CARACTERISTICAS GENERALES DEL NUEVO SISBEN
1. Porque existe el Sisben
La Constitución Nacional de 1991 dentro del ámbito de Estado Social de
Derecho establece la necesidad de focalizar o dirigir el gasto social a la
población más pobre y vulnerable por parte del gobierno nacional y de los
gobiernos departamentales y locales. Para cumplir con este mandato, los
responsables de la administración pública deben contar con mecanismos
técnicos y objetivos que garanticen una total transparencia en la
identificación de las necesidades reales y en la selección de los
potenciales beneficiarios para los programas sociales, que permita efectuar
una focalización del gasto social, basados en los siguientes razones:
La pobreza y la desigualdad se incrementaron al final de la década del
90.
A quienes en mayor medida afecta la crisis económica que experimenta
el país es a la población más pobre. Sin focalización ella podría ser
excluida de los beneficios del desarrollo.
Las necesidades son cada día crecientes frente a unos recursos cada
vez más escasos.
2. En que consiste la focalización del gasto social
La ley 715 de 2001 define la focalización como el "proceso mediante el cual
se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más
pobre y vulnerable". La focalización no es, por tanto, la política social
sino un instrumento básico para lograr que determinados programas
destinados a grupos específicos lleguen efectivamente a estos grupos
escogidos como objetivo.
3. Qué es el Sisben
El Sisbén comprende un conjunto de reglas, normas y procedimientos, que
permiten obtener información socioeconómica confiable y actualizada de
grupos específicos en los distritos y municipios del país.
Es una herramienta básica que facilita el diagnóstico socioeconómico
preciso de determinados grupos de la población, se aplica a hogares no
colectivos, y es muy útil para la elaboración del plan de desarrollo social
de los municipios y la selección técnica, objetiva, uniforme y equitativa
de beneficiarios para programas sociales, de acuerdo con su condición
socioeconómica particular, representada mediante un indicador resumen de
calidad de vida denominado índice Sisbén que arroja un puntaje que oscila
entre cero y 100 puntos y se divide en seis niveles, donde en el nivel 1 y
2 quedan incluidas las personas con mayor pobreza.
El proceso de focalización requiere la actualización periódica de la base
de datos y el uso de ésta por todas las entidades que operan los programas
sociales del orden Departamental, Distrital y Municipal, esto permitirá
unificar los criterios de identificación y selección de beneficiarios.
En resumen el Sisben es un sistema de información que permite el
ordenamiento de personas y familias de acuerdo con su nivel de estándar de
vida medido por un indicador continuo (ICV) y sirve como instrumento para
la selección de beneficiarios de subsidios de gasto social.
3. Porque el Sisben es tan importante para los municipios?
El Sisben se requiere para poder identificar y ordenar hogares, familias e
individuos que por sus características socioeconómicas o de vulnerabilidad,
califican para recibir, prioritariamente, los beneficios de los programas.
Así mismo porque se puede establecer una mayor equidad en la asignación de
subsidios frente a las restricciones presupuéstales cada vez mayores,
permitiendo determinar qué familias y personas, partiendo de las más pobres
merecen atención prioritaria y conocer los perfiles de pobreza de las
poblaciones más deprimidas y utilizar esta herramienta para la planeación a
nivel local.
4. Desde cuando funciona el Sisben y cual es su Marco Legal?
El Sisben está funcionado desde 1993. El marco legal del Sisben está
consignado en el artículo 30 de la Ley 60 de 1993 y actualmente, se
encuentra en el artículo 94 de la ley 715 de 2001, donde se definen los
elementos generales para la focalización del gasto social y se dan
recomendaciones al Conpes Social para que fije cada tres años los criterios
para la determinación, identificación y selección de potenciales
beneficiarios de programas sociales.
9. Porque Surgió la Necesidad de Reformar el Sisben
Después de ocho años de utilización del Sisbén como principal instrumento
de focalización de recursos públicos destinados a programas sociales, se
identifican logros importantes: focalización efectiva de los recursos;
apropiación por la comunidad y autoridades locales de los criterios y
utilización del instrumento; apoyo a los procesos de planeación, ejecución
de programas específicos, descentralización y fortalecimiento del
desarrollo institucional local y nacional.
No obstante, la evaluación del Sisbén propuesta en el Conpes No. 40 de 1997
y realizada por la Misión Social del DNP y el Ministerio de Salud, en 2000
- 2001 "Evaluación Integral del Sisbén", para validar o redefinir los
criterios del instrumento, señaló como problemas: la posibilidad de
manipulación del instrumento por parte de los actores involucrados,
deficiencias en la captura de información, debilidades en el índice Sisbén
para discriminar pobreza, filtraciones de carácter político en la
escogencia de potenciales beneficiarios para programas sociales, mecanismos
poco eficaces de control y vigilancia, y debilidad del control social.
Para justificar el cambio del Sisben existen Múltiples razones o problemas,
detectados en un estudio evaluativo del Sisbén, realizado en forma conjunta
por la Misión Social del Departamento Nacional de Planeación y el
Ministerio de Salud, así lo determinaron; i) existen problemas relacionados
con la recolección, captura de la información y la administración y uso del
Sisbén; ii) se presentan problemas en la utilización del Sisbén para la
entrega de subsidios.
Entre los principales asociados con el primero grupo, podemos señalar:
No todos los pobres están incluidos. Cerca del 15% de la población
considerada pobre no había sido incorporada en las bases Sisbén.
Al contrario, se presenta un enorme porcentaje de colados. Cerca del
25% de los clasificados como pobres, en realidad no lo son.
Duplicidad en las bases. Por efecto de la migración o por ausencia de
controles de calidad en el nivel central, con efectos perversos sobre
los recursos destinados a los subsidios.
Filtraciones de carácter político y posibilidad de manipulación por
los encargados de la aplicación.
Mecanismos poco eficaces de control y vigilancia.
Debilidad del control social.
Falta de regulación para la identificación de las conductas punibles y
sanciones.
Desactualización. La pobreza y los factores que la discriminan han
cambiado en los últimos 10 años.
En lo correspondiente a los problemas del segundo grupo:
Entrega de subsidios a población no pobre.
30% de la población en el régimen subsidiado de salud no se había
inscrito en el Sisbén, o estaba en niveles no objeto de subsidio.
Duplicidad en el pago de subsidios.
Personas y hogares, por efecto de la migración solicitan su
inscripción en el Sisbén en diferentes localidades y así mismo
obtienen el subsidio en ambas, igual puede suceder al interior de una
misma ciudad.
De acuerdo con lo anterior, el Conpes Social expidió el documento 055 de
2001, el cual aprobó la reforma al sistema de focalización individual del
gasto social.
¿Por qué el nuevo Sisbén es más confiable?
Discrimina en mejor medida la pobreza. Las pruebas realizadas permiten
asegurar que el nuevo Índice Sisbén capta mejor y en mayor volumen a
la población pobre.
Incorpora controles de calidad durante el operativo de implantación y
posteriores a él, que aseguran la calidad de la información.
Realiza con el concurso de las gobernaciones, interventoría en todos
los municipios a fin de verificar la calidad y consistencia de la
información recolectada y digitada.
Contempla decretos que establecen criterios y reglas para la
implantación, administración y actualización del Sisbén y de esta
manera todos los procesos y responsabilidades contenidas en los
manuales del Sisbén sean de obligatorio cumplimiento por parte de las
entidades territoriales.
Desarrolla normas conducentes a la tipificación de las faltas en la
recolección, captura y administración y uso del Sisbén; y establece
las penas de acuerdo con las faltas en que incurren cada uno de los
actores responsables.
Garantizar mayor control social por parte de las veedurías ciudadanas
y de organismos de control y vigilancia.
5. Cual es el Objetivo General del Sisben?
Establecer un mecanismo técnico, objetivo, equitativo y uniforme de
selección de posibles beneficiarios del gasto social para ser usado por las
entidades territoriales.
6.1 Cuales son los Objetivos específicos del Sisben?
Disponer de información permanente y actualizada sobre las
características socioeconómicas de la población pobre que permita
elaborar tanto los diagnósticos requeridos por los planes de
desarrollo municipal como los planes, programas y proyectos sociales
(de salud, educación, agua potable, y vivienda entre otros) orientados
a los sectores de menores recursos o población vulnerable.
Contribuir al fortalecimiento institucional del municipio, mediante la
puesta en marcha de un sistema moderno de información social
confiable.
Facilitar la clasificación de los potenciales beneficiarios para
programas sociales de manera rápida, objetiva, uniforme y equitativa.
Tal y como lo establece el documento CONPES 055 "Reforma del Sistema
de Focalización Individual del Gasto Social" aprobado el 22 de
noviembre de 2001
Generar los mecanismos que faciliten la acción coordinada de los entes
municipales y departamentales que ejecutan programas sociales,
posibilitando la concentración de recursos en los más pobres a fin de
mejorar el impacto del gasto social, eliminar duplicidades y facilitar
el control tanto municipal, como de la sociedad.
Facilitar la evaluación de las metas de focalización de los
departamentos, distritos y municipios, y lucha contra la pobreza en el
territorio colombiano.
6. Que tipo de subsidios se entrega a través del Sisben
A través del Sisben se puede lograr establecer programas sociales en las
áreas de salud, educación, vivienda, bienestar social.
Los programas que involucran la entrega de subsidios a la población, estan
contemplados en el documento CONPES 055 "Reforma del Sistema de
Focalización Individual del Gasto Social" aprobado el 22 de noviembre de
2001. Entre estos programas están:
Programas que pueden desarrollar los distritos y municipios,
circunscritos en la ley 100 de 1993 y ley 715 de 2001.
Los subsidios a Empresas Promotoras de Salud o Empresas
Solidarias de Salud o los que indique el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud.
Programas de carácter nacional como Red de Apoyo Social y Becas Paces o
programas institucionales: ICBF, INURBE, Ministerio de Educación, Red de
Solidaridad Social.
7. Que diferencia existe entre el Sisben y el Régimen Subsidiado
La diferencia entre el Sisben y el régimen subsidiado es que el primero es
un sistema de información que permite el diagnóstico socioeconómico de las
poblaciones objeto de la política social mientras que el régimen subsidiado
es el conjunto de normas que rigen la vinculación de los individuos al
Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculación se
hace a través del pago de una cotización subsidiada, total o parcialmente,
con recursos fiscales o de solidaridad de que trata la ley.
8. Como se Va a Diseñar el Nuevo Sisben?
Para el diseño del Sisbén se desarrollaron las siguientes etapas:
Aplicación de una encuesta a los hogares de cada municipio para
determinar las características de la calidad de vida de dicha
población. Para elaborar dicha encuesta se solicita información sobre
un amplio número de variables socioeconómicas, demográficas,
educativas, de salud y de fuerza de trabajo de las familias, así como
las características de la vivienda y la disponibilidad de servicios
públicos. Se considera que las variables escogidas son las que más
discriminan o permiten medir el nivel de pobreza de cada una de las
familias de Colombia.
Se Asignaron pesos relativos o ponderaciones para cada una de las
variables, y las correspondientes categorías.
A partir de la información obtenida se determinó, un Índice de Pobreza
- IP en el nivel familiar, permitiendo identificar a la población que
por sus características se puede cuantificar como más pobre o
vulnerable.
Con estas variables y otras más que permiten identificar a las
familias, se diseñó un formulario que se denomina "Ficha de
clasificación socioeconómica", y que ha sido probada en varios
municipios del país, con resultados satisfactorios.
Se elaboraron los manuales necesarios para el proceso de implantación
del Sisbén.
Para ser utilizados en cada uno de los municipios del país se
diseñaron tres software de fácil manejo:
a. captura, administración y uso del Sisbén,
b. control del trabajo de campo y,
c. control de calidad.
9. Cuales son las diferencias entre el viejo y el nuevo Sisben
La anterior encuesta constaba de 62 preguntas y ahora es de 74.
En la parte de Datos de Unidad de Vivienda dentro de la encuesta
rediseñaron preguntas como: 15. Amenaza por: Deslizamiento,
Inundaciones, 16. Material de Techo. Se eliminó; 18-23. Servicios
Públicos: Gas
Rediseñaron preguntas en la encuesta en Datos del Hogar en la pregunta
número 40. Uso del Serv. Sanita: exclusivo o compartido, en la
pregunta 42. Servicio de ducha o regadera, en la 45. Uso del servicio
Teléfono.: exclusivo o compartido, en la pregunta 46-52.
Electrodomésticos: TV cable, aire acondicionado, Calentador, Horno.
Incluyeron dentro de la encuesta aspectos como Antecedentes
Sociodemográficos en las preguntas número 65. Embarazo y 67.
Afiliación a salud.
Incluyeron normatividad dentro del proceso del Sisben en el Decreto
Presidencias (2) en Artículos 3-7, establecen la naturaleza de la
reserva de la ficha Sisbén por ser un documento público. La inclusión
y actualización en la base de datos y la identificación de la
población encuestada mediante un carné de carácter público. En el
Decreto Presidencial (3) en Artículos 8-10, establecen las sanciones y
las funciones de quienes intervienen en el Sisbén. Sanciones de tipo
penal (ley 599 de 2000), en materia disciplinaria (ley 734 de 2002) y
responsabilidades fiscales (ley 610 de 2000 y 678 de 2001)
Adicionalmente, las tareas de los organismos de control y la promoción
de veeduría ciudadana.
Declaración del informante calificado: Declaración: " Bajo gravedad de
juramento declaro que la información proporcionada es real y autorizo
que sea verificada y utilizada para orientar las políticas sociales
del gobierno."
Se consideran faltas dentro proceso del Sisben, las cuales son:
- Faltas en la recolección, captura, y en la administración y uso del
Sisbén (1) Manipulación de la información por parte de:
El encuestado
El encuestador
El supervisor o el coordinador de trabajo de campo
El digitador o el coordinador de digitación
El administrador Sisbén
El alcalde
- Faltas en la recolección, captura, y en la administración y uso del
Sisbén (2) Manipulación de la información por parte del
administrador Sisbén
Alterar, falsificar, borrar, ocultar, desaparecer información
Inclusión de hogares, familias y personas sin que se les haya
realizado la encuesta Sisbén
Inclusión en el Sisbén o entrega de carnés, sin el respaldo de
respectiva encuesta, por prebendas políticas o la obtención de otros
beneficios
Cambio de certificación de niveles Sisbén
Recibir dádivas o solicitarlas para beneficiar a una persona
Se fortalecieron las mallas de validación, en la Pregunta 19:
Alcantarillado Contraste la respuesta de esta pregunta con la de la
número 38: "El servicio sanitario que usa es…" Por ejemplo, si la
vivienda no cuenta con servicio de alcantarillado no puede tener
inodoro con conexión a alcantarillado (Tabla 14).
Se establece un proceso de verificación, Diariamente el administrador
Sisben, o quien haga sus veces, seleccionará una muestra aleatoria del
material recogido el día anterior para que se realice su verificación.
Es necesario que
a partir de un número aleatorio entre 1 y 10, el administrador Sisben
selecciona una (1) de cada 10 fichas. Con este proceso, se segura que
todos los encuestadores queden incluidos en la muestra. Esta selección
debe llevarse a cabo antes que el material entre a digitación. Si el
verificador no encuentra a quien suministró la información la primera
vez, debe concertar una cita o dejar notificación sobre la visita para
que el mencionado informante se comunique con la coordinación del
Sisben e informe cuando puede realizarse la verificación. Si el
informante se niega a la revisita, la ficha debe ser anulada del
sistema (de la base del Sisben).
8. Cuales son las características de la nueva encuesta y como funciona
el sistema de puntajes.
La encuesta se rediseñó para corregir los problemas de la anterior.
El sistema de puntajes clasifica los niveles de pobreza en seis, así:
Nivel Pobreza Zona Urbana Zona Rural
Nivel 1 De 0 a 36 De 0 a 18
Nivel 2 De 37 a 47 De 19 a 30
Nivel 3 De 48 a 58 De 31 a 45
Nivel 4 De 59 a 69 De 46 a 61
Nivel 5 De 70 a 86 De 62 a 81
Nivel 6 De 87 a 100 De 82 a 100
9. Cuales diferencias hay en cuanto al número y tipo de variables
contenidas en la vieja y en la nueva encuesta del Sisben.
La anterior encuesta constaba de 62 preguntas y ahora es de 74.
En la parte de Datos de Unidad de Vivienda dentro de la encuesta
rediseñaron preguntas como: 15. Amenaza por: Deslizamiento,
Inundaciones, 16. Material de Techo. Se eliminó; 18-23. Servicios
Públicos: Gas
Rediseñaron preguntas en la encuesta en Datos del Hogar en la pregunta
número 40. Uso del serv. Sanita: exclusivo o compartido, en la
pregunta 42. Servicio de ducha o regadera, en la 45. Uso del servicio
Teléfono.: exclusivo o compartido, en la pregunta 46-52.
Electrodomésticos: TV cable, aire acondicionado, Calentador, Horno.
Incluyeron dentro de la encuesta aspectos como Antecedentes
Sociodemográficos en las preguntas número 65. Embarazo y 67.
Afiliación a salud.
10. Cuales son las sanciones que trae el nuevo Sisben para las
irregularidades o los fraudes.
Hay sanciones de responsabilidad penal, las cuales consisten en :
o Pérdida del empleo o cargo público
o Multas
o Inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas
o Prisión
o y hay de responsabilidad disciplinaria, como: Amonestación
o Suspensión en el ejercicio del cargo
o Multas
o Destitución e inhabilidad general
11. Quien es el responsable de implementar el Nuevo Sisben en cada
municipio
El principal responsable de la implantación del nuevo Sisbén, su
administración y uso, es el alcalde municipal. De la gestión que él realice
para que su municipio cuente con el nuevo Sisbén va a depender que la
población pobre pueda acceder a los beneficios de los programas sociales
del gobierno que incorporan subsidios. No obstante, el municipio, el nivel
central (DNP), el nivel departamental (gobernación), los organismos de
control y vigilancia, y las veedurías ciudadanas: tienen competencias
específicas.
12. Responsabilidad y Funciones de la Nación ante el Sisben
De acuerdo con lo establecido en la resolución 970 de 2002 del
Departamento Nacional de Planeación el nivel nacional diseña el marco de
políticas, desarrolla y prueba metodologías, elabora el instrumento de
focalización, genera los elementos que deben usarse para la implantación
del instrumento (fichas, manuales, software, etc.), produce el marco de
regulación y sanción; y de acuerdo con el artículo 79 numeral 4 de la ley
715 de 2001, consolida y evalúa la calidad de la información municipal,
administra las bases para su uso en programas sociales que involucran
subsidios del orden nacional, coordina con otras instancias del nivel
central, desarrolla los mecanismos y procesos para la depuración de las
bases.
En síntesis la responsabilidad de la nación es la siguiente:
Diseña marco de políticas, regulación y sanción
Desarrolla, prueba, transfiere metodologías
Genera elementos para la implementación
Consolida y evalúa información municipal
Con el departamento, realiza interventoría administrativa y técnica a
los municipios
Administra bases para programa sociales
Coordina con otras instancias nacionales
Control de calidad y depuración bases
13. Responsabilidad y Funciones de los Departamentos ante el Sisben.
La responsabilidad que tiene el Departamento ante el Sisben se realiza a
través de la Secretaría de Planeación Departamental y consiste en
sensibilizar a la población, a las autoridades municipales y a los
organismos de control y vigilancia sobre el Sisbén, apoyar la
organización del Sisbén en los municipios, prestar asistencia técnica
para el desarrollo e implantación de los instrumentos de focalización,
controlar el desarrollo de los operativos, consolidar las bases de datos
del Sisben de los 42 municipios, administrar las bases de datos del
Sisben para su uso en programas sociales que involucran subsidios del
orden departamental, coordinar con otras instancias del nivel
departamental y desarrollar los mecanismos y procesos para la depuración
de las bases
En síntesis las funciones del departamento son las siguientes:
Sensibiliza la población, autoridades y organismos de control
municipales
Apoya implementación (logística, recursos)
Presta asistencia técnica
Controla y vigila desarrollo operativos
Conjuntamente con el DNP realiza la interventoría administrativa y
técnica en todos los municipios
Consolida la información
Administra bases de programas sociales
Coordina a nivel departamental.
13. Responsabilidad y Funciones de los municipios ante el Sisben
Los Municipios estarán encargados de sensibilizar la población del
municipio, así como de implantar, operar y administrar el Sistema de
identificación y clasificación de potenciales beneficiarios para
programas sociales – Sisbén, siguiendo las políticas y procedimientos
creados para el efecto. Debe, así mismo, propiciar la participación
activa de los organismos de control y vigilancia municipal y de la
comunidad para que aquellos que den mal uso al instrumento reciban la
sanción que determine la ley.
Otras responsabilidades del municipio en la implementación del nuevo
Sisben son las siguientes.
Convocar a los representantes de los concejos municipales para
agilizar el trámite de ingreso y ejecución de los recursos del
Gobierno, que serán transferidos por el PNUD al municipio.
Determinar si el operativo del nuevo Sisben va a ser ejecutado con un
equipo de trabajo propio de la Alcaldía o si se será contratado con
una firma especializada en la realización y procesamiento de
encuestas. En caso de que el municipio decida ejecutar directamente
el operativo del nuevo Sisben debe conformar el equipo, elaborar un
plan de trabajo con su respectivo cronograma y responsables.
Realiza una amplia difusión (efectuar trámites respectivos para
campaña de difusión con medios de comunicación) que permita
sensibilizar a la población usuaria del Sisben y a las entidades que
utilizan este instrumento de focalización.
Garantizar la Implantación, operación y administración del Nuevo
Sisbén, controlando y vigilando el desarrollo del operativo bien sea
ejecutado por personal propio o por terceros contratados. Así mismo
debe facilitar la labor de auditoria ejercida por los organismos de
control y el departamento y propiciar el control ciudadano, es decir
la veeduría comunitaria.
Evaluar y analizar la información arrojada por la nueva encuesta,
proporcionar la información necesaria para la selección de los
beneficiarios de los programas sociales (subsidios), cuidar la
información y entregar las bases de datos al departamento y al nivel
central, es decir al DNP.
En Síntesis la función de los municipios son las siguientes:
Sensibiliza la población y a las autoridades municipales
Implanta, opera y administra Sisbén
Propicia la participación, control, vigilancia
Controla y vigila desarrollo operativos
Evalúa y analiza información
Administra bases programas sociales
Entrega bases al departamento y al nivel central.
13. Cuales son los organismos de control y cual es su Responsabilidad en
la nueva reglamentación del Sisben
El organismo de control y vigilancia que tienen un papel preponderante
en la observancia de que la organización, administración y uso del
Sisbén se ciña a los ordenamientos legales, es la Procuraduría
Regional.
Igualmente la comunidad mediante los delegados que escoja para hacer
parte del comité municipal del Sisben debe vigilar que sus derechos no
sean usurpados por organismos, grupos, o personas para quienes los
potenciales beneficios que se derivan de la inscripción en el Sisbén
no fueron diseñados.
Igualmente la comunidad se puede organizar por barrios o comunas y
conformar veedurías para velar por la transparencia del Sisben en sus
localidades.
El mal manejo del sistema en cualquiera de sus procesos conducirá a
sanciones penales. El sistema para tal efecto contará con una estricta
vigilancia por parte de los organismos de control, la sociedad civil, e
instituciones gubernamentales.
En síntesis la función de los organismos de control es la siguiente:
Los organismos de control y vigilancia tienen un papel preponderante
en la observancia que la organización, administración y uso del Sisbén
se ciña a los ordenamientos legales
La comunidad debe vigilar que sus derechos no sean usurpados por
organismos, grupos, o personas para quienes los potenciales beneficios
que se derivan de la inscripción en el Sisbén no fueron diseñados.
14. ¿Cómo puede la comunidad participar en el proceso de implementación
del nuevo Sisben?
Para cumplir con los reglamentos del Sisbén, cada municipio debe
conformar y poner en marcha el comité técnico permanente del Sisbén
conformado por los siguientes miembros: un delegado del Alcalde quien
lo debe presidir y por técnicos de las secretarías sociales y de
Planeación municipal. Igualmente, debe designar un administrador del
Sisbén del orden municipal, quien le reporte al comité técnico y que
será responsable de recolectar la información y mantener actualizada
la base de datos .
Por otro lado, se debe propiciar el control social a través de las
veedurías ciudadanas, por lo tanto, la comunidad debe escoger sus
representantes para que tengan asiento en el comité y puedan tomar
parte de las decisiones que se tomen.
Adicionalmente, deben abrirse espacios permanentes de información e
intercambio de opiniones con la comunidad por ejemplo los Cabildos
Abiertos con los líderes comunitarios, etc donde la comunidad y/o sus
líderes puedan expresar sus inquietudes y estas ser contestadas.
15. Que debe hacer un municipio para iniciar la implementar el nuevo
Sisben?
- Debe establecer cuantos recursos le va a entregar la nación y cuantos
recursos debe aportar cada municipio para financiar el costo del nuevo
Sisben, para lo cual debe enviar las bases de datos actualizadas de
los encuestados por el Sisben al DNP en Bogotá para que le asignen un
porcentaje de cofinanciación.
- El Alcalde debe decidir si va a ejecutar directamente con personal de
la alcaldía la implementación del nuevo Sisben o si va a contratar
con terceros este proceso.
- Si la Alcaldía va a contratar el proceso del nuevo Sisben debe abrir
licitación o convocatoria pública según el valor del contrato.
- La Alcaldía o la entidad escogida para ejecutar el nuevo Sisben debe
presentar el plan de trabajo para realizar el proceso.
- La comunidad de cada municipio debe ser informada y sensibilizada
sobre la llegada del nuevo Sisben, le deben explicar en que consisten
los cambios y como se va a llevar a cabo el proceso y quien será la
entidad responsable del mismo.
- La alcaldía o la entidad escogida para ejecutar el nuevo Sisben debe
llevar a cabo el proceso de encuestar de nuevo a toda la población que
sea susceptible de ser encuestada por el Sisben.
- Se deben dar a conocer los resultados de la nueva encuesta del Sisben
a la comunidad, entregándoles la certificación de su nuevo puntaje
- Se deben atender las reclamaciones que surjan sobre el nuevo puntaje
asignado.
En donde se puede consultar la nueva metodología del Sisben
El DNP ha diseñado la metodología del nuevo Sisben, la cual ha quedado
consignada en una serie de manuales que el DNP se encargara de entregar a
cada municipio. A continuación se describen dichos manuales:
Manuales de instrucción
Para la obtención de información válida y confiable se cuenta con siete (7)
manuales de instrucción y operación del Sisbén:
Manual 1: Administración
Presenta los conceptos e instrumentos básicos de focalización del gasto
social y describe las etapas administrativas a realizar para la
implantación y operación del Sisbén, cómo se obtiene la información, los
recursos humanos necesarios, el presupuesto, la cartografía, su uso y la
actualización de la información.
Manual 2: Encuestador
Contiene las funciones, normas, conceptos y definiciones que debe manejar
el encuestador para el diligenciamiento de la ficha de clasificación
socioeconómica.
Manual 3: Técnico operativo para la recolección y captura de la información
Describe las funciones y los pasos a seguir en el operativo de recolección
de la información, digitación y empleo de los controles de calidad
establecidos.
Manual 4: Supervisor
Contiene las funciones, normas e instrucciones que le permiten al
supervisor verificar la consistencia formal de los datos, la detección
preliminar de errores de rango, la validez de la información y la
administración de la labor de recolección.
Manual 5: Usuario (manejo del software de captura, administración y uso de
la información)
Manual 6: Control de calidad (manejo del software de control de calidad)
Estos dos manuales contienen las normas y procedimientos para el ingreso,
validación, corrección de los datos y la producción de cuadros y listados;
así mismo, los procedimientos para la utilización y obtención de resultados
del trabajo de campo y el control de calidad.
Manual 7: Normatividad
Describe y establece la naturaleza jurídica de la ficha de clasificación
socioeconómica y la reserva estadística de la misma; las responsabilidades
de quienes participan en el proceso de administración, operación,
actualización, uso y manejo del Sisbén; tipología de las faltas de los
funcionarios y de las empresas en la recolección, captura y administración
del Sisbén; sanciones de tipo penal, disciplinario y fiscal para conductas
punibles en que puedan incurrir.
Software
Adicional al software básico diseñado para el manejo y uso de la
información, se han incorporado otros dos, orientados al control de calidad
y al control del trabajo de campo.
Captura, administración y uso de la información
Permite la captura de la información suministrada en la ficha, validación,
análisis y la selección de potenciales beneficiarios para programas
sociales de acuerdo con los puntajes del indicador de calidad de vida.
16. Cómo debe cada municipio elaborar el plan de Trabajo para el Nuevo
Sisbén
El municipio tiene que ser consciente que para implementar el nuevo
sisben, debe realizar un plan de trabajo que comprenda las siguientes
etapas:
ETAPAS DEL PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACION DEL SISBEN A NIVEL
MUNICIPAL
, para ello es importante que se realicen algunas actividades
preparatorias para la encuesta masiva.
El administrador, con el apoyo del comité técnico municipal debe:
o Actualizar la cartografía de las zonas del municipio para determinar las
áreas y población a encuestar.
o Determinar el personal requerido para el operativo de campo.
o Sensibilización e inducción a todo el equipo de trabajo sobre el proceso.
o Asegurar la disponibilidad de los recursos financieros para el trabajo
o Elaborar un cronograma de actividades
o Disponer de los equipos de cómputo requeridos de acuerdo a la magnitud
del trabajo.
o Capacitar y seleccionar el personal requerido para el operativo
o Contar con la logística necesaria para ejecutar el operativo: transporte,
infraestructura como oficinas para la recepción y digitación de las
encuestas, insumos para las diferentes áreas del Proceso, etc.
o Realizar una campaña amplia de difusión sobre el Sisbén y todo el
operativo de trabajo de campo a realizar, para ello es importante
apoyarse en los líderes comunitarios, JAC, JAL, veedurías comunales, etc.
En qué consiste el operativo de campo:
Es un procedimiento que va a permitir la nueva metodología del Sisbén y
comprende las siguientes actividades
a. Identificación de la población
b. Realización de la encuesta
c. Verificación de la información recopilada y reencuestas
d. Digitación de la información
e. Control digitación, validación y procesamiento de la información
f. Control de calidad de la información
g. Notificación del puntaje arrojado por el sistema a cada persona de los
hogares encuestados
Personal requerido para el operativo: El personal básico para la aplicación
de la encuesta y su grabación está conformado por encuestadores,
supervisores y digitadores; no obstante, en la medida en que para el nuevo
Sisbén se presentan altas exigencias sobre la calidad de la información, al
anterior personal es necesario adicionarle verificadores y coordinadores de
trabajo de campo.
El DNP recomienda el siguiente personal para realizar el operativo de
campo para municipios con menos de 1000 hogares en el casco urbano:
- Administrador Sisbén
- Supervisores
- Encuestadores
- Digitadores
Para municipios entre 1.000 y 3000 con hogares en el casco urbano
adicionar:
- Verificadores
Para municipios con más de 3000 hogares en el casco urbano adicionar:
- Verificadores
- Coordinadores de trabajo de campo
- Coordinadores de digitación
La estimación del número de personas requerido está determinado en
función de la zona, el número de hogares a encuestar y el tiempo máximo
para su desarrollo. El DNP propone utilizar las siguientes fórmulas:
1. Total encuestadores urbanos = Total de encuestas urbanas y centro
poblado
15(encuestas día/
hombre) x días hábiles encuesta
2. Total encuestadores rurales = Total de encuestas en rural disperso
9(encuestas día /
hombre) x días hábiles encuesta
3. Total verificadores urbanos = 0.10 x Total de encuestas urbanas
10(encuestas día/
hombre) x días hábiles encuesta
4. No. Supervisores urbanos mcpios = total encuestadores / 6
5. No. Supervisores rurales mcpios = total encuestadores / 4
6. No. Coordinadores de campo = total supervisores / 5
7. Total digitadores = 1.20 x Total de encuestas
60(encuestas día/ hombre) x
días hábiles encuesta
8. No. Coordinadores de digitación = total digitadores / 10
Como cada municipio debe definir su plan de trabajo, puede optar por dos
alternativas para realizar el trabajo de campo, digitación y
procesamiento de la información, teniendo en cuenta que siempre la
transferencia tecnológica la hará el Departamento Nacional de Planeación
– DNP-:
i. El mismo municipio realiza el trabajo total o realiza solo el trabajo
de campo y contrata la digitación con la universidad (digitación
centralizada): en esta caso la interventoría está a cargo de la
Gobernación y/o Universidades.
ii. Contrata todo el trabajo con un tercero o entidad experta, en este caso
el DNP sugiere que sea una universidad.
Igualmente, el Departamento Nacional de Planeación indica que la
contratación pueden ser para municipios de Mayores de 100.000 habitantes y
menores de 100.000 habitantes,
Caso 1. Para municipios mayores 100.000 habitantes hay dos propuestas:
Propuesta 1
a. El Municipio contrata con universidades el operativo total
b. La Gobernación, el DNP: hacen el seguimiento y control
c. La Interventoría es externa
Propuesta 2
a. El Municipio contrata el operativo total con una entidad experta en el
tema.
b. Gobernación-universidades: realiza interventoría administrativa y
técnica
Caso 2. Para municipios menores de 100 mil habitantes
Propuesta 1
a. Universidades asumen operativo total (digitación centralizada)
b. Gobernación, DNP: seguimiento y control
Propuesta 2
a. Municipio: operativo total o el operativo de campo
b. Universidades: digitación centralizada
c. Gobernación-universidades: interventoría
Si se contrata, es importante tener en cuenta:
Experiencia de la empresa en proyectos similares que hayan exigido
recolección, captura y procesamiento de la información
Experiencia del equipo de trabajo
Propuesta económica, la cual debe contemplar:
– Precio unitario que se oferta por "encuesta completa", es decir,
diligenciada en su totalidad y validada, o sea que pase la malla de
validación de campo en el software del Sisbén a "histórico" de la
base se datos (ahí se validan inconsistencias).
– Estructura de costos de la propuesta económica, debidamente
detallada y desagregada, por objeto y naturaleza del gasto.
Propuesta técnica: Informe descriptivo que detalle:
– Procesos de capacitación, trabajos de campo, seguimiento y control
de calidad, de digitación, procesamiento y validación de la
información recolectada.
– Rendimiento / encuestador / día, esperado.
– Plazo en que ejecutará el objeto contractual.
– Organización y programación del trabajo,
– Cronograma detallando actividades y tiempos;
– Registro del equipo de trabajo técnico-operativo y de campo
– Informe cualitativo y cuantitativo de apoyo logístico: espacios
físicos de oficina, equipos, materiales y herramientas de trabajo
para asegurar la calidad y cumplimiento del objeto contractual.
Costos: Unitarios x encuesta completa.
– El precio unitario máximo que se recomienda por "encuesta completa" no
deberá ser superior en un 50% al valor básico de la encuesta en
aplicación directa por parte del municipio.
– el precio unitario que proponga el oferente por "encuesta completa" será
fijo y no habrá lugar, por ningún motivo, a ajustes, reclamaciones o
reconocimientos adicionales.
Plazos e informes: Entregas parciales, entrega de observaciones y
correcciones, recibo definitivo a entera satisfacción de quien haga las
veces del interventor
Soporte al sistema: El contratista dará soporte al sistema si así quedó
establecido en el contrato y por el tiempo convenido.
Rescisión del contrato: El municipio se debe reservar el derecho de
rescindir el contrato cuando se establezcan deficiencias en la calidad o
retrasos reiterados en la entrega de la información. Es conveniente,
establecer una póliza de garantía por un monto que permita al municipio
resarcirse de los eventuales daños causados.
17. Cuáles son las características del operativo de campo para la
implementación del nuevo Sisbén?
EL operativo se puede dar en: campo urbano, centros poblados, campo rural
disperso:
1. Cómo se realiza el operativo de campo urbano?
El operativo de campo urbano es por barrido y sigue las siguientes etapas:
Demarcación cartográfica
Delimitación de áreas, cargas de trabajo, alistamiento del material
Acompañamiento comunidad
Localización, definición de rutas
Aplicación de la ficha
Supervisión y corrección en terreno
Recepción fichas y formatos
Selección, aplicación y entrega muestra a verificar
Control general del operativo
Aplicación de las fichas a las unidades de vivienda en niveles 1 y 2
que no quedaron incluidas en el barrido
Digitación de la información
Verificación y Control de la Digitación por el coordinador de
digitación
Validación de la información en el Software del Sisbén: Malla de
Validación
Paso a histórico de la base de datos digitada y validada
Control de Calidad (programa): Mediante un software adicional. se
realiza el control de calidad de la digitación y el control de calidad
de las encuestas con una muestra que se toma, se reencuestan y se
vuelven a digitar a parte por verificadores y digitadas por
digitadores expertos (de muestra) con esta muestra (10% del total) se
realiza el control de calidad de digitación y encuesta.
2. Cómo se realiza el Operativo de campo centro poblado
El operativo de campo en centros poblados es similar al operativo urbano,
la diferencia está en que en los centros poblados no se hace verificación
3. Cómo se realiza el Operativo de campo rural disperso
Se realiza por
Barrido (igual que en el centro poblado)
Jornadas de actualización:
Convocatoria
Capacitación personal
Centros de recepción de las encuestas
Verificación información
Diligenciamiento ficha
Control social (veeduría del proceso)
Operativo para encuestas en duda y no existentes en la base
4. Cómo se realiza el operativo?
Para realizar el operativo se debe realizar:
4.1 Definir la Población Objetivo :
La definición de la población objetivo a ser encuestada, se basa en los
estimativos de habitantes del municipio que tiene el DANE para el año en
curso y se estima el número posible de hogares, teniendo en cuenta que el
promedio es de 5.5 personas por hogar. Si es posible, por medio de la
información municipal, determinar la población por comunas y estratos
socioeconómicos, así se sabrá cuantos hogares se encuestarían en las
comunas y se programa así el trabajo de campo. Si no hay recursos para
realizar la encuesta del Sisbén a todos los hogares del municipio, se puede
focalizar las encuestas a los grupos y comunas más vulnerables que son los
que más necesitan los beneficios del Sisbén.
4.2 Personal requerido para el operativo de campo
El DNP, ha determinado por experiencia el requerimiento de personal y su
rendimiento en el operativo de campo:
"ACTIVIDAD "RENDIMIENTOS "
"Municipios con más de 3.000 encuestas "
"- Recolección "15 encuestas por día (mínimo) "
"- Supervisión "1 supervisor por cada 6 "
" "encuestadores "
"- Verificación "10 encuestas por día (mínimo) "
"- Coordinación de trabajo de "1 coordinador por cada 5 "
"campo "supervisores "
"- Transporte "Requerido para el personal de "
" "trabajo de campo "
"Municipios con más de 3.000 encuestas en el casco urbano "
"- Digitación "60 encuestas por día digitador "
" "(mínimo) "
"- Coordinación de digitación "1 coordinador por cada 10 "
" "digitadores "
4.3 Personal requerido para el operativo de campo
Con base en los cálculos anteriores y las fórmulas sugeridas por el DNP, se
puede estimar el personal requerido para realizar el operativo. El
siguiente diagrama muestra como sería la estructura jerárquica para ordenar
el operativo y sus relaciones de subordinación para llevar el control del
trabajo.
4.4 Proyección del trabajo de campo
Una vez estimado el número posible de hogares, y de acuerdo al presupuesto
establecido, se debe determinar el número de encuestadores requeridos para
el operativo de campo. La duración del operativo dependerá del número de
encuestadores disponibles.
En la siguiente tabla se muestra un ejemplo sobre cuanto podría tardarse la
realización de 62.000 encuestas, según el número de encuestadores que se
puedan vincular al operativo.
"No. "PROM."DÍAS"ENC" "MES 1 "MES 2 "MES 3 "
"De " " " " " " " "
"Encues "ENCU. "TRAB. "DÍA " "
ACTIVIDADES "S1 "S2 "S3 "S4 "S1 "S2 "S3 "S4 "S1 "S2 "S3 "S4 "S1 "S2 "S3 "S4
" "Alistamiento " " " " " " " " " " " " " " " " " "Campaña
de difusión " " " " " " " " " " " " " " " " " "Instalación
del software " " " " " " " " " " " " " " " " "
"Capacitación del recuso humano " " " " " " " " " " " " " "
" " " "Planificación Operativa " " " " " " " " " " " " " "
" " " "Aplicación de encuesta " " " " " " " " " " " " " "
" " " "Digitación de la encuestas " " " " " " " " " " " " "
" " " " "Publicación de información " " " " " " " " " " " "
" " " " " "Certificación a la población " " " " " " " " " "
" " " " " " " "
El operativo a realizar en Cali en las comunas 13 y 14 es el siguiente.
Con anticipación se ha recolectado información de la cartografía de la zona
con el DANE, que es la entidad oficial determinada sobre la que se basa la
información inicial de la encuesta: Sector, Sección, manzana.
Pero como el DANE no tiene la información totalmente actualizada, se
recurrió a la información de catastro municipal para cruzar la cartografía
y la información más actualizada a nivel de manzana y se dejó constancia de
las dos, haciendo la comparación de esta información.
Las encuestas se pueden realizar por demanda o por barrido. En este caso,
como es un censo de estas comunas se procede a realizar las re-encuestas
(nuevas encuestas) por el sistema de barrido, determinando en la
cartografía:
el sector: número de cuatro dígitos encerrado en un rectángulo. Sus límites
en este caso sería el de la comuna 13 y 14. señalizadas con líneas gruesas
de trazos y puntos __ . ___
La sección: Subdivisión del sector equivalente a más o menos unas 20
manzanas contiguas, pertenecientes al mismo sector o barrio. Se identifica
con un número de 3 dígitos encerrado en un círculo y sus límites se indican
con líneas discontinuas de trazos delgados ------------
La Manzana: que es la división cartográfica menor, establecida en la zona
urbana y centros poblados. Corresponde a un área delimitada por vía:
calles, carreteras, avenidas, etc. Se identifica con un número de dos
dígitos.
Cuando se va a realizar la encuesta, la comuna se divide por secciones
asignadas a un supervisor, quien a su vez asigna determinada una manzana a
cada encuestador y los acompaña al campo para la aplicación de la encuesta.
El encuestador ubica su manzana asignada y procede a realizar las encuestas
casa por casa en el sentido de las manecillas del reloj hasta cubrir la
manzana y así sucesivamente.
Cada encuestador está determinado que en promedio realice 15 encuestas en
el día cómo mínimo. Se comienza a las 7:00 am para programar las manzanas
asignadas, se distribuye el trabajo, se sale al campo a las 7:40
aproximadamente y se comienzan a realizar las encuestas a las 8:00 a.m y se
terminan a las 4:00 de la tarde (por razones de seguridad sólo se trabaja
hasta esa hora). Después se llega al sitio de encuentro y se deja las
encuestas al supervisor con las anotaciones del caso y los encuestadores
terminan su labor del día. El supervisor se reúne con el coordinador de
campo y se hacen las anotaciones del día.
PREGUNTAS MÁS COMUNES FRENTE AL NUEVO SISBEN
Para responder las inquietudes que tiene la población con respecto al nuevo
Sisbén, a continuación un inventario de las preguntas y respuestas de mayor
consulta entre los potenciales beneficiarios de los programas sociales del
Gobierno.
¿Qué es el Sisbén?
Es un sistema de información que permite identificar, clasificar y
seleccionar a las personas y familias que viven en la pobreza, las cuales
podrán acceder a los subsidios y demás beneficios que otorga el Gobierno, a
través de diferentes programas sociales.
¿Para le sirve a una persona el Sisben ?
Si usted ha sido clasificado como potencial beneficiario de los programas
sociales del Gobierno, puede aspirar a recibir los subsidios en salud,
educación, vivienda, Bienestar Familiar y la Red de Apoyo Social, en la
medida en que dichos subsidios sean entregados a la comunidad
Donde hacen la encuesta del Sisben
La encuesta del Sisben debe ser realizada en el lugar de residencia de cada
uno de los hogares a los cuales se les valla aplicar la encuesta, pues el
encuestador debe verificar visualmente las respuestas sobre la calidad de
la vivienda donde habita el hogar encuestado. En un vivienda pueden existir
varios hogares, por lo tanto cada uno debe ser encuestado. La encuesta del
Sisben solo debe responderse cuando los encuestadores, debidamente
identificados, lleguen a su casa y le soliciten la información de su hogar.
Recuerde, usted no debe pagar nada por responder esta encuesta.
A quien le realizan la encuesta del Sisben?
La encuesta Sisbén debe responderla el jefe del hogar; en su defecto, una
persona mayor de 18 años que pertenezca a la familia que va a ser
encuestada. Cuando el hogar esta conformado por una pareja o una madre
cabeza de hogar menor de edad esta será considerada como informante
calificado. La persona que firme la encuesta Sisbén se responsabiliza de la
veracidad de la información que suministra en el momento de la encuesta.
El jefe de hogar o el informante calificado debe responder todas las
preguntas que contenga la encuesta, en la cual se indaga por todos los
miembros del hogar
¿Y si nunca van del Sisben a encuestarlo que debe hacer?
Si el encuestador del Sisben nunca va a su hogar, usted debe llamar a la
alcaldía de su municipio para que los responsables del Sisbén registren su
dirección y, posteriormente, apliquen la ficha en su lugar de residencia.
Hay que tener en cuenta que el trabajo que harán los encuestadores se
concentrará en aquellos sitios donde más de la mitad de la población es
pobre.
¿Pero si vivo en un barrio de estrato alto y mi situación económica es
crítica, qué debo hacer?
Usted, al igual que en el caso anterior, debe acudir a la alcaldía, para
que lo inscriban y quede clasificado en el operativo por demanda. Aquellas
personas que viven en barrios de estrato alto pero están en condiciones de
pobreza tienen que solicitar la encuesta, ya que en esas zonas no se aplica
la ficha Sisbén.
¿Qué documentos o que información se debe tener para contestar la encuesta?
cuando el encuestador llegue a su casa, usted debe tener:
Copia del documento de identidad del jefe del hogar, así como número y
documento de identidad de las demás personas residentes en el hogar
encuestado.
Si ya está clasificado y recibe servicios de salud, copia del carné de
afiliación o nombre de la entidad en donde lo atienden.
Fecha de nacimiento de cada una de las personas de su hogar, así como
los años de educación de cada uno de ellos.
Si usted, jefe de hogar, no se encuentra en su residencia, la persona
que responda la encuesta debe ser mayor de 18 años y será la
responsable de la información que suministre.
Último recibo del servicio de energía eléctrica
Recomendación especial para los hogares. Todas las personas del hogar,
tengan o no documento de identidad, van a ser incorporadas en la ficha
Sisbén; no obstante, se advierte que aquellas que no cuenten con este
documento nunca van a poder acceder a los subsidios del Estado, por lo cual
se recomienda registrar a todos los niños menores y obtener el respectivo
documento de identidad de la población restante.
¿Qué pasa si perdí mi cédula, cómo respondo la encuesta?
Si usted perdió su cédula y sabe el número puede responder la encuesta.
Pero si usted resulta beneficiado con algún subsidio, para acceder a él le
exigirán su documento de identidad; en este momento se presenta el
problema. Por ello es importante que en caso de perdida saque una nueva
copia de la cedula.
¿Y cuántas preguntas debo responder?
Usted debe responder 74 preguntas.
¿Por qué un nuevo Sisbén?
Por qué hay muchas personas que siendo pobres como usted, no tienen acceso
a los subsidios de los programas sociales en Colombia y en cambio algunas
que tienen capacidad económica se están beneficiando con el carné del
Sisbén, éstos últimos serán retirados del sistema.
¿Si ya estoy inscrito en el Sisben debo responder nuevamente?
Sí. Todas las personas que vayan a ser beneficiarias del Sisbén tienen que
ser encuestadas nuevamente. Es decir que habrá borrón y cuenta nueva. A
toda la población clasificada como pobre en el anterior Sisbén se le debe
aplicar la ficha.
¿Entonces, cuándo tendré mi nuevo carné?
Una vez el Departamento Nacional de Planeación evalúe la información y
autorice su uso por parte del municipio, las autoridades locales le estarán
suministrando el nuevo carné Sisbén en un plazo aproximado de tres meses.
¿Si teniendo Sisbén me traslado de un municipio a otro, qué debo hacer?
Cuando usted cambie de municipio de residencia debe solicitar su
eliminación de la base de datos de la localidad de origen. Una vez
establecido en otro municipio usted deberá acudir al administrador Sisbén
del lugar para que pueda seguir siendo beneficiario de los subsidios del
Gobierno.
¿Cuándo sabré la fecha en que se realizará la encuesta?
La alcaldía será la encargada de informar a la comunidad con anticipación
la fecha en que se adelantará la encuesta a los hogares, a través de
anuncios en los periódicos, emisoras, canales locales de televisión y
volantes. En esta tarea de divulgación también participarán las Juntas de
Administración Local (JAL).
¿Cómo sabré quiénes son los encuestadores?
Porque los encuestadores estarán debidamente identificados por la alcaldía
o empresa encargada de la encuesta. Por eso en caso de duda, usted deberá
comunicarse con las autoridades para denunciar cualquier sospecha.
¿Quiénes son los responsables del nuevo Sisbén?
El alcalde de su municipio, bajo la coordinación del Departamento Nacional
de Planeación, principal responsable de la implantación del nuevo Sisbén,
su administración y uso. Por eso, de la gestión que realice cada alcalde
dependerá que usted pueda acceder a los beneficios de los programas
sociales diseñados para la población pobre.
¿Entonces, con mis vecinos podré estar atento al cumplimiento de la ley?
En efecto, usted y la comunidad deben vigilar que sus derechos no sean
usurpados por entidades o personas que pretendan beneficiarse o sacar
tajada en el proceso del nuevo Sisbén.
Recuerde que quienes hagan uso fraudulento de la información tendrán
sanciones disciplinarias y, en algunos casos, penales.
¿El Sisbén tiene algún costo?
Recuerde, responder la encuesta es gratuito. La encuesta Sisbén es
ENTERAMENTE GRATUITA, si alguna persona exige dinero por su
aplicación, por favor denúnciela ante las autoridades.
¿El carné que tengo hasta cuando me sirve?
El carné de las Administradoras del Régimen Subsidiado, (ARS), que usted
posee tendrá validez hasta la fecha de su vencimiento, de acuerdo con la
normatividad que el Ministerio de Salud expida al respecto.
¿Me quiere recordar que datos tendrá el nuevo carné?
En general, información básica como su nombre, documento de identidad,
fecha de nacimiento, barrio y zona donde habita, puntaje que obtuvo en la
encuesta, la vigencia y la firma autorizada del administrador del Sisbén de
su municipio.
¿Por qué, si estoy desempleado, tengo nivel 3 y no 2 del Sisbén?
Porque el Sisbén capta las condiciones permanentes, más no temporales, de
calidad de vida de la población. La pérdida de su empleo, no lo sitúa
necesariamente en condiciones de pobreza extrema.
Además, un desempleado, como es su caso, puede tener un nivel 3 de Sisbén
porque su educación es relativamente alta y la vivienda que habita es de
calidad aceptable.
¿Qué pasará con los indigentes, a ellos también se les aplicará la
encuesta?
A ellos no se les aplicará la encuesta, ya que el formulario sólo se aplica
en los hogares. Sin embargo, siguiendo los lineamientos del Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud, cuando una persona sea considerada
indigente por carecer de vivienda e ingresos debe ser identificada por la
alcaldía como beneficiaria del subsidio en salud, sin necesidad de aplicar
el Sisbén.
¿Y en el caso de los ancianatos, las cárceles o los hogares de niños?
A esas personas no se les puede aplicar la encuesta porque es exclusiva
para los grupos familiares. Además, si usted observa bien, los hogares
colectivos perciben beneficios de la institución que los acoge.
a. Es posible que a cada hogar le den una fecha exacta para la
realización de la encuesta del nuevo Sisben.
No se debe avisar la fecha en que se hará la encuesta.
b. Si ninguno de los informantes calificados de un hogar se
encuentra cuando van a realizar la encuesta del nuevo Sisben, el
hogar queda por fuera del Sisben.
No queda por fuera del Sisben. Cuando en la unidad de vivienda
no se encuentran sus habitantes, o un informante calificado; en
este caso se deberá dejar una nota solicitando, con indicación
de un plazo perentorio, que se comunique telefónicamente con la
administración del Sisbén del municipio para programar la fecha
y hora en que pueda realizarse la encuesta.
c. Quienes son las personas que pueden ser consideradas informantes
calificados en un hogar.
El Jefe del hogar, el ama de casa o una persona mayor de 18 años
perteneciente al hogar, son considerados "informantes
calificados. Si el hogar está conformado por dos menores de
edad, por ejemplo, una pareja menor de 18 años con o sin hijos,
se consideran informantes calificados.
d. Que pasa si alguno de los jefes o de los miembros del hogar no
presentan su documento de identidad al momento de ser realizada
la encuesta del nuevo Sisben.
La encuesta quedará incompleta, no será digitada al día
siguiente y el encuestador deberá volver al día siguiente por
esa información no sin antes advertirle al informante calificado
de la necesidad de tener para ese día esos documentos.
e. Que pasa cuando un hogar no tiene disponible y a la mano el
recibo de energía de la vivienda.
El recibo de energía es utilizado para obtener el estrato
socioeconómico de la vivienda si no se tiene se puede solicitar
el del teléfono ó el de acueducto y alcantarillado. Si no posee
ninguno se puede solicitar el de cualquier vivienda del mismo
lado de la manzana.
INFORMACION RELEVANTE PARA LOS MUNICIPIOS SOBRE EL NUEVO SISBEN
18. Cuales son las etapas o fases que tiene el proceso de implementación
del nuevo Sisben en cada municipio?
Existen seis (6) fases:
- Costeo del Nuevo Sisben
- Definición del ejecutor del nuevo Sisben y Diseño del Plan de
Trabajo
- Sensibilización a la comunidad
- Capacitación al equipo de trabajo
- Ejecución de la encuesta del nuevo Sisben
- Seguimiento a los resultados de la encuesta del nuevo Sisben
19. Que debe hacer un municipio para estimar el costo del nuevo Sisben.
En el manual de Administración que se le entregará a cada municipio
aparecen las formulas para estimar el valor total del operativo que
incluye la aplicación de la ficha y el procesamiento de la misma.
De todas maneras Planeación Nacional a estimado un valor a pagar por
encuesta completa tanto a nivel urbano como rural, a este valor los
municipios podrían adicionarle hasta un 50 ó un 60%.
20. Que necesita hacer un municipio para iniciar la implementación del
nuevo Sisben.
El Alcalde será el responsable de la administración y uso del Sisben
en el municipio. Los pasos por seguir para recolectar y mantener la
información actualizada son:
-
Crear un comité técnico de administración del Sisbén, conformado por
un delegado del alcalde, quien lo debe presidir, y por técnicos de
las secretarías sociales y planeación municipal.
-
Designar un administrador del orden municipal que le reporte al comité
técnico, y que será el responsable de recolectar la información y
mantener actualizada la base de datos de potenciales beneficiarios
para programas sociales.
- Propiciar el control social a través de las veedurías ciudadanas
(decreto 2170 de 2002) y de los organismos de control y vigilancia
gubernamentales para que no permitan la manipulación y mal uso del
Sisbén.
- Planificar el operativo de campo.
Cuantificar la población objetivo, ddeterminando la incidencia de
pobreza (Niveles 1 y 2 SISBEN):
Para aquellos municipios en que la incidencia es igual o mayor al
80%, las encuestas a efectuar corresponde a la totalidad de hogares
urbanos.
Para municipios con incidencia inferior al 80%:
A) Barrios o zonas a encuestar en donde la incidencia de pobreza es >
al 50%, y se estima el número total de hogares a encuestar en estos
barrios.
B) Se escogen los hogares con niveles 1 y 2 de Sisbén que no quedaron
en la anterior selección.
- Determinar el personal requerido para el Operativo de Campo:
Administrador Sisben, Supervisores, Encuestadores, Digitadores,
Verificadores.
- Seleccionar el personal
- Establecer un cronograma de trabajo
- Establecer unos costos directos del operativo de campo y digitación de
la información.
21. Cómo pueden financiar los municipios el nuevo Sisben y que requisitos
debe cumplir para recibir los recursos de cofinanciación.
- Los municipios deben enviar a Planeación Nacional backup de las Bases
de Datos del actual Sisbén, con base en el número de hogares que
aparezcan allí, la nación financiará el 70% del valor total del
operativo, lo adicional que pague el municipio correrá por cuenta del
mismo.
22. Los municipios pueden ejecutar directamente el Sisben con su propio
personal o deben contratar con terceros este proceso.
- Pueden hacerlo directamente ó contratarlo con empresas privadas.
23. Si los municipios deciden contratar cuales son los criterios guía para
seleccionar a los contratantes.
- Tanto la aplicación de la ficha de clasificación socioeconómica, como
el procesamiento de los datos se pueden contratar con empresas
privadas.
- Para la selección de la empresa ó contratista, el municipio debe tener
presente :
- Experiencia de la empresa y del equipo de trabajo
- Propuesta económica
- Propuesta Técnica
- Costos
- Plazos e Informes
- Soporte al sistema
CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL NUEVO SISBEN
24. Cuales son los criterios para definir el equipo de trabajo que
requiere la implementación del nuevo Sisben.
- La estimación del personal requerido está en función del tamaño de la
población a encuestar, del número de encuestas y del tiempo máximo
definido para desarrollar el operativo. De acuerdo con el número de
hogares en el municipio, los requerimientos de personal para el
trabajo de campo son diferentes. En términos generales, un equipo de
trabajo de campo está conformado por :
- El Administrador del SISBEN del municipio
- Encuestadores(Realizan 15 encuestas/día)
- Verificadores(Realizan 10 encuestas/día)
- Supervisores Uno por cada 5 encuestadores
- Coordinadores de Trabajo de Campo. Uno por cada 5 supervisores(Sólo
para ciudades grandes)
25. Cuales son las recomendaciones para seleccionar a cada uno de los
integrantes del equipo de trabajo del nuevo Sisben.
- Se dará preferencia a personas con experiencia en la realización de
encuestas o trabajo con el SISBEN, o que hayan participado en
operativos de campo.
- Todas las personas deben acreditar nivel educativo igual o superior a
secundaria completa
- Quienes se inscriban deben tener disponibilidad de tiempo completo
- La selección se hace con base en la evaluación, una vez efectuada la
capacitación; quienes demuestren los mejores resultados serán
designados como supervisores
- De los restantes participantes en la capacitación, los mejores se
seleccionarán como encuestadores
- Debe mantenerse un cierto número de elegibles como reemplazo en caso
de presentarse alguna deserción.
26. Cuales deben ser los compromisos que debe adquirir el contratista que
los municipios escojan
Debe comprometerse con :
- Plazos de entregas parciales
- Plazos de entregas de observaciones y correcciones
- Plazos para recibo definitivo a entera satisfacción de quien haga las
veces de interventor.
27. Cuales son los aspectos claves para garantizar el éxito de la
implementación del nuevo Sisben?
- Seleccionar un contratante honesto, serio, organizado, con experiencia
y un gran sentido de la responsabilidad y el compromiso.
- Cumplir a cabalidad con cada una de las etapas
- Comenzar el proceso lo antes posible
- Manejar el proceso con un criterio muy técnico y con mucha
transparencia
- Escuchar la opinión de la comunidad y sus lideres y brindarles
participación en el proceso mediante espacios de información y la
conformación del comité permanente del Sisben.
28. Cuando y Como se va a llevar a cabo la etapa de capacitación para el
nuevo Sisben
Durante todo el mes de junio funcionarios de Planeación Nacional se
desplazarán al Departamento del Valle del Cauca para llevar a cabo la
capacitación sobre el nuevo Sisbén. Dicha capacitación se realizará
bajo la coordinación de Planeación Departamental y la misma abarcará 4
jornadas de tres días cada una a llevarse a cabo en las ciudades de
Cali, B/ventura, Tulúa y Cartago, se utilizará la modalidad de
talleres teórico prácticos.
29. Cuando y Como se debe iniciar en cada municipio la realización de la
nueva encuesta del Sisben.
El nuevo Sisbén se iniciará cuando el municipio apropie los recursos
necesarios, de todas maneras esto se debe llevar a cabo en el
transcurso del año 2003.
30. Cuanto tiempo dispone un municipio para ejecutar la nueva encuesta del
Sisben a partir de recibir la capacitación.
No existe un plazo determinado ya que dependerá de las condiciones de
orden público sobre todo en el área rural.
31. Cuando y como se deben entregar los resultados de la nueva encuesta a
la comunidad.
El Alcalde definirá la fecha de entrega de los resultados que aplican
para subsidios en Educación y Vivienda, no obstante los que aplican
para Salud la fecha de entrega la definirá el Ministerio de Salud.
32. Qué tipo de reclamaciones pueden surgir luego de entregar los puntajes
asignados por la nueva encuesta.
Que la persona no esté de acuerdo con el puntaje y nivel asignado por
el sistema.
33. Cómo prepararse para recibir las reclamaciones que surjan sobre el
nuevo puntaje.
El administrador municipal del Sisbén deberá recepcionar las
reclamaciones, las cuales deben ser por escrito y proceder a organizar
un operativo de campo para reencuestar dichas familias,
de todo este proceso se deberá enterar al comité técnico.
-----------------------
Digitadores
Familias
Encuestadores
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