Tema: Grupos de presión Profesor: Omar Velasco Palacios Autores: Correa Silva, Leyly García ui!, Gon!alo Guerrero "oran, Gina #ona$ulca amíre!, %ulisa %ulisa Torres "orales, An&&ie Villalta C'(ve!, )renda %anayaco %anayaco A&uilar, A&uilar, *illary *illary +scuela: erec'o - Ciclo Piura Per.
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+-CATO-A A mi dios; porque él es el conductor de nuestras vida, sin él no somos nada, por ser misericordioso y comprensivo, suya es la gloria y la honra y la victoria es mía. A nuestros padres por habernos dado su apoyo y así poder elaborar este trabajo
-#TO3CC-4# La vida política en un sistema democrático se caracteriza por la ininidad de grupos de interés que act!an en el mismo. "e destacan dos peculiares modalidades de organizaciones que se deinen básicamente por su orma de actuar. #ebemos de distinguir dos e$presiones% &grupos de presi'n( y &lobby(. Los grupos de presi'n consisten en ser una organizaci'n ormal que se conjuga con una modalidad de acci'n del grupo, que en situaciones concretas o sobre temas puntuales, tratan de inluir, a través del uso de diversos mecanismos en las decisiones que toma el poder político. )n cuanto a sus estrategias de persuasi'n y cabildeo y sus relaciones con el resto de actores e instituciones de un sistema político, varían de orma importante en unci'n de las estructuras políticas y las coyunturas hist'ricas de cada uno de ellos. )l origen de la teoría de grupos se encuentra en las obras de Arthur *entley +he -rocess o overnment. A "tudy o "ocial -ressure /01234 y un poco más tarde, en la de #avid ruman +he overnmental -rocess /01504+. )l estudio de los grupos de presi'n parlamentarios que abordo en este trabajo pretende ser un enoque del sistema democrático desde un prisma parcial, el de la representaci'n, que a mi entender en la teoría democrática actual supone el soporte principal de la legitimidad democrática )s por ello que a continuaci'n les mostraremos el concepto, características, tipos y dinámica del concepto de los grupos de presi'n que ha sido elaborado por nosotros como estudiantes de #)6)789 : ciclo mostrándole un trabajo con las ideas precisas del tema.
-#-C+
+-CATO-A...................................................................................................... 2 -#TO3CC-4# ................................................................................................... 3 G3POS + P+S-O#..........................................................................................5 CO#C+PTO + G3POS + P+S-4# ..................................................................5 T-POS + G3POS P+S-4#...............................................................................6 -#A"-CA + LOS G3POS + P+S-O# .............................................................9 CAACT+5ST-CAS + LOS G3POS + P+S-4#............................................10 A#+6OS .........................................................................................12 )-)L-OGA75A..................................................................................14
G3POS + P+S-O#
CO#C+PTO + G3POS + P+S-4# -arece que una deinici'n !nica es imposible, por eso se han ensayado varias. -ara schartzenberg un & grupo de presi'n( se puede deinir como una organizaci'n para la deensa de intereses que ejerce una presi'n sobre los poderes p!blicos al in de obtener de ellos las decisiones conorme a sus interés.
o simplemente no adopci'n de medidas /legislativa ,administrativas o judiciales4 que avorezcan o al menos no perjudiquen sus ideas e interés. )n realidad en un sentido lato, todo grupo de presi'n es alguna orma de grupo de interés porque los individuos se re!nen y organizan en unci'n de ciertos intereses especíicos. Asociaci'n o grupo organizado de personas o instituciones que maniiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una acci'n destinada a inluir en las instituciones del poder p!blico para producir decisiones de éste avorables a sus ines. Algunos autores preieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presi'n para reerirse a los grupos que intentan ejercer presi'n sobre el poder p!blico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo s'lo plantean solicitudes y en el caso de usar la presi'n, ella no es utilizada de manera regular ?rente a esta visi'n, encontramos la que denominamos concepci'n uncional de la representaci'n, que sit!a la representaci'n como el modo de adecuaci'n de la instancia competitiva del sistema político a las e$igencias globales del sistema en su conjunto, se trata por tanto de un sistema relativamente aut'nomo, que hoy se concretaría en el sistema de partidos, que act!a como actor de estabilizaci'n global del sistema.
T-POS + G3POS P+S-4# #ose y 8ughes, que preieren hablar de &grupos de interés( en lugar de &grupos de presi'n(, dicen que puede distinguirse entre &grupos de protecci'n( y &grupos de promoci'n(. Los 8&rupos de protección9 se encargan de la deensa del sector de una sociedad /sindicatos, asociaciones patronales, comerciales e industriales, agrarias, etc.4. Los 8&rupos de promoción9 constituyen movimientos como la campa@a para el desarme mundial, asociaciones paciistas y de deensa de los derechos humanos. )s decir, que promueven un interés que, si bien se inicia por la acci'n de un grupo particular, sus eectos interesan y abarcan a la humanidad en su conjunto.
Los segundos, con los partidos políticos de masas, pretenden tener un n!mero de adherentes. )n esta categoría están los sindicatos obreros, las organizaciones campesinas, los movimientos de juventud, las asociaciones de e$ combatientes, etc. )l polit'logo galo observa que entre los grupos de cuadros y los grupos de masas e$iste una tercera clasiicaci'n que no equivale con los partidos políticos% &se trata de organizaciones e$clusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad, a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organizaci'n. -odemos dudar en incluirlos dentro de los grupos de presi'n, porque aunque e$iste una presi'n, no proviene del grupo propiamente hablando(. 9tro polit'logo rancés, "chartzenberg, indica que hay &grupos de interés( y &grupos de ideas(. )ntre los &grupos de interés( están los grandes sectores socio proesionales como las organizaciones campesinas, las organizaciones patronales de la industria y el comercio, las organizaciones de asalariados, entre las que encontramos a las ederaciones y las conederaciones de trabajadores y inalmente, las organizaciones de consumidores. 7onstituyen los &grupos de ideas(, las agrupaciones ideol'gicas y conesionales como las iglesias, la acci'n cat'lica, los movimientos de j'venes cristianos, comisiones para la ense@anza privada, comisiones para la ense@anza libre y laica. )l mismo autor se@ala que hay &grupos objetivos especíicos( como las ligas de los derechos del hombre, movimientos contra el racismo, movimientos por la paz y el desarme mundial. rupos de condici'n sociodemográica compuesta por organizaciones estudiantiles, movimientos eministas, asociaciones de viejos combatientes, grupos cívicos que generalmente desarrollan sus actividades en los )stados Cnidos, siendo el principal &he 7ommon 7ause(, creado por Dohn ardne, en agosto de 01E2, que realiza campa@as sociales como la legalizaci'n de los derechos de la mujer la reorma de la ayuda social, etc. rupos privados y grupos p!blicos, divididos en grupos civiles constituidos por instituciones, asociaciones, y sindicatos del sector p!blico; y grupos militares; en el primer caso, se trata de asociaciones civiles que act!an como grupos de presi'n, en el segundo, cuando la presi'n es ejercida por los institutos de las uerzas armadas de un país. )n este !ltimo caso, los grupos de presi'n militar pueden rebasar sus unciones constitucionales dando golpes de estado y constituyéndose en gobierno, como sucede en la mayoría de los países del tercer mundo Finculados a los grupos cívicos, están las sociedades de pensamiento y los clubes que se desarrollaron en )uropa durante los siglos GF:::, G:G y GG, son las
sociedades de grupos de intelectuales y il'soos que elaboraron los principios de la revoluci'n en aquella época, la sociedad ?abiana de los británicos; el club de los Dacobinos, undado por 7harles 8ernu a partir de 0150; el club de Dean
-#A"-CA + LOS G3POS + P+S-O# Los grupos de presi'n desarrollan una dinámica propia, en la que pretenden varias decisiones políticas que provienen de la autoridad para que estos se adecuen a sus intereses ya sea de manera parcial o total. )n este proceso los grupos de presi'n entablan también relaciones con los partidos políticos inluyendo y recibiendo inluencia de aquellos, desarrollándose una rivalidad entre ambos. -ablo Lucas verdu plantea J hip'tesis sobre las relaciones entre los grupos de presi'n y los partidos políticos;
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A saber la utilizaci'n de los grupos de presi'n por los partidos políticos. A saber la utilizaci'n de los partidos políticos por los grupos de presi'n. 7ooperaci'n entre los grupos de presi'n y los partidos políticos. 7ontraposici'n de los partidos políticos y los grupos de presi'n.
Además airma con raz'n que cuando el sistema partidario unciona deicientemente o no opera, crece la actividad de los grupos de presi'n, viceversa; pero siempre habrá una actividad más normal+ regular+ de las prensiones si el sistema partidista act!a convenientemente. :ndica Andrade "ánchez que la distinci'n entre acci'n directa /que es la de los partidos políticos4 e indirecta, propia de los &grupos de presi'n( & se e$plica por una dierente actitud rente a la decisi'n política. Los grupos de presi'n desean que se tomen ciertas medidas, independientemente de quien lo haga; de allí que, recuentemente, presentan sus demandas de igual manera rente a distintos partidos políticos en pugna, en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder, de modo que sean las personas por ellos propuestas quienes toman las decisiones. "iguiendo a )benstein, Andrade "ánchez se@ala los pro y los contra de los &grupos de presi'n( Loa aspectos avorables de los grupos de presi'n son% 0. )stimulan la discusi'n p!blica y los asuntos que requieren de una decisi'n política . ?acilitan la organizaci'n y e$presi'n de interés que aectan a diversos conjuntos de la poblaci'n
B. -ermiten, a quienes tienen la responsabilidad de tomar descisiones, escuchar diversos puntos de vista y obtener inormaci'n ampliada y detallada J. eneran un equilibrio entre intereses diversos. Asimismo se hacen críticas a los grupos de presi'n como las siguientes% 0. Kue mediante la concentraci'n de recursos econ'micos y organizativos, permiten imponer intereses monitorearos al interés general . Kue empleen métodos no siempre legítimos, como el chantaje y la corrupci'n, deteriorando el sistema político. B. Kue permiten la acumulaci'n de un e$cesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos, cuyos intereses pueden abarcar, oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar J. Kue su multiplicaci'n, en deensa de muy variados encontrados intereses concretos, diiculta negociaci'n y la adopci'n de medidas generalmente aceptables. 5. )n la dinámica política, los grupos de presi'n e$presan los intereses de diversos sectores sociales, y su unci'n originaria era la de inluir en las decisiones gubernamentales como grupo aislado, pero el desarrollo actual de los medios masivos de comunicaci'n social le han conerido otras unciones, como la articulaci'n y la agregaci'n de intereses y nuevas ormas de comunicaci'n política.
H. La articulaci'n de intereses marca el límite entre la sociedad y el sistema político, que la necesita para tener apoyo y no perder legitimidad. 9pera en ella un &proceso de reducci'n( de demandas, de integraci'n y canalizaci'n de las mismas, que acilita las decisiones y su aceptaci'n social. "e pueden conigurar asi mecanismos de colaboraci'n entre poderes p!blicos y grupos sociales, como es el caso del llamado &neocorporativismo(, en el que no se toman decisiones econ'micas sin previo consenso del gobierno, los empresarios y los sindicatos.
CAACT+5ST-CAS + LOS G3POS + P+S-4#
erman *idart 7ampos se@ala las características de los grupos de presi'n>>. )stas son% a4 )l sujeto del grupo es siempre plural, en cuanto agrupamiento, conglomerado, asociaci'n , etc. b4 "u realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera uerza política que act!a sobre el poder. c4 iene un interés com!n a sus integrantes que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presi'n. d4 -retende que ese interés sea atendido y satisecho políticamente. e4 "u esencia radica en la pretensi'n de condiciones a su avor que le interesan a su prop'sito. 4 )l grupo de presi'n>> no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oicial , ni un sujeto de gobierno invisible u oculto , sino solo una uerza política de gravitaci'n en el proceso de toma de decisiones. g4 Mo busca asumir la titularidad del poder .)n casos en que un grupo de presi'n desea la toma del poder para si , tal actividad está al margen de la esencia del grupo presionante. h4 "e desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del poder oicial cuyo condicionamiento ejerce. i4 7uando por generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa político de conjunto sobre la conducci'n política del estado. j4 Mi para la esencia del grupo de presi'n, ni en cuanto al actor de poder es necesario el é$ito de la gesti'n cumplida ante el poder .
Conclusiones: •
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A lo largo del trabajo se intent' demostrar que una de las consecuencias de la crisis de legitimidad institucional y de representatividad en la Argentina está asociada a las ormas de participaci'n tradicionales. La sociedad civil se acostumbr' a vivir con instituciones políticas y partidarias que no organizaron adecuadamente la mediaci'n política y la relaci'n entre las dierentes estructuras de la sociedad entre sí.La crisis de representaci'n en nuestro país trae aparejada un debilitamiento en los vínculos de identiicaci'n y conianza entre gobernantes y gobernados y la creciente despolitizaci'n del ciudadano, produciendo un sistema político sin legitimidad ni capacidad representativa. )s por este motivo que los dierentes sectores sociales decidieron mediante la ormaci'n de sus propios grupos sociales dirimir cuestiones de orma más directa e inclusiva, en lugar de valerse de la representatividad y de la intermediaci'n de los partidos políticos tradicionales y de las distintas instituciones estatales.#e esta manera nos encontramos con un rápido e inusitado crecimiento de participaci'n social, la cual se enrenta a un alicaído sistema político, que no puede canalizarla ácilmente sin correr el riesgo de desmoronarse; tampoco el panorama econ'mico y social ayuda para compatibilizar las demandas de los dierentes sectores, dando como resultado un interés aislado y particular por parte de estos nuevos actores. -ero estos nuevos grupos, s'lo responden a un acci'n individual y no colectiva /se movilizan cuando sienten comprometidos sus propios beneicios; teniendo en cuenta este punto, no se encuentran grandes dierencias con el negativo y tan criticado accionar de los partidos y sindicatos. "in embargo, contribuyen a la consolidaci'n del sistema democrático ampliando los canales de participaci'n y permitiendo que aquellos ciudadanos que no se sienten identiicados con los representantes tradicionales puedan encontrar un marco de pertenencia. #e todos modos sería importante que estos grupos logren desarrollarse independientemente del clientelismo, avoritismo y corrupci'n que caracteriza a los representantes tradicionales y que obtengan cambios a!n dentro de sus limitaciones como grupo, por ejemplo estableciendo reglas de control y mediaci'n por parte de la ciudadanía o desarrollando un sentido comunitario y de compromiso social.
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)stimulan la discusi'n p!blica
?acilitan la organizaci'n y e$presi'n e interés que aectan a diversos conjuntos de poblaci'n
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Megociaciones y Adopci'n
"istema -olítico eneran un equilibrio 7olectividades de de entre diversos presi'n
-ermiten a quienes tienen la posibilidad de tomar decisiones
Los grupos de presi'n son grupos de interés e inluencia
6ecurren a la inormaci'n y la propaganda a través de los medios de comunicaci'n dirigiendo la opini'n publica
