Concesiones mineras vs concesiones forestales
Denición de concesión minera El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga concesiones mineras para la mediana minería y gran minería !os Gobiernos "egionales "egionales tramitan y otorgan concesiones mineras para la minería artesanal y pe#$e%a minería dentro de s$ circ$nscripción territorial &artíc$lo '( de la !ey )rg*nica de Gobiernos "egionales, "egionales, !ey N+ -./-, y artíc$lo 01 del Decreto 2$premo N+ 1.3411-4EM5
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Deni Denició ción n de conces concesión ión forest forestal al Deni Denició ción n de concesio concesiones nes miner mineras as 7e#$e% 7e#$e%o o comentario comentario sobre sobre la s$perposición s$perposición de derec derec8os 8os Controvers Controversias ias en las concesion concesiones es mineras mineras y forestale forestales s 9erdadera erdadera sol$ción sol$ción al con:icto de concesiones concesiones mineras mineras y forestales forestales
Desarrollo
1-
Defnición de concesión minera1
Actividades mineras de exploración exploración o explotación explotación de los recursos mí CONCESION MINERA Derecho Derecho que coniere a su titular la acultad a reali!ar actividades mineras de exploración o explotación de los recursos minerales" 0 8ttp;<<===minemgobpe
7?"IM>C@0Apdf
previo cumplimiento de los requisitos am#ientales $ de acceso al predio supericiales"
CONCESION %os recursos naturales" renova#les $ no renova#les" son patrimonio de la Nación& El Estado es so#erano en su aprovechamiento& 'or le$ or()nica se i*an las condiciones de su utili!ación $ de su otor(amiento a particulares& %a concesión otor(a a su titular un derecho real" su*eto a dicha norma le(al +Artículo ,, de la Constitución de -../0&
%a concesión minera otor(a el derecho al aprovechamiento de los recursos minerales existentes en un $acimiento mineral&
El $acimiento minero es un #ien distinto $ separado del predio donde se encuentra u#icado& %a concesión minera no concesiona nin(1n territorio +predio" terreno o tierras0& %as concesiones mineras se otor(an por sustancias met)licas $ no met)licas" de -22 a -"222 hect)reas en dominio terrestre $ de -22 a -2"222 hect)reas en dominio marítimo&
2-
Defnición de concesión orestal2
concesión otor(a al concesionario el derecho exclusivo para el aprovechamiento sosteni#le del recurso natural concedido" en las condiciones $ con las limitaciones que esta#le!ca el título respectivo& %a concesión otor(a a su titular el derecho de uso $ disrute del recurso natural concedido $" en consecuencia" la propiedad de los rutos $ productos a extraerse&
8ttp;<<===osinforgobpe
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Concesión de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.- Acto de naturale!a administrativa mediante el cual" la Autoridad 3orestal otor(a el derecho de aprovechamiento de un determinado recurso orestal $4o de auna silvestre" tanto para ines de producción de madera como de productos dierentes a la madera" inclu$endo asimismo usos no extractivos" como el ecoturismo $ la conservación" así como derecho a los #eneicios procedentes de los servicios de los ecosistemas que se desprendan de su mane*o&
%os concesionarios son los responsa#les directos por la inte(ridad de la concesión en la supericie otor(ada" ase(urando su aprovechamiento sosteni#le de acuerdo a lo estipulado en el plan de mane*o $ en el contrato respectivo" constitu$5ndose en custodios orestales $ de auna silvestre& Contrato de Concesión.- Es el instrumento *urídico que otor(a la concesión para el aprovechamiento sosteni#le de los recursos naturales de lora $ auna silvestre" inclu$endo como tales el ecoturismo $ la conservación" cele#rado entre el concesionario $ el concedente" se(1n las ormalidades correspondientes para el desarrollo de la actividad concesionada& (Artículo 3 del Decreto Supremo Nº!"-#! del re$lamento de la %ey Forestal Nº#&3'
3Pequeño comentario sobre la superposición de concesiones 2egn Fos$ Mercado, especialista en derec8o ambiental dice #$e lo derec8os p$eden s$perponerse pero coeHistir; es imposible #$e ambos derec8os coeHistan !a actividad forestal es incompatible con la minería Un problema más proundo (y más compleo!
En m$c8os casos, los derec8os mineros est*n s$perp$estos con derec8os de concesiones forestales lo #$e ca$sa $n problema grave por#$e $n vacío legal impide #$e los mineros informales p$edan formaliarse El Estado solicita #$e los mineros en el proceso de formaliación Jacrediten a$toriación de $so s$percialK pero la norma no aclara #$ 8acer c$ando en la s$percie eHiste $n derec8o forestal de $n tercero En la ona permitida para la minería en Madre de Dios 8ay m*s de '1 mil 8ect*reas de bos#$e #$e c$entan con $n tit$lar forestal &concesiones forestales maderables, para conservación, para ecot$rismo, para casta%a y para reforestación5 L m*s del -1 de estas concesiones se enc$entran s$perp$estas con petitorios o concesiones mineras Esto 8a llevado a #$e no 8aya ni $n solo minero formaliado 8asta el momento en Madre de Dios, pasados m*s de 0' meses desde #$e f$e aprobada la Estrategia de 2aneamiento de las >ctividades de la 7e#$e%a Minería y Minería >rtesanal
>dem*s cabe aclarar #$e en $na misma *rea podrían convivir no solo dos tit$lares de derec8os de aprovec8amiento de diferente nat$ralea&forestales y minerales5 sino tambin dos o m*s de la misma nat$ralea &minerales y minerales5 En problema de la s$perposición se da por $na falta de cordinación entre las a$toridades competentes de dar la concesión &minera y forestal5 Efectivamente, de ac$erdo a la legislación forestal, la s$perposición de concesiones no es delito y sí procede >ct$almente, no eHiste $n instr$mento similar a $n catastro nico #$e p$eda servir como g$ía en los casos de s$perposiciones Esto genera $na a$sencia de com$nicación entre el Ministerio de >gric$lt$ra y el de Energía y Minas &Minem5, encargados de dar ambas a$toriaciones
"-#ontro$ersias en las concesiones mineras y orestales !a falta de com$nicación entre organismos estatales 8a generado con:ictos por el $so de la tierra Diversas concesiones se s$perponen y actividades incompatibles se enfrentan 2egn $n reciente est$dio de la 27D> y CI)", el intercambio de información entre los organismos #$e otorgan las concesiones permitir* $na meOor gestión del territorio y ay$dar* a evitar los con:ictos Cabe se%alar #$e antes de decantarse por la elección de $na $ otra concesión se debe prioriar alg$nas reformas #$e en s$ momento analiaremos %l&unos ar&umentos a a$or de la elección de la concesión orestal
a4 2e debe preferir la actividad forestal &concesión forestal5 ya #$e es $na actividad mas amigabale con el medio ambiente Es decir es $na forma a$tosoistenible de genearr ingresos para el estado !o contrario oc$rre con la minería #$e a si sea formal mella el medio ambiente y peor an la minería informal Teniendo en c$enta #$e en s$ mayoría los con:ictos de concesiones se dan frente a $na minería informal
b- El proceso de formalización de la minería informal en el país es uno de los grandes temas pendientes de resolver por parte del gobierno. Iniciado a presión de los gremios mineros y con el rol protagónico de los “responsables” ambientalistas gubernamentales, el proceso ha llegado a un punto muerto. os operadores mineros !ue han iniciado procesos de formalización no pueden avanzar ya !ue las "reas en las !ue operan est"n concesionadas a terceros.
El problema es de tal naturaleza !ue, seg#n cifras contenidas en un informe de la $efensoría del %ueblo, de las &&&'( personas !ue solicitaron iniciar el proceso de formalización desde el a)o '*+', sólo han logrado acreditar !ue cuentan con un derecho de concesión ('(, mientras otras && pudieron suscribir contratos mineros de cesión o de eplotación con los titulares /&0. $icho en otras palabras, la mayoría de mineros informales no podr"n formalizarse en tanto no se modifi!uen los re!uisitos de vigencia de una concesión minera. 1rente a ello, y como el gobierno no !uiere admitir la necesidad de una reforma legal, la #nica medida !ue ha implementado ha sido la conformación de mesas de negociación entre concesionarios mineros y mineros informales. 2in embargo, estas no han tenido mayor 3ito, ante la mayoritaria negativa de los titulares de la concesión a ceder sus derechos o llegar alg#n tipo de acuerdo sobre estos. 1rente a tama)o problema, 4!u3 har"n el ministerio del 5mbiente y el ministerio de Energía y 6inas para solucionar un conflicto !ue afecta a miles de concesiones ocupadas por mineros informales !ue no pueden formalizarse7, 4ser"n capaces de “destrabar” el proceso de formalización, modificando las características 8urídicas de la concesión minera7 9 dado !ue eisten derechos ad!uiridos, 4cu"ntas nuevas demandas contra el Estado se producir"n por los concesionarios !ue aleguen estar afectados, como lo hace ahora :ear ;ree<7
c- =h hhhhh ;omo sabemos, a)o a a)o aumenta el n#mero de concesiones en el país. 2eg#n un informe de %ropuesta ;iudadana, en +>>* eistían ?>** concesiones, !ue pasaron a ser ++@ el '**', @+>' el '*+', @&( el '*+( y @>>'? a mayo del '*+. Es decir, un incremento, en +@ a)os, de casi un >**A. 5un!ue %ropuesta ;iudadana precisa !ue “sólo en el ?.*&A de los derechos mineros otorgados se realizan actividades de eploración y eplotación minera, lo !ue significa !ue en el restante >A de ellos no se registra ning#n tipo de actividad”/0 Besta cifra debe ser matizada, ya !ue hay !ue sumar el porcenta8e de concesiones utilizadas por los mineros informalesC, estamos hablando de miles de solicitantes !ue a)o a a)o gestionan el otorgamiento de nuevas concesiones o realizan el pago anual para conservar las !ue ya tienen. Este entusiasmo del Estado para entregar concesiones mineras y el inter3s desmedido de las personas naturales y 8urídicas !ue las solicitan y pagan anualmente la tasa para mantenerlas, ha traído como consecuencia un aumento de la conflictividad social, con los per8uicios personales y materiales !ue ya conocemos. 1rente a un escenario de esta naturaleza, 4!u3 beneficio obtiene el Estado %eruano al otorgar miles de concesiones mineras, si no est" preparado para controlar la conflictividad social !ue 3stas generan7 45caso los beneficios son tan altos como para superar a los da)os y per8uicios causados por la conflictividad social y legal !ue va en aumento7, 4por !u3 el gobierno se niega a
realizar una revisión del sistema de concesión minera7 D, en todo caso, 4por !u3 no sustenta p#blicamente las razones de su proceder7 o cierto es !ue la problem"tica provocada por la política de concesiones mineras ha llevado al país a un escenario de desorden, especulación e incertidumbre. ;ontinuar por un camino !ue permite el crecimiento eponencial de las concesiones sin planificación alguna, !ue pone al Estado en riesgo de ser demandado por sumas millonarias, !ue frena procesos de formalización y, adem"s, ha llegado a generar temor en la población, por el incremento sin 8ustificación ni racionalidad de los territorios concesionados, no tiene ning#n sentido.
'erdadera solución al con)icto de concesiones mineras y orestales*
Orden de territorio a la espera
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especto a las actividades muchas veces incompatibles !ue se realizan en un mismo territorio, el viceministro de $esarrollo Estrat3gico de los ecursos Faturales del 6inisterio del 5mbiente del %er#, Gabriel Hui8andría, se)ala !ue “a#n se est" traba8ando en el ordenamiento territorial con el fin de definir una 8erar!uía, una lógica de articulación, para lograr una gestión del territorio !ue permita combinar actividades si es !ue se pueden combinar”. %ara no tener conflictos al respecto, agrega Hui8andría, el Estado debe tener una capacidad de toma de decisiones para determinar !u3 actividad se debe desarrollar en determinada zona. 5simismo, menciona !ue actualmente el Estado prepara una propuesta de ey de Drdenamiento erritorial, para tener una guía sobre cómo ordenar un territorio tan diverso como el peruano. Esto permitir", adem"s, !ue los gobiernos regionales tengan responsabilidad para velar por su ordenamiento, ya sea en costa, sierra o selva. En el estudio denominado “2uperposición espacial en la zonificación de bos!ues en 6adre de $ios. Implicaciones para la sostenibilidad del recurso casta)ero”, elaborado por la 2%$5 y el ;entro para la Investigación 1orestal Internacional B;I1DC, las organizaciones concuerdan en !ue el intercambio de información entre los organismos !ue otorgan las concesiones permitir" una me8or gestión del territorio y evitar" los conflictos !ue a diario surgen no solo en 6adre de $ios, sino en todo el %er#.
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Este informe adem"s, contiene mapas detallados !ue ilustran el grado de superposición. Esos mapas de reclamos de uso de tierra en conflicto ayudan a identificar aspectos clave !ue la reglamentación debería de abordar. 2eg#n los autores de esta publicación, “;ada agencia involucrada en el mane8o forestal y el otorgamiento de derechos de uso de tierra Jincluyendo los ministerios de 5gricultura, 5mbiente y Energía y 6inas, así como el gobierno regional de 6adre de $iosJ recolecta y almacena datos de diferente manera. El desarrollo de un sistema estandarizado le permitiría a las agencias compartir y comparar datos y ponerlos a disposición del p#blico”. El estudio tambi3n hace 3nfasis en !ue se debe esclarecer los derechos de uso de tierraK “os derechos de uso de tierra deberían ser claros y estar respaldados por contratos u otros documentos legales. as regulaciones deben deber ser aplicadas para garantizar !ue los derechos se respeten y !ue otras actividades no invadan "reas J!ue los mineros o agricultores no ingresen a las concesiones de casta)a ilegalmente, por e8emploJ. as agencias del gobierno BorganismosC tambi3n deben desarrollar e implementar mecanismos para garantizar !ue no se otorguen nuevos derechos de uso de tierra en concesiones eistentes y los casos eistentes de derechos de uso de tierra en conflicto deben ser resueltos a trav3s del di"logo y la negociación”. Los3 uis ;apella de la 2%$5, uno de los autores de dicho informe, eplica !ue la toma de decisiones respecto a la zonificación de bos!ues se dan desde diversos organismos estatales. “a ey 1orestal y de 1auna 2ilvestre del '*++ estipula la creación de un sistema !ue podría ayudar a aclarar las responsabilidades y roles de cada uno de los organismos nacionales y regionales”, se)ala ;apella, considerando adem"s de suma importancia la creación de un sistema de fiscalización !ue garantice el cumplimiento de las regulaciones orientadas a proteger los recursos del bos!ue. %or su parte, 6anuel Guariguata, investigador de ;I1D se)ala !ue el estudio fue originado por!ue !uerían “ponerle n#meros al grado de conflicto sobre los diferentes usos de la tierra en 6adre de $ios”. %ara el investigador, lo novedoso del estudio es !ue cuantifica cu"ntas "reas est"n ba8o diferentes tipos de usoK minería, concesiones casta)eras, agricultura y otras actividades. a relación de la investigación con la actividad casta)era, agrega Guariguata, se da por!ue “la casta)a es probablemente el recurso no maderable m"s importante, pues genera un volumen considerable de cosecha anual y logra importantes ingresos de varios millones de dólares”. Esta recolección, menciona el eperto, es casi eclusiva de 6adre de $ios, el cual alberga cerca de * concesiones casta)eras. “a madera tambi3n es un recurso importante de eportación, desde el punto de vista del "rea. 2i el ob8etivo es tener a 6adre de $ios como un polo de producción forestal maderable, es importante saber cu"l es el grado de conflicto respecto a otras asignaciones de uso de la tierra”, agrega, se)alando adem"s !ue entre miles de hect"reas de tierra de concesiones casta)eras, hay varios casos de superposición con las actividades mineras
Información
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8ttp;<<===osinforgobpe
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