PROGRAMA DE NORMALIZACIÓN PARA LA EFICIENCIA ENERGÉTICA 1. Antecedentes Es evidente que en el mundo existe un incremento constante en la demanda de energía y los energéticos que se utilizan para generarla provienen de recursos naturales no renovables, lo que nos obliga a una búsqueda de alternativas que permitan contribuir en la preservación de dichos recursos naturales. Una de estas alternativas, con resultados positivos, se logra con la elaboración de normas oficiales de eficiencia energética, que regulen los consumos de energía de aquellos aparatos que, por su demanda de energía y número de unidades requeridas a nivel nacional, ofrezcan un potencial de ahorro cuyo costo-beneficio sea satisfactorio para el país y los sectores de la producción y el consumo. Las normas de eficiencia energética permiten que en un país, además de permitir el acceso sólo a equipos y productos de alta calidad, se utilicen en los diversos sectores consumidores equipos de alta eficiencia energética, logrando reducir el consumo de energía y hacer un uso más eficiente de este recurso. Se reconocen a los programas de normalización de eficiencia energética y a la promoción de la innovación tecnológica como las estrategias más importantes para mejorar el uso de la energía en los diversos sectores. Las primeras normas de eficiencia energética fueron implantadas por algunos estados de Estados Unidos de Norteamérica y a partir de 1990 fueron adoptadas por el gobierno federal de ese país, el que ha establecido la normativa de eficiencia energética para aparatos electrodomésticos e industriales y que ahora, se están difundiendo por todo el mundo. Esta normativa incluye valores de consumo límite, eficiencia y eficacia mínima, así como los métodos de prueba para la determinación de los valores especificados. La normalización promoción de la innovación en la eficiencia energética es una estrategia que busca estimular el mejoramiento de equipo. En este esquema los gobiernos promueven una competencia entre fabricantes para que éstos desarrollen un producto que cumpla con ciertas especificaciones energéticas manteniendo constantes otros criterios de mercado para que cuenten con la aceptación de los usuarios. El aumento en el uso eficiente de la energía no detendrá el crecimiento de la demanda, pero puede hacer que la demanda sea menor que aquella que se hubiera obtenido con una eficiencia constante. En la República de Panamá, es la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial, dependiente de la Dirección Nacional de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio e Industrias, el órgano que desarrolla actividades de normalización, metrología, certificación de la calidad y de la conversión al Sistema Internacional de unidades.
Sin embargo, después de realizar una revisión y análisis de las diferentes normas elaboradas en Panamá, se pudo comprobar que no existe actualmente en el país una sola norma que contemple aspectos de eficiencia energética; ni aún en las normas de electrotécnica, las cuales sólo consideran conductores eléctricos, artefactos y aparatos eléctricos, pero sin ningún criterio de este tipo. De acuerdo a lo investigado con la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial, los requisitos para normalizar equipos, así como los trámites correspondientes los efectúa esta dependencia y para oficializar los mismos se deben cumplir con los siguientes aspectos: a) Solicitud escrita a la Dirección de Normas b) Se efectúa una reunión con el solicitante a fin de ver el alcance de la solicitud. c) Se determina si la reglamentación para la norma será de tipo técnico (carácter obligatorio) o voluntario (uso de los interesados). d) Se constituye un Comité Técnico compuesto por un técnico en la materia de la Dirección de Normas, de los consumidores, de los fabricantes y de los distribuidores. En esta instancia el técnico de la Dirección de Normas presenta un borrador de la norma inicial. e) Luego de discutido y consensuado se convierte en un Anteproyecto de Norma, y se pública en el diario de Circulación Nacional por un término de tres (3) días consecutivos y se concede hasta 60 días para que cualquier interesado efectué consultas o comentarios al anteproyecto. f)
Posteriormente se pasa a Norma Oficial y se designa a la institución responsable de la reglamentación y ejecución.
g) Este proceso toma de 4 a 6 meses. Una vez Oficializada una norma tiene carácter de ley y es de estricto cumplimiento.
2. Actividades Propuestas Se considera que el Ministerio de Comercio e Industrias, a través de su Dirección General de Normas, es quien debe promover la elaboración de anteproyectos de normas de eficiencia energética e implantar legalmente su aplicación en el país. Según la Ley 23 de 15 de julio de 1997, le compete a esta Dirección establecer los parámetros jurídicos y técnicos para la Elaboración y Reglamentación de Normas y Reglamentos Técnicos dentro de los lineamientos internacionales y dentro de sus funciones está la de actuar en la elaboración, adopción o adaptación de normas en el ámbito de la industria, comercio y servicio. Además, es el organismo notificador competente para divulgar dicha información normativa ante las instancias nacionales e internacionales y le corresponde vigilar, verificar y sancionar a los fabricantes e importadores de bienes y servicios sometidos al cumplimiento de normas, por lo que su papel en la promoción e implantación de normas de eficiencia energética es de vital importancia.
En algún momento se puede involucrar a la Comisión Panameña de Normas Industriales y Técnicas (COPANIT) que, aunque no tiene la función de expedir y autorizar normas, puede promover, revisar y ayudar a la creación de normas de eficiencia energética en el país. El proceso de normalización requiere de manera fundamental contar con laboratorios de prueba, equipados con instrumentos especializados que ofrezcan a los fabricantes, empresas e Instituciones Estatales en general, servicios de verificación de niveles de eficiencia energética y calidad, entre otros, como la calibración de instrumentos de medidas. Se sugiere que las normas de eficiencia energética que se elaboren tengan carácter de ley y de estricto cumplimiento. Entre las principales actividades propuestas para llevar a cabo el Programa de Normalización, se encuentran las siguientes:
Identificar y formular anteproyectos de norma
Establecer los mecanismos y lineamientos legales para que la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial, promueva la implementación de normas de eficiencia energética en Panamá.
Desarrollar un programa de propuestas, por prioridad, para la formulación de normas de eficiencia energética para los equipos con viabilidad de mejora de eficiencia.
Revisar y analizar los potenciales que ofrece la tecnología de eficiencia energética, disponible comercialmente, para el mejor uso de la energía de los equipos.
Determinar los potenciales de ahorro de energía y disminución de la demanda debidos a la instrumentación de normas de eficiencia energética para diversos equipos.
Desarrollar programas de capacitación dirigidos a los recursos humanos que participan en las distintas fases de la normalización
Desarrollar un sistema que permita contar con bases suficientes para la revisión y actualización de normas
Los Comités Técnicos de Normalización de Eficiencia Energética que se formen deben tener las siguientes funciones:
Proponer temas de eficiencia energética para la creación y elaboración de normas
Constituir los Subcomités y Grupos de Trabajo necesarios para ejecutar la elaboración, revisión y aprobación de normas
Coordinar sus actividades con otros comités en los casos procedentes
Buscar los mecanismos e llevar a cabo las actividades necesarias para verificar el cumplimiento de las normas
Actualizar las normas oficiales obsoletas
3.
Características de las Normas
Que sus especificaciones se puedan cumplir en un ámbito real de acuerdo a la situación actual del mercado
Contar con especificaciones técnicas
Accesibles al público
Elaboradas con la colaboración y el consenso de los involucrados
De aplicación obligatoria para todos los productos e instalaciones del país comprendidos en su campo de aplicación.
Es recomendable que los anteproyectos que se presenten en los comités para discusión, se acompañen de un documento que contenga una explicación de la finalidad de la norma, las medidas propuestas, las alternativas consideradas, una descripción general de las ventajas y desventajas y de la factibilidad técnica del cumplimiento de norma, un análisis en términos monetarios del valor presente de los costos y beneficios potenciales del anteproyecto, así como una comparación con las normas internacionales, sobre todo cuando la norma pudiera tener un amplio impacto en la economía del país o un efecto sustancial sobre un sector específico.
4.
Retos y Oportunidades de la Normalización para la Eficiencia Energética
4.1 Retos que Enfrenta la Normalización
Disposición limitada de recursos financieros para la elaboración de anteproyectos
Ausencia de representantes de organismos clave en el proceso de elaboración de normas
Insuficiente participación de los agentes involucrados en los comités técnicos
Limitada existencia de Organismos de Certificación
Carencia de Unidades de Verificación
Resistencia de los consultores, constructores e instaladores para aceptar la aplicación de normas
Escasez de Laboratorios de Prueba debidamente acreditados
Insuficiente difusión
4.2 Principales Oportunidades para la Normalización
Posible interés y apoyo de los organismos de Panamá responsables de las actividades de normalización en el país Posibilidad de contar con infraestructura humana y material para desarrollar programas de capacitación
Existencia de experiencias y metodologías en otros países
Necesidad de impedir la comercialización de equipos ineficientes en el mercado
5. Areas de Oportunidad y Posibles Proyectos de Norma a Realizar en Panamá 5.1
Equipos de Oficina y Comunicación (máquinas eléctricas de escribir, computadores, impresoras, fotocopiadoras, equipo de fax, grabadoras y sistemas de video)
En los últimos años se ha venido incrementando de manera extraordinaria la importancia y utilización de los equipos de oficina, hoy en día, la mayoría de la gente que trabaja en una oficina dispone desde máquinas eléctricas hasta computadores que integren tecnologías eléctricas. El incremento de estos aparatos electrónicos se ha debido en gran medida al avance tecnológico de los últimos años que ha permitido comercializar y bajar precios en estos productos. A diferencia de los equipos que se encuentran en la industria, estos equipos, solo pueden trabajar con energía eléctrica; además el rápido crecimiento de la carga por estos equipos en el crecimiento del sector económico muestra que pueden consumir mucho más energía que los equipos industriales y no se ve una tendencia de reducción en este crecimiento. En Estados Unidos, se estima que los equipos de oficina contribuyen en cerca de 2 GW de la capacidad de generación, sin embargo incluyendo los equipos de este tipo que se encuentran en los hogares, este número podría elevarse a 3 GW. Se considera también que el consumo de energía de estos aparatos fue de cerca de 25 TWh/año o 3.5% del consumo eléctrico del sector comercial para 1989. La oportunidad para Panamá en este campo suponiendo un escenario del 10% de lo anterior, resultaría importante para el programa de uso eficiente de energía en un ahorro de energía significativo.
5.2
Aire Acondicionado Comercial e Industrial
La cantidad de equipos de aire acondicionado en Panamá tan solo en el sector comercial y sector público es muy elevada, sobre todo considerando que estos sectores
consumen el 57% del consumo de energía de todo el país. Incluyendo los otros sectores consumidores, la utilización de equipos y sistemas de aire acondicionado son comunes y presenta un área de interés para que a través de la mejora de la eficiencia de estos equipos y sistema se obtengan importantes ahorros de energía. Estos equipos y sistemas presentan unas condiciones de uso y crecimiento similares a las experimentadas para los equipos de refrigeración industrial y comercial, por lo que los potenciales y oportunidades de ahorro de energía para el entorno mexicano son importantes de ser explorados.
5.3
Equipos de Refrigeración Comercial e Industrial
En Estados Unidos, las tiendas de autoservicio consumen cerca del 5% de la energía total consumida en el país, de esta energía 4/5 partes son consumidas por los supermercados, el uso de electricidad por concepto de refrigeración dentro de un supermercado es de aproximadamente 54%. Estas tiendas consumen el 85% de la energía total de refrigeración comercial. Para este tipo de tiendas y para las tiendas de ventas al menudeo, donde los requerimientos de refrigeración son para exhibición de productos, los equipos de refrigeración pueden mejorar en su eficiencia energética, incrementando área de serpentines de evaporador y condensador, mejora de ventiladores, mejora en el diseño de flujo de aire, mejora en el diseño geométrico y externamente cuidar la infiltración del aire, mejora del aislamiento de la instalación, cuidar la radiación externa y las ganancias internas de calor. En E.U. se considera que se podría ahorrar entre 3 y 6 GW de demanda de potencia y se podría ahorrar entre un 25 y 30% de la demanda pico. Los ahorros de energía y demanda resultantes por este concepto, para Panamá, contemplados a una escala apropiada, resultan atractivos de ser estudiados.
5.4
Lámparas Incandescentes
Para las lámparas incandescentes no existen normas de eficiencia energética en Panamá. Existe la posibilidad de mejorar la eficiencia de este tipo de lámparas considerando que existen referencias internacionales. Aunque no se tiene cuantificado el potencial de ahorro, se estima que puede ser importante normar la potencia luminosa (lm) y dejar de especificarla por su potencia eléctrica (W).
5.5
Lámparas Fluorescentes Tubulares
En Estados Unidos y Canadá se ha limitado la eficiencia energética de las lámparas de uso más intensivo para promover el uso de otras lámparas más eficientes, con lo que se espera alcanzar importantes ahorros. En Panamá se puede desarrollar un estudio para identificar el potencial de ahorro que se puede lograr por la sustitución de las lámparas
fluorescentes de uso intensivo por lámparas que ofrecen una mejor alternativa energética a través de la normalización de la potencia luminosa (lm) de la lámpara.
5.6
Ventiladores Domésticos e Industriales
El uso de ventiladores domésticos, comerciales y de servicios e industriales en Panamá es elevado, por lo que pueden participar con una porción importante de consumo de energía, ya que tienen una aplicación amplia en estos sectores. La participación del consumo de energía del motor en los ventiladores es la más importante y en revisiones documentales recientes de esos productos, se ha encontrado eficiencias muy bajas en este componente, del orden del 25 al 30%. Por lo tanto la identificación y cuantificación de oportunidades de mejora en eficiencia para normalización de estos aparatos, es recomendable.
6.
Enfoque de la Propuesta y Plan de Trabajo
Se requieren realizar las siguientes actividades para el desarrollo de normas de eficiencia energética en el corto plazo:
Investigación bibliográfica de normas.
Estudio de la participación de estos equipos en el mercado nacional Solicitar información a fabricantes, asociaciones de fabricantes, comercializadores, importadores y usuarios con el objeto de definir la demanda que tienen estos productos en el entorno nacional.
Estudio de potenciales de mejora de la eficiencia energética
Analizar y comparar las mejoras potenciales factibles técnicamente de ser incorporadas al producto nacional para alcanzar valores de eficiencia similares o superiores a los disponibles en el extranjero.
Estimación preliminar de potenciales de ahorro de energía
Con base en la investigación bibliográfica y de normas, así como del estudio del entorno de la producción comercial, estimar los potenciales de ahorro de energía y formular una propuesta para la redacción de normas de eficiencia energética de acuerdo con un programa de prioridades.
Costo Beneficio preliminar
Cada propuesta de Normas debe incluir un análisis del costo beneficio que va a proporcionar con su implementación y el análisis de su impacto en términos de beneficio económico.
7.
Nombres de Normas de Eficiencia Energética Mexicanas
Las normas oficiales mexicanas pueden servir de base para la elaboración de anteproyectos de norma de eficiencia energética que se realicen en Panamá, debido a la similitud de equipos eléctricos que se comercializan tanto en México como en Panamá. Los nombres de las siguientes normas de eficiencia energética oficiales que actualmente están vigentes en México, y que incluyen tanto equipos eléctricos como térmicos, son las siguientes: a) Eficiencia energética de bombas verticales tipo turbina con motor externo eléctrico vertical. Límites y método de prueba. b) Eficiencia térmica de calderas paquete. Especificaciones y método de prueba. c) Eficiencia térmica de calentadores de agua para uso doméstico y comercial. Límites, método de prueba y etiquetado. d) Eficiencia energética de bombas centrífugas para bombeo de agua para uso doméstico en potencias de 0,187 kW a 0,746 kW.- Límites, método de prueba y etiquetado. e) Eficiencia energética de lavadoras de ropa electrodomésticas. Límites, método de prueba y etiquetado. f)
Eficiencia energética electromecánica en sistemas de bombeo para pozo profundo en operación.- Límites y método de prueba.
g) Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en edificios no residenciales. h) Eficiencia energética en edificaciones, envolvente de edificios no residenciales. i)
Eficiencia energética en aislamientos térmicos industriales.
j)
Eficiencia energética de bombas sumergibles. Límites y método de prueba.
k) Eficiencia energética de acondicionadores de aire tipo central. Límites, métodos de prueba y etiquetado. l)
Eficiencia térmica de calderas de baja capacidad (7,5 a 100 kW).-Especificaciones y método de prueba.
m) Eficiencia energética en sistemas de alumbrado para vialidades y exteriores de edificios. n) Eficiencia energética de motores de corriente alterna, monofásicos, de inducción, tipo jaula de ardilla, de uso general en potencia nominal de 0,180 a 1,500 kW. Límites, método de prueba y marcado.
o) Eficiencia energética de refrigeradores y congeladores electrodomésticos. Límites, métodos de prueba y etiquetado. p) Eficiencia energética de motores de corriente alterna trifásicos, de inducción, tipo jaula de ardilla, de uso general en potencia nominal de 0,746 a 149,2 kW. Límites, método de prueba y marcado. q) Eficiencia energética de lámparas fluorescentes compactas. Límites y métodos de prueba. r)
Aislantes térmicos para edificaciones. Características, límites y métodos de prueba.
s) Eficiencia energética, requisitos de seguridad al usuario y eliminación de clorofluorocarbonos (CFC’s) en acondicionadores de aire tipo cuarto. Límites, métodos de prueba y etiquetado. Los anteproyectos de normas de eficiencia energética que se elaboren para Panamá, deben incluir un análisis sobre la estimación de los potenciales de ahorro de energía eléctrica y térmica que se pueden lograr con la implantación de dichas normas, con base en estudios de mercado que se realicen para los equipos que se propongan.
