Analizar la burocracia como modelo de organización y gestión. La burocracia es la organización o estructura que es caracteriz caracterizada ada por procedim procedimiento ientoss centralizad centralizados os y descentra descentralizado lizados, s, división de responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales. El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administración pública. odría de!nirse como co mo un co conj njun unto to de técn técnic icas as o me meto todo dolo logí gías as disp dispue uest stas as para para apr aprende enderr o raci racion onal aliz izar ar la rea eali lida dad d e"ter "terio iorr #a la que que pret preten ende de controlar el poder central$ a !n de conocerla y llamarla de %orma estandarizada o uni%orme. &n claro ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratación y as asig igna naci ción ón o rem emoc oció ión n de pers person onal al,, es deci decir, r, %unc %uncio iona nari rios os,, de acuerdo a criterios e"plícitos y relevante al desempe'o de %unciones. En la base base de todo todo apar aparat ato o bur buroc ocr( r(ti tico co )ay )ay algú algún n tipo tipo de disciplina. or tal razón, la burocracia sirve como articulación de la simpli!cación. *e podría argumentar que por la burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los %uncionarios. *egú egún +)av +)aven enia iato to #-#--$ $,, la teor teoría ía de la buroc urocrrac acia ia se desarrolló en la década de los cuarenta, bajo los postulados de /a" 0eber eber #123 #1234 415 15-$$ un alem alem(n (n crea creado dorr de la *oci *ociol olog ogía ía de la 6ur 6uroc ocra raci cia a y es espe peci cial alis istta de las las teor teoría íass de las las es estr truc uctu tura rass de autoridad, cuyos postulados %ueron desempolvados en estos a'os. 0eber eber dist distin ingu gue e tres tres tipo tiposs de so soci cied edad ades es,, la trad tradic icio iona nall #patriarcales #patriarcales y patrimonialistas$, la carism(tica #místicas y arbitrarias$ y la sociedad legal #postulados legales e impersonales$ y cada tipo de
sociedad
le
corresponde
una
autoridad,
que
es
el
poder
institucionalizado y o!cializado. La
autoridad
burocr(tica
es
aceptada
por
todos
los
subordinados ya que procede de órdenes superiores, justi!cadas y legitimas. Los preceptos constitucionales y las leyes que de ella se derivan )acen todo un conte"to de normas, procedimientos que todos obedecen, ya que se )an elaborado por los gobernantes y gobernados. En la dominación legal, el aparato administrativo es la burocracia.
+aracterísticas de la organización burocr(tica. 1. Est( constituida por normas y reglamentos escritos, que emanan del nivel central, son e")austivos, es decir, deben prever todas las posibilidades y alcanzar todas las (reas de la organización. .4 7odas las comunicaciones son escritas, las reglas, resoluciones, decisiones, órdenes, etc, se )acen para que e"ista la comprobación y documentación adecuada, que se arc)iva. +omo es repetitivo se elaboran %ormularios y modelos universales. 8.4 E"iste una sistem(tica división del trabajo, cada miembro de la organización
tiene
un
cargo
especí!co,
%unciones
y
tareas
establecidas, para no rebasar a otro %uncionario o perjudicar la estructura e"istente. 9 ese cargo se ejerce en %orma impersonal, las personas ocupan un cargo y realizan una %unción, los cargos permanecen en el tiempo, las personas van y vienen. *i alguien %alta esa actividad no se realiza y si la ausencia es reiterativa o de!nitiva se sustituye al %uncionario. .4 7odos los cargos est(n dispuestos en una estructura jer(rquica que encierra privilegios, obligaciones y pagos, de!nidos por reglas
especí!cas. La autoridad es in)erente al cargo y no al individuo que desempe'a el papel o!cial. :.4 La disciplina en el trabajo y el desempe'o del cargo se aseguran por un conjunto de normas y reglamentos. Las actividades de cada cargo se desempe'an según los est(ndares de!nidos en los objetivos de la organización, que %acilitan la evaluación del desempe'o. 3.4 Los cargos se asignan a las personas que tengan la competencia técnica y el mérito para ejercerlo, estos procedimientos est(n pautados, así como la promoción y son permanentes )asta el proceso de destitución, renuncia, muerte o jubilación. ;.4 Los administradores o directores son nombrados por los due'os de la organización y en el sector público por los niveles superiores de dirección. Estos cargos no son permanentes y pueden ser ocupados por miembros de la organización o %uera de ella.
ignorando
el
propósito
y
el
signi!cado
de
su
comportamiento, de allí que las metas son colectivas de la organización y no la de sus miembros. Lograr las metas es ser e!ciente. >is%unciones de la burocracia. En el modelo burocr(tico de las organizaciones se prevé que el comportamiento de los miembros de la organización es previsible, todos deben comportarse de acuerdo a las normas y reglamentos, pero la organización es operada por )ombre y la previsibilidad del comportamiento )umano no es total, de allí que los teóricos del tema )an acu'ado el término de las dis%unciones de la burocracia a las desviaciones de las normas. El apego a las reglas y a las normas )ace que los burócratas terminen por estar tan apegados a las normas que estos pasan a ser los medios en vez de ser los objetivos. >ado que el trabajo es impersonal, el burócrata termina d(ndole un trato impersonal a los usuarios, tratamiento que no es de su satis%acción. El modelo )ace al burócrata resistente a los cambio, porque nada debe cambiar, todo debe ser rutinario, lo que le da al %uncionario una seguridad en el cargo. &n cambio es entendido como un peligro a su estabilidad y genera inseguridad e intranquilidad, que puede generar comportamientos agresivos. +uando )ay cambios en la >irección la organización entra en suspenso y espera que no ocurran cambios. El modelo )ace que el burócrata pierda la iniciativa, la creatividad, lo innovador, ya que llega a una súpercon%ormidad con las rutinas y los procedimientos, adem(s el intentar cambiar lo considera contraproducente.
+omo la burocracia se en%atiza en la jerarquía de autoridad, el que dirige se rodea de símbolos y se'ales para demostrar a sus subordinados su autoridad. ?!cinas suntuosas, ve)ículos costosos, trajes incomparables, (reas privilegiadas, etc. La burocracia y el socialismo. @arl /ar" y riedric) Engels, estudiaron la burocracia, que por supuesto e"istía o e"istieron en algunos países en su época, a!rmaron que ella se origina y desarrolla a partir de cuatro %uentesB la religión, el Estado, el comercio y la tecnología. Analizando el modelo burocr(tico en las organizaciones del sector público de nuestro país, podemos a!rmar que este modelo %avorece a la oligarquía criolla y e"tranjera, porque sus perversiones, alimentada por ellos, permite que el producto de los )aberes de la corrupción, sean capitalizados por ellos, en gastos suntuosos y en inversiones
no
productivas
que
alimentan
el
ego
de
los
neorevolucionarios. or otra parte este modelo improductivo, perverso, )ace aparecer al Estado como ine!caz, que en verdad lo es, lo que le permite, a la burguesía, mantener un control político4económico disuasivo de las ideas socialistas. El modelo burocr(tico en las organizaciones del sector público debe
cambiarse
por
un
modelo
democr(tico,
participativo,
protagónico, de valía, de justicia, de cara al usuario, con una verdadera contraloría
del
poder
popular= organizaciones que
estimulen la creatividad, la innovación, la democratización del conocimiento y la libertad. ublicado en 8 ebrero -11 por /aiqui lores >oc. En LíneaB )ttpBCCmaiquiDores.over4blog.esCarticle4el4modelo4burocratico4de4la4 organizacion4338;53.)tml
La burocracia, constituye una %orma de organización y de gestión que se incorpora a la empresa privada y a la administración de bienes y servicios públicos, y a partir de allí al conjunto de las organizaciones políticas, económicas, sociales, culturales... Es una solución alternativa a los problemas de organización de la sociedad moderna, al resultar cada vez menos adecuados los métodos tradicionales para coordinar, dirigir y controlar las actividades de las organizaciones, debido a su complejidad derivada del aumento de sus miembros y de la diversidad de %unciones. La burocracia 7aylor revolucionó el sistema de %abricación con la introducción de elementos racionales en el proceso productivo, que a%ectaban a la división del trabajo y a la distribución de %unciones, proponiendo una organización racional y cientí!ca del trabajo en la que la iniciativa individual del trabajador era sustituida por un nuevo sistema organizativo dirigido y concretado en tareas, que le eran impuestas y estaban se'aladas en una normativa o reglamento. La incidencia que el tayorismo tuvo en décadas posteriores repercutió también en la organización administrativa que copió el modelo racional de di%erenciación y distribución de tareas. F. ayoL trasladó el esquema taylorista a la organización administrativa, para economizar Gtiempos muertosG y conseguir una optimización de resultados. *u propuesta consistía en determinar aquellas %unciones que tienen un cierto car(cter general, y que son comunes a todo tipo de organizacionesB planeación y dise'o de programas, organización, dirección, coordinación del personal y control del cumplimento de los objetivos propuestos. 9 para desarrollarlas estableció unos principios que deben regir y orientar
cualquier acción administrativaB división del trabajo en niveles de especialización,
equilibrio
entre
autoridad
y
responsabilidad
compartida, jerarquía, disciplina en el cumplimiento de la norma, unidad de mando o dirección y centralización. La burocracia moderna, cuyo desarrollo )a contribuido a la consolidación del sistema capitalista, se )a caracterizado, en primer lugar, por su car(cter lógico, que se mani!esta en la %orma de resolver y administrar las cuestiones políticas, económicas y sociales por medio de una división jerarquizada del trabajo, de una especialización técnica de tareas y de un control y coordinación de unos
grupos
sobre
otros.
Esto
e"ige
tiempo,
e!ciencia
y
concentración de poder. La lógica de la burocracia moderna es una lógica de dominación legitimada por el cumplimiento de la ley y la norma. En segundo lugar, por su car(cter din(mico, dado que constituye una %uerza decisiva en la sociedad postmoderna, que se )a e"tendido desde el poder ejecutivo y administrativo al conjunto de la sociedad y a cualquier tipo de organización. El término de burocracia utilizado por /.0eber, responde a un concepto de tipo ideal que resume y sintetiza unas %ormas de acción social, especí!cas de las sociedades modernas, y que se basan en los principios de igualdad ante la ley, en la necesidad de una jerarquía normativa y en la relación con el mercado, como norma %undamental de los procesos de interacción social. Los elementos características de la burocracia como sistema organizativo los sintetizamos en el siguiente cuadroB Herarquía y responsabilidadB *istema organizado de mando y subordinación mutua de las autoridades in%eriores por las superiores. Iormativa escritaB Jegula las relaciones entre los miembros de la organización y las %unciones de cada uno de éstos en relación con su status y especialización.
?bedienciaB +umplimiento de la normativa general y de las instrucciones recibidas de la autoridad. *elección
de
ersonalB
ro%esión
que
e"ige
una
serie
de
conocimientos especí!cos, que )ay que demostrar a través de unas pruebas determinadas. *istema de remuneracionesB La retribución se produce m(s bien en relación con las %unciones desempe'adas y no de acuerdo al trabajo realizado. >edicación laboral completaB El ejercicio de la Administración ública e"ige e"clusividad y no permite la participación en aquellas cuestiones privadas cuyos intereses puedan entrar en colisión con los públicos. ero la concepción Keberiana resulta insu!ciente para el %uncionamiento de las organizaciones públicas modernas debido a la rigidez de sus actuaciones, al e"cesivo %ormalismo en el an(lisis y resolución de problemas, a las toma de decisiones vinculadas e"cesivamente al reglamento... *e trata de un sistema cerrado con di!cultad de innovación y reacio a a%rontar, con la rapidez necesaria, los cambios que se producen en los sistemas políticos y económicos de las sociedades desarrolladas. La organización burocr(tica responde a un sistema de producción en masa, con un nivel tecnológico relativamente escaso, por lo que debido a los cambios socioeconómicos que )a e"perimentado la sociedad, su grado de respuesta y de e!ciencia es reducido. El modelo burocr(tico, útil durante la %ase de consolidación y e"pansión del sistema capitalista, resulta insu!ciente en el actual conte"to económico y social. La %alta de e!cacia, que con %recuencia encontramos en el procedimiento administrativo, suele deberse a que las mismas técnicas
y
elementos
utilizados
resultan,
en
ocasiones,
contraproducentes y provocan un e%ecto contrario al previsto. 6ien debido a las circunstancias o bien al mismo conte"to en el que la actividad se desarrolla, ya que con %recuencia no suele tener en cuenta las peculiaridades del mismo. *e quiere asegurar una respuesta de car(cter general, objetiva e igual para todos, a través de un cumplimiento estricto del reglamento. La rigidez en la aplicación de la norma produce di!cultades tanto en la organización como en las relaciones que ésta mantiene con sus administrados o clientes. Las reglas son esenciales para garantizar un trato igualitario e uni%orme, evitando la intromisión de intereses y simpatías personales del %uncionario, y pueden contribuir a aumentar la rapidez en la resolución de los problemas y cuestiones planteadas. ero una e"agerada e inadecuada imposición de las mismas conduce a la inDe"ibilidad y rigidez, generando el e%ecto contrario al deseado, especialmente en aquellos casos en los que debido a su car(cter insólito, no es posible la aplicación de la norma establecida. ero esta %alta de e!ciencia, est( también condicionada por una serie de %actores estructuralesB 1. los objetivos de las administraciones, son de car(cter político, y en múltiples ocasiones no son de naturaleza económica, por lo que su prestación se )ace a coste cero o a precios muy in%eriores a los del mercado, y siempre menor que su coste real. Esto conduce necesariamente a la no rentabilidad económica de los servicios públicos. . el sistema presupuestario de la mayoría de los paises desarrollados tiene un car(cter anual, lo que en ocasiones conduce a la irracionalidad en la utilización de los recursos y en la distribución del gasto. 8. el desarrollo de la política económica y social no depende, en muc)as ocasiones, de las necesidades de los ciudadanos sino de las disponibilidades presupuestarias y de la coyuntura del mercado mundial y su repercusión en las economías nacionales.
Jeic) propone un nuevo esquema organizativo, alternativo al modelo Keberiano, y aplicable al organigrama público, di%erenciando tres clases de especialistas a los que asigna unas %unciones determinadasB /?>EL?* 6&J?+J7M+?* EI LA* *?+ME>A>E* >E*AJJ?LLA>A* Nrupos de especialistasB unción que deben desarrollar Los que resuelven los problemasB +onocer el medio y las circunstancias que intervienen en los acontecimientos Los que identi!can los problemasB Fabilidad para identi!car y capacidad de resolución de problemas Los intermediarios estratégicosB Fabilidad para dirigir y crear condiciones de trabajo, proporcionando los recursos necesarios Este planteamiento supone la ruptura del esquema piramidal y jer(rquico que de!ne a la administración pública tradicional, en %avor de equipos de pro%esionales especializados, entre los que predomina un sistema de comunicación m(s Duido.
Los equipos creativos
identi!can y resuelven los problemas a través de estrategias y t(cticas, lo que permite dar la solución m(s idónea a cada situación, en %unción de los recursos disponibles. . Las administraciones públicas El concepto moderno de Administración ública sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y %ormas sociales por medio de las cuales el Estado gestiona OadministraO tanto bienes como servicios públicos, reglamenta la actividad económica privada y contribuye, a través de la política económica, al %uncionamiento del mercado. La administración surge con el capitalismo, como un instrumento de dominación y control, que es ejercido por el poder central y por el grupo social vinculado al mismo.
La Administración ública constituye un poder público. *u autoridad se mani!esta a través de las distintas políticas públicas, de las normativas, de las regulaciones, de un repertorio de disposiciones y actos de car(cter administrativo. *on tantas y tan pluri%ormes que est(n presentes en todos los asuntos de la vida cotidiana. Algunas de estas mani%estaciones son de obligado cumplimiento para todos los ciudadanos y para el conjunto de las organizaciones sociales. El paso de un sistema político centralizado y autoritario a un modelo sociopolítico descentralizado y participativo )a supuesto la trans%ormación de las estructuras organizativas del poder.
La
Administración ública se )a tenido que ir adaptando al conte"to y e"igencias de los estados democr(ticos y de las sociedades del bienestar. En los primeros estadios del capitalismo, su estructura y %uncionamiento respondía, Osalvando las distanciasO al modelo Keberiano. *u actividad consistía en el cumplimiento de una reglamentación jurídica que contemplaba los )ec)os y situaciones que )abitualmente se producían en la sociedad, Olas cuales a%ectaban a las relaciones económicas y sociales de los ciudadanosO, y requerían la intervención del estado. Este procedimiento, v(lido en un modelo productivo basada en una producción en masa y con un bajo nivel de mecanización y tecnología, resulta insu!ciente )oy, ya que la intervención del estado en la sociedad civil a%ecta a múltiples (mbitos de la vida de los ciudadanos y la complejidad de la vida moderna e"ige respuestas e!caces y r(pidas, por parte del poder, para la solución o prevención de una diversidad de problemas políticos, económicos y sociales. El estado )a pasado de garantizar y proteger unos derec)os y e"igir unas obligaciones individuales, a gestionar unos servicios y bienes públicos, que requieren enormes previsiones presupuestarias y grandes recursos )umanos. La gestión e"ige necesariamente e!cacia y e!ciencia tanto en el procedimiento como en las resoluciones.
Nómez 6a)illo, +. #--1$B P6urocracia y administración públicaP, Qen líneaR
:campus.com,
*ociología
S)ttpBCCKKK.:campus.comCleccionCburocraciaT Q8- Hulio -13R
?rígenes de la burocracia. La burocracia es una %orma de organización )umana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos #!nes$ pretendidos, con la !nalidad de garantizar la m("ima e!ciencia posible en el alcance de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la época de la antigUedad. @arl /ar" estudia el surgimiento de la burocracia como %orma de dominación estatal antigua /esopotamia, +)ina, Mndia, El Mmperio inca, el antiguo Egipto y Jusia. La burocracia emerge como mediación entre los intereses particulares y generales en %unción del modo de producción asi(tico para e"plorar a las obras )idr(ulicas de irrigación del suelo, coordinando los es%uerzos de la sociedad de entonces y posteriormente e"plotando las comunidades subordinadas por medio de la apropiación de la tierra por el Estado y de la posesión del e"cedente económico. El modo de producción asi(tico se caracterizó por la intervención del Estado en la economía, teniendo como base la burocracia. *ea en el nivel estatal o en el de corporación privada, la burocracia mantenía bajo su tutela la clase comerciante, la campesina y la aristocracia territorial, que dependía de ella para mantener las obras )idr(ulicas y el nombramiento para la administración pública.
La burocracia como %orma de organización. La burocracia #tal como e"iste )oy, como la base del moderno sistema de producción$ se originó en los cambios religiosos veri!cados después del Jenacimiento. 0eber indica que el sistema moderno de producción, racional y capitalista, no se originó de los cambios tecnológicos ni delas relaciones de propiedad, como a!rma /ar" @arl, si no de un nuevo conjunto de normas sociales morales, a las que denominó Vética protestanteWB el trabajo duro y arduo como d(diva de >ios, el a)orro y el ascetismo que proporcionaron la reaplicación de los ingresos e"cedentes, en lugar de su dispendio y consumo en símbolos materiales e improductivos de vanidad y prestigio. Xeri!có que el capitalismo, la burocracia #como %orma de organización$ y la ciencia moderna constituyen tres %ormas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos que ocurrieron en los países protestantes y no en los países católicos. La similitud entre el protestante #el calvinista, principalmente$ y el comportamiento capitalista son impresionantes. Esas tres %ormas de racionalidad se apoyaron nuevamente en los cambios religiosos. ara entender la burocracia, 0eber estudió los tipos de sociedad y los tipos de autoridad. La burocracia como producto del estado del estado moderno. A pesar de )aber e"istido organizaciones burocr(ticas en la antigUedad, %ue con el surgimiento del estado moderno #el ejemplo del tipo legal de dominación$ que la burocracia prevaleció a larga escala. La burocratización no se limita a la organización estatal. A pesar de que 0eber elaboró el concepto de burocracia a partir de la sociología política, utilizó el concepto de modo compre)ensivo e incluyó todas las instituciones sociales adem(s de la administración pública. 0eber observó la proli%eración de grandes organizaciones en el dominio religioso #la iglesia$, educativo #la universidad$ y en el económico #las grandes empresas$, que adoptaron el tipo burocr(tico
en la cima de la jerarquía y utilizando reglas racionales e impersonales con la !nalidad de obtener la m("ima e!ciencia. &na ventaja en general de la burocracia según 0eber +on la burocracia, el trabajo se pro%esionaliza, el nepotismo se evita y las condiciones de trabajo %avorecen la moralidad económica y di!cultan la corrupción. E"iste equidad de las normas burocr(ticas, siempre basadas en est(ndares universales de justicia y tratamiento igualitario. La burocracia tiene la virtud de asegurar cooperación entre gran número de personas, sin que ellas se sientan necesariamente cooperadoras. Las personas cumples reglas porque los !nes establecidos por la organización son valorados y cada cual debe )acer su parte para que el objetivo global sea alcanzado. Jacionalización. 0eber utiliza el término burocratización en un sentido m(s amplio, se re!ere también a las %ormas de actuar y de pensar que e"isten %uera del conte"to organizacional que e"isten en toda la vida social. El término burocratización que usó 0eber coincide con el concepto de racionalizacipon. El racionalismo puede re%erirse a los medios racionales y su adecuación para llegar a un !n #actividad racional de la organización burocr(tica$, como también puede re%erirse a la visión racional del mundo por medio de conceptos precisos y abstractos de la ciencia, rec)azando la religión y valores meta%ísicos #desmiti!cación del propio mundo$. A pesar de considerar a la burocracia como la %orma m(s e!ciente de organización creada por el )ombre, 0eber le temía a esa e!ciencia,
cuyos
resultados,
originados
de
la
creciente
burocratización del mundo moderno serían una amenaza a la libertad individual y las instituciones democr(ticas de las sociedades occidentales. Nrados de 6urocratización en las organizaciones.
Alvin 0. Nouldner #*ociólogo americano, pro%esor de la &niversidad de Mllinois, uno de los grandes e"ponentes de la 7eoríade la burocracia.$, llevó a cabo una investigación y concluyó que no e"iste un único modelo de burocracia, pero sí variedad de grados de burocratización. 0eber, analizó la burocracia bajo un punto de vista puramente mec(nico y no político, y no consideró los aspectos subjetivos e in%ormales de la aceptación de las normas y de la legitimación de la autoridad, ni la reacción %ormal de la organización %rente a la %alta de consentimiento
de
los
subordinados.
La
burocracia
lleva
a
consecuencias no previstas por 0eber. El modelo de Nouldner puede e"presarse asíB 1. la e"igencia de control por la organización de reglas burocr(ticas. +uanto m(s grande la e"igencia de control, mayores ser(n las reglas burocr(ticas. . Las reglas tienen como objetivo la adaptación de directrices generales e impersonales que de!nen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un est(ndar de comportamiento mínimo aceptable, que se considera el nivel de comportamiento que la organización espera de cada empleado. 8. Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo. . *in embargo, esas normas provocan aumento del nivel de tensión en las relaciones interpersonales, debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo que reduce la motivación de producir. :. La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los est(ndares mínimos aceptables, de donde se origina el comportamiento est(ndar de!nido por la organización in%ormal como de%ensa de sus intereses. 3. Al veri!car la di%erencia entre los objetivos organizacionales y su e%ectiva relación en la pr(ctica debido al comportamiento est(ndar, la dirección reacciona.
;. La organización impone mayor rigor en la supervisión para %orzar a las personas a que trabajen m(s. En otros términos, la dirección intensi!ca la burocracia punitiva, lo que aumenta m(s la visibilidad de las relaciones de poder. 2. *e reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión. En el modelo de Nouldner, el proceso burocr(tico es un ciclo inestable que busca estabilidad y equilibrio, pero provoca tensiones y conDictos interpersonales. ara Nouldner, no e"iste un tipo único de burocracia, sino una in!nidad, variando dentro de un continuum, que va desde el e"ceso de burocratización #es un e"tremo$ )asta la ausencia de burocracia #en el e"tremo opuesto$. La constatación de Nouldner de que no e"iste una burocracia, sino grados de burocratización, llevó al estudio de las dimensiones de la burocracia. Las dimensiones de la 6urocracia. Io e"iste un tipo único de burocracia, sino variados grados de burocratización. Actualmente, la burocracia se entiende como un continuum y no como una %orma absoluta de presencia o ausencia. El grado variable de burocratización depende de las dimensiones de la burocracia.
El
concepto actual
de
burocracia
se
deriva
de
dimensiones, cada una de las que varía en la %orma de continuum. *e trata de un en%oque empíricamente m(s adecuado que tratar la organización como totalmente burocr(tica o no burocr(tica. A partir del estudio de varios autores, Fall seleccionó seis dimensiones de la burocracia, que sonB 1. . 8. . :. 3.
>ivisión del trabajo basado en la especialización %uncional. Herarquía de autoridad. *istema de reglas y reglamentos. ormalización de las comunicaciones. Mmpersonalidad en la relación entre las personas. *elección y promoción basadas en la competencia técnica.
Fall midió cada dimensión de la burocracia a través de cuestionarios y observó que esas dimensiones e"isten en alto grado
en el tipo ideal de burocracia y en grados m(s bajos en organizaciones menos burocr(ticas. El conjunto de dimensiones se trata como una variable continua y multidimensional.
Las
organizaciones
son
portadoras
de
características del modelo burocr(tico en diversos grados según las dimensiones de la burocracia que varian independientemente. &na organización puede ser muy burocratizada en relación con el conjunto de reglas y reglamentos al mismo tiempo que est( escasamente burocratizada en cuanto a su división de trabajo.
