botadero

Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Solidos

Proyecto de Inversión Pública a Nivel de Perfil: «Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Juliac a, provincia de San Román, departamento de Puno»

San Román - Perú 2015

1

Índice 1. Resumen Ejecutivo ......................................................... ................................................................................................................ ....................................................... 9 2. Aspectos Generales ............................................................................................................. ............................................................................................................. 26 2.1

Nombre del Proyecto y Localización ......................................................................... ......................................................................... 26

2.1.1 2.1.2

2.2

Institucionalidad ...................................................... ........................................................................................................... .....................................................28

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4

2.3

Nombre del Proyecto.............................................................. Proyecto.................................................................................................... ...................................... 26 Localización del proyecto ................................................................... ............................................................................................. .......................... 26 Unidad Formuladora ............................................................... ..................................................................................................... ...................................... 28 Unidad Ejecutora .......................................................................................... .......................................................................................................... ................ 29 Área técnica designada .......................................................... ................................................................................................ ...................................... 29 Entidad encargada de la operación y mantenimiento .................................................. 30

Marco de referencia ..................................................................................................... ..................................................................................................... 30

2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4

Antecedentes del Proyecto .................................................................................... .......................................................................................... ...... 30 Lineamientos de Política .............................................................................................. 31 Cadena Funcional ........................................................................................................ ........................................................................................................ 34 Marco Legal .................................................................. .................................................................................................................. ................................................ 35

3. Identificación.............................................................................. Identificación......................................................................................................................... ........................................... 43 3.1

Diagnóstico de la Situación Actual ..................................................... ............................................................................ .......................43

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4

3.2

Definición del Problema, Causas y Efectos ............................................................ ............................................................126

3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4

3.3

Área de estudio ...................................................................... ............................................................................................................ ...................................... 43 Gestión municipal ................................................................................................... ....................................................................................................... .... 109 Prácticas de la población ....................................................... ........................................................................................... .................................... 110 Análisis de involucrados ......................................................... ............................................................................................. .................................... 112 Problema central ........................................................................................................ ........................................................................................................ 126 Análisis de causas ........................................................ ...................................................................................................... .............................................. 126 Análisis de efectos ................................................................................................. ..................................................................................................... .... 127 127 Árbol de causas y efectos ...................................................... .......................................................................................... .................................... 128

Planteamiento del Proyecto ...................................................................................... ......................................................................................129

3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5

Objetivo central....................................................................... central........................................................................................................... .................................... 129 Análisis de medios ................................................................................................. ..................................................................................................... .... 129 129 Análisis de fines...................................................................................................... fines.......................................................................................................... .... 129 129 Árbol de medios y fines .......................................................... .............................................................................................. .................................... 130 Planteamiento de las Alternativas de Solución .......................................................... .......................................................... 131

4. Formulación ......................................................... ........................................................................................................................ ............................................................... 135 4.1

Horizonte de Evaluación ............................................................ ........................................................................................... ...............................135

4.2

Planteamiento Técnico .............................................................................................. ..............................................................................................135

4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4

4.3

Estrategia de Clausura ........................................................... ............................................................................................... .................................... 135 Aspectos técnicos................................................................................................... técnicos....................................................................................................... .... 138 138 Metas de productos ...................................................... .................................................................................................... .............................................. 172 Requerimientos de recursos ...................................................................................... ...................................................................................... 172

Costos a Precios del Mercado M ercado ............................................................. .................................................................................. .....................177

4.3.1 4.3.2

Costos de Inversión ...................................................... .................................................................................................... .............................................. 177 Costos de Operación y Mantenimiento ...................................................................... ...................................................................... 178 2

4.3.3

Costos incrementales a precios de mercado merc ado ......................................................... ............................................................. .... 180

5. Evaluación........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 183 5.1

Evaluación Social .................................................................................. ....................................................................................................... ..................... 183

5.1.1 5.1.2 5.1.3

5.2

Beneficios Sociales ...................................................... .................................................................................................... .............................................. 183 Costos Sociales ............................................................ .......................................................................................................... .............................................. 183 Rentabilidad social s ocial ..................................................................................................... ..................................................................................................... 187

Análisis de Sostenibilidad .......................................................... ......................................................................................... ...............................189

5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4

Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de operación.................................................................................................................... .................................................................................................................... 189 Los arreglos institucionales requeridos requer idos en las fases f ases de inversión y post inversión ... 190 El financiamiento de los costos de inversión, operación y mantenimiento m antenimiento ................ ................ 191 Matriz de sostenibilidad del proyecto ......................................................................... ......................................................................... 196

5.3

Selección de alternativa ............................................................................................197

5.4

Evaluación Ambiental ................................................................................................ ................................................................................................197

5.4.1 5.4.2 5.4.3

5.5

Gestión del Proyecto .................................................................................................203

5.5.1 5.5.2 5.5.3

5.6

Fase de inversión i nversión ......................... ......................................................................................... .............................................................................. .............. 203 Fase de post inversión ............................................................................................... ............................................................................................... 204 Cronograma de implementación ................................................................................ ................................................................................ 206

Evaluación Intermedia y Ex Post ......................................................... .............................................................................. ..................... 210

5.6.1 5.6.2

5.7

Caracterización del Impacto Ambiental ........................................................ ...................................................................... .............. 197 Impactos Ambientales ............................................................................................ ................................................................................................ .... 200 Medidas de Manejo Ambiental ................................................................................... ................................................................................... 202

La Evaluación intermedia ....................................................................................... ........................................................................................... .... 210 La evaluación e valuación Ex Post ............................................................ ................................................................................................ .................................... 210

Matriz de Marco Lógico ............................................................................................. .............................................................................................211

6. Conclusiones y Recomendaciones Recomen daciones .................................................................................. .................................................................................. 215 Anexo N° 01: Costos de inversión, operación op eración y mantenimiento ............................................. 217 Anexo N° 02: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico Topo gráfico ............................................ 218 Anexo N° 03. Estudio geológico g eológico y geotécnico .......................................................................... .......................................................................... 219 Anexo N° 04: Informe de Registro de Ingreso de Vehículos.................................................... 220 Anexo N° 05: Informe Inform e de actividad de reciclaje ........................................................................ 221 Anexo N° 06: Taller de beneficiarios e involucrados ............................................................ ................................................................ .... 222 Anexo N° N ° 07: Infraestructura ......................................................... ....................................................................................................... .............................................. 223 Anexo N° 08: Saneamiento físico - legal del terreno ................................................................ 224 Anexo N° 09: Compromiso para sostenibilidad .......................................................... ........................................................................ .............. 225 Anexo N° 10: Cotizaciones Cotizacione s ............................................................ .......................................................................................................... .............................................. 226 Anexo N° 11: Zona de disposición transitoria en el botadero ................................................. 227 Anexo N° 12: Monitoreo de Calidad Ambiental de Agua ...................................................... .......................................................... .... 228 Anexo N° 13: Documentación Complementaria .......................................................... ........................................................................ .............. 229

3

Índice de Tablas Tabla N°1: Tabla N°2: Tabla N°3: Tabla N°4: Tabla N°5: Tabla N°6: Tabla N°7: Tabla N°8: Tabla N°9: Tabla N°10: Tabla N°11: Tabla N°12: Tabla N°13: Tabla N°14: Tabla N°15: Tabla N°16: Tabla N°17: Tabla N°18: Tabla N°19: Tabla N°20: Tabla N°21: Tabla N°22: Tabla N°23: Tabla N°24: Tabla N°25: Tabla N°26: Tabla N°27: Tabla N°28: Tabla N°29: Tabla N°30: Tabla N°31: Tabla N°32: Tabla N°33: Tabla N°34: Tabla N°35: Tabla N°36: Tabla N°37: JUL-CP Tabla N°38: JUL-S1 Tabla N°39: Tabla N°40: JUL-S2 Tabla N°41: Tabla N°42: Tabla N°43: Tabla N°44: Tabla N°45: Tabla N°46: Tabla N°47: Tabla N°48:

Localización del proyecto ..................................................... ............................................................................................. ........................................ 9 Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 01 (Soles) ............. 12 Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 02 (Soles) ............. 13 Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa alternativa 01 (Soles) ................... 15 Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa alternativa 02 (Soles) ................... 16 Indicador de costo efectividad ........................................................ .................................................................................... ............................ 17 Variación de los costos sociales sociales ..................................................... ................................................................................. ............................ 17 Variación del volumen de residuos sólidos........................................................... sólidos................................................................. ...... 18 Localización del proyecto ..................................................... ........................................................................................... ...................................... 26 Información de la Unidad Formuladora (UF) .......................................................... 29 Información de la Unidad Ejecutora (UE) ......................................................... ............................................................... ...... 29 Matriz de consistencia ....................................................... ............................................................................................. ...................................... 33 Clasificador Funcional Programático y de Responsabilidad Funcional del proyecto 34 Coordenadas del cerco perimétrico ........................................................ ........................................................................ ................ 44 Datos de estación meteorológica El Alto .......................................................... ................................................................ ...... 46 Registro de temperatura media mensual (°C), año 2009-2014 .............................. 46 Registro de precipitación total mensual (mm), año 2009-2014 .............................. 47 Población distrital .............................................................. .................................................................................................... ...................................... 60 Población según sexo ....................................................... ............................................................................................. ...................................... 60 Población según área ....................................................... ............................................................................................. ...................................... 60 Condición de pobreza ....................................................... ............................................................................................. ...................................... 60 Índice de desigualdad ....................................................... ............................................................................................. ...................................... 61 Índice de Desarrollo Humano ..................................................... ................................................................................. ............................ 61 Indicadores del Índice de Desarrollo Humano ........................................................ 61 Indicadores socio-demográficos ........................................................... ............................................................................. .................. 61 Educación Inicial año 2014 ......................................................... ..................................................................................... ............................ 62 Educación Primaria año 2014 ..................................................... ................................................................................. ............................ 62 Educación secundaria año 2014 ........................................................... ............................................................................. .................. 63 Grado de instrucción lograda por la población........................................................ 63 Población económicamente activa ......................................................... ......................................................................... ................ 64 PEA de 15 y más años de edad edad según según rama de actividad ..................................... 64 Primeras causas de mortalidad en el periodo 2005................................................ 2005................................................ 65 Primeras causas de morbilidad para el año 2005 ................................................... 66 Relación de las líneas de Tomografía Geoeléctrica ............................................... 78 Interpretación de secciones ........................................................ .................................................................................... ............................ 80 Ubicación de puntos de prospección ...................................................... ...................................................................... ................ 83 Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra 89 Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra 89 Resultados ensayos de laboratorio ASTM-422 y D2487 para la muestra JUL-S1 89 Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra 89 Resultados ensayos de laboratorio ASTM-422 y D2487 para la muestra JUL-S2 89 Tasa de crecimiento poblacional........................................................... poblacional............................................................................. .................. 93 Proyección de población urbana ........................................................... ............................................................................. .................. 93 Proyección de residuos sólidos municipales .......................................................... 93 Composición física de los los residuos sólidos sólidos de la ciudad Juliaca ............................ 94 Cálculo de Volumen de lixiviados al año 2019 ....................................................... 96 Cálculo de Volumen de lixiviados al año 2020 ....................................................... 96 Gases producidos en el botadero ........................................................... ........................................................................... ................ 97 4

Tabla N°49: Aspectos Generales Sobre la Ocurrencia de Peligros en la zona ........................ 102 Tabla N°50: Valoración del Riesgo ........................................................................................... 104 Tabla N°51: Formato B – Determinación del Grado del Peligro ............................................... 104 Tabla N°52: Generación de vulnerabilidad por fragilidad o resiliencia del botadero ................ 106 Tabla N°53: Identificación del grado de exposición y grado de vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia 107 Tabla N°54: Tipos de residuos que se recuperan en el botadero ............................................. 110 Tabla N°55: Precios y cantidad de material reciclable recuperado por los recicladores en el botadero 110 Tabla N°56: Resumen de Involucrados participantes en el taller ............................................. 122 Tabla N°57: Causas y efectos identificados por los participantes ............................................ 122 Tabla N°58: Involucrados Afectados por el Problema .............................................................. 123 Tabla N°59: Matriz de involucrados Afectados por el Problema ............................................... 124 Tabla N°60: Causas directas e indirectas ................................................................................. 126 Tabla N°61: Acciones para lograr los medios fundamentales .................................................. 132 Tabla N°62: Horizonte de Evaluación ....................................................................................... 135 Tabla N°63: Criterios del programa de monitoreo ambiental .................................................... 157 Tabla N°64: Parámetros, periodo y método de análisis para monitoreo de calidad de aire (Inmisiones – Gases)...................................................................................................................... 158 Tabla N°65: Parámetros, periodo y método de análisis para monitoreo de calidad de aire (Emisiones – Gases) ...................................................................................................................... 160 Tabla N°66: Estándares nacionales de calidad ambiental para agua ...................................... 163 Tabla N°67: Cronograma de ejecución del monitoreo ambiental ............................................. 164 Tabla N°68: Análisis sobre la Fase I ......................................................................................... 169 Tabla N°69: Análisis sobre la Fase II ........................................................................................ 169 Tabla N°70: Metas de los productos del proyecto .................................................................... 172 Tabla N°71: Recursos para manejo de residuos solidos .......................................................... 173 Tabla N°72: Recursos para el componente de gestión municipal ............................................ 176 Tabla N°73: Recursos para el componente de prácticas de la población ................................ 176 Tabla N°74: Recursos para la fase de operación y mantenimiento .......................................... 177 Tabla N°75: Costos de inversión a precios de mercado de la alternativa 01 (Soles) ............... 177 Tabla N°76: Costos de inversión a precios de mercado de la alternativa 02 (Soles) ............... 178 Tabla N°77: Costos de operación y mantenimiento de la alternativa 01 (Soles) ...................... 179 Tabla N°78: Costos de operación y mantenimiento de la alternativa 02 (Soles) ...................... 179 Tabla N°79: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 01 (Soles)........ 181 Tabla N°80: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 02 (Soles)........ 182 Tabla N°81: Factores de corrección .......................................................................................... 184 Tabla N°82: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 01 (Soles) .............. 185 Tabla N°83: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 02 (Soles) .............. 186 Tabla N°84: Indicador de costo efectividad............................................................................... 187 Tabla N°85: Variación de los costos sociales, alternativa 01 ................................................... 188 Tabla N°86: Variación de los costos sociales, alternativa 02 ................................................... 188 Tabla N°87: Variación del volumen de residuos sólidos, alternativa 01 ................................... 188 Tabla N°88: Variación del volumen de residuos sólidos, alternativa 02 ................................... 189 Tabla N°89: Contratos de Préstamos Internacionales, de la Fase 1 ........................................ 190 Tabla N°90: Estado de fuentes y usos de la municipalidad provincial de San Román (S/.) ..... 193 Tabla N°91: Ingresos por Canon Municipalidad Provincial de San Román (en soles) ............. 194 Tabla N°92: Criterio por saldos balance (Fase I) ...................................................................... 194 Tabla N°93: Criterio por ingreso de Canon (Fase I).................................................................. 194 Tabla N°94: Financiamiento de la inversión del proyecto ......................................................... 195 Tabla N°95: Saldos Netos del FONCOMUN (En soles) ........................................................... 195 Tabla N°96: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En soles) - 2014 ..................... 196 Tabla N°97: Matriz de sostenibilidad del proyecto .................................................................... 196 Tabla N°98: Evaluación de Impactos – Etapa de Construcción ............................................... 199 Tabla N°99: Evaluación de Impactos – Etapa de Operación .................................................... 199 Tabla N°100: Jerarquización de impactos ambientales .............................................................. 200 5

Tabla N°101: Tabla N°102: del proyecto) Tabla N°103: Tabla N°104: Tabla N°105:

Cronograma de inversión según componentes .................................................... 206 Cronograma de inversión según componentes (incluye utilidad como componente 206 Cronograma de metas físicas del proyecto .......................................................... 207 Indicadores a considerar para evaluación expost................................................. 210 Matriz de Marco Lógico ......................................................................................... 212

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Índice de Ilustraciones Ilustración N°1: Ubicación del proyecto por ámbito geográfico..................................................... 27 Ilustración N°2: Localización del proyecto..................................................................................... 28 Ilustración N°3: Principales antecedentes e hitos del proyecto .................................................... 31 Ilustración N°4: Área de estudio y área de influencia ................................................................... 43 Ilustración N°5: Cerco perimétrico del botadero............................................................................ 45 Ilustración N°6: Zonificación sísmica del Perú .............................................................................. 59 Ilustración N°7: Residuos sólidos en el botadero Municipal ......................................................... 67 Ilustración N°8: Residuos tipo A.................................................................................................... 75 Ilustración N°9: Residuos tipo B.................................................................................................... 75 Ilustración N°10: Residuos tipo C .................................................................................................... 75 Ilustración N°11: Residuos tipo D .................................................................................................... 76 Ilustración N°12: Mapa de levantamiento topográfico ..................................................................... 77 Ilustración N°13: Sección de Resistividad Línea TA-1 .................................................................... 79 Ilustración N°14: Ubicación de la línea JU-1 ................................................................................... 81 Ilustración N°15: Sección Geoeléctrica línea P-1............................................................................ 81 Ilustración N°16: Ubicación de la Calicata CP-1 en la sección de resistividad P-1 ........................ 82 Ilustración N°17: Ubicación de la Calicata JUL-CP en la sección de resistividad P-1 .................... 82 Ilustración N°18: Ubicación de puntos de prospección y líneas de Tomografía Geoeléctrica ........ 84 Ilustración N°19: Perfil estratigráfico calicata JUL-CP .................................................................... 85 Ilustración N°20: Perfil estratigráfico calicata JUL-S1 ..................................................................... 86 Ilustración N°21: Perfil estratigráfico calicata JUL-S2 ..................................................................... 87 Ilustración N°22: Vista esquemática de la generación de lixiviados ............................................... 95 Ilustración N°23: Emisión Total de Metano (Periodo 2007 – 2087) ................................................ 99 Ilustración N°24: Emisión Total de Metano (Periodo 2019 – 2029) ................................................ 99 Ilustración N°25: Mapa de Riesgos ............................................................................................... 109 Ilustración N°26: Árbol de causas y efectos .................................................................................. 128 Ilustración N°27: Árbol de medios y fines ...................................................................................... 130 Ilustración N°28: Actores ............................................................................................................... 136 Ilustración N°29: Fases de Clausura ............................................................................................. 137 Ilustración N°30: Planta del área del botadero (Bloque A) ............................................................ 139 Ilustración N°31: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con banqueta ............................................................................................................ 140 Ilustración N°32: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con suelo natural ................................................................................................................ 141 Ilustración N°33: Planta del botadero con ubicación de canales trapezoidales para control de drenaje superficial .............................................................................................. 142 Ilustración N°34: Sección típica de canal trapezoidal Tipo A ........................................................ 142 Ilustración N°35: Sección típica de canal trapezoidal Tipo B ........................................................ 143 Ilustración N°36: Planta del botadero con Infraestructura para manejo de lixiviados ................... 145 Ilustración N°37: Sección típica de Drenaje para captación y conducción de lixiviados............... 146 Ilustración N°38: Planta de poza para almacenamiento temporal de lixiviados ............................ 146 Ilustración N°39: Dimensiones de la poza para almacenamiento temporal de lixiviados ............. 147 Ilustración N°40: Detalle típico de cobertura de poza para almacenamiento temporal de lixiviados . ......................................................................................................................... 147 Ilustración N°41: Planta del botadero con ubicación de drenes verticales para gases................. 149 Ilustración N°42: Detalle típico de dren vertical para gases .......................................................... 149 Ilustración N°43: Detalle del cerco perimétrico ............................................................................. 150 Ilustración N°44: Detalle de portón metálico ................................................................................. 150 Ilustración N°45: Detalle del letrero de identificación .................................................................... 151 Ilustración N°46: Detalles del letrero de advertencia .................................................................... 151 Ilustración N°47: Detalle de los puntos de control de asentamientos ........................................... 152 Ilustración N°48: Detalle típico de estacados de delimitación de superficie de ocupada de residuos sólidos ................................................................................................................ 152 7

Ilustración N°49: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con banqueta ............................................................................................................ 154 Ilustración N°50: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con suelo natural ................................................................................................................ 154 Ilustración N°51: Financiamiento de los costos de inversión ........................................................ 191 Ilustración N°52: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento ........................... 192 Ilustración N°53: Financiamiento de los costos de inversión, operación y mantenimiento ........... 204 Ilustración N°54: Modelo de órgano de gestión para la fase post inversión ................................. 204 Ilustración N°55: Cronograma de implementación ........................................................................ 208 Índice de Fotografías Fotografía N° 1: Vista a la unidad de Altiplano................................................................................. 48 Fotografía N° 2: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente moderada ........................ 49 Fotografía N° 3: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente fuerte ............................... 49 Fotografía N° 4: Vista a la superficie plana del botadero cubierta por residuos sólidos .................. 50 Fotografía N° 5: Vista a la unidad de ladera de pendiente moderada. ............................................ 50 Fotografía N° 6: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente fuerte ............................... 51 Fotografía N° 7: Unidad de colinas bajas ......................................................................................... 51 Fotografía N° 8: Vista en la que se aprecia las unidades Paleozoicas indivisas ............................. 53 Fotografía N° 9: Muestra a promontorios conformados por la Formación Azángaro....................... 54 Fotografía N° 10: Vista a la unidad de residuos sólidos .................................................................. 55 Fotografía N° 11: Vistas de vía de acceso al botadero .................................................................... 68 Fotografía N° 12: Ingreso al botadero cubierto por residuos ........................................................... 70 Fotografía N° 13: Vista exterior del botadero ................................................................................... 70 Fotografía N° 14: Descargas de residuos sólidos municipales en el botadero ................................ 71 Fotografía N° 15: Existencia de perros en el botadero .................................................................... 71 Fotografía N° 16: Tramo de acceso al botadero .............................................................................. 72 Fotografía N° 17: Vista exterior del l botadero ................................................................................. 72 Fotografía N° 18: Vista de residuos sólidos en el botadero ............................................................. 73 Fotografía N° 19: Quema de residuos y emanación de gases tóxicos ............................................ 73 Fotografía N° 20: Área de Colindante a la planta de tratamiento .................................................... 74 Fotografía N° 21: Recicladores en el botadero .............................................................................. 111 Fotografía N° 22: Acopio de residuos en el botadero .................................................................... 112 Fotografía N° 23: Taller de beneficiarios e involucrados ............................................................... 116

8

1. Resumen Ejecutivo A. Información General i.

Nombre del PIP: «Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno»

ii.

Localización:

El proyecto se localiza en el distrito de Juliaca, ubicado referencialmente en las coordenadas UTM (WGS 84): 19L, 381721 E, 8286133 N, a una altitud promedio de 3840 m.s.n.m. Tabla N°1:

Localización del proyecto

Departamento

Puno

Provincia

San Román

Distrito

Juliaca

Sector

Chilla

Región Geográfica

Sierra

Fuente: JICA Survey Team, 2015

El distrito de Juliaca es uno de los 04 distritos de la provincia de San Román y ocupa una superficie aproximada de 533.47 km2. El código UBIGEO del distrito es 211101. iii. Institucionalidad: Unidad Formuladora (UF) Sector Pliego Nombre Persona responsable de la UF Cargo Dirección Teléfono Correo Electrónico

: : : : :

Ambiente Ministerio del Ambiente Dirección General de Calidad Ambiental Angel Vidaurre Suclupe Encargado de la UF de la Dirección General de Calidad Ambiental : Av. Javier Prado N° 1440, San Isidro, Lima : (+511) 611 6000 : [email protected]


Unidad Ejecutora (UE) Sector Pliego Nombre Persona responsable de la UE Cargo Dirección Teléfono

: : : : : : :

Ambiente Ministerio del Ambiente UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental Alberto Marquina Pozo Coordinador General Av. Javier Prado N° 1440, San Isidro, Lima (+511) 611 6000

Correo Electrónico

: [email protected]


9

B. Planteamiento del Proyecto i.

Objetivo central del PIP

«Recuperación del área degradada utilizada como botadero de residuos sólidos en sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno». ii.

Análisis de medios

Primer medio de primer nivel: Adecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada Medio fundamental 1.1: Apropiado uso de cobertura y técnicas de confinamiento de residuos sólidos. Medio fundamental 1.2: Apropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de lixiviados. Medio fundamental 1.3: Apropiadas técnicas de captura y evacuación de gases. Segundo medio de primer nivel: Eficiente gestión municipal en la disposición final Medio fundamental 2.1: Personal suficientemente capacitado Medio fundamental 2.2: Apropiado sistema de vigilancia municipal Tercer medio de primer nivel: Apropiadas prácticas de la población Medio fundamental 3.1: Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente. Medio fundamental 3.2: Apropiadas prácticas de los actores sociales. iii. Análisis de fines Primer fin directo: Reducción de la contaminación ambiental Fin indirecto 1.1: Protección del ambiente. Segundo fin directo: Eliminación de vectores de transmisión de enfermedades Fin indirecto 2.1: Protección a la salud de la población Tercer fin directo: Población protegida de contraer enfermedades Fin indirecto 3.1: Protección a la salud de la población Fin último: Mejora de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca C. Planteamiento Técnico del Proyecto El planteamiento técnico del proyecto para los componentes definidos comprende las siguientes acciones: i.

Adecuado manejo de residuos sólidos en el destino final

Se realizará el confinamiento de residuos sólidos in situ, a excepción aquellos residuos superficiales que se encuentren en las inmediaciones del cuerpo principal del botadero, los cuales serán recogidos y trasladados hacia el cuerpo principal del botadero para su confinamiento y conformado con una apropiada cobertura. Para el complimiento de este componente se plantean las siguientes acciones: o

o o o

Realización de trabajos preliminares. Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos. Cobertura final del botadero. Construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial. 10

o o o

Construcción de cerco perimétrico. Colocación de letrero de identificación, letreros de advertencia y señalización. Colocación de hitos para control de asentamiento.

Delimitación de área ocupada por residuos sólidos. Construcción de caseta de vigilancia. o Complementariamente a las acciones de confinamiento y cobertura de residuos sólidos se propone la habilitación de infraestructuras de manejo de lixiviados y control de gases. o

ii.

Eficiente gestión municipal en la disposición final

Las acciones orientadas a lograr un personal suficientemente capacitado para realizar una eficiente gestión municipal en la disposición final son las siguientes acciones: o

o o

Capacitaciones sobre control ambiental de infraestructura del proyecto. Capacitaciones sobre mantenimiento de infraestructura del proyecto. Elaboración de manual de operación y mantenimiento del proyecto.

Y en complementariedad se realizarán capacitaciones sobre uso de instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental para el logro de un apropiado sistema de vigilancia municipal. iii. Apropiadas prácticas de la población Para que la población tenga conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente se realizarán las siguientes acciones: o

Campaña de difusión de beneficios del proyecto a los actores involucrados.

o

Campaña de difusión de información básica para la población.

Campaña de difusión masiva de información sobre el proyecto a la población beneficiaria. También se realizarán charlas de sensibilización sobre beneficios del proyecto a los recicladores del botadero, así como capacitaciones y cursos para el fortalecimiento de capacidades laborales complementarias para promover la realización de adecuadas prácticas. o

D. Costos del Proyecto El costo total de inversión a precios de mercado del proyecto asciende a S/. 11,730,632.48 y S/. 12,031,887.66 soles para primera y segunda alternativa de solución respectivamente. El costo a precio de mercado de la operación y mantenimiento de la alternativa de solución seleccionada asciende a S/. 124,117 soles para los años 3 y 4, S/. 135,442 para el 5, S/. 89,229 para los años 6, 8, 9, 10 y 11, y para los años 7 y 12 el costo es S/. 100,555. Mientras que para la segunda alternativa de solución los costos durante la fase de postinversión asciende a S/. 121,617 para los años 3 y 4, S/. 132,942 para el 5, S/. 86,729 para los años 6, 8, 9, 10 y 11, y para los años 7 y 12 el costo es S/. 98,055.

11

Tabla N°2: ITEM

Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 01 (Soles)

DESCRIPCIÓN

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

AÑO 2 AÑO 3

I

INVERSIÓN

0

Costo directo

10,232,258.99

1

Manejo de Residuos Sólidos

9,983,573.31

2

Gestión Municipal

62,800.00

3

Prácticas de la Población

185,885.68

4

Gastos generales

417,813.17

5

Utilidad (% del costo de obra)

6

Evaluación Intermedia y Evaluación de Culminación

10%

TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV) II

AÑO 4

AÑO 5

AÑO 6

AÑO 7

AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

998,357.33 82,202.99 11,730,632.48

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229

89,229

2.1

Operación

85,617

85,617

96,942

50,729

62,055

50,729 50,729

50,729

50,729

62,055

2.2

Mantenimiento

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500 38,500

38,500

38,500

38,500

III

COSTOS INCREMENTALES

124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229

89,229

89,229 100,555

11,730,632.48


* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

12

89,229 100,555

Tabla N°3: ITEM

Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 02 (Soles) ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

DESCRIPCIÓN AÑO 2

I

PRE INVERSIÓN

0

Costo directo

10,506,127.34

1


10,257,441.66

2

Gestión Municipal

62,800.00

3


185,885.68

4

Gastos generales

417,813.17

5


6


AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5

AÑO 6

AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

10% 1,025,744.17

TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV)

82,202.99 12,031,887.66

III


121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729

86,729

86,729

98,055

3.1

Operación

85,617

85,617

96,942 50,729 62,055 50,729 50,729

50,729

50,729

62,055

3.2

Mantenimiento

36,000

36,000

36,000 36,000 36,000 36,000 36,000

36,000

36,000

36,000

VI


12,031,887.66 121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729

86,729

86,729

98,055



13

E. Evaluación Social i.

Beneficios sociales

Los beneficios identificados son principalmente de nat uraleza cualitativa y no cuantificable, siendo posible clasificarlos de la siguiente forma: Beneficios ambientales o

o

o

Eliminación de un pasivo ambiental, que genera deterioro ambiental. Reducción de contaminación ambiental en el suelo y aire. Disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente el gas metano y CO2.

Mejora paisajística, reducción de impacto visual que genera el botadero Disminución significativa de emanación de olores desagradables. o Beneficios sociales o

o

Mejora de la higiene pública: Eliminación de agentes vectores o agentes de contagio a la población y, reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a los residuos tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.

Beneficios económicos o

Mejora significativa de las viviendas y unidades productivas en zonas aledañas del proyecto.

Recuperación del terreno para actividades futuras de recreación y esparcimiento. Mejora de imagen institucional para la atracción del turismo en la ciudad. o ii. Costos Sociales o

El costo social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad ejecutar el proyecto. Ya que los precios de mercado presentan una serie de distorsiones, por efecto de impuestos, subsidios, etc., que impiden conocer cuál es el verdadero valor asumido por el país en su conjunto, es necesario expresar los costos tanto de inversión, operación y mantenimiento del proyecto, a precios sociales, tal como se muestra en la siguiente tabla:

14

Tabla N°4:

Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 01 (Soles) ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

ITEM

DESCRIPCIÓN AÑO 2

I

INVERSIÓN

0

Costo directo

8,448,522.03

1


8,232,827.95

2

Gestión Municipal

55,025.11

3


160,668.97

4

Gastos generales

354,078.95

5


6

Evaluación Intermedia y Evaluación de Culminación TOTAL DE INVERSIÓN

II

10%

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

823,282.79 69,663.55 9,695,547.33


101,605 101,605 111,203 72,039 81,637 72,039 72,039 72,039

72,039

2.1

Operación

68,977

68,977

78,575 39,412 49,010 39,412 39,412 39,412

39,412

49,010

2.2

Mantenimiento

32,627

32,627

32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627

32,627

32,627

III


9,695,547.33 101,605 101,605 111,203 72,039 81,637 72,039 72,039 72,039

72,039

Fuente: JICA Survey Team, 2015 * Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

15

81,637

81,637

Tabla N°5:


ITEM

DESCRIPCIÓN AÑO 2

I

PRE INVERSIÓN

0

Costo directo

8,674,811.26

1


8,459,117.18

2

Gestión Municipal

55,025.11

3


160,668.97

4

Gastos generales

354,078.95

5


6


10%

AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

845,911.72 69,663.55 9,944,465.48

III


99,486 99,486 109,084 69,920 79,518 69,920 69,920 69,920

69,920

79,518

3.1

Operación

68,977 68,977 78,575 39,412 49,010 39,412 39,412 39,412

39,412

49,010

3.2

Mantenimiento

30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508

30,508

30,508

VI


99,486 99,486 109,084 69,920 79,518 69,920 69,920 69,920

69,920

79,518

9,944,465.48


16

iii. Rentabilidad social La evaluación social del proyecto se realizó en base al análisis costos efectividad, calculando los respectivos indicadores de rentabilidad de las alternativas de solución y cuyos resultados se detallan a continuación: Tabla N°6:

Indicador de costo efectividad

Alternativa 1(C/E)

Alternativa 2(C/E) VAC

Descripción Costo de Mercado

Costos Sociales

Costo de Mercado

Costos Sociales

11,730,632

9,695,547

12,031,888

9,944,465

O&M

681,843

669,767

665,799

656,170

Total

12,412,475

10,365,314

12,697,686

10,600,636

525,144

525,144

525,144

525,144

23.64

19.74

24.18

20.19

Inversión

Indicador de efectividad C/E Fuente: JICA Survey Team, 2015

Los resultados indican que la clausura de un m3 de residuos sólidos dispuestos en el botadero tiene un costo social de S/.19.74 y S/. 20.19 soles para la primera y segunda alternativa de solución del proyecto respectivamente. iv. Análisis de sensibilidad Se ha analizado los cambios que pueden darse en las variables más críticas, como los costos de inversión y la cantidad de residuos a confinar, por lo que se han asumido variaciones en estas dos variables. Variación de los costos Se ha efectuado variaciones en los costos tanto de disminución como de un posible incremento, cuyos resultados se muestran en la siguiente tabla: Tabla N°7:

Variación de los costos sociales

Variación Costos (S/.)

VACS Alt 1

VACS Alt 2

80%

8,292,251.29

90%

m3 totales m3 totales

CE Alt 1

CE Alt 2

Alt 1

Alt 2

8,480,508.43

525,144

525,144

15.79 16.15

9,328,782.70

9,540,571.98

525,144

525,144

17.76 18.17

100%

10,365,314.11

10,600,635.53

525,144

525,144

19.74 20.19

110%

11,401,845.52

11,660,699.08

525,144

525,144

21.71 22.20

120%

12,438,376.93

12,720,762.64

525,144

525,144

23.69 24.22


Variación del volumen de los residuos sólidos Se ha efectuado variaciones en el volumen de los residuos sólidos, tanto de disminución como de un posible incremento. Los resultados se muestran en la siguiente tabla:

17

Tabla N°8:

Variación del volumen de residuos sólidos

Variación total de Residuos Sólidos (m3)

m3 totales Alt 1

m3 totales Alt 2

VACS Alt 1

VACS Alt 2

CE Alt 1

CE Alt 2

80%

420,115.56

420,115.56

10,365,314

10,600,636

24.67

25.23

90%

472,630.01

472,630.01

10,365,314

10,600,636

21.93

22.43

100%

525,144.45

525,144.45

10,365,314

10,600,636

19.74

20.19

110%

577,658.90

577,658.90

10,365,314

10,600,636

17.94

18.35

120%

630,173.34

630,173.34

10,365,314

10,600,636

16.45

16.82


F. Sostenibilidad del Proyecto La municipalidad provincial será responsable de la fase post inversión de presente proyecto. El Ministerio del Ambiente será el Organismo Ejecutor del Programa a través de la Unidad Ejecutora del Programa (UE 003) la cual está constituida con autonomía financiera, administrativa y económica con el propósito de alcanzar el logro de los objetivos y metas del programa, dentro del presupuesto y tiempo programado para tal fin. La Unidad Ejecutora del proyecto tendrá las siguientes responsabilidades: o

o

o

o

o

o

Ejecutar el Programa del proyecto en armonía con lo establecido en el Contrato de Préstamo que financiará el Programa y con el Plan Operativo del Programa. Realizar contratos y licitaciones según el requer imiento del Programa. Coordinar y ejecutar las inversiones previstas en el Programa, en coordinación con la Unidad de Residuos Sólidos (URS). Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno para la administración de los recursos del Programa. Elabora los documentos de gestión como los planes operativos anuales, el plan de adquisiciones, el manual de operaciones general del programa. A su vez el MINAN a través de la Dirección de Calidad Ambiental prestará asistencia técnica para el control y seguimiento del botadero cerrado.

La Municipalidad suscribirá un Convenio interinstitucional (Municipalidad – MINAM1 – MEF2), aprobado mediante un Acuerdo de Concejo, con ello aceptará lo siguiente: Inversión o

o

Compromiso a aceptar e implementar las recomendaciones que deriven de la UE 003 para asegurar y facilitar la implementación del PIP en su municipio. Se compromete dar las facilidades al MINAM para el control y seguimiento del botadero cerrado.

Operación y mantenimiento o

1 2

La Autorización para comprometer parte de sus recursos a través de un mecanismo de retención por medio de la Cuenta Única del Tesoro administrado por el MEF para asegurar la sostenibilidad del proyecto.

MINAM: Ministerio del Ambiente. MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.

18

o

Gestionar procedimientos municipales para salvaguardar el área recuperada, y analizar la propuesta de incluir multas a los que dispongan sus residuos en lugares distintos al futuro relleno sanitario.

Post Inversión o

El MINAM, como unidad ejecutora será el responsable del seguimiento y monitoreo de la post inversión del PIP.

Para el financiamiento de la inversión del presente Proyecto, la Municipalidad Provincial de San Román se encuentra elegida por el Ministerio del Ambiente, para ser parte del «Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en zonas prioritarias de Piura, Puno, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martin, Junín, Lambayeque, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco», para el cual la Agencia de Cooperación de Japón – JICA prevé un crédito para financiar alrededor del 80 % del costo de inversión. Para los gastos de operación y mantenimiento, estos se financiarán con los saldos fiscales del FONCOMUN3 y/o Canon. G. Evaluación Ambiental Este proyecto no genera la creación o ampliación de una Unidad de Producción de Bienes o Servicios; tampoco constituye la operación futura de una actividad económica de producción, servicios o comercio; y finalmente no se encuentra en el Listado del Anexo II del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, lo cual no requiere contar con Certificación Ambiental, pero si cumplir con las normativas ambientales vigentes. En ese sentido, se ha realizado un análisis de impacto ambiental de las actividades en la etapa de construcción y operación y mantenimiento, identificando algunos impactos ambientales leves, que serán manejados con medidas de control definidas en el proyecto. Las actividades de construcción que generaran impactos ambientales negativos y positivos son: 

Trabajos Preliminares: impactos negativos de significancia moderada en el aire y en el suelo. También impacto de significancia moderado y poco significativo en mano de obra y riesgos a la salud pública.



Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos: impactos negativos de significancia moderada en aire y muy poco significativos en suelo y paisaje. Además, los impactos positivos moderado y poco significativo en mano de obra y riesgo a la salud.



Construcción de vías de acceso: impactos negativos muy poco significativo en suelo. Los impactos positivos poco significativos en mano de obra.



Habilitación de infraestructura para manejo de lixiviados, gases y aguas pluviales: impactos negativos poco significativos en aire y suelo; impacto muy poco significativo en paisaje. También impactos positivos moderados y muy poco significado en mano de obra y riesgos a la salud pública.



Construcción de cerco perimétrico e Instalación de letreros y señalización: impactos negativos muy poco significativos en paisaje. También impactos positivos moderados en mano de obra.

Las actividades de operación que generarán impactos ambientales positivos son: 

Mantenimiento de conservación de cobertura y asentamientos en la superficie del botadero: impactos positivos muy significativo y de significancia moderada en el suelo, paisaje y salud pública.



Mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo de gases: impactos positivos muy significativos en aire y salud pública.

3 Fondo de Compensación Municipal

19



Mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo de lixiviados: impactos positivos muy significativos en suelo y salud pública y de significancia moderada en paisaje.



Mantenimiento del cerco y letreros de señalización: impactos positivos moderados en paisaje.

Se han diseñado las medidas de mitigación ambiental para contrarrestar los impactos ambientales negativos de la etapa de construcción. Y también medidas de monitoreo ambiental y de control para dar continuidad a los impactos ambientales positivos de la etapa de construcción y operación y mantenimiento. Todas las medidas de manejo ambiental han sido incluidas en el presupuesto del proyecto, para garantizar la sostenibilidad ambiental del proyecto. H. Gestión del Proyecto i.

Fase de inversión

La gestión y ejecución del proyecto estará a cargo de la Unidad Ejecutora 003 del MINAM, quien será el responsable de la implementación del proyecto y entre sus responsabilidades se contemplarán las actividades de supervisión y aprobación de la elaboración de los estudios definitivos, obtención de los permisos pertinentes para la ejecución del proyecto ante las autoridades correspondientes, licitación de las obras, la selección de l contratista4, aprobación de las valorizaciones durante la ejecución de las obras y puesta en marcha de todas las actividades correspondientes, labor que será coordinada con la URS de la Municipalidad Provincial de San Román. ii.

Fase de post inversión

La Municipalidad a través de la Unidad de Residuos Sólidos (URS), será responsable de la operación y mantenimiento del proyecto, concerniente al control, monitoreo, supervisión y vigilancia ambiental del área recuperada. Complementariamente, el Ministerio del Ambiente brindará asistencia técnica a la municipalidad para la adecuada realización de las actividades de mantenimiento del proyecto. La URS se implementa con la Fase I del «Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias», con el fin de contar con la capacidad técnica, administrativa y financiera para hacerse cargo de la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito provincial. I. Cronograma de implementación La fase de inversión del proyecto se realizará durante un periodo de dos años. El primer año se elaborará el expediente técnico y el plan de recuperación de áreas degradadas para gestionar la aprobación de estos ante la autoridad correspondiente, dichas actividades están comprendidas en el “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”, que serán realizadas por la Unidad Ejecutora 003 GICA. Los seis meses siguientes se realizarán los procesos administrativos, gestión de permisos y procesos de licitación para la ejecución del proyecto. Los últimos seis meses se ejecutarán las actividades constructivas de cobertura y confinamiento de residuos sólidos, control y manejo de agentes contaminantes. Previo al inicio de obras se realizarán los trabajos con los recicladores y actividades de sensibilización y comunicación a la población.

4 Actividades que están comprendidas en el Cr onograma del «Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos».

20

J. Cronograma de implementación Nº 0

Elaboración y aprobación de expediente técnico y Plan de recuperación de áreas degradadas

0.2

Procesos administrativos y gestión de permisos

0.3

Proceso de licitación para la ejecución

0.3.1

Definición de TDRs y especificaciones técnicas

0.3.2

Selección de proveedores

1 1.1 1.2 1.3 2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Estudios definitivos

0.1

0.3.3

Meses

Fases

Definición de contratos Manejo de residuos sólidos Realizar la cobertura y confinamiento de residuos sólidos Realizar la construcción de la infraestructura de almacenamiento y evacuación de lixiviados Realizar la construcción del sistema de captura y evacuación de gases Gesti n municipal

2.1

Capacitación sobre instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental

2.2

Capacitación sobre operación y mantenimiento de infraestructura del proyecto

2.3

Elaboración de manual de operación y mantenimiento del proyecto r ct c as e a po ac n

3.1

Campaña de difusión de beneficios del proyecto a los actores involucrados

3.2

Campaña de difusión de información básica para la población

3.3

Campaña de difusión masiva de información sobre el proyecto a la población beneficiaria

3.4

Charla de sensibilización sobre beneficios del proyecto a los recicladores del botadero


21

K. Matriz de Marco Lógico OBJETIVO DE DESARROLLO

MEDIOS DE VERIFICACION

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

SUPUESTOS IMPORTANTES

Unidad

Indicadores

FIN

Mejora de las condiciones mbientales en la ciudad de Juliaca

-

Disminución de la contaminación ambiental

de Medida ECA

Valor actual VALOR ACTUAL 0

Meta Final Cumplimiento de los ECAs al término del año 10 de OyM.

Informes de Monitoreos Ambientales a cargo de la entidad responsable.

Las autoridades municipales así como los trabajadores cumplen con las pautas del proyecto.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES PROPÓSITO

Recuperación del área degradada utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno

Indicadores

-

Área estabilizada y recuperada ambientalmente

Unidad

de Medida

ha

Valor actual

Meta Final



VALOR ACTUAL 0

Estabilizar y recuperar ambientalmente 8.61 ha al término del año 10 de OyM.

Resultados de los monitoreos ambientales en el área degrada por residuos sólidos del botadero

Valor actual

Meta Final



0

525,144.45 m3 de los RRSS son cubiertos y confinados adecuadamente al término del año 2.

Informe de la Unidad de Residuos Sólidos (URS) de la Municipalidad Provincial de San Román e informe de mantenimiento del confinamiento de residuos sólidos

-Financiamiento apropiado y oportuno para la operación y mantenimiento del proyecto.

Todos los residuos sólidos municipales son dispuestos en el relleno sanitario

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES COMPONENTES

1.- Manejo de residuos sólidos

Indicadores

1.1

Los residuos sólidos del botadero son confinados y cubiertos de manera adecuada

Unidad

de Medida

m3

22

-Población participa

1.2

Los lixiviados son evacuados y almacenados adecuadamente

1.3

Los gases son evacuados adecuadamente

2.1

Personal municipal de la URS capacitado en vigilancia ambiental

m3/año

Gg/año

N° Funcionario s

100% de los lixiviados son manejados adecuadamente al término del año 10 de OyM. 6.29 Gb de gases (CH4 y CO2) son evacuados adecuadamente al término del año 10 de OyM.

0

0

2 funcionarios municipales de la URS capacitado al término del año 2.

0

2.- Gestión municipal 2.2 Área degradada vigilada y monitoreada ambientalmente

3.1

Población sensibilizada sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente

3.2

Actores sociales identificados que realizan inapropiadas prácticas en el área degradada.

m2

0

N° Campañas

0

%

100%

86,190 m2 del área del botadero es vigilado y monitoreado al término del año 2. 3 Campañas de sensibilización sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente al término del año 2. 51 recicladores no realizan prácticas inadecuadas en el área degradada al término del año 2.

3.- Prácticas de la población

ACTIVIDADES 1 Manejo de residuos sólidos 1. Cobertura y confinamiento de residuos 1 sólidos 1. Almacenamiento y evacuación de 2 lixiviados


1.1. 1 1.2. 1

Realizar la cobertura y confinamiento de residuos sólidos Realizar la construcción de la infraestructura de almacenamiento y evacuación de lixiviados

23

S/. 9,444,840.93 S/. 518,088.38

Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román e informe de mantenimiento de infraestructura de lixiviados Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román e informe de mantenimiento de infraestructura de gases

activamente en las actividades de socialización y sensibilización. -Municipalidad y población ya no dispone residuos sólidos en el botadero.

Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román e informes de realización de vigilancia ambiental Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román e informes de realización de monitoreos ambientales Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román

Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román MEDIOS DE VERIFICACIO N Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes

SUPUESTOS IMPORTANTES -La población esta predispuesta a colaborar con el proyecto. -No se da una

. Captura y evacuaci n de gases 3 2 2. 2. 2

3

Gestión municipal Vigilancia ambiental municipal Fortalecimiento de las capacidades del personal municipal

1.3. 1

2.1. 2.2. 1 2.2. 2

Realizar la construcci n del sistema de captura y evacuaci n de gases Sub Total Capacitación sobre instrumentos de sca zac n y eva u ac n am en a Capacitaci n sobre operaci n y mantenimiento de infraestructura del proyecto Elaboraci n de manual de operaci n y mantenimiento del proyecto Sub Total

S/. 20,644.01

Contratos, facturas e informes

S/. 9,983,573.31

. ,

.

S/. 17,500.00 S/. 39,800.00 S/. 62,800.00

Contratos, facturas e n o rmes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes

Prácticas de la población

3. Conocimiento de riesgos e impactos a 1 la salud y el ambiente

3. Prácticas de los actores sociales en la 2 zona degradada

3.1. 1 3.1. 2 3.2. 1 3.2. 2

3 4 5

Campaña de difusión de beneficios del proyecto a los actores involucrados (material audiovisual) Campaña de difusión de información sobre el proyecto a la población Charlas dirigidas a los recicladores del botadero municipal Capacitaciones y cursos de fortalecimiento de capacidades laborales dirigidos a los recicladores del botadero Sub Total Gastos generales Utilidad (10% de los costos de obras) Evaluación Intermedia y Evaluación de Culminación

S/. 20,385.68 S/. 75,500.00 S/. 8,000.00 S/. 82,000.00 S/. 185,885.68 S/. 417,813.17 S/. 998,357.33 S/. 82,202.99

TOTAL DE INVERSIÓN

S/. 11,730,632.48


24

Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes

variaci n significativa en los niveles de precios unitarios. -Se cumplen oportunamente con todos los plazos y cronogramas dispuestos -Las decisiones pol ticas no vulneran ni reducen los impactos de la implementación del proyecto.

L. Conclusiones y Recomendaciones o

o

o

o

o o

o

o

o

En el presente proyecto se definió el problema central denominado: «Degradación del área utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno», debido al inadecuado manejo de residuos sólidos, deficiente gestión municipal para la disposición final de residuos sólidos e inapropiadas prácticas de la población. El objetivo central del proyecto es: «Recuperación del área degradada utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno». El entorno del área degradada, no presenta en sus alrededores presencia de grupos humanos y actividades económicas que puedan ser perjudicadas con la implementación del proyecto. De acuerdo a las características del presente proyecto, las cuales tienen impactos cualitativos y no monetarios, la metodología más apropiada para su evaluación es la metodología de Costo/Efectividad. El costo efectividad de la alternativa seleccionada es 14.66 soles/m3. El costo total de inversión de la alternativa seleccionada del proyecto asciende a S/. 11,730,632.48 soles (incluido IGV). Los costos de operación y mantenimiento de la alternativa seleccionada en total ascienden a S/. 124,117 soles para los años 3 y 4, S/. 135,442 para el 5, S/. 89,229 para los años 6, 8, 9, 10 y 11, y para los años 7 y 12 el costo es S/. 100,555. Es necesario asignar el presupuesto y los recursos para la implementación de este proyecto, especialmente la parte de sostenibilidad. MINAM y las municipalidades deberían cooperar asignando un presupuesto para la inversión inicial y las fases de operación y mantenimiento. Se ha considerado un Programa de Monitoreo Ambiental, por 10 años, los cuales serán evaluados al año 7 y al año 12, para establecer la continuidad y frecuencias de los monitoreo ambientales, que permitan asegurar la estabilidad del área recuperada, y la no generación de contaminación en el entorno.

Algunas recomendaciones finales para la Municipalidad Provincial de San Román: o

o

o

Mejora de sus actividades de almacenamiento de los residuos. Los residuos deberán almacenarse temporalmente en un espacio definido del botadero (considerar el diseño del proyecto para su ubicación) para extenderlo y compactarlo. Desarrollo de acciones de sensibilización a la población, para evitar que continúen las inapropiadas prácticas de disposición de residuos sólidos, así como el fortalecimiento de la capacidad de vigilancia ambiental municipal. Se recomienda que en la etapa de inversión (en el desarrollo del expediente técnico) se realicen monitoreos ambientales de línea base.

Se recomienda proceder a la viabilidad del presente proyecto considerando que el monto de inversión garantiza el cumplimiento de su objetivo.

25

2. Aspectos Generales 2.1 2.1.1

Nombre del Proyecto y Localización Nombre del Proyecto

El presente estudio de pre inversión se denomina: «Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno» 2.1.2


El proyecto se localiza en el distrito de Juliaca, ubicado referencialmente en las coordenadas UTM (WGS 84): 19L, 381721E, 8286133 N, a una altitud promedio de 3830 m.s.n.m. Tabla N°9:


Departamento

Puno

Provincia

San Román

Distrito

Juliaca

Sector

Chilla

Región Geográfica

Sierra


La provincia de San Román es una de las 13 provincias que conforman el departamento de Puno; limita por el norte con las provincias de Azángaro y Lampa, por el sur con la provincia de Puno y el departamento de Moquegua, por el este con la provincia de Huancané y por el oeste con el departamento de Arequipa. El distrito de Juliaca es uno de los 04 distritos de la provincia de San Román y ocupa una superficie aproximada de 533.47 km2. El código UBIGEO del distrito es 211101. Los límites del distrito son: Norte Este

:

Distrito de Calapuja, Provincia de Lampa; distritos de Caminaca y Samán, Provincia de Azángaro.

Este

:

Distrito de Pusi, Provincia de Huancané.

Sur

:

Distrito de Caracoto y Cabana, Provincia de San Román.

Oeste

:

Distritos de Lampa y Cabanilla, Provincia de Lampa.

Así mismo el distrito de Juliaca tiene como capital a la ciudad de Juliaca, situada en el Centro Oriente del distrito.

26

Ilustración N°1:

Ubicación del proyecto por ámbito geográfico


El botadero municipal de la ciudad de Juliaca se encuentra localizado aproximadamente a 3.5 km al Este del centro de la ciudad de Juliaca, en el sector Chilla, jurisdicción del distrito de Juliaca.

27

Ilustración N°2:

Localización del proyecto Botadero Municipal de Juliaca

Fuente: Google Earth, 2015

2.2

Institucionalidad

La Unidad Formuladora (UF) y Unidad Ejecutora (UE) del presente Proyecto de Inversión Pública (PIP), están adscritas al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y pertenecen al Ministerio del Ambiente (MINAM). Ambas cuentan con los requerimientos mínimos necesarios para la realización de los estudios y ejecución de obras respectivamente, cuyo fin está orientado a la recuperación y restauración de áreas degradadas por residuos sólidos. 2.2.1

Unidad Formuladora

La Dirección General de Calidad Ambiental es un órgano perteneciente al Viceministerio de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente, y es el encargado de promover la mejora y preservación de la calidad ambiental, mediante la adecuada gestión y control de la calidad del agua, aire y suelo. Tiene como principal función elaborar e implementar mecanismos e instrumentos de gestión y alternativas necesarias para prevenir el deterioro de la calidad ambiental, haciendo uso también de mecanismos de ecoeficiencia. Así mismo una de sus funciones específicas es formular y proponer criterios para la elaboración de los planes de prevención, descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales y planes de emergencia ambiental y efectuar el seguimiento; en ese sentido, como la formulación del presente proyecto está orientado a la recuperación y restauración de un área degradada ambientalmente, está enmarcado dentro de las funciones de la unidad formuladora.

28

Tabla N°10: Sector Pliego Nombre Persona responsable de la UF Cargo Dirección Teléfono Correo Electrónico

2.2.2

Información de la Unidad Formuladora (UF) : : : : :

Ambiente Ministerio del Ambiente Dirección General de Calidad Ambiental Angel Vidaurre Suclupe Encargado de la UF de la Dirección General de Calidad Ambiental : Av. Javier Prado N° 1440, San Isidro, Lima : (+511) 611 6000 : [email protected]

Unidad Ejecutora

Mediante Resolución Ministerial N° 013-2013-MINAM se formaliza la creación de la Unidad Ejecutora “003 Gestión Integral de Calidad Ambiental”, correspondiente al “Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias”, constituyendo este un organismo operativo, descentralizado y con un nivel de desconcentración administrativa, perteneciente al Vice-ministerio de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente, encargada de la ejecución del programa. A la fecha la UE viene ejecutando el Contrato de Préstamo Nº 2759/OC-PE suscrito con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Contrato de Préstamo Nº PE-P41 con la Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno del Japón (JICA), que se estima finalicen en el año 2019. A la fecha tiene contratado 02 consultoras internacionales para la elaboración de los 30 estudios definitivos, entre los servicios están considerados expedientes técnicos, licitaciones de equipamiento y maquinarias, y licitaciones de obras para infraestructuras. Por tanto, este organismo tiene la capacidad técnica y operativa para poder ejecutar el presente proyecto, y está dotado de una organización interna especializada con profesionales y técnicos capaces de gestionar la ejecución y supervisión de obras. Tabla N°11:

Información de la Unidad Ejecutora (UE)

Sector

: Ambiente

Pliego

: Ministerio del Ambiente

Nombre

: UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental

Persona responsable de la UE Cargo Dirección

: Alberto Marquina Pozo : Coordinador General del Programa : Av. Javier Prado N° 1440, San Isidro, Lima

Teléfono

: (+511) 611 6000

Correo Electrónico

: [email protected]

2.2.3

Área técnica designada

Actualmente como parte de la ejecución del “Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias”, está en proceso de implementación la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos (URS), cuyo órgano se hará cargo de la gestión integral de los residuos sólidos a nivel de la municipalidad provincial.

29

Por tanto, esta unidad será el área técnica designada a nivel del gobierno local, encargada de la conducción, coordinación y desarrollo de los aspectos técnicos de la ejecución de los componentes del presente PIP. La URS de la Municipalidad provincial de San Román se encuentra en proceso de aprobación, hasta que no empiece a funcionar, la Sub-Gerencia de Limpieza Pública, Ornato, Parques y Jardines asumiría esta función como área técnica designada. 2.2.4

Entidad encargada de la operación y mantenimiento

La URS de la municipalidad será el órgano encargado de la operación y mantenimiento del proyecto, esta realizará todas las actividades concernientes a la etapa de post inversión tanto a nivel técnico operativo como administrativo. 2.3 2.3.1

Marco de referencia Antecedentes del Proyecto

Actualmente la ciudad de Juliaca tiene problemas de gestión y manejo de residuos sólidos municipales, ya que el servicio de limpieza pública se realiza de manera inadecuada, generando riesgos a la salud pública y deterioro del medio ambiente. Como respuesta a esta problemática, la Municipalidad Provincial de San Román fue incluida en el “Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias” de código SNIP 016-2010, promovido por el MINAM con apoyo de los fondos de cooperación internacional BID y JICA; este programa está compuesto por 31 Proyectos de Inversión Pública de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los cuales se encuentran actualmente en ejecución, siendo su monto de inversión aproximadamente a S/. 273 millones y beneficiando casi a 3 millones de habitantes. Los 31 proyectos que pertenecen al programa consideraron los componentes de almacenamiento, barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos. Uno de estos es el PIP de código SNIP 139755: “Mejoramiento y ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Ciudad de Juliaca y adecuado Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto, provincia de San Román Puno”, cuyo monto de inversión asciende a S/ 14,401,906.00; la declaratoria de viabilidad proyecto a nivel de perfil fue obtenida el año 2014 y ese mismo año la OPI Ambiente y la Dirección General de Programación de Inversiones (DGPI) autoriza la elaboración de Estudio de Factibilidad, cuya formulación se encuentra en proceso, de acuerdo a la ficha de registro del proyecto. Sin embargo, quedó pendiente dar solución al problema que constituye las zonas deterioradas por la inadecuada disposición final de residuos sólidos conocidas como botaderos. En ese sentido, el MINAM ha dado inicio a la Fase II del Programa con el fin de atender y recuperar estas áreas degradadas, denominando a este como el «Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos». Por lo tanto, los proyectos que conforman el Programa serán financiados también por los fondos de cooperación internacional del BID y JICA. Por tanto, como parte de esta segunda fase, se elabora el presente estudio de preinversión que tiene como objetivo la recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el botadero municipal ubicado en el distrito de Juliaca. Se adjunta el plano de la fase I y II en el anexo 7. Infraestructuras.

30

Ilustración N°3:

Principales antecedentes e hitos del proyecto 2015 2010

2007

Se inicia la formulación del PIP de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el distrito de Juliaca

Se emite la declaración de viabilidad del programa de código SNIP 016-2010

Inicio de operaciones del botadero municipal

2009

2014

MINAM gestiona el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias

Se emite la declaración de viabilidad del PIP a nivel de perfil y código SNIP 139755


La fase de inversión del proyecto de relleno sanitario de la ciudad de Juliaca comenzó el año 2014, a cargo de la Unidad Ejecutora 003 GICA, y actualmente se están elaborando los estudios definitivos del proyecto (expediente técnico y estudio de impacto ambiental) para su posterior ejecución. La fecha de finalización de la construcción del relleno es octubre de 2017, después se realizarán actividades de adiestramiento y capacitación previo al inicio de la operación del relleno sanitario5. Se cuenta con el Convenio Interinstitucional MINAM-MUNICIPALIDAD, para la delegación de competencias por parte de la Municipalidad Provincial de San Román-Juliaca hacia el MINAM, a financiar los costos de operación y mantenimiento a través de la Cuenta Única del Tesoro y a dar las facilidades al MINAM para las acciones de supervisión durante la etapa de post-inversión como consta en la Carta de Compromiso N° 136-2016/MPSRJ/A y el Acuerdo de Concejo Municipal N° 051-2015-MPSR-J/CM donde la municipalidad aprueba delegar la competencia para la ejecución del proyecto, autoriza al alcalde a suscribir el Convenio Interinstitucional entre el MINAM y MEF, así como toda la documentación necesaria para la implementación, formalización y adendas de ser necesario; y comunicar al Concejo Municipal las acciones a tomar. Todos los documentos se adjuntan en el anexo 09: Compromiso para la Sostenibilidad 2.3.2

Lineamientos de Política

El presente proyecto se enmarca en el “Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en zonas prioritarias de Piura, Puno, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martin, Junín, Lambayeque, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”; promovido por el Ministerio del Ambiente, este programa tiene como objetivo principal recuperar áreas degradadas por residuos sólidos en 31 municipalidades, ubicadas en 16 regiones del país, siendo una de estas la Municipalidad Provincial de San Román. El programa busca asegurar el cumplimiento de las metas referidas a la gestión de residuos sólidos, especificadas en el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA PERÚ 2011-2021), y tiene como propósito multiplicar el número de municipios ecoeficientes; comunidades que aprovechan sus recursos y potencialidades con eficiencia para el bienestar de su población y desarrollo sostenible, y las cuales trabajen en tres líneas de acción prioritarias: o

o

o

Tratamiento de las aguas servidas. Disposición de los residuos sólidos. Ordenamiento de espacios para el desarrollo sostenible.

5

Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario, estimándose como inicio de ejecución del proyecto el año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas.

31

Estos municipios ecoeficientes tienen como objetivos: o

o

o

Lograr la equidad, ampliando las oportunidades de la población. Potenciar la sostenibilidad, satisfaciendo las necesidades de las presentes y futuras generaciones. Promover la eficacia y eficiencia, produciendo m ás con menos recursos y menos impactos ambientales.

2.3.2.1 Lineamientos de Política Sectorial Funcional El proyecto está enmarcado en la Política Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos y el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA PERÚ 2011-2021). o

Política Nacional del Ambiente Constituye uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del país. El eje número de 2 es el de Gestión Integral de la Calidad Ambiental, teniendo como uno de sus objetivos: Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los sectores público y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades.

o

Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 Es un instrumento de planificación ambiental nacional de largo plazo, basado en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el cual incorpora los lineamientos de política y criterios técnico-políticos establecidos en la Política Nacional del Ambiente, y responde a la necesidad de establecer planes de gestión integral de residuos sólidos previstos en la Ley General de Residuos Sólidos. Este tiene como objetivo general: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Dentro de la meta 2: residuos sólidos, se señala la acción estratégica 2.1: Asegurar el tratamiento y disposición final adecuados, de los residuos sólidos del ámbito municipal, y la cual tiene como meta al año 2021 que el 100% de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente.

2.3.2.2 Lineamiento de Política Regional El Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 de Puno propone 07 objetivos estratégicos para el desarrollo de la región, siendo el primero de estos lograr “Servicios de calidad, en educación y salud integral con interculturalidad, así como adecuados servicios básicos, asegurando el bienestar de la población”; y dentro de esta una de las estrategias planteadas es el “Implementar y desarrollar el Plan de Bioseguridad y Manejo de residuos sólidos”. 2.3.2.3 Lineamiento de Política Local El Plan de Desarrollo Concertado Provincial al 2021 de la Municipalidad Provincial de San Román, teniendo como uno de sus objetivos estratégicos “Conservación y uso adecuado de recursos 32

naturales, impartidos por una cultura eco-ambiental, acondicionado adecuadamente a los cambios climáticos que permita calidad de vida en un ambiente saludable”, en el cual se establece como uno de sus objetivos específicos “Provincia de San Román con cultura Eco – Ambiental”, para el logro en el intermedio plazo de “Contaminación atmosférica disminuida así como una reducida degradación de suelo”. El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) de la Municipalidad Provincial de San Román 2015-2018 está en proceso de elaboración por parte de la municipalidad según Informe N° 033-2015/VYQC-PSF-PSRS-MPSRJ, ya que su último PIGARS fue aprobado en el año 2010 según la ordenanza municipal N° 001-2010 MPSR/CM, en su ítem 6. EJECUCION Y MONITOREO DEL PIGARS , muestra en el Cuadro Nº 45 el Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN, en donde menciona como subprograma: j) Remediación de Botaderos una vez puesto en funcionamiento el Relleno Sanitario de la Municipalidad Provincial, se procederá a cerrar el botadero a cielo abierto; como indicador el plan de cierres y áreas recuperadas. Tabla N°12: Objetivo

Matriz de consistencia

Recuperación del área degradada utilizada como botadero en el sector Río Seco, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno

Componente 1

Adecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada

Componente 2


Componente 3

Apropiadas prácticas de la población

Instrumentos

Lineamientos asociados

Consistencia del proyecto

Política Nacional del Ambiente

Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los sectores público y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades.

El proyecto contribuye a lograr que los residuos en el botadero municipal del distrito sean manejados y tratados adecuadamente.

Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA PERÚ 2011-2021)

Se establece como meta al año 2021 que el El objetivo del proyecto es concordante 100% de los residuos sólidos no reutilizables con el objetivo estratégico del plan. son tratados y dispuestos adecuadamente.

Plan de Desarrollo Implementar y desarrollar el Plan de Regional Concertado Bioseguridad y Manejo de residuos sólidos. Puno 2013-2016

Plan de Desarrollo Concertado Provincial al 2021

Provincia de San Román con cultura Eco – Ambiental con contaminación atmosférica disminuida así como una reducida degradación de suelo.

PIGARS de la provincia de San Román 2010

Remediación de botaderos una vez puesto en funcionamiento el Relleno Sanitario de la Municipalidad Provincial, se procederá a cerrar el botadero a cielo abierto.


33

El proyecto es concordante con el plan de desarrollo regional de Puno. El objetivo central del proyecto es concordante con el logro de la reducción de la contaminación atmosférica y degradación del suelo, por tanto, está alineado con el Plan de Desarrollo Concertado Provincial. El objetivo central del proyecto es concordante con el PIGARS.

2.3.3

Cadena Funcional

Según el Anexo SNIP 01 (Clasificador Funcional Programático), el proyecto se clasifica en la siguiente cadena funcional programática: Función 17: Ambiente Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones realizadas para la consecución de los objetivos del gobierno relacionados con el desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, así como la gestión integral de la calidad ambiental, en el marco de la Política Nacional del Ambiente. División Funcional 055: Gestión integral de la calidad ambiental Conjunto de acciones desarrolladas para la gestión integral de la calidad ambiental, comprendiendo la gestión de residuos sólidos, conservación y ampliación de las áreas verdes y ornato público, vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental, así como el control integral de sustancias químicas y materiales peligrosos. Grupo Funcional 0126: Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental Comprende las acciones de prevención, monitoreo, evaluación, supervisión, control y fiscalización de la calidad del aire, suelo y recursos hídricos; así como las acciones orientadas a la mitigación, recuperación, rehabilitación y remediación de sitios contaminados incluyendo los pasivos ambientales generados por actividades extractivas y de otra índole. Incluye la promoción de la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas. Asimismo, el inventario, monitoreo y control de emisiones y efluentes contaminantes y la investigación y protección de la capa de ozono. Comprende las acciones de gestión, evaluación, vigilancia, regulación y monitoreo para la fiscalización, control, protección, reducción y mitigación de radiaciones no ionizantes y del ruido ambiental y vibraciones. Así mismo según el Anexo SNIP 04 (Clasificador De Responsabilidad Funcional), y de acuerdo a la clasificación funcional programática del proyecto, la responsabilidad funcional recae en el sector ambiente. Tabla N°13:

Clasificador Funcional Programático y de Responsabilidad Funcional del proyecto

Función

: 17 Ambiente

División Funcional

: 055 Gestión integral de la calidad ambiental

Grupo Funcional

:

Responsable Funcional

: Ambiente

0126 Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental


34

2.3.4 o

Marco Legal

Constitución Política del Perú En la Constitución Política, promulgada en el año 1993, se establece que todas las personas tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. También establece que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

o

Ley Nª 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Esta ley tiene como finalidad optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. En ese sentido, el presente Proyecto de Inversión Pública a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la mencionada ley y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General Resolución Directoral Nº 001-2011-EF-68.01; así como los Contenidos Mínimos Específicos (CME 22) de Estudios de Pre inversión a Nivel de Perfil de Proyectos de Inversión Pública de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos aprobados por R.D. N° 0072013-EF/63.01.

o

Reglamento de la Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública: D.S. Nº 221-2006-EF, Directiva Nº 002-2007-EF/68.01 y Anexos del SNIP En disposiciones generales se define que se sujetan a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las Directivas que la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. El ámbito de aplicación alcanza a las Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional en el marco de lo dispuesto por la primera disposición complementaria de la Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCI, modificada por la Ley N° 28925. Asimismo, se define como Proyecto de Inversión Pública a toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos. Para efectos del Sistema Nacional de Inversión Pública, considérese Recursos Públicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. En el capítulo 2 se presentan los órganos conformantes del sistema nacional de inversión pública y señala sus competencias y en el capítulo 3 se presentan los procedimientos y procesos de la elaboración de los Estudios dentro de las fases de pre inversión, declaración de viabilidad, Fase de Inversión y seguimiento físico y financiero de los proyectos de inversión pública, evaluación Expost, entre otras disposiciones complementaria.

o

Ley Nª 28611, Ley General del Ambiente Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, Así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. 35

En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley. En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del marco tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general. En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento. En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente. Complementariamente, en el artículo 119) se establece que la gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales. o

Ley Nª 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental En su Título II: Gestión ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1, establece que las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en su artículo 2º se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artículo 5º.- De los Principios de la Gestión Ambiental, establece que la gestión ambiental en el país, se rige por los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.

o

Ley Nª 26842, Ley General de Salud En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la protección de la salud ambiental. En su artículo 96 del capítulo IV, se menciona que en la disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del capítulo VIII tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo.

o

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Esta ley establece como finalidad de los gobiernos locales representar al vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, 36

sostenible y armónico de su circunscripción. Señala que las competencias y funciones específicas y exclusivas de las municipalidades provinciales en saneamiento, salubridad y salud, son: (i) regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial; (ii) regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. Establece que las funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales son administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. Señala que las funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales son: (i) proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios; y, (ii) regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales. Complementariamente, establece que las funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales son administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo. o

Ley Nª 27314, Ley General de Residuos Sólidos Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política: 



















Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos. Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos sólidos. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas. Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos. 37

En su modificatoria, D.L. N° 1065, artículo 5) establece las competencias del Ministerio del Ambiente, entre otras, coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicación de la Ley; aprobar la Política Nacional de Residuos Sólidos; promover la elaboración y aplicación de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en las distintas ciudades del País, de conformidad con la Ley; Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado Nacional del Ambiente el análisis referido a la gestión de los residuos sólidos, así como indicadores de seguimiento respecto de su gestión. En el artículo 9), asigna a los Gobiernos Regionales el rol de promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente. En el artículo 10), se asigna a las Municipalidades provinciales la responsabilidad de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Las Municipalidades Provinciales están obligadas a: 1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción,

compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su

jurisdicción. 3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al

manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. 4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y

transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. 5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión

municipal. 6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión

municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley. 7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del

Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad provincial correspondiente. 8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de

servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios.

38

9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y

contabilidad de costos de carácter empresarial.

10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas

registradas en el Ministerio de Salud.

11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia

con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. 12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección

selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. Complementariamente, señala que las municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos del cercado, son responsables de los residuos sólidos en su totalidad y estos deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizados por la municipalidad provincial, estando obligados los municipios distritales al pago delos derechos correspondientes. En el artículo 32°, Señala que: «Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de ésta, con la debida presentación del EIS respectivo, previamente aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo y por la Dirección General de Medio Ambiente del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción» y que «La construcción y operación de infraestructura para el manejo de residuos sólidos industriales al interior de las concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales serán autorizadas por las autoridades sectoriales competentes, informando lo actuado a la DIGESA». En el artículo 40°, Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes: i) Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados; ii) acceder a la información pública sobre residuos sólidos, iii) la protección de su salud y entorno ambiental a los riesgos o daños que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos, incluyendo los ámbitos de la gestión no municipal, y iv) participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial. En el artículo 41°, Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos las siguientes: i) Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente Ley; ii) Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas difundidas por las autoridades competentes. o

Reglamento de la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos En el artículo 8) Autoridades municipales, Provincial; i) Asegurar la erradicación de los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, así como la recuperación de las áreas degradadas por dicha causa (…). En el Artículo 18) Prohibición para la disposición final en lugares no autorizados: La Municipalidad Provincial elaborará en coordinación con las Municipalidades Distritales, un Plan de Cierre y Recuperación de Botaderos, el mismo que deberá ser aprobado por parte de esta Autoridad de Salud. La Municipalidad Provincial es responsable de su ejecución progresiva; sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a quienes utilizaron o manejaron el lugar de disposición inapropiada de residuos.

39

En el artículo 90) Uso del área de la infraestructura después de su cierre: Queda prohibida la habilitación urbana o la construcción de edificaciones de cualquier naturaleza en áreas que fueron utilizadas como infraestructura de disposición final (…). o

Ley Nº 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, y la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El régimen de regulación local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales establecen normas de promoción de la actividad que realizan los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción. En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores. En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro de inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente, la cual además debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor.

o

Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. N° 005-2010MINAM) En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del Ministerio del Ambiente, entre ellas: 





Promover la gestión integral de los residuos sólidos con impulso de la formalización de los recicladores. Sistematizar la información sobre la implementación del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, remitida por las municipalidades, el cual será difundido a través del Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA. Promover la educación ambiental y la participación de la población en coordinación con las Municipalidades.

El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales: 





Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción. Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan Técnico Operativo para la recolección selectiva del ámbito de su jurisdicción; y el Programa de Educación y Comunicación Pública. Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos sólidos. 40

o

Ley Nª 29263, Ley que modifica al Código Penal. Artículo 306 Título XIII 306. Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos: «El que, sin autorización de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años (…) cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni mayor de seis años y con doscientas sesenta a cuatrocientos cincuenta días-multa…».

o

Otras Normas vinculadas a los procesos de Saneamiento Físico Legal 







o

Resolución de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos N° 120-2014SUNARP/SN. Directiva N° 002-2014-SUNARP-SN: Directiva que regula la emisión de los Informes Técnicos de las solicitudes de Búsqueda Catastral. Resolución de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Nº 248-2008SUNARP-SN: Reglamento de Inscripción del Registro de Predios. Ley N° 24657: Comunidades campesinas, deslinde y titulación de territorios comunales; Reglamento de Registros Públicos; Normas de la Superintendencia de Bienes Nacionales; entre otras.

Normas para monitoreos de calidad ambiental 

Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (D.S. Nº 0742001-PCM) y Estándares de Calidad Ambiental para Aire (D.S. Nº 003-2008-MINAM): Tomando en consideración las nuevas evidencias halladas por la Organización Mundial de la Salud, este decreto aprueba los nuevos Estándares de Calidad Ambiental de Aire para el Dióxido Azufre, los mismos que entrarán en vigencia a partir del primero de enero del 2009; así como establece Estándares Ambientales de Calidad de Aire para Benceno, Hidrocarburos Totales, Material Particulado con diámetro menor a 2,5 micras e Hidrógeno Sulfurado. Se establece un estándar de calidad para el dióxido de azufre de 80 microgramos por metro cúbico para 24 horas, además, se fijan a nivel nacional los valores o estándares ambientales de calidad del aire para el benceno, hidrocarburos totales, hidrógeno sulfurado y material particulado con diámetro menor a 2,5 microgramos por metro cúbico. Estos nuevos valores y los límites máximos permitidos para el dióxido de azufre, compuestos orgánicos volátiles y otros, no representan riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente, considerando el criterio de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Entre las consideraciones del Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM, se indica que en la actualización se ha tenido en consideración las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Al respecto, en el documento en castellano de la OMS “Las directrices sobre la calidad del aire en la protección de la sal ud pública: actualización mundial” recomienda valores para PM2.5, PM10, O3, NO2 y SO2.





Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, Decreto Supremo N° 085-2003-PCM: Esta norma establece los estándares de calidad ambiental para ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo sostenible. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (D.S. N° 002-2008-MINAM): Aprobada el 31 de julio de 2008, mediante esta norma se establecen los niveles de concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y 41

biológicos presentes en el agua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas acuáticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente. El cumplimiento de esta ley se considerará para el muestreo y análisis de parámetros en cuerpos de agua natural involucrados, así como en la evaluación de la calidad de los mismos. 

Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM, que aprueba Disposiciones para la implementación de los Estándares Nacionales de Calidad ambiental (ECA) para Agua: Esta norma aprueba las disposiciones para la implementación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua, aprobados por Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM. En su artículo 2° precisa las Categorías y sub categorías de los ECA para Agua: Categoría 1: Poblacional y Recreacional Categoría 2: Actividades Marino Costeras Categoría 3: Riego de vegetales y bebida de animales Categoría 4: Conservación del medio acuático Corresponde a la Autoridad Nacional del Agua asignar la categoría a los cuerpos de agua respecto a su calidad.



o

Estándares de Calidad Ambiental para Suelo (D.S. N° 002.2013-MINAM): Estándares que son aplicables a todo proyecto y actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio nacional genere o pueda generar riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y áreas de influencia.

Ordenanza Regional N°25-2013 – GRP –CRP

Aprueba el “Plan Regional de Acción Ambiental Puno 2014 al 2021”, instrumento de planificación ambiental regional de largo plazo basado en el marco legal del Sistema Regional de Gestión Ambiental, que se formula a partir de un diagnóstico situacional ambiental de los recursos naturales y de las potencialidades de la región para el aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos. También aprueba la “Agenda Ambiental Regional 2014-2015”, herramienta de planificación y gestión que armonice enfoques integrales, para abordar los complejos asuntos de la gestión ambiental, dándole homogeneidad y orientación general

42

3. Identificación 3.1

Diagnóstico de la Situación Actual

3.1.1

Área de estudio

El área de influencia está definida com o el espacio geográfico donde se ubican los beneficiarios del proyecto, es decir, está constituido por el ámbito urbano del distrito de Juliaca. El área de estudio del proyecto comprende tanto el área de influencia y el área afectada por la disposición de residuos sólidos en el botadero municipal de la ciudad, según se muestra en la siguiente ilustración. Ilustración N°4: Área de estudio y área de influencia

Área de estudio

Área de influencia

Botadero municipal

Fuente: Google Earth, 2015

3.1.1.1 Características del medio En este apartado se describe las características físicas del área de estudio y los aspectos socioeconómicos del área de influencia. 3.1.1.1.1 Características físicas a.

Ubicación

El botadero municipal de la ciudad de Juliaca se ubica en el sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno. Localizado dentro del lindero de una propiedad de la Municipalidad Provincial de San Román, el cual se emplaza en las siguientes coordenadas:

43

Tabla N°14: Vértice

Coordenadas del cerco perimétrico Coordenada UTM, Zona 19L Sistema de Referencia Geodésico WGS 84 Este (X)

Norte (Y)

P1

381578.642

8286055.997

P2

381710.000

8286056.000

P3

381710.020

8285997.425

P4

381924.000

8285995.000

P5

381914.000

8286100.000

P6

381867.000

8286106.000

P7

381872.000

8286215.000

P8

381604.000

8286320.000

P9

381578.730

8286320.129


44

Ilustración N°5: Cerco perimétrico del botadero


45

b.

Meteorología y clima

El clima constituye un factor de suma importancia, contribuyendo no sólo a determinar la flora y fauna del lugar sino también, según el comportamiento de los elementos meteorológicos, los tipos de infraestructuras acordes con la disponibilidad en el medio. El clima del botadero se caracteriza por ser frio y seco durante el año, con una temperatura agradable y en los meses de diciembre a marzo es lluvioso, durante el período de observación continuaban las precipitaciones pluviales. Los datos de las principales características de los elementos meteorológicos fueron tomados de la estación más cercana el área del proyecto, a continuación, se enumera la información de la estación con la que se trabajó: Tabla N°15: Nombre de la Estación Juliaca

Datos de estación meteorológica El Alto

Institución que la administra

Categoría

SENAMHI

Climática Convencional

Coordenada Geográficas

Condición

Funcionamiento

Latitud

Longitud

15° 29′ 00″ S

70° 09′ 00″ W

Altitud m.s.n.m. 3826

Fuente: SENAMHI, 2015

Las características de los elementos meteorológicos son: o

Temperatura: En la ciudad de Juliaca el clima es frígido, ventoso, con escasa humedad, moderadamente lluvioso y con fuerte contraste térmico, es decir que la temperatura es muy variable. La media anual de temperatura máxima y mínima (período 2009 – 2014) es 12.25°C y 6.58°C, respectivamente. Tabla N°16:

Año

Registro de temperatura media mensual (°C), año 2009-2014 Meses

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun.

Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.

2009

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

11.38

11.85

11.89

2010

11.67

11.71

11.37

11.01

9.18

8.92

8.42

11.17

10.26

11.48

12.01

11.40

2011

11.27

10.05

9.94

10.02

8.36

8.09

6.64

8.80

9.66

11.04

11.95

10.76

2012

10.49

10.05

9.73

9.88

8.23

6.58

6.86

7.89

9.81

11.82

12.25

11.09

2013

10.25

10.84

11.06

9.79

9.51

7.16

7.46

8.31

10.05

11.17

12.00

10.89

2014

10.35

10.70

10.68

10.05

9.54

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

Fuente: SENAMHI, 2015 . o

Precipitación: La precipitación pluvial total variada puede alcanzar c ifras superiores a los 500 mm anuales. La mayor parte de la precipitación se concentra entre los meses de diciembre a marzo. Los vientos son variados en relación a la variación de la temperatura y mayormente se presentan durante las horas de la tarde con mayor fuerza y en las mañanas vientos suaves.

46

Tabla N°17: Año

Registro de precipitación total mensual (mm), año 2009-2014 Meses

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun.

Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.

2009

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

0.92

4.50

2.36

2010

3.64

3.65

2.05

0.66

0.37

0.00

0.02

0.00

0.08

0.62

1.04

4.98

2011

2.25

5.75

4.03

1.35

0.05

0.00

0.11

0.14

0.98

0.91

2.29

6.18

2012

4.35

5.97

4.33

1.65

0.00

0.00

0.00

0.09

0.09

0.50

1.40

5.26

2013

4.48

5.12

1.57

0.36

0.25

0.25

0.22

0.15

0.27

1.33

1.38

3.82

2014

4.02

1.89

1.58

1.40

0.00

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

Fuente: SENAMHI, 2015. o

o

c.

Humedad Relativa: La humedad relativa es uno de los factores empleados en el modelo de pronóstico de transporte de aire. El modelado y la topografía intervienen en la dinámica de la humedad ambiental a distintos niveles. Lamentablemente, la estación más cercana al área del proyecto no registra dicho parámetro. Viento: La meseta de Juliaca, se presenta fuertes vientos en diferentes direcciones, especialmente durante el mes de agosto en sus pampas es frecuente observar ventarrones, vientos huracanados y remolinos los cuales le hizo ganarse el apelativo de "ciudad de los vientos" las masas de aire que con frecuencia se desplazan en sentido horizontal. Geomorfología

Geomorfología regional En la zona de estudio se han definido las siguientes unidades geomorfológicas: o

Valle

Esta unidad es el producto de la acción activa de los fenómenos de geodinámica externa, lo que hace que las geoformas sean relativamente inestables, con pendientes suaves que tienden a desarrollar cada vez valles más amplios y extensos de sección transversal en "V" y cursos que varían de anastomosados a meandriformes. o

Altiplano

Esta geoforma está representada por una planicie con una extensión considerable y está desarrollada a una altitud de que oscilan entre 3900 y 4.000 msnm, presenta una superficie ligeramente ondulada en la que se presentan cauces antiguos de ríos abandonados. Los ríos actuales desarrollan meandros sobre esta superficie

47

Fotografía N° 1: Vista a la unidad de Altiplano

Fuente: JICA Survey Team, 2015 o

Laguna

Esta geoforma corresponde a una depresión rellena de agua está situada en la llanura altiplánica son de poca profundidad, tiene la forma de un círculo deformado, los depósitos de la periferia de esta unidad son playas angostas compuesto de limos y arcillas. o

Quebrada

Esta geoforma constituye las depresiones estrechas con un recorrido corto y de poca profundidad y, el material que rellena esta depresión está constituido por depósitos aluviales conformados por gravas, arenas y limos pobremente seleccionados y ligeramente estratificados. Algunas de las quebradas tienen cursos de agua durante la época de lluvias. o

Laderas

Esta unidad corresponde a los terrenos inclinados que se ubican en forman adyacente a las colinas y cumbres, constituyen los flancos de los diferentes valles y quebradas. Presenta pendientes moderas a fuertes diversas y están en función a la litología dominante en el área. De acuerdo a su pendiente se clasifican en Ladera de pendiente moderada son las que tienen gradientes entre 30-40°.

48

Fotografía N° 2: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente moderada


Ladera de pendiente fuerte cuando la gradiente excede los 40°. Fotografía N° 3: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente fuerte


Geomorfología local o

Superficie plana

Está formada por una llanura plana algo ondulada, en algunos sectores están constituidos

49

por limos y arcillas y específicamente en el área del botadero se origina cuando realiza la nivelación del terreno. Fotografía N° 4: Vista a la superficie plana del botadero cubierta por residuos sólidos.


Laderas

Corresponden a los terrenos inclinados con pendientes suaves, moderadas y fuertes, en el área de estudio esta unidad son el resultado de la acción antrópica, debido a que en esta zona se han realizado trabajos de excavación y remoción de material que al ser depositados han formado taludes que se pueden clasificaren: laderas de pendiente suave cuyas pendientes varían de 0 a 30°, laderas de pendiente moderada cuyas pendientes varían de 30 a 40°. Fotografía N° 5: Vista a la unidad de ladera de pendiente moderada.


50

Fotografía N° 6: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente fuerte


Colinas Bajas

Es un grupo de promontorios pequeños aislados de formas redondeadas, en el área del botadero son de origen antrópico debido a los trabajos realizados en él, están constituidos mayormente de residuos sólidos acumulados y son susceptibles de cambiar de forma o de desaparecer cuando se realiza la nivelación y el relleno del terreno. Fotografía N° 7: Unidad de colinas bajas


51

d.

Geología

Geología regional En el área del Proyecto se han reconocido, rocas cuyo rango en edad van desde el Paleozoico hasta el Reciente. A continuación se describen las unidades estratigráficas que afloran en la zona de estudio o

Formación Chagrapi

Esta secuencia tiene como localidad tipo a la Hacienda Chagrapi. La naturaleza muy delgada de la estratificación combinada con una litología lutácea da a las colinas formas redondeadas. La litología dominante de esta secuencia, consiste principalmente de capas delgadas, laminadas, de limolita micácea con intercalaciones finas de areniscas limolíticas y rocas fangolíticas con nódulos de limolita de grano muy fino. En las rocas fangolíticas nodulares se hallan presentes materiales que gradan a limo, y localmente desarrollan un clivaje que produce una estructura tipo lápiz. o

Formación Lampa

Esta formación fue definida como una secuencia de Bouma con cinco tipos de litología las que se describen a continuación:

o

-

BOUMA A: En el modelo normal usualmente consiste de arenitas con estratificación gradada, no es muy reconocible en el área de Juliaca, donde ocurren en capas de entre 12 y 60 cm. de grosor. Consiste de arenisca cuarcífera limolítica.

-

BOUMA B: Esta unidad consiste de areniscas con laminación paralela. En la formación Lampa, la litología es una arenisca limosa con una laminación a escala centimétrica, que forma capas de más de 70 cm. de grosor.

-

BOUMA C: Caracterizada por areniscas con laminación cru zada de ondulas de corriente.

-

BOUMA D: Consiste de limo y lodo con una laminación fina paralela

-

BOUMA E.- Secuencia pelítica, generalmente ausente en el área de Juliaca

Grupo Ambo

Definido por NEWELL et al. (1953), para agrupar una secuencia de capas continentales de edad Misisipiana. La parte basal de la secuencia está compuesta de arenitas cuarzosas color púrpura grisáceo, de grano muy grueso. Estas areniscas pasan hacia arriba a lutitas gris-amarillentas intercaladas con areniscas cuarzosas, subarcósicas con abundantes remanentes de plantas. Se pueden reconocer varios ciclos de arenisca-limolita-lutita, sobre estas capas las areniscas muestran una base erosiva en el contacto con las fangolitas subyacentes y pueden tener marcas de ondulas cerca de sus topes, siendo comunes remanentes de plantas alóctonas. o

Grupo Iscay

El grupo deriva su nombre del Cerro Iscay Pucará, este. Este grupo puede ser dividido aproximadamente en dos litologías principales: una secuencia inferior de flujos de lava que producen un tono pálido y una unidad superior tobácea que ocasiona tonos más pálidos, se meteoriza formando pináculos y trazas de estratificación fina y está cubierta por una vegetación espesa. La parte basal de la secuencia está constituida por brechas y tufitas, arenitas arcósicas líticas con granos angulosos de cuarzo y feldespato en una matriz de limolita. Los fragmentos líticos son félsicos. Las arenitas están intercaladas con brechas volcánicas y arenitas tobáceas. El grosor de la parte basal se estima en aproximadamente 50 m. de y está cubierta por una secuencia de lavas afaníticas.

52

Cubriendo las lavas hay una secuencia de rocas piroclásticas en la cual predominan predom inan las tobas de cristales. Las unidades basales de las tobas están soldadas. Fotografía N° 8: Vista en la que se aprecia las unidades Paleozoicas indivisas


Formación Ayavacas

Denominada en la localidad de Ayavacas por CABRERA y PETERSEN (1936) para una secuencia de calizas y capas rojas. Está formada por caliza masiva, gris beige, con numerosos huecos tabulares intemperiza con una superficie muy áspera. Caliza de grano fino, en bloques, con estratificación regular, escasamente fosilífera. Esta secuencia puede alcanzar un espesor que varía entre 200 y 300 m. aunque esto sea incierto debido al grado de deformación. o

Grupo Tacaza

El término Volcánicos Tacaza, fue empleado por primera vez por JENKS, (1946) Regionalmente es un grupo diverso con rocas volcánicas de naturaleza andesítica teniendo en gran parte hasta un 50% de sedimentos continentales. Los volcánicos más antiguos de este grupo se encuentran frecuentemente suavemente plegados o inclinados no teniendo centros volcánicos reconocibles. Las lavas son de olivino y/o augita porfiritica En términos generales el grupo consiste de aproximadamente 400 m. de andesitas bien estratificadas, lavas de andesitas basálticas y tobas de bloques, con una alta proporción de sedimentos fluviales en la parte basal. Hay un cambio total hacia arriba de las lavas de augita porfiritica a lavas de plagioclasa porfiritica con fenocristales hasta de 5 mm. o

Formación Azángaro

Descrita inicialmente como depósitos lacustres del rio Azángaro por NEWELL (1949). Está compuesta de limos laminados, en los 20 m. superiores contienen concreciones calcáreas irregulares, debajo del tope se encuentra una arenisca calcárea, de 3 m. de espesor, con restos mal conservados de gasterópodos y lamelibranquios. La base se encuentra de nuevo limos laminados, algunas capas de areniscas con estratificación cruzada delgada.

53

Fotografía N° 9: Muestra a promontorios conformados por la Formación Azángaro

Fuente: JICA Survey T eam, 2015 o

Depósitos aluviales

En el altiplano las llanuras aluviales consisten mayormente de arenas bien clasificadas derivadas en parte de los retrabajamientos de depósitos lacustrinos antiguos. En las áreas de tierra alta muchos de estos materiales aluviales han sido derivados del retrabajamiento de detritos glaciares de morrena y de fluvioglaciares de bloques de grava inconsolidados y de gravas de canto que han rellenado muchos de los valles En la zona de estudio estos depósitos han sido divididos en: Depósitos aluviales 1, constituidos por gravas, arenas limoarcillíticas y bloques sueltosDepósitos aluviales 2, están restringidos a los lechos de los ríos constituidos por bloques de roca y gravas con una matriz arenosa y lentes de limoarcillitas. Geología local o

Residuos sólidos

Conformados por desechos de diversa composición naturaleza tales como restos de plásticos, textiles, vidrios, latas, material orgánico, cartones etc.

54

Fotografía N° 10: Vista a la unidad de residuos sólidos


Arcillas

Arcillas color rojo a gris claro, húmeda, poco plástica con intercalaciones limos. Están constituyendo la mayor parte de los suelos y sedimentos recientes que se encuentran en el área de estudio. e.

Hidrografía

La ciudad de Juliaca y el Botadero de Chilla, se ubican en la cuenca del río Coata, el que nace de la confluencia de los ríos Lampa y Cabanillas y luego de recorrer 49.5 km desemboca en el lago Titicaca a 3810 msnm, cerca de la península de Capachica a 15° 36’ latitud sur y 69°55’ longitud oeste. En la ciudad de Juliaca el río Coata discurre como río Juliaca y está constituido por los ríos llamados Maravillas y Cacachi y su afluente el río Torococha que hace unos siglos era muy importante y ahora es un río ocasional y viene siendo usado como colector de desechos de la ciudad de Juliaca y desemboca al río Bajo Coata por su margen derecha al este de la ciudad de Juliaca. Las principales lagunas en el sector de Juliaca son: Laguna Chacas ubicada al noroeste de la ciudad, la Laguna Escurrí ubicada al norte de la ciudad y cerca al puente Maravillas y otras como por ejemplo las lagunas pequeñas que existen en la comunidad de Chimpajarani. f.

Hidrología

Desde el punto de vista hidrológico, el sector donde se localiza el Botadero de Chilla corresponde a la subcuenca del río Bajo Coata el que adquiere esta denominación a partir de la confluencia de los ríos Cabanillas y Lampa hasta su desembocadura en el Lago Titicaca. El río Bajo Coata tiene una longitud de 49.5 Km y una pendiente de 0.007%, con un caudal de aforo de 7.827 m3/s. El principal río que drena la cuenca es el río Cañuma –Cabanillas-Coata, con nacientes en las cercanías de la Laguna Lagunillas. La Longitud que desarrolla es de 141 km, a los 71 Km de recorrido recibe por la margen izquierda al río Quilasani Verde y las aguas del río Palca – Lampa, y pasan a conformar el río Ayavacas-Coata, cerca de Juliaca, siendo uno de sus afluentes el río Torococha de notable compromiso urbano y que alimenta las aguas del Coata al este de la ciudad.

55

El estudio efectuado por INRENA (2007), denominado “Evaluación de los recursos hídricos en las cuencas de los ríos Cabanillas y Lampa de los ríos Cabanillas y Lampa”, nos menciona que en toda el área de la cuenca se ha registrado una represa. La represa Lagunillas, que es la más importante de la cuenca del río Cabanillas la misma que está ubicada en la subcuenca Cerrillos. Tiene una capacidad de almacenamiento de 500 millones de m3 y un espejo de agua de 65.12 km2 y el agua almacenada es utilizada para riego por las organizaciones de Regantes de la cuenca del río Cabanillas. En la subcuenca Bajo Coata se han registrado 50 fuentes de agua, de las cuales 13 son quebradas (8 tienen agua régimen permanente y tienen uso pecuario y 05 están secas, es decir de régimen esporádico, con un caudal acumulado de 24.779 l/s, y un caudal promedio de 3.097 l/s), 16 manantiales (02 de uso poblacional y 14 de uso pecuario, los manantiales son de tipo filtración, el caudal máximo y mínimo oscila entre 1.569 l/s y 0.10 l/s ), 20 lagunas (ubicadas en la margen derecha de la subcuenca), el tipo de usos es pecuario, al no tener caudal de salida no permite tener datos de caudales de aforo , 02 ríos (los ríos llamados Maravillas y Cacachi que son ramales del Bajo Coata) y el río Torococha afluente al río Coata. El río más importante es el Coata, 0.0 Bofedales (no se registra ningún bofedal en la cuenca Bajo Coata). g.

Hidrogeología

El reconocimiento de campo, la prospección geofísica ejecutada aplicando el método de Tomografía Eléctrica 2D, las características geológicas e hidrometeorológicas del área de Chilla y el estudio de INRENA (2007), “Inventario de Fuentes de Agua Subterránea en la Cuenca del río Coata”, nos muestran lo siguiente: La napa freática contenida en el acuífero que se halla en la ciudad de Juliaca y en el área del botadero de Chilla, es libre y superficial, siendo sus fuentes de alimentación las aguas que se infiltran en las partes altas de la zona en estudio (zona húmeda), los canales de irrigación, así como también las que se infiltran a través del lecho de los ríos. La profundidad del nivel estático varia de 0.40 m (C.C. Isla) a 56.00 m (C.C. Curisuyo). Las familias de aguas que predominan en el distrito de Juliaca son la bicarbonatada cálcica y la clorurada cálcica seguida en importancia por la bicarbonatada sódica y la bicarbonatada magnésica; la conductividad eléctrica de las aguas fluctúa entre 0.10 mmhos/cm (C.C. Rancho) y 2.08 mmhos/cm (C. C. de Curisuyo), aguas de baja a alta mineralización. El pH, varía de 6.34 a 8.80 (C.C Curisuyo) valores que representan a aguas ligeramente ácidas a altamente alcalinas. La contaminación de los recursos hídricos de Juliaca es, tal vez, la más grave que padece la ciudad. Según los estudios efectuados por el PELT y Sedajuliaca S.A, se ha comprobado el elevado grado de contaminación en que se encuentran los ríos Coata y Torococha por el arrojo de residuos sólidos a sus cauces, el vertimiento de aguas servidas y el encausamiento de su curso en el área central del río Torococha, asimismo en el sector de Chilla se produce el vertido de las aguas tratadas de las lagunas de oxidación que no cuentan con un control de calidad final de aguas y que no tienen capacidad suficiente para tratar el volumen de aguas servidas producidas por las actividades urbanas. Asimismo, contribuye a este creciente deterioro la contaminación de las napas freáticas producto de “silos” de dudosa calidad constructiva que vierten sus aguas a estos caudales, para luego ser consumidas por un gran número de la población de Juliaca por medio de pozos, ante la intermitencia del servicio de agua potable. Este es otro grave peligro sanitario para los habitantes de la ciudad y que merece inmediata atención por parte de las autoridades correspondientes. La falta de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado motivaron que la población instale letrinas y pozos con instalaciones inadecuadas produciéndose una contaminación indirecta de las letrinas hacia los pozos, esto se hace critico principalmente en la época de lluvias (enero-abril).

56

h.

Geodinámica

Geodinámica Externa El modelado del territorio nacional se debe a la acción de los procesos de geodinámica interna (endógenos) y externos (exógenos), ocurridos en determinadas épocas y períodos La provincia de San Román está expuesta al riesgo de origen natural, el cual influye en el desarrollo de las actividades humanas y económicas. Los riegos naturales están determinados por la ocurrencia de fenómenos de geodinámica externa, dependientes de la acción de agentes Geodinámicos. Los factores que condicionan la intensidad, magnitud y frecuencia de estos fenómenos se deben principalmente a causas de orden topográficos, geomorfológico, geológico, hidrológico, estructural y climatológico, sumados a la exposición, fragilidad y resiliencia de la población, infraestructura, vías de comunicación, etc., que agravan y / o reducen la condición de riesgo. Fenómenos de geodinámica Externa Nuestro territorio, por sus especiales características fisiográficas, geológicas, geomorfológicas y climáticas conforma en su conjunto, un cuadro aparente para la ocurrencia de fenómenos de Geodinámica Externa, que en la mayoría de los casos tienen incidencia directa en la seguridad de obras civiles y centros poblados, con repercusiones en la economía nacional y / o regional. Los efectos que causan estos fenómenos son, en muchos casos, catastróficos, traducidos en pérdidas de vidas humanas, destrucción de núcleos urbanos, obras de infraestructura vial, campos agrícolas, etc., que colateralmente provocan serios problemas de orden social. Asimismo, la acción antrópica cada día más extendida está también dejando sentir efectos negativos en el medio ambiente. La tala indiscriminada de terrenos planos y relieves altos, con el objeto del aprovechamiento forestal y desarrollo agropecuario, está produciendo una activación de los procesos morfodinámicos y generando cambios climáticos hídricos y otras relacionadas con el medio natural del área de la provincia de San Román y específicamente del sector de Chilla. Entre los principales fenómenos de geodinámica externa que afectan al área de Chilla y zonas aledañas tenemos: o

o

o

o

Movimiento de Laderas: Vienen a ser los procesos geológicos y climáticos que modifican el relieve de las laderas, principales agentes modeladores en el basamento geológico. Las laderas naturales de los cerros del área de Juliaca están en posición estable, sufriendo transformaciones por la actividad antrópica. Se identifican las siguientes clases de movimientos: Flujos o coladas: Movimiento de masa del suelo originado por la intensa saturación del suelo arcillo limoso a arenoso, donde el material se comporta como un fluido sufriendo deformación continúa sin presentar superficies de roturas definidas. El agua es el principal agente desencadenante. Son movimientos de escasa magnitud. Flujos de derrubios: Movimientos complejos que engloban fragmentos rocosos, cantos y gravas en una matriz de arenas y limos, tienen lugar en quebradas de fuerte pendiente. Procesos de Erosión: La ocurrencia de fenómenos de erosión se deben principalmente al factor climático (lluvias, heladas, escorrentías superficiales, etc.), topografía, hidrología, sismos, procesos antrópicos, siendo estos factores los que actúan en los procesos erosivos, se manifiestan como erosión laminar, eólica, f luvial y erosión en cárcavas. Se debe considerar que el escurrimiento superficial lava y transporta sucesivamente la capa superior de estos en forma de lámina continua, provocando la disminución gradual del suelo, con consecuencias desfavorables para la vegetación ya que lava sus materiales nutritivos y demanda raíces. En la zona de evolución tenemos:

o

Erosión laminar. Proceso erosivo muy común en el área de estudio debido al escurrimiento superficial poco profundo que se presenta en el flanco de las laderas. cuando este proceso es 57

concentrado a un canal se produce inicialmente un proceso que va de surcos a la formación de cárcavas. o

o

o

o

o

Erosión de Cárcavas. Es un proceso fluvio – denudacional en forma de surcos y canales profundos, que se originan por efecto de las precipitaciones pluviales y escurrimientos superficiales concentrados donde actúan el componente horizontal y vertical de la fuerza erosiva con la corriente sobre los materiales inconsolidados superficiales. Erosión por arroyadas difusas. Se presenta en zonas desprovistas de vegetación y en épocas de avenidas. Su acción principal es la erosión de las partículas del suelo de forma laminar a lo largo de las laderas de los cerros. Erosión eólica: La dirección predominante de los vientos noroeste sureste, juegan un papel importante en el modelado del relieve actual, principalmente en el sector de Chilla. La erosión eólica desgasta unidades litológicas originando en ellas formas caprichosas que tienen interés turístico. Derrumbe en Bloques (caída de rocas): Se produce en las laderas de pendientes fuertes que contienen bloques de diferente naturaleza lítica contenida en matriz de sedimentos finos. Procesos de acumulación: Los diferentes procesos degradacionales presentes en el área de estudio ocasionando la formación de depósitos coluvio-aluviales en las diferentes laderas de los cerros del área. Durante el período de avenidas se origina un incremento de la erosión de laderas principalmente de materiales finos (arena, limos y arcillas), materiales que son traspasados hacia la cuenca de sedimentación, originando una forma de colmatación y retroceso de las masas de agua. El fenómeno se va incrementando por la actividad antrópica. Este fenómeno es común en las zonas de los lagos Titicaca y Umayo.

o

Las inundaciones: Ocurren durante los períodos de mayor precipitación, donde el nivel de los cauces fluviales se eleva e inundan sectores normalmente cubiertos por vegetación. Inundaciones que tienen ocurrencia entre los meses de diciembre a marzo y cubre la mayor parte de la zona baja inundable. En años de precipitación excepcional, se producen crecidas bruscas de los niveles del humedal y pueden producir erosión lateral en las orillas y las aguas llegan a cubrir casi todo el ancho de la depresión pudiendo llegar a afectar el pie del botadero amenazando su estabilidad.

Geodinámica Interna - Sismicidad El Perú está ubicado en una de las regiones de más alta sismicidad del mundo, al borde del encuentro de dos placas tectónicas, la placa sudamericana y la placa de Nazca, que interactúan entre sí, generando una zona de contacto a lo largo del litoral de la costa peruana, que es la causa de la mayor parte de los macrosismos en la parte occidental del territorio. Además de esa sismicidad existe otra sismicidad producida por deformaciones y está asociada a los fallamientos tectónicos activos existentes en el Perú. Según el Reglamento Nacional de Construcciones, el territorio nacional se considera dividido en tres zonas. Zonificación que se basa en la distribución espacial de la sismicidad observada, las características generales de los movimientos sísmicos y la atenuación de éstos con la distancia epicentral, así como a la información geotectónica. o

Zonificación Sísmica: Dentro del territorio peruano se han establecido diversas zonas, las cuales presentan diferentes características de acuerdo a la mayor o menor presencia de los sismos. Según el mapa de Zonificación Sísmica del Perú la localidad de Juliaca en el Distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Región de Puno comprendida en la Zona Sísmica 2 le corresponde una sismicidad Media y un factor de zona Z=0.3 (factor que se interpreta como la aceleración máxima del terreno con una probabilidad de 10 % de ser excedida en 50 años).

58

o

Tipo de Suelo y Periodo: De acuerdo a las condiciones geotécnicas de os suelos encontrados en la zona, los Parámetros del Suelo para el diseño sismo-resistente que se planeen establecer en el área son: Ilustración N°6:

Zonificación sísmica del Perú


i.

Zona de vida y medio biológico

Para categorizar las zonas de vida se empleó el sistema bioclimático de Holdridge, es un esquema global bioclimático para la clasificación de áreas de tierra, publicado por Leslie Holdridge en 1947, y actualizado en 1967 por el mismo autor, que se ha convertido en el más usado de las clasificaciones de zonas de vida natural; estas representan áreas con similares comunidades de plantas y animales; en función a la variación constante de altitud; así en una escala más local, la zona del proyecto se localiza en la zona de vida, denominada: Nivel Páramo Húmedo – Subalpino Subtropical (PH-SAS). La vegetación natural observada es típica de las zonas altoandinas entre las especies representativas se tienen las gramíneas como Poa sp, Agrostis sp, Cortaderia sp, Chillihua (Festuca rigescens, Festuca dolicophylla), Festuca ortophylla, Jarava ichu, Calamagrostis sp, Aciachne pulvinata; entre las especies arbustivas podemos mencionar Puya (Puya raimondi ), Thola (Parastrephia spp), Roque (Colletia sp) y entre las especies arbóreas andinas se tiene Queuña(Polylepis spp) Quishuar (Buddleja spp), especies arbóreas introducidas Pino (Pinnus sp), Cipres (Cupressus spp).

59

En cuanto a la fauna destacan: Gaviota andina ( Larus s erranus) , Zonotri chia capens is , Tordus chiguanco Entre las especies de mamíferos tenemos Cuy silvestre ( Cavia tschudii ) y el Zorro andino (Pseudalopex culpaeus ), rata (R atus ratus ). En el área de estudio no existe presencia de ecosistemas con potencialidad de biodiversidad, y tampoco ninguna Área Natural Protegida (ANP) que forme parte del SINAMPE, o sean de carácter regional y local. 3.1.1.1.2 Características socioeconómicas A continuación, se describen las principales características socioeconómicas de la población del área de influencia del proyecto. a.

Aspectos demográficos y sociales

De acuerdo a los dos últimos Censos de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INEI) en los años 1993 y 2007, la población total del distrito de Juliaca fue la siguiente: Tabla N°18:

Población distrital

Área de influencia Dpto.

Prov.

Población

Distrito

1993

2007

Puno San Román Juliaca 151,960 225,146 Fuente: INEI-Censo de Población y Vivienda 1993 y 2007

Así mismo la composición de la población según sexo de acuerdo a los datos obtenidos del último censo, se tiene que el 49.24% de la población distrital son varones y el 50.76% son mujeres. Tabla N°19:

Población según sexo

Área de influencia Dpto.

Prov.

Población

Distrito

2007

Hombre

%

Puno San Román Juliaca 225,146 110,861

Mujer

%

49.24% 114,285 50.76%

Fuente: INEI-Censo de Población y Vivienda 1993 y 2007

De acuerdo al censo realizado por el INEI en el año 2007, la población del distrito es de 225,146 habitantes, de la cual el 96.3% habita en el área urbana y 3.7% al área rural. Tabla N°20: Provincia

Distrito

San Román Juliaca

Población según área Área

Total

Urbana

225,146 216,716

%

Rural

%

96.3% 8,430 3.7%

Fuente: INEI- Censo de Población y Vivienda 2007.

Según el mapa de pobreza provincial y distrital 2009 elaborado por e l INEI, en el distrito de Juliaca el 40.0% de la población es pobre, de la cual el 10.6 % se encuentra en pobreza extrema. Tabla N°21: Ubigeo

Distrito

211101 Juliaca

Población 1/ 243,710

Condición de pobreza Pobre (%

No Total No Pobre pobres Extremo extremo 40.0

10.6

29.4

60.0

Ubicaci n de la Pobreza Total 2/ 1195

Fuente: Mapa de pobreza provincial y distrital 2009, INEI. 1/ Población estimada al 30 de junio, por años calendario y sexo, 2009 2/ La selección de los distritos corresponde al ordenamiento de menor a m ayor en función del porcentaje de pobreza total.

60

Según el coeficiente de GINI en el distrito de Juliaca la desigualdad de los ingresos de la población no es muy marcada ya que el valor de este indicador es 0.27, el cual es cercano a cero. Tabla N°22: geo

sr o

211101

Juliaca

Índice de desigualdad Índices de desigualdad 1/

Coeficiente de GINI

E(0)

E(1)

E(2)

0.27

0.12

0.12

0.14

Fuente: Mapa de pobreza provincial y distrital 2009, INEI 1/ También conocidos como índices de Theil.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicó un informe sobre desarrollo humano para el Perú en el año 2013, en el cual se indica que el índice de desarrollo humano del distrito de Juliaca es 0.50, y de la provincia de San Román 0.49. Tabla N°23:

Índice de Desarrollo Humano

Población

Distrito

habitantes 260,696 276,352

Juliaca Prov. San Román

Índice de Desarrollo Humano

ranking 19 18

IDH 0.5061 0.4970

ranking 247 34

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013, PNDU.

El valor del índice desarrollo humano responde a los valores de la esperanza de vida de la población, porcentaje de esta que tiene secundaria completa, años de educación y niveles de ingreso familiar per cápita, según lo indicado en la siguiente tabla:

Distrito

Tabla N°24:

Indicadores del Índice de Desarrollo Humano

Población

Esperanza de vida al nacer

Habitantes Ranking Años

Población con educación secundaria completa

Años de educación (Población de 25 años y más)

Ranking

%

Ranking

años

Ranking

Ingreso familiar per cápita N.S. mes Ranking

Juliaca

260,696

19

68.10

1506

82.63

102

9.90

169

683.0

254

Prov. San Román

276,352

18

68.31

161

81.32

4

9.65

24

660.1

32

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013, PNDU.

Para el periodo 1993-2007 la tasa de migración neta fue de 7.2% en la provincia de San Román; este saldo migratorio positivo es resultado de una tasa alta de inmigración hacia la ciudad de Juliaca, por el constate crecimiento de la actividad comercial. Tabla N°25:

Indicadores socio-demográficos

Migración: 2002 – 2007

Tasa

Provincia de residencia habitual y sexo

Saldo migratorio

Prov. San Román

7.7

25.8

18.1

7,2

24.1

17.0

Hombres

3.4

13.2

9.8

6.5

25.2

18.7

Mujeres

4.3

12.6

8.3

7.8

23.1

15.3

Inmigración Emigración

Fuente: Perú: Migraciones Internas 1993-2007, INEI.

61

Migración neta

Inmigración Emigración

b.

Aspectos educacionales

Educación Inicial En el año 2104 en el distrito de Juliaca se matricularon 11,740 alumnos pare el nivel de educación inicial, de las cuales 332 alumnos corresponden al nivel Inicial Cuna-Jardín; 10,774 al nivel Inicial Jardín y 634 al nivel Inicial No Escolarizado. Existe un total de 350 Instituciones educativas, de las cuales 03 Instituciones corresponden al nivel Inicial Cuna-Jardín, 255 corresponden al nivel Inicial Jardín y 92 al nivel Inicial No Escolarizado. Se cuenta con 664 docentes de los cuales 641 y 23 pertenecen al nivel Inicial Jardín e Inicial Cuna-Jardín respectivamente. Tabla N°26: Institución

Educación Inicial año 2014

Descripción Nº De Instituciones Educativas Nº De Alumnos Docentes Privada

3

332

23

Pública

0

0

0

Total

3

332

23

Privada

78

4065

322

Pública

177

6709

319

Total

255

10774

641

Privada

0

0

0

Pública

92

634

0

Total

92

634

0

350

11740

664

Inicial Cuna Jardín

Inicial Jardín

Inicial no Escolarizado Total

Fuente: Estadística de la Calidad E ducativa-MINEDU-2014

Educación Primaria La población educativa a nivel primaria es de 33,714 alumnos, los cuales en promedio se encuentran entre las edades de 6 a 11 años, esta cifra es la más alta entre los tres niveles de Educación Básica Regular. De las 87 instituciones 70 son públicas y 83 privadas con 23,014 y 10,700 alumnos respectivamente, y con 1,870 docentes en todo el nivel primaria. Tabla N°27: Institución

Privada

Nº De Instituciones Educativas 83

Pública

Descripción

rmara Total

Educación Primaria año 2014 Nº De Alumnos

Docentes

10700

782

70

23014

153

33714

1088 1870

Fuente: Estadística de la Calidad Educativa-MINEDU-2014

Educación Secundaria En el año 2014 la población educativa a nivel secundaria fue de 29,821 alumnos, los cuales en promedio se encuentran entre las edades de 12 a 18 años. De las 87 instituciones que existen 25 son públicas y 62 privadas con 19,294 y 10,527 alumnos respectivamente, y con 1,950 profesores en todo el nivel secundaria. La dinámica educativa para la educación secundaria es polidocente, es decir que existen cursos asignados a cada docente por horas de acuerdo a su especialidad. 62

Tabla N°28: Institución

Educación secundaria año 2014

Descripción

Nº De Instituciones Educativas

Nº De Alumnos

Docentes

Privada

62

10,527

936

P blica

25

19,294

1,014

87

29,821

1,950

Secundaria

Total

Fuente: Unidad de Estadística Educativa-MINEDU-2014

Tasa de Analfabetismo Según los resultados del último censo nacional de población y vivienda 2007 realizado por el INEI y considerando como tasa de analfabetismo al indicador que se obtiene de dividir la cantidad de habitantes que tienen 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir entre la población total mayor de 15 a más años de edad, se obtiene que: o

El departamento de Puno cuenta con una tasa de analfabetismo de 12.24%.

o

La provincia de San Román tiene una tasa de analfabetismo de 5.80%.

o

El distrito de Juliaca cuenta con una tasa de analfabetismo de 4.97%.

Grado de Instrucción Logrado Según el último censo de población y vivienda en el distrito de Juliaca, se registró que en mayor proporción de la población alcanzó la secundaria (35.64%), seguido por la población que ha terminado la primaria (28.81%) y seguido por la población sin nivel de estudios (8.47%). Así mismo, podemos identificar una menor proporción la población tiene solo tiene estudios a nivel inicial (2.26%), tal como se muestra en la siguiente tabla: Tabla N°29:

Grado de instrucción lograda por la población

Grado de instrucción

Porcentaje

Sin nivel

8.47%

Inicial

2.26%

Primaria

28.81%

Secundaria

35.64%

Superior técnica incompleta

4.91%

Superior técnica completa

4.83%

Superior universitaria incompleta

7.29%

Superior universitaria completa

7.79%

Total general

100%

Fuente: INEI-Censo de Población y Vivienda 1993 y 2007

c.

Aspectos económicos

Población económicamente activa (PEA) Según el último censo de población y viviendas realizado por el INEI, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada y desocupada es el 42.16% y el 3.28% de la población total respectivamente.

63

Tabla N°30:

Población económicamente activa

Rama de actividad

%

PEA Ocupada

42.16

PEA Desocupada

3.28

No PEA

54.46

Total

100

Fuente: INEI - Censo de población y vivienda 2007.

Principales actividades económicas Las principales actividades económicas que se desarrollan en el distrito son el comercio con 17.92% de la PEA, seguido del transporte y pesca con 11.84% y 10.09% respectivamente. Tabla N°31:

PEA de 15 y más años de edad según rama de actividad Rama de actividad

%

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (001)

4.88

Pesca (002)

0.02

Explotación de minas y canteras (003)

1.04

Industrias manufactureras (004)

14.22

Suministro de electricidad, gas y agua (005)

0.18

Construcción (006)

6.50

Comercio (007)

30.83

Hoteles y restaurantes (011)

5.79

Transporte, almacenamiento y comunicaciones (012)

12.42

Intermediación financiera (013)

0.52

Actividad inmobiliaria, empres. y de alquiler (014)

3.44

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria (015)

3.10

Enseñanza (016)

8.25

Servicios sociales y de salud (017)

2.10

Otras actividades, servicios comunes, sociales y personales (018)

2.44

Hogares privados con servicio doméstico (019)

1.49

Actividad económica no especificada (021)

2.78

Fuente: INEI - Censo de población y vivienda 2007

d.

Aspectos de salud

Según el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), los residuos sólidos y su inadecuada gestión presentan efectos ambientales evidentes: degradación de suelos, contaminación del agua (superficiales y subterráneas) e influencia en la calidad del aire. Pero también mantiene una estrecha relación con la incidencia de enfermedades respiratorias, 64

digestivas y cutáneas, principalmente; ocasionado el incremento de los índices de morbilidad. Según el Reporte Anual de la Situación de Salud (2006) elaborado por el Ministerio de Salud (MINSA) para el departamento de Puno, la inadecuada gestión de los residuos sólidos, producidos por las actividades domésticas y comerciales bajo la responsabilidad de los municipios, genera una multiplicidad de focos infecciosos, factores que ponen en grave riesgo los derechos fundamentales de la persona a la salud, la vida y a vivir en un ambiente adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida Dicha institución identifica que las enfermedades ligadas a la inadecuada gestión de residuos sólidos son: Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) e Infecciones Diarre icas Agudas (EDAS). Mortalidad Entendiendo la tasa de mortalidad general como la proporción de personas que fallecen respecto al total de la población, según el Reporte Anual de la Situación de Salud (2006) las principales causas de mortalidad en el departamento de Puno se deben a: Infecciones respiratorias Agudas, Enfermedades Isquémicas del corazón, Enfermedades Cerebro vasculares, las enfermedades hipertensivas y las Enfermedades infecciosas intestinales; en el periodo 2005. Durante el periodo 2005 se observó las mismas causas en general, a excepción de Trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal y enfermedades infecciosas intestinales; durante el periodo 2005, han surgido nuevos daños como Neumonía, e Insuficiencia Renal, Septicemia, Enfermedades isquémicas del corazón, otras enfermedades al corazón e intestinos, obstrucción no específica de la respiración, desnutrición, mayormente hay otras causas. Tabla N°32:

Primeras causas de mortalidad en el periodo 2005

Causas

N° Muertes

(%)

Neumonía Insuficiencia renal Septicemia Enfermedades isquémicas del corazón Otras enfermedades del corazón Otras enfermedades de los intestinos Obstrucción no específica de la respiración Desnutrición Enfermedades cerebrovasculares Otras enfermedades del sistema respiratorio Las demás causas

711 486 322 265 189 166 160 110 106 106 3623

11.39 7.78 5.16 4.24 3.03 2.66 2.56 1.76 1.70 1.70 58.02

Total

6,244

100

Fuente: Reporte Anual de la Situación de Salud (2014).

Morbilidad Entendiendo que la morbilidad es la cantidad de individuos considerados enfermos o que son víctimas de enfermedad, según el Reporte Anual de la Situación de Salud (2006), las principales causas de morbilidad en el departamento de Puno son: Las Infecciones agudas de las vías respiratorias (30.26%), Enfermedades en la cavidad bucal de las glándulas (12.21%), Enfermedades infecciosas intestinales (4.05%), Síntomas y signos generales (R50 - R69) (3.11%) y Enfermedades crónicas de las vías respiratorias (2.54%);, durante el año 2006. Así mismo se observó las demás causas de enfermedades con un alto porcentaje.

65

Tabla N°33:

Primeras causas de morbilidad para el año 2005

Causas

Frecuencia

(%)

Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores

208827

30.26

Enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas

84251

12.21

Otras infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores

47017

6.81

Enfermedades infecciosas intestinales

27957

4.05

Síntomas y signos generales (R50 - R69)

21472

3.11

Dermatitis y eczema (L20 - L30)

19400

2.81

Enfermedades crónicas de las vías respiratorias

17537

2.54

Trastornos de la conjuntiva(H10 - H13)

16909

2.45

Enfermedades del esófago, del estómago

16431

2.38

Otras enfermedades del sistema urinario

14984

2.17

Demás causas

215329

31.20

Total

690114

100

Fuente: Reporte Anual de la Situación de Salud (2006).

3.1.1.2 Magnitud de la degradación A continuación, se realiza un diagnóstico de la magnitud del área degradada por residuos sólidos en el área de estudio considerado para el proyecto. a.

Ubicación, extensión y accesibilidad

El botadero municipal de la ciudad de Juliaca está ubicado en el sector Chilla aproximadamente a 3.5 km de distancia al Este respecto del centro de la ciudad; este botadero recibe los residuos sólidos municipales generados en el ámbito urbano del distrito de Juliaca y cuya gestión integral es responsabilidad de la Municipalidad Provincial de San Román. De acuerdo a los resultados del levantamiento topográfico realizado en el botadero, la extensión del área ocupada por residuos sólidos es de 8.62 ha y está ubicado dentro del lindero de un predio propiedad de la municipalidad. La vía de acceso principal a la zona de disposición final es a través de la vía de salida hacia Coata hasta la altura del kilómetro 2.8 km. para luego abordar la vía circunvalación hasta la trocha que permite el ingreso al botadero.

66

Ilustración N°7:

Residuos sólidos en el botadero Municipal


67

Fotografía N° 11: Vistas de vía de acceso al botadero


b.

Descripción del Botadero Municipal

En el botadero municipal de la ciudad de Juliaca se realiza la disposición de residuos sólidos municipales a cielo abierto desde el año 2007, las principales características de este son: o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

Este botadero solamente recibe los residuos sólidos municipales generados en el ámbito urbano del distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno. En el botadero no se visualizan centros arqueológicos o zonas de conservación aledañas, la zona de conservación más cercana es la del Lago Titicaca, la cual es muy distante (más de 3 kilómetros) a la zona del botadero. La quema de los residuos genera un humo con gran cantidad de sustancias químicas dañinas para el hombre y contaminantes para el ambiente. Así tenemos, COVs, el monóxido de carbono, el dióxido de azufre, material particulado, dioxinas, furanos, dióxido de carbono. Normalmente la quema se realiza dos o tres días antes de la venta de los materiales reciclables al comercializador. La generación de olores en el botadero es mínima esto se debe a que las temperaturas bajas evitan o retrasan que las bacterias realicen la degradación de la materia orgánica. Existe un pozo subterráneo, del cual se extrae agua para utilizarla en la higiene de los trabajadores, no existe zanja de coronación. La degradación de las áreas naturales es evidente, hay una alteración paisajística y los ecosistemas de pajonal, estepa y matorrales del lugar están alterados, la cobertura vegetal en la zona de descarga y de caída de los residuos sólido es escasa a nula por la contaminación y tránsito de unidades vehiculares que descargan los residuos. Las actividades operativas como transporte, descarga de los residuos y acomodo de los mismos, generan emisiones de material particulado (polvo, combustión incompleta del combustible) y de gases (Compuestos Orgánicos Volátiles, etc.). En época de lluvias la contaminación disminuye pues por la precipitación pluvial el material particulado cae nuevamente al botadero. No se realiza el soterrado de los residuos por lo cual los residuos están expuestos a cielo abierto. El área del botadero no está cercada en su totalidad, se observa un cerco de adobes y especies arbóreas en una sección. La municipalidad contaba con una planta de compostaje en el área del botadero, pero en los 68

meses de noviembre y diciembre del 2014, se eliminó para dar paso a la acumulación de residuos sólidos en un sector de esta área. o

o

o

En las zonas aledañas al botadero no se evidencia actividades económicas intensivas como la agricultura o ganadería. Lo que se visualiza a unos 500 metros es la ampliación de expansión urbana que ha dado inic o Se recomienda que en la etapa de inversión (en el desarrollo del expediente técnico) se realicen monitoreos ambientales de línea base io a la instalación de algunas viviendas, en el año 2010 cuando ya existía el botadero no había viviendas en la zona. Al interior del botadero se observa la presencia de recicladores quienes se encargan de recuperar los residuos comercializables estos se encuentran organizados en dos grupos de trabajo, pero no están asociados. En el área no se observa vestidores, servicios higiénicos, y tampoco pozas para la captación de lixiviados.

Aspectos administrativos De acuerdo con la información proporcionada por los funcionarios de la Municipalidad se obtiene lo siguiente: o

o

o

Actualmente los funcionarios tienen limitaciones en sus capacidades para realizar actividades de supervisión y vigilancia ambiental de puntos críticos y zonas clandestinas de acumulación de residuos, así como no cuentan con equipos y presupuesto para desarrollar actividades de monitoreo ambiental en la zona del Botadero. En el botadero se visualiza un almacén donde el personal de la municipalidad (vigilante, fumigador) guarda sus equipos y materiales, realiza su higiene (con agua de un pozo subterráneo) y consume sus alimentos. No se cuenta con señalización de ingreso y sobre seguridad, ni se visualizan letreros que indican la dirección que deben seguir las unidades vehiculares. La municipalidad ha contratado un vigilante diurno, uno nocturno y un fumigador para que se tenga un control de las unidades vehiculares y vectores en el botadero, pero esta labor no se realiza de manera adecuada por lo cual en el mes de abril se contrató un monitor y un funcionario de la municipalidad periódicamente visita el botadero.

Residuos acumulados o

o

o

o

o

No existe control alguno de la Municipalidad en el área del botadero: La descarga de los residuos se realiza sin orden ni planificación alguna, se realiza quema incontrolada de los residuos de superficie (al parecer habilitando área para continuar descargando residuos). Desde el año 2010 hasta mediados del año pasado en el botadero se tenía una planta de compostaje la cual a la fecha ha desaparecido pues los residuos han sido acumulados en esta área. El lugar de vertido no cuenta con permisos y autorizaciones para operar. Presenta chimeneas para evacuar el gas metano que producen los residuos cubiertos con una capa de material de cobertura extraída del propio terreno, junto con las otras infraestructuras encontradas serán retiradas, en el caso del cerco y chimeneas serán reemplazados como parte de las actividades relacionadas al cierre del botadero. No se observó la descarga de residuos hospitalarios. No se ha evidenciado la crianza de animales en la zona del botadero, pero si existen perros que pertenecen a muchos de los recicladores.

69

En las siguientes ilustraciones se muestran la situación del botadero. Fotografía N° 12: Ingreso al botadero cubierto por residuos


Acumulación incontrolada de residuos que alcanza parte del tramo de la trocha de acceso fuera del lindero del botadero. Fotografía N° 13: Vista exterior del botadero


Parte exterior del botadero colindante con la zona de ingreso, se aprecia parte del cerco perimetral de adobe y área de ingreso bloqueado por acumulación de residuos.

70

Fotografía N° 14: Descargas de residuos sólidos municipales en el botadero


En el área de descarga se puedo observar a los recicladores, además de perros que se alimentan con materia orgánica. Fotografía N° 15: Existencia de perros en el botadero


71

Fotografía N° 16: Tramo de acceso al botadero


Fuera de los linderos del botadero, se observa encharcamiento de agua de escurrimiento y lixiviados provenientes de superficies colindantes. Fotografía N° 17: Vista exterior del l botadero

Fuente: JICA Survey T eam, 2015

En la superficie cercana al botadero se muestra el pésimo estado de la trocha por donde se desplazan las unidades de recolección.

72

Fotografía N° 18: Vista de residuos sólidos en el botadero


Se observa el estado de acumulación de residuos en el área colindante al ingreso del botadero municipal. Los recicladores queman los residuos dos o tres veces a la semana, lo cual genera gases tóxicos, antes de segregar los residuos sólidos para su posterior comercialización. Fotografía N° 19: Quema de residuos y emanación de gases tóxicos


73

Se observa presencia de perros en toda el área del botadero, los cuales se alimentan con materia orgánica, muchos de ellos pertenecen a los recicladores. Fotografía N° 20: Área de Colindante a la planta de tratamiento


Superficies colindantes con el botadero municipal y la colapsada planta de tratamiento de aguas residuales a cargo de SEDAJULIACA, muestran el grado de contaminación que se registra en la zona. c.

Situación Legal del terreno ocupado por el botadero La Municipalidad Provincial de San Román es propietaria del predio según partida de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP). El botadero municipal se extiende sobre una gran parte del predio rural denominado “Laguna de Oxidación”, registrado con un total de 36.4006 Has y un perímetro de 2423.20 ml en la Partida N° 11113880. Dentro de este predio se ubicará el área de uso para el Proyecto.

d.

Estudio de topografía en el área degradada

La topografía del área de estudio es moderadamente suave con una planicie ondulada formando terrazas de sedimentos lacustres del cuaternario, dentro de esta planicie se ubican lagunas como, hacia el oeste se encuentra una cadena de cerros escarpados representados La cobertura cuaternaria representada por suelos residuales cubriendo gran parte de la planicie. El terreno de estudio se desarrolla en una planicie semi-ondulada que corresponde a la cuenca baja del río Coata y su tributario el río Torococha, conformado por un depósito aluvial. El terreno constituía en la antigüedad parte de un terreno de uso agrícola y luego se ubicó sobre ellos las lagunas de oxidación de la EPS SEDAJULIACA para tratar las aguas servidas de Juliaca, hoy con la expansión urbana de la ciudad constituye los límites de esta. Hoy el botadero constituye en el paisaje del área un cerro de cima truncada de baja altura que sobresale sobre la superficie plana que conforma el antiguo depósito lacustre del Lago Titicaca. Botadero que crece en altura, pero carece de un buen sistema de drenaje para evacuar el agua de 74

precipitación pluvial que se infiltra sobre todo en los meses lluviosos de diciembre a abril y presenta chimeneas para evacuar el gas metano que producen los residuos cubiertos con una capa de material de cobertura extraída del propio terreno. En este botadero se viene depositando residuos sólidos de todo tipo desde el año 2007. El área de estudio en la que se realizó el levantamiento topográfico está delimitada por 7 puntos y cubren un área de 12.62 hectáreas. Así mismo se han identificado y clasificado los tipos de residuos vertidos en el botadero de acuerdo a los estudios de campo, principalmente para el levantamiento topográfico. En ese sentido, los residuos sólidos existentes han sido definidos bajo la siguiente clasificación: Tipo A: los residuos depositados sobrepasan los 2 metros de altura. Ilustración N°8:

Residuos tipo A

more than 2 meters

A

Fuente: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico, 2015

Tipo B: el espesor de los residuos dispuestos es menor a 0.5 metros Ilustración N°9:

Residuos tipo B

B

less than 0.5 m


Tipo C: existen montículos de residuos sólidos, cada uno de ellos tiene entre 0.5 y 1.5 metros de altura Ilustración N°10: Residuos tipo C C

0.5 - 1.5 m


75

Tipo D: los residuos están esparcidos por todo el botadero Ilustración N°11: Residuos tipo D D


Los detalles de estos estudios se pueden visualizar en el Anexo N° 02, Estudio de Georreferenciación y Levantamiento Topográfico.

76

Ilustración N°12: Mapa de levantamiento topográfico


77

e.

Estudio Geológico y Geotécnico en el Botadero

Con la finalidad de obtener información del subsuelo del área donde se localiza el botadero se han efectuado trabajos de prospección Geoeléctrica del tipo Tomografía Eléctrica 2D. El programa consto de 2 líneas geofísicas en cruz sobre el botadero de Juliaca. Tabla N°34:

Relación de las líneas de Tomografía Geoeléctrica

LINEA

PTO.

NORTE

ESTE

Long (m)

JUL-1

A

8285980.00

381750.00

285

B

8286265.00

381750.00

C

8286120.00

381570.00

D

8286120.00

381880.00

JUL-2

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

78

310

Ilustración N°13: Sección de Resistividad Línea TA-1


79

Tomografía Geoeléctrica La Tomografía Geoeléctrica es un método geofísico que proporciona información de las propiedades físicas del subsuelo mediante el parámetro físico de la resistividad, determinando estructuras y anomalías complejas que poseen las formaciones geológicas, las que varían en función de factores como porosidad, nivel de saturación, grado de litificación y composición mineralógica. Resultados e Interpretación de la Tomografía Geoeléctrica Las secciones que se describen en la Figs.14 y 16, han sido determinadas mediante la aplicación del programa de inversión DCIP2D (UBC), cuyo objetivo es encontrar un modelo de distribución de resistividades reales con significado geológico. Se debe de considerar que las resistividades reales del medio cambian en todas las direcciones debido a la anisotropía y heterogeneidad geológica del subsuelo, lo que permite diferenciar zonas saturadas caracterizadas por presentar resistividades bajas que son función del grado de porosidad, grado de litificación y concentración de soluciones salinas. Adjunto, se presentan las dos secciones geoeléctricas obtenidas. La interpretación ha sido función del análisis del gradiente de resistividades de cada sección geoeléctrica, se encontró que las resistividades en el área de estudio varían desde los 0 Ohm-m hasta > 816 Ohm-m, lo cual es indicativo de un ambiente geológico complejo. En la interpretación del botadero de estudio se ha considerado el relieve topográfico que es ligeramente plano ondulado y con gran extensión de sedimentos, por lo que se ha tomado en cuenta el grado de saturación, materiales (suelo y rocas sedimentarias), permeables e impermeables a lo largo de estas secciones. Los resultados obtenidos de la tomografía geoeléctrica han permitido definir hasta cuatro capas geoeléctricas, las cuales son: o

o

o

o

Primera capa: Sus resistividades varían entre 15 a 35 Ohm-m, está constituida por los residuos sólidos depositados, materiales permeables no consolidados y saturados en profundidad. Segunda capa: Con resistividades entre 0 a 15 Ohm-m, se caracteriza por estar formada por materiales sedimentarios, que facilitan la infiltración de aguas de lluvia y el arrastre de materiales lixiviados y .se extiende en sentido horizontal con espesores variables en profundidad. Tercera capa: Presenta resistividades entre 35 a 100 ohm-m conformada por limo arcilloso, húmedo y permeabilidad media. Se caracteriza por facilitar la circulación de las aguas de precipitación y de los líquidos lixiviados con dirección hacia el Oeste Cuarta capa: Conformada por roca compacta e impermeable que se caracteriza por presentar resistividades desde 100 a > 816 Ohm-m. Se observa algunas fracturas geoeléctricas indicadoras de la fuga de agua del botadero hacia zonas profundas. Tabla N°35:

Interpretación de secciones

Capas G eoeléctric as

R esi s tividad (Ohm-m)

Residuos Sólidos no consolidados

15-35

Capa conductiva, fracturada y saturada

<15

Limo arcilloso de permeabilidad media y húmedo

15-100

Roca compacta e impermeable

>100


80

Ilustración N°14: Ubicación de la línea JU-1


Ilustración N°15: Sección Geoeléctrica línea P-1


81

Ilustración N°16: Ubicación de la Calicata CP-1 en la sección de resistividad P-1


Ilustración N°17: Ubicación de la Calicata JUL-CP en la sección de resistividad P-1


82

Prospección a Cielo Abierto (Calicatas) Con la finalidad de determinar las características del área donde se están depositando los residuos sólidos y el posible grado de contaminación por la presencia de lixiviados se ha efectuado una excavación con retroexcavadora la que inicialmente estuvo diseñada para efectuarla en la intersección de las dos líneas geoeléctricas (la línea JUL-1, A-B- de dirección Sur-Norte con la línea JUL-2,C-D, de dirección Oeste-Este), por las condiciones de los residuos muy húmedos en el momento de efectuar el trabajo se tuvo que desplazar en el sentido este hasta quedar a una distancia del punto D. La profundidad que alcanzo la excavación fue de 5.50 m lográndose el contacto residuos con suelo arenoso de grano medio, gris oscuro a la profundidad de 4.00 m. y el agua que inicialmente sobresatura al suelo aparece como un chorro a los 4.30 m, por lo que se detiene la excavación a los 5.50 m cuando comenzaba desprenderse la arena saturada de las paredes. La excavación principal nos ha permitido observar el grado de compactación de los residuos y su contacto directo con el suelo natural arenoso muy saturado. Igualmente, en las posibles áreas de cantera para obtener suelo arcilloso para la clausura y cierre del botadero se efectuaron calicatas de más de 1.60 m de profundidad, de donde se extrajeron muestras de suelo para su envío al laboratorio E y P de Ingeniería SRL, para los ensayos correspondientes. Tabla N°36:

Ubicación de puntos de prospección ESTE

OBSERVACIONES Y ENSAYOS IN SITU

8286171

381756

Profundidad 5.50m.

Calicata

8286001

382021

Calicata

8286028

382110

CÓDIGO

LABOR

JUL-CP

Calicata

JUL-S1 JUL-S2

UBICACIÓN NORTE

Profundidad 2.00. m Profundidad 1.60m

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015 Perfiles estratigráficos En la siguiente ilustración se muestra la ubicación de las prospecciones ejecutadas y las líneas de Tomografía Geoeléctrica, seguidamente se presentan los perfiles estratigráficos de las prospecciones ejecutadas.

83

Ilustración N°18: Ubicación de puntos de prospección y líneas de Tomografía Geoeléctrica


84

Ilustración N°19: Perfil estratigráfico calicata JUL-CP CAL ICATA J UL--CP (J uliaca)

Fecha

: Junio 2015

CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA

Registro: SERPICC SAC

Orden

Azonal

Tipo de depósito

Depósito antrópico de Residuos Sólidos.

Posición Geomorfológica

Zona plana ondulada.

Relieve

Suave, superficie Altiplánica (sector plano con depresiones y humedales), algunos promontorios aislados.

Pendiente Dominante

Zona plana con pendiente <4°

Material Parental

Rocas sedimentarias de la Formación Azángaro

Tiempo Geológico

Cuaternario reciente

Vegetación

Vegetación herbácea en alrededores campos de cultivo en abandono por avance de la ciudad

Capacidad de uso mayor

Pastizal

Permeabilidad

Permeabilidad media a alta, los residuos sólidos se encuentran desde ligeramente húmedos a muy húmedos.

Coordenadas de WGS 84 HORZ

PROF (m)

N 8286171

SUCS

0.00 A

-

Q

1.50

1.50 B

4.00

Residu os Sólidos

5.50

DESCRIPCIÓN Material de cobertura limo arenoso de baja plasticidad, color marrón oscuro, baja permeabilidad Presenta dos niveles el primero de 0.60 m. de profundidad que cubre un horizonte de residuos de 0.20 m de espesor y luego una segunda capa de material de cobertura de 0.70 m de espesor. Residuos heterogéneos, se observan abundantes plásticos, cartones, botellas, ligeramente húmeda a húmeda color negro etc.

Suelo arenoso de grano medio a grueso, color gris oscuro, poroso y permeable, suelto, de tipo fluvial

4.00 C

E 381756

SP

A los 4.30 m comienza a aparecer el agua como un chorro ,y en profundidad sale con mayor caudal, deteniéndose la excavación a los 5.50 m.


85

Ilustración N°20: Perfil estratigráfico calicata JUL-S1 Fecha

CA LIC ATA J UL-S1 (J uliaca) cantera


: Junio 2015

Registro : SERPICC SAC

Orden

Azonal

Tipo de depósito




Relieve

Suave, superficie Altiplánica (sector plano con depresiones y humedales), algunos promontorios aislados.

Pendiente Dominante


Material Parental

Rocas sedimentarias de la Formación Azángaro

Tiempo Geológico


Vegetación



Pastizal

Permeabilidad

Permeabilidad media a alta, los residuos sólidos se encuentran desde ligeramente húmedos a húmedos.


A

PROF. (m) 0.00 0.20

B

0.20 2.00

N 8286001

E 382021

SUCS

Q

DESCRIPCIÓN Suelo limo-arcilloso, gris oscuro con raíces

Suelo limo arenoso algo arcilloso, color marrón oscuro, permeabilidad baja, húmedo, baja plasticidad, poco compacto.


86

Ilustración N°21: Perfil estratigráfico calicata JUL-S2 Fecha

CA LIC ATA J UL-S2 (J uliaca) cantera


: Junio 2015

Registro : SERPICC SAC

Orden

Azonal

Tipo de depósito




Relieve

Moderado, superficie Puna,(Estribaciones cordilleranas bajas con depresión y humedal en el fondo)

Pendiente Dominante


Material Parental

Rocas sedimentarias, Formación Azángaro

Tiempo Geológico


Vegetación



Pastizal

Permeabilidad

Permeabilidad media a alta, los suelos se encuentran desde ligeramente húmedos a saturados.


PROF (m)

N 8286028 SUCS

0.0 A

0.30

B

0.30 2.00

E 382110

Q

DESCRIPCIÓN Suelo limo arenoso algo arcilloso , color marrón oscuro, permeabilidad baja, húmedo, baja plasticidad, poco compacto

Suelo areno-limosa cuarzoso gris claro, muy húmedo a saturado, fácil de excavar. Aparece el agua de color amarillenta con mal olor.


87

Interpretacion de Resultados Alcanzada una profundidad de 5.50 m en la calicata JUL-CP, se paralizo la excavación extrayéndose una muestra representativa de un peso aproximado de 5.000 gramos del suelo arcilloso encontrado a partir de los 4.00 m de profundidad, asimismo se tomaron 02 muestras del terreno natural adecuado para material de cobertura. A estas muestras se efectúen los siguientes ensayos: o

Gravedad Específica del suelo (ASTM D854)

o

Contenido de agua del suelo (ASTM D2216)

o

o

Limite líquido, límite plástico (ASTM D4318) Análisis Granulométrico (ASTM D422)

Clasificación de suelo Unificada (ASTM D2488) Con la finalidad de evaluar la permeabilidad del suelo y comparar los resultados hallados con el ensayo de Tomografía Geoeléctrica, los resultados de laboratorio de las muestras de las calicatas JUL-CP y JUL –S1 se muestran en las tablas posteriores. o

Estos ensayos se ejecutaron con la finalidad de evaluar la permeabilidad del suelo y determinar si son adecuados como material de cantera, los resultados obtenidos se muestran en las siguientes tablas:

88

Tabla N°37: Calicata

Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra JUL-CP

SUCS ASTM D2487

Humedad ASTMD2216

Límites de Consistencia ASTM D4318 Liquido

Plástico

ndice de Plasticidad

JUL-CP

SP

12.22

NP

NP

NP

Calicata

Gravedad Especifica ASTM D-854

Humedad ASTM D2216

Liquido

Pl stico

ndice de Plasticidad

2.672

18.09

40.24

21.38

18.86

Tabla N°38:

JUL-S1

JUL-S1

Tabla N°40:

JUL-S2

Humedad ASTM ASTM D-854 D2216 2.630 37.09

3/4 ” 1/2" 100 99.14

1/4” 95.59

Nº 4 94.62

Nº 10 90.91

Nº 20 82.15

Nº 40 51.44

Nº 60 Nº 100 Nº 200 13.98 4.43 2.86

0.452 91.06

Análisis Granulométrico por tamices ASTM D-422

1 ½”

3/4 ”

1/2"

3/8”

1/4”

Nº 4

Nº 10

Nº 20

100

99.84

Nº 40 99.24

Nº 60 Nº 100 Nº 200 98.36 97.30 95.38

Resultados ensayos de laboratorio ASTM-422 y D2487 para la muestra JUL-S1 Análisis Granulométrico por densímetro ASTM D-422 Diámetro corregido (mm) 0.0320 0.0208 0.0161 0.0120 0.0085 0.0061 89.46 85.59 81.47 77.63 74.44 70.28

SUCS ASTM D-2487 0.0013 53.60

CL

Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra JUL-S2

Límites de Consistencia ASTM D4318 Liquido Plástico ndice de Plasticidad 53.64 25.62 28.02

Tabla N°41: Calicata 0.0471 JUL-S2

3/8” 97.96

Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra JUL-S1

Tabla N°39:

Gravedad Especifica

1 ½”

Límites de Consistencia ASTM D4318

Calicata

Calicata

Análisis Granulométrico por tamices ASTM D-422

80.64

Análisis Granulométrico por tamices ASTM D-422 1 1/2"

3/4 ”

1/2"

3/8”

1/4”

Nº 4

Nº 10 100

Nº 20 99.70

Nº 40 99.28

Resultados ensayos de laboratorio ASTM-422 y D2487 para la muestra JUL-S2 Análisis Granulométrico por densímetro ASTM D-422 Diámetro corregido (mm) 0.0336 0.0214 0.0167 0.0124 0.0088 0.0064 76.76 75.15 72.25 69.02 63.54 58.05

89

SUCS ASTM D2487 0.0013 35.08

CH

Nº 60 Nº 100 Nº 200 98.82 95.88 89.44

Zona de extracción de material de cobertura La Municipalidad provincial de San Román nos ha proporcionado información sobre un área de extracción de material para obras, del cual ellos comúnmente se abastecen de material para las obras locales, el cual está ubicado en el sector Isla a una distancia aproximada de 20 km del botadero. El costo de su adquisición ha sido considerado en el anexo 7. Infraestructura/costos directos/ partidas 03.01.01.01 y 03.01.01.02. El tipo de suelo que ofrece es limo arcilloso, y según la Municipalidad, aún no cuenta con licencia como cantera, sin embargo esta es usada para las obras de la ciudad. La cantera no tiene registros del potencial del material acumulado, pero según la Municipalidad, esta zona está prevista para abastecer por varios años a las obras locales. En cuanto al volumen de material requerido para la clausura del botadero, se puede observar en el ítem del diseño de las obras ítem c. Cobertura final de botadero que podrá ser reajustado en los diseños finales. Ilustración N°22: Zona de extracción de material de cobertura

Fuente: Google Earth – Municipalidad Provincial de San Román

Estabilidad de taludes El área donde se localiza el botadero es plana y en la actualidad por su baja altura no está afectada por problemas de estabilidad de taludes, salvo que lluvias extraordinarias y un desborde de gran magnitud de las lagunas de oxidación de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas adyacente por la parte norte y este con el botadero, lo afecten; generándose flujos de agua que incidan en los niveles inferiores y superiores de los residuos depositados en el Botadero; erosionando las partes planas y desestabilizando los taludes, para prever los efectos de la mencionada lluvia y el desborde de las aguas de las lagunas de oxidación, el proyecto considera el diseño y construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial y manejo de lixiviados. Interpretación de resultados De la interpretación de los resultados obtenidos de los estudios geológicos-geotécnicos y la tomografía eléctrica 2D, efectuados en el área que ocupa el Botadero, se puede manifestar lo siguiente: o

Los residuos sólidos se ubican sobre un depósito aluvial en un área plana del Altiplano con ciertas depresiones, adyacente a las lagunas de oxidación de la EPS SEDAJULIACA en el sector de Chilla. El depósito de los residuos se ha efectuado en dos niveles, encontrándose en la actualidad en un segundo nivel de deposición de los residuos. El botadero está conformado 90

por una mezcla desordenada de residuos domésticos, residuos de camal, residuos de pescado, restos vegetales y arbóreos parcialmente incinerados. o

o

o

o

o

o

o

Los residuos sólidos en el botadero son cubiertos con material de cobertura propio de la zona, de variado espesor (entre 0.40 m a 0.60 m como mínimo), y se ha vuelto a volcar sobre los residuos cubiertos, un nuevo nivel de residuos sólidos de aproximadamente 3m de altura expuestos a la alta insolación del área y a la acción de la precipitación pluvial que afecta la zona. Geológicamente los depósitos superficiales que constituyen el área son depósitos aluviales conformados por un suelo de poco espesor arcillo limoso con fragmentos rocosos de baja plasticidad, húmedos a medianamente saturados, que cubren a rocas sedimentarias de la Formación Azángaro, rocas que se hallan bastante fracturadas superficialmente y saturadas conformando un acuífero superficial que debe en gran extensión estar contaminado. Tanto en la observación de campo como en los trabajos de prospección geoeléctrica tipo tomografía eléctrica 2D, las aguas que se observan deben haberse infiltrado lavando los residuos contaminados con las aguas servidas desbordadas de las lagunas de oxidación adyacentes y el agua subterránea contaminada en el área urbana de Chilla por el alto contenido de metales pesados y de agentes patógenos propios de las aguas que se infiltran de las letrinas mal construidas que abundan en el área urbana de Chilla por el rápido crecimiento urbano hacia el área del botadero. Estas aguas contaminadas son observables desde los 10 m de profundidad en la parte central hasta los 35 m de profundidad tanto en la parte este como la oeste. Las líneas de prospección geoeléctrica permiten determinar 4 capas geoeléctricas, la primera con resistividades que varían entre 14 a 35 Ohm-m., constituida por la presencia de residuos sólidos, materiales permeables no consolidados, húmedos a saturados, luego una segunda capa conformada por material con bajas resistividades entre 0 a 10 Ohm-m (altas conductividades que nos indica la presencia de una zona saturada por agua que puede contener lixiviados generados por la reacción que se produce entre la mezcla de residuos con el agua infiltrada en un ambiente anaeróbico -cerrado-),luego una tercera capa con resistividades entre 35 a 100 Ohm, constituida por sedimentos limo arcillosos, húmedos que suprayacen a una cuarta capa conformada por rocas sedimentarias finas, de altas resistividades entre 100 a >816 Ohm-m (que corresponde a bajas conductividades), impermeables. También se han localizado fracturas geoeléctricas en sectores por donde se observa que el lixiviado se infiltra en profundidad. Se ha efectuado una excavación principal en el eje Geoeléctrico de dirección Oeste – Este de 5.50 m de profundidad con retroexcavadora. La excavación nos ha permitido observar el depósito de residuos existente en el botadero hasta los 4.00 m de profundidad, su grado de compactación y la presencia de suelos saturados en el contacto de residuos con el suelo aluvial natural del tipo arenoso de grano medio color gris oscuro. El botadero de Juliaca se localiza en la zona este de la ciudad de Juliaca en el sector de Chilla en la margen derecha del río Torococha en su discurrir a desembocar al río Coata por su margen derecha, se encuentra depositado directamente sobre material aluvial conformado superficialmente por arena de grano medio, color gris oscuro, porosa y permeable, el cual suprayace a sedimentos finos de la Formación Azángaro. Se han identificado 4 capas geoeléctricas, la primera con resistividades que varían entre 14 a 35 Ohm-m., constituida por la presencia de residuos sólidos, materiales permeables no consolidados, húmedos a saturados, luego una segunda capa conformada por material con bajas resistividades entre 0 a 10 Ohm-m (altas conductividades que nos indica la presencia de una zona saturada por agua que puede contener lixiviados generados por la reacción que se produce entre la mezcla de residuo con el agua infiltrada en un ambiente anaeróbico -cerrado),luego una tercera capa con resistividades entre 35 a 100 Ohm, constituida por sedimentos limo arcillosos, húmedos que suprayacen a una cuarta capa conformada por rocas sedimentarias finas, de altas resistividades entre 100 a >816 Ohm-m (que corresponde a bajas 91

conductividades), impermeables. También se han localizado fracturas geoeléctricas en sectores por donde se observa que el lixiviado se infiltra en profundidad. o

f.

Al encontrarse el botadero de Juliaca cercado por el avance urbano y las lagunas de oxidación, la única área disponible dentro del botadero para extraer material de cantera para su cierre y clausura se ubica en la parte sureste donde se ha efectuado la prospección JUL-S1y en el área sur adyacente. Cálculo de volumen de residuos sólidos en el área degradada

Volumen de residuos sólidos depositados Con la finalidad de obtener un volumen aproximado de los residuos sólidos depositados en el Botadero Municipal de Juliaca se han efectuado los siguientes cálculos. Revisando el levantamiento topográfico ejecutado, y delimitando las áreas ocupadas existentes en toda la zona del botadero, se calculó el área total con residuos sólidos de 86 190.00 m2, esta superficie no incluye vías de acceso ni espacios sin intervención con residuos sólidos. Para obtener el espesor de residuos sólidos depositados en el botadero, se utilizó un promedio del espesor de la capa donde estos están depositados, capa obtenida de los perfiles longitudinales JUL-1 y JUL-2, mediante los trabajos de Tomografía Eléctrica 2D en el botadero. Así en el perfil JUL-1, se efectuaron Veintiocho m edidas que nos arrojaron un espesor promedio de 4,75 m Mientras que en el Perfil JUL-2, se efectuaron 15 medidas obteniéndose un espesor promedio de 1,81 m El espesor promedio de toda el área se calculó de la media de los dos valores encontrados: Espesor promedio de la Línea JUL-1 + espesor promedio de la Línea JUL-2/ 2 Espesor promedio de toda el área: 4,75 + 1,81 / 2. = 3.28 m. Cálculo del volumen de residuos sólidos depositados: El volumen de residuos sólidos se calculó mediante la multiplicación del área que se ha obtenido del mapa topográfico del área por el espesor promedio de residuos sólidos depositados en el botadero municipal de Juliaca, calculada en base al promedio de la capa de residuos detectada en los perfiles de Tomografía Eléctrica 2D ejecutados en el botadero: 86,190 m2x 3.28 m = 282,703.20 m3. La zona que ocupa el botadero está siendo empleada para diversos fines como reciclaje, esparcimiento de los residuos en pequeñas depresiones, materia orgánica depositada, restos vegetales y de árboles, desmonte, etc. El volumen de 282,703.20 m3, corresponde a un tonelaje de: 226,162.56 Ton, depositados durante toda la operación del botadero. (Valor obtenido en toneladas de la multiplicación del volumen calculado en m3 por el coeficiente de reducción de residuos depositados calculado en 0.8). Teniendo en consideración lo antes expuesto podemos concluir que el volumen de residuos sólidos depositados en el botadero municipal de Juliaca en su vida útil hasta el presente, asciende a 282,703.20 m3. Volumen de residuos sólidos proyectados En base a la información consignada en el estudio de preinversión y del Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos del Proyecto de Inversión Pública (PIP): «Ampliación y mejoramiento y de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad Juliaca, y adecuada disposición final en las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto en la provincia de San Román, departamento de Puno» se ha obtenido los siguientes datos de generación de residuos sólidos. 92

Tabla N°42:

Tasa de crecimiento poblacional

Año

Población urbana del distrito de Juliaca

1993

151,960

2007

225,146

Tasas de crecimiento anual

3.04%

Fuente: Proyecto de inversión a nivel de perfil, Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias: «Ampliación y mejoramiento y de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad Juliaca, y adecuada disposición final en las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto en la provincia de San Román, departamento de Puno».

Conforme al análisis de las tasas de crecimiento poblacional desarrollado en el perfil y estudio antes mencionado, se ha recogido que la tasa de crecimiento poblacional es de 3.04% para la proyección de la población de los años 2015, 2016 y 2017. Tabla N°43:

Proyección de población urbana

Año

Distrito de Juliaca

2015

260,713

2016

265,925

2017

271,138


Así mismo de los datos del estudio de caracterización de los residuos sólidos del distrito de Juliaca desarrollado el año 2013 y el proyecto de inversión a nivel de perfil, y considerando una tasa de crecimiento del 1% de la Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios y generación de residuos no domiciliarios. Se determina que la generación total de residuos sólidos para el año 2015 es de 166.02 t/día, el año 2016 es de 170.90 t/día, el año 2017 es de 175.70 t/día y el año 2018 es 180.5 t/día. Tabla N°44:

Año

Proyección de residuos sólidos municipales Generación residuos sólidos municipales (t/día) Juliaca

2015

166.02

2016

170.90

2017

175.70

2018

180.5


Con los datos mencionados se establece que los residuos proyectados a ser considerados en el proyecto son:

93

La generación de abril 2015 hasta abril 2018, lo cual alcanza una cifra de 193,953.00 ton, con un volumen de 242,441.25 m3. Considerando una densidad de compactación de 0.8 t/m 3. La composición de los residuos de origen domiciliario en la ciudad de Juliaca, distrito de Juliaca se elaboró el estudio de caracterización del año 2013 se muestra en el cuadro la siguiente: Tabla N°45:

Composición física de los residuos sólidos de la ciudad Juliaca

Composición física de residuos sólidos domiciliarios Desc Descri ripc pcii n

n ce

Residuos sólidos orgánicos para elaborar compost

42.39%

Residuos sólidos reciclables

29.78%

No reaprovechables

27.83% Total

100.0%

Fuente: «Estudio de generación y caracterización de residuos sólidos del distrito de Juliaca, estudio técnico 2013»

Total de volumen de residuos sólidos El volumen estimado total residuos sólidos que serán confinados con el proyecto, es decir la estimación del volumen actual de residuos sólidos vertidos hasta febrero 2015 (282,703.20 m 3), más el volumen de residuos sólidos proyectados que serán vertidos desde abril 2015 hasta la fecha de clausura del botadero, abril 2018 (242,441.25 m 3); es de 525,144.45 m 3, el cual constituye el indicador de efectividad del proyecto. g.

Generación de lixiviados

Para la determinación de lixiviados generados en el botadero se utilizó la metodología propuesta por Tchobanoglous6. Esta metodología utiliza datos meteorológicos locales, de los residuos sólidos depositados y del área de disposición, estimando la producción de lixiviados a partir del balance hídrico. La fórmula utilizada es: PR + LRS = GBG + Gv + Lx Donde: PR: Cantidad de agua de lluvia que ingresa a la masa de residuos sólidos por unidad de área, m3. LRS: Cantidad de agua en los residuos sólidos dispuestos que lixivia, m3. GBG: Cantidad de agua consumida en la generación de biogás, m3. GV: Cantidad de agua perdida como vapor de agua con el biogás, m3. Lx: Cantidad de agua que sale de la masa de residuos, lixiviados, m3. La cantidad de agua que infiltra a la masa de residuos sólidos (PR) se calcula con la sgte. fórmula: PR = PP - R - ET Donde: PR: Cantidad de agua de lluvia que ingresa a la masa de residuos sólidos por unidad de área, m3. PP: Cantidad de precipitación por unidad de área, m3.

6 Tchobanoglous, Tchobanoglous, G., Kreith,

F. (2002). “Handbook of Solid Waste Management”, 2nd Edition, McGraw-Hill McGraw-Hill Professional

94

R: Cantidad de escorrentía por unidad de área, m3. ET: Cantidad de agua perdida a través de la evapotranspiración por unidad de área, m3. Se detalla en el siguiente gráfico el proceso de generación de lixiviado en el botadero, previo y posterior al cierre: Ilustración N°23:

Vista esquemática de la generación de lixiviados


La información considerada, se basó en la información recopilada a la fecha del 2015. En ese sentido, se consideró una data oficial del SENAMHI, y con esa información se realizaron las estimaciones de los lixiviados a generarse para ese año. Como no es imposible estimar con exactitud la cantidad de lixiviados que podrían presentarse en los siguientes años, se han asumido datos sobre la base de la información del año 2015. En el mes de abril se nota una diferencia marcada debido a que la precipitación registrada es mayor a la evapotranspiración, como consecuencia se tiene una mayor generación de lixiviados en ese mes en particular. Este proyecto cuando concluya la clausura, no permitirá que ingresen más residuos, su finalidad es confinar y sellar los residuos acumulados, no habrá generación de nuevos lixiviados derivados de aguas pluviales que caigan en el terreno y tampoco ingreso de residuos orgánicos que ingresan actualmente al botadero.

95

Sin embargo, como previsión por los meses que dure la obra se considera con una cantidad máxima de acumulación de 3600 m 3; los cuales serán extraídos y trasladados al relleno sanitario durante el periodo de ejecución de obras (6 meses). Adicionalmente si hubiesen acumulados de lixiviados se ha previsto considerar 3 años de traslado durante la época húmeda, igual un máximo de 3600m3 en cada año. Tabla N°46:

Cálculo de Volumen de lixiviados al año 2019 Total

Total

(m3/mes)

(m3/día)

Ene

756.46

24.40

Feb

674.98

24.11

Mar

756.46

24.40

Abr

3169.70

105.66

May

756.46

24.40

Jun

729.30

24.31

Jul

756.46

24.40

Ago

756.46

24.40

Sep

729.30

24.31

Oct

756.46

24.40

Nov

729.30

24.31

Dic

756.46

24.40

Total

11327.76

373.51

Meses


Tabla N°47:

Cálculo de Volumen de lixiviados al año 2020 Total

Total

(m3/mes)

(m3/día)

Ene

784.02

25.29

Feb

700.33

25.01

Mar

784.02

25.29

Abr

2359.57

78.65

May

-80.83

-2.61

Jun

-80.83

-2.69

Jul

-80.83

-2.61

Ago

-80.83

-2.61

Sep

-80.83

-2.69

Oct

-80.83

-2.61

Nov

-80.83

-2.69

Dic

-80.83

-2.61

Total

3981.32

133.13

Meses


96

•

Dimensionamiento de la poza para almacenamiento temporal de lixiviados:

Debido que es muy difícil poder estimar con exactitud las cantidades de lixiviados que podría generar el residuo acumulado, se ha diseñado una poza de acumulación que permita en la situación más extrema almacenar el lixiviado que podría escurrir a partir del cierre del botadero, el cual será colectado por un sistema de drenaje perimétrico y la poza de almacenamiento. Presencia o ausencia de lixiviados en capas inferiores del área del botadero. Para la etapa de cierre e inversión, es probable se generen lixiviados durante los trabajos preliminares, estos serán succionados por una electrobomba, una vez terminado este proceso se trasladarán hacia el relleno sanitario. Luego para la implementación del cierre de botadero, debido a que la materia orgánica de la masa de residuos habrá perdido humedad por la modificación de las condiciones de confinamiento se estima que la producción de lixiviados desde el momento que inicie la etapa de operación y mantenimiento sería nula, en caso de su posible generación se tendrá habilitada la poza de acumulación temporal, de manera preventiva se considera el vaciado y traslado similar a la etapa de inversión por los 3 primeros años del botadero. h.

Generación de gases

Los gases que se encuentran en el botadero incluyen: Amoniaco (NH3), dióxido de carbono (CO2), monóxido de carbono (CO), hidrógeno (H2), sulfuro de hidrógeno (H2S), metano (CH4), nitrógeno (N2) y oxígeno (O2), en la siguiente tabla se presentan las distribuciones porcentuales típicas: Tabla N°48:

Gases producidos en el botadero

Componente

% (base volumen seco)

Metano

45-60

Dióxido de carbono

10-60

Nitrógeno

2-5

Oxígeno

0.1 – 1 0.1 – 1

Sulfuros, di sulfuros, mercaptanos

0 – 1 – 1

Amoniaco

0.1 – 0.1 – 1 1

Hidrógeno

0 – 0.2 0 – 0.2

Monóxido de Carbono

0 -0.2

Constituyentes en cantidad de traza

0.01 – 0.01 – 0.6 0.6

Fuente: Gestión integral de residuos sólidos – Evacuación – Evacuación de residuos sólidos y rechazos

El CH4 y el CO2 son los principales gases procedentes de la descomposición anaerobia de los componentes biodegradables de los residuos sólidos orgánicos urbanos. Cuando el CH4 está presente en el aire en concentraciones entre el 5% y el 15 % es explosivo, como la celda de residuos está cubierta sólo está presente cantidades limitadas de O 3; por lo tanto, las concentraciones de CH4 no generan riesgos de explosión. Puede formarse mezclas de CH4, dentro del rango explosivo, fuera del lugar o si mezcla con el aire.

97

Fases de Generación de gases Las fases de generación de gas son: o

o

o

o

Fase de Transición: Desciende el oxígeno y comienzan a desarrollarse condiciones anaerobias. El nitrato y el sulfato, que pueden servir como receptores de electrones en reacciones de conversión biológica, a menudo se reducen a gas nitrógeno y sulfuro de hidrógeno. El pH del lixiviado, si es que se forma, comienza a caer debido a la presencia de ácidos orgánicos y al efecto de las elevadas concentraciones de CO2 al interior de la celda de residuos. Fase Ácida: Se acelera la actividad microbiana iniciada en la fase de transición con la producción de cantidades significativas de ácidos orgánicos y pequeñas cantidades de gas de hidrógeno. Fase de Fermentación de Metano: En esta fase un segundo grupo de microorganismos, que convierten el ácido acético y el gas hidrógeno producidos por los formadores de ácidos en la fase ácida en CH4 y CO2, llegan a ser más predominantes. Los microorganismos responsables de esta conversión son estrictamente a naerobios y se llaman metanogénicas. Fase de Maduración: Se produce después de convertirse el material inorgánico biodegradable en CH4 y CO2, mientras la humedad sigue migrando a través de los residuos, se convierten porciones del material biodegradable que anteriormente no estaban disponibles.

La duración de las fases individuales de producción de gas variará según la distribución de los componentes orgánicos, la disponibilidad de nutrientes, el contenido de humedad de los residuos, el paso de la humedad por precipitación y el grado de compactación de la celda. Método de Cálculo de Gases El cálculo de gases se realizó utilizando la metodología del Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)7. El método propuesto por el IPCC 2006 fue seleccionado porque es un modelo de primer orden que representa la química y física de la descomposición bacterial de los residuos sólidos dispuestos, con precisión en condiciones anaeróbicas. Las Directrices del IPCC para los inventarios de gases de efecto invernadero del año 2006, describen el método para estimar las emisiones de CH 4 procedentes de la descomposición anaeróbica de los residuos orgánicos depositados en el botadero, considerando que los residuos orgánicos se descomponen a un ritmo decreciente y tardan muchos años en descomponerse totalmente. El método por defecto permitirá obtener una estimación anual razonable de las emisiones reales siempre que la cantidad y la composición de los residuos eliminados se hayan mantenido constantes o hayan variado lentamente en el transcurso de varias décadas. Volumen del gas producido Aplicando el método del IPCC 2006, se ha determinado el volumen de gases producido desde el inicio del vertido de residuos en el botadero (2007) hasta que estos dejan de producirse (2087), con ello se genera la siguiente gráfica:

7

El IPCC se creó en 1988 con la finalidad de proporcionar evaluaciones integrales del estado de los conocimientos científicos, técnicos y socioeconómicos sobre el cambio climático, sus causas, posibles repercusiones y estrategias de respuesta. Es un organismo internacional para la evaluación del cambio climático, establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM) en 1988 para proveer al mundo con una visión científica clara sobre el estado actual del conocimiento en el cambio climático y sus posibles impactos ambientales y socio-económicos. En el mismo año, la Asamblea General de la ONU aprobó la acción por la OMM y el PNUMA para establecer conjuntamente el IPCC. El IPCC es un organismo científico bajo los auspicios de las Naciones Unidas (ONU). Se revisa y evalúa la información científica, técnica y socioeconómica más reciente producida en todo el mundo relevante para la comprensión del cambio climático. Es no realiza ninguna investigación ni controla datos o parámetros relacionados con el clima.

98

Ilustración N°24: Emisión Total de Metano (Periodo 2007 – 2087)


Asimismo, se presenta el gráfico de emisión de metano en la etapa de operación y mantenimiento del botadero: Ilustración N°25: Emisión Total de Metano (Periodo 2019 – 2029)


Resultados o

El vertido de los residuos en el botadero se inicia en el año 2007, la emisión de gas metano se inició en el año 2008 y se estima que estas cesarán en el año 2087, durante dicho periodo alcanzan un acumulado de 22.28 Gg de CH4.

99

o

o

o

o

o

o

La emisión de gases metano, durante la operación y mantenimiento del botadero de acuerdo al horizonte de evaluación del proyecto, será de 6.29 Gg de CH4. La eficiencia de reducción de la producción de CH4, durante el horizonte de evaluación, alcanza un 42.94%. Se detectó que el año pico es 2019 con una generación de 0.93 Gg y el año 10 e s de 0.53 Gg. Por tanto, la eficiencia de reducción de la producción de CH4, durante el horizonte de evaluación, que es la relación de generación de gases entre el año pico y el año 10 del período de post inversión; es de un 42.94%. La importancia de mitigar en el sector de residuos sólidos empieza por el CH 4, que es la emisión más importante del sector y un contaminante de corta vida en la atmosfera. El CH4 es 70 veces más fuerte que el CO2 sobre 20 años, que es un periodo crítico para evitar el Cambio Climático extremo y no reversible. La estabilización de las emanaciones del CH4 de los botaderos, significa reducción en las emisiones de GEI.

3.1.1.3 Análisis de peligros a) Primera Etapa: Organización y Preparación del Estudio Se ha recopilado y revisado información existente de sobre San Román y su contexto regional; (considerando que el Botadero La Chilla), se encuentra en este contexto: Se realiza reconocimiento y levantamiento de información de campo. b) Segunda Etapa: Formulación del Diagnostico b.1 Identificación de Peligros (P). - Tiene por finalidad identificar los peligros que podrían tener

impacto sobre la ciudad y su entorno inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a todos “aquellos elementos del medio ambiente o entorno físico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a él” Se analizó el impacto generado por acción de fenómenos de geodinámica interna (tsunamis, deslizamiento de origen sísmico y amplificación de ondas sísmicas) y de geodinámica externa (precipitaciones pluviales, erosión de taludes, acción eólica y arenamiento) Por Geodinámica Interna o

Deslizamientos de origen sísmico

Son los movimientos de masas, que cuando las laderas presentan signos de inestabilidad tienen como un elemento detonante para su generación la ocurrencia de movimientos sísmicos. En la ciudad de Juliaca las áreas más propensas a este fenómeno son muy escasas y se localizan en los taludes de las márgenes de las laderas de los cerros que se hallan al oeste de la ciudad y algunos pequeños dentro de ella que están siendo urbanizados sin planeamiento alguno. o

Amplificación de Ondas Sísmicas

En la ciudad de Juliaca los suelos de estado suelto a muy suelto, parcial o totalmente saturados por las precipitaciones pluviales ocurrentes en la zona (609.4 mm de promedio anual), podrían generar durante un evento sísmico de gran intensidad la pérdida de resistencia del suelo de cimentación o producir un nivel importante de densificación del suelo, manifestándose asentamientos totales y amplificación de la onda sísmica, produciendo fisuras, afloramiento de agua, etc. El fenómeno de licuación se da en suelos de granulometría uniforme (SP), sueltos y total o parcialmente saturados. Durante un movimiento sísmico el suelo pierde su capacidad de resistencia y fluye hasta encontrar una configuración compatible con los esfuerzos sísmicos.

100

En el área donde se ubica el Botadero, aunque existen las condiciones para que la ocurrencia de un sismo lo afecte, al ser los sismos que afectan Juliaca de intermedios a profundos, sus efectos son muy bajos. Por Geodinámica Externa o

Fenómeno del Niño

Se denomina Fenómeno Meteorológico de «El Niño», a la anomalía climática que se presenta a intervalos irregulares de la Sierra Sudamericana del Pacífico, y que es precedido por la aparición de aguas marinas anormalmente más cálidas y valores negativos en el índice de la Oscilación del Sur. Las características precedentes se evidenciaron tanto en el fenómeno de El Niño de 1983 como en el de 1998, desde el año anterior al evento. La presencia misma del Fenómeno de El Niño se evidenció entre los meses de diciembre hasta junio en el año del evento, a través del incremento de la velocidad de los vientos, la elevación de la temperatura del aire que alcanzó valores máximos, 5º a 7º sobre su valor normal, variaciones en la salinidad del mar y se detectó el incremento de su nivel en 0.50 cm. aproximadamente. El Fenómeno de El Niño de 1983 mostró una mayor intensidad pluvial de 1649 mm/año, registrada; en 1998 alcanzó 1265 mm/año; sin restarle importancia a este último, debido a los daños causados. Cabe mencionar que los efectos de ambos eventos se repitieron en los daños ocasionados por las sequias que afectaron a la región Puno. En ambos casos se observó una tendencia lenta a la normalización de las condiciones climáticas a partir del mes de Julio, cuando cesa la precipitación pluvial y los vientos, la presión atmosférica, y las condiciones térmicas del mar vuelven a sus niveles normales. De lo acontecido se deduce que la acción pluvial es un factor importante en la Geodinámica Externa, ya que erosionan o activan las características de determinados tipos de suelos que afectan el desarrollo de los pueblos En cuanto a lo que sucedió en el botadero, está referido a la sequía que se sintió fuertemente en las áreas aledañas. o

Peligros Causados por la Actividad Pluvial

En la ciudad de Juliaca y en la quebrada Chilla, la actividad pluvial, en condiciones normales, no causa mayor daño o trastorno, debido a las características de su clima semiárido de baja pluviosidad. Sin embargo, en eventos extraordinarios como el Fenómeno Meteorológico de El Niño, la periódica intensidad pluvial causa daños debido al volumen de precipitaciones, la velocidad de escorrentía, superficie de drenaje y caudal. -

Escorrentías

Se caracterizan por el escurrimiento del agua pluvial de menor caudal sobre una determinada superficie de terreno. Las escorrentías ocasionan inundaciones en las zonas depresionadas Cárcavas en los taludes inestables que poseen materiales sueltos, que se desprenden en volúmenes de suelo o se desplazan por capas, hacia las partes bajas. -

Quebradas

Se caracterizan por el desplazamiento de aguas pluviales en mayor volumen, sobre depresiones del relieve topográfico que determinan el cauce de la quebrada El agua que escurre por las quebradas causa 2 efectos:

101

1) Erosión de las riberas. - Esto está más limitado al área de las márgenes de las quebradas y

ríos de la cuenca del Lago Titicaca, ríos que pueden incrementar su caudal en épocas de lluvias ordinarias y extraordinarias. 2.) Inundación. - Se puede producir por el desbordamiento del cauce de un río por cargas excepcionales o por inundación de zonas depresionadas, esto está más relacionada con áreas aledañas -

Formación de Lagunas

La formación de lagunas está caracterizada por la contención de aguas pluviales en las zonas de depresiones topográficas con escasas posibilidades de escurrimiento natural de las aguas. -

Erosión de Taludes

Las aguas pluviales y la escorrentía producida por estas, causan la erosión de los depósitos aluviales y coluviales de las laderas de los cerros que se encuentran en Juliaca y en los cerros de la parte oeste de la ciudad formando cárcavas en los taludes; esta erosión puede causar derrumbes en los taludes que se encuentren inestables. -

Derrumbes

El derrumbe se origina en los taludes inestables, cuyo suelo está compuesto por material suelto que no poseen aglutinantes, ni cementantes, por lo que se disgregan con facilidad, desplazándose como lodo o pequeños derrumbes, favorecidos por la pendiente y la poca cobertura natural del suelo. Los taludes de las laderas de los cerros que se encuentran dentro de la ciudad de Juliaca y en su límite oeste, presentan en algunos sectores baja a mediana probabilidad de derrumbes, sobre todo en el caso de los afloramientos rocosos con depósitos de fragmentos rocosos altamente erosionables e inestables. b.2 Análisis de Peligros Para garantizar que la intervención tenga en cuenta los factores ambientales en la zona que pueden generar algún riesgo de retraso, accidente, etc., se hace el siguiente análisis, la zona de ejecución del proyecto se desarrolla en un área de bajo índice de peligros. Esto se muestra a continuación: Tabla N°49:

Aspectos Generales Sobre la Ocurrencia de Peligros en la zona

1.- ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en donde se va ejecutar el proyecto? Peligros

Si

Inundaciones

X

Inundaciones

X

Lluvias intensas

X

Lluvias intensas

X

Derrumbes/deslizamientos X

E

Friaje / Nevada

X

A

Granizadas

X

T

U

Sismos

X

N

Sequías

X

L R

A

A

T

Fuentes

X

Heladas S

No

2.- ¿Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?

Erupciones Volcánicas

X

Tsunamis

Si

Derrumbes/deslizamientos Plan Regional de Prevención y Atención a los desastres en la Región Puno INDECI (20072010)

No

X

Heladas

X

Friaje / Nevada

X

Granizadas

X

Sismos

X

Sequías

X


X

X

Tsunamis

X

Radiación solar

X

Radiación solar

X

Otros

X

Otros

X

Inundaciones (producto de

X

Plan Regional

102

Inundaciones (producto de

Fuentes

X

Plan Regional de Prevención y Atención a los desastres en la Región Puno INDECI (2007-2010)

Plan Regional

1.- ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en donde se va ejecutar el proyecto? Peligros la deforestación cuencas)

Si

Deslizamientos (en áreas con pendiente pronunciada o producto de la deforestación)

X

X

Salinización de suelos (por la sobreexplotación de los acuíferos subterráneos)

X


X

Otros

X

Otros

X

IC Ó

Explosiones R T N A

No

de

Huaycos (por actividad de remoción de tierras por la construcción de grandes infraestructuras)

Incendios urbanos/forestales P

Si la deforestación cuencas)

X

Contaminación ambiental O

Fuentes de Prevención y Atención a los desastres en la Región Puno INDECI (20072010)


X

Huaycos (por actividad de remoción de tierras por la construcción de grandes infraestructuras)

S

No

de

2.- ¿Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?

Derrames de sustancias tóxicas Otros

X X X X X

Plan Regional de Prevención y Atención a los desastres en la Región Puno INDECI (20072010)

Contaminación ambiental Incendios urbanos/forestales

X

Fuentes de Prevención y Atención a los desastres en la Región Puno INDECI (2007-2010))

Explosiones

X

Derrames de sustancias tóxicos

X

Plan Regional de Prevención y Atención a los desastres en la Región Puno INDECI (2007-

Otros

X

2010))

X

3.- ¿Existe probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señaladas en las preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto?

SI

4.- ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de proyectos?

SI

NO

X NO

X


Una vez identificado los peligros en la zona de ejecución del proyecto corresponde caracterizarlo según la frecuencia e intensidad de ocurrencia. Así la Frecuencia se define de acuerdo con el periodo de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual se ha definido básicamente de la revisión de información secundaria. Por otra parte, la Severidad, se define como el grado de impacto de un peligro específico el cual tiene una connotación científica generalmente se ha evaluado en función al valor de pérdidas económicas, sociales y ambientales directas, indirectas y de largo plazo ocasionadas por la ocurrencia del peligro. Es decir, se basa generalmente en el historial de las perdidas ocurridas. Para definir el grado de frecuencia (a) y Severidad (b), se ha utilizado las siguientes escalas: B = Bajo: 1 M = Medio: 2 A = Alto: 3. El Nivel de peligros será: (c) = (a) * (b)

103

Tabla N°50:

Valoración del Riesgo

Severidad

recuen recuencc a

Bajo 1

Medio 2

Alto 3

Bajo 1

1

2

3

Medio 2

2

4

6

Alto 3

3

6

9


Dónde: Bajo: 1 y 2

Tabla N°51:

Medio: 3 y 4

Formato B – Determinación del Grado del Peligro

Peligros

Si

Inundaciones

X

Lluvias intensas

X

Derrumbes/deslizamientos

A

B

2 1

M

A

(c) = (a) * (b)

2

4

2

2

X 4

E

Friaje / Nevada

X

2

2

4

A

Granizadas

X

2

2

4

T

U

Sismos

X

N

Sequías

X

S E L A R U T A N OI C O S

P

CI

1


X

Tsunamis

X

Radiación solar

X

Otros

X

Inundaciones (producto de la deforestación de cuencas, lluvias excepcionales)

R

M

Resultado

2

A

A

B

everidad (b)

2

R

Ó

frecuencia (a)

X

L

N

No

Heladas S

T

Alto: 6 y 9

1

1

2

2

4

2

2

4

2

4

X


X

Huaycos (por remoción de tierras en la construcción de grandes infraestructuras)

X


X

Otros

X

Contaminación ambiental

X

2

Incendios urbanos/forestales

X

1

104

1

1

Peligros

Si

Explosiones Derrames tóxicos

No

X de

sustancias

Otros

X

frecuencia (a)

Severidad (b)

B

B

M

A

1

1

1

1

M

A

Resultado (c) = (a) * (b)

X


. Los peligros que podrían afectar en el horizonte de vida del proyecto, son las inundaciones con una frecuencia media y severidad media, heladas, friajes, granizadas, sequías y contaminación ambiental. Lluvias intensas con frecuencia media y severidad media. Sismos, incendios, explosiones, derrames de sustancias tóxicas con frecuencia baja y severidad baja. b.3 Niveles de Vulnerabilidad Permitirá determinar el grado de afectación y pérdida, que podría resultar de la ocurrencia de un fenómeno natural en el área del Botadero La Chilla de la ciudad de Juliaca. Como resultado de esta evaluación se obtiene, se determinan las zonas de Muy Alta Vulnerabilidad, Alta Vulnerabilidad, Media Vulnerabilidad y Baja Vulnerabilidad. Esta evaluación se realiza en el ámbito del área ocupada por el botadero, analizándose diferentes tipos de variables para determinar la vulnerabilidad física de la ciudad y la vulnerabilidad social. Las variables de la vulnerabilidad física se agrupan de la siguiente manera: - Características Físicas de los Asentamientos Humanos: análisis de la distribución espacial

de la población (densidades), tipología de ocupación, características de las viviendas, materiales de construcción, valor arancelario del suelo, etc. - Líneas Vitales: evaluación general de la vulnerabilidad del sistema de abastecimiento de agua

potable, sistema de desagüe, sistema de energía eléctrica, sistemas de drenaje y defensas contra inundaciones; servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos, comisarías, Defensa Civil, etc. y principales accesos terrestres al botadero - Lugares de Concentración Pública: evaluación del área e instalaciones, donde exista una

significativa concentración de personas en un momento dado; además se analizará el grado de afectación y daños que podrían producirse ante la ocurrencia de un fenómeno natural. Las variables de la vulnerabilidad social buscan establecer las áreas de concentración de los recicladores, personal del botadero y conductores de los vehículos que transportan los residuos sólidos al botadero, los que generalmente no tienen capacidad de respuesta ante los efectos de la ocurrencia de fenómenos naturales. b.4 Análisis de Vulnerabilidad Para continuar con el AdR en el PIP, se deben analizar las condiciones de vulnerabilidad que puede tener el proyecto, considerando los aspectos señalados anteriormente, es decir: o

o

Análisis de la exposición a un peligro determinado, es decir si estaría o está en el área de probable impacto (localización), según su ubicación y trabajo de campo la localización del proyecto evita su exposición a peligros. Análisis de la fragilidad con la cual se enfrentaría el e l probable impacto de un peligro, sobre la base de la identificación de los elementos que podrían afectarse y las causas (formas constructivas o diseño, materiales, tecnología). Los materiales de construcción consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto. El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto. El tamaño del proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de 105

ejecución del proyecto. La tecnología propuesta para el proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto tomado en cuenta las condiciones meteorológicas y climáticas. En el caso de este PIP se tendría que tener en cuenta el mes de inicio de sus actividades teniendo en cuenta que en el verano hay lluvias y en el invierno problemas como granizadas, friaje, etc. o

Análisis de la resiliencia, es decir cuáles son las capacidades disponibles para su recuperación (sociales, financieras, productivas, etc.) y qué alternativas existen para continuar brindando los servicios en condiciones mínimas. En la zona de ejecución del proyecto, existen mecanismos técnicos, es decir sistemas alternativos para la provisión del servicio, para hacer frente a la ocurrencia de desastres. Existen fondos para atención de emergencia, para hacer frente a los daños ocasionados por desastres. En la zona de ejecución del proyecto, existen mecanismos organizativos, como planes de contingencia, para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastre. El proyecto incluye mecanismos técnicos para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres. La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños que se generarían si el proyecto se ve afectado por una situación de peligro. Tabla N°52:

Generación de vulnerabilidad por fragilidad o resiliencia del botadero Exposición

A. Análisis de vulnerabilidad por exposición e xposición (localización)

Si

1. ¿La localización actual del botadero reduce su exposición a peligros?

No

Comentario

X

Se localiza sobre zona plana, su área podría ser inundada, en caso fuertes lluvias ocurran en la región, o por desborde de las lagunas de oxidación.

2. Si la localización del botadero lo expone a situaciones de peligro ¿es posible, técnicamente, X cambiar la ubicación del botadero a un zona menos expuesta? Vulnerabilidad B. Análisis de vulnerabilidad por fragilidad fr agilidad (tamaño, tecnología) 1. ¿El cierre del botadero seguirá la norma técnica vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? Ejemplo: Norma antisísmica. 2. ¿Los materiales a ser empleados en el cierre del botadero han considerado las características geográficas y físicas de la zona donde se ubica el botadero? Ejemplo: Si se ha utilizado madera en la infraestructura, ¿Se ha considerado el uso de preservantes y selladores para evitar el daño por la humedad o lluvias intensas? 3. ¿El diseño de la infraestructura existente ha tomado en cuenta las características geográficas y físicas de la zona donde se ubica el botadero? Ejemplo: ¿El diseño para el acondicionamiento del cierre del botadero ha tomado en cuenta el nivel de peligros existentes en la zona, considerando sus distintos grados de intensidad 4. ¿La tecnología empleada en la infraestructura considera las características geográficas y físicas de la zona donde se ubica el botadero? Ejemplo:

106

Si X

Los peligros identificados abarcan toda la región.

No

Comentario .

X

X

X

En la zona existe poca infraestructura de madera La infraestructura nueva contempla aspectos técnicos del Reglamento Nacional de Edificaciones (Decreto Supremo Nº 011-2006VIVIENDA).

Exposición ¿La tecnología para la habilitación del cierre de botadero a emplear ha considerado los factores geomorfológicos, geotécnicos, climáticos, entre otros? C. Análisis de vulnerabilidad por resiliencia Si 1. En la zona donde se ubica el botadero, ¿existen mecanismos técnicos (por ejemplo, ambientes alternativos para la provisión del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres? 2. En la zona donde se ubica el botadero, ¿existen mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para atención de emergencia) para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? 3. En la zona donde se ubica el botadero, ¿existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia) para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? 4. ¿El botadero ya tiene implementado algunos mecanismos técnicos y/o organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? 5. ¿La municipalidad conoce los potenciales daños que se generarían si la infraestructura se ve afectada por una situación de peligro?

No

Comentario Existe un área disponible para ser utilizada como botadero controlado hasta que se construya el nuevo Relleno Sanitario

X

X

X

X

X


Tabla N°53:

Identificación del grado de exposición y grado de vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia

Factor de vulnerabilida d Exposición Fragilidad

Variable

Grado de vulnerabilidad Bajo

Medio

(A) Localización del proyecto respecto de la condición de peligro

X

(B) Características del terreno

X

(C) Tipo de construcción

X

(D) Aplicación de normas de construcción

X

(E) Actividad económica de la zona

X

(F) Situación de pobreza de la zona

Resiliencia

Alto

X

(G) Integración institucional de la zona

X

(H) Nivel de organización de la población

X

(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la población

X

(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres

X

(K) Existencia de recursos financieros para respuesta ante desastres.

X


107

c) Tercera Etapa: Estimación de Riesgo y Situación Futura Por lo tanto, de los dos análisis, la clasificación del nivel de riesgo, para éste proyecto es RIESGO MEDIO, y contribuirá a evaluar las pérdidas probables que se generarían ante la ocurrencia de la situación de riesgo, y por tanto permitirá la inclusión de medidas de riesgo en el proyecto, de ser necesario. A continuación, se analizan los riesgos por: Precipitaciones, escorrentías de aguas superficiales, inundaciones, vientos. La vulnerabilidad del área estará referida a la ocurrencia de fenómenos de inundación, heladas, friaje, granizadas, sequías, contaminación ambiental, así como flujos de agua y lodo, erosión de riberas, erosión de laderas por la fuerte precipitación del área en los meses de lluvia (promedio anual de 609.4 mm), la que se incrementa con la ocurrencia de lluvias excepcionales. Contribuirá a incrementar la ocurrencia de estos fenómenos la falta de mantenimiento de los cauces de quebradas y torrenteras y en especial la falta de obras de drenaje en el área del botadero, donde en los últimos años se han depositado altos volúmenes de residuos sólidos. En el caso del área que ocupa el Botadero, dependerá del tipo de cobertura y protección que se le coloque al área cubierta por residuos sólidos, así como las obras de infraestructura que se construyan y los trabajos de protección y mantenimiento del botadero y pozas de lixiviados y la red de chimeneas que se diseñen y construyan, etc. El riesgo de precipitaciones intensas en el área de Juliaca y alrededores no es muy alto, de acuerdo con los registros, la precipitación promedio anual es de 609.4 mm; no existen registros de lluvias excepcionalmente intensas. El riesgo de inundaciones producto de grandes escorrentías superficiales producto de intensas lluvias en el área del botadero es baja, considerando que la frecuencia de precipitaciones intensas es baja y la severidad es media y el aporte de agua sobre todo es de las precipitaciones pluviales. En los drenajes naturales existentes en el área se observan escorrentías superficiales que pueden denotar preocupación al riesgo de inundación por escurrimiento, como al de acumulación en el área. Sismos En lo referente a la ocurrencia de sismos que afecten el área del botadero se puede mencionar que, si bien se puede sentir la presencia de un sismo, los sismos no se presentan en el sector de Juliaca con influencia en el Botadero, son de carácter regional. El riesgo para las obras que se construyan en la clausura del botadero se puede considerar bajo y estarán relacionados directamente con los sismos que puedan afectar área y las medidas que se adopten para mejorar la vulnerabilidad del área y las obras estructurales y no estructurales que se construyan. Heladas, Friajes, Granizadas, Sequías. Estos fenómenos hidrometeorológicos que afectan el área, están relacionados con su constante ocurrencia en los periodos de invierno y generan preocupación en las entidades gubernamentales y sociales por la falta de una ayuda oportuna cuando ocurren. Los daños que causan al erario nacional son bastante fuertes y repercuten en el desarrollo socio económico de la región. En el caso del Proyecto en estudio la clausura del botadero de Junín, contribuirá a frenar el problema de contaminación que genera la presencia del botadero y su mal manejo en el área y permitirá, que los pobladores que viven en su entorno mejoren sus condiciones vida y a combatir los daños que generan las heladas, friajes, granizadas y la sequía. Contaminación ambiental Se observa que en la ciudad de Juliaca la contaminación ambiental ha avanzado y gran parte de ella está relacionada con el mal manejo de los residuos sólidos desde la recolección hasta el depósito final y el manejo de las aguas servidas que en el momento actual tienen como un eje de drenaje al río Torococha que desemboca luego al río Coata incrementando su contaminación, 108

asimismo el rápido crecimiento urbanístico de la ciudad que en su parte este que hace que las casas estén cerca de bordear los límites del botadero y las lagunas de oxidación de la EPS SEDAJULIACA, sin que se adopten medidas de saneamiento urgentes para evitar que la contaminación ambiental vaya creciendo exponencialmente. A continuación, se observa el mapa de riesgos: Ilustración N°26:

Mapa de Riesgos


3.1.2

Gestión municipal

La disposición final de residuos sólidos en el distrito de Juliaca se realiza en un botadero a cielo abierto, sin ningún procedimiento técnico sanitario adecuado, sin control de ingresos de vehículos y ausencia de cerco de la zona. La disposición final es inadecuada y se realiza en una zona que no cuenta con autorización por la autoridad competente para su funcionamiento. La gestión de los residuos sólidos en el distrito se da de manera directa, es decir, la Municipalidad se hace cargo de los aspectos operativos, para esto cuenta con la Gerencia de Gestión Ambiental (a futuro se implementará la Unidad de Residuos Sólidos), que tiene como principal función regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial; así como proveer el servicio de limpieza pública, determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Actualmente los funcionarios tienen limitaciones en sus capacidades para realizar actividades de supervisión y vigilancia ambiental de puntos críticos y zonas clandestinas de acumulación de residuos, así como no cuentan con equipos y presupuesto para desarrollar actividades de monitoreo ambiental en la zona del Botadero. El área encargada, solo cuenta con un Técnico y un Supervisor, que se concentran en el trabajo de limpieza pública en la ciudad, y no realizan visitas de supervisión en la zona del botadero y tampoco reciben capacitación referida a la disposición final de residuos sólidos. 109

3.1.3


De acuerdo a las vistas de campos realizadas se ha evidenciado la presencia de pobladores que segregan los residuos sólidos que son dispuestos en el botadero municipal, para su posterior comercialización. En el botadero los recicladores se encuentran organizados en dos grupos de trabajo, en total se ha identificado 51. Cada grupo trabaja todos los días por una semana y luego rotan. Pero, ninguno de los grupos está asociado. Tres de los recicladores del botadero pertenecen a la Asociación Nuevo Amanecer (16 socias) organización que cuenta con registros públicos, tiene una antigüedad de 5 años y realizan la recolección selectiva en la ciudad, pero no pertenece al Programa Municipal. Los recicladores trabajan de 8 am a 6 o 7 pm, es un horario corrido en el que muy pocos se toman un intermedio para algún refrigerio. Se ha identificado dos tipos de residuos que recuperan las personas que reciclan residuos sólidos para su comercialización, estos son: Tabla N°54:

Tipos de residuos que se recuperan en el botadero

Clasificación

Tipo de material Entre los residuos inorgánicos recuperados están: -

Polietileno teraftalato conocido como PET (botellas de agua, gaseosas, etc.)

-

Polietileno de alta densidad (PEAD) conocido por los recicladores como caucho o plástico duro (Envases de shampoo, yogures, bateas, etc.).

-

Papel blanco (Hojas blancas, cuadernos,

Residuos Inorgánicos

etc) -

Metales ferrosos (Chatarra, hojalata, etc.)

-

Metales no ferrosos (Aluminio, cobre, bronce, etc.)

-

Jebe o caucho


No se recupera papel de color, jebe, periódico ni cartón. El reciclador manifiesta que estos productos no tienen demanda y su precio en el mercado local es bajísimo. En consulta a los recicladores del botadero se identificó los siguientes precios por cada tipo de material reciclable, los mismos que se aprecian en la siguiente tabla: Tabla N°55:

Material

Precios y cantidad de material reciclable recuperado por los recicladores en el botadero Precio del material (S/. x kg)

Cantidad promedio recogida por reciclador (kg/día)

1. Papel

0.50 a 0.60

4.3

2. Plástico PET

0.50 a 0.60

15

3. Plástico duro (PEAD) Metal ferroso

0.40 a 0.60

5.0

0.30 a 0.50

4.1

110

Material

Precio del material

Cantidad promedio recogida por reciclador

(S/. x kg)

(kg/día)

4. (Chatarra, hojalata, etc.) Metal no ferroso 5. (Aluminio, cobre, bronce, etc.)

4.00 a 12.00

2.8

6. Jebe o caucho

0.30 a 0.40

4.2

Fuente: Encuesta a recicladores del botadero de Chilla, abril 2015

Fotografía N° 21: Recicladores en el botadero


La mayoría de los recicladores son del género femenino. Además, no cuentan con los servicios básicos y consumen sus alimentos en el botadero, lo cual es un peligro para la salud.

111

Fotografía N° 22: Acopio de residuos en el botadero


Los residuos son acondicionados en sacos en el área de almacenamiento y son comercializadas una vez a la semana. Mayor información de los aspectos sociales y económicos de los recicladores del botadero se detalla en el Anexo 05: Informe de Actividad del Reciclaje. 3.1.4

Análisis de involucrados

Como resultado del análisis de la información recogida en el trabajo de campo se ha podido identificar a los siguientes involucrados, el cual se detalla a continuación: Ministerio del Ambiente El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiente y la autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de creación, organización y funciones de este organismo. La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, que, por su jerarquía y su promulgación posterior a la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, modifica la definición de políticas nacionales estableciendo que éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Para el caso específico de los residuos sólidos, la Política Nacional del Ambiente establece como Lineamientos de Política lo siguiente: a) Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos

de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento. b) Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la

sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales. c) Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las

conductas respecto del arrojo de residuos y fomentar la reducción, segregación, reusó, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos. 112

d) Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de

recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. e) Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos sólidos

adaptadas a las condiciones de los centros poblados. f)

Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.

g) Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades

en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondiente h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los

residuos sólidos no municipales, por sus generadores. i)

Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de peligrosidad.

Para el caso del presente perfil el Ministerio del Ambiente (MINAM) se vincula a este brindando asistencia técnica a través del Proyecto y en la fase de operación y mantenimiento. Gobierno Regional de Puno El Gobierno Regional de Puno es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia. Tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Tiene dentro de su competencia constitucional (Ley N° 27867, Artículo 9°), el de promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente; así como fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional; y específicamente en materia de salud tiene la función de promover y preservar la salud ambiental de la región. En el caso específico de los residuos sólidos, el Artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que los Gobiernos Regionales tienen como competencia la de promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; así como la de priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de las infraestructuras de residuos sólidos en su jurisdicción, en coordinación con las Municipalidades Provinciales correspondientes, para el caso del presente perfil el Gobierno Regional de Lambayeque, se vincula a este brindando asistencia técnica como parte de los compromisos asumidos en el Programa Piloto de Asistencia Pública para la formulación de proyectos de inversión pública en residuos sólidos para su jurisdicción. Salud La Ley General de Salud - Ley Nº 26842 - reconoce la responsabilidad del Estado frente a la protección de la salud ambiental. En su artículo 96 del Capítulo IV, se menciona que en la disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del Capítulo VIII tratan sobre los derechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo. El artículo 80º, numeral 3.1 de la misma Ley señala que en materia de saneamiento, salubridad y salud, son funciones específicas de las municipalidades distritales: proveer el servicio 113

de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de los desperdicios. Para el caso específico de los residuos sólidos, en concordancia a la Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314 y su Reglamento, todo proyecto recuperación y uso de área degradada requiere de un plan de recuperación que será elaborado por la municipalidad provincial, para lo cual contará con el apoyo de las municipalidades distritales y la autoridad de salud. El citado plan será aprobado por DIGESA. La autoridad de salud de nivel nacional para regular los aspectos técnicos sanitarios y administrativos, es la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y a nivel regional es la Dirección Regional de Salud (DIRESA) en su respectiva jurisdicción, de acuerdo a lo siguiente: DIGESA: o

o

Regular los aspectos de vigilancia sanitaria; Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Programa de Adecuación Manejo Ambiental (PAMA) que corresponda a la infraestructura de disposición final.

DIRESA: o

o

o

o

o

Según el Artículo 89º.- señala que el plan de cierre de infraestructura, sin perjuicio de quien administre la infraestructura de residuos sólidos es aprobado por DIGESA como parte del EIA o PAMA. Para la ejecución del indicado plan, este deberá ser replanteado o presentado para su aprobación por la autoridad de salud de la jurisdicción, como mínimo 4 años antes el límite del tiempo de la vida útil del proyecto de infraestructura. Aplicar medidas administrativas y de seguridad cuando las operaciones y procesos empleados durante la disposición final de residuos representen riesgo a la salud y el ambiente en sujeción a Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento; Aprobar mediante resolución directoral el informe técnico que sustenta la clausura definitiva de la infraestructura final de residuos sólidos que la Municipalidad provincial de la jurisdicción deberá ejecutar; Sancionar las infracciones sanitarias cometidas al presente Reglamento, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 26842, Ley General de Salud; y, Comunicar a la Municipalidad respectiva las sanciones impuestas o medidas de seguridad que los administradores de las infraestructuras de disposición final deben implementar.

Así mismo, el Artículo 7° del Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que el Sector Salud tiene como competencias las siguientes: o

o

o

Normar aspectos técnicos-sanitarios del manejo de los residuos sólidos. Aprobar estudios ambientales y emitir opinión favorable a proyectos de infraestructura de residuos sólidos municipales. Declarar zonas en estado de emergencia por el manejo inadecuado de los residuos sólidos.

Centros de Salud de la localidad Instituciones que representan a la autoridad de salud de la región es la Red de Salud, que a través del área de saneamiento ambiental, coordina, organiza y ejecuta acciones tendientes al mejoramiento y limpieza del entorno ambiental de las localidades de la jurisdicción distrital; sensibiliza a la población sobre temas relacionados a los diferentes aspectos de la vida cotidiana con repercusión en la salud; aun cuando su accionar es limitado por austeridad en la implementación logística y de personal, participa activamente. 114

Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca Institución que representa al Gobierno Local, encargada de la administración y el manejo de los recursos públicos en la provincia, la cual cuenta con un área que gestiona temas de ambiente, encargada de la ejecución de acciones en materia está la Gerencia de Gestión Ambiental, la misma que tiene la función de ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de las normas legales, ordenanzas y dispositivos de manejo, protección, conservación y seguridad ambiental e intangibilidad de los recursos naturales en la provincia. En el caso específico de los residuos sólidos, el Artículo 10° del Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que la Municipalidad Provincial tiene como competencias las siguientes: Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional correspondiente para promover la ejecución, revalorización o adecuación de la infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así como la erradicación de los botaderos. o

o

o

o

Planificación de aspectos técnicos y formales de g estión y manejo de Residuos Sólidos municipales. Fijación de criterios para tasas o tarifas por la prestación de los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de Residuos Sólidos. Aprobación de proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de Residuos Sólidos. Promoción de Empresas Prestadoras de Servicios Comercializadoras (EC - RS) de Residuos Sólidos.

(EPS

-

RS)

y

Limpieza, recolección y transporte de Residuos sólidos en el Cercado. Así mismo, el artículo 6º y 7º de la Ley Nº 29419 – Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, establecen como competencias de la Municipalidad Provincial, las siguientes: o

o

Regular la actividad que realizan los recicladores Incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos o Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.

o

Mantener un registro de inscripción de asociaciones de recicladores.

o

Implementar programas de incentivo de segregación en la fuente. Instituciones Educativas o

Instancias de educación formal, con predisposición a participar activamente en actividades de sensibilización y participación ciudadana ambiental, su involucramiento es una prioridad, como entidades de apoyo social. Ministerio de Cultura El Ministerio de Cultura es un organismo del Poder Ejecutivo responsable de todos los aspectos culturales del país y ejerce competencia exclusiva y excluyente, respecto a otros niveles de gestión en todo el territorio nacional. Ejerce sus competencias, funciones y atribuciones: en Patrimonio cultural de la nación, material e inmaterial; en Creación cultural contemporánea y artes vivas; en Gestión cultural e industrias culturales; en Pluralidad étnica y cultural de la nación. Las funciones principales del Ministerio son formular, ejecutar y establecer estrategias de promoción cultural de manera inclusiva y accesible, realizar acciones de conservación y protección del patrimonio cultural, fomentar toda forma de expresiones artísticas, convocar y reconocer el 115

mérito de quienes aporten al desarrollo cultural del país, planificar y gestionar con todos los niveles de gobierno actividades que permitan el desarrollo de los pueblos amazónicos, andinos y afroperuanos, todo ello propiciando el fortalecimiento de la identidad cultural y abriendo espacios de participación de todas las culturas. OEFA El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) garantiza que las actividades económicas en el Perú se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. Para ello, se encarga de la evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de los incentivos en los sectores de minería, energía, pesquería e industria. Se creó como un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente en el 2008. Agrupaciones de Recicladores Grupos conformados por personas que realizan actividades de selección, reciclaje y comercialización de residuos sólidos. La población La población tiene representación a través de las juntas vecinales comunales y asociaciones. Todas estas juegan un especial protagonismo en el desarrollo de Juliaca y el alcance de sus metas. Medios de comunicación y periodistas locales El involucramiento de este grupo con el proyecto resulta beneficioso, en el sentido que ayudan a difundir los alcances y objetivos del proyecto mediante una difusión masiva. Fotografía N° 23: Taller de beneficiarios e involucrados Informe de Taller de Entidades Involucradas y Beneficiarios - Juliaca

Comentarios

Registro de Participantes

116

Informe de Taller de Entidades Involucradas y Beneficiarios - Juliaca

Comentarios

Instalación de la Mesa de Responsables para el Taller

117


Comentarios

Presentación por la Gerencia Municipal

Discurso de inauguración oficial del Taller y de expresión de apoyo al Programa a cargo del Sr. Alcalde de San Román

118


Comentarios

Presentación y exposición del Proyecto por representante del MINAM

119


Comentarios

Desarrollo del Taller

120


Comentarios

Expresión de opiniones de involucrados


121

Tabla N°56:

Resumen de Involucrados participantes en el taller

Involucrado

¿Cómo se involucra?

Ministerio del Ambiente

Es el ente rector en materia ambiental del país y será quien declare la viabilidad de los proyectos y el programa de inversión.

Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional correspondiente para promover la ejecución, revalorización o adecuación de la infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como la erradicación de los botaderos.

Sector Salud

Es la encargada de regular los aspectos técnicos sanitarios y administrativos de salud de nivel nacional y regional. Vigila el manejo de los residuos de acuerdo a las medidas previstas en la Ley y el Reglamento de residuos sólidos dentro de su jurisdicción

OEFA

Garantiza que las actividades económicas se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. Se encarga de la evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de incentivos en los sectores de minería, energía, pesquería e industria.

Instituciones Educativas

Contribuir en las tareas de educación ambiental de la localidad introduciéndolo en la currícula de aprendizaje local.

Centros de Salud de la localidad

Brinda información de salud de la población más cercana al área de estudio y vela por la salud de las personas que pudiesen verse afectados por el botadero

Ministerio de Cultura

Ejerce sus competencias, funciones y atribuciones: en Patrimonio cultural de la nación, material e inmaterial; en Creación cultural contemporánea y artes vivas; en Gestión cultural e industrias culturales; en Pluralidad étnica y cultural de la nación.

Asociación Recicladores

de

Grupo de pobladores que realizan actividades de reciclaje y comercialización en el botadero

Medios de comunicación y periodistas locales

Contribuyen a mejorar la comunicación y difusión de las actividades del proyecto

Población

Participa como afectado y beneficiario del proyecto.


En el Taller desarrollado se ha podido determinar quiénes pueden ser los involucrados afectados por el problema o su solución, el cual se detalla a continuación. Los asistentes llenaron un cuestionario que analiza el conocimiento del manejo de residuos, la información sobre la gestión municipal del botadero, sobre los actores sociales en el botadero y la percepción sobre la problemática. Los participantes del Taller identificaron las siguientes causas y efectos referido a la situación descrita durante la presentación: Tabla N°57:

Causas y efectos identificados por los participantes

Causas

Efectos

Inadecuado manejo de residuos sólidos en el á rea degradada Inapropiada cobertura y técnica de confinamiento de residuos sólidos Inapropiadas técnicas para el almacenamiento y

122


Afectaciones al Ambiente

Causas evacuación de lixiviados

Efectos

Inapropiadas técnicas de captura y evaluación de gases Deficiente gestión municipal en la disposición final Proliferación de vectores de transmisión de enfermedades

Personal insuficientemente capacitado Inapropiado sistema de vigilancia municipal Inapropiadas prácticas de la población

Población expuesta a contraer enfermedades

Desconocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente Inapropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada

esgo a a sa u

e a po ac n

Deterioro de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca Fuente: JICA Survey Team, 2015

Tabla N°58: Involucrado

Involucrados Afectados por el Problema Problema

¿Cómo se identificó el problema?


Deficiente administración del manejo de residuos sólidos en la ciudad. Falta de sensibilización en la población referida al tema.

Discusión grupal.

Sector Salud

Incremento de enfermedades derivadas de la contaminación del ambiente en la ciudad.

Discusión grupal

Centros de Salud


Discusión grupal

EPS SEDA Juliaca S.A

Proximidad a la zona de botadero. PTAR y botadero contribuyen con la contaminación de la zona y la ciudad.

Discusión grupal

Instituciones educativas

Falta de educación ambiental entre la población local

Discusión grupal.

Autoridad Local del Agua (ALA) Juliaca

Contaminación de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos

Discusión grupal

Grupo de Recicladores

Necesidad de mejora en las condiciones de desarrollo de actividades de reciclaje.

Discusión grupal

Población: grupos sociales y urbanos Comunidad Chilla

Necesidad urgente de contar con un relleno sanitario para la ciudad y una mejora en las condiciones de saneamiento en la Juliaca.

Discusión grupal.


123

Tabla N°59: Involucrado

Matriz de involucrados Afectados por el Problema

Problema

Intereses

Estrategias

Acuerdos y compromisos

Mejorar el ambiente y la calidad de vida de la población

Formular programa de Asistir de manera técnica y recuperación de áreas degradas administrativa durante las fases de por residuos sólidos inversión y post inversión del proyecto

Deterioro de la calidad ambiental en su jurisdicción.

Promover proyectos de inversión pública relacionados a la gestión integral de residuos sólidos

Promover en la región proyectos de inversión pública para adecuada gestión de residuos sólidos

Colaborar de manera técnica con la ejecución del proyecto

Sector Salud – DIRESA


Proteger la vida y la salud pública y remediar el pasivo ambiental que constituye el botadero.

Promover medidas de mitigación de pasivos ambientales generados por residuos sólidos

Colaborar con ejecución del proyecto, así como en la obtención de los permisos y trámites correspondientes.

MINSA - Red de Salud San Román

Incremento de enfermedades derivadas de la contaminación del ambiente en la ciudad, en especial entre las personas de mayor exposición.

Prestar asistencia médica a los afectados por la contaminación del botadero y erradicar los vectores de transmisión de enfermedades.

Realizar acciones de prevención de contagio de enfermedades por contaminación de residuos sólidos.

Participar en las actividades de mitigación de riesgos sanitarios durante la ejecución y operación del proyecto.


Deficiente administración del manejo de residuos sólidos en la ciudad. No ha logrado sensibilizar en la población en referencia al adecuado manejo de residuos

Lograr una adecuada gestión integral de residuos sólidos en la ciudad.

Promover proyectos de Asumir la responsabilidad y funciones inversión que mejoren la calidad en el proyecto de acuerdo a sus de vida de la población y calidad competencias como gobierno municipal ambiental. provincial.

Autoridad Local del Agua (ALA) Juliaca

Contaminación de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos

Evitar la contaminación de los cuerpos de agua

Brindar facilidades para el desarrollo de las actividades de recuperación ambiental

Participar en las actividades de recuperación ambiental propuestas

EPS SEDA Juliaca S.A

Proximidad a la zona de botadero. PTAR y botadero contribuyen con la contaminación de la zona y la ciudad

Mejorar las condiciones sanitarias de la zona

Implementar medidas para reducir la contaminación ambiental originada por la PTAR.

Colaborar y participar en el desarrollo de las actividades a realizar para el Proyecto

Unidad de Gestión

Falta de difusión de los planes de

Instruir

Difusión

Participar en


Inadecuada disposición de residuos sólidos municipales

Gobierno Regional de Puno

los

sobre

los

124

riesgos

de

campañas

de

las

actividades de

Involucrado Educativa Local (UGEL – San Román)

Estrategias sensibilización en instituciones educativas sobre la contaminación de residuos sólidos.

Acuerdos y compromisos concientización y sensibilización sobre la gestión de residuos sólidos.

Falta de difusión de los temas ambientales

Instruir sobre los riesgos ambientales asociados a la inadecuada disposición final de los residuos

Difusión de campañas de sensibilización en instituciones educativas sobre la contaminación de residuos sólidos.

Participar en las actividades de concientización e incluir dentro de sus materias de enseñanza temas de sensibilización sobre la gestión de residuos sólidos

Grupos de Recicladores

Exposición a diferentes tipos de riesgos a la salud e integridad durante la ejecución de sus labores en el botadero.

Mejorar las condiciones de sanidad y seguridad en sus actividades en el botadero.

Participar en capacitaciones sobre protección personal durante las actividades de reciclaje formal.

Buscar la formalización para sus actividades productivas con miras a mejorar su calidad de vida

Población

Proximidad a las zonas de disposición residuos sólidos viéndose expuestos a diferentes afectaciones a la salud.

Contar con un ambiente limpio y libre de contaminación por residuos sólidos.

Participar activamente en las actividades de sensibilización sobre los efectos de la contaminación ambiental por residuos sólidos

Participar activamente y colaborar con las actividades de vigilancia y concientización ambiental para el adecuado manejo de residuos sólidos

Medios de comunicación y periodistas locales

Escasa información de temas Aportar con la difusión de ambientales relacionado a la gestión noticias e información sobre el de residuos sólidos. manejo de residuos en la ciudad.

Difundir información y temas relacionados a la recuperación de área degradas.

Colaborar con la difusión de las actividades de concientización ambiental sobre el problema que pretende resolver el proyecto.

Instituciones

Educativas Universidad

Problema mejora ambiental en la provincia.

Intereses ambientales asociados a la inadecuada disposición final de los residuos


125

3.2

Definición del Problema, Causas y Efectos

3.2.1

Problema central

Actualmente en el distrito de Juliaca existe un alto grado de contaminación ambiental en el área que ocupa el botadero municipal y en las zonas aledañas a este, causando el deterioro del medio ambiente y problemas a la salud pública, producto del inadecuado manejo de los residuos sólidos, deficiente gestión municipal para la disposición final de residuos sólidos e inapropiadas prácticas de la población. Ante la problemática expuesta, como resultado del diagnóstico efectuado y de los talleres de socialización realizados con participación de los grupos involucrados del proyecto, se ha definido como problema central del proyecto: «Degradación del área utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno» 3.2.2

Análisis de causas Tabla N°60:

Causas directas e indirectas

Diagnóstico

Causas directas

Se refiere a las acciones invasivas de descargas de residuos sólidos hechas sin un manejo adecuado de estos. Ya que no se realiza una buena cobertura y sellado de las capas de residuos, y tampoco existe un manejo y control de los gases y lixiviados, que se generan por las características de estos residuos y las condiciones meteorológicas del lugar. o

o

o

De los residuos que llegan, en algunos lugares se maneja una limitada práctica de cobertura sobre los residuos, y en otros casos no se realiza la cobertura de estos, generando ambos la presencia de vectores. La generación de lixiviados provenientes de la descomposición de los residuos sólidos, no se controlan y en algunos casos su almacenamiento presenta deficiencias, generando contaminación ambiental.

Inapropiada cobertura y técnicas de confinamiento de residuos solidos

Inadecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada

Los residuos descargados en el botadero, en la mayoría de los sitios se ubican de manera dispersa generando la presencia de gases, los cuales al no ser capturados y conducidos por drenajes para su control contaminan el ambiente.

o

No se realizan monitoreos de calidad ambiental en la zona degradada, que permita determinar los niveles de contaminación ambiental, y por tanto realizar un control ambiental del área degradada. Mecanismos limitados de acciones de vigilancia ambiental, sobre las áreas degradadas por acumulación indebida de residuos sólidos. Y ausencia de sistemas de restricción y protección de las zonas degradadas.

126

Inapropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de lixiviados

Inapropiadas técnicas de captura y evacuación de gases

No existen acciones de control ambiental, que permitan saber los niveles de degradación ambiental, y restringir el ingreso de diversos actores incrementen la acumulación indebida de residuos en la zona degradada. o

Causas indirectas

Personal insuficientemente capacitado Deficiente gestión municipal en la disposición final de residuos sólidos Inapropiado sistema de vigilancia municipal

Diagnóstico

Causas directas

La población contribuye a las acciones invasivas de descargas de residuos sólidos hechas sin un manejo adecuado de estos, por desconocimiento de los riesgos e impactos negativos a la salud y ambiente.

Inapropiadas prácticas de la población

Causas indirectas Desconocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente Inapropiadas prácticas de actores sociales presentes en la zona degradada


Entre las causas de primer nivel o causas directas que viene condicionando al pro blema principal, se definieron las siguientes: Primera causa directa: Inadecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada Causa Indirecta1.1: Inapropiada coberturas y técnicas de confinamiento de residuos sólidos. Causa Indirecta 1.2: Inapropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de lixiviados. Causa Indirecta 1.3: Inapropiadas técnicas de captura y evacuación de gases. Segunda causa directa: Deficiente gestión municipal en la disposición final de residuos sólidos Causa Indirecta 2.1: Personal insuficientemente capacitado. Causa indirecta 2.2: Inapropiado sistema de vigilancia municipal. Tercera causa directa: Inapropiadas prácticas de la población Causa Indirecta 3.1: Desconocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente. Causa Indirecta 3.2: Inapropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada 3.2.3

Análisis de efectos

Se identificaron los siguientes efectos asociados al problema central del proyecto: Primer efecto directo: Contaminación ambiental Efecto indirecto 1.1: Afectación al ambiente Segundo efecto directo: Proliferación de vectores de transmisión de enfermedades Efecto indirecto 2.1: Riesgos a la salud de la población Tercer efecto directo: Población expuesta a contraer enfermedades Efecto indirecto 3.1: Riesgos a la salud de la población Efecto final: Deterioro de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca

127

3.2.4

Árbol de causas y efectos Ilustración N°27: Árbol de causas y efectos Deterioro de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca

EFECTO FINAL

Afectaci ón al ambiente

EFECTOS INDIRECTOS

EFECTOS DIRECTOS

PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS


Riesgos a la salud de la población

Proliferación de vectores de transmisión de enfermedades

Población expuesta a contraer enfermedades

Degradación del área utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno

Inadecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada

Deficiente gestión municipal en la disposición final

Inapropiadas prácticas de la población

Inapropiada cobertura y técnicas de confinamiento de residuos sólidos

Personalinsuficientemente capacitado

Desconocimiento de los riesgos e impactos a la salud y ambiente

Inapropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de lixiviados

Inapropiado sistema de vigilancia municipal

Inapropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada

Inapropiadas técnicas de captura y evacuación de gases Fuente: JICA Survey Team, 2015

128

3.3

Planteamiento del Proyecto

3.3.1

Objetivo central

En correspondencia al problema central planteado el objetivo central del proyecto es: «Recuperación del área degradada utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno» 3.3.2

Análisis de medios

Primer medio de primer nivel: Adecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada Medio fundamental 1.1: Apropiado uso de cobertura y técnicas de confinamiento de residuos sólidos Medio fundamental 1.2: Apropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de los lixiviados Medio fundamental 1.3: Apropiadas técnicas de captura y evacuación de gases Segundo medio de primer nivel: Eficiente gestión municipal en la disposición final Medio fundamental 2.1: Personal suficientemente capacitado Medio fundamental 2.2: Apropiado sistema de vigilancia municipal Tercer medio de primer nivel: Apropiadas prácticas de la población Medio fundamental 3.1: Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente Medio fundamental 3.2: Apropiadas prácticas de los actores sociales 3.3.3

Análisis de fines

Primer fin directo: Reducción de la contaminación ambiental Fin indirecto 1.1: Protección al ambiente Segundo fin directo: Eliminación de vectores de transmisión de enfermedades Fin indirecto 2.1: Protección a la salud de la población Tercer fin directo: Población protegida de contraer enfermedades Fin indirecto 3.1: Protección a la salud de la población Fin último: Mejora de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca.

129

3.3.4

Árbol de medios y fines Ilustración N°28: Árbol de medios y fines Mejora de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca

FIN ÚLTIMO

FINES INDIRECTOS

FINES DIRECTOS

OBJETIVO CENTRAL

MEDIOS DE PRIMER NIVEL

MEDIOS FUNDAMENTALES

Protección al ambiente

Reducción de la contaminación ambiental

Protección a la salud de la población

Eliminación de vectores de transmisión de enfermedades

Población protegida de contraer enfermedades


Adecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada


Apropiadas prácticas de la población

Apropiado uso de cobertura y técnicas de confinamiento de residuos sólidos

Personal suficientemente capacitado

Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente

Apropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de lixiviados

Apropiado sistema de vigilancia municipal

Apropiadas prácticas de los actores sociales

Apropiadas técnicas de captura y evacuación de gases Fuente: JICA Survey Team, 2015

130

3.3.5

Planteamiento de las Alternativas de Solución

De acuerdo al análisis del árbol de m edios y fines se ha definido los siguientes medios fundamentales: i.

Apropiado uso de cobertura y técnicas de confinamiento de residuos sólidos.

ii.

Apropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de l ixiviados.

iii.

Apropiadas técnicas de captura y evacuación de gases.

iv.

Personal suficientemente capacitado

v.

Apropiado sistema de vigilancia municipal

vi.

Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente

vii.

Apropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada

Entre los medios fundamentales del proyecto existe una relación de complementariedad, y para el logro de cada uno de estos se han propuesto acciones de acuerdo a la siguiente tabla:

131

Tabla N°61: Componente

Acciones para lograr los medios fundamentales

Medios fundamentales

Acciones Realización de trabajos preliminares.

1.2.

Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos.

1.3.1 Colocación de la cobertura final del botadero Alt. 01: con GEOMEMBRANA. 1.3.2 Colocación de la cobertura final del botadero Alt. 02: GEOCOMPUESTO GCL BENTONITA. 1.4. Construcción de infraestructura para control de aguas de precipitaciónpluvial.

1. Apropiado uso de coberturas y técnicas de confinamiento de residuos sólidos.

1.5.

Construcción de cerco perimétrico.

1.6.

Colocación de letreros de identificación y advertencia.

1.7.

Colocación de hitos para control de asentamiento.

1.8.

Delimitación de área ocupada por residuos.

1.9.

Construcción de caseta de vigilancia.

2.1.

Habilitación de infraestructura de manejo de lixiviados.

3.1.

Habilitación de infraestructura para control de gases.

4. Personal suficientemente capacitado.

4.1. 4.2. 4.3.

Capacitación sobre control ambiental de infraestructura del proyecto. Capacitación sobre mantenimiento de infraestructura del proyecto. Elaboración de manual de operación y mantenimiento del proyecto.

5. Apropiada vigilancia ambiental municipal.

5.1.

Capacitación sobre instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental.

6.1. 6.2. 6.3. 7.1.

Campañas de difusión de los beneficios a los actores involucrados Campañas de difusión de información básica para la población Campañas de difusión masiva de información sobre el proyecto a la población beneficiaria Charla de sensibilización sobre beneficios del proyecto a los recicladores a recicladores del botadero

Adecuado manejo de residuos sólidos

2. Apropiadas técnicas para almacenamiento y evacuación de lixiviados. 3. Apropiad as té cnicas evacuación de gases. Eficiente gestión municipal en la disposición final

1.1.

de

el los

colección

6. Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente. Apropiadas prácticas de la población 7. Apropiadas prácticas de los actores sociales

y


132

De las acciones necesarias para el logro del primer medio fundamental, las dos acciones propuestas para la colocación de cobertura final del botadero son mutuamente excluyentes (acción 1.3.1 y 1.3.2). Mientras que para todas las demás acciones existe una relación de complementariedad. Respecto a al segundo y tercer medio fundamental todas las acciones guardan una relación de complementariedad. Por tanto, de acuerdo al análisis anterior se ha definido dos alternativas de solución para el problema central proyecto, definiendo los siguientes componentes con sus respectivas acciones: 3.3.5.1 Manejo de residuos sólidos a.

Cobertura y confinamiento de residuos sólidos

a.1.

Realización de trabajos preliminares

Antes de dar inicio a las obras de construcción, se realizará el asentamiento de un campamento de obra y almacén, movilización y desmovilización de equipos y herramientas, construcción de un letrero en un espacio visible y dotación de implementos de seguridad a todo el personal. a.2.

Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos

Se compactarán los residuos hasta alcanzar una densidad aproximada a 0.8 t/m3 para luego ser confinados mediante la colocación de tierra de cobertura. Esta constituye la principal actividad del proyecto. a.3.

Colocación de cobertura final del botadero

Se realizará la cobertura final del área degradada y trabajos de remoción de las superficies para proveerlas de pendientes adecuadas para posibilitar el rápido escurrimiento del agua de precipitaciones pluviales.  

a.4.

Alternativa 01: Cobertura con suelo local, geomembrana HDPE, geocompuesto drenante tipo B y por último suelo local. Alternativa 02: Cobertura con suelo local, geocompuesto GCL bentonita, geocompuesto drenante tipo B y por último suelo local. Construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial

Para evitar que las aguas de precipitaciones pluviales que escurran desde superficies colindantes lleguen a la superficie del botadero cerrado, el proyecto considera la habilitación de una infraestructura de drenaje superficial para interceptar y evacuar aguas de escurrimiento pluvial. a.5.

Construcción de cerco perimétrico

Se construirá un cerco perimétrico en el área comprometida del botadero municipal, instalado con parantes de madera cimentados en concreto y alambre de púas, y se instalará una tranquera metálica para el ingreso. a.6.

Colocación de letrero de identificación y letreros de advertencia

Se construirá un letrero de identificación en el ingreso al botadero y se colocaran letreros de advertencia en puntos estratégicos del cerco perimétrico. a.7.

Colocación de hitos para control de asentamiento

Se realizará la materialización de puntos para control de asentamientos sobre la superficie final de la cobertura. a.8.

Delimitación de área ocupada por residuos

Se colocarán estacas de madera para delimitar el área ocupada por residuos sólidos en al área de intervención.

133

a.9.

Construcción de caseta de vigilancia

Se construirá una caseta de vigilancia para permanencia de un guardián municipal. b.

Habilitación de infraestructura para control de gases

Se considerará como parte del confinamiento de residuos sólidos, la instalación de drenes verticales para el control de los gases que se generaran al interior de la masa de residuos confinados. c.

Habilitación de infraestructura de manejo de lixiviados

Se construirá una infraestructura para el manejo y monitoreo de lixiviados en el borde de la superficie ocupada por residuos sólidos. 3.3.5.2 Gestión municipal en la disposición final a.

Fortalecimiento de las capacidades del personal municipal

Se realizarán capacitaciones a los trabajadores municipales para reforzar el control ambiental, operación y mantenimiento de la infraestructura del proyecto, y se elaborará un manual para la operación y mantenimiento. b.

Fortalecimiento de la vigilancia ambiental municipal

Como parte de las acciones del plan de manejo ambiental se realizarán capacitaciones sobre instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental a los trabajadores municipales, para fortalecer la capacidad de vigilancia ambiental municipal sobre los impactos ambientales que generase el proyecto durante la fase de post inversión. 3.3.5.3 Prácticas de la población a.

Conocimiento de riesgos e impactos a la salud que genera el botadero municipal

Se realizarán acciones de sensibilización y socialización de los beneficios e información básica del proyecto dirigido hacia los actores involucrados, así como la difusión masiva de información sobre el proyecto a la población beneficiaria, atendiendo los casos de desinformación que puedan surgir respecto a las percepciones o temores relacionados a las actividades de ejecución de cierre del botadero, de tal forma que permita un ambiente de diálogo permanente y confianza con las poblaciones vecinas y grupos de interés. b.

Sensibilización de los actores sociales presentes en la zona degradada

Se realizarán charlas de sensibilización a los recicladores sobre los riesgos a su salud e integridad que representa su exposición en el botadero municipal, y sobre los beneficios sociales y ambientales que genera el proyecto.

134

4. Formulación 4.1

Horizonte de Evaluación

El horizonte de evaluación se ha establecido para evaluar los beneficios y costos atribuidos al proyecto desde el punto de vista social durante las etapas de inversión y post inversión (operación y mantenimiento). Por lo tanto, este ha sido definido para 12 años y se ha determinado sobre la base de la estabilización ambiental del terreno del botadero 8, a la recomendación estándar del SNIP9 y a lo establecido en el reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos 10, siendo el periodo de la etapa de inversión y post inversión 02 y 10 años respectivamente. La etapa de inversión comprende lo siguiente: la elaboración de los estudios definitivos y aprobación de estos ante las autoridades correspondientes, durante un período de 12 meses; dichas actividades están comprendidas en el “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos” a cargo de la Unidad Ejecutora 003 GICA. Luego 06 meses para la realización de gestión de permisos, procesos administrativos de licitación y otros necesarios; y 06 meses para la ejecución, supervisión y liquidación del proyecto. Tabla N°62:

Horizonte de Evaluación

Inversión

Post-inversión

Meses

Años

1211

06

06

10

Elaboración y aprobación de estudios definitivos

Gestión de permisos, procesos administrativos de licitación y otros

Ejecución, supervisión y liquidación del proyecto.12

Mantenimiento

Operación y


4.2 Planteamiento Técnico 4.2.1 Estrategia de Clausura La estrategia de clausura, considera los actores claves y las etapas del proceso de ejecución del proyecto. La siguiente grafica identifica a los actores clave que participaran en todo el proceso para la ejecución de la clausura y cierre del Botadero.

8

La estabilización y control de los residuos confinados, disminuye considerablemente los impactos ambientales que se han venido generando por la situación actual del Botadero. Por ejemplo, según el Estudio de Y. Matsufuji, M. Hanashima, S. Nagano, A. Tanaka: Generation of greenhouse gases from different landfill type, Engineering Geology, vol. 34, pp. 181-187 (1993); la generación de gases, tiene su periodo pico de emisión los primeros años, y luego tiende a reducirse hasta más del 50%, generando menores concentraciones de gases. Esto será comprobado con registros del programa de monitoreo ambiental en la etapa de Operación y Mantenimiento. 9 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10. 10 Artículo 92°.- Recuperación y uso de áreas degradadas. 11 Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “P rograma de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”. 12 Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario, estimándose como inicio de ejecución del proyecto el año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas.

135

Ilustración N°29:

Actores

Municipalidad

Cooperantes internacionales

Actores


Población

Recicladores

Fuente: JICA Survey Team, 2015 



 



La Municipalidad Provincial de San Román, a través de su Unidad de Residuos Sólidos, coordinará con la Unidad Ejecutora del Ministerio del Ambiente, todo el proceso e implementación, y recibirá transferencia a sus capacidades, para que se haga cargo a la posterior operación y mantenimiento. El Ministerio del Ambiente, será la encargada de gestionar todo el desarrollo del proyecto, para lo cual contará con una Unidad Ejecutora, y además a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, se monitoreará los avances y cum plimiento de las metas del proyecto. La población, será sensibilizada sobre la im plementación y los beneficios del proyecto. Los recicladores del botadero, serán considerados con actividades de apoyo; para lo cual se considerar una estrategia de intervención. Los cooperantes internacionales, a través del BID y JICA, son las entidades que financiarán alrededor del 80% del costo de obras previstas. Estos darán la no objeción, como requisito previo a que se contraten las empresas que se encargarán de los estudios definitivos y de la ejecución del proyecto.

La siguiente grafica permite identificar las etapas clave para la ejecución del proyecto:

136

Ilustración N°30:

Fases de Clausura

Fases para la Clausura

Gestiones y trámites

Desarrollo de obras

Aprobación del expediente técnico

Sensibilización de

la población y recicladores

Reconocimiento

Limpieza y delimitación de áreas trabajo

de la Municipalidad Estrategia Municipal de Segregación y recolección selectiva

Instalaciones de sistemas de control

Control Post Cierre

Gases

Mantenimiento

Lixiviados

Monitoreo Ambiental

Drenaje Pluvial

Verificación de Estabilización

Confinamiento y cobertura de residuos sólidos


a. 





b. 





c. 



Gestión y Tramites La aprobación del expediente técnico es el primer objetivo, para proceder con la ejecución del proyecto. Las acciones que comprende son la licitación, el desarrollo, su supervisión y su aprobación. El MINAM aprueba el Expediente T écnico. Reconocimiento de la Municipalidad, a través del reconocimiento de interés público la ejecución del proyecto, y luego estableciendo la clausura del botadero. Esto lo realizará a través de la dación de ordenanzas. Estrategia Municipal, para considerar las acciones de segregación de residuos y recolección selectiva, que permita insertar a los recicladores que ya no frecuentarán el botadero. Desarrollo de Obras Antes del inicio de las obras, se realizarán actividades de sensibilización a la población y a los recicladores que se ubican en el botadero. Luego se procederá a realizas las acciones de limpieza y delimitación de las áreas de trabajo, que permitan trasladar los materiales y equipos. Ejecución de las obras, de movimiento de tierras, traslado y acomodo de residuos, confinamiento y cobertura final. Instalación de controles Habilitación de drenes verticales para el control de gases, esto con la finalidad de permitir la evacuación de los gases y su respectiva quema, para reducir los contaminantes. Habilitación de un dren por contingencia, en caso se genere lixiviados; con la finalidad de prever si la carga orgánica del volumen adicional a disponerse hasta el inicio de operación del relleno, genere pequeñas cantidades de lixiviados.

137

Habilitación de drenaje pluvial, para controlar los efectos adversos que podría generarse por la presencia del evento de El Niño.



d.

Control Post cierre Mantenimiento, se realizarán actividades de mantenimiento de las coberturas, en caso se presenten deslizamientos y hundimientos en las capas finales.



Monitoreo Ambiental, se realizarán monitoreos ambientales que garantice una calidad ambiental adecuada, considerando los estándares ambientales vigentes.



Verificación de Estabilización, el proceso de control post cierre será por el lapso de 10 años, luego de estos se definirán las acciones de usos futuros de los terrenos estabilizados.



Todas las etapas presentarán el aseguramiento y control de calidad, a través del cumplimiento de estándares internacionales, sobre la base de las normas de ISO 9000, ISO 14000 y OSHA 18000. 4.2.2

Aspectos técnicos

4.2.2.1 Manejo de residuos sólidos Se realizará el confinamiento de residuos sólidos in Situ, es decir, en el lugar donde se encuentran acumulados, a excepción de los residuos superficiales en las inmediaciones del cuerpo principal del botadero, los que serán recogidos y trasladados hacia el cuerpo principal del botadero. Como parte del planteamiento del proyecto se ha definido un área de disposición transitoria (ver anexo 11), que sirva para continuar la descarga de los residuos desde la actualidad hasta abril 2018, fecha después de la cual ya empezaría a operar el relleno sanitario y se realizaría la clausura del botadero. Alternativa de Solución 01 a.

Trabajos preliminares

Las actividades iniciales relacionadas con los trabajos preliminares de obra son las siguientes: o

o

o

o

o

b.

Campamento y almacén: Se instalará un campamento para refugio del personal de los factores climáticos y el de un almacén para la protección de los materiales de la intemperie. Movilización y desmovilización de equipos y herramientas. - Transporte de equipos y herramientas al lugar de trabajo. Cartel de identificación de obra. - Se instalará una estructura temporal para identificar (ubicación, monto licitado, inicio-fin y contratista del proyecto, adicional en caso que sea necesario). Implementos de seguridad de obra. - Se proveerán a todo el trabajador antes del inicio de la obra con el fin de brindar protección y seguridad laboral. Se considera la actividad de desratización y desinsectación, debido a que a menos de 1km se encuentran unas pocas viviendas. Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos

De acuerdo a las premisas analizadas y que figuran en la descripción del proyecto, el planteamiento para el cierre del botadero municipal, considera lo siguiente: o

o

La disposición final de los residuos que se generarán en el periodo de tiempo hasta el inicio de operaciones del relleno sanitario, se dispondrán en el Bloque A (bloque único), planteado para el cierre del botadero. Realizar la disposición final de residuos en el Bloque A (Superficie total del botadero), considera también los volúmenes de residuos que serán retirados de los bordes del botadero donde será necesario realizar cortes para alcanzar los taludes con las pendientes planteadas para el cierre del botadero.

138

o

o

El cierre de la superficie del Bloque A, considera el confinamiento in situ de los residuos actualmente acumulados, previa remoción de los residuos en los bordes laterales, y conformación de los taludes finales hasta alcanzar la inclinación de 3:1 (H:V), uniformización y compactación de la superficie final, para luego como actividad final realizar la cobertura o sellado final de la superficie de residuos. El sector plano donde se ubica el botadero en época de lluvias es inundado por el agua que ocupa las depresiones y ocasionalmente por las aguas que se desbordan de las lagunas de oxidación de SEDA JULIACA en mal estado de conservación, que se encuentran adyacentes por la parte norte y este al botadero, inundándolo en los periodos de lluvias intensas y luego por la fuerte radiación solar que lo afecta en tiempo de verano, estas zonas depresionadas se secan al evaporarse el agua acumulada. No afectará en la construcción del futuro dique del diseño de la infraestructura final. Los trabajos de construcción se realizarán en los meses de temporada seca entre mayo y agosto.

La ubicación, formas, alturas y dimensiones en la superficie del Bloque A, se muestran a detalle en la ilustración siguiente. Ilustración N°31: Planta del área del botadero (Bloque A)


139

c.

Cobertura final de botadero

La cobertura final de residuos sólidos que se propone para el proyecto, considera fundamentalmente las características del suelo local y las características climáticas de la zona, y tienen como objetivo evitar que las aguas de precipitación pluvial ingresen a la masa de residuos. La estructura de la cobertura final estará conformada de la siguiente manera: o

o

o

o

0.20 m de suelo local compactada directamente conformada sobre la superficie de residuos uniformizados y compactados. Geomembrana HDPE de 1.5 mm de espesor, apoyada sobre la superficie de la primera capa de suelo local. Geocompuesto drenante tipo B 10/1-25, que cumplirá la función de drenar hasta los bordes exteriores del botadero el agua de precipitaciones pluviales que atravesará la capa superior de suelo local. 0.30 m de suelo local compactada, que deberá conformarse sobre la superficie del geocompuesto drenante. Ilustración N°32: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con banqueta


Para el suministro de material para cobertura final se realizará la extracción y transporte del material de suelo local, para el extendido y compactación de suelo e instalación de estrato permeable bajo el proceso de colocación según diseño. El volumen de material requerido es de aproximadamente 37,923.50 m3, cantidad que será reajustadas en los diseños finales. La zona de extracción de material requerido está ubicado en el sector La Isla a una distancia aproximada de 20 km del botadero, la municipalidad provincial de San Román se abastece en este lugar para sus obras locales. Como parte de la cobertura final del botadero se ha considerado la adquisición de semillas, con la precipitación crecerán en forma natural (vegetación herbácea, pastizales) sobre las terrazas que se encuentran confinadas y cerradas.

140

Ilustración N°33: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con suelo natural


d.

Construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial

La superficie final del botadero con mayor longitud en sentido Este Oeste, está proyectada con inclinaciones de 3.0 % en direcciones Norte y Sur respectivamente, para favorecer el escurrimiento de agua de precipitaciones pluviales que inevitablemente caerán directamente sobre la superficie del botadero. Para captar el agua de escurrimiento del agua de precipitaciones pluviales de toda la superficie del botadero, el proyecto considera la habilitación de canales trapezoidales revestidos en la base y taludes laterales con suelo cemento en todo el perímetro de la superficie ocupada por residuos dispuestos. De acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones, en su CE.020 Estabilización de suelos y taludes, establece que los suelos con poca capacidad de carga o susceptibles a los asentamientos, esto requieren ser estabilizados. En el caso del canal trapezoidal para control de aguas superficiales consideradas en el proyecto ha previsto su ubicación en la parte baja periférica del talud del bloque de confinamiento de residuos, el mismo que recibe una fuerte presión y a esto se suma las características del material de la zona, que requiere de un leve mejoramiento de la superficie del fondo y paredes laterales (talud del canal), con la finalidad de estabilizar el talud del canal trapezoidal. Para esto se ha considerado una medida de estabilización física de bajo costo, a través del revestimiento interno del canal con una capa de suelo cemento. Las dimensiones de los canales trapezoidales están proyectadas para captar y conducir hasta los puntos de evacuación el agua de escurrimiento que pueda generarse con la mayor intensidad de precipitación pluvial estimada para la zona. Considerando las longitudes de recorrido de los tramos de los canales trapezoidales, se han proyectado canales con dos dimensiones: Canal trapezoidal Tipo A para el tramo de canal con mayor longitud de recorrido y canal trapezoidal Tipo B para los canales con menores longitudes de recorrido. Debido al relieve relativamente llano que caracteriza al terreno sobre el que se ubica el botadero, además de la presencia de lagunas de tratamiento de aguas residuales en los bordes Este y Norte de la superficie del botadero, los puntos de evacuación de los canales trapezoidales, están proyectados en lindero Sur (2 puntos de evacuación) y extremo Nor Oeste del botadero (1 punto de evacuación). Los canales trapezoidales revestidos con mezcla suelo – cemento proyectados tienen las direcciones siguientes: o

o

Canal trapezoidal Tipo A en borde Norte de la superficie del botadero (dirección de escurrimiento de Este a Oeste). Canal trapezoidal Tipo A en borde Este de la superficie del botadero (dirección de escurrimiento de Norte a Sur).

141

o

o

o

Canal trapezoidal Tipo B en borde Sur de la superficie del botadero (dirección de escurrimiento de Oeste a Este). Canal trapezoidal Tipo B en borde Sur de la superficie del botadero (dirección de escurrimiento de Norte a Sur). Canal trapezoidal Tipo B con tramos en borde Sur (dirección de escurrimiento de Este a Oeste) y en borde Oeste (dirección de escurrimiento de Sur a Norte). Ilustración N°34: Planta del botadero con ubicación de canales trapezoidales para control de drenaje superficial


Ilustración N°35: Sección típica de canal trapezoidal Tipo A


142

Ilustración N°36: Sección típica de canal trapezoidal Tipo B


e.

Habilitación de infraestructura para manejo de lixiviados

La infraestructura para manejo de lixiviados está conformada por drenes longitudinales que abarcan todo el lindero del botadero, y una poza impermeabilizada con geomembrana para el almacenamiento temporal de lixiviados. Para evitar el incremento de lixiviados por agua de precipitaciones pluviales, la poza para almacenamiento temporal de lixiviados esta provista de un techado. Por las características del botadero, está considerado que la habilitación de los drenes longitudinales para captación y conducción de lixiviados, se habilita previamente a la conformación de la superficie final de residuos dispuestos y cobertura final respectivamente, en la franja del botadero prevista para la habilitación de los drenes longitudinales. Los drenes longitudinales se habilitan en todo el perímetro de la superficie que será ocupada por residuos, y se ubica en la parte inferior del talud perimetral, con pendientes de escurrimiento en dirección a la ubicación de la poza para almacenamiento temporal de lixiviados, se ubican sobre una excavación de sección trapezoidal con base de 0.60 m de ancho. La profundidad es variable de acuerdo a las pendientes consideradas para los diferentes tramos donde son habilitadas. La secuencia de la habilitación es la siguiente: o

o

o

o

o

Se realiza la excavación trapezoidal en superficie conformada por suelo natural, suelo de cobertura ya ejecutada o residuos compactados respectivamente, según sea el caso. La base y taludes laterales de la excavación trapezoidal son revestidas con geotextil no tejido (300 gr/m2). Las dimensiones del geotextil serán de forma que abarque toda la sección filtrante del dren. Para garantizar la eficiencia de los drenes longitudinales para captación y conducción de lixiviados, la habilitación de estos considera una sección filtrante habilitada con material granular, con una tubería perforada HDPE SDR 26 PE 80 de 8” de diámetro en la parte central. Esta tubería, con pendiente de escurrimiento en dirección a la poza de almacenamiento de lixiviados, tiene además capacidad de resistir altas presiones y constituye una garantía para la eficiente conducción del lixiviado que se capte hacia la poza impermeabilizada. La sección trapezoidal del dren se rellena con material granular limpio (tamaños de 2” a 4”). La sección granular abarcara una altura mayor a la superficie de la excavación trapezoidal. La sección formada por el material granular es envuelta por el geotextil no tejido (300 gr/m2) con traslape mínimo de 0.30 m en la parte superior de la estructura del dren, para evitar la saturación con partículas de tierra u residuos que pudieran arrastrar los lixiviados.

La ubicación de los drenes longitudinales para captación y conducción de lixiviados, se sustenta en el hecho de que los lixiviados escurren con mayor facilidad por la masa de residuos (escurrimiento lateral) que por el suelo natural que constituye la base del botadero. Normalmente 143

el lixiviado concentrado en la masa de residuos tiende a escurrir lateralmente por la masa de residuos, es decir llegaran en todo el perímetro hasta la ubicación de los drenes proyectados. La distribución de los drenes longitudinales para captación y conducción de lixiviados proyectados para el botadero, se distribuyen de la siguiente manera: o

o

o

o

Dren longitudinal para captación y conducción de lixiviados que se desarrolla longitudinalmente a lo largo del borde Este de la superficie del botadero (dirección de flujo de Sur a Norte). Este dren empalma en con dren longitudinal en borde Norte. Dren longitudinal para captación y conducción de lixiviados que se desarrolla longitudinalmente a lo largo del borde Norte (dirección de flujo de Este a Oeste), desemboca en la poza impermeabilizada para lixiviados ubicada en extremo Nor Oeste del área del botadero. Dren longitudinal para captación y conducción de lixiviados que se desarrolla longitudinalmente a lo largo del borde Sur de la superficie del botadero (dirección de flujo de Este a Oeste). Este dren empalma en con dren longitudinal en borde Oeste. Dren longitudinal para captación y conducción de lixiviados que se desarrolla longitudinalmente a lo largo del borde Oeste de la superficie del botadero (dirección de flujo de Sur a Norte), desemboca en la poza impermeabilizada para lixiviados ubicada en extremo Nor Oeste del área del botadero.

Poza impermeabilizada para almacenamiento temporal de lixiviados La poza trapezoidal impermeabilizada con geomembrana proyectada para captar y almacenar temporalmente el lixiviado que se genere en el botadero cerrado, se ubica en el vértice Nor Oeste del área del botadero. La poza trapezoidal impermeabilizada, proyectada con taludes interiores de 1: 1 (H:V) tiene como dimensiones las siguientes magnitudes: Largo:

10.00 m

Ancho:

5.00 m

Profundidad:

1.50 m

Para efectos de capacidad máxima de almacenamiento, el proyecto considera que el tirante máximo de lixiviados que pueda almacenarse es de 1.20 m (32 m 3). Medidas para control de agua de escurrimiento pluvial. Para evitar que agua de escurrimiento superficial y de precipitaciones pluviales incrementen el volumen de lixiviados en la poza de almacenamiento temporal, el proyecto considera las siguientes medidas de prevención: La franja de terreno colindante con los bordes superiores de la poza, tendrán pendiente de escurrimiento (mínimo 2.0 %) en sentido opuesto a los bordes superiores de la poza. Para evitar que agua de precipitación pluvial caiga directamente a la poza, esta estará provista de una cobertura ligera habilitada con madera y planchas de fibraforte. Se debe tomar en cuenta que desde inicio de operación del botadero municipal de residuos y desde el colapso de la PTAR, estas infraestructuras han soportado la presencia esporádica de agua, por posible infiltración desde áreas colindantes y precipitaciones pluviales respectivamente. Se entiende que el cierre del botadero bajo la modalidad de confinamiento in situ, tiene el objetivo de confinar los residuos acumulados y los que se continúen acumulando hasta el inicio de operaciones del relleno sanitario, y asegura un proceso de estabilización de los residuos para evitar que se sigan generando gases y lixiviados. Este Perfil, no tiene como objetivo sanear o recuperar el subsuelo contaminado, no está previsto retirar el residuo y trabajar el subsuelo,

144

porque en ese caso se tendría que retirar todo el residuo y llevarlo a otro lugar para su enterramiento, generado otra zona de acumulación de residuos. El cierre del botadero municipal, logrará evitar que continué ingresando agua a la masa de residuos confinada, lo que evitará se agrave la contaminación del subsuelo. Durante la etapa de inversión se contará con un camión cisterna para trasladar el lixiviado que se genere en los 6 meses de la etapa de cierre, en los trabajos preliminares, como los movimientos parciales de residuos para su confinamiento, es probable que los residuos originen presencia de lixiviados, los cuales serían succionados por una electrobomba, una vez terminado este proceso se trasladará el lixiviado mediante el cam ión cisterna hacia el relleno sanitario. En caso de posible generación de lixiviado, de manera preventiva se tendrá habilitada la poza impermeabilizada temporal desde la cual se realizará el traslado de lixiviados por los 3 primeros años de la etapa de operación y mantenimiento. Tomando en cuenta que después de aproximadamente 6 meses de la implementación del cierre de botadero, por la modificación de las condiciones de confinamiento de los residuos, la materia orgánica de la masa de residuos habrá perdido humedad, al no haber ingreso de agua a la masa de residuos del botadero cerrado, el flujo interno de lixiviados disminuirá gradualmente hasta minimizar a niveles que no ocasionará infiltración alguna. Es normal que por la masa heterogénea que constituyen los residuos dispuestos, los líquidos infiltran por gravedad hasta alcanzar el suelo original que en este caso está constituida por suelo arcillo limoso, una vez en contacto con este, la masa de residuos en contacto con el suelo original, se mantendrá saturada por un tiempo, hasta que su contenido de humedad disminuya. Ilustración N°37: Planta del botadero con Infraestructura para manejo de lixiviados


145

Ilustración N°38: Sección típica de Drenaje para captación y conducción de lixiviados


Ilustración N°39: Planta de poza para almacenamiento temporal de lixiviados


146

Ilustración N°40: Dimensiones de la poza para almacenamiento temporal de lixiviados


Ilustración N°41: Detalle típico de cobertura de poza para almacenamiento temporal de lixiviados


147

f.

Habilitación de infraestructura para control de gases

Para controlar los gases producido por la descomposición de los residuos sólidos confinados y sellados se habilitarán estructuras conformadas por drenes verticales rellenadas con piedras de tamaño mediano protegido con geo textil no tejido, una tubería de fierro galvanizado de 2” para la conducción del gas y en el extremo superior un quemador de gases. La cantidad de drenes verticales a instalar, considera la extensión del botadero y los espesores de residuos que alcanzaran al cierre del botadero. Bloque A: 44 drenes verticales para gases. La instalación de los drenes verticales, tendrá la secuencia siguiente: o

o

o

o

o

o

Se habilitarán los drenes verticales de sección cuadrada 0.40 m x 0.40 m y longitud de 2.50 m. Los drenes serán habilitados con palos de eucalipto (diámetro 2.5” a 3 “) y malla metálica tipo gallinero (la profundidad del dren es directamente proporcional a la altura de los residuos). Culminada la colocación y compactación de la tierra de cobertura sobre la superficie final del botadero, se replanteará la ubicación de los drenes verticales con separaciones de 30 m en sentidos longitudinal y transversal. En los puntos donde deben instalarse los drenes, se retirará la capa de tierra de cobertura en un área circular de 1.5 m de radio y realizará una excavación longitudinal de 1.50 m de profundidad. En la parte central del dren vertical, se instala la tubería del quemador (tubo de fierro galvanizado de 2” de diámetro y 3.00 m de longitud). De forma que apoyado a 0.50 m por debajo del extremo superior de la estructura del dren, sobresale 2.50 m sobre la superficie de residuos compactados y/o extremo superior de la estructura del dren vertical. Sobre la superficie de los residuos dispuestos, y extremo superior del dren vertical, y cubriendo toda la superficie de 1.5 m de radio, se coloca geotextil no tejido de 300 gr/m2, asegurándose un amarre a presión a la tubería de fierro galvanizado previamente instalada, sobre este se coloca la tierra de cobertura compactada hasta alcanzar la superficie final de la cobertura de áreas circundantes. La tierra de cobertura o sellado final será colocada en capas sucesivas de espesor máximo de 0.20 m y compactadas adecuadamente con plancha vibratoria. El empleo de geotextil no tejido en el sellado final, evitara el ingreso de tierra al dren vertical y posibilitara el sellado adecuado de la superficie que rodea al dren vertical, posibilitando la concentración y salida del gas a través del dren vertical.

148

Ilustración N°42: Planta del botadero con ubicación de drenes verticales para gases


Ilustración N°43: Detalle típico de dren vertical para gases


149

g.

Construcción de cerco perimétrico

Todo el perímetro del terreno destinado al botadero municipal, estará provisto de un cerco de carácter disuasivo habilitado con palos de eucalipto y alambre de púas. El cerco perimétrico tiene una longitud de 1255.00 m, con postes de madera de 3” de diámetro, altura de 1.5 m, separados longitudinalmente cada 3.0 m con seis hileras de alambre de púas. Los palos de madera estarán anclados en suelo natural con mezcla de concreto ciclópeo f´’c= 175 kg/cm2 y piedras de tamaño mediano en excavaciones de 0.30 m de lado y 0.30 m de profundidad. En lindero Oeste del cerco perimetral, se ha considerado la habilitación de 2 puntos de acceso al botadero: o

o

Puerta de ingreso N° 1, para posibilitar el acceso a la poza para almacenamiento temporal de lixiviados (Extremo Nor Oeste del lindero) Puerta de ingreso N° 2 para posibilitar el acceso al área del botadero, ubicado en extremo Sur Oeste del lindero. Ilustración N°44: Detalle del cerco perimétrico


Ilustración N°45: Detalle de portón metálico


h.

Letrero de identificación

Se instalará una estructura fija con cimiento de concreto ciclópeo y muro de ladrillo para toda la vida útil del proyecto en un espacio de fácil visibilidad en el acceso del botadero. 150

Ilustración N°46: Detalle del letrero de identificación


i.

Letrero de advertencia

El botadero como área de acceso restringido debe contar al ingreso con un letrero que identifique el área recuperada como botadero clausurado/área degradada recuperada y en puntos estratégicos del cerco perimetral, con letreros que adviertan a las personas sobre la prohibición para acceder al área del botadero. Se instalarán un total de 03 letreros de advertencia. Ilustración N°47: Detalles del letrero de advertencia


j.

Colocación de hitos para control de asentamiento

El proyecto de cierre de botadero considera la materialización de puntos para control de asentamientos sobre la superficie final de la cobertura del botadero. Estos puntos servirán para que mediante periódicos trabajos de nivelación de precisión se determine los asentamientos diferenciados que como resultado de la descomposición de la materia orgánica que contiene los residuos, se registraran en la superficie del botadero. 151

Estos puntos de control habilitados como bloques de concreto con varilla de fierro en la parte central tienen una altura de 0.20 m y sección de 0.20 m de lado los que serán anclados en puntos más notorios de la superficie. La cantidad de hitos a instalar en la superficie del botadero cerrado, se indica a continuación: Bloque A: 07 hitos para control de asentamientos (PCA) Ilustración N°48: Detalle de los puntos de control de asentamientos


k.

Delimitación de área ocupada por residuos

Se realizará la provisión y colocación de estacas de madera (longitud 0.60 m x 3" diámetro) en los puntos más notorios que delimiten la superficie ocupada por los residuos confinados. Estas estacas serán pintadas para su fácil identificación. Los puntos que delimitan la superficie ocupada por residuos se muestran en la siguiente ilustración: Ilustración N°49: Detalle típico de estacados de delimitación de superficie de ocupada de residuos sólidos


152

l.

Caseta de vigilancia

La Municipalidad será responsable de la operación y mantenimiento del proyecto, concerniente al control, monitoreo, supervisión y vigilancia ambiental del área de proyecto. Consideramos que, a pesar de culminado los trabajos de cierre del botadero, la infraestructura cerrada no puede ser una infraestructura abandonada, además el relleno sanitario se encuentra alejado del botadero, por lo que estimamos que, de no tener una seguridad responsable de su custodia, se corre el riesgo que sean sustraídos el portón metálico, y los extremos superiores de los drenes verticales para gases (tubos de fierro galvanizado con quemadores también de fierro). Por lo tanto, se ha previsto una caseta de vigilancia no solo permitirá la presencia de un vigilante, sino que sirve como elemento disuasivo para evitar que algunas personas o empresas, vayan a seguir descargando sus residuos en el botadero cerrado. Se debe tomar en cuenta, que hay una costumbre de más de 8 años en disponer los residuos de toda la ciudad en este botadero, y quitar esta costumbre, aun cuando funcione un relleno sanitario, tomara unos años más. Se precisa, que se ha considerado la instalación de una caseta muy elemental con los costos más bajos, que no considera redes agua y desagüe. Se considera solo un baño portátil y una pequeña cisterna de agua, para la demanda de la vigilancia que estará en un turno haciendo labores de vigilancia. La caseta de vigilancia tiene las dimensiones de 2.00m x 1.50m de área, con tres ventanas de (Ancho 0.80 x Alto 0.80 m) y con una puerta de (Ancho 0.85m x Alto 2.10m). El proyecto considera una etapa de seguimiento y monitoreo durante 10 años posteriores a la culminación del cierre, se estima que la infraestructura donde permanecerá el servicio de vigilancia, debe tener una vida útil mínima también de 10 años, y para el caso de una pequeña caseta se justifica el uso de material noble.

Alternativa de Solución 02 La segunda alternativa de solución solo difiere de la primera respecto a la infraestructura planteada para la cobertura de residuos sólidos, la cual consiste en: La cobertura final de residuos sólidos que se propone considera las características del suelo local y las características climáticas de la zona, y tienen como objetivo evitar que las aguas de precipitación pluvial ingresen a la masa de residuos. La infraestructura de la cobertura final de la segunda alternativa de solución estará conformada de la siguiente manera: -

0.20 m de suelo local compactado directamente conformada sobre la superficie de residuos sólidos uniformizados y compactados.

-

Geocompuesto GCL Bentonita DN 35, que cumplirá la función de capa impermeable, se instala directamente sobre la superficie de la primera capa de suelo local. Geocompuesto drenante tipo B 10/1-25, que cumplirá la función de drenar hasta los bordes exteriores del botadero el agua de precipitaciones pluviales que atravesará la capa superior de suelo local.

-

-

0.30 m de suelo local compactado, que deberá conformarse sobre la superficie del geocompuesto drenante. 153

Ilustración N°50: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con banqueta


Ilustración N°51: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con suelo natural


La diferencia entre las dos alternativas de solución es sólo la infraestructura de la cobertura que se plantea para esta segunda alternativa de solución respecto a la primera, las demás acciones comprendidas en el componente de manejo de residuos sólidos son los mismos. Así mismo las acciones propuestas para los componentes de gestión municipal y prácticas de la población son iguales en las dos alternativas de solución.

154

4.2.2.2 Fortalecimiento de la gestión municipal a. Fortalecimiento de las capacidades del personal encargado de la vigilancia ambiental municipal y del mantenimiento de la infraestructura del proyecto Para establecer las actividades de fortalecimiento de capacidades, se ha evaluado la estructura organizacional definida en la Fase 1, que consiste en la implementación de la Unidad de Residuos Sólidos (URS), con dos divisiones: La División de Limpieza Pública y la División de Tratamiento. La División de Tratamiento, es la encargada de las infraestructuras de reaprovechamiento y disposición final. En ese sentido, la Municipalidad Provincial de San Román deberá incorporar dentro de las funciones de su Reglamento de Obligaciones y Funciones (ROF), una actividad que se encargue de la supervisión de la infraestructura de Clausura de Botadero y su proceso de estabilización, con la finalidad de dar continuidad y controlar el funcionamiento de los sistemas de control y el mantenimiento de las plataformas cerradas para su adecuado proceso de estabilización. En ese sentido, se ha definido el desarrollo de actividades de fortalecimiento de capacitación al personal de la municipalidad que labora en la División de Tratamiento de la URS, en los siguientes temas: i.

Capacitación sobre Instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental en materia de residuos sólidos

Objetivo: Capacitar al personal en las obligaciones municipales en materia de residuos sólidos y responsabilidad en cuanto a la fiscalización y evaluación de zonas con riesgos de contaminación por residuos sólidos Duración: 10 horas Contenido: o

o

o

o

ii.

Normativa general y específica en materia de residuos sólidos Competencias de las Municipalidades en materia de residuos sólidos Incorporación de la temática de residuos sólidos, en el Plan Municipal Anual de Fiscalización y Evaluación Ambiental Supervisión de puntos críticos y botaderos de residuos Capacitación sobre el control ambiental de la infraestructura del proyecto

Objetivo: Dotar al personal de conocimientos básicos en cuando al desarrollo de monitoreos ambientales, y brindar las herramientas para que se haga cargo del desarrollo de los monitoreos ambientales, comprometidos en el presente perfil del proyecto. Duración: 20 horas de capacitación Contenido: Monitoreo Ambiental o

o

Pautas para supervisar el monitoreo de la calidad del aire y emisiones gaseosas. Pautas para supervisar el monitoreo de calidad de agua.

Pautas para supervisar el monitoreo de calidad del suelo. Uso de Registros y Formatos para documentar los monitoreos ambientales. o iii. Capacitación sobre el mantenimiento de infraestructura del proyecto o

Objetivo: Dotar al personal de conocimientos básicos en la supervisión del estado de conservación y funcionamiento de la infraestructura de cierre del botadero, y brindar las herramientas para que se haga cargo del desarrollo de las acciones de mantenimiento comprometidos en el presente perfil del proyecto.

155

Duración: 15 horas Contenido: o

o

o

o

Criterios Básicos para el Mantenimiento en Botaderos Clausurados. Pautas para el mantenimiento, sobre el control de afloramientos de lixiviados. Pautas para el mantenimiento, sobre las coberturas y asentamientos físicos. Pautas para el mantenimiento de conservación de infraestructuras de manejo de gases y lixiviados.

Putas para el mantenimiento del cerco y sistema de señalización. iv. Elaboración de un manual de operación y mantenimiento para San Román. o

Tomando en consideración los registros históricos de rotación y cambio de personal en las municipalidades, principalmente en los cambios de gestión, cada cuatro años. En ese sentido, se ha identificado la necesidad de contar con un Manual de Operación y Mantenimiento para la infraestructura de Clausura del Botadero, pensando en la etapa de Operación y Mantenimiento del presente proyecto. En tal sentido, se deberá contratar un servicio para elaboración de un Manual, en el cual se establezca las pautas que deberá seguir el personal operativo en las diferentes actividades que la municipalidad deberá implementar, durante los 10 años de la Fase de Operación y Mantenimiento para este proyecto. El manual deberá instruir al personal operativo en las siguientes actividades: o

o

o

o

o

o

o

o

Monitoreos de calidad ambiental de aire y emisiones gaseosas. Monitoreos de calidad ambiental de agua. Monitoreos de calidad ambiental de suelo. Mantenimiento y control de afloramientos de lixiviados. Mantenimiento y control de coberturas y asentamientos físicos. Mantenimiento y control del estado de conservación de infraestructuras de manejo de gases y lixiviados. Mantenimiento del cerco y sistemas de señalización. Llenado de Registros y Formatos de cumplimiento obligatorio normativo y de las actividades de monitoreo y mantenimiento.

Reportes de monitoreo y mantenimiento del Cierre del Botadero. El manual deberá incluir formatos digitales en hojas Excel y formatos de Word. o

b. Monitoreo Ambiental Las acciones referidas al Monitoreo Ambiental han tomado como referencia los factores ambientales que podrían alterarse de manera negativa como parte del proceso de la implementación y operación del proyecto; principalmente durante el periodo de las obras (línea base) y el periodo de estabilización post clausura. Con estas acciones se verificará si las distintas actividades del proyecto han generado cambios significativos en las condiciones ambientales del entorno. Se define los parámetros que deben ser monitoreados para cada uno de los componentes considerados, bajo el esquema de detectar cualquier indicador de anomalías, para lograr los siguientes objetivos:

156

o

o

o

Verificar la calidad de los componentes ambientales en función de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) Verificar las descargas de lixiviados y gases; dur ante la etapa de post clausura. Establecer los parámetros que se medirán, la cantidad de puntos y frecuencias de monitoreo, así como las metodologías a emplearse.

El diseño del programa de monitoreo ambiental aplica criterios establecidos para crear un plan ejecutable y relevante a las etapas de inversión (Ejecución) y post inversión (Operación y Mantenimiento). Tabla N°63:

Criterios del programa de monitoreo ambiental

Criterios

Consistencia

Periodicidad y Continuidad Representatividad Documentación de Procesos Manejo de la información

Concepto Los criterios de evaluación serán consistentes con los compromisos ambientales, la legislación vigente y los estándares técnicos del proyecto. Cualquier cambio sustancial en el esquema o metodología de monitoreo se hará con la aprobación de la Autoridad Ambiental Competente, actualmente la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA). La planificación del programa de monitoreo se hará con criterio técnico para garantizar su continuidad operativa. El tamaño de la muestra, así como los puntos de muestreo y evaluación, serán representativos de las unidades ambientales que se pretende monitorear, y de acuerdo con los impactos ambientales que generaría este tipo de proyectos. . Se documentará los procesos de recolección de datos, manejo de muestras y resultados de laboratorio mediante documentos escritos y de ser aplicable, gráficos. Los responsables del monitoreo documentarán su opinión técnica referente al componente evaluado, de manera técnica, clara y objetiva. La información será manejada mediante canales claros y definidos de comunicación y dentro de plazos determinados. Esta información se utilizará como un elemento de juicio eficiente en la evaluación de la calidad del proceso constructivo y operativo del proyecto.


Para el desarrollo de los monitoreos ambientales, se ha considerado normas y guías nacionales e internacionales (Banco Mundial, Organización Mundial de la Salud, United States Environmental Protection Agency -USEPA, Normativa Japonessa, entre otros) para calidad de agua, aire, emisiones y suelos. Estas referencias y guías permitirán un correcto control de las emisiones y vertimientos en cada una de las etapas del proyecto. Para el desarrollo del programa de monitoreo ambiental, se ha considerado. o

o

o

Estándares de Calidad Ambiental para Aire (D.S. Nº 0 03-2008-MINAM). Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (D.S. N° 002-2008-MINAM). Estándares de Calidad Ambiental para Suelo (D.S. N° 002.2013-MINAM).

Los monitoreos deben considerarse en la etapa de inversión (línea base) y post inversión. Véase en el anexo N° 07 - Infraestructuras el plano de ubicación para puntos de monitoreo. Dada la naturaleza del proyecto se ha determinado que los componentes ambientales a ser monitoreados en la etapa de Operación y Mantenimiento son: o

o

o

Calidad de aire. Emisiones de Gases Escurrimiento de lixiviados.

157

Calidad de suelo. i. Calidad de aire

o

Deberá ser monitoreado un punto en sotavento y otro en barlovento (se recomienda utilizar los mismos puntos del monitoreo ambiental en la etapa de inversión y post inversión). En función de las recomendaciones de la autoridad ambiental competente (MINAM), la frecuencia de monitoreo ambiental se realizará durante la etapa de inversión, al año 5, al año 7 y al año 12 en la etapa de operación y monitoreo. Deben monitorearse los siguientes parámetros:

o

Partículas en suspensión PM2.5. Partículas en suspensión PM10. Dióxido de azufre (SO2). Monóxido de carbono (CO).

o

Dióxido de nitrógeno (NO).

o

o

o

o o

Ozono (O3). Plomo (Pb).

Sulfuro de hidrógeno (H2S). Los parámetros y el método de análisis de calidad de aire están de acuerdo al D.S. Nº 074-2001PCM y D.S. Nº 003-2008-MINAM. o

Tabla N°64:

Parámetros

Parámetros, periodo y método de análisis para monitoreo de calidad de aire - (Inmisiones – Gases) Período

Método de análisis de acuerdo D.S. Nº 074-2001-PCM y D.S. Nº 003-2008MINAM 50

24 horas

2.5

Separaci n inercia/filtraci n gravim trico (Vigencia: 1 de enero 2010)

PM10 (µg/m3)

24 horas

Dióxido de Azufre SO2 (µg/m3)

24 horas

Monóxido de Carbono (Co)

8 horas 1 hora

Dióxido de Nitrógeno NO2 (µg/m3)

1 hora

80 Fluorescencia UV (Método Automático) (Vigencia: 1 de enero 2009) 10,000 (Promedio móvil) Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Método Automático) 30,000 (NE más de 1 vez/año Infrarrojo no dispersivo (NIDR) Método **200 automático

Dióxido (N02).

1 hora

200 (NE más de 24 veces/año) Quimiluminiscencia (Método Automático)

Ozono (03)

8 horas

120 (NE más de 24 veces/año) Fotometría UV (Método automático)

Pb

24 horas

1.5 (NE más de 24 veces/año)

24 horas

150 (media aritmética)

Sulfuro (H2S)

de

de

Nitrógeno

Hidrógeno

**150

Fuente: JICA Survey Team, 2015.

158

Separación inercia/filtración gravimétrico

Método PM10 (Espectrofotometría de absorción atómica) Fluorescencia UV (método Automático)

ii.

Emisiones Gaseosas

Los presentes lineamientos aplican sólo para la Etapa de Post Inversión. El biogás o gas de botadero es una mezcla de gases producto de la transformación biológica de la fracción orgánica contenida en los residuos sólidos. Existen varios factores que determinan su producción, entre los que se destacan: o

Contenido orgánico de los residuos. Humedad disponible.

o

Composición de los residuos.

o

o

o

Tamaño y densidad de los residuos. pH y temperatura.

Contenido de oxígeno. Sin embargo, por las características actuales d e los residuos, estos presentan condiciones desfavorables con respecto a la humedad. o

Para poder definir la cantidad de puntos de muestreo o chimeneas, se revisó información secundaria encontrándose referencias generales solo para rellenos sanitarios, y no para botaderos. Entre los casos de monitoreo revisados, se planteaban medir entre el 5% y el 15% del total de chimeneas; pero no se definía el sustento de la propuesta. Como segunda referencia, se consideró la normativa japonesa13, que recomienda lo siguiente: o

o

o

o

o

Para definir los puntos de muestreo del volumen producido de gases y monitorear su comportamiento, es fundamental tener en consideración el año que los residuos fueron dispuestos y la clase o tipo de residuos de los mismos. En el caso del relleno sanitario estos tienen una vida aproximada de 10 a 15 años, hay que tener en consideración que los gases cambias bruscamente. En este caso no es un relleno, por lo tanto, el almacenamiento de residuos homogéneo, este es un botadero a cielo abierto que actualmente tiene residuos con mayor carga inorgánica e inerte, debido a las constantes quemas que se hacen. Se realizó un estudio de la funcionabilidad de las de tuberías de drenaje de gases bajo la norma japonesa de sistemas de aeración y se tuvieron como resultados, que en un 86% de los rellenos sanitarios existían chimeneas verticales de gases, las cuales se encontraban a intervalos de 10 a 75m, por consiguiente, se llegó a la conclusión que la óptima distancia entre chimeneas debería ser de intervalos entre 20 a 30 m, pues según los estudios eran un 44% del total. Luego de haber realizado una estimación de cuantas chimeneas corresponderían por cada proyecto y tomando como criterio las distancias mínimas basado en los resultados del estudio japonés, se determinó que 30 m seria la distancia óptima para las chimeneas verticales.14 Si tomamos este criterio para todos los botaderos del Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en zonas prioritarias de Piura, Puno, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martín, Junín, Lambayeque, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco (Código SNIP del Programa de Inversión: PROG-5-2015-SNIP),

13 Puntos para el planeamiento, diseño y

supervisión de disposición final de residuos (2010). Asamblea de interés Público en Asa mblea

Nacional de Limpieza Urbana. 14 Japan Waste Management Association (2001) Technical guideline for plan, design and operation of solid waste final disposal site. Walter

balance model method - Rational Method- Updated in 2010. J apan.

159

debería de monitorear, por ejemplo: 90 chimeneas, de un total 262; ello generaría un incremento de costos que van del orden de 200% hasta un 400% más del costo total de operación y mantenimiento de todo el proyecto Finalmente, se ha considerado que el monitoreo se debe llevar a cabo en el bloque de acumulación de residuos confinados, tomando como muestra dos chimeneas por cada bloque. En el caso de San Román, existe un solo bloque de acumulación, por lo tanto, se ha propuesto monitorear dos chimeneas. Se aplicará una toma puntual, es decir a la salida de la chimenea en las plataformas de residuos, cuando estas estén apagadas con 24 horas de anticipación; y se emplearan equipos que aseguren la toma de muestra sin presencia de aire. En función de las recomendaciones de la autoridad ambiental competente (MINAM), la frecuencia de monitoreo ambiental será semestral en las zonas de Sierra y Selva, y una frecuencia de monitoreo anual en la zona de la Sierra. Deben monitorearse los siguientes parámetros: o

Metano (CH4).

o

Dióxido de Carbono (CO2). Tabla N°65:

Parámetros Metano (CH4) Dióxido (CO2)

de

Carbono

Parámetros, periodo y método de análisis para monitoreo de calidad de aire - (Emisiones – Gases) Período

Método de análisis

Anual

Cromatografía de gases al no existir una norma en la legislación peruana.

Anual

Cromatografía de gases al no existir una norma en la legislación peruana.

Fuente: JICA Survey Team, 2015. Nota: Referencia considerada sobre la experiencia de rellenos sanitarios que operan en Lima

Actualmente en el país no existe ninguna norma que regule la medición de emisiones de chimeneas de infraestructuras de disposición final de residuos sólidos, y menos de botaderos. Sin embargo, según la experiencia de los rellenos sanitarios ubicados en Lima (los más grandes del país), para tomar como referencia las prácticas que se implementan en sus monitoreos de emisiones gaseosas. o

o

Primero, en esto se mide menos del 10% de sus chimeneas. Segundo, debido a la ausencia de normativa nacional que regule la acreditación de laboratorio, sus muestras las llevan a analizar a laboratorios nacionales.

Se ha considerado el servicio de consultoras y laboratorios con acreditaciones nacionales e internacionales (Ver Anexo 11: Cotizaciones) para el trabajo de toma de muestra, considerando para los análisis finales un laboratorio local, que podría ser una universidad de prestigio como la Universidad Nacional de Ingeniería, Esta misma práctica, la hacen actualmente las empresas que administran los rellenos sanitarios más grandes del país, y que en los años que vienen reportando a la autoridad competente, no han recibido ninguna observación sobre la empresa y laboratorio que han contratado en el país. Se debe precisar, que de acuerdo a la normativa que pueda generarse a futuro, los programas de monitoreos ambientales deberán adecuarse en su momento. Por lo tanto, en la etapa de Expediente Técnico, se deberá considerar nuevamente una evaluación para el numero de 160

muestras y la frecuencia de monitoreo ambiental. Medición de flujo y toma de muestra de gases: o

o

La medición de flujo se realiza instalando un velo metro de turbina con diámetro similar al de la tubería de salida del gas, que se adhiere herméticamente al extremo superior de la tubería vertical (extremo superior del dren vertical). El velo metro permite obtener la velocidad con la que sale el gas. Esta velocidad multiplicada por la sección interna de la tubería de salida, arroja como resultado el volumen de gas por unidad de tiempo. Para determinar la composición de los gases que emanan a través de los drenes verticales, se realiza la toma de muestra de gases en la misma tubería del dren vertical donde se realizó la medición del flujo. La muestra de gas se realiza de la siguiente manera: La extensión de una bomba manual se introduce en la tubería vertical por donde sale el gas, hasta una profundidad mínima de 0.50 m. La bomba manual tiene una manguerita que se conecta con la válvula de la que está provista la bolsa TEDLAR donde se inyecta el gas a determinada presión.

o

iii.

Esta metodología utilizada posibilita que en la bolsa TEDLAR solo se inyecte el gas que sale por la tubería del dren vertical, prueba de ello son los resultados de los análisis de laboratorio donde el componente oxigeno constituye un bajísimo porcentaje que se considera como componente típico del biogás. Lixiviados

Los presentes lineamientos aplican para la Etapa de Inversión y Post Inversión. El lixiviado es una solución resultado de la disolución y suspensión de algunos constituyentes de los residuos en el agua que los atraviesa. Los factores que afectan la calidad y cantidad del lixiviado, incluyen: o

o

o

Edad de los residuos. Tipo y composición química de los residuos. Humedad de los residuos.

o

Régimen de clima y humedad (efectos estacionales). Compactación, procesamiento y otros aspectos de la operación del botadero.

o

Temperatura y pH en el botadero.

o

Presencia de grandes cantidades de lodos municipales.

o

o

o

Espesor de la capa de residuos. Permeabilidad, espesor, compactación y pendiente de la cubierta diaria y final.

Cuando hay presencia de cuerpos de agua superficial y subterránea en los alrededores, se presenta un riesgo de migración de lixiviados en cualquier sitio de disposición final, pudiendo generar en alguna contaminación de las aguas, que deben monitorearse. Los monitoreos de lixiviados serán referenciales, toda vez que no existen Límites Máximos Permisibles para los lixiviados. Se monitoreará dos puntos con una frecuencia semestral. Se considera al menos los siguientes parámetros en los monitoreos: o

DBO. DQO.

o

pH.

o

161

o

o

o

o

o

Sólidos totales. As. Cr. Pb. Hg.

o

Ni. Nitritos.

o

Coliformes Totales

o

iv.

Calidad de Suelos

Deben ser monitoreados en un punto de muestreo, que sirva de referencia de la calidad del suelo a la zona más próxima de mayor antigüedad de acumulación de residuos, para descartar riesgos de expansión de contaminación de suelo en los alrededores. El monitoreo de suelo degradado por residuos sólidos serán referenciales, toda vez que no existen normativa ambiental para esta tipología de proyectos. En función de las recomendaciones de la autoridad ambiental: Ministerio del Ambiente (MINAM), la frecuencia de monitoreo ambiental se realizará durante la etapa de inversión, al año 5, al año 7 y al año 12 en la etapa de operación y monitoreo. El criterio para la toma de puntos se asume a 50 m del conglomerado de residuos, de la parte más baja y antigua del bloque de acumulación de residuos. Deben monitorearse los siguientes parámetros: o

o

Hidrocarburos (F1, F2 y F3). ICP MASA. - Arsénico. - Bario. - Cadmio. - Cianuro libre. - Cromo IV. - Mercurio. - Plomo.

o

Agrícola. - Aldrín. - Endrín. - DDT. - Heptacloro.

El método de análisis de calidad de suelo, ha considerado lo establecido en el D.S. N° 002.2013MINAM. v.

Calidad de agua

Se evaluará la calidad del agua superficial en los cursos hídricos del área de estudio de mayor representatividad, mediante la recolección de muestras las que serán analizadas de acuerdo a los parámetros y requerimientos establecidos en los Estándares de Calidad Ambiental Agua, y los Protocolos establecidos, el cual fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002-2008-MINAM, y en concordancia con la Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338).

162

En ese sentido las muestras de agua serán analizadas considerando el documento de clasificación de cuerpos de agua superficiales y marino-costeros aprobados con RJ Nº 202-2010-ANA, la cual categorizó de los cursos de agua identificados en el área del proyecto. Loa parámetros considerados, están de acuerdo a lo establecido en los estándares de calidad ambiental para agua. Tabla N°66:

Estándares nacionales de calidad ambiental para agua

Parámetros Fisicoquímicos pH

Unidad

ECA de Agua

Unidad de pH

6,5 - 8,5

6,5 - 8,4

Conductividad Eléctrica

µS/cm

< 2 000

≤ 5 000

Oxígeno Disuelto – OD

mg/L

≥ 4,00

>5

mg CaCO3/l

370

---

Calcio (Ca)

mg/L

200

---

Carbonatos

mg CaCO3/l

5

---

Cloruros

mg/L

100 – 700

---

Demanda Bioquímica de Oxígeno Demanda Química de Oxígeno

mg/L mg/L

15 40

≤ 15 40

Fluoruro

mg/L

1

2

Fosfatos

mg/L

1

---

Nitratos (N-NO3)

mg/L

10

50

Nitritos (N-NO2)

mg/L

0,06

1

Sodio (Na) Sulfatos (SO4 )

mg/L mg/L

200 300

--500

Sulfuros

mg/L

0,05

0,05

Aceites y Grasas

mg/L

1

1

Fenoles

mg/L

0,001

0,001

SAAM

mg/L

1

1

Cianuro WAD

mg/L

0,1

0,1

Cromo VI

mg/L

0,1

1

Mercurio (Hg)

mg/L

0,001

0,001

Plata (Ag)

mg/L

0,05

0,05

Aluminio (Al)

mg/L

5

5

Arsénico (As)

mg/L

0,05

0,1

Boro (B)

mg/L

0,5-6

5

Bario (Ba)

mg/L

0,7

---

Cadmio (Cd)

mg/L

0,005

0,01

Cobalto (Co)

mg/L

0,05

1

Cobre (Cu)

mg/L

0,2

0,5

Bicarbonatos

Orgánicos

Inorgánicos

163

Parámetros

Unidad

ECA de Agua

Hierro (Fe)

mg/L

1

1

Litio (Li)

mg/L

2,5

2,5

Magnesio (Mg)

mg/L

150

150

Manganeso (Mn) Níquel (Ni)

mg/L mg/L

0,2 0,2

0,2 0,2

Plomo (Pb)

mg/L

0,05

0,05

Selenio (Se)

mg/L

0,05

0,05

Zinc (Zn)

mg/L

2

24

Aldrín (CAS 309-00-2)

mg/L

0,004

0,03

Clordano (CAS 72-20-8)

mg/L

0,3

0,3

DDT

mg/L

0,001

1

Dieldrín (Nº CAS 72-20-8)

mg/L

0,7

0,7

Endrín

mg/L

0,004

0,004

Endosulfán

mg/L

0,02

0,02

Heptacloro (Nº CAS 76-44-8) Heptacloripóxido

mg/L mg/L

0,1 0,1

0,1 0,1

g-BHC (Lindano) Paration

mg/L mg/L

4

4

7,5

7,5

Coliformes Totales

NMP/100ml

5 000

5 000

ColiformesTermotolerantes

NMP/100ml

1 000

1 000

Enterococos

NMP/100ml

20

20

Escherichiacoli

NMP/100ml

100

100

Huevos de helmintos

Huevos/litro

<1

<1

Plaguicidas

Biológicos

Salmonella sp

--

Ausente

Vibrio cholerae

--

Ausente

Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (D.S. Nº 002-2008-MINAM), Categoría 3 Riego de vegetales de tallo bajo y tallo alto.

En función de las recomendaciones de la autoridad ambiental competente (MINAM), la frecuencia de monitoreo ambiental será una vez al año en la etapa de inversión, y anual en la etapa de operación y monitoreo, considerando como mínimo dos puntos de muestreo. Cronograma Para la ejecución de todos los monitoreos anteriormente planteados se considerará el siguiente cronograma: Tabla N°67: Monitoreos Ambientales Calidad de aire

Cronograma de ejecución del monitoreo ambiental

Temporalidad Puntos de Frecuencia Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año muestreo 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 2

Anual

X

164

X

X

Emisiones-gases

2 x bloque

Semestral

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Lixiviados

2

Semestral

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Calidad de suelo

1

Anual

Calidad de agua

2

Anual

X X

X

X

X X

X

X X

X

X

X

X


Se recomienda que en la etapa de inversión (en el desarrollo del expediente técnico) se realicen monitoreos ambientales de línea base, en los siguientes componentes ambientales: o

Calidad de aire.

o

Calidad de agua.

o

Calidad de suelo. Lixiviados.

o

Emisiones Gaseosas.

o

Esto permitirá, hacer la evaluación comparativa de los resultados de estabilización ambiental, comparando la calidad ambiental sin proyecto y con proyecto, con los resultados de los monitoreos ambientales en la etapa de operación y mantenimiento (este último definido en el presente proyecto). Así mismo, incluir en el Expediente Técnico, el desarrollo de monitoreos ambientales durante la etapa de construcción del proyecto. c. Control Post Cierre Estas actividades de mantenimiento son muy similares a las que se deben realizar para la operación del Relleno Sanitario, que se implementará por la Fase 1. Por lo tanto, el personal asignado a el monitoreo y mantenimiento de la infraestructura de disposición final, se hará cargo también de las labores de monitoreo y mantenimiento de las instalaciones del proyecto. Las actividades de mantenimiento serán anuales, por el lapso del horizonte del proyecto. Las actividades previstas son las siguientes: o

Monitoreos para la Conservación de la cobertura y asentamientos en la superficie del botadero Por el tipo de material predominante a emplearse en la cobertura final (suelo arenoso) partes de la cobertura final del botadero estará expuesta a la erosión eólica, lo que requerirá mantenimiento periódico de alguna porción de la cobertura final. Este se podrá implementar con algunos insumos básicos como carretillas que trasladen material que cubra la cobertura impactada por el viento. La Unidad de Residuos Sólidos, coordinará con el personal de Catastro de la municipalidad, para desarrollar trabajos topográficos, que permitan hacer seguimiento de asentamientos diferenciados de la superficie del botadero cerrado. Los asentamientos diferenciados en un botadero cerrado, se consideran como normales, debido a la perdida de volumen de la masa de residuos, especialmente como consecuencia de la descomposición de la materia orgánica que contiene la masa de residuos. Para conocer la gradual perdida de volumen de la masa de residuos confinada, que se refleja en los asentamientos diferenciados, se ha considerado la colocación de puntos para control de asentamientos en puntos estratégicos de la superficie final del botadero. Los periódicos controles topográficos proporcionaran información valiosa sobre la magnitud de los asentamientos a lo largo del tiempo que se realicen los controles topográficos. 165

o

Monitoreo y mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo de gases Seguimiento a la conservación y posible combustión controlada de los drenes verticales para gases. Por las características predominantes de los botaderos (dispersión de los residuos, exposición prolongada de los residuos y costumbre acentuada de la quema incontrolada de los residuos), se estima que la generación de gases será mínima o casi nula, en algunos casos la generación será tan poca que no permitirá presión suficiente en los drenes verticales, para poder realizar la quema controlada. A pesar de lo expuesto el proyecto considera la instalación de drenes verticales para gases con sus respectivos quemadores. Considerando que sobre la superficie final del botadero solo estará visible el tubo de fierro con el quemador en el extremo superior, los trabajos de verificación se limitaran a constatar la verticalidad y el buen estado de conservación del tubo y su respectivo quemador. En hipotético e improbable caso de deterioro (que solo podría ocurrir por acción vandálica y/o corrosión), se procederá a la renovación de la tubería y quemador según corresponda. En relación a la sección del dren constituido por piedras de tamaño mediano o grava, ubicado al interior de la masa de residuos y hasta la cota superior de residuos dispuestos, es preciso indicar que no será necesario ningún trabajo de verificación ni mantenimiento, ya que a pesar de la normal y prevista descomposición de la estructura de madera y deterioro de la malla metálica que han servido para formar la sección del dren vertical rellenado de material granular, el cuerpo del dren (piedras de tamaño mediano o grava, en contacto con los residuos dispuestos se mantendrá a lo largo del tiempo tal cual será habilitada, cumpliendo su función de concentrar los gases y facilitar su salida a través de la tubería vertical , a pesar de ligeros desvíos o deformaciones que podrían registrarse como consecuencia de presiones laterales diferenciadas. Los trabajos de mantenimiento consistirán en la verificación periódica del estado de conservación y encendido de los drenes verticales que en los trabajos de seguimiento hayan detectado alguna capacidad de combustión.

o

Monitoreo y mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo de lixiviados Seguimiento a la conservación de la infraestructura para manejo de lixiviados: Los monitoreos de lixiviados serán referenciales, toda vez que no existen Límites Máximos Permisibles para los lixiviados. Se monitoreará dos puntos con una frecuencia de monitoreo semestral, los parámetros a monitorearse se mencionan en el capítulo 4.2.2.2. Fortalecimiento Municipal b. Monitoreos ambientales, i.Lixiviados. En ese sentido, se ha previsto el desarrollo de actividades periódicas de seguimiento para verificar los posibles afloramientos a través de los pies de taludes y llegada de lixiviados a la poza de almacenamiento. Las actividades a realizar consistirán en verificar y registrar los afloramientos de lixiviados, según los cálculos realizados para los años siguientes la generación sería nula, sin embargo, se ha previsto un control periódico de los volúmenes almacenados y en caso de llenarse la poza, estos serán trasladados al relleno sanitario (fase I) durante los 3 primeros años de operación.

o

Seguimiento a la conservación del cerco perimetral, de letreros de identificación y advertencia Considerando que las actividades de monitoreo y seguimiento en el botadero cerrado, se realizaran por un tiempo aproximado de diez años, el proyecto debe considerar periódicas 166

verificaciones del estado del cerco perimetral, para que de acuerdo al historial de los registros pueda considerarse su reparación y repintado. 4.2.2.3 Acciones de intervención social (apropiadas prácticas de la población) a. Acciones de comunicación Consiste en el diseño de acciones que permitan socializar el Proyecto de Cierre de Botadero y desarrollar la difusión de los beneficios con la eliminación de los riesgos a la salud y el ambiente. Entre las acciones establecidas para fortalecer los conocimientos sobre riesgos e impactos a la salud y el ambiente, tenemos las siguientes: i.

Campaña de difusión de los beneficios del proyecto a los actores involucrados Se realizarán campañas de difusión de los beneficios de los proyectos en los espacios de concertación y difusión entre la municipalidad, la población y/o otros involucrados, a través de la reproducción de videos audiovisuales que serán reproducidos previos a las sesiones o eventos organizados por la municipalidad y la Comisión Ambiental Municipal (CAM) será responsable de estas reproducciones conjuntamente con el área de prensa y/o comunicación de la municipalidad. Se desarrollarán 2 videos audiovisuales técnicos – educativos de 1.5 minutos cada uno, cuyo contenido será: o •

Riesgos a la salud de las personas con la existencia del botadero.

•

Impactos ambientales con la existencia del botadero.

•

Propuesta de Recuperación de Áreas Degradadas para el Botadero de Juliaca.

•

•

Beneficios generados con el Proyecto de Recuperación de Áreas Degradadas. Vigilancia Ambiental de la etapa post cierre.

La información será entregada en un CD junto con la información del Perfil del Proyecto, incluyendo todos sus anexos, para que puedan conocer las actividades que se han planificado ejecutar. o

o

ii.

Se deberá reproducir un total de 100 CD-ROM. Brindar Información Básica para la población

La finalidad de esta campaña es brindar información sobre el proyecto a la población beneficiaria. Entre los lugares en donde se difundirán esta información tenemos: centro de salud de mayor aforo, mercado municipal de mayor aforo, colegio de mayor aforo y en el local municipal de mayor aforo. o

En total se realizará en 04 lugares y la información será entregada a través de Bolsa Sanas, que promueva de manera resumida el proyecto. o

iii.

o

Se entregarán un total de 9,000 bolsas sanas.

o

El contenido será el siguiente:

•

Lado Frontal: Nombre del proyecto, imagen del lugar y auspiciadores del programa.

•

Lado Posterior: Los componentes del proyecto, sus beneficios y datos de contacto. Campaña de difusión masiva de información sobre el proyecto, para sensibilizar y concientizar a la población beneficiaria

Se contratará un servicio para que desarrolle el spot publicitario, para que sea difundido en o un medio de comunicación local de mayor audiencia y/o radio municipal.

167

El spot radial deberá considerar 3 segmentos, cada uno de 15 segundos que permita enviar tres mensajes claros para la población: o •

Problemas que se presentan con la existencia de botaderos.

•

Diferencias entre los rellenos y botaderos.

•

Beneficios con el proyecto.

La difusión radial se realizará en coordinación con el área de prensa y/o comunicación de la municipalidad. La frecuencia de reproducción deberá ser de 3 veces al día de lunes a sábado durante 3 meses paralelos a la ejecución del proyecto. o

La estructura del spot radial deberá considerar la definición de 5 pasos: Definir bien la población objetivo, analizar y validar el tiempo, seleccionar la música de fondo, definir la voz a considerar, e identificar los mejores horarios y programas para su reproducción considerando que puedan ser escuchados por la mayoría de población. o

b. Estrategia de intervención con los recicladores Se ha considerado el diseño la implementación de una estrategia, que parte por identificar la situación actual de los recicladores del botadero, con la finalidad del botadero de complementar las actividades que a Municipalidad Provincial establecerá para los recicladores, así como los resultados que vaya obteniendo con la ejecución de la Fase 1 del Programa Nacional de Residuos y del Programa de Recolección Selectiva que va yan implementando año a año en su jurisdicción. La finalidad es poder brindar una serie de pautas y recomendaciones, a la Municipalidad Provincial de San Román para que lo considere en las decisiones de apoyo que definirá como autoridad local, con respecto a los recicladores del botadero. Así mismo, se debe precisar que la estrategia ha considerado el marco normativo referido a los recicladores, que son la Ley N° 29419 “Ley que regula la actividad de los Recicladores” y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM. En tal sentido, sobre el marco de la normativa mencionada, se ha identificado las actividades previstas por la municipalidad en su Programa de Recolección Selectiva, la cual ha sido considerada en la Fase 1 del Programa de manejo residuos en zonas priorizadas. i. Participación en el Programa Recolección Selectiva considerado en la Fase 1 del Proyecto. Para poder identificar algunas opciones o alternativas, para los recicladores del Botadero se ha analizado la información correspondiente a la Fase 1 y el Programa de Recolección Selectiva del Plan de Incentivos del MINAM y MEF, para conocer lo planificado por parte de la municipalidad, con respecto a los recicladores. La Planta de Reaprovechamiento considerada en la Fase 1, ha considerado incrementar su capacidad y ampliar la cobertura de recolección selectiva en la ciudad, de manera progresiva. Tomando como referencia las metas globales consideradas en su Estudio de Factibilidad se ha considerado lo siguiente: •

Reaprovechamiento de materia orgánica, para el año 1 representa el 20%

•

Reaprovechamiento de residuos reciclables, para el año 1 representa el 20%

En ese sentido, se ha identificado las opciones de oferta de recurso humano a mediano plazo, principalmente para los recicladores de la ciudad.

168

Tabla N°68: N° recicladores en la ciudad

Análisis sobre la Fase I

Oferta generada por la planta de reaprovechamiento

04 como clasificadores de residuos inorgánicos y 03 operario de compost.

30

Actividades identificadas – Fase 1

Se ha considerado incluir recicladores de la ciudad en la planta de reaprovechamiento orgánico e inorgánico.

Fuente: Estudio de pre inversión: “Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca y adecuado servicio de disposición final de residuos sólidos de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la Provincia de San Román, departamento de Puno”.

Las actividades previstas por la Fase 1, con los recicladores corresponde a una estrategia de orientación para la formalización de recicladores de la ciudad, considerando lo siguiente: •

Guía de formalización para recicladores informales

•

Taller informativo y de orientación

•

Trabajo de campo de identificación y orientación

Este proyecto, solo toma como referencia la información proporcionada por la Unidad Ejecutora 003, del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Ciudades Priorizadas, para evaluar la demanda de recursos humanos de las infraestructuras de disposición final y planta de reaprovechamiento de residuos sólidos. ii.

Participación en el Programa de Segregación en Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos. Como ya se mencionó anteriormente, la Municipalidad Provincial de San Román viene implementando el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos (PSF) en las viviendas urbanas del distrito de Juliaca.

La Municipalidad Provincial de San Román ya inicio coordinaciones con los recicladores para ampliar su PSF este año 2016. Todo apunta a que la ampliación se realice siempre con Asociaciones de recicladores formalizadas y por ello la importancia de promover la asociatividad en los recicladores del botadero. En ese sentido, se ha diseñado un cuadro que nos permitirá conocer las cantidades de recicladores del botadero y otras opciones de alternativas para promover su migración a otras actividades económicas, con la finalidad de desarrollar una propuesta de fortalecimiento de capacidades a los recicladores que saldrán del Botadero, cuando se ejecute el presente proyecto. Tabla N°69: N° recicladores en el Botadero

Análisis sobre la Fase II

Oferta generada por el Programa de Incentivos (a la fecha)

51

2

Actividades propuestas para la Fase 2

Capacitación en formalización y prácticas de reciclaje (20 horas) Capacitación en administración de MyPEs (20 horas)


169

En tal sentido, el proyecto ha considerado el desarrollo de las siguientes actividades de apoyo a los recicladores: Capacitación en formalización y prácticas de reciclaje, Capacitación en administración de MyPEs, Charlas de fortalecimiento de capacidades complementarias para futuras opciones de reinserción laboral y fortalecimiento y motivación personal. Todas estas actividades se encuentran desarrolladas a continuación: a) Capacitación en formalización y prácticas de reciclaje (20 horas) Los recicladores recibirán capacitación para su formalización en asociaciones debidamente constituídas y adecuadas prácticas para el reciclaje, en los estudios en los diferentes botaderos se ha detectado la falta de seguridad en las labores de segregación de residuos. Objetivo: Capacitar a los recicladores en tem as de constitución y formalización de asociaciones, con la finalidad de mejorar sus condiciones de trabajo y salubridad. Metodología: las actividades de las charlas serán desarrolladas en las instalaciones de la municipalidad, y se impartirán haciendo uso de archivos audiovisuales. Contenido: los temas establecidos según el Reglamento que regula la Ley que regula la actividad de los recicladores, son: o

Manejo Integral de Residuos Sólidos

o

Seguridad y Salud Ocupacional

o

La gestión empresarial y el reciclaje

o

Habilidades sociales y desarrollo personal

o

Operaciones de Acondicionamiento de residuos

o

Infracciones y fiscalización ambiental

Tiempo: Las charlas serán desarrolladas por un lapso de 20 horas. b)

Capacitación en administración de MyPEs (20 horas)

Se proveerá a los recicladores de herramientas en administración y manejo de pequeñas empresas. Objetivo: Brindar herramientas a los recicladores para que en un futuro puedan cubrir su sustento familiar de otras actividades Metodología: Las charlas serán desarrolladas en las instalaciones de la municipalidad, y se impartirán haciendo uso de archivos audiovisuales y talleres experienciales. Contenido: o

Taller de introducción a la administración y gestión de emprendimiento

o

Taller de Aspectos Legales y tributarios.

o

Taller de recursos humanos.

o

Taller de ventas, presupuestos y costos

Tiempo: Las charlas serán desarrolladas por un lapso de 20 horas c)

Charlas de Sensibilización a los recicladores, sobre los beneficios del cierre

Los recicladores están expuestos a diferentes r iesgos e impactos a la salud, los cuales son generados por su contacto directo con los residuos que se encuentran en el botadero. 170

Este contacto, pueden generar la transmisión de diferentes enfermedades: cólera, fiebre amarilla, diarreas, tifus murino, dengue, generados por vectores de insectos como: moscas, cucarachas; así como también con la presencia de roedores y aves. En ese sentido, se ha previsto el desarrollo de charlas a los recicladores en la zona del botadero, que forme parte de la etapa de ejecución del proyecto. Las charlas deberán tener las siguientes características: Objetivo: sensibilizar a los recicladores sobre los ri esgos a los que están expuestos, con la manipulación de los residuos sólidos en el Botadero. Metodología: la actividad de las charlas será desarrollada en la zona del botadero, y se impartirán haciendo uso de papelotes y tomando como ejemplo la práctica in situ de la manipulación de los residuos. Contenido: o

Riesgos a la salud.

o

Impactos al ambiente.

o

Vectores presentes y transmisión de enfermedades.

o

Recuperación de terrenos deteriorados, para su uso futuro.

Tiempo: Las charlas serán desarrolladas por un lapso de 4 horas d)

Charlas de fortalecimiento y motivación personal a los recicladores

La mayoría de los recicladores está experimentando el temor de perder la fuente de trabajo que le permita contar con ingresos económicos lo cual genera que las personas expresen inseguridades e inestabilidades que pudieran en menor y mayor medida estar generando estados emocionales que en el corto y mediano plazo podría traducirse en conflictos sociales que pueden afectar directamente el desarrollo del proyecto. Para minimizar los riesgos negativos de este escenario, se ha previsto la ejecución de charlas de desarrollo personal para facilitar enfrentar el reto de optar por otra(s) alternativa(s) que puedan generarle ingresos económicos. Objetivo: fortalecer los valores y la autoestima de los recicladores, con la finalidad de motivarlos a que piensen en optar por el desarrollo de otras actividades económicas. Metodología: la actividad de las charlas será desarrolladas en las instalaciones de la municipalidad, y se impartirán haciendo uso de archivos audiovisuales. Contenido: o

Taller de motivación.

o

Taller de mejora de la autoestima.

o

Taller de aspectos que mejoran las relaciones humanas.

Tiempo: Las charlas serán desarrolladas por un lapso de 4 horas. e) Fortalecimiento de Capacidades Complementarias para apoyar sus futuras opciones de desarrollo Un 57% de los recicladores del botadero ya no quiere seguir trabajando en el reciclaje, los mismos que manifiestan no estar conforme con este trabajo. Los argumentos por los que ya no quieren seguir reciclando es que por un lado no es saludable y por otro no es posible mantener el sustento familiar. El 43% de los que sí quieren seguir trabajando en el reciclaje manifiestan que es porque 171

les da para el sustento mínimo de sus familias. Esto nos dejaría, solo a 29 recicladores que mantendrán su actividad de recicladores, como su principal actividad económica. En tal sentido, se ha definido el desarrollo de cursos de entrenamiento que permita generar habilidades y destrezas como mínimo en cuatro nuevas actividades económicas que la Municipalidad implementará cuando se inicie el proceso de construcción del relleno sanitario y antes de que se inicie la clausura del botadero. Cursos de fortalecimiento Oportunidades Alternativas de empleo o

Manejo de vehículos pesados.

o

Micro negocios de Bodegas Familiares.

o

Asistencia en Mecánica Automotriz.

o

Técnico en crianza de animales (actividad pecuaria).

Los cursos serán desarrollados por un lapso de 40 a 50 horas, donde más del 50% de horas serán prácticas.

4.2.3

Metas de productos

Las alternativas de solución del proyecto tienen como meta lograr un adecuado manejo de los residuos sólidos, gases y lixiviados en el área degradada, entre otras relacionadas a los componentes del proyecto; las cuales son descritas en la siguiente tabla: Tabla N°70:

Metas de los productos del proyecto

Producto

Meta

Apropiado cobertura y de confinamiento de residuos sólidos Apropiadas almacenamiento y evacuación de lixiviados

525,144.45 m3 100%

Apropiada captura y evacuación de gases (metano)

6.29 Gb

Área del botadero que es vigilada y monitoreada ambientalmente

8.61 ha

Personal municipal de la URS capacitado en fiscalización ambiental

2

Funcionarios Campañas de difusión a la población de beneficios del proyecto, información básica, riesgos e impactos a la salud y al ambiente

3 Campañas


4.2.4

Requerimientos de recursos

Para el logro de metas de los productos del proyecto se necesitarán los recursos que se detallan a continuación: a.

Fase de inversión

Para el componente de manejo de residuos sólidos del proyecto se prevé los siguientes recursos:

172

Tabla N°71:

Recursos para manejo de residuos solidos

Recurso

Unidad

Cant. alt. 01

Cant. alt. 02

Mano de obra Operador de equipo liviano Topógrafo Operario Oficial Peón Controlador oficial Operario de equipo pesado Oficial para instalación de geo sintético

Hh Hh Hh Hh Hh Hh Hh Hh

1.2000 36.2495 9,568.6073 9,023.1299 46,122.6561 2,275.3493 7,752.7760 2,427.1040

1.2000 36.2495 9,105.9406 7,346.9112 44,734.6560 2,275.3493 7,752.7760 4,854.2080

Materiales Alambre negro recocido # 16 Alambre negro recocido # 8 Clavos para cemento de acero cc de 3/4" Clavos para madera con cabeza de 3" Clavos para madera con cabeza Clavos para madera con cabeza de 4" Clavos para madera con cabeza de 5" Alambre negro n°16 Ventana con perf met y malla met - incluyendo accesorios Grapas Acero corrugado fy=4200 kg/cm2 grado 60 Arena fina Piedra chancada de 1/2" Piedra chancada 1/2"-3/4" Grava 2" a 4" Arena gruesa Piedra mediana Material sarandeado Registro de bronce de 4" Tubería corrugada hdpe 6" Tubería lisa hdpe 8" sdr 26 Baño portatil modelo ideal nacional Ladrillo kk 18 huecos 9x13x24 cm Ladrillo arcilla kk 10 x 14 x 24 cm Cemento portland tipo i (42.5kg)15 Semilla Geotextil no tejido de 300 gr/m3 Geocompuesto drenante Geocompuesto cgl bentonita Geomembrana hidpe lisa 1.50 (mm) inc habilit. Y equipos Yeso de 28 kg Barrena manual de diam. 4"

Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg M2 Cja Kg m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 Und M M Und Und Und Bol Kg m2 m2 m2 m2 Bol Hm

2.7390 130.1424 2.3958 1.0000 0.9666 32.0000 32.0000 1,274.7621 4.0000 753.0000 50.9245 0.1080 0.4500 2.5740 958.6200 3.8540 7.2739 615.6810 2.1000 1,164.9855 1,167.0855 1.0000 864.0000 414.4500 1,898.4333 2,525.7051 4,512.4560 83,431.7000 0.0000 79,761.3600 21.0870 8.0000

2.7390 130.1424 2.3958 1.0000 0.9666 32.0000 32.0000 1,274.7621 4.0000 753.0000 50.9245 0.1080 0.4500 2.5740 958.6200 3.8540 7.2739 615.6810 2.1000 1,164.9855 1,167.0855 1.0000 864.0000 414.4500 1,898.4333 2,525.7051 4,512.4560 83,431.7000 83,431.7000 122.0100 21.0870 8.0000

15 Cemento Portland Tipo 1, es la

denominación técnica del cemento convencional. Para las obras que implican el cierre de botadero no se requiere un cemento con propiedades específicas o especiales, ya que el área donde se localiza el botadero está cubierta por material arcilloso limoso. Las actividades para su utilización son fijación de madera como parte del cerco perimetral, fijación de parantes del portón metálico, y caseta de vigilancia.

173

Recurso

Unidad

Manguera Fibraforte opaca 150 onda 100 Combustible

M Pln gln

Cant. alt. 01 20.0000 176.8796 540.0000

Hormigón Agua ** Agua Agua puesta en obra Rotoplas de 750 lts Cartel de obra Casco de seguridad Lentes de policarbona luna clara Protector de oídos tipo tapón Guantes de cuero Guantes de jebe Chaleco reflectivo Botas de caucho Botas punta de acero Extintores Señales de obligación, prevención, prohibición e información surtida Señal informativa Barandas Señales reglamentarias Quemador + accesorios Madera tornillo Madera tornillo 3x5" de 2.50 m Madera tornillo 2x3" de 2.00 m Madera tornillo 3x5" de 2.30 m Madera tornillo 3x2" de 1.00 m Madera tornillo 3x5" de 4 m Madera tornillo 3x5" de 5.0 m Madera tornillo 3x2" de 1.5 m Madera tornillo 2"x3" de 4 m Madera tornillo de 3"x1" 4.0 m Madera tornillo de 1 1/2" (0.3x0.5) m Madera tornillo de 1 1/2" (0.2x0.4) m Madera tornillo de 1 1/2" (0.3x0.6) m Madera tornillo de 1 1/2" (0.5x0.5) m Madera tornillo de 4" x 3m Madera pino (reglas) Madera rolliza Madera rolliza de 2.5 m Madera rolliza de 3" x 1.8 m Estacas de madera de 0.60 m x 3" de diámetro Estacas de madera tornillo tratada Listones de madera de 2x3 m Tranquera metálica Banner 1.20 m x 0.40 m

m3 m3 m3 m3 Und Und Und Und Und Par Par Und Par Par Und Und

32.0676 2.2599 1.4314 366.8317 1.0000 1.0000 44.0000 44.0000 44.0000 44.0000 16.0000 44.0000 12.0000 44.0000 10.0000 20.0000

32.0676 2.2599 1.4314 366.8317 1.0000 1.0000 44.0000 44.0000 44.0000 44.0000 16.0000 44.0000 12.0000 44.0000 10.0000 20.0000

Und Und Und Und p2 Und Und Und Und Und Und Und Und Und Und Und Und Und Und p2 Und Und Und Und p2 Und Und Und

10.0000 22.0000 12.0000 44.0000 75.4125 2.0000 3.0000 8.0000 8.0000 8.0800 8.0000 4.0000 32.0000 32.0000 8.0000 16.0000 4.0000 4.0000 30.0000 0.2363 2.0000 176.0000 418.3300 23.0000 84.3476 30.0000 4.0000 1.0000

10.0000 22.0000 12.0000 44.0000 75.4125 2.0000 3.0000 8.0000 8.0000 8.0800 8.0000 4.0000 32.0000 32.0000 8.0000 16.0000 4.0000 4.0000 30.0000 0.2363 2.0000 176.0000 418.3300 23.0000 84.3476 30.0000 4.0000 1.0000

174

Cant. alt. 02 20.0000 176.8796 540.0000

Recurso Puerta con marco de fierro y malla hexagonal de triple torsión Malla gallinero Alambre de púas Petróleo diessel n° 02 Pintura esmalte Arandela plástica tipo base boya Tubería de fierro galvanizado de 2" Tirafon de 3/16" x 2½" Calamina galvanizada de 2.4 m x 0.83 m x 0.6mm Yee doble hdpe 8" a 6" Tubería pvc-sap perforada de 4" x 3 m Tubería pvc-sap de 4" x 3 m Split coupler hdpe de 6"

Unidad Und m2 M Gln Gln Und Und Und Pln Und Und Und Und

Cant. alt. 01 1.0000 264.0000 7,605.3000 0.0325 5.6894 735.0000 48.4000 735.0000 30.0000 11.0000 3.1500 2.1000 555.2550

Cant. alt. 02 1.0000 264.0000 7,605.3000 0.0325 5.6894 735.0000 48.4000 735.0000 30.0000 11.0000 3.1500 2.1000 555.2550

Electrobomba 3hp Mezcladora de concreto 11 p3 (13 hp) Herramientas manuales Camión volquete de 15 m3 Camion cisterna (2,500 glns.) Manipuladora telescópica de 99 -118 cv Equipo de termo fusión Equipo tensiómetro Equipo de cuñas Compactador vibr. Tipo plancha 7 hp Tractor de orugas de 190-240 hp Cargador frontal cat-930 Retroexcavadora 101-150 hp Vibrador de concreto 4 hp 2.40" Vibrador de concreto 4 hp 1.25" Mezcladora concreto tambor 18hp 11p3 Excavadora hidráulica de 300 - 330 hp Equipo topográfico

Und Hm %mo Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm Hm

1.0000 19.5359

1.0000 19.5359

228.5484 90.0000 2,656.8528 1,443.3008 1,443.3008 1,443.3008 1,045.8730 5,164.2383 170.5538 31.7310 0.4000 3.7440 0.4000 1,045.8730 36.2495

228.5484 90.0000 2,429.3118 2.2078 2.2078 2.2078 1,045.8730 5,164.2383 170.5538 31.7310 0.4000 3.7440 0.4000 1,574.2290 36.2495

Servicios Movilización de equipos y herramientas Pintado Manejo del recurso aire Señalización ambiental Capacitación y educación ambiental Manejo de suelos Manejo de residuos sólidos Flete terrestre Desratización y desinsectación

Est Glb Glb Glb Glb Glb Glb Glb Ha

2.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 3.0000 8.6200

2.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 3.0000 8.6200

Equipos


Para el componente de gestión municipal se prevé los siguientes recursos para las dos alternativas de solución del proyecto:

175

Tabla N°72:

Recursos para el componente de gestión municipal Recurso

1

1.1 2

2.1 2.2

Unidad Cantidad

Vigilancia ambiental municipal Capacitación sobre instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental

horas

10

horas

20

horas

15

unidad

1

Fortalecimiento de las capacidades del personal municipal Capacitación sobre control ambiental de infraestructura de cierre de botadero Capacitación sobre mantenimiento de infraestructura de cierre de botadero

Elaboración de manual de operación y mantenimiento de cierre de 2.3 botadero Fuente: JICA Survey Team, 2015

Para el componente de prácticas de la población se prevé los siguientes recursos para las dos alternativas de solución del proyecto: Tabla N°73:

Recursos para el componente de prácticas de la población

Recurso 1 Conocimiento de riesgos e impactos a la salud y el ambiente Campaña de difusión de beneficios del proyecto a los actores involucrados 1.1 (material audiovisual) 1.2

Campaña de difusión de información básica para la población (bolsas sanas)

Unidad Cantidad

Unidad

2

Millar

9

Campaña de difusión masiva de información sobre el proyecto a la población Unidad beneficiaria (spot radial) 2 Prácticas de los actores sociales en la zona degradada Charla de sensibilización a los recicladores sobre beneficios del proyecto 2.1 Horas Charla de fortalecimiento y motivación personal a los recicladores del Horas 2.2 botadero 1.3

1

4 4

2.3

Capacitación en formalización y prácticas de reciclaje

Horas

20

2.4

Capacitación en administración de MyPES

Horas

20

2.5

Cursos de fortalecimiento de capacidades complementarias de futuras opciones de reinserción laboral

Cursos

4


Las actividades del componente de Gestión Municipal y Prácticas de la población serán realizadas de manera exclusiva por servicios específicos de consultorías, para lo cual se han considerado los detalles de las empresas especialistas que nos han hecho llegar sus cotizaciones, los cuales pueden visualizarse en el anexo 10-Cotizaciones. b.

Fase de Operación y Mantenimiento

Se ha previsto los siguientes recursos anuales para el periodo operación y mantenimiento del proyecto para las dos alternativas de solución del proyecto:

176

Tabla N°74: Ítem 1

Recursos para la fase de operación y mantenimiento Componentes

Unidad

Cantidad

Operación Monitoreos Ambientales

1.1 1.1.1

(**) Monitoreo de calidad de aire (inmisiones-gases)

Puntos

2.00

1.1.2

Monitoreo de emisiones-gases

Puntos

4.00

1.1.3

Monitoreo de lixiviados

Puntos

4.00

1.1.4

(**) Monitoreo calidad de suelo

Puntos

1.00

1.1.5

Monitoreo de calidad de agua

Puntos

2.00

1.1.6

Servicio de logística Mantenimiento

Servicio

2.00

2.1.1

Mantenimiento de la cobertura y asentamiento en la superficie del botadero

Global

1.00

2.1.2

Monitoreo y Mantenimiento del estado de conservación de infraestructuras de manejo de gases

Global

1.00

2.1.3

Monitoreo y Mantenimiento del estado de conservación de infraestructuras de manejo de lixiviados

Global

1.00

2.1.4

Seguimiento a la conservación del cerco perimetral y letreros de identificación y advertencia

Global

1.00

2.1.5

Mantenimiento de las vías

Global

1.00

2

Actividades de mantenimiento

2.1

Fuente: JICA Survey Team, 2015 (**) Los monitoreos de calidad de aire y suelo se realizarán solo en los años 5, 7 y 12 del proyecto.

4.3

Costos a Precios del Mercado

Sobre la base de las acciones definidas para la alternativa de solución se han estimados los costos de manera unitaria; los precios considerados son a precio de mercado. 4.3.1

Costos de Inversión

El costo de ejecución de los componentes del proyecto durante la fase de inversión, los gastos generales, utilidad, evaluación intermedia y de culminación asciende a S/. 11,730,632.48 soles para la primera alternativa de solución, según se detalla en la siguiente tabla: Tabla N°75:

Costos de inversión a precios de mercado de la alternativa 01 (Soles)

ITEM

DESCRIPCIÓN

I

INVERSIÓN

0

Costo directo

10,232,258.99

1


9,983,573.31

2

Gestión Municipal

62,800.00

3


185,885.68

4

Gastos generales

417,813.17

5


6


82,202.99


11,730,632.48

10%


177

998,357.33

El costo total de inversión a precios de mercado para la segunda alternativa de solución asciende a S/. 12,031,887.66 soles. Tabla N°76:

Costos de inversión a precios de mercado de la alternativa 02 (Soles)

ITEM

DESCRIPCIÓN

I

PRE INVERSIÓN

0

Costo directo

10,506,127.34

1


10,257,441.66

2

Gestión Municipal

62,800.00

3


185,885.68

4

Gastos generales

417,813.17

5


6


10%


1,025,744.17 82,202.99 12,031,887.66


La realización de los estudios definitivos como el expediente técnico y plan de recuperación de áreas degradadas, así como la supervisión de obra, por tratarse de consultorías internacionales estará a cargo de la Unidad Ejecutora del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas, por tanto, se ha presupuestado el costo de éstos en la implementación de la Unidad Ejecutora. 4.3.2

Costos de Operación y Mantenimiento

Los costos de operación y mantenimiento, y los costos unitarios de estos se detallan en el Anexo 1. Estos costos se distribuyen a lo largo del periodo de 10 años, y corresponden básicamente a la vigilancia de la infraestructura del proyecto, los monitoreos ambientales y las actividades de mantenimiento de infraestructuras, según las siguientes tablas:

178

Tabla N°77: Nº 1 1.1 1.2 2 2.1

Costos de operación y mantenimiento de la alternativa 01 (Soles) Costos de operación y mantenimiento (S/.)

DESCRIPCIÓN Año 3

Año 4

Operación

85,617

Vigilancia de botadero

14,463

Monitoreos Ambientales

71,154

71,154

82,479

36,266

47,592

36,266

36,266

36,266

36,266

47,592

Mantenimiento

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

Actividades de mantenimiento Total de Operación y Mantenimiento

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

Año 11

Año 12

85,617

96,942

50,729

14,463

14,463

14,463

62,055

50,729

50,729

50,729

50,729

62,055

14,463

14,463

14,463

14,463

14,463

14,463

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

124,117

124,117

135,442

89,229

100,555

89,229

89,229

89,229

89,229

100,555


Tabla N°78:

Costos de operación y mantenimiento de la alternativa 02 (Soles) Costos de operación y mantenimiento (S/.)

1 1.1 1.2 2 2.1

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

Año 11

Año 12

Operación

85,617

85,617

96,942

50,729

62,055

50,729

50,729

50,729

50,729

62,055

Vigilancia de botadero

14,463

14,463

14,463

14,463

14,463

14,463

14,463

14,463

14,463

14,463

Monitoreos Ambientales

71,154

71,154

82,479

36,266

47,592

36,266

36,266

36,266

36,266

47,592

Mantenimiento

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

Actividades de mantenimiento

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

36,000

Total de Post Inversión

121,617

121,617

132,942

86,729

98,055

86,729

86,729

86,729

86,729

98,055


179

4.3.3

Costos incrementales a precios de mercado

Los costos incrementales para la fase de inversión y post inversión corresponden a la totalidad de los costos estimados para la ejecución, operación y mantenimiento del proyecto. Es necesario precisar que los costos de operación y mantenimiento que actualmente están orientados al tapado de residuos en el botadero corresponden a los costos sin proyecto de la etapa I (construcción y operación del relleno sanitario), y lo cuales son considerados para el análisis de los costos incrementales del proyecto de relleno sanitario. En las tablas siguientes se presenta el flujo de costos incrementales, para cada una de las alternativas de solución a precios de mercado.

180

Tabla N°79:


ITEM

DESCRIPCIÓN

AÑO 2 AÑO 3

I

INVERSIÓN

0

Costo directo

10,232,258.99

1


9,983,573.31

2

Gestión Municipal

62,800.00

3


185,885.68

4

Gastos generales

417,813.17

5


6


10%

TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV) II

AÑO 4

AÑO 5

AÑO 6

AÑO 7

AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

998,357.33 82,202.99 11,730,632.48


124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229

89,229

2.1

Operación

85,617

85,617

96,942

50,729

62,055

50,729 50,729

50,729

50,729

62,055

2.2

Mantenimiento

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500

38,500 38,500

38,500

38,500

38,500

III


124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229

89,229

89,229 100,555

11,730,632.48


181

89,229 100,555

Tabla N°80:


ITEM

DESCRIPCIÓN AÑO 2

I

PRE INVERSIÓN

0

Costo directo

10,506,127.34

1


10,257,441.66

2

Gestión Municipal

62,800.00

3


185,885.68

4

Gastos generales

417,813.17

5


6


AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5

AÑO 6

AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

10% 1,025,744.17


82,202.99 12,031,887.66

III


121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729

86,729

3.1

Operación

85,617

85,617

96,942 50,729 62,055 50,729 50,729

50,729

50,729

62,055

3.2

Mantenimiento

36,000

36,000

36,000 36,000 36,000 36,000 36,000

36,000

36,000

36,000

VI


12,031,887.66 121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729

86,729

86,729

98,055



182

86,729

98,055

5. Evaluación 5.1

Evaluación Social

En razón que los beneficios que percibe el Proyecto son de naturaleza cualitativa se utilizará la Metodología de Evaluación Costo / Efectividad que es la adecuada toda vez que es difícil asignar unidades monetarias a los beneficios. Esta metodología nos permitirá comparar y priorizar las alternativas de inversión en términos de los costos que implica alcanzar los resultados establecidos. Para utilizar esta metodología se necesita: 

Expresar los costos incrementales del proyecto a precios sociales.



Definir el indicador de efectividad.



Calcular el ratio costo efectividad.

5.1.1

Beneficios Sociales

Los beneficios identificados son principalmente de nat uraleza cualitativa y no cuantificable, siendo posible clasificarlos en beneficios ambientales, sociales y económicos. a. Beneficios ambientales o

o

o

o

Eliminación de un Pasivo ambiental, que genera deterioro ambiental Reducción de contaminación ambiental en el su elo y aire. Disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente el gas metano y CO2. Mejora paisajística, reducción de impacto visual que genera el botadero

Disminución significativa de emanación de olores desagradables. b. Beneficios sociales o

o

Mejora de la higiene pública: Eliminación de agentes vectores o agentes de contagio a la población y, reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a los residuos tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.

c. Beneficios económicos o

o

Mejora significativa de las viviendas y unidades productivas en zonas aledañas del proyecto. Recuperación del terreno para actividades futuras de recreación y esparcimiento.

Mejora de imagen institucional para la atracción del turismo en la ciudad. 5.1.2 Costos Sociales o

A fin de realizar la Evaluación Social del Proyecto, se presenta el flujo de Costos a precios sociales de la alternativa de solución propuesta, donde se ha aplicado la corrección de los precios privados mediante los factores correspondientes. El precio social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el proyecto de recuperación de áreas degradadas. Como los precios de mercado presentan una serie de distorsiones, por efecto de impuestos, subsidios, etc., que impiden conocer cuál es el verdadero valor asumido por el país en su conjunto, es necesario expresar los costos tanto de inversión como de operación y mantenimiento del proyecto, a precios sociales. La siguiente tabla muestra los factores de corrección que se utilizaron para el presente proyecto:

183

Tabla N°81:

Factores de corrección

Tipo de bien o servicio

Factor de corrección

Bienes Importados

0.82

Bienes Nacionales

0.85

Combustibles

0.66

Mano de Obra Calificada

0.93

Mano de Obra no Calificada Mano de Obra no Calificada Lima

0.86

Mano de Obra no Calificada Resto de Sierra

0.68

Mano de Obra no Calificada Sierra

0.60

Mano de Obra no Calificada Selva

0.63

Servicios

0.85

Servicios no Personales

0.93


El Flujo de costos a precios sociales se ha elaborado a partir del flujo de costos privados del proyecto durante el horizonte de evaluación. Para el factor de bienes importados se calcula con base en la metodología del MEF (Guía General para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión, a nivel de perfil), con IGV de 18%, Tasa Ad-Valorem de 6% y el Precio social de la divisa de 1.02; para Mano de obra calificada se considera el descuento al 8%. Los costos sociales se presentan a la siguiente tabla:

184

Tabla N°82:


ITEM

DESCRIPCIÓN AÑO 2

I

INVERSIÓN

0

Costo directo

8,448,522.03

1


8,232,827.95

2

Gestión Municipal

55,025.11

3


160,668.97

4

Gastos generales

354,078.95

5


6


II

10%

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

823,282.79 69,663.55 9,695,547.33


101,605 101,605 111,203 72,039 81,637 72,039 72,039 72,039

72,039

81,637

2.1

Operación

68,977

68,977

78,575 39,412 49,010 39,412 39,412 39,412

39,412

49,010

2.2

Mantenimiento

32,627

32,627

32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627

32,627

32,627

III


9,695,547.33 101,605 101,605 111,203 72,039 81,637 72,039 72,039 72,039

72,039


185

81,637

Tabla N°83:


ITEM

DESCRIPCIÓN AÑO 2

I

PRE INVERSIÓN

0

Costo directo

8,674,811.26

1


8,459,117.18

2

Gestión Municipal

55,025.11

3


160,668.97

4

Gastos generales

354,078.95

5


10%

845,911.72

6


69,663.55

TOTAL DE INVERSIÓN

AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

9,944,465.48

III


99,486 99,486 109,084 69,920 79,518 69,920 69,920 69,920

3.1

Operación

68,977 68,977 78,575 39,412 49,010 39,412 39,412 39,412

39,412

49,010

3.2

Mantenimiento

30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508

30,508

30,508

VI


99,486 99,486 109,084 69,920 79,518 69,920 69,920 69,920

69,920

79,518

9,944,465.48


186

69,920

79,518

5.1.3

Rentabilidad social

Para la evaluación social del Proyecto se ha tomado en cuenta las siguientes consideraciones: Para la evaluación social se considera la Tasa Social de Descuento del 9% el mismo que ha sido señalado por el MEF. Esta tasa representa el Costo en que incurre la sociedad cuando el sector público extrae recursos de la economía para financiar sus respectivos Proyectos. Para el presente proyecto se ha utilizado la metodología Costo – Efectividad que relaciona el valor actualizado de los costos y el valor acumulado de los residuos sólidos del proyecto, expresado en m3 por año. La fórmula es la siguiente: CE= VAC VAVrs Donde: CE: Costo Efectividad VAC: Valor Actualizado de Costos VAVRS: Valor Actualizado del volumen de residuos sólidos . Para la aplicación de esta metodología se requiere definir un indicador que exprese la Línea de Corte o Indicador de Impacto, el cual debe ser establecido por el sector al cual corresponde el proyecto. Como no siempre se dispone de este indicador, como en el presente caso, es recomendable utilizar como medida de aproximación el Indicador de Eficacia al que se le denomina Indicador o Ratio de Efectividad. La evaluación económica, se realizó en base al costo efectividad que se generará con el proyecto, calculando los respectivos indicadores de rentabilidad y los resultados de dicha evaluación se describen a continuación: Tabla N°84:

Indicador de costo efectividad

Alternativa 1(C/E)

Alternativa 2(C/E) VAC

Descripción Costo de Mercado

Costos Sociales

Costo de Mercado

Costos Sociales

11,730,632

9,695,547

12,031,888

9,944,465

O&M

681,843

669,767

665,799

656,170

Total

12,412,475

10,365,314

12,697,686

10,600,636

525,144

525,144

525,144

525,144

23.64

19.74

24.18

20.19

Inversión

Indicador de efectividad C/E Fuente: JICA Survey Team, 2015

Los resultados indican que la clausura de un m3 de residuos sólidos dispuestos en el botadero tiene un costo social de S/.19.74 y S/. 20.19 soles para la primera y segunda alternativa de solución del proyecto respectivamente. 5.1.3.1 Análisis de sensibilidad El análisis de sensibilidad tiene el propósito de analizar los cambios que pueden darse en las variables más críticas, como los costos de inversión y la demanda, por lo que se han asumido variaciones en estas dos variables más relevantes del proyecto. En las siguientes tablas se muestran los resultados del análisis de sensibilidad para la alternativa seleccionada, bajo los siguientes supuestos:

187

5.1.3.2 Variación de los costos Se ha efectuado variaciones en los costos tanto de disminución como de un posible incremento, cuyos resultados se muestra en las siguientes tablas: Tabla N°85:

Variación de los costos sociales, alternativa 01


VACS Alt 1

m3 totales Alt 1

CE Alt 1

80%

8,292,251.29

525,144

15.79

90%

9,328,782.70

525,144

17.76

100%

10,365,314.11

525,144

19.74

110%

11,401,845.52

525,144

21.71

120%

12,438,376.93

525,144

23.69


Tabla N°86:

Variación de los costos sociales, alternativa 02


VACS Alt 2

m3 totales Alt 2

CE Alt 2

80%

8,480,508.43

525,144

16.15

90%

9,540,571.98

525,144

18.17

100%

10,600,635.53

525,144

20.19

110%

11,660,699.08

525,144

22.20

120%

12,720,762.64

525,144

24.22


5.1.3.3 Variación del volumen de residuos sólidos Se ha efectuado variaciones en el volumen de los residuos sólidos, tanto de disminución como de un posible incremento. Los resultados se muestran en las siguientes tablas: Tabla N°87:

Variación del volumen de residuos sólidos, alternativa 01


m3 totales Alt 1

VACS Alt 1

CE Alt 1

80%

420,115.56

10,365,314

24.67

90%

472,630.01

10,365,314

21.93

100%

525,144.45

10,365,314

19.74

110%

577,658.90

10,365,314

17.94

120%

630,173.34

10,365,314

16.45


188

Tabla N°88:

Variación del volumen de residuos sólidos, alternativa 02


m3 totales Alt 2

VACS Alt 2

CE Alt 2

80%

420,115.56

10,600,636

25.23

90%

472,630.01

10,600,636

22.43

100%

525,144.45

10,600,636

20.19

110%

577,658.90

10,600,636

18.35

120%

630,173.34

10,600,636

16.82


5.2 5.2.1

Análisis de Sostenibilidad Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de operación

Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca La Municipalidad Provincial tiene como competencia según el reglamento de la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos, en el artículo 8° la Municipalidad Provincial indica que debe: (…) i) Asegurar la erradicación de los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, así como la recuperación de las áreas degradadas por dicha causa (…). A su vez en el artículo 92° se indica (…) La formulación y ejecución del plan de cierre es de responsabilidad de la municipalidad provincial correspondiente para lo cual contará con el apoyo de las municipalidades distritales y la Autoridad de Salud, (…). En ese sentido la municipalidad provincial será responsable de las etapas de preinversion, inversión y post inversión de presente proyecto. La Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca ha constituido la Unidad de Residuos Sólidos (URS), con el propósito de apoyar en la coordinación para la ejecución de parte de las inversiones previstas en la fase 01, además de ser responsable de la operación y mantenimiento del servicio integral, también coordinará las circunscripciones en el marco del programa conforme a las disposiciones y liderazgo de la UE 003 del Ministerio del Ambiente. La URS cuenta con los siguientes instrumentos de gestión: Manual de Organización y Funciones (MOF), Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y el Plan Operativo Anual (POA), con ello garantiza la calidad en la prestación de su servicio. Además, tienen establecido un manual de procesos para la apropiada disposición final de los residuos, así como el siguiente personal: Guardia, operador de maquinarias y especialista en disposición final, dicho personal garantizará las actividades de operación y mantenimiento del botadero cerrado, pues este se encuentra al lado del futuro relleno sanitario lo cual permite optimizar recursos. Por otro lado, en el plan operativo anual a partir de que se encuentre cerrado el botadero, se plantearan las actividades de control, monitoreos, seguimiento y vigilancia para el cuidado y mantenimiento. El personal de la URS, está entrenado en acciones de disposición final, que son muy similares a las acciones que se demanden para este proyecto en materia de vigilancia ambiental y monitoreos postcierre.

189

Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente será el Organismo Ejecutor del Programa a través de la Unidad Ejecutora del Programa (UE 003) la cual está constituida con autonomía financiera, administrativa y económica con el propósito de alcanzar el logro de los objetivos y metas del programa, dentro del presupuesto y tiempo programado para tal fin. La UE 0003 actualmente viene ejecutando el programa de la Fase 1, sobre la base de dos contratos de préstamos internacionales. Para esta etapa será la responsable de la ejecución, y debe realizar seguimiento y control en la etapa de inversión. Tabla N°89:

Contratos de Préstamos Internacionales, de la Fase 1

Nombre del Pliego


Nombre de la Unidad Ejecutora

Unidad Ejecutora 003 - Gestión Integral de Residuos Sólidos

Fuente de la Fuente Multilateral

Fecha de firma del Contrato

Banco Interamericano de Agencia de Cooperación Internacional Desarrollo - BID de Japón - JICA Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias de Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martín, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco. Contrato de Préstamo N° Contrato de Préstamo N° PE-P41 2759/OC-PE 14 de Agosto de 2012 12 de Octubre 2012

Fecha de Entrada en Efectividad

14 de Febrero de 2013

22 de Marzo de 2013

Fecha del Primer Desembolso

22 de Mayo de 2013

28 de Marzo de 2014

Fecha Original de Desembolso (CP)


22 de Marzo de 2013 (Efectividad)

Fecha Final de Desembolsos (Vigente)


22 de Marzo de 2019

Nombre del Jefe de la Unidad Ejecutora

Ing. Alberto Marquina Pozo

Teléfono: 221-7898

Fax:

Nombre del Proyecto o Programa Contrato de Préstamo (CP)

Anexo 1654

Email: [email protected]


La UE 003 tendrá las siguientes responsabilidades: o

o

o

o

o

o

Ejecutar el Programa en armonía con lo establecido en el Contrato de Préstamo que financiará el Programa y con el Plan Operativo del Programa. Realizar contratos y licitaciones según el requer imiento del Programa. Coordinar y ejecutar las inversiones previstas en el Programa, en coordinación con las URS. Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno para la administración de los recursos del Programa. Elabora los documentos de gestión como los planes operativos anuales, el plan de adquisiciones, el manual de operaciones general del programa. A su vez el MINAN a través de la Dirección de Calidad ambiental prestará asistencia técnica para el control y seguimiento del botadero cerrado.

5.2.2

Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y post inversión

La Municipalidad suscribirá un Convenio interinstitucional (Municipalidad – MINAM – MEF), aprobado mediante un Acuerdo de Concejo con ello, aceptará lo siguiente:

190

Inversión o

o

Compromiso a aceptar e implementar las recomendaciones que deriven de la UE 003 para asegurar y facilitar la implementación del PIP en su municipio. Se compromete dar las facilidades al MINAM para el control y seguimiento del botadero cerrado.

Operación y mantenimiento o

o

La Autorización para comprometer parte de sus recursos a través de un mecanismo de retención por medio de la Cuenta Única del Tesoro administrado por el MEF para asegurar la sostenibilidad del proyecto. Gestionar procedimientos municipales para salvaguardar el área recuperada, y analizar la propuesta de incluir multas a los que dispongan sus residuos en lugares distintos al futuro relleno sanitario.

Post Inversión o

El MINAM, como unidad ejecutora será el responsable del seguimiento y monitoreo de la post inversión del PIP.

En el Anexo 09: Compromiso para sostenibilidad; se adjunta la carta de compromiso para la firma del convenio, en tanto el Modelo del Convenio y Modelo de Acuerdo de Consejo se adjuntará en el Programa. 5.2.3

El financiamiento de los costos de inversión, operación y mantenimiento

La Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca se encuentra elegida por el Ministerio del Ambiente, para ser parte del «Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en zonas prioritarias de Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martin, Junín, Lambayeque, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco», Código PROG 52015-SNIP, que la Agencia de Cooperación de Japón – JICA prevé un crédito para financiar parte de la inversión. Para el análisis del financiamiento del proyecto se toma en consideración los resultados del Programa de la Fase I, el cual obedece a un análisis de los recursos que tienen disponibles y a una serie de instrumentos necesarios para comprometerlos, y se realizará el análisis solo de aquellas Municipalidades que financiaron parte de la inversión, según el siguiente gráfico: Ilustración N°52: Financiamiento de los costos de inversión SOSTENIBILIDAD

MUNICIPALIDAD / MINAM / JICA / BID

MECANISMO

FASE

ANALISIS

RESULTADO DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA / SALDOS FISCALES (SF)

CUENTA UNICA DE TESORO INVERSION (INV) CONVENIO MEF-MINAMMUNICIPALIDAD

FUENTE

SIAF / CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA

CRITERIO

FINANCIAMIENTO

SF > 3*INV MUNICIPALIDAD JICA - BID SF < 3*INV

RC >, = 10 mill RECAUDACION CANON (RC)

ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL

MINAM – JICA BID RC < 10 mill


Del gráfico se puede notar que la Municipalidad financiará la inversión cuando el saldo fiscal sea mayor a 3 veces la inversión y además que cuenten con un ingreso por Canon mayor a 10 191

millones de soles, caso contrario el Ministerio del Ambiente será responsable del cofinanciamiento de la inversión. Ilustración N°53: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento SOSTENIBILIDAD

MECANISMO

FASE

FUENTE

FONCOMUN

MUNICIPALIDAD

CUENTA UNICA DE TESORO

ANALISIS

ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL

* Solo para Municipalidades con Canon Petrolero y minero

RUBRO

SN – CF > 3*OM

FONCOMUN

SN – CF < 3*OM

CANON (20%)*

SN > 3*OM

CANON (20%)

SN < 3*OM

FONCOMUN + 20% CANON*

SALDO NETO (SN)

OPERACI N MANTENIMIENTO (OM)

CANON (20%)*

CRITERIO

SALDO NETO (SN)


El financiamiento de la operación y mantenimiento estará a cargo de la Municipalidad a través de la Cuenta Única de Tesoro (CUT), y para identificar el rubro al cual será afectado se analizará los saldos netos (ingresos menos los egresos) de las fuentes de FONCOMUN y Canon. Los compromisos asumidos de la Fase I, están asegurados por el fideicomiso firmado y por la implementación de las acciones para mejorar la recaudación de la Municipalidad Provincial por el servicio que prestarán los rellenos sanitarios, por lo cual no se incluirá en el análisis de la sostenibilidad de la operación y mantenimiento de los proyectos de la Fase II. En el caso que los análisis de los saldos de FONCOMUN del año 2014 sea menor a 3 veces los costos de operación y mantenimiento se procederán al análisis de los saldos de Canon. Cuenta Única de Tesoro (CUT), es un instrumento de la gestión financiera del Estado que permite consolidar los fondos públicos, cualquiera sea la fuente de financiamiento, rubro o tipo de recurso, en una sola cuenta bancaria, en el Banco de la Nación a nombre de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP). El sistema CUT incorpora mecanismos de carácter operativo que se procesan a través del SIAFSP y que aseguran la oportunidad y plena disponibilidad de los fondos que administran cada una de las entidades comprendidas en sus alcances y que les garantiza la atención de los procesos de pagaduría hasta por el monto de las obligaciones que contraen de acuerdo a Ley, previa afectación y registro con cargo al respectivo Presupuesto Institucional. A partir del año 2008, se inició la incorporación progresiva en la CUT de fondos de otras fuentes de financiamiento, centralizando en dicha cuenta los fondos de la fuente Recursos Determinados (Canon, Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones). Por lo tanto, el financiamiento para inversión, operación y mantenimiento por parte de la Municipalidades será a través del Sistema CUT, y se afectará a los recursos determinados como FONCOMUN y/o Canon, Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones. 5.2.3.1 Financiamiento de la inversión El préstamo de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón-JICA servirá para financiar la ejecución de los proyectos, esto incluye los expedientes técnicos y la ejecución de obras u otros componentes, JICA no financia con recursos del préstamo: Impuestos, gastos administrativos del mismo proyecto, adquisición de terreno y/o compensación para el mismo. 192

Según los criterios establecidos en el programa, para cada municipalidad se desarrolla el análisis del estado económico de la municipalidad, este ha sido calculado en base del análisis de la ejecución presupuestal de los ingresos y egresos, para lo cual se ha revisado el Estado de Fuentes y Usos de Fondos, Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos, además del Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Cuenta General de la Republica. El Estado de Fuentes y Usos de Fondos brinda información sobre el resultado de la ejecución presupuestaria, que viene a ser la diferencia entre los ingresos y gastos que se producen anualmente. Los ingresos están compuestos por los ingresos de los recursos directamente recaudados, recursos por donaciones y transferencias, recursos por fondo de compensación municipal (FONCOMUN), recursos por impuestos municipales y recursos por canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones, y los desembolsos de los préstamos, de ser el caso; mientras que los egresos vienen a estar dados por los recursos ordinarios, los recursos directamente recaudados, recursos por donaciones y transferencias, recursos por fondo de compensación municipal (FONCOMUN), recursos por impuestos municipales y recursos por canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones y de ser el caso, los gastos financieros por la atención del servicio de la deuda de los préstamos contraídos. De la revisión de los Estados de Fuentes y Uso de Fondos de la Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca, se observa que la Municipalidad cuenta con saldos fiscales positivos, con recursos financieros excedentes (Resultado de la Ejecución Presupuestal) constituidos por los saldos de balance. Se define como saldos de balance a aquellos recursos financieros distintos a la fuente de financiamiento «Recursos Ordinarios» que no se han utilizado a la culminación de un año fiscal, los que deben incorporarse mediante crédito suplementario, como condición previa para su uso, en los ejercicios siguientes. El resultado principal de este análisis, nos permitió conocer la capacidad de la municipalidad para comprometer los recursos de los saldos fiscales (resultado de la ejecución presupuestaria) para financiar parte de las inversiones del proyecto. En ese sentido en la siguiente tabla se puede apreciar que en el periodo 2010 su saldo fue de S/. 3.01 millones, mientras que en periodo 2011 su saldo fue de S/. 6.5 millones, para el 2012 su saldo fue de S/. 2.4 millones, para el 2013 su saldo fue de S/. 1.7 millones y para el 2014 su saldo fue de S/.15.4 millones. Con estos resultados obtenidos, se puede proyectar que, con cargo a estos saldos, la municipalidad puede financiar parte del proyecto. Tabla N°90:

Estado de fuentes y usos de la municipalidad provincial de San Román (S/.)

Concepto

I. Ingresos Corrientes II. Gastos Corrientes III. Ahorro o Desahorro CTA.CTE. (I+II) IV. Ingreso de Capital, Donaciones y Transferencias V. Gastos de Capital VI. Servicio de la Deuda VII. Resultado Económico (III+IV+V+VI) VIII. Financiamiento Neto Saldos de Balance * RESULTADO DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA (SF) (VII + +VIII)

2010

2011

2012

2013

2014

63,720,182 -28,024,466

72,631,846 -35,240,458

83,663,998 -41,359,089

86,673,627 -41,196,002

76,957,677 -38,067,761

35,695,716

37,391,388

42,304,909

45,477,625

38,889,916

0

368,075

1,788,961

1,767,589

45,903,381

-45,271,680 -321.85

-34,232,449

-48,861,812

-50,081,054

-71,271,392

0

0

0

-9,576,286

3,527,014

-4,767,942

-2,835,840

13,521,905

12,591,690 12,617,332

3,013,911 3,013,911

7,165,175 7,165,175

4,601,221 4,601,221

1,933,398 1,933,398

3,015,404.22

6,540,924.52

2,397,233.00

1,765,381.00

0

15,455,303.00

* Indica que la Municipalidad no gasta todo el ingreso recaudado, en el año fiscal en que estas se recaudan. Constituye una fuente de financiamiento importante. Fuente: Cuenta General de la República – Transparencia Económica del MEF.

193

De la tabla anterior se puede notar que la Municipalidad Provincial de San Román-Juliaca cuenta con saldos fiscales positivos al igual que los saldos balances, los cuales serán analizados para el financiamiento en la inversión. Además, se analizará los ingresos recaudados por Canon de los últimos años los cuales se presentan en la tabla siguiente: Tabla N°91:

Ingresos por Canon Municipalidad Provincial de San Román (en soles)

Concepto

2010

INGRESOS X CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

2011

2012

2013

2014

2015

25,136,375 22,676,706

26,168,876

22,353,843 17,179,500 23,264,908

4,342,125

3,013,395

1,127,073

SALDO BALANCE DE CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

1,528,614

871,451

9,141,676

Fuente: Transparencia Económica del MEF / Consulta Amigable En el año 2015 el PIA de Canon fue menor a 10 millones

De la tabla anterior se puede notar que los ingresos por canon han ido disminuyendo en los últimos años, y en el 2014 ha superado los 10 millones, y en el año 2015 se ha incrementado tanto los ingresos como el saldo balance por lo cual cuenta con el marco presupuestal para el financiamiento de la inversión. De los resultados del estudio de Factibilidad de la Fase I, se verificó que la Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca, aporto contrapartida en la inversión, por lo cual es necesario realizar el análisis financiero de esta Municipalidad a fin de verificar si aún tiene el marco presupuestal para financiar la contrapartida nacional para la Fase II. El análisis financiero para la Fase II, toma como base los criterios establecidos en la Fase I relacionado a los saldos balance que se detallan a continuación: Tabla N°92:

Criterio por saldos balance (Fase I): Financiamiento Municipalidad Préstamo

Condiciones SB/I > 0.7 SB/I = < 0.7

20% 0%

80% 80%

MINAM 0% 20%

SB: Saldo Balance / I: Inversión

Tabla N°93: S/. 10,000,000

Criterio por ingreso de Canon (Fase I): Canon =< Canon

% Inversión 20%

El escenario de cofinanciamiento por Saldo Balance (SB) fue cuando, estos fueron iguales o mayores 0.7 veces la inversión. El escenario de cofinanciamiento por Ingreso de Canon por parte de las Municipalidades fue cuando, estos fueron iguales o mayores a 10 millones. Los proyectos de la presente fase tienen menores costos de inversión que la Fase I (promedio estimado de 2 a 3 veces menores), por lo cual para un escenario más conservador se ha ajustado el ratio de SB/I = 0.7 a más (Fase I) a SF /I = 3 a más (Fase II). Asimismo, se ha conservado el criterio de Canon que las Municipalidades que tengan ingresos en el último año iguales a mayores a 10 millones podrían cofinanciar la inversión. 194

Finalmente analizando a nivel de programa, se ha establecido un criterio general para el cofinanciamiento de la inversión del proyecto, el cual indica que la contrapartida nacional para los municipios que no tengan recursos y para los 5 que tienen recursos, el Ministerio del Ambiente asumirá la contrapartida correspondiente al IGV que representa el 18% del monto de la inversión. Para el caso de la Municipalidad Provincial San Román-Juliaca los costos de inversión se estiman en S/. 11,730,632.48. Donde la evaluación financiera según los criterios establecidos en el análisis inicial indica que los saldos resultados de la ejecución presupuestaria (SF) son menores a 3 veces la inversión. Además, del análisis de los ingresos por Canon se puede apreciar que son mayores a 10 millones, por lo tanto, el Ministerio del Ambiente asume la contrapartida nacional de la inversión del proyecto, según el siguiente cuadro: Tabla N°94: Municipalidad

Financiamiento de la inversión del proyecto

Saldo Fiscal - SF (Resultados de la Ejecución Presupuestal) (S/.) A O 2010 1/

A O 2011 1/

A O 2012 1/

A O 2013 1/

Canon 2014 2/

Inversión (I) *

A O 2014 2/

JICA - SAN 3,015,404 6,540,925 2,397,233 1,765,381 15,455,303 17,179,500 11,730,632.48 ROMAN JULIACA 1/ Transparencia Económica-Estados de Fuentes y Usos-Cuenta General de la República-MEF 2/ Transparencia Económica-Consulta Amigable Ingresos

Financiamiento (S/.)

RA TIO INV ER SIO N

Rati o SF/I

1.3

1.3 2

Munic ipalid ad

Préstamo

MINAM

(S/.)

(S/.)

(S/.)

0

9,941,213.97

1,789,418.51

5.2.3.2 Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán a través de la cuenta única con cargo a las fuentes de FONCOMUN o Canon con el criterio siguiente: Criterio 1) Si los saldos netos del FONCOMUN, superan 3 veces los costos de operación y mantenimiento entonces la fuente de financiamiento será el FONCOMUN. -

Criterio 2) Si los saldos netos del FONCOMUN, son menores de 3 veces los costos de operación y mantenimiento entonces se procederá a analizar la fuente de Canon y si estos superan 3 veces los costos de operación y mantenimiento entonces la fuente de financiamiento será el Canon. -

Criterio 3) Se analizará la suma de los saldos netos de FONCOMUN y Canon para asegurar la sostenibilidad de los costos de operación y mantenimiento. -

Tabla N°95: Concepto

Saldos Netos del FONCOMUN (En soles) 2010

2011

2012

2013

2014

Ingreso

31,353,174

28,660,729

33,959,258

35,118,898

39,435,638

Ejecución

30,855,521

26,241,062

33,743,402

34,566,310

34,842,268

497,653

2,419,667

215,856

552,588

4,593,370

Saldo Neto**

(**) Información de la Factibilidad Fase I que asciende a 2,870,891 soles para el año 2015, según la ficha SNIP, los mismos que tienen asegurada la sostenibilidad a través del fideicomiso y el cobro de tarifas por el servicio, por lo que no se ha incluido en el análisis de la presente fase. Fuente: Consulta amigable MEF .

Se puede notar que parte de los saldos del FONCOMUN tienen un saldo positivo como posible fuente de financiamiento para la operación de mantenimiento del presente proyecto. Los costos de operación y mantenimiento para asegurar la recuperación del área degradada por residuos sólidos, fueron calculados para el periodo de operación del Proyecto. En el año 1 de 195

operación del proyecto se estima en S/ 124,117 el cual se mantiene para los dos primeros años, S/ 135,442 para el tercer año; S/ 89,229 para el cuarto año, sexto al noveno año y S/ 100,555 para el quinto y décimo año, por lo cual aplicando el criterio 1), la fuente a financiar los costos de operación y mantenimiento será a través de FONCOMUN Capacidad financiera de la Municipalidad A partir del año 2014 en el registro del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) se ha implementado la ejecución de gasto de la Categoría Presupuestal 0036: Gestión de Integral de Residuos Sólidos que han usado las fuentes de FONCOMUN, Recursos Directamente Recaudados (RDR) y Canon, según se aprecia a continuación. Tabla N°96:

Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En soles) - 2014 Concepto

FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

Ingresos

Gastos en Categoría Presupuestal 0036

%

39,435,638

1,767,285

4.5%

17,179,500

417,804

2.4%

Fuente: Consulta amigable MEF.

La tabla anterior, evidencia la posibilidad del uso de la fuente de Canon en actividades para la Gestión Integral de Residuos, por lo tanto, en los próximos años se tendrá que programar en el presupuesto anual a través de la Cuenta Única del Tesoro (CUT) el monto estimado de operación y mantenimiento con cargo a FONCOMUN o Canon. Además, se debe de suscribir el convenio donde la municipalidad se compromete en la retención de los recursos para tal fin. 5.2.4

Matriz de sostenibilidad del proyecto

En la siguiente matriz se identificaron los posibles riesgos a los cuales está expuesto el proyecto, a cada una de ellas se le aplica una medida de mitigación, algunas de estas medidas implican costos, las cuales están indicadas en el proyecto. Tabla N°97: Riesgo

Insuficiente disponibilidad de Recursos para O&M

Incumplimiento de Arreglos Institucionales

Matriz de sostenibilidad del proyecto Referencia en el Estudio

Medidas adoptadas

Acuerdo de Consejo, asegurando el Anexo de Sostenibilidad presupuesto para la O&M. Desarrollo de capacidades de gestión, Programa de para fortalecer la Actividades vigilancia ambiental Seguimiento y Monitoreo

Gestión del Proyecto

Convenio Interinstitucional

Anexo de Sostenibilidad

Ingreso de otros camiones al botadero

Cerco Perimétrico caseta de control

Desastres asociados

Instalación de drenajes

y Anexo del Diseño de Cierre Anexo del Diseño del

196

Costos No genera costos

S/. 15,500.00 (incluye IGV) Cargar traslados una 2 a 4 veces al año, de una persona en la etapa de inversión (Costos de la Gestión de una UE 003) No genera costos Costos del cerco S/. 47,630.29 con IGV y caseta que está contemplado en la primera etapa. S/. 181,304.20 (incluye IGV)

Riesgo a peligros

Medidas adoptadas pluviales en caso se presente incremento de lluvias

Referencia en el Estudio Cierre

TOTAL

Costos

S/. 244,434.49 (incluye IGV)


5.3 Selección de alternativa La propuesta de las dos alternativas del proyecto difiere en el componente de manejo de residuos sólidos, sin embargo, cumplen el mismo propósito, por lo tanto, el análisis de decisión de la alternativa de solución para el proyecto se ha basado en los siguientes resultados: o

o

Análisis económico, basándose en los ratios del menor Costo /Efectividad. Análisis de sensibilidad, basándose en las variaciones del ratio C/E ante variaciones en variable crítica.

Análisis de sostenibilidad del proyecto En cuanto al análisis económico de las dos alternativas de solución del proyecto, la alternativa 1 obtiene mejores resultados por representar el menor costo, es decir, el costo de manejar un m3 de residuo sólidos asciende a S/. 19.74 soles, mientras que para la alternativa 2 el costo es de S/. 20.19 soles. o

De acuerdo a los gráficos del análisis de sensibilidad resultó que la alternativa 1 es la mejor alternativa de solución ante la variación de los siguientes factores; cantidad de residuos sólidos manejados y variación del valor actual de costos sociales, hasta ± 20%. Así mismo ambas alternativas de solución resultan sostenibles de acuerdo análisis de la capacidad financiera y de gestión de la municipalidad provincial de San Román. En conclusión, de los análisis anteriores se concluye que la alternativa 1 es más adecuada para su ejecución, ya que tiene el menor ratio costo-efectividad, cuyo valor es de 19.74 soles/m3. 5.4 5.4.1

Evaluación Ambiental Caracterización del Impacto Ambiental

De acuerdo a la normatividad ambiental vigente, de Concordancia del SEIA y el SNIP (Resolución Ministerial N° 052-2012-MINAM), sus disposiciones son aplicables a las Entidades y Empresas del S ector Público no Financi ero de los tres ni veles de g obierno, que formulen P royectos de Inversi ón Pública en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), cuya ejecución pudiera originar impactos ambientales negativos significativos, y que por tanto, se encuentran en el Listado del Anexo II y sus actualizaciones del Reglamento de la Ley Nº 27446 aprobado por Decreto Supremo N°019-2009-MINAM. El presente proyecto, no se encuentra en el Listado del Anexo II, que se menciona en el párrafo anterior, por lo tanto, no requiere contar con Certificación Ambiental y tampoco con opinión favorable de la autoridad ambiental competente, previa a la declaración de viabilidad del proyecto. Sin embargo, la normativa del SEIA en estos casos establece, si bien este proyecto no requiere Certificación Ambiental, debe cumplir con establecido en el artículo 23 del Reglamento del SEIA: Proyectos, actividades, obras y otros no comprendidos en el SEIA Sin perjuicio de lo señalado en el artículo precedente y de las normas especiales que se emitan, los proyectos, actividades, obras y demás que no están comprendidos en el SEIA deben ser desarrollados de conformidad con el marco legal vigente, debiendo el titular de los mismos cumplir todas las normas generales emitidas para el manejo de residuos sólidos, aguas, efluentes, 197

emisiones, ruidos, suelos, conservación del patrimonio natural y cultural, zonificación, construcción y otros que pudieran corresponder. Opinión de la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión AmbientalDGPNIGA, del Ministerio del Ambiente-MINAM La DGPNIGA a través del Memorando Nro 041-2016-MINAM-VMGA-DGPNIGA, emite su Opinión a la Dirección General de Calidad Ambiental-DGCA del MINAM, sobre la exigibilidad de certificación ambiental para los proyectos de inversión sobre recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos, adjuntando el Informe Técnico N° 001-2016-MINAM-VMGADGPNIGA/MROJAS. El informe concluye lo siguiente: 2.15. En ese sentido, el Programa de Inversión Pública sobre Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, incluye proyectos con diferentes características ambientales y socio ambientales, sin embargo debido a su naturaleza y envergadura los proyectos tienen como objetivo recuperar o remediar las áreas degradadas o contaminadas por la acumulación de residuos sólidos debido a que no se aplicaron medidas preventivas o de control ambiental en su momento; en tal sentido la aplicación de un instrumento de gestión de tipo preventivo no es aplicable para éstos tipos de proyectos, sino más bien un instrumento complementario al SEIA, que cumpla o incorpore los principios y objetivos de dicho Sistema. Sin embargo, las características, naturaleza y ubicación de los proyectos que incluye el Programa de Inversión Pública sobre Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, deberán aplicar en su diseño (Etapa Pre Inversión) las normas ambientales generales que se establece en el artículo 23º del Reglamento de la Ley del SEIA a fin de que se garantice la internalización de los costos ambientales en su ejecución. 3.1. Considerando el Reglamento y la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley Nº 27446, además del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314 y normativa complementaria, todos los proyectos de que conforman el Programa de Inversión Pública sobre Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, deberán elaborar un instrumento de gestión ambiental (Plan de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos) el cual es considerado como instrumento complementario al SEIA y que para cada caso deberá ser aprobado por la Autoridad Competente. En cumplimiento de esta Opinión brindada por la DGPNIGA, se ha incluido la elaboración del Plan de recuperación en la partida de estudios complementarios, dentro de los costos considerados para la elaboración de los Expedientes Técnicos. Esto ha sido considerado en el Perfil del Programa de recuperación de áreas degradas por residuos sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los impactos ambientales y las medidas de manejo ambiental para las actividades de ejecución. Los controles ambientales definidos en la etapa de operación y mantenimiento, están descritos en el ítem 4.2.1.2. del presente documento. Considerando que las actividades de cada una de las etapas del proyecto al interactuar con los factores ambientales, generan los siguientes impactos:

198

Tabla N°98:

Evaluación de Impactos – Etapa de Construcción Etapa de Inversión (Ejecución) . s e

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0.52

Alteración de la calidad de suelo

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Alteración de la calidad del aire

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Factores Ambientales

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0.4 0.36

0.44

0.32

0.32

0.28

0.50

0.50

Flora y fauna

Mano de obra local SocioEconómico Riesgos a la salud pública

0.55

0.55

0.50

0.50

0.55

0.50


Tabla N°99:

Evaluación de Impactos – Etapa de Operación Etapa de Operación la ói

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Alteración de la calidad del aire

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o

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c

Físico

e d

n

Factores Ambientales

s

e

n

M o c

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0.50

Alteración de la calidad de suelo

0.65

0.60

Alteración del paisaje

0.50

0.55

199

0.55

Etapa de Operación

Factores Ambientales o d

Biótico

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e

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a

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e

l e

c

o y

Flora y fauna

Mano de obra local SocioEconómico Riesgos a la salud pública

0.65

0.60

0.60


Tabla N°100:

Jerarquización de impactos ambientales

Rango

Calificación

(0.70-1.00)

Muy Alta Significación

(0.60-0.69)

Muy Significativa

(0.50-0.59)

Significancia Moderada

(0.40-0.49)

Poco Significativo

(0.10 – 0.39)

Muy Poco Significativo


Se ha Identificado y caracterizado las medidas que permitirán mitigar los impactos ambientales identificados en las etapas del proyecto: Inversión (Ejecución), y Post Inversión (Operación y Mantenimiento). Las medidas de mitigación se cumplirán durante las actividades de cada una de las etapas del proyecto, abarcando las instalaciones del botadero, que se podrían afectarse por los potenciales impactos negativos del proyecto. 5.4.2

Impactos Ambientales

Impactos Negativos o

En el aire: 

o

En la Fase de Inversión (Ejecución) las actividades de Trabajos Preliminares, Acumulación, compactación y cobertura de los residuos depositados, y la Construcción de vías de acceso; generarán emisión de material particulado y gases de combustión, por el uso de maquinaria pesada y los trabajos de movimiento de tierra. Estos Impactos son Negativo, tiene una calificación de significancia Moderada y muy Poco Significativo.

En el suelo: 

En la Fase de Inversión (Ejecución), las actividades de Trabajos Preliminares, Acumulación y Compactación, Construcción de vías de acceso y Habilitación de infraestructuras para manejo de lixiviados, gases y aguas pluviales, generará un deterioro con la calidad del suelo, debido a eliminación coberturas de suelo y ocupación por nuevas infraestructuras. Estos Impactos son Negativos y tienes

200

una calificación de Significancia moderada y Muy Poco Significativo. o

En el Paisaje: 

En la Fase de Inversión (Ejecución), las actividades de Acumulación compactación y cobertura de residuos depositados, Habilitación de infraestructuras para manejo de lixiviados, gases y aguas pluviales, Construcción de cerco perimétrico e Instalación de letreros y señalización, generarán una modificación del paisaje por las nuevas infraestructuras a instalarse (diques, chimeneas, cercos y otros), pero evitando que se incrementen la cantidad de residuos. Por lo tanto, los impactos son Negativos, pero con Calificación Muy Poc o Significativa.

Impactos Positivos o

En el aire: 

o

En el suelo: 

o

Durante la Etapa de Post - Inversión (Operación y Mantenimiento) El mantenimiento del estado de conservación de cobertura y asentamientos en la superficie, y mantenimiento del estado de las infraestructuras de manejo de lixiviados, evitará que genere mayor deterioro del suelo, manteniendo la estructura de estabilización de los residuos, el cual la superficie de la zona tiene una pendiente baja. Los Impactos son Positivos y son calificados como Muy Significativos.

En el Paisaje: 

o

Durante la Etapa de Post-Inversión (Operación y Mantenimiento) El mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo de gases, generará una reducción significativa de emisión de gases de efecto invernadero, con la quema de gases se elimina el metano, y se genera sólo dióxido de carbono. Esto contribuye con la mejora de la calidad del aire. El Impacto es Positivo, calificado como Muy Significativa.

Durante la Etapa de Post - Inversión (Operación y Mantenimiento) El Mantenimiento del estado de conservación de cobertura y asentamientos en la superficie, Mantenimiento del estado de las infraestructuras de manejo de lixiviados y el Mantenimiento del cerco y letreros de señalización, aseguraran la protección de la infraestructura implementada, asegurando la conservación del nuevo paisaje recuperado de la zona, donde hubo contaminación por residuos sólidos. Los Impactos son Positivos y de Significancia Moderada.

En población: A nivel de población se han evaluado los impactos sobre sus subcomponentes: Mano de Obra local y Salud pública, involucrando no solo a los recicladores, sino también a la población beneficiada, correspondiente a las actividades a realizar dentro del área a intervenir. 



En lo que concierne a la Fase de Inversión, las cinco actividades generarán mano de obra local, en pequeñas cantidades, pero durante su ejecución generará Impactos Positivos. Los Impactos son calificados con significancia moderada y poco significativo. En la Etapa de Post Inversión, la mano de obra será asumida por personal de la municipalidad, por lo tanto, no se generará impactos positivos. Se ha previsto, la demanda de un puesto para vigilante de la zona, pero dependerá de la disposición de la Municipalidad.

201

o

En la Salud: 



5.4.3

En lo que concierne a la Fase de Inversión (Ejecución), tres de las cinco actividades (Construcción de vías de acceso y excepto construcción de vías) generarán el confinamiento de todos los residuos sólidos existente, generando Impactos Positivos en cuanto a la reducción de riesgos para la salud pública. Los Impactos son calificados de significancia moderada. En la Fase de Post Inversión (Operación y Mantenimiento), tres actividades (excepto el mantenimiento del cerco y letreros de señalización) aseguraran el control de las descargas de gases y lixiviados, y también generaran control y restricción para que ya no se dispongan residuos en la zona. Los Impactos son Positivos, calificada como muy Significativo.

Medidas de Manejo Ambiental

Se ha Identificado y caracterizado las medidas que permitirán prevenir, mitigar y/o corregir los impactos ambientales identificados en las etapas del proyecto: Inversión (Ejecución), y Post Inversión (Operación y Mantenimiento). Las medidas de mitigación se cumplirán durante las actividades de cada una de las etapas del proyecto, abarcando las instalaciones del botadero, que se podrían afectarse por los potenciales impactos negativos del proyecto. 5.4.3.1 Medidas de Mitigación Propuestas Sobre la base de los efectos del deterioro ambiental, se detallan las probables alternativas de solución a los problemas identificados según sus fuentes y agentes contaminantes. Manejo del recurso aire o

o

o

Humedecimiento periódico de suelos y material excedente. Control de horario, y velocidades. Recubrimiento y humedecimiento de tolva con material de relleno.

Demarcar zonas de trabajo que requieran protección auditiva. Manejo del recurso Suelo

o

Apilar y proteger el material superficial removido para su posterior utilización. Manejo de residuos sólidos o

o

Confinar los residuos peligrosos en recipientes rotulad os y disponerlos adecuadamente en el medio de transporte. Asegurar que los vehículos recolectores cuenten con la tolva cerrada para cubrir los residuos generados hasta el lugar de su disposición final.

Señalización ambiental Prever que la señalización, sobre todo el exterior, sea visible de día y de noche, para lo cual se deberán utilizar materiales reflectantes y/o buena iluminación. Charlas de Seguridad y Salud Ocupacional o

Actividades de inducción ambiental: Edición de cartillas, folletos, etc.

Elaboración e impresión de manual. 5.4.3.2 Resultados

o

o

Habrá muy pocos impactos ambientales negativos, sobre los factores ambientales del aire, suelo y paisaje; siendo estos temporales, solo durante la etapa de las obras.

202

o

La mayoría de los impactos ambientales serán positivos, porque las actividades del proyecto permitirán confinar todos los residuos, generar manejo de gases y lixiviados que reduzcan los niveles de contaminación, y finalmente la recuperación del terreno, a través de un diseño paisajista que permita integrar la zona y sus alrededores.

5.5

Gestión del Proyecto

5.5.1

Fase de inversión

La gestión y ejecución del proyecto estará a cargo de la Unidad Ejecutora 003 del MINAM, quien será el responsable de la implementación del proyecto y entre sus responsabilidades se contemplarán las actividades de supervisión y aprobación de la elaboración de los estudios definitivos, obtención de los permisos pertinentes para la ejecución del proyecto ante las autoridades correspondientes, licitación de las obras, la selección del contratista 16, aprobación de las valorizaciones durante la ejecución de las obras y puesta en marcha de todas las actividades correspondientes, labor que será coordinada con la URS de la Municipalidad Provincial de San Román. La modalidad de ejecución del PIP será por administración indirecta-contrata, por tratarse de un proyecto con financiamiento de cooperación técnica internacional Para la ejecución del proyecto se prestará los servicios de firmas contratistas nacional e internacional de reconocida trayectoria en obras de gestión integral de residuos sólidos, así como en supervisión y liquidación de obras, para asegurar una eficiente y oportuna implementación del proyecto. La Unidad Ejecutora está conformada por: o

Coordinación del Proyecto: 

Coordinador General de la Unidad Ejecutora.



Coordinador técnico.



Coordinador de planeamiento.



Coordinador administrativo.



Otros profesionales.

El Modelo del Proceso de Ejecución considerado por la UE 003, es la siguiente:

16 Actividades que están comprendidas en el Cronograma del «Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos».

203

Ilustración N°54:

Modelo de ejecución del Programa


5.5.2

Fase de post inversión

La Municipalidad a través de la Unidad de Residuos Sólidos (URS), será responsable de la operación y mantenimiento del proyecto, concerniente al control, monitoreo, supervisión y vigilancia ambiental del área recuperada. La URS de la municipalidad fue creada mediante ordenanza municipal y aprobada mediante acuerdo de Concejo N°xxx-201x-MPTSR Es un órgano desconcentrado, adscrito jerárquicamente a la Gerencia Municipal, con la siguiente estructura interna: Ilustración N°55:

Modelo de órgano de gestión para la fase post inversión


En la división de tratamientos para la disposición se tiene establecido un manual de procesos para la apropiada disposición final de los residuos, así como el siguiente personal: Guardia, operador de

204

maquinarias y especialista en disposición final, dicho personal garantizará las actividades de operación y mantenimiento del botadero. La URS cuenta con todos los instrumentos de gestión necesarios para garantizar el mantenimiento tales como MOF, CAP y POA. Complementariamente, el Ministerio del Ambiente brindará asistencia técnica a la municipalidad para la adecuada realización de las actividades de mantenimiento del proyecto. La URS se implementa con la Fase I del «Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias», con el fin de contar con la capacidad técnica, administrativa y financiera para hacerse cargo de la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito provincial, y contará con el siguiente personal: o

o

o

o

Gerente de Servicios Públicos, el profesional propuesto para el cargo contará con un perfil técnico, pero con conocimiento de gerenciamiento de proyectos. Supervisor de servicios, el profesional propuesto para el cargo contará con conocimientos de manejo de los servicios de limpieza pública, experiencia en manejo de personal, organización, control y evaluación de los planes operativos de los servicios, y experiencia en manejo vehicular. Un asistente administrativo/a, el personal propuesto para el cargo contará con conocimientos de procedimientos municipales, costos, logística y contabilidad b ásica. Responsable de promoción ambiental, el personal propuesto para el cargo contará con conocimientos de educación ambiental y experiencia de trabajo en programas de educación formal (trabajo con instituciones educativas) y programas de educación comunitaria (sensibilización casa por casa).

Este equipo de personas será responsable de la gestión de la operación y mantenimiento del proyecto. Asimismo, el programa de la Fase I, fortalecerá la Oficina de Rentas con adecuada autonomía y suficientes capacidades humanas y físicas que garanticen la adecuada prestación integral del servicio de limpieza pública, y su sostenimiento a través del tiempo. En tal sentido, se puede dar por hecho que a la implementación del proyecto se contarán con las condiciones de recursos físicos y humanos que aseguren la operación y mantenimiento del proyecto. Entre las condiciones necesarias para la ejecución del proyecto se debe considerar lo siguiente: o

o

Contar con el saneamiento físico legal del área a intervenir por el proyecto o algún documento legal que acredite la tenencia de este terreno a favor de la municipalidad. La municipalidad suscribirá un convenio entre la Municipalidad-MINAM-MEF al Programa de Recuperación de áreas degradadas, al cual pertenece el presente proyecto, y con ello aceptará lo siguiente: 





La Autorización para comprometer parte de sus recursos a través de un mecanismo de retención por medio de la Cuenta Única del Tesoro administrado por el MEF. Compromiso a aceptar e implementar las recomendaciones que deriven de la UE 003 para asegurar y facilitar la implementación del PIP en su municipio. Se compromete dar las dar las facilidades al MINAM para el control y seguimiento del botadero cerrado.

205

5.5.3

Cronograma de implementación

La fase de inversión del proyecto se realizará durante un periodo de 2 años. El primer año se elaborará el expediente técnico y el plan de recuperación de áreas degradadas para gestionar la aprobación de estos ante la autoridad correspondiente, dichas actividades están comprendidas en el “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”, que serán r ealizadas por la Unidad Ejecutora 003 GICA. Los 06 meses siguientes se realizarán los procesos administrativos, gestión de permisos y procesos de licitación para la ejecución del proyecto. Los últimos 06 meses se ejecutarán las actividades constructivas de cobertura y confinamiento de residuos, control y manejo de agentes contaminantes. Previo al inicio de obras se realizarán los trabajos con los recicladores y actividades de sensibilización y comunicación a la población. La siguiente tabla muestra el cronograma de inversión del proyecto según componentes: Tabla N°101:

Cronograma de inversión según componentes TRIMESTRES (Soles)

Metas

1

2

3

4

5

6

7

8

Manejo de residuos sólidos

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.00

Gestión municipal

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

62,800.00

0.00

0.00

62,800.00


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 185,885.68

0.00

0.00

185,885.68

Gastos Generales

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.00

708,085.25

708,085.25

1,416,170.50


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.00

0.00

82,202.99

82,202.99

Total por Periodo

4,991,786.66 4,991,786.66

Total por Meta 9,983,573.31

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 248,685.68 5,699,871.91 5,782,074.89 11,730,632.48


El valor del componente de manejo de residuos sólidos en el área degradada incluye la utilidad del proyecto, ya que este es el componente conformado por todas las actividades de obras. En la siguiente tabla muestra el cronograma de inversión del proyecto, considerando a la utilidad como un componente más del proyecto, el cual es el 10% del costo de obras, es decir, el 10% del costo del manejo de residuos sólidos. Tabla N°102:

Cronograma de inversión según componentes (incluye utilidad como componente del proyecto) TRIMESTRES (Soles)

Metas 1

2

3

4

5

6

Total por 7

8


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.00

Gestión municipal

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

62,800.00

0.00

0.00

62,800.00


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 185,885.68

0.00

0.00

185,885.68

Gastos Generales

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.00

208,906.58

208,906.58

417,813.17

Utilidad

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.00

499,178.67

499,178.67

998,357.33


0.00

0.00

0.00

82,202.99

82,202.99

Total por Periodo

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 248,685.68 5,699,871.91 5,782,074.89 11,730,632.48

0.00 0.00 0.00 0.00

4,991,786.66 4,991,786.66


La siguiente tabla muestra el cronograma de metas físicas de proyecto:

206

9,983,573.31

Tabla N°103: Metas

Cronograma de metas físicas del proyecto TRIMESTRES (Soles)

Total por

1

2

3

4

5

6

7

8

Meta


0%

0%

0%

0%

0%

0%

50%

50%

1.00

Gestión municipal

0%

0%

0%

0%

0%

100%

0%

0%

1.00


0%

0%

0%

0%

0%

100%

0%

0%

1.00

Gastos Generales

0%

0%

0%

0%

0%

0%

50%

50%

1.00


0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

100%

1.00


207

Ilustración N°56:

Cronograma de implementación


208

Fuente: JICA Survey Team, 2015 Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario, estimándose como inicio de ejecución del proyecto el año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas.

209

5.6 5.6.1

Evaluación Intermedia y Ex Post La Evaluación intermedia

Se realizará en la etapa de ejecución del proyecto justo a cuando se encuentre en la mitad de su cronograma de ejecución de metas físicas. Dicha evaluación se realizará por una agencia independiente contratada por la UE del PIP. Los Términos de Referencia de esta evaluación requieren el visto bueno de la OPI que declaró su viabilidad. 5.6.2

La evaluación Ex Post

Se realizará en distintos momentos (Evaluación de Culminación, Evaluación de Seguimiento, Evaluación de Resultados y Estudio de Impacto), se realizará siguiendo los criterios, parámetros y las orientaciones establecidas en Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de Inversión Pública. Evaluación de Culminación, se realizará al finalizar la fase de inversión del proyecto, estará a cargo de la UE mediante un proceso participativo de todos los involucrados con el PIP, tanto en la fase de pre inversión como en la de inversión. Esta evaluación es obligatoria para todos los PIP. Dependiendo del monto de inversión, se aplicarán distintos contenidos para la evaluación. La elaboración del Informe de Evaluación se realizará de acuerdo con los contenidos mínimos establecidos en el Anexo SNIP 27A. Así mismo el costo de la realización de esta evaluación está considerado en el presupuesto del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas al cual pertenece el proyecto. Evaluación de Seguimiento, inicia cuando concluye la evaluación de culminación, se realiza para asegurar la operación y el mantenimiento adecuado de los proyectos, la UE conducirá este proceso, en colaboración con la entidad responsable de la operación y mantenimiento. Este seguimiento, se realizará durante el primer año de operación y mantenimiento. El Informe de Seguimiento Ex Post se realizará de acuerdo con los contenidos mínimos establecidos en el Anexo SNIP 27 B. Evaluación de Resultados, es la evaluación integral de un proyecto donde se utilizan cinco criterios de evaluación (pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad). Está a cargo de la UE en coordinación con la UF, y es realizada por una agencia independiente a la que se denominará en adelante Evaluador Externo Independiente (EEI). Mediante la modalidad de contrato (consultoría), dentro del periodo de 3 a 5 años después de iniciada la operación el proyecto. El Informe de Evaluación se desarrollará de acuerdo con los contenidos mínimos establecidos en el Anexo SNIP 27 C. La evaluación de resultados se realizará determinando indicadores confiables que contribuyan a describir la línea base del proyecto, considerando como mínimo los indicadores de los componentes del presente estudio de pre inversión los cuales son: Tabla N°104: Componente

Indicadores a considerar para evaluación expost Indicador

1.1 Los residuos sólidos del botadero son confinados y cubiertos de manera adecuada

1. Manejo de residuos sólidos en el área 1.2 Los lixiviados son evacuados y almacenados adecuadamente degradada 1.3 Los gases son evacuados adecuadamente 2.1 Personal municipal de la URS y área de 2. Gestión municipal en fiscalización capacitado la disposición final 2.2 Área degradada vigilada y monitoreada ambientalmente

210

Unidad de medida m3 m3/año Gg/año N° Funcionarios m2

Componente

3. Prácticas población

de

Indicador 3.1 Población sensibilizada sobre los riesgos e la impactos a la salud y al ambiente 3.2 Actores sociales identificados que realizan inapropiadas prácticas en el área degradada.

Unidad de medida N° campañas %


Estudio de Impactos, es un estudio centrado en algunos temas que proporcionan información para la mejora de las estrategias y políticas para el desarrollo socioeconómico, Este estudio, analiza los impactos directos e indirectos del PIP y se realizará en el 5 año del proyecto. El estudio estará a cargo de la UE, en coordinación con el órgano que declaró la viabilidad o el que resulte competente, y es realizada por un EEI. La Evaluación de Resultados y el Estudio de Impactos no se considerarán terminadas hasta la conformidad por parte de la DGPI. Así mismo, se ha considerado en el presupuesto del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas, al cual pertenece el proyecto, la implementación de la Evaluación de Resultados y el Estudio de Impactos ya que estas serán realizadas por un EEI, mientras que la Evaluación de Seguimiento Ex Post lo realizará el equipo técnico de la UE del proyecto. La Evaluación Ex Post se realiza en momentos distintos de acuerdo a lo indicado en “Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de Inversión Pública”. El presupuesto asignado para la realización de esta evaluación (Evaluación de Resultados y Estudio de Impacto) en el año 3 y 5 de la fase de operación y mantenimiento del proyecto, estará a cargo de la Unidad Ejecutora del Proyecto quién deberá contratar un Evaluador Externo Independiente bajo la modalidad de consultoría para realizarlos. 5.7 Matriz de Marco Lógico La Matriz del Marco Lógico, se ha elaborado sobre la base del árbol de medios, objetivo y fines, para la alternativa seleccionada. La matriz del marco lógico, permite tener un mejor entendimiento sobre la naturaleza del problema identificado, el cual se pretende resolver con la alternativa técnica de solución seleccionada. Se describe con claridad los objetivos del proyecto y las acciones para la solución de la problemática; y sienta las bases para el seguimiento y evaluación de los resultados e impactos. El periodo de tiempo de logro de la meta final está referido al horizonte de evaluación, es decir al 10mo año de Operación y Mantenimiento del proyecto. Ver la siguiente tabla:

211

Tabla N°105: OBJETIVO DE DESARROLLO



Indicadores

FIN

Mejora de las condiciones mbientales en la ciudad de Juliaca

Matriz de Marco Lógico

-

Disminución de la contaminación ambiental

Unidad

de Medida ECA

Valor actual VALOR ACTUAL 0


Meta Final Cumplimiento de los ECAs al término del año 10 de OyM.

Informes de Monitoreos Ambientales a cargo de la entidad responsable.

Las autoridades municipales así como los trabajadores cumplen con las pautas del proyecto.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES PROPÓSITO


Indicadores

-

COMPONENTES

Área estabilizada y recuperada ambientalmente

Indicadores

1.1 1.- Manejo de residuos sólidos

1.2

Los residuos sólidos del botadero son confinados y cubiertos de manera adecuada

Los lixiviados son evacuados y almacenados adecuadamente

Unidad

de Medida

ha

Unidad

de Medida

m3

m3/año

212

Valor actual

Meta Final



VALOR ACTUAL 0

Estabilizar y recuperar ambientalmente 8.61 ha al término del año 10 de OyM.

Resultados de los monitoreos ambientales en el área degrada por residuos sólidos del botadero

Valor actual

Meta Final



0

525,144.45 m3 de los RRSS son cubiertos y confinados adecuadamente al término del año 2.

-Financiamiento apropiado y oportuno para la operación y mantenimiento del proyecto.

0

100% de los lixiviados son manejados

Informe de la Unidad de Residuos Sólidos (URS) de la Municipalidad Provincial de San Román e informe de mantenimiento del confinamiento de residuos sólidos Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román e informe de

Todos los residuos sólidos municipales son dispuestos en el relleno sanitario

-Población participa activamente en las actividades de socialización y

adecuadamente al mantenimiento de término del año 10 de infraestructura de lixiviados OyM.

1.3

Los gases son evacuados adecuadamente

2.1

Personal municipal de la URS capacitado en vigilancia ambiental

Gg/año

N° Funcionario s

0

6.29 Gb de gases (CH4 y CO2) son evacuados adecuadamente al término del año 10 de OyM.

0

2 funcionarios municipales de la URS capacitado al término del año 2.

2.- Gestión municipal 2.2

Área degradada vigilada y monitoreada ambientalmente

3.1

Población sensibilizada sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente

3.2

Actores sociales identificados que realizan inapropiadas prácticas en el área degradada.

m2

0

N° Campañas

0

%

100%

86,190 m2 del área del botadero es vigilado y monitoreado al término del año 2. 3 Campañas de sensibilización sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente al término del año 2. 51 recicladores no realizan prácticas inadecuadas en el área degradada al término del año 2.

3.- Prácticas de la población

ACTIVIDADES 1 Manejo de residuos sólidos 1. Cobertura y confinamiento de residuos 1 s lidos 1. Almacenamiento y evacuación de 2 lixiviados 1. 3 Captura y evacuación de gases

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1.1. 1 1.2. 1 1.3. 1

Realizar la cobertura y confinamiento de residuos sólidos Realizar la construcción de la infraestructura de almacenamiento y evacuación de lixiviados Realizar la construcci n del sistema de captura y evacuaci n de gases Sub Total

213

S/. 9,444,840.93 S/. 518,088.38 S/. 20,644.01 S/. 9,983,573.31

Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román e informe de mantenimiento de infraestructura de gases

sensibilización. -Municipalidad y población ya no dispone residuos sólidos en el botadero.

Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román e informes de realización de vigilancia ambiental Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román e informes de realización de monitoreos ambientales Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román

Informe de la URS de la Municipalidad Provincial de San Román MEDIOS DE VERIFICACION Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes

SUPUESTOS IMPORTANTES -La población esta predispuesta a colaborar con el proyecto. -No se da una variación significativa en los niveles de precios unitarios. -Se cumplen

2 Gestión municipal 2. Vigilancia ambiental municipal 1 2. 2

Fortalecimiento de las capacidades del personal municipal

3


3. 1

Conocimiento de riesgos e impactos a la salud y el ambiente

2.1. Capacitación sobre instrumentos de 1 fiscalizac ión y evaluación ambienta l 2.2. Capacitación sobre operación y mantenimiento 1 de infraestructura del proyecto 2.2. Elaboración de manual de operación y 2 mantenimiento del proyecto Sub Total

3.1. 1 3.1. 2 3.2.

3. Prácticas de los actores sociales en la 2 zona degradada

1 3.2. 2

3 4 5

Campaña de difusión de beneficios del proyecto a los actores involucrados (material audiovisua l) Campaña de difusión de información sobre el proyecto a la población Charlas dirigidas a los recicladores del botadero municipa l Capacitaciones y cursos de fortalecimiento de capacidades laborales dirigidos a los recicladores del botadero Sub Total Gastos generales Utilidad (10% de los costos de obras) Evaluación Intermedia y Evaluación de Culminación

S/. 5,500.00 S/. 17,500.00 S/. 39,800.00 S/. 62,800.00

Contratos, facturas e informes S/. 20,385.68 S/. 75,500.00 S/. 8,000.00 S/. 82,000.00 S/. 185,885.68 S/. 417,813.17 S/. 998,357.33 S/. 82,202.99

TOTAL DE INVERSIÓN

S/. 11,730,632.48


214

Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes

Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes

oportunamente con todos los plazos y cronogramas dispuestos -Las decisiones políticas no vulneran ni reducen los impactos de la implementación del proyecto.

6. Conclusiones y Recomendaciones o

o

o

o

o

o

o

o

o

En el presente proyecto se definió el problema central denominado: «Degradación del área utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno», debido al inadecuado manejo de residuos sólidos, deficiente gestión municipal para la disposición final de residuos sólidos e inapropiadas prácticas de la población. El objetivo central del proyecto es: «Recuperación del área degradada utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno». El entorno del área degradada, no presenta en sus alrededores presencia de grupos humanos y actividades económicas que puedan ser perjudicadas con la implementación del proyecto. De acuerdo a las características del presente proyecto, las cuales tienen impactos cualitativos y no monetarios, la metodología más apropiada para su evaluación es la metodología de Costo/Efectividad. El costo efectividad de la alternativa seleccionada es 14.66 soles/m3. El costo total de inversión de la alternativa seleccionada del proyecto asciende a S/. 11,730,632.48 soles (incluido IGV). Los costos de operación y mantenimiento de la alternativa seleccionada en total ascienden a S/. 124,117 soles para los años 3 y 4, S/. 135,442 para el 5, S/. 89,229 para los años 6, 8, 9, 10 y 11, y para los años 7 y 12. Es necesario asignar el presupuesto y los recursos necesarios para la implementación de este proyecto, especialmente la parte de sostenibilidad. MINAM y las municipalidades deberían cooperar asignando un presupuesto para la inversión inicial y las fases de operación y mantenimiento. Se ha considerado un Programa de Monitoreo Ambiental, por 10 años, los cuales serán evaluados al año 7 y al año 12, para establecer la continuidad y frecuencias de los monitoreo ambientales, que permitan asegurar la estabilidad del área recuperada, y la no generación de contaminación en el entorno.

Algunas recomendaciones finales para la Municipalidad Provincial de San Román: o

o

o

Mejora de sus actividades de almacenamiento de los residuos. Los residuos deberán almacenarse temporalmente en un espacio definido del botadero (considerar el diseño del proyecto para su ubicación) para extenderlo y compactarlo. Desarrollo de acciones de sensibilización a la población, para evitar que continúen las inapropiadas prácticas de disposición de residuos sólidos, así como el fortalecimiento de la capacidad de vigilancia ambiental municipal. Se recomienda que en la etapa de inversión (en el desarrollo del expediente técnico) se realicen monitoreos ambientales de línea base.

Se recomienda proceder a la viabilidad del presente proyecto considerando que el monto de inversión garantiza el cumplimiento de su objetivo.

215

Anexo

216

Anexo N° 01: Costos de inversión, operación y mantenimiento

217

Anexo N° 02: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico

218

Anexo N° 03. Estudio geológico y geotécnico

219

Anexo N° 04: Informe de Registro de Ingreso de Vehículos

220

Anexo N° 05: Informe de actividad de reciclaje

221

Anexo N° 06: Taller de beneficiarios e involucrados

222

Anexo N° 07: Infraestructura

223

Anexo N° 08: Saneamiento físico - legal del terreno

224

Anexo N° 09: Compromiso para sostenibilidad

225

Anexo N° 10: Cotizaciones

226

Anexo N° 11: Zona de disposición transitoria en el botadero

227

Anexo N° 12: Monitoreo de Calidad Ambiental de Agua Agua

228

botadero

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