AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-PERÚ-SERVIR

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013

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de la inversión para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria”

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“Año


Dedicatoria A nuestro docente Henry Grados, que con su esfuerzo y dedicación nos prepara para enfrentar con éxito las exigencias de nuestra vida

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profesional.


Agradecimiento:

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Queremos agradecer a nuestros Padres por darnos la vida y a nuestras autoridades Universitarias que llevan adelante esta formación de futuros Abogadas y Abogados Piuranos


PRESENTACIÓN

El presente trabajo de investigación que hemos realizado, analiza el servicio civil, el cuál es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. A partir de la dación del Decreto Legislativo N° 1023, toda referencia a empleo público debe ser entendida como servicio civil. Este Decreto Legislativo nace con la necesidad de adoptar medidas de reforma de su funcionamiento, con el fin de mejorar el desempeño de los actuales servidores públicos, el cumplimiento de los plazos y trámites administrativos, el mayor compromiso y rendimiento de todos los trabajadores, estableciendo el mérito personal como principio y fuente de derechos. También analizamos El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del marco legal y la

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protección de los derechos de los trabajadores.


INTRODUCCIÓN

Como equipo de trabajo, establecemos los parámetros específicos de la presente monografía, en dos capítulos importantes, el Primero consiste en el análisis del organismo estatal Peruano como es La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR – creada mediante Decreto Legislativo Nº 1023, el cual consta de 19 artículos, 10 disposiciones

complementarias

complementarias

transitorias.

finales Los

y

hemos

5

disposiciones

analizado

como

organismo técnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado. Sus

atribuciones

son

de

carácter

normativo,

supervisor,

sancionador, interventor y de resolución de controversias. El segundo capítulo que analizamos en este trabajo, consiste en ver la parte técnica y legal del organismo SERVIR, el cual ha implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal del

administrativa en la resolución de controversias derivadas de la

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relación laboral con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12%

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Servicio Civil, órgano técnico que actúa como última instancia


de la carga del Poder Judicial la representan reclamos sobre empleo público, las cuales pueden resolverse técnicamente a través de este Tribunal de alcance nacional. A noviembre de 2010, el Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2023 resoluciones. Finalmente planteamos las conclusiones, Recomendaciones, bibliografía y Anexos. Esperando poder cubrir las expectativas de un trabajo con la relevancia e importancia que tiene en nuestro país.

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Los Alumnos

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 TABLA DE CONTENIDOS

DEDICATORIA AGRADECIMIENTO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………..…..5 TABLA DE CONTENIDOS CAPÍTULO I: AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL……………………...…9 1.1 Reseña de Declaración de servir……………………..…………..………….....….....9 1.2 Funciones……………………..……………………………………………….…..….....11 1.3 Marco Legal…………………………………..……..…………………………..….…...13 1.4 Organización Del SERVIR………………………..…..…………………….…….…...15 1.5 El Servicio Civil Peruano……………………………………………………...……....19 1.6 Principales problemas del Servicio civil Peruano……………………….…..…...23 1.7 Avances en la reforma del Servicio Civil…………………………………………...24 1.8 Organización interna del SERVIR……………………...…..…..…………..…...…...27 1.9 Factores claves del éxito de SERVIR……………………………………..………...34 1.9 Matriz de evaluación de factores internos del SERVIR……………………..…...36 CAPÍTULO II: TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL………………….………………..…..39 2.1. Resultados del TSC……………………………………………………..………..…...40 2.2. Sede del TSC……………………………………………..….………………….....…...40 2.3. Salas del TSC……………………………………………..…….……………...….…...41 2.4. Marco legal del TSC……………………………………………..…………….….…...45 2.5. Reglamento del TSC……………………………………………..……….……...…...46 2.6. Desarrollo del Reglamento del TSC……………………………………….….…...47

RECOMENDACIONES……………………………………………..…………..….….…....73

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BIBLIOGRAFIA……………………………………………..……………..……….…..…...74

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CONCLUSIONES……………………………………………..……………………..….…...72

ANEXOS……………………………………………..…………………..…………………...76


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I.- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR


I.- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)

1.1.-RESEÑA DE LA CREACIÓN DEL SERVIR

Entre los años 1990 y 1992, se desarrolló un proceso de reducción del aparato administrativo y se promovió la flexibilización del empleo público y la modernización de las instituciones clave. Asimismo, se cerró el ingreso a la carrera administrativa, a la vez que se creó el nuevo régimen laboral privado, y se expandió el uso de la modalidad de contratos por servicios no personales. Así, en la práctica, se inició la convivencia de los tres regímenes de contratación más frecuentes hasta la fecha: el de carrera administrativa (Decreto Legislativo N° 276), el régimen privado (Decreto Legislativo N° 728) y el de contratos por servicios no personales (SNP, recientemente modificado por el Decreto Legislativo N° 1057, que creó los Contratos Administrativos de Servicios, CAS). En el año 1995, se desactivó el Instituto Nacional de Administración Pública que era la entidad rectora del proceso de reforma de la administración pública. De ahí, cedió su lugar a la Secretaria de Gestión Pública de la PCM, que dejó de operar un año después. Desde entonces y por doce años, la gestión de los recursos humanos del Estado no tuvo ente rector.

un nuevo marco institucional del Estado, entre las que se encuentran la Ley

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Marco de Modernización de la Gestión del Estado, la Ley de Bases de la

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Entre los años 2001‐2006, se promovió una serie de normas que establecieron


Descentralización, la Ley del Código de Ética de la Función Pública y la Ley Marco del Empleo Público (LMEP), cuya finalidad era establecer un nuevo y único régimen para todos empleados estatales. Sin embargo, la LMEP estaba condicionada a la aprobación de sus normas de desarrollo 1 y dado el contexto político y la ausencia de acuerdos entre los actores relevantes para su aprobación, el paquete normativo no fue aprobado. Con ello, la LMEP quedó circunscrita a la regulación de los aspectos generales del servicio civil peruano. Con ocasión de la delegación de facultades legislativas en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial Perú‐Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, en el año 2008 se creó la Autoridad Nacional del Servicio Civil del Perú ‐SERVIR (Decreto Legislativo N° 1023) como ente rector del sistema administrativo de gestión de los recursos humanos del Estado, a cargo de la elaboración de un nuevo modelo de servicio civil2 para el país. La Ley de la carrera del servidor público, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, Ley del sistema de remuneraciones del empleo público, Ley de gestión del empleo público y la Ley de incompatibilidades y responsabilidades.

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La Ley de la carrera del servidor público, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, Ley del sistema de remuneraciones del empleo público, Ley de gestión del empleo público y la Ley de incompatibilidades y responsabilidades. 2 El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. A partir de la dación del Decreto Legislativo N° 1023, toda referencia a empleo público debe ser entendida como servicio civil.

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1.2. FUNCIONES

La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR – creada mediante Decreto Legislativo Nº 1023, como organismo técnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado. Sus atribuciones son de carácter normativo, supervisor, sancionador, interventor y de resolución de controversias. En dicho marco, sus funciones son: a) Planificar y formular las políticas nacionales del Sistema en materia de recursos humanos, organización del trabajo y su distribución, gestión del empleo, rendimiento, evaluación, compensación, desarrollo y capacitación, y relaciones humanas en el servicio civil. b) Proponer la política remunerativa, que incluye la aplicación de incentivos monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla en el marco de los límites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas. c) Dictar normas técnicas para el desarrollo e implementación del Sistema. d) Emitir opinión previa a la expedición de normas de alcance nacional

requeridos para el ejercicio de la rectoría del Sistema.

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e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de información

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relacionadas con el ámbito del Sistema.


f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta implementación de las políticas de gestión y evaluar su implementación, desarrollando un sistema de acreditación de sus capacidades. g) Desarrollar y gestionar políticas de formación y evaluar sus resultados. h) Emitir opinión técnica vinculante en las materias de su competencia. i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos. j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestión, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. k) Dictar normas técnicas para los procesos de selección de recursos humanos que realicen las entidades públicas. l) Organizar, convocar y supervisar concursos públicos de selección de personal, directamente o mediante terceros, en los casos señalados en el Reglamento. m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil. n) Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos importantes y servicios meritorios y patrióticos que hubieren prestado a la Nación durante el ejercicio de sus funciones. La Orden será otorgada una vez al año, a propuesta de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, a

económico a ser otorgado por una sola vez.

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dará derecho y preferencia a cursos de capacitación e irrogará un premio

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un número no menor de cien (100) miembros del servicio civil. Su otorgamiento


Son estas atribuciones las que le dan a la organización el marco institucional adecuado para la elaboración e implementación del Plan Estratégico Institucional 2011 – 2015.

1.3. MARCO LEGAL A continuación, una síntesis de los cuatro decretos legislativos que permiten trabajar en los cimientos institucionales de la Reforma del Servicio Civil.

Decreto Legislativo 1023 Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil– SERVIR como un organismo con Autonomía técnica adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. Establece que el objetivo de SERVIR es contribuir a la mejora de la administración del Estado mediante el fortalecimiento del Servicio Civil. En esta norma se establecen los principios, organización, funciones y atribuciones,

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entre otros asuntos, que regulan el accionar de SERVIR.


Decreto Legislativo 1024 Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP). El objetivo es reclutar profesionales capaces para altos puestos y gerencias de mando medio mediante una selección transparente y competitiva. El fortalecimiento de la alta dirección del Estado y la constitución de una masa crítica descentralizada de servidores con liderazgo es fundamental para emprender con éxito la reforma del Servicio Civil, pues hace posible abordar luego otras reformas más complejas.

Decreto Legislativo 1025 Aprueba las normas de capacitación y rendimiento para el sector público. Esta norma establece las reglas aplicables para la capacitación y la evaluación de los trabajadores y también orienta las actividades de capacitación y evaluación llevadas a cabo por las entidades públicas.

Decreto Legislativo 1026 Establece un régimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de modernización institucional,

y flexibiliza el marco legal para permitir a las entidades adecuar sus planillas a las necesidades de su nueva organización.

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a gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralización,

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promueve la transferencia efectiva de recursos humanos del gobierno nacional


Cómo se puede notar, en los decretos legislativos no se encuentra la política pública. Para la formulación de la propuesta legislativa se requiere información que aún no existe y llevar a cabo pilotos, por ejemplo de selección de altos directivos, de modelos de oficinas de recursos humanos y de evaluación, que permitan constatar qué prácticas se adecuan mejor a la realidad peruana. Es por esa misma razón que la Reforma del Servicio Civil está prevista para ejecutarse en un periodo aproximado de 10 años. En ese tiempo se estima haber colocado los cimientos institucionales y haber desarrollado las competencias necesarias, incluyendo la comprobación de modelos y herramientas, para la formulación de las políticas públicas del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Este proceso de generación de un nuevo Servicio Civil de implementación progresiva de sus funciones, acorde con los recursos humanos, materiales, técnicos, económicos y presupuestales, está orientado por los principios de Meritocracia, Capacidad, Flexibilidad y Servicio al Ciudadano.

1.4. ORGANIZACIÓN DEL SERVIR A continuación se muestra el organigrama de la institución para identificar los

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Figura N° 01:

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niveles de compromiso y vinculación que existe actualmente en SERVIR.

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Queremos señalar como están organizadas cada una de las Gerencias: a.- Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento del Servicio Civil Esta gerencia tiene la responsabilidad de desarrollar las políticas de mejora de la calidad de los recursos humanos del Estado y evaluar su correcta implementación. Para ello, aprueba lineamientos y desarrolla los instrumentos de capacitación y evaluación del rendimiento. Esta gerencia está directamente relacionada con lo establecido por el Decreto Legislativo 1025 y su Reglamento. Si tiene dudas sobre el Reglamento, lo invitamos a revisar las Preguntas Frecuentes

sobre

Capacitación

y

Evaluación

o

a

escribirnos

a

[email protected] b.- Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos Esta gerencia tiene la responsabilidad de fortalecer, capacitar y supervisar a las oficinas de recursos humanos, así como apoyarlas en la implementación de las políticas de gestión de recursos humanos. También son funciones de la gerencia, desarrollar y mantener actualizados los sistemas que permitan el ejercicio de la rectoría del sistema, administrar el Registro Nacional de

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Destitución y Despido.

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Personal del Servicio Civil y administrar el Registro Nacional de Sanciones,

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 c.- Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública Esta gerencia tiene como objetivo conducir y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP), según lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1024. Mediante procesos transparentes y competitivos se apunta a convocar a profesionales altamente capacitados para altos puestos y gerencias de mando medio del Estado, así como a desarrollar en ellos capacidades de dirección y gerencia en reemplazo del personal de confianza que normalmente cubre los puestos más altos de decisión ejecutiva de la administración pública. El CGP tiene como características que la selección se realiza a través de concursos públicos meritocráticos y transparentes, para cubrir plazas de cargos directivos y gerenciales, que cuenta con un régimen y una escala remunerativa especiales, que la continuidad de los gerentes públicos asignados está supeditada al cumplimientos de metas e indicadores concretos y que su remuneración es cofinanciada entre SERVIR y la entidad que solicita el gerente público. 

Resultados

A febrero del 2013, el Cuerpo de Gerentes Públicos cuenta con 234 profesionales. De ellos, 145 están asignados en 37 entidades públicas del Gobierno Nacional y de gobiernos regionales.

Si bien aún no hay una fecha definida, en el SERVIR seleccionará gerentes públicos en el marco del Programa Presupuestal Estratégico de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres.

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Próximos pasos

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

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Para mayor información sobre las convocatorias actuales y pasadas, cómo es el proceso de selección, la lista de incorporados, los gerentes públicos asignados, los perfiles elaborados para su selección. d.- Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil La Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil es la encargada de formular las políticas nacionales y propuestas normativas del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Comprende los lineamientos generales para los diferentes procesos de gestión de las personas al servicio del Estado, como son la organización del trabajo, la gestión del empleo, la gestión del rendimiento, la gestión de la compensación, la gestión de las relaciones humanas y sociales. Promueve y coordina la investigación y el análisis de la información en materia de recursos humanos en el sector público. Absuelve consultas y emite opinión técnica en el ámbito de su competencia, incluyendo la opinión previa a la expedición de normas relacionadas a las competencias de SERVIR.

1.5. EL SERVICIO CIVIL PERUANO Los actores centrales del sistema de servicio civil del Perú Los sucesivos ciclos de reformas fueron definiendo una determinada institucionalidad del sistema de

Sin embargo es necesario tener presente que dicha institucionalidad no se

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agota en las entidades creadas por la normativa específica generada a lo largo

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servicio civil de acuerdo a las necesidades que se consideró prioritario atender.

de las oleadas de reforma sino que incluye a otros actores colectivos con

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 incidencia en el sistema, pertenecientes tanto al poder ejecutivo (en diversos niveles jerárquicos) como al legislativo y judicial. La Tabla N°02 presenta el conjunto de actores centrales del servicio civil peruano, con una breve descripción de sus funciones3: NOMBRE DE LA ENTIDAD

Autoridad Nacional del Servicio Civil

FUNCIONES QUE REALIZAN

Contribuir a la mejora de la administración del Estado mediante el fortalecimiento del servicio civil. Para ello la entidad diseña y formula políticas de ordenamiento y coordinación del empleo público, supervisa y vigila el cumplimiento de las mismas a nivel nacional.

Secretaría de Gestión Pública

Coordinar y dirigir el proceso de modernización del Estado por medio de la mejora del funcionamiento y organización del Estado, la promoción de la ética y transparencia en el sector público

Dirección Nacional de Presupuesto Público

Tiene competencias sobre temas relacionados a remuneraciones, bonificaciones, y demás beneficios del sector público. También aprueba las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, reajustes de las remuneraciones y bonificaciones, así como el Presupuesto Analítico del Personal

Oficinas de Recursos humanos

Gestionar los recursos humanos de las entidades del Estado y apoyar como "socios estratégicos" la implementación de las políticas y lineamientos emitidos por SERVIR.

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Se profundiza sobre las características organizacionales y funciones de algunos de estos actores en el análisis de la Organización de la Función de Recursos Humanos, que se desarrolla en la siguiente sección.

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aprobación de reformas de leyes, así como su

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Congreso de la República Función legislativa, que comprende el debate y la


interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitución Política y el Reglamento del Congreso. Poder Judicial

Resolución de controversias en materia de recursos humanos, como última instancia.

Contraloría General de la República

Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de deuda pública y de los actos de las instituciones. Tiene potestad sancionadora en materia de responsabilidad administrativa funcional de los funcionarios que cometan irregularidades en perjuicio del dinero o bienes del Estado, derivada de los informes de control emitidos por los órganos del sistema de control.

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Orientar el desarrollo de la planificación estratégica como instrumento técnico y de gestión del gobierno, que dinamice en mayor grado un Estado eficiente y promotor del desarrollo económico sostenible.

Representantes de los Trabajadores Sociedad Civil y organismos de la Cooperación

Constituirse en plataforma de comunicación y negociación de los servidores del Estado Principalmente los “think‐thanks” fomentan que la reforma del Estado sea a la vez un esfuerzo coherente y eficaz para combatir la corrupción y lograr una buena gestión pública.

desarrollan en un marco de interacción. Sin dudas SERVIR, la Secretaría de la Gestión Pública (dependiente de la PCM) y la Dirección Nacional de

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entramado de instituciones con funciones y atribuciones particulares que se

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Como se observa, el sistema de servicio civil peruano se inserta en un amplio

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Presupuesto Público (perteneciente al MEF) son los actores centrales. Por sus funciones y/o capacidad de negociación, tienen una incidencia constante sobre aspectos medulares del sistema de servicio civil. Sin embargo, se trata de instituciones de muy diversa trayectoria y nivel de capacidades. Por su parte, en un nivel organizacional inferior, las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas son un actor relevante en su rol de socio estratégico de SERVIR. En paralelo, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), dependiente de la PCM, tiene un rol importante en el fortalecimiento de la planificación estratégica como herramienta de gestión para las organizaciones públicas. Además de las entidades pertenecientes al poder ejecutivo, los otros poderes del Estado, el legislativo y el judicial, ejercen una importante función en el sistema de servicio civil, el primero a través de la generación de los cuerpos normativos y el segundo como entidad de control y como instancia última de resolución de las controversias relativas al empleo público. Esta función de control, aunque en términos estrictamente presupuestarios, también es ejercida por la Contraloría General. Por último, existen dos clases de actores externos al Estado que cumplen roles destacados en el sistema de servicio civil. Uno de ellos son las organizaciones representantes de los trabajadores del Estado, quienes actúan como

determinados sectores (por ejemplo, en salud y educación). La segunda clase

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condiciones laborales, y que cuentan con un considerable peso en

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contraparte de los funcionarios públicos en las mesas de negociación de las

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 de actor engloba a los organismos internacionales y los denominados think tanks, quienes realizan aportes de índole técnica (y en ocasiones también financiera) para incrementar la consistencia de las acciones del reforma en particular y del servicio civil en general.

1.6

PRINCIPALES

PROBLEMAS

DEL

SERVICIO

CIVIL

PERUANO El servicio civil peruano es complejo. Existe una gran diversidad de regímenes para el personal al servicio del Estado, lo que genera una disparidad en la gestión de los recursos humanos y en la política remunerativa. En general, los principales problemas que afectan el Servicio Civil en el Perú son los siguientes: a) Diferentes regímenes legales del personal al servicio de las entidades (D.L. N° 276, D.L. N° 728, D.L. N° 1057, regímenes especiales) que generan derechos y obligaciones particulares según el tipo de contratación del trabajador y disparidad en las reglas de selección, capacitación, evaluación, movilidad, desvinculación, remuneración e incentivos.4 b) Limitada profesionalización de la administración pública, en particular debido a la ausencia del principio de mérito y desempeño como factores de ingreso,

características requeridas para el puesto. 4

www.ceplan.gob.pe/..

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basadas en las características de la persona a ser elegida antes que en las

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Permanencia y retención en el servicio. Así, se persiste en selecciones

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 c) Sistema de compensaciones inequitativo a nivel interno (en comparación entre las entidades del Estado) y externo (brechas con el sector privado). d) Con excepción de algunas entidades, principalmente aquellas que contratan bajo el régimen privado, las capacidades de gestión de recursos humanos son casi inexistentes en el Estado, lo cual hace complejo el tránsito de la mera administración de la planilla a la gestión del talento. e) La capacitación de los servidores públicos está principalmente orientada por oferta, sin identificación previa de la demanda, sin que medien ejercicios de planificación que permitan una priorización adecuada y carente de instrumentos que posibiliten el seguimiento de sus resultados e impacto. Asimismo, trasgrediendo a veces su rol subsidiario, el Estado abarca directamente una proporción significativa de la oferta de capacitación, desconociendo la existente en el mercado y competiendo con ella. f) Falta de procesos de evaluación de desempeño que permitan, de un lado, promover una gestión pública orientada a resultados y a la satisfacción de los ciudadanos y, por otro, identificar con precisión las carencias de capacidades en el Estado para desarrollarlas y fortalecerlas

elaborar un nuevo modelo de servicio civil del Estado cuya finalidad última sea la mejora en la atención al ciudadano a través del cumplimiento de los objetivos

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En noviembre de 2008, SERVIR inició funciones con el objetivo principal de

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1.7. AVANCES EN LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 institucionales.

Para

ello,

SERVIR

viene

analizando

la

información dispersa que existe sobre los trabajadores del Estado, así como la sistematización de la regulación legal del servicio civil. a) Incorporación del servicio civil como política nacional: Dada la importancia que tiene el servicio civil para la mejora de la gestión pública, mediante Decreto Supremo N° 086‐2010‐PCM, el Poder Ejecutivo ha incorporado a la política nacional del servicio civil como política nacional de obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, la cual será liderada por SERVIR.5 b) Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP): Creado por el D.L. N° 1024, SERVIR viene implementando esta modalidad de contratación

temporal

de

directivos

mediante

procesos

de

selección

transparentes y basados en el mérito bajo una política remunerativa competitiva. A noviembre de 2010, el Cuerpo de Gerentes Públicos cuenta con 82 profesionales, de ellos 58 se encuentran asignados en 19 entidades públicas de nivel nacional y regional. La escala remunerativa en el CGP puede alcanzar un tope 30% superior al de un Ministro de Estado y comprende criterios técnicos como el nivel jerárquico, complejidad del puesto, experiencia y nivel académico requeridos para valorizar cada uno de los puestos. Se establecen metas periódicas para los profesionales del CGP, las cuales son

convocatoria, selección y gestión por competencias para el nivel directivo bajo 5

http://inst.servir.gob.pe

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puesto. La experiencia internacional está permitiendo validar herramientas de

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evaluadas por SERVIR y determinan la permanencia del Gerente Público en su

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 un proceso transparente e imparcial a cargo de un ente especializado (SERVIR), tal como sucede en Chile, Brasil, Canadá y Estados Unidos. De esta manera, la formación de un cuerpo de directivos evaluados especialmente para tal fin puede ser replicada en un nuevo modelo de profesionalización para directivos, grupo clave en la toma de decisiones y cumplimiento de los planes institucionales en el sector público. c) Tribunal del Servicio Civil: SERVIR ha implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal del Servicio

Civil, órgano

técnico que actúa como

última

instancia

administrativa en la resolución de controversias derivadas de la relación laboral con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12% de la carga del Poder Judicial la representan reclamos sobre empleo público, las cuales pueden resolverse técnicamente a través de este Tribunal de alcance nacional. A noviembre de 2010, el Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2 023 resoluciones. d) Diagnósticos de conocimiento: Con el fin de recoger insumos que permitan promover una oferta de capacitación basada en demanda, así como promover prácticas de evaluación entre los servidores públicos, SERVIR ha iniciado la medición de competencias a través de diagnósticos de conocimientos de los operadores de los sistemas administrativos contenidos en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. A la fecha,

revelar las brechas de conocimientos de los operadores y recoger insumos

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inversión pública y de contrataciones y adquisiciones, lo que ha permitido

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se ha evaluado más de 5 000 personas pertenecientes a los sistemas de

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 clave para la adecuación de las estrategias de capacitación a las necesidades que se identifiquen. e) Texto Único de la Normativa del Servicio Civil: Decreto Supremo N° 007‐2010‐PCM, norma que compila y sistematiza todas las disposiciones relacionadas al servicio civil en el país en un solo texto a fin de contar con un marco legal de fácil acceso para los operadores. f) Registro Nacional del Servicio Civil: Actualmente, se encuentra en desarrollo la

plataforma que almacenará el

Registro Nacional del Servicio Civil, el cual debe reunir la información de todas las personas que prestan servicios al Estado. Se cuenta a la fecha con la información del personal de 1 547 entidades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), contabilizando hasta el momento 601 307 personas al servicio del Estado

1.8. ORGANIZACIÓN INTERNA DEL SERVIR a) Administración / Gerencia La Autoridad Nacional del Servicio Civil del Perú – SERVIR, es una entidad técnica especializada, ajena a las acciones políticas –partidarias, donde el máximo órgano es el Consejo Directivo, conformado por cinco (5) miembros,

causales

tipificadas

e incompatibilidades

predefinidas en

las normas

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tres (3) de sus miembros, quienes solo podrán ser removidos de sus cargos por

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cuya independencia técnica está garantizada con la renovación escalonada de

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 pertinentes cada cuatro (4) años. Tiene como función aprobar las normas de carácter general y alcance nacional relacionadas al desarrollo del sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos, así como aprobar la política general de la institución. Su composición es la siguiente:

reconocida trayectoria en sus campos de trabajo; con sólida experiencia en gestión pública y/o en gestión de recursos humanos. Su designación se realiza por Resolución Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros por un plazo de cuatro (4) años renovables. Uno de ellos preside el Consejo Directivo y se denomina el Presidente Ejecutivo, quien conduce el funcionamiento institucional y la representa ante otras entidades Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

La conformación del Consejo Directivo de SERVIR con miembros provenientes de diferentes entidades (sociedad civil, MEF y PCM) busca lograr la cooperación y sinergias entre los sectores estratégicos para la implementación de la reforma del servicio civil. De otro lado, SERVIR cuenta con cuatro (4) Gerencias de línea que a continuación se detallan: Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos, encargada de

coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas. Emite la opinión técnico‐normativa en materias de su competencia.

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Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y la política remunerativa, en

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formular las políticas nacionales y propuestas normativas del Sistema


cargo de la implementación de políticas de desarrollo de capacidades y evaluación del desempeño, en el marco de la gestión del rendimiento. Administra también el Proceso Nacional de Acreditación de los programas de formación profesional y gestiona el sistema de becas y financiamiento a favor de los servidores públicos.

conducción y gestión del Cuerpo de Gerentes Públicos, desde el diseño de los procesos de selección hasta su asignación a las entidades de destino. ional del Sistema, encargada de fortalecer y capacitar a las oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta implementación de las políticas de gestión de recursos humanos y supervisar el funcionamiento de éstas. Administra el Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y Despido, así como el Registro Nacional del Servicio Civil. SERVIR está a cargo del Tribunal del Servicio Civil que cuenta con independencia funcional y que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema en curso de apelación en: acceso al servicio civil; pago de retribuciones; evaluación y progresión en la carrera; régimen disciplinario; y, terminación de la relación de trabajo.

administrativo.

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impugnadas ante la Corte Suprema a través del proceso contencioso

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Constituye última instancia administrativa, y sus resoluciones solo pueden ser

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 El Tribunal del Servicio Civil cuenta con una sala integrada por tres (3) vocales elegidos por concurso público convocado y conducido por el Consejo Directivo, de acuerdo a requisitos preestablecidos en la normativa. Así mismo SERVIR cuenta con una Gerencia General, una Oficina de Control Institucional, la Oficina de Administración y Finanzas, Planeamiento y Presupuesto y Asesoría Jurídica. Actualmente SERVIR cuenta con 89 trabajadores, además a nivel de servicios cuenta con un vigilante y dos personas de mantenimiento, en ambos casos estos pertenecen a empresas privadas contratadas. Es importante tener presente que los índices de rotación y ausentismo de los empleados son bastante bajos, en general contamos con un equipo comprometido y motivado para el logro de las metas que se han propuesto. No obstante lo indicado, es necesario construir en SERVIR una sola concepción estratégica, que el equipo de funcionarios y colaboradores se mantengan unidos por una visión compartida y los resultados permitan medir los avances en la consecución de los objetivos estratégicos, en adición es necesario forjar la integración y articulación entre las gerencias y oficinas. Según la última encuesta de clima laboral (Diciembre 2009) la percepción del personal en general del Clima Organizacional es buena, alcanzado un promedio de 3.21 de un total de 5; en donde las seis dimensiones analizadas

la participación Colaboración, liderazgo de equipo y comunicación con la

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El modus operandi de la Presidencia Ejecutiva es el forjar consenso a través de

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de manera general muestran un comportamiento parejo y similar.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 finalidad de generar consenso y obtener datos de los colaboradores que son valiosos en la toma de decisiones. b) Marketing Durante el año 2010 se realizaron una serie de reuniones con actores claves previamente identificados, generando importantes impactos en la gestión de SERVIR. Del total de actores identificados se tiene que el 53% de ellos mantiene una posición positiva respecto de la institución. Se evidencia que SERVIR tiene un posicionamiento positivo en la Ciudad de Lima, no obstante es necesario potenciar el posicionamiento entre los actores claves (jueces y vocales de Poder Judicial, Periodistas, Presidentes Regionales, Alcaldes, etc.) del resto del país. Tres han sido las estrategias empleadas para posicionar a la organización: a) El fomento del proceso de selección de gerentes públicos y su posterior asignación, b) La puesta en operación de la evaluación de conocimientos en los sistemas administrativos de contrataciones e inversión pública y, c) La creación de redes de oficina de recursos humanos.

c) Operaciones y logística

un adecuado desempeño de los colaboradores.

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encuentra alineado a las políticas de eco eficiencia del Estado, lo que permite

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SERVIR cuenta actualmente con una infraestructura moderna y su manejo se

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Se ha diseñado herramientas que permiten medir y evaluar el desempeño, se ha trabajado la gestión de riesgos y su monitoreo anual. En lo relacionado al desarrollo e implementación del sistema de información de los RRHH, el año 2010 se ha diseñado el sistema; para en una segunda etapa iniciar el desarrollo del sistema, efectuar las pruebas de funcionalidades, capacitación a usuarios e implementación del sistema para el uso de las oficinas de RRHH de los tres niveles de gobierno. Alternativamente, se ha requerido a las entidades públicas para que remitan información para el Registro Nacional de Servicio Civil , al finalizar el 2010 se ha alcanzado un nivel de cumplimiento en la entrega de información del 92% de entidades del Gobierno Nacional, del 78% de gobiernos regionales y del 49% de gobiernos locales.6 En adición a lo anterior, la información recepcionada deberá almacenarse en bases de datos que permitan la explotación de la información y facilitar la labor de la Gerencia de Políticas de Gestión de los Recursos Humanos en la formulación del diagnóstico previo y exposición de motivos de las propuestas normativas a su cargo, adicionalmente servirá de consulta para las operaciones del resto de Gerencias y oficinas de SERVIR y poder contar con información de cuántos somos en el Estado en cualquier momento de tiempo. d) Finanzas

metas presupuestarias, presentado un nivel de ejecución financiera de 90.7% 6

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 ‐ 2015- Oficina de Planeamiento y Presupuesto

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2010, se realizaron modificaciones presupuestales a nivel de cada una de las

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Tal como se observa en la Tabla N° 06 de ejecución de presupuesto, en el año

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 respecto del presupuesto modificado, lo que indica que la institución en el desarrollo de sus funciones ha ejecutado sus recursos financieros de acuerdo a lo programado en el ejercicio fiscal. e) Recursos Humanos Los profesionales que laboran en la Autoridad Nacional del Servicio Civil del Perú – SERVIR tienen una buena preparación académica, experiencia en el sector público y son muy técnicos, correspondiendo este perfil a las exigencias de SERVIR, tanto en lo referente a conocimientos, como competencias e integridad, de modo tal que cumplan sus funciones de manera eficiente, efectiva, transparente y honesta. Esta fortaleza favorece el posicionamiento de SERVIR como Ente Rector del Sistema de Recursos Humanos del Estado. Sin embargo, se evidencia la necesidad de mayores transferencias de conocimientos básicos sobre gestión de recursos humanos a la totalidad de colaboradores de la institución de manera que se internalice la reforma al interior de la organización.

f) Sistemas de información y comunicación. Durante los últimos dos años hemos venido sistematizando información, experiencias y de conocimientos respecto de la gestión de recursos humanos. Se ha desarrollado un análisis comparativo de los diferentes regímenes o

de Modelo de Servicio Civil para el Perú basada en las buenas prácticas

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internacionales y el Perú, que sirvió como insumo para sustentar la propuesta

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modelos de servicio civil a nivel de 13 países, doce experiencias

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 internacionales; y en general en todas las Gerencias se han realizado una serie de consultarías e investigaciones que han sido sistematizadas y se encuentran a disposición de las diferentes Oficinas y Gerencias de la organización . Toda la información acumulada se ha venido articulando en la Oficina de Administración y Finanzas, que para tal fin cuanta con un especialista en Gestión Conocimiento que canaliza la información según las demandas de cada Gerencia y Oficina en la organización. g) Tecnología /investigación y desarrollo Encontramos una alta rotación del personal que tiene que ver con el manejo de los Sistemas y TI de la institución. El 100% de los sistemas se terceriza y no existe una unificación del desarrollo de los diferentes sistemas que se vienen desarrollando. Es necesario promover la inversión en centro de datos, desarrollo de sistemas, interconexión a otras bases de datos de entidades, capacitación, viajes para traer experiencias internacionales, sistematización de acreditación de gestores y oficinas de RRHH, sistematización de herramientas de monitorio de políticas, entre otras.

1.9.- FACTORES CLAVES DE ÉXITO (FCE)

se asegura un desempeño exitoso para la organización. En este análisis, se pueden mencionar las siguientes:

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(factores) determinantes en las cuales si se obtienen resultados satisfactorios

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Los factores críticos de éxito son un conjunto mínimo (limitado) de áreas

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 1. Planeamiento estratégico (proyección, prospectiva, visión de los involucrados), el liderazgo y la visión son impulsadores de una organización. 2. Personal comprometido, integrado y con alto nivel técnico. 3. Existencia de una cultura de servicio y regulatoria. 4. Comunicación fluida con los grupos de interés y opinión pública. 5. Disponibilidad de recursos necesarios. 6. Aprobación en el Acuerdo Nacional del principio meritocrático del servicio

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35

civil.


1.10. MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES INTERNOS DEL SERVIR (MEFI)

Luego de haber analizado el entorno interno, se enuncian las fortalezas y debilidades encontradas en la organización. a) Fortalezas 1. Posicionamiento positivo en la ciudad de Lima 2. Apoyo político al más alto nivel 3. Entidad técnica y especializada, ajena a las acciones política‐partidarias. 4. Acumulación de conocimientos y antecedentes obtenidos desde el inicio de las actividades de SERVIR 5. Personal competente y con capacidades multidisciplinarias fortalecidas en los 2 últimos años. 6. Experiencia en gestión de Gerentes Públicos 7. Buena gestión a nivel de la alta dirección b) Debilidades 1. Carencia de conocimientos básicos sobre gestión de RRHH y poco avance

contar con información necesaria para la reforma.

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2. Registro Nacional del Personal aún sin resultados concretos, lo cual limita

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en cuanto a la definición de las políticas de recursos humanos.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 3. Limitada capacidad para diseñar y sistematizar herramientas de gestión de políticas, instrumentos y sistemas de información, necesarios para la reforma. 4. Visión estratégica limitada y escasa coordinación interna para implementar estrategias conjuntas. Desfase entre la planificación y los recursos existentes (Humanos y Financieros) 5. Riesgo de dependencia de un solo producto ‐ CGP (70% de Presupuesto) 6. Ausencia de habilidades institucionales para posicionar la reforma civil entre los actores claves (jueces y vocales de Poder Judicial, Periodistas, Presidentes Regionales, etc.) 7. Ausencia de establecimiento de prioridades claras (Gerencias). 8. Débil fortalecimiento institucional (inversión en centro de datos, desarrollo de sistemas, interconexión a otras bases de datos de entidades, capacitación, viajes para traer experiencias internacionales, sistematización de acreditación de gestores y oficinas de RRHH, sistematización de herramientas de monitorio

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de políticas, etc.)


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38

II.- TRIBUNAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR


II.- TRIBUNAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR

SERVIR ha implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal del Servicio

Civil, órgano

técnico que actúa como

última

instancia

administrativa en la resolución de controversias derivadas de la relación laboral con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12% de la carga del Poder Judicial la representan reclamos sobre empleo público, las cuales pueden resolverse técnicamente a través de este Tribunal de alcance nacional. A noviembre de 2010, el Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2 023 resoluciones El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores. El TSC conoce en última instancia administrativa los recursos de apelación derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil, proceso disciplinario, evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo. El TSC cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los vocales, así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado

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funcionamiento del TSC.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 2.1 RESULTADOS DEL TSC En enero de 2010 se designó a los vocales y se implementó la Primera Sala del TSC, abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. En mayo del 2011, se abrió la Segunda Sala con similares responsabilidades. Cabe señalar que la implementación del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su adecuado funcionamiento y evitar saturación y retrasos. Las estadísticas demuestran que la materia más frecuente de los recursos presentados es el Pago de Retribuciones y, en menor medida, Régimen Disciplinario. Las estadísticas correspondientes a los años 2010 y 2011 están disponibles aquí.

2.2. SEDE DEL TSC La Mesa de Partes del Tribunal atiende en el horario de 8:30 am a 4:30 pm en el local de Mariscal Miller 1153-1157, Jesús María. Por otra parte, el Servicio de Orientación continúa atendiendo en nuestro local institucional, en el horario de 9:15 am a 12:15 pm y de 2:00 pm a 5:00 pm en el local de Pasaje Francisco de Zela 150, Jesús María. 

¿Quiénes conforman esta gerencia?

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40

Ana María Risi, Secretaria Técnica- Gerente: Contacto: [email protected]


2.3 SALAS DEL TSC 2.3.1. Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil 

Jaime Zavala Costa (Presidente del Tribunal y Presidente de la Primera Sala) Es Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y Magíster de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la Universidad San Martín de Porres. Cuenta con una amplia trayectoria en materia laboral. Es Socio Fundador del Estudio Ferrero Abogados y profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad de Lima desde 1974.

Ha sido Ministro de Trabajo en la gestión del Dr. Valentín Paniagua (20002001). Ejerció la Presidencia del Centro de Conciliación y Arbitraje y del Consejo Nacional de Trabajo, entre otros, de la misma cartera. Es miembro de la Comisión Consultiva del Ministerio de Trabajo desde 1990. Fue integrante de la Comisión de Reestructuración Patrimonial de Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). Asimismo, es miembro suplente del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) desde 2005.7 Presidió la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en el periodo 2003 al 2005. En adición, cuenta con diversas publicaciones en materia de Derecho Laboral y de Seguros. Fue condecorado con la Orden del

7

http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/tribunal/estadisticas-tsc.html

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Trabajo en el Grado de Gran Oficial en mayo de 2003.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 

Jorge Luis Toyama Miyagusuku (Vocal) Es Abogado y Magíster en Derecho Constitucional por la PUCP y profesor principal de dicha casa de estudios. Es profesor en cursos de Postgrado en la PUCP, la Universidad Escuela Superior de Negocios (ESAN) y la Universidad de Piura (UDEP). Es Socio del Área Laboral del estudio Miranda & Amaro Abogados. Es miembro de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Es, también, Codirector de la Revista Soluciones Laborales. Es autor de varios libros en temas laborales.

Participó en diversas Comisiones Consultivas del Ministerio de Trabajo y en Comisiones de Procedimientos Concursales de INDECOPI. Ha sido consultor del Banco Mundial, de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de la OIT, del Ministerio de Economía y Finanzas, entre otros. Richard James Martin Tirado (Vocal)Es Abogado por la PUCP y Magíster en Gestión Pública por la Escuela de Gerencia Continental en convenio con el Instituto Ortega y Gasset. Cuenta con más de 20 años de experiencia en el sector público. En la actualidad es Socio del Estudio Martin Consultores Abogados. Ha sido miembro del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección

de Comercio Exterior y Turismo, y es miembro de la asociación Peruana de Derecho Administrativo. En adición, cuenta con una amplia

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de la Propiedad Intelectual-INDECOPI, en representación del Ministerio

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

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 trayectoria docente en Derecho Administrativo en las principales universidades del país. Ha sido Secretario de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, Viceministro de Asuntos Administrativos y Económicos del Ministerio de Defensa (2004-2005) y Secretario General de los ministerios de Justicia y de Energía y Minas. Resalta también su experiencia como gestor de Recursos Humanos en diversas entidades públicas.

2.3.3. Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil 

Guillermo Boza Pro (Presidente de la Segunda Sala) Es Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú y Doctor en Derecho del Trabajo y Seguridad Social por la Universidad de Sevilla (España).

Ha sido Jefe del Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial del Ministerio de Trabajo entre agosto de 2004 y marzo de 2005. Actualmente se desempeña como Profesor principal de la Pontificia Universidad Católica del Perú, así como Jefe del Departamento de Derecho y coordinador de la Maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de dicha casa de estudios. Es vicepresidente de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la

Derecho por la Universidad de Alicante (España) y Máster en Derecho de las

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Diego Hernando Zegarra Valdivia (Vocal)Es Abogado por la PUCP, Doctor en

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Seguridad Social.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Telecomunicaciones y de las Tecnologías de Información por la Universidad Carlos III de Madrid (España). Cuenta con especializaciones en el ámbito del Derecho Administrativo, Derecho de la Competencia y Gestión Ambiental. Actualmente se desempeña como Abogado Asociado Senior del Estudio Benites, Forno, Ugaz & Ludowieg, Andrade Abogados. Es miembro de la Asociación Peruana de Derecho Administrativo, de la Asociación Iberoamericana de Estudios de Regulación (ASIER) y de la Asociación de Derecho Ambiental Español (ADAME). Ejerce docencia universitaria como Profesor Ordinario del Departamento de Derecho de la PUCP en el Área de Derecho Administrativo. Asimismo, es Profesor de Derecho de las Telecomunicaciones en la UDEP, de Regulación de Servicios Públicos en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) y participa como docente en los distintos programas de la Academia de la Magistratura. Ha impartido docencia en el Área de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante. Orlando De las Casas De la Torre Ugarte (Vocal)Es Abogado por la PUCP y Diplomado en Derecho del Trabajo y Seguridad Social por dicha casa de estudios. Ha seguido la Maestría en Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la PUCP. Ejerce la docencia en la Facultad de Derecho de la PUCP y en el Diplomado en Recursos Humanos de la Universidad Particular Ricardo Palma. Es Socio del Estudio Hernández & Cía. Abogados y miembro de la Sociedad

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Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 2.4 MARCO LEGAL DEL TSC El Tribunal del servicio civil se crea mediante el DECRETO SUPREMO Nº 0082010-PCM. Dentro del considerando, tenemos el siguiente texto:

“ Que, mediante

Decreto Legislativo Nº 1023 fue creada la Autoridad Nacional del Servicio Civil como organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la Administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil; Que, la Autoridad Nacional del Servicio Civil ejerce atribuciones normativas, supervisoras, sancionadoras, interventoras y de solución de controversias, comprendiendo esta última la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados, siendo además ejercida a través del Tribunal del Servicio Civil creado mediante dicha norma; Que, el Capítulo III de la citada norma establece que el Tribunal del Servicio Civil, es un órgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, cuya función es la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema; Que, conforme a lo establecido en el artículo 17 del citado Decreto Legislativo, las normas de procedimiento del Tribunal deberán ser aprobadas

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favorable de la Autoridad;

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por Decreto Supremo refrendado por el Consejo de Ministros, previa opinión

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 De conformidad con lo establecido por el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política, el Decreto Legislativo Nº 1023, el Decreto Supremo Nº 062-2008- PCM y con la opinión favorable de la Autoridad Nacional del Servicio Civil;

2.5 REGLAMENTO DEL TSC

Artículo 1.- Aprobación del Reglamento Apruébese el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, el mismo que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Publicación El reglamento aprobado por el artículo anterior será publicado en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional de la Autoridad Nacional del Servicio Civil: www.servir.gob.pe. Artículo 3.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

de la República

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional

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del año dos mil diez.

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Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece días del mes de enero

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 2.6.

DESARROLLO

DEL

REGLAMENTO

DEL

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL: En esta parte damos a conocer el desarrollo del Reglamento en función al Tribunal del Servicio civil y esperamos que nuestro análisis sea oportuno. TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- Definiciones Para efecto de la aplicación del presente Reglamento, se tendrá en consideración las definiciones siguientes: - Administrado: Es la persona sobre cuyos intereses legítimos o derechos recaen los efectos del acto u omisión administrativa que se impugnan ante el Tribunal del Servicio Civil. - Apelación: Recurso administrativo destinado a contradecir actos emitidos por las entidades, cuyo sustento sea la diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al Tribunal. - SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil.

28175, Ley Marco del Empleo Público.

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- Entidad: Las señaladas en el Artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº

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- Consejo: Consejo Directivo de SERVIR.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 - Personas al servicio del Estado: Conjunto de personas vinculadas al Estado bajo cualquier modalidad contractual, laboral o administrativa. - Proveído: Escrito o cédula a través del cual se adjunta y comunica los actos de impulso o mero trámite al interior del procedimiento administrativo diferentes al acto administrativo con que se resuelve las pretensiones contenidas en el recurso de apelación. - Sistema: Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. - Tribunal: Tribunal del Servicio Civil.

Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es el órgano colegiado, integrante de SERVIR, que tiene a su cargo la solución de las controversias individuales que se presenten entre las Entidades y las personas a su servicio al interior del Sistema, respecto de las materias establecidas en el artículo 3 del presente Reglamento. Posee independencia técnica en las materias de su competencia y sus pronunciamientos agotan la vía administrativa cuando sean resueltos por sus respectivas Salas. Las resoluciones de las Salas se difunden para conocimiento público a través del portal institucional de SERVIR y los

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Oficial El Peruano.

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pronunciamientos de la Sala Plena se publicarán adicionalmente en el Diario

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Artículo 3.- Competencia del Tribunal El Tribunal es competente para conocer y resolver en última instancia administrativa los recursos de apelación exclusivamente sobre las siguientes materias: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal, conforme al Plan de Implementación aprobado por el Consejo Directivo de SERVIR y según lo previsto por la Segunda Disposición Complementaria y Transitoria del presente Reglamento, asumirá el ejercicio de su competencia de manera progresiva. Las controversias que versen sobre materias distintas a las señaladas en el presente artículo se tramitarán conforme a los procedimientos previstos por la

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normativa de la materia.


TÍTULO II CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL Artículo 4.- Conformación El Tribunal está conformado por el Presidente del Tribunal, por los vocales de todas las Salas, la Secretaría Técnica y las Salas que apruebe el Consejo. Las funciones de las Salas y la Secretaría Técnica se encuentran desarrolladas en el Reglamento de Organización de Funciones de SERVIR. El Presidente del Tribunal y los vocales de todas las salas son designados y removidos por el Consejo de acuerdo a lo establecido en el artículo 18 del Decreto Legislativo Nº 1023. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria. Dichos pronunciamientos deberán ser adoptados por no menos del cincuenta por ciento más uno del total de los vocales del Tribunal. Artículo 5.- Funciones del Presidente del Tribunal Son funciones del Presidente del Tribunal las siguientes: a) Representar al Tribunal ante el Consejo y demás órganos de SERVIR

b) Convocar, periódicamente, a sesiones de Sala Plena.

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atribuciones.

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como ante cualquier otra persona natural o jurídica en el marco de sus

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 c) Verificar el quórum para sesionar en Sala Plena, de acuerdo con lo previsto en la normativa general sobre procedimiento administrativo, y acreditar los acuerdos adoptados. d) Disponer la ejecución de los acuerdos de Sala Plena y, de ser necesaria, su publicación en el Diario Oficial El Peruano, y en el portal institucional de SERVIR, los mismos que constituirán precedentes de observancia obligatoria. e) Poner en conocimiento del Consejo, con la periodicidad que éste determine, sobre la situación de los asuntos administrativos y de gestión del Tribunal; f) Mantener una coordinación permanente con el Consejo para orientar de manera uniforme a las entidades e interesados sobre los criterios a seguir dentro de las materias de su competencia. g) Designar al Vocal que asumirá temporalmente la Presidencia del Tribunal, mientras dure la ausencia del titular.

h) Presidir las sesiones en Sala Plena y emitir su voto, que será dirimente cuando así se requiera. i) Participar y emitir su voto en las sesiones de la Sala del Tribunal que integre.

k) Otras que se le asigne por normativa.

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para suplir deficiencias o vacíos en la legislación de la materia.

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j) Proponer al Consejo las normas que en Sala Plena considere necesarias


Artículo 6.- Conformación de las Salas Las Salas del Tribunal estarán conformadas por tres (3) vocales, que serán designados mediante Resolución Suprema por el periodo de tres (3) años, renovables por un periodo similar. Los Vocales alternos serán designados observando los mismos requisitos e impedimentos requeridos para los vocales titulares, y asumirán funciones en caso de ausencias, abstenciones, vacancia o remoción, quedando sujetos a las mismas obligaciones, funciones y prohibiciones que resultan aplicables a los titulares. El supuesto de vacancia señalado en el párrafo precedente, no es aplicable para el caso señalado en el tercer párrafo del artículo 18 del Decreto Legislativo Nº 1023.

Artículo 7.- Requisitos para ser vocal Son requisitos para ser vocal: a) Gozar del pleno ejercicio de la ciudadanía y los derechos civiles. b) Tener, al tiempo de la designación, no menos de 35 años de edad.

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colegio profesional correspondiente.

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c) Tener título profesional universitario de abogado y estar habilitado por el

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 d) Haber ejercido la abogacía o desempeñado la docencia universitaria en materia jurídica por un periodo no menor de diez (10) años. e)

Tener

estudios

de

especialización

en

derecho

constitucional,

administrativo, laboral y/o gestión de recursos humanos. f) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral. Por Acuerdo de Consejo se determinarán las demás condiciones y criterios de evaluación que se aplicarán en el Concurso Público de Méritos que se desarrollará para la designación de los vocales titulares y alternos. Artículo 8.- Impedimentos para ser vocal Son impedimentos para ser vocal: a) Adolecer de incapacidad física, mental o sensorial debidamente acreditada, que lo imposibilite para cumplir con sus funciones.

b) Haber sufrido condena por la comisión de delito doloso o haber sido sentenciado con reserva de fallo condenatorio por la comisión de un delito doloso. La rehabilitación, luego de cumplida una sentencia condenatoria, no habilita para el acceso al cargo de vocal. c) Encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta o haber sido

disciplinaria en alguna entidad o empresa del Estado, o haber sido despedido en la actividad privada por la comisión de una falta grave.

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d) Encontrarse inhabilitado por destitución o despedido derivada de medida

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declarado judicialmente deudor alimentario moroso.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 e) Encontrarse inhabilitado para el ejercicio de la función pública por sentencia judicial o disposición del Congreso de la República. Artículo 9.- Vacancia en el cargo de vocal El cargo de vocal vaca por: a) Muerte. b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el artículo 8 de este Reglamento o carecer de los requisitos contemplados en los literales a), c) y f) del artículo 7 del presente Reglamento. c) Renuncia.

d) Incurrir en falta grave, prevista en el artículo siguiente y debidamente comprobada. A través de la correspondiente resolución suprema se formalizará la vacancia, previo Informe favorable del Consejo.

Artículo 10.- Faltas graves A los fines del inciso d) del Artículo 9 precedente, únicamente se considera falta grave:

meses.

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seis (6) sesiones consecutivas o diez (10) alternadas en un plazo de seis (6)

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a) El abandono del cargo, que se configura por la inasistencia injustificada a

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 b) No informar a la Sala, sobre la existencia de conflicto de interés en una controversia sometida a su conocimiento. c) Obtener ventajas o beneficios personales o a favor de terceros, con ocasión del ejercicio del cargo. d) Trasgredir cualquiera de las prohibiciones del artículo 8 del Código de Ética de la Función Pública. Artículo 11.- Causales de abstención Los vocales del Tribunal deberán abstenerse cuando estén incursos en cualquiera de los supuestos establecidos en el artículo 88 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. En estos casos, deberá comunicar, por escrito, la causal de abstención a los demás vocales que integran la Sala, para que aprueben la abstención y convoquen al vocal alterno. En el caso del Presidente del Tribunal, éste deberá presentar los hechos que motivan su abstención ante los miembros de la Sala Plena, para la aprobación respectiva y la convocatoria a un vocal alterno. Artículo 12.- Funciones del Presidente de Sala Son funciones del Presidente de Sala: a) Presidir las sesiones de la Sala que integra y emitir su voto.

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c) Verificar el quórum para sesionar en Sala.

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b) Convocar y dirigir las Audiencias Especiales.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 d) Coordinar con la Secretaría Técnica aspectos relativos al trámite, resolución de los recursos de apelación y su ejecución debida. Artículo 13.- Funciones específicas de los vocales Los vocales tienen las siguientes funciones: a) Asistir, participar y votar en las sesiones de Sala Plena y en las sesiones de la Sala que integra, a efecto de resolver los recursos de apelación sometidos a su competencia, y suscribir las resoluciones que emiten, bajo sanción de nulidad.

b) Determinar la necesidad, de llevar a cabo las Audiencias Especiales a que se refiere el artículo 21 del presente Reglamento y concurrir a las mismas. c) Solicitar a la Secretaría Técnica la información que consideren necesaria para resolver los asuntos materia de su competencia. d) Expresar, por escrito, los fundamentos de su voto singular o en discordia en las sesiones de Sala, debiendo formar éste parte del pronunciamiento final. El voto singular o en discordia se produce cuando existe discrepancias en la parte resolutiva y/o los fundamentos que sustentan el pronunciamiento final. e) Disponer a la Secretaría Técnica la formulación de los proyectos de resolución respecto de los recursos de apelación asignados en los casos que

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actúen como vocales ponentes.


Artículo 14.- De la Secretaría Técnica y sus funciones El Tribunal cuenta con una Secretaría Técnica, cuya función principal es dirigir la tramitación de los expedientes que se sometan a conocimiento del Tribunal, así como gestionar y prestar el apoyo técnico y administrativo para el normal funcionamiento de las actividades del Tribunal, actuando de enlace con la estructura administrativa de SERVIR. Sus funciones específicas se encuentran desarrolladas en el Reglamento de Organización y Funciones de

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SERVIR.


TÍTULO III PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL

Artículo 15.- Recurso de apelación El recurso de Apelación tiene por objeto contradecir una actuación o silencio por parte de cualquiera de las Entidades para que el Tribunal, previo procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda sus efectos. Tienen legitimidad para presentar apelación, la persona natural al servicio del Estado o quien no tiene dicha condición, pero que cuente con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión administrativa, referido a las materias señaladas en el artículo 3 del Reglamento. También tienen legitimidad quienes no siendo personas al servicio de la entidad apelan por la afectación a su derecho de acceso al servicio civil. Artículo 16.- Cómputo de plazos

Durante la tramitación del recurso de apelación los plazos se computan en días hábiles. Son inhábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables,

día de vencimiento.

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Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e incluye el

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así como los de duelo nacional no laborables y otros declarados por el Poder

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Artículo 17.- Plazos de interposición del recurso de apelación

El recurso de apelación deberá interponerse dentro de los quince (15) días siguientes de haber sido notificado el acto que se desea impugnar. El recurso de apelación contra el silencio administrativo negativo deberá interponerse dentro de los quince (15) días siguientes al vencimiento del plazo que tenía la Entidad para resolver la solicitud presentada. Su interposición no suspende la ejecución de la decisión que se desea impugnar, salvo medida cautelar del Tribunal.

Artículo 18.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelación

El recurso de apelación deberá cumplir con los siguientes requisitos: a) Estar dirigido al órgano que emitió el acto administrativo que se desea impugnar; b) Identificación del impugnante, debiendo consignar su nombre y apellidos completos, domicilio y número de documento nacional de identidad o carné de extranjería. En caso de actuación mediante representante, se acompañará el

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poder respectivo;

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 c) El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de la pretensión; d) Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio; e) Las pruebas instrumentales de ser el caso, debiendo enumerarlas correlativamente; f) Copia del documento que contenga el acto administrativo que se impugna, de contar con éste, así como la documentación complementaria en la que se verifique la fecha de notificación del mismo, de ser el caso; g) La firma del impugnante o de su representante; h) La firma de abogado habilitado por el correspondiente colegio profesional al momento de ejercer la defensa, debiendo consignarse el registro correspondiente; i)

Copias

simples

del

escrito

y

sus

recaudos

para

la

Entidad

correspondiente; j) De preferencia se señalará un domicilio procedimental, dentro del departamento en el que tiene su sede el Tribunal pudiendo consignar adicionalmente, además, para los efectos de la notificación de los proveídos

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una dirección electrónica propia.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Artículo 19.- Admisión del recurso de apelación

El recurso de apelación se presenta ante la Mesa de Partes de la Entidad que emitió el acto administrativo que se desea impugnar. Corresponde al Tribunal verificar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 18 de este Reglamento. El recurso de apelación interpuesto ante la Entidad deberá ser remitido por ésta al Tribunal, sin calificarlo, dentro del día siguiente de su presentación. La omisión del requisito señalado en el literal a) del artículo 18 precedente será subsanada de oficio por el Tribunal. La omisión de los requisitos señalados en los incisos b) al j) del artículo 18 del Reglamento deberá ser subsanada por el apelante dentro del plazo máximo de dos (2) días, computados desde el día siguiente de haber sido requerido por el Tribunal. El plazo otorgado para la subsanación suspende todos los plazos del procedimiento de impugnación. Transcurrido el plazo a que se contrae el párrafo anterior sin que se hubiese subsanado la omisión, el recurso de apelación se tendrá por no presentado, sin necesidad de pronunciamiento alguno, y los recaudos se pondrán a disposición del apelante para que los recabe en la Mesa de Partes de SERVIR. Si el Tribunal advirtiera, dentro de los tres (3) días de admitido el recurso de

inmediatamente a fin de que realice la subsanación correspondiente, otorgándole un plazo máximo de dos (2) días, el mismo que suspende los

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señalados en los incisos b) al j) del artículo 18, deberá emplazarlo

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apelación, que el apelante omitió alguno de los requisitos de admisibilidad

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 plazos vinculados al presente procedimiento administrativo. Transcurrido el plazo señalado sin que se realice la subsanación, el recurso se tendrá por abandonado. Artículo 20.- Trámite del recurso de apelación El recurso de apelación se tramita conforme a las siguientes reglas: a) Admitido el recurso, en un plazo no mayor de cinco (5) días de notificada dicha admisión, la Entidad deberá presentar ante el Tribunal los antecedentes que sustentaron la emisión del acto impugnado. En caso de no presentar la información el Tribunal pondrá en conocimiento del Órgano de Control Institucional la omisión de la Entidad y generará responsabilidad funcional para los responsables. b) Al término del plazo señalado en el numeral precedente, el Tribunal cuenta con quince (15) días para evaluar la documentación obrante en el Expediente. Al cabo de este plazo resolverá sobre el cumplimiento o no de los requisitos de procedencia del recurso. El Tribunal, de considerarlo pertinente puede, por única vez, solicitar información adicional al recurrente, a las entidades y/o a terceros, a fin de contar con mayores elementos para mejor resolver, pudiendo prorrogar el periodo de evaluación por el plazo necesario, que no podrá exceder de quince (15) días adicionales.

efectuará luego de realizada la respectiva audiencia.

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de una Audiencia Especial, el requerimiento de información adicional se

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En caso de haberse aprobado, de oficio o a pedido de parte, la realización

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 c) El Tribunal resolverá el recurso de apelación dentro de los cinco (5) días siguientes de haber declarado que el expediente está listo para resolver. d) La notificación de la Resolución se producirá en un plazo máximo de tres (3) días, computados desde que se emitió la Resolución.

Artículo 21.- Audiencia Especial

De oficio o a pedido de parte, y hasta antes de que se declare que el expediente está listo para resolver, las Salas del Tribunal podrá disponer la realización de una Audiencia Especial, a fin que quien lo solicite hagan uso de la palabra para sustentar su derecho cuando y/o para que la Sala pueda esclarecer los hechos y se absuelvan las preguntas que este órgano formule en dicho acto. La Sala señalará día y hora para la realización de la Audiencia Especial, lo

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cual deberá ser notificado con dos (2) días de anticipación, como mínimo.


Artículo 22.- Contenido de la resolución de la Sala La resolución expedida por la Sala que se pronuncie sobre el recurso de apelación debe contener como mínimo lo siguiente: a) Los antecedentes de la controversia del caso que se pone a conocimiento de la Sala de acuerdo a la documentación recibida por éste. b) La determinación de los aspectos centrales de la materia de impugnación. c) El análisis respecto de las materias relevantes propuestas por el apelante. d) El pronunciamiento respecto de cada uno de los extremos del petitorio del recurso de apelación y de los argumentos expresados por las demás partes, conforme a los puntos controvertidos, e incluso sobre los que la sala competente aprecie de oficio, aun cuando no hubiesen sido alegados en su oportunidad. Artículo 23.- Criterios resolutivos El Tribunal al ejercer su competencia resolutiva deberá considerar los criterios siguientes:

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jurídico, declarará infundado el recurso de apelación y confirmará la decisión;

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a) En caso que considere que el acto impugnado se ajusta al ordenamiento

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 b) Cuando se apele del silencio incurrido, el Tribunal asume la competencia para dictar la decisión que corresponda al pedido del apelante. c) Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicación indebida o interpretación errónea de las disposiciones que integran el ordenamiento jurídico, así como de los precedentes administrativos o jurisdiccionales de observancia obligatoria, declarará fundado el recurso de apelación, revocará el acto impugnado y declarará el derecho que corresponde al impugnante, de ser el caso. d) Cuando en virtud del recurso de apelación interpuesto se verifique la existencia de actos dictados por órgano incompetente, o que contravengan el ordenamiento jurídico, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, declarará la nulidad de los mismos, resolviendo sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello. e) En cumplimiento del principio de provisión presupuestaria previsto en el numeral 10 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 28175 y al artículo 26 de la Ley Nº 28411, las resoluciones que establezcan obligaciones para las entidades deben motivar explícitamente la posibilidad jurídica y presupuestal de

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su cumplimiento.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Artículo 24.- Improcedencia del recurso de apelación El recurso de apelación será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el 3 del presente Reglamento. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 17 del presente Reglamento. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea una persona sujeta al régimen del servicio civil y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido. Artículo 25.- Notificación de proveídos y resoluciones del Tribunal Los

proveídos

serán

notificados

a

través

del

correo

electrónico

proporcionado por el administrado en su recurso, cuando aquel haya sido proporcionado potestativamente por el impugnante. Los proveídos que se cursen a las Entidades se notificarán a la cuenta de correo electrónico que fue proporcionada para tal fin, siendo que la constancia documental de la transmisión a distancia por este medio electrónico será

Las resoluciones de citación a la Audiencia Especial y los que ponen fin al procedimiento se notificarán al domicilio procedimental que obra en el

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suficiente para dar fe de la existencia del original transmitido y su recepción.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 expediente; sin perjuicio de su publicación en el portal institucional de SERVIR y la remisión a los correos electrónicos fijados por las partes. La utilización general de medios electrónicos de comunicación para la notificación de los distintos actos del procedimiento se implementará, de manera progresiva, conforme a las disposiciones que sobre el particular emitirá SERVIR. Artículo 26.- Denegatoria ficta Transcurrido el plazo para que el Tribunal resuelva y notifique la resolución que se pronuncia sobre el recurso de apelación, el apelante podrá asumir que aquél fue desestimado operando la denegatoria ficta, a efecto de la interposición de la demanda contencioso-administrativa. Artículo 27.- Aclaración y corrección de Resoluciones

Dentro de los quince (15) días siguientes de notificado el pronunciamiento final al impugnante y a la entidad emisora del acto impugnado, pueden solicitar al Tribunal la aclaración de algún extremo oscuro, impreciso o dudoso expresado en la parte decisoria de la resolución o que influya en ella para determinar los alcances de la ejecución. La aclaración no puede alterar el contenido sustancial de la decisión. Esta facultad también la puede ejercer de

Tribunal corregir cualquier error de cálculo, de transcripción, tipográfico o

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El apelante o la entidad emisora del acto impugnado pueden solicitar al

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oficio el Tribunal en idéntico plazo.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 informático o de naturaleza similar, según lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General. El Tribunal también podrá efectuar de oficio las correcciones mencionadas.

Artículo 28.- Deber de conducta procedimental

Durante la tramitación del procedimiento, el apelante y la entidad emisora del acto impugnado, o sus representantes, deben cumplir con el principio de conducta procedimental, buena fe y lealtad procesal. Por tanto, sus declaraciones, escritos y afirmaciones no contendrán expresiones agraviantes, se basarán en información comprobada previamente, no irán contra sus propios actos anteriores y no afectarán la confianza legítima generada en el apelante o la entidad emisora del acto impugnado.

Artículo 29.- Temeridad Procedimental

Actúa con temeridad procedimental: a) El recurrente que interpone un recurso de apelación carente de fundamento jurídico evidente o contraviniendo los precedentes de observancia

fundamento jurídico evidente o contraviniendo los precedentes de observancia obligatoria establecidos por el Tribunal.

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b) La autoridad que sostiene ante el Tribunal una posición carente de

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obligatoria establecidos por el Tribunal.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 c)

Quien

emplea

el

procedimiento

o

los

actos

procedimentales para dilatar u obstaculizar la ejecución de una decisión administrativa o el reconocimiento o el ejercicio de un derecho o interés legítimo. d) Quien presenta información falsa o inexacta ante el Tribunal.

Artículo 30.- Responsabilidad por inconducta procedimental

Quienes incumplan con sus deberes de conducta procedimental o actúen temerariamente asumirán responsabilidad administrativa, previo procedimiento administrativo disciplinario. El procedimiento disciplinario se tramitará en su entidad, a requerimiento del Tribunal, debiéndosele informar del resultado.

Artículo 31.- Costos del procedimiento De resultar el apelante favorecido con el pronunciamiento del Tribunal corresponderá a la entidad emisora del acto impugnado reembolsar los costos del procedimiento, entendiendo como tal a los honorarios del abogado del administrado. De la misma forma, de ratificar el Tribunal los alcances del acto impugnado corresponderá al administrado efectuar estos reembolsos a favor

debidamente sustentados para la aprobación del Sala que tuvo a su cargo el caso.

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dentro del tercer día de notificada la resolución, la liquidación de sus costos

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de la entidad suscriptora del acto apelado. Para este efecto se presentará

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 Artículo 32.- Demanda Contencioso Administrativo Cabe demanda contencioso administrativa contra la resolución definitiva que emite el Tribunal, conforme a la normativa de la materia. La declaración de lesividad a que se refiere el artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, compete aprobarla el titular del sector, al titular del órgano constitucionalmente autónomo, al Concejo Municipal y al Consejo Regional o a quienes éstos deleguen.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- SERVIR podrá celebrar convenios con distintas entidades públicas o privadas, con el objeto de facilitar las funciones estrictamente administrativas del Tribunal y/o de la Secretaría Técnica, no siendo aplicable a las funciones resolutivas o vinculadas a éstas. Segunda.-

Los

actos

administrativos

emitidos

por

las

Entidades,

relacionados con las materias descritas en el artículo 3 del presente Reglamento, deberán sujetarse a los precedentes administrativos expedidos por el Tribunal, debiendo preferirse aquellos que tengan carácter vinculante

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obligatorio en caso de contradicción.

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.- Dentro de los treinta (30) días siguientes de la publicación de este Reglamento, deberá incorporarse en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de SERVIR el procedimiento administrativo de recurso de apelación regulado en el presente texto reglamentario.

Segunda.- Corresponderá a SERVIR determinar la gradualidad, el ámbito, así como el inicio del ejercicio de la competencia del Tribunal de acuerdo a sus atribuciones

consignadas

en

la

Primera

y

Segunda

Disposición

Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1023.

Tercera.- SERVIR realizará las acciones necesarias para la aplicación del

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Decreto de Urgencia Nº 099-2009 por parte del Tribunal del Servicio Civil.


CONCLUSIONES 1.- Consideramos que la inserción laboral en el sector público basado en la meritocrácia impactará positivamente, sin embargo será un proceso largo en el que se requiera constancia y cumplimiento de la norma para poder formar un cuerpo de gerentes públicos que enfrenten eficazmente los retos de la modernidad. 2. La autoridad Nacional del servicio Civil SERVIR, Debe contar con un Registro Nacional del Personal aún sin resultados concretos, lo cual limita contar con información necesaria para la reforma, sustentamos esto ya que no figura un número exacto de cuantos pertenecen al (Decreto Legislativo N° 276), el régimen privado (Decreto Legislativo N° 728) y el de contratos por servicios no personales (SNP, recientemente modificado por el Decreto Legislativo N° 1057, que creó los Contratos Administrativos de Servicios, CAS). 3. Creemos como grupo que existe limitada capacidad para diseñar y sistematizar herramientas de gestión de políticas, instrumentos y sistemas de información, necesarios para la reforma. 4. Existe una visión estratégica limitada y escasa coordinación interna para implementar estrategias conjuntas. Desfase entre la planificación y los

Afirmamos que existe ausencia de habilidades institucionales para posicionar la reforma civil entre los actores claves (jueces y vocales de Poder Judicial, Periodistas, Presidentes Regionales, etc.)

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5.

72

recursos existentes (Humanos y Financieros)


RECOMENDACIONES

1. SERVIR debe integrar toda la normativa laboral vigente en un proceso planificado en donde el impacto de la integración respete o mejore las condiciones laborales actuales de todos los servidores públicos. 2. SERVIR debe realizar un diagnóstico a fin de identificar los principales problemas del capital humano en el sector público. 3.-Recomendamos que SERVIR debe contar con un marco legal coherente, políticas definidas y herramientas suficientes para la implementación del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en el Estado. 4.-Específicamente las políticas del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, deben implementarse al 100% en las entidades del Gobierno Nacional; Regional y los Gobiernos Locales Provinciales; logrando con ello la consolidación de SERVIR como ente rector del sistema. 5.- Debe hacerse una verdadera descentralización, es decir en nuestra ciudad de Piura debe haber un Tribunal de la autoridad Nacional del servicio civil, para un trato menos discriminativo a los miles de trabajadores Piuranos. Específicamente debe programarse el 100% de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y los Gobiernos Locales Provinciales; e implementar un

Página

Autoridad.

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Modelo de Gestión de Oficina de Recursos Humanos aprobado por la

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 BIBLIOGRAFÍA



DECRETO LEGISLATIVO 1023: CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, RECTORA DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS.



DECRETO LEGISLATIVO N° 276,



DECRETO LEGISLATIVO N° 728



DECRETO LEGISLATIVO N° 1057,



DECRETO SUPREMO Nº 008-2010- PCM: DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL



PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL SERVIR 2011 ‐ 2015- Oficina de Planeamiento y Presupuesto



La Ley de la carrera del servidor público, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, Ley del sistema de remuneraciones del empleo público, Ley de gestión del empleo público y la Ley de incompatibilidades y responsabilidades. El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe

servicio del Estado. A partir de la dación del Decreto Legislativo N° 1023, toda referencia a empleo público debe ser entendida como servicio civil.

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armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al

Página




Página

75

ANEXOS

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-PERÚ-SERVIR

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