyectos Atraer y fidelizar capital extranjero Cumplir con compromisos adquiridos (legales o ilegales) Explotación del recurso Minero Conseguir la licencia social Iniciar un Distrito Minero Cuidado ambiental Mejora económica de la comunidad Mejora de la producción agraria Ente Mediador del conflicto Buscar un entendimiento entre gobierno y Comunidad
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Escenarios Alternativos:
El Gobierno Central con una acertada política de manejo de conflictos, ha generado el dialogo entre las partes y se han iniciado las labores de exploración y desarrollo del Proyecto Minero Rio Blanco; la comunidad ha dado la licencia social para las operaciones de Mina.
El Gobierno Central, por presión de las comunidades de Piura y Perú, ha emprendido una zonificación territorial y ha declarado intangibles las cabeceras de cuenca; el Proyecto Rio Blanco ha sido cancelado.
Han existido diversos fallos internacionales, a favor de las comunidades, principalmente por violación a sus derechos territoriales y humanos; además como fallos nacionales por presunto conflicto de intereses y corrupción; escándalos que llevan a cancelar el Proyecto Minero.
Tras una lucha violenta en entre las organizaciones opositoras y las partes que dan un abierto apoyo; se ha declarado estado de emergencia y se ha militarizado la zona del conflicto; ordenandose la inmediata ejecución del Proyecto Rio Blanco y la detención de los lideres comunales de las comunidades.
Escenarios Concertados: Durante estos cinco años el Gobierno del Estado Peruano ha generado legislación que garantiza el derecho de las comunidades campesinas, esto ha creado un nuevo panorama de confianza. La población en general participa en el debate del modelo de desarrollo para el país; se ha reaperturado el dialogo y aunque sigue existiendo una postura en contra de la actividad minera en zona de paramos; su posición es respetada y validada. El derecho al agua que se incluyó en el año 2017 en la constitución, ha generado una mayor protección a las cabeceras de cuenca, lo que hace cada vez más inviable el Proyecto Rio Blanco; y la industria minera es vista como lo que es, una parte integrante de las diversas actividades económicas para el desarrollo nacional.
V.
Propuestas para Mejorar la Problemática a. El estado debe de abandonar su rol de parte, para nuevamente cumplir su rol neutral; lo que permitiría un nuevo pacto social entre las comunidades, y generara una mayor integración. La primera consecuencia será el análisis real de la conveniencia o no de la realización de Proyecto Minero y por
consiguiente se pondrán sobre el tapete la discusión del modelo de desarrollo para el país.}
b. Iniciar la Zonificación económica, social y ambiental; con el fin de eliminar la controversia sobre que zonas deben o no ser de uso para ciertas actividades; lo que generaría un ordenamiento en la activiada económica y a la vez permitiría un desarrollo planificado del país. c. Ley de consulta previa; pues mediante esta medida legislativa se permitirá que las comunidades, pueblos originarios y cualquier ciudadano que se encuentre en la zona de influencia de un Proyecto de diversa índole, pueda decidir si es conveniente para su territorio la realización de esa actividad económica; además de ello se debe declarar a la consulta previa como vinculante, lo que generaría la eliminación del sentimiento de postergación y exclusión que tiene la población peruana.
VI.
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones:
La imposición de un modelo económico, contra los deseos de la población y ciudadanía, genera conflictos incontrolables.
La postura de parte del gobierno central, impide el dialogo y quiebra la confianza necesaria para solucionar los conflictos.
La iglesia, con una postura de cara a la sociedad e intereses populares, es un excelente vehículo de mediación en conflictos sociales.
Recomendaciones:
Generar una verdadera postura de Dialogo del Gobierno Central, fortaleciendo los equipos mediadores y brindando verdadero poder de decisión a los mediadores.
Considerar la alternativa de desarrollo de las comunidades como una propuesta válida para el país, y romper así el sentimiento de postergación de las poblaciones rurales.
Eliminar las leyes que criminalizan la protesta social; un estado represivo tarde o temprano genera más conflictos a los que resuelve.
