La Consolidación de la Escuela Normal Rural
La educación normalista en Guatemala tiene 175 años, a partir de esfuerzos institucionales promovidos por el Dr. Mariano Gálvez Gálvez (1,838). La educación normal incorpora incorpora valiosos aportes aportes del pensamiento político y pedagógico latinoamericano y profundas reflexiones de destacados educadores guatemaltecos. Desde “Domingo Faustino Sarmiento”, argentino, que promueve el desarrollo universal de la educación primaria, de “José Martí”, cubano educador en la Escuela Normal Central para
Varones, quien formula valiosos aportes a favor de un pensamiento latinoamericano emancipatorio emancipa torio de “Gabriela Mistral”, poetisa chilena, que profundiza en la condición humana de la educación y “Paulo Freire”, Freire”, brasileño, quien promueve promueve la educación liberadora, pasando por “Rafael Ramírez”, ideólogo de la educación educación rural mexicana. mexicana.
El normalismo guatemalteco se desarrolla con el aporte de guatemaltecos y guatemaltecas de la talla de: Hildebrando Martí, Juan José Arévalo, Manuel Galich, Mardoqueo García Asturias, entre otros. De los aportes de estos connotados maestros normalistas dan cuenta miles y miles de docentes de las escuelas de todos los departamentos y de profesionales guatemaltecos. guatemaltecos. Sobresalen entre ellos recordados docentes de diversas generaciones de maestros, recordados directores de centros educativos, destacados destacados funcionarios del Ministerio Ministerio de Educación y no pocos pedagogos que han contribuido al desarrollo del pensamiento normalista guatemalteco. Considerando que Guatemala Guatemala forma parte del conjunto de naciones que promueven promueven importantes acciones a favor del fortalecimiento de la educación normal, la Comunidad Normalista hace suyo el pronunciamiento latinoamericano de educación para todos, que destaca que la educación educación debe tener las siguientes orientaciones orientaciones básicas: a. El valor supremo de la persona y la búsqueda de un sentido de la existencia humana. b. El sentido comunitario de la vida, característico de nuestras culturas, principalmente los pueblos indígenas. c. La multiculturalidad multiculturalidad y la interculturalidad. interculturalidad. Nuestras naciones son son pueblos de pueblos, gestados a través de procesos de mestizaje biológico y cultural, por lo que la apertura a la pluralidad de razas, etnias y culturas es esencial a nuestra identidad, valor a ser reafirmado por la educación. d. La apertura y valoración de formas de conocimiento y de aproximación a la realidad que trascienden la racionalidad instrumental: los lenguajes simbólicos, la intuición, la sensibilidad a la vulnerabilidad humana, la recuperación creativa de la tradición y el aprecio por la belleza.
e. La libertad, entendida como una conquista sobre nuestros egoísmos, como construcción de la autonomía de la persona y de su sentido de responsabilidad. Como superación de todas las opresiones mediante la comprensión del opresor y la disposición a compartir con ésta la tarea de construir un mundo para todos. f. El trabajo como medio de realización personal y por ello derecho fundamental, no como subordinación acrítica a los intereses del capital, ni como la búsqueda eficientista de maximización del lucro. g. La búsqueda del “otro” en la construcción de un “nosotros” que fundamente el sentido ético de la vida humana, y la presencia constante de la utopía y la esperanza. h. El fortalecimiento de la solidaridad implica la necesidad de redoblar esfuerzos a favor de la equidad, privilegiando a los grupos más marginados y articulando programas que contribuyan a la equidad económica y social. i. Que los procesos educativos salvaguarden la diversidad cultural y educativa propia de regiones, países y grupos culturales, en contra de la globalización hegemónica y homogenizadora. j. La salvaguarda de las soberanías nacionales.
Historia
La evolución del proceso educativo en un país, está condicionado por los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de su población, en Guatemala el inicio de este proceso se dio a través de la educación hereditaria y espontánea de los indígenas, que de generación en generación fue transmitiendo importantes conocimientos, viéndose interrumpida por la conquista y colonización de la República. Donde los privilegios eran para unos pocos por motivos de preferencias marcadas en condiciones de estatus social de la época. A pesar de ello, la evolución de este proceso educativo, alcanza en el presente altos niveles en diversas especialidades, dependiendo el acceso a estos niveles educativos del nivel económico de la población, permitiendo el nivel educativo de los individuos una mejor adaptación de los mismos a su medio social y natural. La educación en Guatemala empezó a tomar auge a partir de la Reforma Liberal de 1871, posteriormente sufre un estancamiento por las diferentes dictaduras que se dieron en los primeros 40 años del siglo XIX, donde la prioridad era el dominio del poder en la nación. No fue hasta la Revolución de 1944 que se rompió este dominio, estableciéndose parámetros educativos que ayudaron a su desarrollo Con la revolución de octubre de 1944 que terminó con el dominio de otra de las dictaduras de nuestro país se empezaron a definir parámetros educativos que ayudaron al desarrollo del país.
Un hecho histórico que atañe a éste trabajo fue la fundación de la Escuela Normal Rural de Capacitación de Maestros Empíricos en la finca “La Alameda”, municipio de Chimaltenango en
julio de 1946; su primer grupo de maestros graduados en 1948 inició una labor fecunda en las comunidades de la zona cakchiquel. Anteriormente había funcionado en el lugar la Escuela de Preceptores Uruguay la cual fue suprimida en mayo de 1932. En el año de 1936 se estableció en esta finca la Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), donde funcionó hasta 1944 y luego fue traslada a la finca Bárcenas de villa Nueva, del departamento de Guatemala en donde actualmente funciona. En 1944 el Servicio Cooperativo de Interacción (SCIDE), contribuyó con recursos materiales y humanos para la formación de estudiantes y se retira dos años después (1946). En 1949 se le cambió de nombre a la escuela y pasó a llamarse “Escuela Normal Regional No. 1” (fue conocida como Pre -normal). En el mes de abril de 1954 se reunió el claustro de esta escuela en pleno, con el propósito de proponer nombres y elegir uno para esta escuela, entre las propuestas estaba: “Lic. José Cecilio del Valle”, “Dr. Pedro Molina” y “Dr. Mariano Gálvez”,
luego de analizar las cualidades, virtudes y méritos de los tres ilustres personajes, se designó por unanimidad al ilustre médico, político, diplomático y pedagogo guatemalteco “Dr. Pedro Molina”. Fue así como el 29 de abril de 1954 se bautizó con el nombre de Escuela Normal Rural “Dr. Pedro Molina”.13 Aparte de esto también hubo aportes importantes tales como la creación de la Escuela Normal Central para Varones, las escuelas primarias “Tipo Federación” durante el gobierno del Dr. Juan José Arévalo Bermejo (1945-1951), la creación de los Institutos PEMEM o la reciente Reforma Educativa. La Escuela Dr. Pedro Molina surge por la necesidad de formar personas que se desempeñen como docentes en la educación primaria del país. Ubicada en la finca La Alameda, Chimaltenango, propiedad que había sido de alemanes que regresaron a su país por problemas políticos, abandonándola y tomándola luego las autoridades para establecer allí la escuela de preceptores de Uruguay, seguidamente toma posesión del predio la ENCA (Escuela Nacional Central de Agronomía), y por último se ubica la escuela que actualmente funciona. En 1982 debido al incremento de las fuerzas insurgentes en la región de Chimaltenango y por la posición estratégica del mencionado departamento se instaló la fuerza de tarea Iximché. En marzo de 1,983 se fundó la Zona Militar No. 3, en lo que constituía la sede de la Escuela Normal Rural Doctor Pedro Molina, juntamente con la No. 2 de Sacatepéquez. Por medio del Acuerdo Gubernativo 431-86, de julio de ese mismo año, se fusionan los dos comandos creándose la Zona Militar 302. El Ministerio de la Defensa Nacional realizó inversiones en las ahora ex instalaciones de lo que constituyera la Zona Militar 302, por más de Q14 millones en edificaciones, Q2 millones en asfalto, una bomba de combustible, tres tanques de agua” Progreso educativo en Guatemala
A pesar de los avances logrados por recientes reformas educativas, especialmente a partir de los años 90, nuestro desempeño educacional sigue insatisfactorio. Si bien el número de estudiantes
que asiste y aprueba la escuela primaria ha incrementado significativamente en los últimos años, nuestros niños siguen lejos de alcanzar el nivel de escolaridad que requiere nuestra constitución, y de demostrar un nivel de aprendizaje satisfactorio. Por otro lado, persisten serias brechas de equidad y aunque se están haciendo esfuerzos para mejorar la formación de los docentes, sus conocimientos siguen siendo deficientes Diagnóstico del nivel educativo medio. En el marco de la Reforma Educativa y de las metas educativas 2004-2008, el Ministerio de Educación está impulsando la transformación de la educación secundaria contando con la asistencia técnica de la UNESCO y el apoyo de otros organismos especializados en educación. La planificación de este proceso incluye diagnósticos; formulación participativa de políticas y estrategias; diseño de programas; implementación y evaluación de políticas, estrategias y programas; y elaboración, gestión y puesta en marcha de proyectos con cooperación nacional e internacional. Creación de los Institutos Nocturnos
La Educación Básica en los Institutos Nocturnos de Guatemala suele ser un problema constante a lo largo de la historia de la educación del país, como resultado de múltiples causas, principalmente de carácter socioeconómico. Durante todo un proceso de desarrollo histórico se van perfilando los elementos esenciales enfocados en esta investigación, cuyo producto final ha de revelar las implicaciones que en la educación de adultos tiene una teoría y una praxis pedagógicas no adecuadas a la realidad objetiva de ese segmento poblacional. Históricamente en Guatemala este problema de la educación de adultos surge en la época colonial, cuando los religiosos se encargan de la educación de os hijos de españoles, de la de algunos mestizos y unos pocos miembros de los grupos étnicos de estas tierras. Esta educación era principalmente religiosa y su objetivo central era la cristianización. Posteriormente surge la educación dirigida a grupos de obreros adultos que ya es sostenida por el Estado durante la administración del Dr. Mariano Gálvez. La Reforma Liberal de 1871 en términos generales, pero específicamente durante el gobierno de Justo Rufino Barrios, realiza cambios importantes en todas las áreas de la educación de adultos, que es confiada a las llamadas escuelas prácticas. La educación de adultos y la alfabetización
No se puede hablar de la educación de adultos en Guatemala sin hacer mención a una larga tradición de olvido y rezago educativo para la población en general y para los indígenas en particular. Mucho se ha dicho de la trayectoria de un Estado que como el guatemalteco, descuidó la formación de sus ciudadanos. No es de extrañar entonces que ni siquiera exista una visión global de lo que debería ser la educación de las personas adultas, sean estas indígenas o ladinas. Es alarmante que, después de casi 180 años de vida independiente, Guatemala siga
pensando en campañas masivas para combatir el analfabetismo, uno de los más altos en América Latina después de Haití. Y como el rezago educativo incluye a niños, jóvenes y adultos el Estado piensa dedicarse básicamente a la población infantil, entendiendo educación como escolarización y no como formación para toda la vida. En ese contexto la educación de adultos se ha visto como mera alfabetización, prácticamente como la principal oferta educativa para adultos pobres. Por otro lado se ha hecho muy poco para evitar la recaída en el analfabetismo. A nivel de Ministerio de Educación se carece de una instancia coordinadora de la educación de adultos. La única instancia dedicada a este grupo de población a nivel extraescolar, la Dirección General de Educación Extraescolar DIGEEX, carece de un enfoque con pertinencia cultural y lingüística que responda a las necesidades de grandes grupos de población y sus recursos económicos son tan exiguos que no alcanzan a cubrir a su población meta.
El analfabetismo como problema nacional
Origen del analfabetismo en Guatemala: El origen del analfabetismo en Guatemala lo encontramos en el largo periodo colonial, la escuela fue privilegio de pocas personas (las más cercanas a los conquistadores) siendo la mayoría explotada en el trabajo únicamente. Posteriormente su crecimiento obedeció en gran parte al desinterés que algunos gobiernos mostraron, particularmente gobiernos dictadores de principios de siglo, a quienes por razones obvias "no convenía" emprender acciones efectivas para combatir un mal que hemos arrastrado a lo largo de muchos años. A la fecha se han realizado once campañas de alfabetización y un Programa Nacional para el mismo, esfuerzos que no han sido suficientes para lograr un significativo descenso en el analfabetismo. En Guatemala se considera analfabeto a la persona mayor de 15 años que no ha aprendido a leer y escribir en español. El analfabetismo ha descendido en cerca de un 7% entre 1994 y 1998. La tasa de analfabetismo alcanzó en 1998 un 31.7%. Esta situación aún coloca a Guatemala entre los países con mayores tasas de analfabetismo en América Latina, con Haití como único país de la región que tiene una tasa de analfabetismo superior. En 1998 la tasa de analfabetismo en el área rural alcanzaba un 40% con tasas de 39.4% entre las mujeres y de 29.7% entre los hombres. En el área urbana la tasa de analfabetización fue menor (15%) con un 10.3% entre los hombres y 18.8% entre las mujeres. Los departamentos con los más altos índices de analfabetismo eran Quiché, Alta Verapaz, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapán, Baja Verapaz y Sololá. Lo anterior sugiere que el retraso en la alfabetización se manifiesta de distintas formas. En los departamentos con
población mayoritariamente indígena, el multilingüismo, el monolingüismo y una historia de falta de oferta de servicios educativos y la baja calidad de la educación han influenciado la tasa de analfabetismo. Dado los altos niveles de analfabetismo se creó en 1991 el Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) encargado de cumplir con la Ley de Alfabetismo. CONALFA ha logrado incrementar la participación de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en esta empresa. CONALFA cubre 22 departamentos y atiende población monolingüe de habla indígena y monolingüe de habla castellana y bilingüe. Se da atención intensiva a aquellos departamentos en que el analfabetismo supera el 50%. Su objetivo derivado de los Acuerdos de Paz, es reducir el analfabetismo al 30%, para el año 2000 e incorporar al 100% de los alfabetizados en programas de post-alfabetización, ya sea por medio de educación formal o no.
Educación Pública durante la Dictadura de Manuel Estrada Cabrera 1898-1920. Puesto que el Gobierno de José María Reyna Barrios habían cerrado temporalmente las escuelas públicas y cancelando los nombramientos de los maestros en todo el país, con pretexto de un cambio de ciclo escolar, puesto que la verdad es que existía un déficit económico. En los primeros años de administración de Estrada Cabrera fueron reabiertos los centros educativos, al mismo tiempo autorizó el decreto que había propuestos Reyna Barrios en su gobierno tres meses antes, es por esto que el 11 de febrero de 1898, se emite diciendo que el ciclo escolar iniciaría en el mes de mayo y no en enero como era costumbre. Los primeros años de administración de Estrada Cabrera fueron favorables para la educación, aunque ya sentía la podredumbre que fue aprovechada por los usureros que compraron a los maestros y en general a los empleados del gobierno. Escuela Nocturna para Adultos:
Las escuelas para obreros habían sido creadas por el Gobierno de Reyna Barrios, por iniciativa del señor Francisco Quezada. Algunos años después fueron clausuradas por Reyna Barrios y toco al gobierno de Estrada Cabrera reabrirlas por acuerdo del 27 de abril de 1898. El artículo 77 de Ley de Instrucción Pública establece que han de crearse “escuelas nocturnas
cuyo objeto sea proporcionar la atención necesaria a las personas que no puedan adquirirla durante el día”. Por el temor de este artículo es fácil advertir que estas escuelas no tenían los
mismos objetivos que las creó el gobierno revolucionario liberal pues en aquellos establecimientos se trataba de acrecentar la cultura de los obreros la cultura y artesanos estimulándolos en diferentes oficios. Como consecuencia ocurrió un fenómeno del cual se lamenta el Director General de Instrucción Pública, Ingeniero Lucas T. Cojulun, consistente en que las escuelas fueron ocupadas por niños menores de catorce años que por ayudar a sus padres, o trabajar por tener un sustento para su vida, se veían en la necesidad de concurrir a las
escuelas nocturnas. Al mismo tiempo que esto ocurría, los adultos se ausentaban de las escuelas ya que la educación dejaba de tener interés, porque veían como algo innecesario el aprender. Pero esto era más difícil ya que los menores no podían quedar eliminados de la escuela, ni tampoco podían impedir que trabajaran, tomando en cuenta el estado de pobreza en la que se encontraba el país. La Educación durante la Década Revolucionaría de 1944-1970
El proceso de desarrollo de esta modalidad educativa para gente adulta encuentra ciertos escollos durante la Dictadura de Jorge Ubico, dadas las características especiales de su forma de gobierno, no obstante, al ocurrir la llamada “Primavera Democrática” de la Revolución de
Octubre de 1944, surgen nuevas expectativas, máxime cuando fueron creadas las escuelas primarias mixtas de complementación. Educación de Adultos
Concepto de adulto es la persona que ha “llegado al término de la adolescencia, ha logrado su mayor crecimiento o desarrollo”. Por lo anterior, el inicio de la juventud adulta se ubica hacia
los 17 años aproximadamente, para finalizar alrededor de los 21 años. En este período el joven adulto se caracteriza por buscar una profesión u oficio y ampliar su vida social activa. En nuestro país al cumplir los 18 años se considera que una persona es mayor de edad y, por lo tanto, se le considera apto o apta para participar en responsabilidades ciudadanas, teniendo derecho a votar, al matrimonio y a formar una familia. Por supuesto, se demanda una actitud responsable de acuerdo a las normas y preceptos sociales previamente establecidos. Lo anterior implica en el joven adulto o adulta la responsabilidad económica de su superación, por lo cual tiene que compartir la jornada de trabajo en horario diurno con la de estudios, la cual se ve precisada a realizar en la jornada nocturna. Otra implicación, pero muy positiva, consiste en que el o la joven pasa a ser portador o portadora de una serie de experiencias que la vida laboral y la vida familiar le dan, circunstancias que debe compartir y, a la vez, armonizar con la actividad escolar. Concepto de Educación del Adulto
La Educación del adulto es ciertamente un concepto mucho más amplio que el de Instrucción del adulto, diferencia equivalente a la que existe entre Pedagogía y Didáctica del Aprendizaje. Para captar la diferencia existente entre ambos conceptos, basta tener en cuenta una definición de lo que es la educación y de lo que se entiende por instrucción, como dos modalidades diversas del quehacer perfectivo de la personalidad del ser humano en general. Alfabetización y Educación de Adultos
El analfabetismo desde el punto de vista, deja de ser un problema estrictamente escolar para convertirse en un problema económico, el ausentismo escolar en el campo, es en efecto el abono vivero de analfabetos, bien porque el niño no pueda asistir a la escuela por tener que ayudar al sostenimiento del hogar, bien porque no haya escuela en la región en donde vive. Esto lo señala el educador Uruguayo Julio Castro que “pese a lo que digan las leyes y códigos, mientras el
trabajador rural tenga que entregar mayor parte de su trabajo al dueño de la tierra no podrá dejar de ocupar a los niños en las tareas de chacra, pues solo con la ayuda de ellos puede superar las cosechas que surgen de la explotación”. La educación guatemalteca acusa de la existencia de múltiples obstáculos que provienen de tiempos de la colonia y continúan a lo largo de nuestra vida independiente con el paso de ominosas dictaduras que gobernaron nuestro país desde los principios del siglo, sirviéndose de los intereses de las minorías semi-feudales y de las compañías extranjeras. Las causad del analfabetismo se pueden agrupar de la manera siguiente: a. Miseria: impera entre las masas campesinas como consecuencia de la mala distribución de la tierra y el estado de servidumbre a que están sometidas. b. Falta de escuelas rurales: faltaron en suficiente número. c. Dispersión de la población escolar: que por razones del régimen agrario no pueden constituir poblados mayores que gocen de los beneficios de la concentración urbana. d. El Idioma: la existencia de masas rurales que no hablaban castellano. e. El convencimiento: los campesinos no comprendían los beneficios que aportaba la educación para sus hijos. f. Campañas alfabetizadoras: no existían antes de 1945. Cuando comienza la Alfabetización
Las primeras medidas de La junta Revolucionaria de Gobierno consistieron en la promulgación del decreto número 20, por el cual se creó el Comité Nacional de Alfabetización, con jurisdicción en todo el territorio de la República. Un segundo decreto del 8 de marzo de 1945, que lleva el numero 72 contiene el Ley de Alfabetización Nacional, la cual establece en sus aspectos sobresalientes lo siguiente Considerando: que las dictaduras sufridas por el país no vacilaron a recurrir a métodos reprobables para movilizar masas electorales analfabetas que sancionaran su perpetuidad en el poder; Considerando: que debemos impedir los privilegios políticos de los que han gozado hasta ayer las memoria cultas, y hacer un gobierno efectivamente del pueblo y para el pueblo, poniendo a nuestros conciudadanos en aptitud de ejercer conscientemente los derechos y deberes propios de su calidad, para cooperar con firmeza y convicción en el cumplimiento del ideario que se le dio a conocer oportunamente, y en la reforma social y económica, que en forma indeclinable tendrán para el mundo entero los días de la postguerra; considerando; que los guatemaltecos
alfabetos debemos comprender que es inaceptable la cancelación de la deuda de cultura que tenemos con los grandes sectores del país, y que partir desde este instante, firmemente identificados gobierno y pueblo, deberá iniciarse con energía y decisión la campaña de alfabetizadora, hasta liberar la ignorancia a nuestro pueblo; Decreta: la siguiente Ley de Alfabetización Nacional. Artículo 1º. Se declara la necesidad nacional de emergencia de alfabetización de los guatemaltecos que no saben leer ni escribir. Artículo 2º. Se entiende por alfabetización, para los efectos de esta ley, además de la lecturaescritura inicial, la adquisición de un mínimo de nociones que incorporen al alfabeto al ambiente cultural. Artículo 3º. La campaña nacional tendrá como finalidad precisa la de elevar el índice de alfabetización en una cifra no menos del 95%. Alcanzando este fin, la alfabetización se efectuara normalmente en un lapso no menos de cuatro años. Pocos días de emitida la Ley de Alfabetización, entraba en vigor la Constitución de la República, y en ella se declaraba la utilidad social la campaña alfabetizadora y se asignaba al presidente de la República la misión de combatir el analfabetismo y procurar la difusión y el perfeccionamiento de la instrucción agrícola , industrial y técnica en general. Tocó al doctor Juan José Arévalo, primer presidente de la revolución, poner en marcha la campaña de alfabetización. La primera medida consistió en la creación de un departamento, inscribiéndolo al Ministerio de Educación, encargado de administrar la campaña y llevar al terreno de la práctica los acuerdos del Comité de Alfabetización. Se integró esta última institución con cinco representantes del Ministerio de Educación y un representante de las siguientes entidades: Universidad de San Carlos de Guatemala, Sindicato de Trabajadores de la Educación, Club de Leones, Boy Scout de Guatemala, Sociedad Teosófica, Asociación de Muchachas Guías, Asociación General de Empleados, Instituto Guatemalteco Americano, Cámara de Comercio e Industria, Sociedad de Auxilios Mutuos del Gremio Ferrocarrilero, Asociación de Estudiantes Universitarios, Municipalidad de la Capital, Club Guatemala, Presa de la Capital y Asociación de Maestras Católicas. Programa Nacional de Alfabetización
Las primeras siete jornadas de alfabetización se llevaron a cabo entre 1945 y 1950. La cifra máxima de alfabetizados se alcanzó en el año de 1947. Para sufragar estos gastos se dispuso crear fondos específicos, al principio desde el Presupuesto de Gastos de la Nación y más adelante la creación de una Lotería llamada Chica Pro-alfabetización, creada por el decreto 361 del Organismo Legislativo, el 14 de abril de 1947. Los datos registrados por la Sección de Estadística Escolar sobre la marcha de alfabetización entre estos cinco años son los siguientes: Jornada: Primera
Alfabetizados: 5,143
Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Séptima
7,596 17,796 24,021 13,210 9,119 5,433
Para sufragar estos gastos se dispuso crear fondos específicos, al principio desde el Presupuesto de Gastos de la Nación y más adelante la creación de una Lotería llamada Chica Proalfabetización. Creada por el decreto 361 del Organismo Legislativo, el 14 de abril de 1947. A partir del año 1970 se realiza en el Sistema una reforma muy importante: aparece el programa de educación acelerada de adultos, con significativos cambios en el currículo, que incluye -desde luego-, la especialización de maestros para la educación de adultos. Si el proceso educativo en general constituye un serio problema para países subdesarrollados como el nuestro, mucho más lo es el de la educación de adultos, que ha ocupado un sitio de poca importancia en el marco de las acciones de planificación y organización de la educación en Guatemala. El Analfabetismo es un problema de todos en el marco de la Década de la Alfabetización 20032012 declarada por las Naciones Unidas, el Ministerio de Educación puso en marcha el Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos. El Programa está dirigido a todas aquellas personas, Jóvenes y Adultas analfabetas, mayores de 15 años, se incluye a la población de los servicios penitenciarios. ¿Quiénes alfabetizan? Los alfabetizadores son voluntarios: integrantes de organismos del Estado, de organizaciones de la sociedad civil, de sindicatos, de agrupaciones barriales, de institutos de formación docente, del estudiantado universitario, docentes, etc. El único requisito es tener 18 años o más y haber finalizado la educación media/polimodal. ¿Dónde se alfabetiza? La alfabetización se desarrolla en los centros de alfabetización. Estos pueden funcionar en casas de familias, comedores, merenderos, bibliotecas populares, sociedades de fomento, centros comunitarios, clubes, centros educativos, escuelas y cualquier otro espacio que pueda servir a tal fin. ¿Cómo participar? La forma de participar es a través de un Organismo, Organización o Institución, gubernamental o no gubernamental, que haya firmado convenio con el Ministerio de Educación de la Nación. La implementación del Programa transcurre en dos etapas consecutiva:
Alfabetización inicial o introductoria de 5 meses de duración. Articulación con el Sistema de educación de Jóvenes y Adultos, de cada Jurisdicción, con el objeto de completar la escolaridad primaria básica.
Es imprescindible favorecer y acompañar la inclusión en las instituciones de la Educación Básica de Jóvenes y Adultos a todas las personas recientemente alfabetizadas, con el objetivo de que puedan completar su educación básica primaria. La Clausura de la Carrera de Magisterio
La Estrategia para una Educación de Calidad, promovida en 2012, elimina al magisterio y lo sustituye por un Bachillerato con Orientación en Educación que deberá complementarse con tres años de un técnico universitario, los estudiantes indican no contar con los recursos suficientes para sufragar los gastos de esta carrera. Guatemala presenta uno de los peores índices en la región latinoamericana en materia de educación. A pesar de esto, no se han visto esfuerzos sostenidos para mejorar la calidad, y sigue pendiente una profunda reforma educativa que permita un cambio cuantitativo, si se parte del hecho indiscutible que la educación genera oportunidades y contribuye al desarrollo integral de un país. Desde hace varios años, diversos sectores han promovido la reforma magisterial. El tema fue considerado por la Comisión Paritaria de Reforma Educativa en 1998. Se destinó un capítulo completo al área de recursos humanos, habiendo enfatizado la necesidad de establecer programas con las universidades para la formación, actualización y acreditación docente. Más adelante, el Consejo Nacional de Educación también fijó una posición afín, habiendo incluido dentro de las estrategias de formación del recurso humano. Dentro de ellas se contemplaron las políticas educativas publicadas en enero de 2010, elevar la formación inicial docente a nivel superior y profesionalizar a los docentes en servicio, a nivel universitario. Los primeros pasos firmes para elevar la formación docente a nivel superior se dieron con la creación del Programa de Profesionalización Docente en el 2000, cuando el Ministerio de Educación era conducido por Mario Torres, quien ahora ocupa una curul en el Congreso de la República. Dos universidades privadas (Panamericana y Mariano Gálvez) acompañaron la ejecución de dicho programa durante la administración del presidente Alfonso Portillo. La Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), por mandato constitucional, se ha involucrado en todos los esfuerzos de profesionalización docente desde su inicio. La USAC también participó en la formulación de la propuesta de formación inicial docente, junto al Ministerio de Educación y otras organizaciones. El tema no ha sido ajeno a las demás casas de estudio. De hecho, la mayoría de universidades del país ya ofrecen programas de formación de profesores de preprimaria y primaria. Algunas de estas carreras tienen más de
quince años de vida, por lo que son un referente de gran valor en la implementación de este importante cambio para la educación nacional. No se parte de cero. El último que se pronunció sobre el en la formación de los maestros fue el Consejo Económico y Social (CES), ente creado por el Congreso de la República el año pasado e integrado por representantes de cooperativas, sindicatos y empresarios, como un órgano consultivo permanente de los Organismos del Estado. En su reciente asamblea del 16 de enero 2013, el CES resolvió de manera unánime respaldar la estrategia de una educación de calidad, impulsada por el Mineduc, y se pronunció para que dicha política tenga continuidad en el tiempo, para alcanzar sus más altos objetivos de profesionalización de la carrera docente. El conflicto entre la cartera de educación y las escuelas normales inició el 14 de mayo de 2012, cuando se anunció el cambio al pensum de estudios por un bachillerato de dos años con enfoque educativo y una carrera técnica, de tres años en la universidad. Según el Ministerio de Educación, la Mesa Técnica de Formación Inicial Docente propone que la carrera de Magisterio se divida en dos etapas: una preparatoria y otra de especialización. La primera etapa contempla la creación de un Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Educación de dos años de duración, que podrá ser impartido en las escuelas e institutos normales y en los centros educativos privados; al terminar esta fase de estudios, los egresados aun no podrían impartir clases. La segunda etapa consiste en una formación pos-diversificado de carácter técnico bajo la coordinación del Ministerio de Educación y desarrollada en articulación con la Universidad de San Carlos de Guatemala, con tres años de duración; sólo con la acreditación universitaria se permitiría incorporarse a la carrera docente. En total sumarían cinco años de estudios, mientras que actualmente sólo se cursan tres en los colegios e institutos públicos. Finalmente, de acuerdo con el documento, se propuso un proceso de socialización que pudo realizarse en el primer semestre de 2012, a efecto de que el modelo fuera conocido y contara con respaldo social para su implementación a partir de 2013. El tema cobra relevancia cuando los estudiantes de nivel medio de institutos a nivel nacional han protestado en contra de la política del Ministerio de Educación para promover un mayor profesionalismo del magisterio. La “socialización” de la propuesta ha derivado hast a ahora en un enfrentamiento entre los
estudiantes y las autoridades educativas, al punto que la discordia ha llegado a términos violentos en las calles.
En todo el país, al 19 de febrero 2013, según datos del conteo rápido del Ministerio de Educación, incluyendo sector público y privado, se tenían reportados 3,528 estudiantes inscritos en el Bachillerato en todo el país (comparados con alrededor de 28,000 estudiantes reportados en años anteriores). Considerando las tasas de eficiencia y las tasas de ingreso a la universidad, se estima que en el año 2018 el Ministerio podrá disponer de aproximadamente 270 docentes formados con el nuevo modelo. Considérese que anualmente el Ministerio requiere contratar a dos mil quinientos docentes nuevos. Según datos más del 65% de los niños y niñas que están en las escuelas públicas de Guatemala son hablantes de idiomas mayas, por ello requieren maestros bilingües que estén en capacidad de comunicarse con los niños en su idioma materno y en español, a fin de que tengan verdaderas oportunidades de aprender. La estrategia impulsada por el Ministerio de Educación está negando a las 18 Escuelas Normales Bilingües Interculturales que existen actualmente en el país la posibilidad de seguir formando maestros especializados en los idiomas maternos de los niños. En todos los países con avances significativos e índices adecuados se observa que se ha trabajado consistentemente en la capacitación del magisterio, aunque siempre se ha hecho de una manera ordenada y muy bien planificada, hasta llegar a la obligatoriedad de contratar maestros únicamente con diplomados o títulos a nivel universitario. El título de maestros en Guatemala se obtiene únicamente a nivel diversificado, y hay un pequeño grupo de ellos que han buscado la superación académica en las universidades, situación que incide directamente en la pobre formación educativa en los niveles pre primario, primario, medio y diversificado. El Ministerio de Educación está renunciando a la formación de maestros de primaria y está trasladando dicha responsabilidad a la Universidad de San Carlos, pero el Rector de esa casa de estudios ha manifestado en repetidas ocasiones que esa universidad no está en capacidad de asumir dicha formación: no cuenta con presupuesto, cobertura, infraestructura, ni personal especializado para hacerlo. Las universidades privadas son las que han expresado mayor interés en esta reforma, por ello algunos sectores señalan que se trata de un proceso de privatización. La acreditación universitaria también considera que la carrera de docente no solo sea incorporada en el nivel superior sino que pueda permitir en algún momento la licenciatura. Sin embargo, esto deberá acordarse con los centros de educación superior. Con la decisión de buscar una mejora en el nivel académico de los maestros se debe hacer un trabajo de sensibilización entre los aspirantes a la profesión, para que puedan comprender que si
bien puede retardar el tiempo que les tomará ingresar al mercado laboral, cuando ello ocurra estarán más capacitados para hacerlo y el beneficio será para ellos mismos y para los estudiantes. Para aumentar la calidad educativa se requieren varios factores, y la problemática es integral. Hay que tomar en cuenta la calidad de vida del alumno, las condiciones de los centros educativos, la organización educativa en su conjunto, pero fundamentalmente el nivel académico del maestro. A mejores maestros, la posibilidad de mejores resultados de los alumnos aumenta significativamente. Los rezagos en materia Postergar una mayor exigencia en el nivel de los maestros es condenar al país a seguir sumido en la pobreza, aunque se entiende que ese no es el único factor que hay para combatirla. Uno de los aspectos que pareciera que no han comprendido los estudiantes, es que de entrar en vigencia las reformas no afectarían a los estudiantes que actualmente están estudiando magisterio; se estaría implementando a partir de enero de 2013 el Bachillerato y en el caso de la especialización universitaria, sería hasta el 2015. En Guatemala hay 470 establecimientos que imparten la carrera de Magisterio tanto en los sectores municipales, por cooperativa, privado y oficial. Se sabe que estos centros gradúan cada año por lo menos a 17 mil estudiantes. Y se estima que hay unos 80 mil profesores desempleados. En el estudio de comparación de la formación y antecedentes académicos de los docentes en seis naciones, publicado por el profesor de Educación y Sociología de la Universidad de Pennsylvania, Richard M. Ingersoll, se consigna que en todos los sistemas educativos del mundo pocos temas han recibido mayor atención durante los últimos años, por ejemplo, garantizar que todas las aulas de las escuelas primarias y secundarias tengan docentes cualificados. El beneficio que tendrán los alumnos que cursen el nuevo plan de estudios será un eventual aumento de salario, pero sólo se dará obteniendo el título universitario que los acredite como maestros. Paralelamente a esta propuesta se estará creando una ley de Carrera Docente, en la que se establezca que las personas que tengan un título universitario tendrán un salario mayor del 25 por ciento del que no lo tienen. Asuntos internos o externos que han generado el conflicto
Ésta ley constituye una reforma al sistema educativo nacional, ya que los puestos docentes son obtenidos por recomendaciones, tráfico de influencias, nepotismo, amistades, entre otros medios; es decir, no existen criterios técnicos para la selección, permanencia, ascensos y retiro de la actividad docente, técnica y administrativa; a pesar que se creó la norma que establece el
proceso de los concursos de oposición, esto todavía dista de ser un proceso totalmente terminado. Actualmente los índices de desarrollo humano nos delatan como una sociedad atrasada y en deuda, en donde los niveles de calidad educativa son ampliamente discutidos por la deficiencia de la misma; todo lo anterior hace ver que el modelo educativo es caduco, por lo que se trabaja para mejorarlo, en este caso, por medio de la formación docente. Por lo tanto, se requiere de un nuevo tipo de maestro, que se distinga por su formación, y que, además de la vocación hacia la docencia, sea valorado, reconocido, dignificado y que encuentre en la carrera magisterial una oportunidad para crecer y desarrollarse como persona, al mismo tiempo que logre sus metas y objetivos en la formación de las nuevas generaciones. Según informes del Ministerio de Educación, en el año 2009, el 89% de graduandos de secundaria podía leer conforme a lo esperado y el 97% no era capaz de resolver los problemas matemáticos conforme el estándar. Muy pocos jóvenes guatemaltecos salen preparados para poder ingresar a la Universidad u optar a un empleo o abrir una empresa. Por eso, parece natural que la discusión se vuelque sobre un cambio a la estructura del sistema educativo nacional. Los medios de comunicación han presentado la cantidad de años que se quieren agregar a la formación de docentes como el problema principal, pero ese no es el núcleo del conflicto. El problema fundamental es que el Ministerio de Educación está renunciando a la formación de maestros de primaria y está trasladando dicha responsabilidad a la Universidad de San Carlos, pero el Rector de esa casa de estudios ha manifestado en repetidas ocasiones que esa universidad no está en capacidad de asumir dicha formación: no cuenta con presupuesto, cobertura, infraestructura, ni personal especializado para hacerlo. Si el Ministerio de Educación ya no formará maestros y la Universidad de San Carlos no puede asumirlo, ¿en manos de quién quedará la formación de maestros? Las universidades privadas son las que han expresado mayor interés en esta reforma, por ello algunos sectores señalan que se trata de un proceso de privatización. La justificación es la búsqueda de la calidad educativa, fortaleciendo al sistema educativo para que éste sea un elemento clave en los procesos de desarrollo socio económico del país, y permita a los estudiantes contar con las competencias básicas para su desarrollo.
Todo ello tiene como eje transversal la mejora de la calidad educativa. Una búsqueda compartida, pero que cada actor la interpreta a su propia manera. En otras palabras, un fin común que requiere de medios distintos, según el posicionamiento desde el cual se formula determinada propuesta.
Dada las experiencias, a partir de las decisiones tomadas por el Ejecutivo y motivado por la fuerte participación pública, el debate y las amplias manifestaciones de rechazo, y, aunado a esto, la falta de capacidad para alcanzar la solución al conflicto, surgirá la necesidad de posponer su solución con el fin de evitar, entre otras cosas, el costo político que implica ese antagonismo. Por lo que, el escenario más probable será que se continue con el sostenimiento de las estructuras formativas desfazadas, anticuadas y poco moldeables, frente a la cambiante demanda y ante los enormes retos de actualización que requiere este sector, estratégico para el desarrollo del país. La metodología propuesta con el objeto de mejorar la capacidad educativa de los mentores al ampliar el tiempo, no necesariamente implicará una mejora en la calidad de los egresados y futuros educadores, por lo que el proceso, a mediano plazo, será considerado un fracaso. Mientras que la situación no ofrecerá mejoras en el corto plazo, excluyendo aquellos cambios generacionales requeridos para dar el salto a la modernidad tantas veces aplazado. Considerando los antecedentes al respecto, el escenario probable es que el sistema finalmente será aceptado por los estudiantes y las modificaciones serán aceptadas a regañadientes. Habrá un importante resentimiento y la calidad pedagógica no sufrirá mejoras sustanciales, porque la polarización de las opiniones sin llegar a un acuerdo de mutuo y común beneficio procurará que cualquiera de los dos sectores se sienta compelido a evitar el éxito del otro.
