ESTUDIO DE CASO PROYECTO EDUCATIVO EN HAITÍ
1. Antecedentes 1.1.
El 12 de enero de 2010, un terremoto con una magnitud de 7,3 grados sacudió a Haití, donde aproximadamente 222.750 personas murieron; 1,2 millones quedaron sin hogar y 500.000 fueron desplazadas. En los departamentos más severamente dañados, gran parte de la infraestructura quedó destruida, lo cual produjo un intenso éxodo de Puerto Príncipe y ejerció gran presión sobre una red de servicios sociales que ya se encontraba debilitada.
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1.2.
Incluso antes del terremoto, Haití apenas empezaba a recuperarse de una serie de huracanes y otros impactos externos que afectaron al país en 2008 y pusieron a prueba a un sector educativo de recursos escasos y bajo rendimiento, caracterizado por un acceso limitado, calidad deficiente y desproporcionada, y un Ministerio de Educación y Capacitación Profesional (MENFP, por sus siglas en francés) institucionalmente débil e incapaz de regular y supervisar al sector.
1.3.
El terremoto también exacerbó los desafíos que planteaban las circunstancias descritas líneas arriba. Aproximadamente el 50 por ciento de las escuelas fueron destruidas, y se calcula que los daños y la destrucción del sector educativo asciende a $478,9 millones.
1.4.
En agosto de 2010, un programa para reorganizar el sector educativo sentó las bases para lograr un sistema educativo bien administrado, sin matrículas escolares y financiado públicamente, para todos los niños, y dedicado a brindar servicios educativos de calidad, además de un conjunto de servicios sociales, durante un periodo de cinco años. El costo aproximado es de US$4,3 mil millones. Se prevé que un nuevo modelo escolar consolide las etapas pre-escolar, primaria e intermedia (del 1.0 al 9.0 grado) en una sola escuela, en vez de tener tres (pre-escolar, escuela primaria [del 1.0 al 6.0 grado] y escuela intermedia [del 7.0 al 9.0 grado]).
2. El plan educativo del gobierno 2.1.
Este proyecto de US$30 millones es el primer paso para responder a las necesidades de corto plazo para la reconfiguración del sistema educativo y sienta las bases para el apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Haití.
2.2.
El proyecto comenzó el 3 de enero de 2011 y se planifica que dure dos años.
2.3.
La meta final de este proyecto es Mejorar el suministro y la calidad de los servicios
educativos en el nivel pre-escolar y primario en 30 escuelas. 2.4.
Los objetivos de este proyecto son los siguientes: (i) suministro de infraestructura de calidad, (ii) mejora de la calidad de toda la educación y el abastecimiento de útiles
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escolares, y (iii) implementar una campaña de apoyo y aceptación del proyecto efectiva.
2.5.
Los costos del proyecto son los siguientes:
Tabla de costos (en US$) Categorías
Financiamiento
%
1. Proveer infraestructura de calidad
$23,750,000
79%
1.1 30 Escuelas Construidas
$18,450,000
62%
1.2 30 Escuelas con Equipamiento
$4,850,000
16%
$450,000
1%
$2,750,000
9%
2.1 Paquetes de Educación Desarrollados
$1,750,000
6%
2.2 300 Profesores capacitados
$1,000,000
3%
$1,500,000
5%
3.1 Campaña de Comunicación Diseñada
$450,000
1%
3.2 Campaña de Comunicación Difundida
$1,050,000
4%
$2,000,000
7%
$1,380,000
5%
4.2 Evaluaciones Completadas
$310,000
1%
4.3 Auditorías Internas y Externas Completadas
$310,000
1%
$30,000,000
100%
1.3 30 Escuelas con Mantenimiento
2. Mejorar la calidad de la educación
3. Apoyo y Aceptación del Proyecto
4. Gestión del Proyecto Exitosa 4.1 Proyecto Completado
Total
3
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3. Marco Lógico Resumen Narrativo
Indicadores
Meta Final (Impacto)
Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel preescolar y primario de las escuelas
80% de los estudiantes pasan las pruebas finales con nota de 70 puntos sobre 100.
Medios de verificación
Objetivo 1 Proporcionar infraestructura de educación de calidad
30 nuevas escuelas en operación que cumplan con los códigos de construcción y directrices de diseño
Registros de estudiantes Notas de graduación comparadas con otros años Informes de consultores de supervisión y de las unidades de control, informes semi-anuales
Hay una revisión permanente de las políticas que se requieren implementar para mejorar la calidad de la educación básica
Informe del asesor/ingeniero externo.
Los equipos y mobiliario son asignados a las aulas correspondientes y se dan las recomendaciones para su uso adecuado por parte de los docentes y alumnos.
Resultados
30 Escuelas Construidas 30 escuelas con equipamiento instalado 30 escuelas con contratos de mantenimiento
Objetivo 2
Mejorar la calidad de la educación en las 30 escuelas
Resultados
300 maestros capacitados Paquetes escolares para maestros, producidos y entregados Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados
Objetivo 3
implementar una campaña de apoyo y aceptación del proyecto efectiva
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30 Escuelas construidas, equipadas y con contratos de mantenimiento
300 maestros capacitados imparten nuevos conocimientos en el salón de clases con nuevo material de educación 90% de los do centes asiste, participa activamente en los talleres. 80% de los docentes aprueba con suficiencia los exámenes de evaluación docente 90% de los docentes aplican los paquetes escolares adecuadamente en su desempeño pedagógico 100% estudiantes registrados reciben y usan los paquetes escolares Aceptación positiva al proyecto La población meta entiende los ob jetivos del proyecto
Supuestos
Informes de consultores de supervisión y de las unidades de control, informes semi-anuales.
Hay coherencia entre los diferentes contenidos curriculares de la educación básica
Guías de observación de aula de medición del desempeño docente en aula. Estadística educativa e informes de especialistas y docentes
Los docentes participan activamente en la asistencia técnica
En cuestas a la población meta
Hay coherencia entre los diferentes contenidos de comunicación
Resultados
200 spots de televisión en cuatro canales 5000 minutos de spots en 15 radioemisoras
80% de la población meta han escuchado los mensajes en las diferentes radios 40% de la población han visto los spots en los canales de televisión
Encuestas a personas que tiene y usan radios Encuestas a personas que tiene y usan televisores
Las personas de la población meta tiene tiempo para escuchar los spots de comunicación
Matriz de Resultados Meta del proyecto
Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel pre-escolar y primario de las escuelas
Componente
Base
S1
S2
S3
S4
Meta
30 Escuelas construidas
0
5
15
10
0
30
30 Escuelas equipadas
0
5
5
10
10
30
30 Escuelas con contratos de mantenimiento
0
5
5
10
10
30
300 maestros capacitados
0
50
50
100
100
300
300 Paquetes escolares para maestros, producidos y entregados
0
50
50
100
100
300
9000 Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados
0
1000
2000
3000
3000
9000
200 spots de televisión en cuatro canales
0
50
50
50
50
200
5000 minutos de spots en 15 radioemisoras
0
1000
1000
1000
2000
5000
Objetivo 1: proporcionar infraestructura de calidad Resultados
Objetivo 2: mejora de la calidad de la educación Resultados
Objetivo 3: mejora de la calidad de la educación Resultados
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Gestión del proyecto 1.1 Junta de dirección del proyecto. El directorio de supervisión del proyecto está compuesto por el director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF por sus siglas en francés), quien desempeña la función de presidente del directorio; un director comisionado del Ministerio de Educación (ME), un director comisionado del Ministerio de Obras Públicas (MOP), un delegado del Fondo de Asistencia Económica y Social (FAES por sus siglas en francés), un representante de la Asociación de Maestros Acreditados y un delegado de la Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos.
1.2 El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e iniciará su trabajo el día 1.o de enero de 2011.
1.3 Ejecución del proyecto. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ejecutará el programa a través de FAES.
1.4 En el futuro, la unidad ejecutora estará compuesta por el gerente del proyecto, bajo la supervisión del director técnico del MEF, con 3 especialistas que administrarán, cada uno, los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluirá un especialista financiero/contable, un especialista en adquisiciones, un especialista responsable del control y la evaluación y un técnico en informática.
1.5 Debido al proceso de contratación y estructuración interna, se presume que la unidad no estará operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto.
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LECTURA ADICIONAL
Cronograma e hitos del proyecto 1
Objetivo 1: Proporcionar infraestructura de calidad 1.1 Construcción. Se infiere que los contratistas seleccionados puede construir las treinta escuelas dentro del cronograma planificado.
El proceso de construcción se concederá a través de una licitación internacional, un proceso que se anticipa necesitará dos meses hasta la firma del contrato.
Al igual que la mayoría de los procesos de adquisiciones en este caso: el sector de mitigación de riesgos sugirió prever un mes de tiempo muerto entre la firma del contrato y el inicio de la ejecución del mismo.
Se estima que los servicios de supervisión de la construcción y la revisión estructural tomarán tres meses hasta la firma del contrato.
1.2 Equipo y trabajo externo. El diseño de los jardines y la instalación de los equipos en las áreas de juegos infantiles deben realizarse una vez se finaliza la construcción de las escuelas. La duración es de 50 días respectivamente.
1.3 Equipo escolar. Una vez que la construcción haya finalizado, las escuelas se equiparán con mobiliario, computadoras, cocina y biblioteca.
Se prevé que la fabricación de todo el equipo necesitará cien días desde la firma del contrato y que todos los equipos serán de origen extranjero.
El contrato de mantenimiento deberá empezar una vez se hayan adquirido e instalado los equipos.
1.4 Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuelas recibirán capacitación en mantenimiento (una semana de duración); para ello utilizarán el manual y las instalaciones disponibles de dos semanas de FAES, antes de la apertura de las escuelas.
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Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educación 2.1 Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentación Escolar para el empaque y distribución de los paquetes escolares. El precio de la distribución ya está incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya cuenta con un acuerdo contractual con el Programa
Nacional de Cantinas Escolares (PNCS por sus siglas en
francés).
2.2 El diseño y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes y los maestros se realiza en secuencia para lograr un mejor control de calidad. Se contratara una imprenta extranjera para que imprima todo el material.
2.3 Se asume que la impresión de cada elemento tomará un máximo de cincuenta días desde la firma del contrato.
2.4 Desarrollo profesional. Se brindará capacitación a los 300 profesores de las 30 nuevas escuelas. Se asume que la capacitación durará cien días y se llevará a cabo cuatro semanas antes del inicio del año escolar.
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Objetivo 3. Apoyo y Aceptación del Proyecto 3.1 El objetivo se concentra en desarrollar una campaña de comunicación para lograr el apoyo y aceptación. La campana empezará en agosto del 2011 y durará hasta febrero de 2013. Ya se ha firmado un memorándum de entendimiento (MoU por sus siglas en inglés) con el MENFP.
3.2 La campaña será difundida usando todos los medios más populares de comunicación del país, el objetivo es de conseguir el apoyo y aceptación del proyecto y demostrar que poco a poco las actividades escolares volverán a su normalidad.
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Objetivo 4. Gestión del proyecto 4.1 Ejecución del proyecto. Recordatorio: después de que empiece el proyecto oficial, se necesitarán dos meses para que la unidad de ejecución se constituya.
4.2 Evaluación intermedia y final. Se necesitará aproximadamente un mes para cada una; el proceso de adquisición hasta la firma del contrato necesita dos meses.
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4.3 Auditorías anuales del proyecto. FAES tendrá la responsabilidad de contratar a un auditor externo (un meses cada uno para la firma del contrato) que cumpla con los requisitos del financiador para realizar dos auditorías anuales que se presentarán durante los 60 días posteriores al final de cada año calendario.
Costos del Proyecto 1
Objetivo 1: Proporcionar infraestructura de calidad (US$23.75 millones) 1.1 Construcción. La construcción las escuelas representa un costo de US$15.000.000. Los pagos se realizan bajo las mismas condiciones al inicio y al final de la celebración del contrato. Se planea contratar una empresa de arquitectura, una de construcción y otra de supervisión.
1.2 El proyecto contabiliza el avance de las obras en porcentajes para calcular los pagos al contratista y calcular el valor ganado
1.3 Equipo y trabajo externo. El diseño y construcción de jardines costará $900.000 para treinta escuelas, y el equipo para el área de juegos infantiles costará $900.000 para treinta escuelas.
1.4 Equipo y muebles. Monto total $4.85 millones. A continuación se muestran los costos estimados y l os criterios de las unidades: Mobiliario escolar
$30.000
por escuela
Equipo Eléctrico
$20.000
por escuela
Mobiliario para la biblioteca
$20.000
por escuela
Computadoras
$30.000
por escuela
1.5 Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela está estimado en $15.000 por año 2
Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educación (US$ 2.75 millones) 2.1 Paquetes escolares para niños. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes escolares para niños se estima en US$ 66,67 cada uno, los paquetes también incluirán los útiles escolares.
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2.2 Paquetes escolares para profesores. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes escolares para los profesores se estima en US$ 36,36 cada uno. los paquetes también incluirán material de enseñanza.
2.3 Desarrollo profesional. Se asume que se necesitarán cinco meses para la capacitación y la misma se llevará a cabo cuatro semanas antes de la aprobación escolar. Los costos para el desarrollo profesional de 330 profesores para las tr einta escuelas son de US$ 600.000.
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Objetivo 3. Apoyo y Aceptación del Proyecto (US$ 1.5 millones) 3.1 Este elemento utilizará US$ 1,500.000 para poner en práctica la estrategia de comunicación. El objetivo se realizará en dos fases, una para el diseño de la estrategia de comunicación que incluye el material y la segunda para el pago a los diferentes medios de comunicación.
3.2 La campana de comunicación usara los medios de comunicación disponibles en el país, que incluyen televisión, radio y prensa escrita. Se estima que los costos serán de US$
1.050.000. 4
Objetivo 4. Gestión del Proyecto Exitosa (US$ 2.0 millones) 4.1 Proyecto completado. La ejecución del proyecto no utilizará más del cinco por ciento de todo el programa. La distribución de costos por fases del proyecto se realizará de forma prorrateada e indirecta.
4.2 Evaluación intermedia y final. Se asume que los costos serán de US$ 310.000. 4.3 Auditorías anuales del proyecto. Se presume que los costos serán de $310.000.
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