BIENES Y MALES PÚBLICOS Dr. Rolando Reátegui Lozano
Públicos
Bienes Públicos Puros
(Se hallan fuera del mercado)
• Sus beneficios no presentan rivalidad en el consumo
Tienen dos cualidades
• No son exclusivos
Privado puro Público puro Bienes Públicos
Bienes
Bienes Públicos con valor de existencias
Bienes Públicos Impuros (bienes que satisfacen parcialmente a los bienes públicos o privados o a ambos)
Privados dentro
•Conservación de monumentos y artes
Bienes de mérito (bienes subsidiados por la organización política por lo que la sociedad valora su existencia o consumo)
(Se hallan mercado)
•Biodiversidad
del
Se clasifican
•El arte
a.
Bien ienes qu que no no pre prese sent ntaan ririval validad dad en el consumo, pero son exclusibles.
b. b.
Los que que no son excl excluusib sibles, les, per pero presentan rivalidad en el consumo son recursos de fondo común
Bienes Públicos Mundial puro
Bienes Públicos Mundial impuro
Se distingue por su universalidad, es decir, beneficia a todos los países, personas y generaciones.
Tendería hacia la universalidad en cuanto beneficiaría a más de un grupo de países, y no discriminaría contra ningún segmento de la población.
BIENES Los bienes y servicios consumidos por la unidad familiar. • Bienes duraderos: duraderos: Automóviles, Tv, y casas. • Bienes y servicios no duraderos: duraderos: alimentos, peinados, billetes de teatro. • Bienes convencionales: convencionales: Pan, que el mercado distribuye y raciona eficientemente. • Bienes Ambientales: Ambientales: Contaminación, que el mercado no puede distribuir eficientemente.
BIENES PÚBLICOS Los bienes que no son excluibles (Recursos comunes y bienes públicos) están gratuitamente a disposición de todo el mundo. En este tipo de bienes surgen externalidades, porque algo que tiene valor carece de precio.
BIENES PÚBLICOS Cuando se trata de bienes públicos, todos los individuos que viven en el territorio pueden consumir una cantidad igual del bien o servicio, por ejemplo: el consumo de defensa nacional. En estos casos, el costo marginal de que se agregue un individuo más al consumo de ese bien o servicio es nulo. En otras palabras: un bien o servicio que es consumido por todos, o por nadie, se conoce como un bien público.
BIENES PÚBLICOS Nos interesan los bienes públicos porque la calidad ambiental es esencialmente un bien público. Si se purifica el aire para una persona en un área urbana, automáticamente se purifica para todos los que residen en esa comunidad. Los beneficios,en otras palabras, se agregan a toda la comunidad
BIENES PÚBLICOS Hay dos tipos de bienes públicos: •
Bienes públicos puros: Son aquellos bienes públicos en los que la
exclusión de un individuo es imposible. El caso típico es el de la Defensa Nacional.
(2) Bienes públicos impuros: Son aquellos bienes públicos en los que la exclusión es posible. El caso típico es el de la carretera no congestionada.
Exclusión CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DE LOS BIENES
Relacionada con la posibilidad de usar los precios para racionar el uso individual del bien
Rivalidad Tiene que ver si el hecho es deseable racionar el uso individual
A. EXCLUSIÓN
Un bien es excluible si es posible evitar que una persona disfrute de los beneficios de ese bien. Ejemplo: la TV por cable, Las compañias de cable pueden asegurarse de que sólo aquellas personas que han pagado una cuota reciban los programas.
A. EXCLUSIÓN
Un bien puede ser excluible si es factible y práctico permitir de manera selectiva que los consumidores lo consuman. Un mal puede ser excluyente si es factible y práctico permitir selectivamente que los consumidores eviten su consumo.
¿Por qué es importante la capacidad de exclusión? Porque para fijar un precio al consumo de un bien o un mal debe ser posible negar ese consumo si no se paga el precio.
Capacidad de excluir
• A fin de poder usar los precios para distribuir un bien, es necesario asegurar que los consumidores no consuman un bien a menos que haya pagado un precio conveniente; de este modo, debe ser posible alejar al consumidor del bien.
Para un bien:
Si produzco hamburguesas, debo poder negar al cliente el derecho a consumir una hamburguesa a menos que pague por ella. Agunos bienes no tienen capacidad de exclusión : Un parque urbano que no tenga una cerca y un control a la entrada no puede excluirse. No se puede cobrar la entrada porque cualquiera puede usar el parque, haya pagado o no; por tanto nadie pagaría la entrada.
Capacidad de excluir
Pero no todos los bienes son excluyentes: • La señal de transmisión de televisión puede ser recibida por quien tenga un aparato de TV, por lo que no es posible determinar la manera selectiva quien podía recibir la señal
Capacidad de excluir
Pero no todos los bienes son excluyentes: excluyentes: • La pesca en altamar , donde es muy difícil alejar a los consumidores (pescadores) del consumo de este recurso.
Para un mal
La basura casera puede ser excluible si se aplican las leyes que prohíben tirar basura e invadir los límites de propiedad; pero sin esas leyes no puede ser excluible.
Para un mal
Pero no todos los bienes son excluyentes: • La contaminación atmosférica tampoco puede ser excluible, pues el aire, cualquiera sea su nivel de limpieza, está a nuestro alrededor. No podemos evitar que algunas personas consuman esa contaminación del aire.
Costo de exclusión FACTORES DE LA EXCLUSION Tecnología
Costo de exclusión
Los beneficios excluyen el valor social adicional de tener acceso limitado al recurso en oposición al acceso abierto. Si el bien se proporciona de manera privada, el beneficio es el ingreso que se puede obtener por cobrar la entrada.
Costo de exclusión Ejemplo: Los parques locales, donde uno de ellos se puede volver exclusivo si se contruye una cerca de su alrededor y si se pone un portero para controlar el acceso. Sólo cuando hay formas baratas de exclusión, tales como los controles en los parques que solamente se puede llegar en automóvil, existirá exclusión.
La tecnología
La tecnología ha contribuido a excluir a los consumidores: Ejemplo: • Los programas difundidos por vía satélite y cable. Históricamente, ha sido demasiado caro excluir a los consumidores con el desarrollo de los codificadores y decodificadores de señal baratos, la exclusión volvió económicamente factible.
¿Por qué la exclusión es importante? Para que un sistema de precios funcione, debe ser posible que uno tome posesión del bien o mal por el que esta pagando un precio. Sin la exclusión, el sistema de precios no puede funcionar.
B. RIVALIDAD
• Tiene que ver como se consumen un bien. Un bien rival en consumo si éste reduce la cantidad del bien que puede quedar a disposición de otros consumidores, y no lo es si dicho consumo no disminuye lo que está a disposición de otros. • En otras palabras: si el consumo de una persona disminuye el consumo de otra.
B. RIVALIDAD
Definición: Un mal (bien) es un rival si el consumo de una unidad del mal (bien) de una persona disminuye la cantidad del mal (bien) disponible para el consumo de los demás, es decir, hay un costo social de oportunidad negativo (positivo) para los otro que tiene que ver con el consumo. De lo contrario, un mal (bien) no sería rival.
B. RIVALIDAD Ejemplos: Comparar la hamburguesa con el jardín: el acto del consumo destruye el bien y ya nadie más puede consumirlo; en cambio, el acto de consumir el jardín implica que la luz se refleje en la flores y se transmita a los ojos del consumidor, lo cual no es destructivo para el jardín y, de ninguna manera, disminuye la posibilidad de que alguien más “consuma” el jardín precisamente de la misma forma.
•
La basura (de tipo casero): es un ejemplo de un mal rival. Cuando yo “consumo” una bolsa de basura, estoy asumiendo el control de la misma, quizás almacenándola en mi
B. RIVALIDAD • La contaminación del aire no es un rival, porque si aspiro profundamente en el centro de Lima, de ninguna manera estoy disminuyendo la capacidad de otros para que “disfruten” el aire sucio de la ciudad.
• El clima global (amenazado por los gases invernadero) es el ejemplo más puro de un bien no rival, pues el hecho de que una persona disfrute el clima, de ninguna manera interfiere con la capacidad de otros para aprovecharlo también.
¿Por qué la rivalidad es un tema importante?
La clave esta en la eficiencia. Si no hay un costo asociado con el incremento del uso, y si el precio es igual al costo marginal, el precio debería ser cero; pero con un precio cero.
Los recursos de propiedad común • Recurso de propiedad común – Todo el mundo tiene libre acceso. – Es posible que se utilicen excesivamente. – Ejemplos:
• El aire y el agua. • La pesca y la fauna . • La extracción de minerales.
Los recursos de propiedad común Beneficios, costes (dólares por pescado)
Sin un control, el número de pesca al mes es F C, donde CP = BM.
Coste social marginal
Sin embargo, los costes privados subestiman el coste verdadero. El nivel de eficiencia de la pesca mensual es F*, donde CSM = BM (D)
Coste privado
Demanda
Los recursos de propiedad común • Solución: – Propiedad privada.
• Pregunta: – ¿Cuándo no es viable la propiedad
privada?
La pesca de cangrejos de río en Arequipa
• Cómo hallar el nivel de eficiencia de capturas de cangrejos de río: – F F = captura de cangrejos en millones de libras al año. – C = coste en dólares por libra.
La pesca de cangrejos de río en Arequipa • Demanda: – C = 0,401 = 0,0064 F • CSM: – C = -5,645 + 0,6509 F
• CP: – C = -0,357 + 0,0573 F
La pesca de cangrejos de río en Arequipa • Captura eficiente: – 9,2 millones de libras. – D D = CSM.
Los cangrejos como un recurso de propiedad común C Coste (dólares por libra) 2,10
Coste social marginal
Coste privado 0,325
Demanda
Captura de cangrejos
Los bienes públicos • Pregunta: – ¿Cuándo debe sustituir el Estado a
las empresas como productor de bienes y servicios?
Los bienes públicos
• Características de los bienes públicos – No son rivales:
• Cualquiera que sea el nivel de producción, el coste marginal de suministrarlo a un consumidor adicional es cero. – No son excluyentes:
• No se puede excluir a los individuos de su consumo.
Los bienes públicos • No todos los bienes que suministra el Estado son bienes públicos: – Algunos son rivales y otros son no excluyentes:
• La educación. • Los parques nacionales.
Provisión eficiente de un bien público Beneficios (dólares)
Cuando un bien no es rival, el beneficio social marginal del consumo ( D) se halla sumando verticalmente las curvas de demanda individuales del bien.
7,00$
Coste marginal
5,50$ D2
4,00$ D
1,50$
D1
La producción eficiente se da cuando CM = BM en 2 unidades de producción. BM es 1,50$ + 4,00$ ó 5,50$.
Los bienes públicos
• Los parásitos:
– No es posible suministrar algunos bienes y
servicios sin beneficiar a todo el mundo. – Las familias no tienen incentivos para pagar lo que realmente vale para ellas el programa. – Los parásitos (individuos) subestiman el valor de un bien o servicio con el fin de poder disfrutar de sus beneficios sin pagarlos.
Los bienes públicos • Establecer una empresa de erradicación de mosquitos: – ¿Cómo mediría el nivel de producción? – ¿A quién cobraría? – ¿Un medidor de mosquitos?
La demanda de aire limpio • El aire limpio es un bien público: – No excluyente y no rival.
• ¿Cuál es el precio del aire limpio?
La demanda de aire limpio • Elegir dónde vivir: – Un
estudio realizado en Boston correlaciona los precios de la vivienda con la calidad del aire y otras características de las viviendas y de su entorno.
La demanda de aire puro Renta alta
Dólares 3.000 2.500
Renta media 2.000 1.500
Renta baja
1.000 500 Óxido de nitrógeno
La demanda de aire limpio • Resultados: – – –
El número de personas dispuestas a pagar por el aire limpio aumenta sustancialmente conforme aumenta la contaminación. Las familias de renta más alta están dispuestas a pagar más (aumenta la distancia entre las curvas de demanda). Un estudio de la National Academy of Sciences mostró que una reducción del 10 por ciento de las emisiones de los automóviles produciría un beneficio de 2.000 millones de dólares (superior a los costes).
Las preferencias privadas por los bienes públicos • La producción pública de un bien público es ventajosa porque el Estado puede evaluar los impuestos o las tasas que deben cobrarse por ellos. • Resulta difícil averiguar la cantidad que debe proporcionarse proporcionarse de un bien público cuando hay parásitos.
Determinación del nivel de gasto en educación Disposición a pagar
El nivel eficiente de gasto en educación se halla sumando la disposición de tres ciudadanos a pagar la educación.
DA
D1
D2
D3
Gastos en educación
Determinación del nivel de gasto en educación Disposición a pagar
¿Lograría el sistema de votación por mayoría el resultado eficiente? •D1 votará a favor de 600 dólares. •D2 y D3 votarán a favor de 1.200 dólares. En el sistema de votación por mayoría, el nivel de gasto que prefiere el votante medio siempre vence. DA
D1
D2
D3
Gastos en educación
Las preferencias privadas por los bienes públicos • Pregunta: – ¿Es la preferencia del votante
medio siempre
eficiente?
• Respuesta: – Si
dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad de 1.200 dólares, se invertiría demasiado. – Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad de 600 dólares, se invertiría poco.
Las preferencias privadas por los bienes públicos • La votación por mayoría es ineficiente porque atribuye el mismo peso a las preferencias de todos los ciudadanos. El resultado eficiente pondera el voto de cada ciudadano en función de la intensidad de sus preferencias.
Resumen • Existe una externalidad cuando un productor o un consumidor ejerce en la producción o en el consumo de otros una influencia que no se refleja directamente en el mercado. • La contaminación puede corregirse por medio de normas sobre las emisiones, tasas sobre las emisiones, permisos transferibles de contaminación o fomentando el reciclado.
Resumen • La ineficiencia provocada por los fallos del mercado puede eliminarse por medio de la negociación privada entre las partes afectadas. • Los recursos de propiedad común no son controlados controlados por una única persona y pueden utilizarse sin pagar un precio.
Resumen • Los bienes que es improbable que los mercados privados produzcan eficientemente o no son rivales o no son excluyentes. Lo bienes públicos no son ninguna de las dos cosas. • Un bien público se suministra eficientemente cuando la suma vertical de las demandas individuales es igual al coste marginal de producirlo.
Resumen • En el sistema de votación por mayoría, el nivel de gasto realizado es el que prefiere el votante medio. Este resultado no tiene por qué ser eficiente.
C. MALES PÚBLICOS Y PRIVADOS PUROS
C. MALES PÚBLICOS Y PRIVADOS PUROS NO RIVAL
EXCLUIBLE
NO EXCLUIBLE
RIVAL
•Contaminación Contaminación del agua en un lago pequeño •Contaminación Contaminación del aire bajo techo •Carreteras, caminos, túneles y puentes con peajes; piscinas y parques nacionales •Televisión por cable •Teléfonos •Carreteras con peaje sin congestión
• Basura domestica hoy •Transados en el mercado (pan, casas, autos, productos agrícolas y forestales, entre otros) •Viviendas •Helados •Ropa •Carreteras con peaje con congestión
MONOPOLIO NATURAL
Bienes y Males privados
• Ruido •Basura doméstica en la edad media •Plazas públicas, defensa nacional, consumo del aire, biodiversidad, atmósfera y visibilidad visibilidad •Faros, Alumbrado público •Control de los mosquitos, justicia •Carreteras sin peaje sin congestión • Alta mar, capa de ozono
Bienes y Males públicos
•Gases de invernadero •Bienes de propiedad común, tales como: peces, aves, animales salvajes, aguas subterráneas) •Aire •Caladeros, pastizales públicos •Carreteras sin peaje con congestión •Medio ambiente
Recurso común
Recursos comunes importantes i) Aire y agua limpios. Se soluciona con regulación e impuestos pigouvianos. ii) Explotación de mantos acuíferos. Solución mediante derechos de propiedad. iii) Carreteras congestionadas. Aplican cobro de cuotas de peaje, las cuales son una especie de impuesto pigouviano. También se puede incrementar los impuestos a la gasolina para disminuir el uso de los vehículos. iv) Flora, fauna y vida marina. Permisos especiales, o vedas temporales o definitivas.
SUMINISTRO ÓPTIMO DE BIENES Y MALES PÚBLICOS
• ¿Cuánto se debe suministrar de un bien o un mal?. • En el caso de los bienes privados es que se debe suministrar hasta el punto en el que el costo marginal de producción iguale al precio, y hasta que la cantidad producida se equipare a la cantidad solicitada a dicho precio
TAXONOMÍA DE BIENES PÚBLICOS BASADA EN CARACTERÍSTICAS DEL BIEN
Intrageneracionales
Públicos Puros
Públicos impuros
De club
Productos conjuntos
Regionales
• Extinción de incendios forestales • Eliminación Eliminación de la contaminación contaminación de agua subterránea • Control de enfermedades de animales •Control de inundaciones Eliminación de contaminación contaminación de océanos
• Vías acuáticas • Ríos •Carreteras •Parques locales
• Mercados comunes • Fuerzas para control de crisis •Red eléctrica •Red de información
• Pacificación • Fuerzas militares •Asistencia médica •Asistencia técnica
Mundiales
• Pronósticos meteorológicos • Estaciones de supervisión • Tribunal Internacional Internacional de
• Asignación del espectro electromagnético • Transmisión por satélite • Servicio`postal
• Canales • Corredores aéreos • Internet • Rutas de navegación
• Ayuda externa • Auxilio en caso de desastres • Prohibición de drogas.
TAXONOMÍA DE BIENES PÚBLICOS BASADA EN CARACTERÍSTICAS DEL BIEN
Intergeneracionales
Públicos Puros
Públicos impuros
De club
Productos conjuntos
Regionales
• Conservación de tierras pantanosas • Limpieza de lagos • Eliminación Eliminación de desechos tóxicos • Reducción de emisiones de plomo
• Reducción de lluvia ácida • Protección de zonas de pesca • Protección de cotos de caza •Reducción de emisiones de compuestos orgánicos volátiles
• Parques nacionales • Sistemas de irrigación • Lagos •Ciudades
•Pacificación • Control de inundaciones • Organización del Tratado del Atlántico Norte • Normas culturales
Mundiales
• Protección del escudo protector de ozono • Prevención del calentamiento mundial • Erradicación de enfermedades • Creación de conocimientos
• Utilización excesiva de antibióticos • Zonas pesqueras oceánicas • Protección de la Antártida • Hacer revolución
• Parques transnacionales • Órbitas geoestacionarias • Orbitas polares • Arrecifes de coral
• Conservación de selvas tropicales • Colonias espaciales • Naciones Unidas • Alivio de la pobreza
EL PROBLEMA DEL PARÁSITO O “VIAJAR GRATIS” (FREE-RIDER)
Es una persona que consume un bien sin pagar por él. Los bienes públicos crean el problema del parásito porque la cantidad del bien que puede consumir una persona no depende del monto que la persona paga por él. Por tanto, nadie tiene un incentivo para pagar un bien público. Es aquella persona que paga menos por un bien de lo que realmente es su verdadera disponibilidad para pagar; es alguien que paga en forma insuficiente, es decir, con relación a los beneficios que recibe. Supongamos que hay dos personas A y B necesitan un TV. Si A decide comprar, al B le interesa ir de polizón: Ver la Tv, pero no contribuir a su financiación. Si A no decide comprarlo, a B no le interesa tampoco comprarlo. Si A compra el televisor y lo ven los dos, podemos conseguir una mejora en el sentido de Pareto simplemente obligando a B a pagar una determinada cantidad de dinero a A.
EL DILEMA DEL PRISIONERO
Las empresas se encuentran en el dilema del prisionero, cuando ninguna de las dos empresas pueden confiar o esperar que su compteridora fije un precio alto. El dilema del prisionero crea un rigidez de precios en los mercados oligopolísticos. Las empresas son reacias a alterar los precios por miedo a desencadenar una ronda de guerras de precios. Ejemplo. En el dilema del prisionero, la extrategia que maximiza la suma de las utilidades A y B, es que ambos tomen la misma decisión (comprarse cada uno un TV).
El modelo ilustra que el comportamiento amistoso con el medio ambiente (ecológico) corresponde con la utilidad (U), que incluye el decrecimiento y/ o la eliminación de los riesgos existenciales. Esta utilidad podría ser de 30 unidades para cada individuo. Los costes correspondientes (C) del cambio de comportamiento que se requiere es de 20 unidades para todos lo individuos de la sociedad. Estos costes no tienen que ser vistos en
No hay duda que en para el conjunto de la sociedad la casilla I es la más m ás favorable, pues todos tienen un comportamiento ecológico. Pero en la mayoría de los contextos medioambientales hay un defecto sistemático que restringe alcanzar este objetivo. Este defecto es una explicación del hecho observable que lo que está representado en la casilla I, que es el punto de vista deseable para la sociedad, no significa que sea el comportamiento que aparezca en la realidad. La expectativa optimista sería fundada si la utilidad de 30 por individuo presupone estrictamente que uno tiene que pagar los correspondientes costes de 20 unidades. Pero esta condición está ausente en situaciones relacionadas con los bienes públicos. Si un bien público está
Como los bienes y servicios medioambientales cumplen las propiedades de los bienes públicos la situación más ventajosa para el individuo no está representada por la casilla I sino por la II: cualquier persona puede incrementar sus beneficios (B) mientras que no realiza contribuciones para mejorar el medioambiente y mientras, el deseo de los otros miembros de la sociedad es de pagar los costes. Este es el atractivo de la posición del free rider desde el punto de vista del individuo en situaciones de bienes públicos. Es un incentivo para desviarse de la casilla I a la casilla II debido a las propiedades de los bienes públicos (no tiene que ver con los valores individuales).
En la casilla III se representa el peligro de que un individuo demande un comportamiento ecológico con estas estructuras de incentivos. Si el comportamiento de una persona es compatible con la educación ambiental y los demás no le siguen, tendría que pagar unos costes de 20 unidades sin disfrutar de una mayor calidad del medioambiente. medioambiente.
De hecho, el individuo no puede influenciar en el comportamiento de los otros. El resultado predecible en estas condiciones se representa en la casilla IV, aunque toda la sociedad está mejor en la casilla I. El incentivo a engañar del conjunto de estructura conducen a resultados indeseables por la sociedad y no ecológicos.
El Rol del Estado y la Economía de Mercado El Dilema del Prisionero
Prisionero 2 Confiesa
Prisionero 1
No Confiesa
Confiesa
5,5
1,10
No Confiesa
10,1
2,2
