INTRODUCCIÓN La corrupción es un probl ema que no conoce fronteras, por lo que es consi deradocomo deradocomo un fenómeno globalizado que intensifica la pobreza en el mundo, pervirtiendo la vida política, económica y social de los pueblos. Hoy en día, la corrupción en sus niveles másaltos se ha convertido en noticia en todas partes y la gente comienza a tomar conciencia desus desastrosas consecuencias; en muchos países es visto actualmente como un asunto quemerece urgente atención, ya que les impide encarar sus problemas más graves, desalienta lainversión extranjera y nacional, socava la confianza confianza del público en las inst instit ituc ucio ione ness y agra agrava vasus sus probl emas presup uestar ios. Hay un ampli o se ntimi ento de que el se rv ic io pú bl ic o ha perdido perdido su función función original, original, que muchos muchos elementos elementos dentro de él son son corruptos corruptos,, y que tambiénlo son muchas de las empresas del sector privado que comercian con el Estado. El público vea los funcionarios, y estos a su vez se ven a sí mismos, como un cuerpo no responsable antela colectividad a quienes ellos han prometido servir.Los países industrializados no están inmunes contra las prácticas corruptas, por lotanto recae sobre todos la responsabilidad responsabilidad de formar parte de la solución. Sin embargo, lacorrupción lacorrupción parece extraer un costo más alto en los países países en desarrollo y en las economías economías ent r a n s i c i ó n , y a que son los que menos pueden soportar sus graves c o n s e c u e n c i a s ; lame lament ntab able leme ment nte, e, esta esta pare parece ce ser ser la cons consta tant ntee en en Lat Latin inoa oamé méri rica ca,, dond dondee se se ha ha vis visto to seriamenteafectada la legitimidad de la democracia, se ha distorsionado el sistema económico y se hadesintegrado la sociedad a consecuencia de la corrupción.Diversos elementos de la realidad latinoamericana nos muestran que el fenómeno haadquirido dimensiones preocupantes y que a su vez se han desarrollado múltiples acciones para luchar en contra de ella. Reuniones, foros y conferencias de académicos, funcionarios yh o m b r e s d e n e g o c i o s s e h a n m u l t i p l i c a d o p a r a e s t u d i a r y c o m b a t i r e l f e n ó m e n o . Para Parale lela lame mente nte,, desd desdee la soci socied edad ad civi civill se han han mult multip ipli lica cado do las las prote protest stas as,, denuncias, reclamosy m a r c h a s e n c o n t r a d e l a c o r r u p c i ó n . L a é t i c a , s i n d u d a a l g u n a , h a c o b r a d o u n a extr extrao aord rdin inar aria ia impo import rtan anci ciaa como como medi medioo para para enfr enfren enta tarr la ine inexist xisten enci ciaa de valo valore ress comunes y laexpansión de la corrupción administrativa administrativa.. En el presente trabajo, pretendo hacer un breve estudio bibliográfico y documental delfenómeno de la corrupción, comenzando por por algu lgunos nos aspec pectos tos conce oncepptua tuales les del del térm términ ino, o, qu quevan evan desde la antigüedad hasta nuestros nuestros días, para luego intr introd oduc ucir irno noss en el estud studio io de las las qu queeco ns i de ra mo s, so n s us ca us as y su s ef ec to s; p o s t e r i o r m e n t e r e s e ñ a m o s e l I n d i c e d e P er ce pc i ón de Co r ru pc i ón , añ o 20 01 , po r se r este el único instrumento que establece uníndice o “ranking” de los países a nivel mundial, en rela relaci ción ón a est estaa per perni nici cios osaa enf enfer erme meda dad,aún d,aún c uan do no ten emo s l a c ert eza que est e sea tot alm ent e objetivo y que no obedezca ai n t e r e s e s h a s t a a h o r a d e s c o n o c i d o s . D e é s t e , s e h a c e u n e x t r a c t o d e l o s p a í s e s l at a t i no n o am a m er e r ic i c a n o s q u e f i g u r an an e n el mi sm o, co n al gu na s re fe re nc ia s de aq ue ll os no per perten tenecientes a nuestro tro hemisferio occidental, los cuales ocupan los primeros lugares en estelistado (los menos corruptos), a manera de comparación, para luego hacer un análisis globalde la situación latinoamericana. Posteriormente, hacemos una aproximación a la forma comoha influido la nefasta práctica de la corrupción en el desarrollo económico y la seguridad dela región; asimismo, una reseña de las políticas, acciones y regulaciones realizadas en elsen o d e l a O rgan iza ció n de Est ado s A mer ica nos par a t rat ar de combatir este flagelo,destacando la Convención Interamericana contra la Corrupción, por ser el instrumento demayor relevancia sobre la materia, a nivel de nuestro hemisferio.El combate contra la corrupción debe conce co ncebi birs rsee como com o un proce pr oceso so perm pe rmane anent ntee y no nocom comoo algo algo que se decret decretaa en un mome momento nto y se se acaba acaba en otro otro.. ASPECTOSCONCEPTUALES Unos mil años más tarde, Confucio encontró que en Chin a había un g o b i e r n o corrupto, corrupto, y empezó empezó a sentar sentar las las altas altas normas normas morale moraless que él él creía creía que llevar llevarían ían a una una socieda sociedadmás dmás armoniosa.Mil años desp ués el Cor án d ice: “¡O, mi p uebl o! Pon ed v uest ra fe p len a en la justicia..... Y no cometáis maldad en la tierra, para no causar corrupción”.En la época de los grandes gran des pensador pens adores es de tiempos tiem pos remotos remo tos como Platón, Plat ón, Aristó Ari stótele teles,Tal s,Talúc úcid ides es y otr otros os,, el el tér térmi mino no “Cor “Corru rupc pció ión” n” ten tenía ía un sent sentid idoo mas mas ampl amplio io y gen genér éric icoo que que el qu quee se maneja mane ja en tiempo tie mposs moder m odernos; nos; utiliz uti lizaban aban el términ tér minoo para p ara referir ref erirse se más a la salud moral delconjunto de la sociedad, que a las acciones de las personas naturales que atentaran contra su propia moral y dignidad, en detrimento de los demás. Basaban su juicio sobre los términos dela distribución de la riqueza y del poder, la relación entre dirigentes y seguidores, las fuentesdel poder y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, en el amor a la libertad de un pueblo, en la calidad del liderazgo político y la viabilidad política de los valores o del estilo político.Sin embargo, a medida que el espectro de la política se ha ampliado, la concepciónde corrupción se ha estrechado.
Las soci edad es se han secu lar iza do y f rag men tad o; enmuchos casos se concibe a estas, actualmente, más como una noción que abarca cualquier s i st em a c o h er en t e de v a l o r e s; l o s t e m a s é t i c o s d e l a p o l í t i c a gi ra n m ás e n t o r n o a l a manutención del libre juego de esta competencia que en torno a la búsqueda de fines morales básicos. Las instituciones del gobierno se han vuelto tan intrincadas y los grupos sociales ysus programas tan diferenciados, que actualmente parece no existir una manera ni una razón para juzgar la corruptibilidad de todo un orden político. Se puede aplicar estasgeneralizaciones de manera desigual a las democracias, y tal vez no del todo a las sociedadesen transición. En cualquier caso, para la mayoría de los analistas, jueces, legisladores y participantes de la vida política, la corrupción se refiere actualmente a unas accionesespecíficas de individuos específicos (los que ocupan los cargos públicos) y a aquellos quetratan de influir en ellos.Estas fra ses nos dan una ide a d e l o a nti guo de est e f enó men o e n t oda s p art es y e ntodas las épocas, lo que ha cambiado son las formas de manifestarse y de interpretarse.ETIOLOGIA DE LA CORRUPCIÓN: El diccionario de la Real Academia Española , define a la corrupción como la "accióny efecto de corromper o corromperse. Alteración, soborno o vicio en las cosas materiales”.De éste concepto, sobre todo respecto a la primera parte, ha surgido la frase "tan corrupto esel que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con durezaa ambas partes. El mismo diccionario de la Real Academia Española, establece como una de lasdefiniciones del término "corromper", el hecho de sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona, con dádivas o de otra manera.CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA:La palabra corrupción en su actual sentido social y legal, es la acción humana queviola las normas legales y los principios de la ética. Hay quienes al hablar de la corrupción serefieren a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es apropiadousar sólo esa palabra en ese sentido, pues las leyes incriminan y castigarán la corrupción demenores, y en los códigos morales los predicadores condenan la corrupción de las buenascostumbres. La corrupción admin istrat iva sería enton ces el genéri co de los delit os que secometen en el ejercicio de un cargo público y que se clasifican jurídicamente en los términossiguientes: SOBORNO O COHECHO : Es el más reiterativo de los delitos contra la administración pública. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega deuna pequeña dádiva para evitar una contravención de simple policía, hasta el ofrecimientode abundantes sumas para salir del pago de los impuestos. LA EXACCIÓN : El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia delco nt ri bu ye nt e y le n o t i f i c a e l p a g o d e u n i m p u e s t o e n c u a n t í a m a y o r q u e l o q u e l e c or re sp on de , e st á comet iendo exacci ón. Esta no se d ebe confun dir con la l iquid ación provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma que termina pagandoel contribuyente. LA CONCUSIÓN : Es una especie de extorsión hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la presión de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinadacantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej. Sonconcusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir el cumplimiento de laley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violación delos preceptos que están bajo su celo. TRÁFICO DE INFLUENCIA : Este se realiza cuando el funcionario de marras influye para conseguir a favor de alguien allegado una contrata de obras públicas; o cualquier otra actividad en la que esté involucrada una posición o un trabajo de beneficio. LA MALVERSACIÓN : Consiste en desviar caudales públicos hacia objetivos distintos alos que consigna el presupuesto en ejecución. EL ABUSO DEL PODER : Est e c on si ste en ut il iz ar la fu er za pú bl ic a par a res ol ve r problemas particulares, tan propio de las altas autoridades, civiles y militares, en elej er ci ci o de pue st os de man do . Lo es además, la obediencia o el aca tamiento de lassentencias u ordenes judiciales por parte del poder ejecutivo. EL PECULADO : Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente.El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reode peculado. El uso en provecho propio de bienes públicos, la retención de bienes ajenosque por error han caído en manos de empleados oficiales, el uso de
materiales y equiposen labores diferentes al objeto de su compra, las pérdidas de bienes estatales, todos sonactos que reúnen los elementos constitutivos del peculado.DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN APLICADA AL SECTOR PÚBLICO:Del estudio de la corrupción han surgido varias definiciones, entre otras, la expuesta por Laporta : “Un agente investido de autoridad toma una decisión respecto de un ciudadanoo p e r s o n a j u r í d i c a p r i v a d a o p ú b l i c a , d e f o r m a q u e t a l d e c i s i ó n g e n e r a p a r a e l a g e n t e , or ga ni za ci ón , par tido , a tra vé s de una tr an sf er en ci a de re cu rs os de l se ct or pú bli co o del privado, una ganancia personal” Otra definición : “La corrupción es la conducta que se desvía de los deberes formalesde la función pública para obtener beneficios privados (entornos familiares y personales,ca ma ri lla pr iva da ) pe cu nia ri os o de pre st ig io ; o vi ol a ci er to tip o de re gl a que sa nc ion a el ejercicio de ciertos tipos de influencias relacionadas con lo privado”. que el funcionario tiene prohibido proporcionar. La corrupción "de acuerdo con la ley ycontra la ley" puede ocurrir a todos los niveles gubernamentales y oscila desde la "grancorrupción" hasta las más comunes y pequeñas formas en la escala dela misma. CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN CAUSAS DE LA CORRUPCIÓNSe pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la corrupción yque se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: causas formales, causasculturales y causas materiales. A.FORMALES: Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término yson:A.1.- La falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado,A.2.- La existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional yA.3.- La inoperancia práctica de las instituciones públicas.Jun tas o por sep ar ad o, est as causas están pre se nt es en bue na par te de lo s países latinoamericanos. B.CULTURALES: Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto decorrupción que se maneja hace referencia a la cultura política de un país, es decir, elconjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienencomo objeto un fenómeno político, en este caso la corrupción. Las condiciones culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condicionesculturales básicas:B. 1. - La ex ist en ci a de un a am pli a to ler an ci a so ci al ha ci a el go ce de pri vil eg io s privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidadcívica.B.2.- La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupossociales que saben que "la ley no cuenta para ellos", fomenta la corrupción y latolerancia social hacia ella.B . 3 . - L a p e r s i s t e n c i a d e f o r m a s d e o r g a n i z a c i ó n y d e s i s t e m a s n o r m a t i v o s tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradiccionesque encuentran salida a través de la corrupción.B.4.- Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podríanexplicarse por la escasa vigencia de la idea de nación y la ausencia de una solidaridadamplia fundada en el bienestar común. C.MATERIALES: Las ca usas materi ales s e ref ieren a situ acione s con cretas que da n lu gar a prácticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son lasdistintas brechas existentes entre el orden jurídico y el orden social vigente. El sociólogomexicano Gonzalo Escalante señala cinco brechas principales: C.1.- La brecha existente entre las necesidades reales de control político y lascondiciones formales de ejercicio del poder. Ej: El conflicto permanente entre losaparatos policíacos y los sistemas de garantías jurídicas C.2.- La brecha existente entre la dinámica del mercado y la intervención pública. Ej:Fun ci on ar io s de tributación exigen dinero a una multinacional para disminuir lacantidad de impuestos que debe pagar la empresa. C.3.- La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia política. Ej: Un gremio de industriales entrega sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una ley.C.4.- La brecha existente entre los recursos de la administración pública y la dinámica soc ial . Ej : Un f unc ion ari o de l Mi nis ter io d e la V ivi end a rec ibe din ero de u n a organización para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.C.5.- La brecha existente entre la
impunidad real y la responsabilidad formal de losfuncionarios públicos. Ej: Un deficiente sistema de control público permite que lasmedicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de este.FACTORES QUE CONDUCEN AL ESTADO DE CORRUPCIÓN:Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: 1.SENSUALIDAD DEL PODER Para alcanz ar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierd e el contr ol de losmodos éticos de la conducta. 2.HEDONISMO Y LA AMBICIÓN DE RIQUEZA En nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemoscomo una virtud, algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo) 3.INACTIVIDAD, INOPERANCIA O DESNATURALIZACIÓN FUNCIONAL Cuando los organismos de control y de sanción establecidos se encuentran en estasituación, con la consiguiente impunidad; por ejemplo: lo voy a hacer, no me va a pasar nada, si al otro no le pasa nada, a mí tampoco. 4.FALTA DE OPINIÓN PÚBLICA La opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensaes la en carg ad a de transmitirlo. La opinión pública, por silenciosa, por falta deconocimiento, por indiferencia, permite la corrupción; por eso, si tiene como9 expresarse, como manifestarse a través de la prensa, podría entonces poner frenos a lacorrupciónL o s d o s p r i m e r o s f a c t o r e s s e e n c u e n t r a n e n l a i n t i m i d a d d e l p r o p i o s u j e t o y e s controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto y son controlables desde afuera, por la sociedad.En el artículo “Corrupción y Desarrollo”, de los señores Cheryl W. Gray y Daniel Kaufman, para entonces funcionarios del Banco Mundial , publicado en la revista Finanzas & Desarrollo, aseveran que la corrupción es generalizada en los países en desarrollo y los países en transición, no porque su población sea distinta de la de otros países sino porque lascondiciones la propician: Expresan que la motivación para obtener ingresos es sumamentefuerte, exacerbada por los siguientes factores, entre los que consideramos más relevantes: •La pobreza y los reducidos sueldos de la administración pública. •Carencia de mecanismos de distribución de riesgos, incluídos los seguros y unmercado laboral bien desarrollado, para atender los innumerables riesgos que estánexpuestos, tales como: enfermedades, accidentes y desempleo. •La necesi dad de ma s regl amenta ción en l as eco nomí as mu y reg lament adas, en l ascuales las rentas procedentes de los monopolios pueden ser muy elevadas. •Las rentas económicas son particularmente elevadas en las economías en transición,dado el volúmen de propiedades que antes pertenecían al Estado y que ahora estándisponibles. •El poder discrecional de muchos funcionarios públicos. •La existencia de normas y reglamentaciones mal definidas, continuamente cambiantesy mal difundidos. •Falta de rendición de cuentas o, si existe, deja muchas dudas nunca aclaradas. •La competencia política y las libertades cívicas suelen estar restringidas • Las leyes y los principios de la ética en el gobierno están poco desarrolladas y lasinstituciones encargadas de velar por su aplicación están mal preparadas para estacompleja tarea. • Las Instituciones de vigilancia, como los investigadores, los contadores y la prensatambién son deficientes.EFECTOS DE LA CORRUPCIÓNL a c o r r u p c i ó n e s u n p r o b l e m a m u n d i a l , y a u n q u e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s e f ec ti v am en t e no e sc ap an a l os e fe ct o s de va st ad or es de es t a pl ag a, la pe or pa rt e le corresponde a los países en desarrollo y las economías en transición, ya que estos son los quecuentan con menos recursos para atacar el problema y, menos aún, soportar la grave cargaque este representa.DIAGNÓSTICOEl señor Robert Rubin, secretario del Tesoro de EE.UU., en un discurso pronunciadoante una conferencia en el Centro Carter, Atlanta, Georgia, el 3 de mayo de 1999, en relacióna los efectos de la corrupción expresó lo siguiente: “Entre más he trabajado en la promocióndel cr ec im ie nt o en los países en vías de desarrollo y en los países en transición desde elcomunismo, más me he convencido de que la corrupción es obstáculo importante para el crecimiento y bienestar económicos.
De sd e lu eg o, ni ng ún pa ís pu ed e af ir ma r qu e es totalmente limpio en esta materia; la corrupción ciertamente existe en el mundo industrial yentre los países desarrollados existe gran variedad en la gravedad del problema. Pero lacorrupción es especialmente perjudicial en el mundo en vías de desarrollo porque desvía losescasos recursos que tanto se necesitan para atender prioridades críticas como salud, educación y vivienda . En algunos países en vías de desarrollo podría considerarse como obstáculo más importante para el crecimiento económico sostenido. L a c o r r u p c i ó n , y especialmente la corrupción extendida y profunda que se encuentra en algunos países, afectalas economías del mundo en vías de desarrollo de distintas maneras: Beneficia a unos pocosa costa de muchos ;d istorsiona la normalidad de las decisiones comerciales y de las políticas públicas, llevando a una asignación ineficiente de recursos ; desalienta a los pequeñoscomerciantes y empresarios que sencillamente no pueden pagar los sobornos ;c rea 11 incertidumbre, la cual desalienta las inversiones y, en especial, la inversión extranjera. O sea,la corrupción debilita el imperio de la ley y puede convertirse en la forma de negociar. Estoes la antítesis del sistema legal eficiente considerado como requisito principal para unaeconomía exitosa. Más aún, al debilitar el imperio de la ley y al debilitar la confianza en lasinstituciones públicas, la corrupción disminuye la disposición de la gente para pagar impuestos , lo cual reduce los recursos disponibles para servicios esenciales del sector públicoy para la inversión pública, y debilita la estabilidad fiscal. Finalmente, la corrupción crea unambiente conducente a la delincuencia organizada ; en efecto, la corrupción y la delincuenciaorganizada pueden crear un círculo vicioso. Las drogas, la delincuencia organizada e inclusolos crímenes callejeros estimulan la corrupción, y la corrupción debilita o incluso puedeimpedir las acciones para combatir las drogas, la deli ncuencia or gan iz ada y al crim en callejero, y éstos son también graves obstáculos para la actividad económica. He conversadocon presidentes de grandes compañías de Estados Unidos quienes me han dicho que debido ala delincuencia organizada, a la extorsión y a la violencia callejera, sencillamente no puedenemprender una operación importante en un país aunque éste sea muy prometedor”.E l señor Peter Eigen, Presidente de Transparency International, en su artículo “Introducción al Informe sobre la Corrupción Mundial 2001” , expresa: “El informe sobre lacorrupción Mundial 2001 ha reafirmado que el problema de la co rr up ci ón es enor me yvariado, y afecta a todas las sociedades, sin importar si son ricas o pobres. El informe sirvecomo un recordatorio de la posición central de la corrupción en el sector político y público,en la discusión popular del tema. Pero también muestra que el sector privado es también partede l pr ob le ma y de la solución. Al demostrar que un mal gobierno, el descontento en laciudadanía y la pobreza son las consecuencias inevitables de la corrupción ; el in fo rm ereafirma que la lucha contra la corrupción no puede ser algo simplemente transitorio, sinoque debe ser sostenida si ha de ser exitosa. El incluir firmemente el tema de la corrupción enla agenda política es sólo el comienzo”.T a n t o e n t r e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s c o m o e n l o s p a í s e s e n d e s a r r o l l o , e x i s t e l a conciencia generalizada de que la lucha contra la corrupción va dirigida a la defensa de susintereses nacionales, y especialmente los económicos. Los comunicados em it id os en cumbres recientes de los líderes del G-7 y en reuniones de ministros de desarrollo, censuraninequívocamente la corrupción porque debilita el sistema de comercio mundial, obstaculiza
el desarrollo económico sostenible y entorpece el funcionamiento de las institucionesdemocráticas . La batalla contra la corrupción tiene actualmente una de las prioridades en eltemario de los organismos internacionales de desarrollo, lo mismo que en las organizacionesde préstamos, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los BancosRegionales de Desarrollo.La Señora Roumee n Isl am, Direct ora del i nform e so bre desarr ollo mundi al 20 02, publicado por el Banco Mundial, manifestó: “las regulaciones demasiado complejas son un problema especialmente grave”, al respecto dijo que a pesar del enorme progreso de lasreformas de mercado y de los cambios en el poder judicial en América Latina y el Caribe,aún ex ist en reg ul ac io nes ex ce si va men te co mpl ej as qu e per jud ica n los neg oc io s y a lo sconsumidores, generan corrupción y una mayor productividad. Concluye el informe diciendoque “simplificar los procedimientos judiciales puede aumentar la eficiencia sin sacrificar la justicia”.Analizadas las anteriores exposiciones, artículos, criterios y opiniones, a continuaciónme permitiré clasificar los efectos de la corrupción en los siguientes grupos:EFECTO ECONÓMICO: • Aumenta los costos de los bienes y servicios • Incrementa la deuda de un país (y ello conlleva los futuros costos recurrentes) • Conduce al relajamiento de las normasEFECTO POLÍTICO: • Reproduce y consolida la desigualdad social • Reserva las redes de complicidad entre las élites políticas y económicas. • Respecto a la clase política consolida las clientelas políticas y mantiene funcionandolos instrumentos ilegales de control. • Respecto al aparato administrativo, perpetúa la ineficiencia de la burocracia y generaformas parasitarias de intermediación. • Todo esto c onduce a la pérdi da de credib ilida d en el Es tado y a l a eros ión de lalegitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.13 EFECTO SOCIAL: • Acentúa las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de lasdemandas de los distintos grupossociales • Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusión socialy político ya que la corrupción los aleja del sistema formal y los obliga a acceder demanera informal a sus medios de subsistencia. • Se deslegitima el sistema político. La corrupción de jueces y de l e g i s l a d o r e s , distorsiona el sistema político • Mala asignación de fondos escasos. • Se distorsionan los incentivos económicos. Los mejores negocios no dependen de lacompetitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los responsables detomar las decisiones sobre las contrataciones. • Se afecta así la eficacia de la economía de mercado. • Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupción generalizada el interés por los sobornos reemplaza los criterios profesionales. • Segrega y desanima a los honestos. • Se impide la planificación, debido a la falsedad de los datos VISIÓN INTERNACIONAL DEL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN Lo que puede ser concebido como una práctica corrupta en un país, no necesariamentelo es en otro; así por
ejemplo, la financiación de campañas que ha sido un tema central en ladiscusión sobre los niveles de cor rup ció n en var ios paí ses , c ont ien e prá cti cas que son corruptas en unas latitudes y no lo son en otras. Habrá otros países en donde el hecho derecibir donaciones no significa ningún tipo de práctica corrupta, aunque por supuesto en elc a s o a m e r i c a n o e s t á n l a s c o n s i d e r a c i o n e s d e s e g u r i d a d n a c i o n a l q u e l e d a n u n a s características esenciales. En fin, la percepción nacional de un fenómeno es muy distinta a la percepción internacional del mismo: ¿Quién tiene capacidad de movilizar y manipular la14 opinión pública internacional de tal manera que se perciba a una persona como corrupta o unlíder pol ític o co mo co rr upt o o no ? Fu nda men ta lm en te la s po te nc ia s; es a va lo rac ió n qu esignifica y se traduce en una percepción internacional, no requiere de pruebas reinas; a nivelinterno, muchas veces por la forma como funcionan los sistemas judiciales serequiere de una prueba que diga que una persona es corrupta. A nivel internacional no, porque en esteesce nar io la per cep ció n no tie ne que est ar res pal dad a p or pru eb as for mal es , si no en el prestigio o presión de una potencia o de alguien con poder de credibilidad mundial. SITUACIÓNMUNDIAL (TRANSPARENCIA INTERNACIONAL) El Indice de Percepción de Corrupción (ver Anexo 1) publicado por una organizaciónconocida como: “Transparencia Internacional”, es un índice compuesto, construído a partir de un a se ri e de en cu es ta s (1 4 en el IP C de l añ o 20 01 ) p r a c t i c a d a s p o r i n s t i t u c i o n e s ind ep en di en tes , en la s cu al es se ref le ja n las per ce pc io nes de empresarios, académicos, políticos, analistas de riesgo, funcionarios públicos, tanto locales como de fuera de losdiferentes países incluídos en este, sobre el grado de corrupción de sus respectivos países, particularmente sobre aquellos que toman decisiones claves en inversión, comercio ygerencia pública.Com o su nom br e lo su gi er e, es te índ ice es só lo un a per ce pc ió n empírica de losencuestados, lo cual no es un indicador exacto de los niv eles reales de corrupción dedeterminado país, ya que esta apreciación pudiera estar influenciada por las noticias que sereciben diariamente por diferentes medios, sobre denuncias o acusaciones de corrupción, por la calidad de los acusadores o denunciantes, la credibilidad y confiabilidad de los tribunales y por los métodos utilizados para descubrir la corrupción; sin embargo, crea una conciencia pública sobre el fenómeno de la corrupción y contribuye a alertar a los gobiernos para quetom en las medi das pert in ent es para at ac ar el pr ob le ma, es pe ci al men te a aq uel lo s, cu ya ubicación en el índice es baja, lo cual denota un alto nivel de corrupción.El IPC muestra el círculo vicioso de pobreza y corrupción, ya que “las personas más pobres del mundo son las mayores víctimas de la corrupción”, según lo manifestado por Peter E i g e n , P r e s i d e n t e d e T r a n s p a r e n c i a I n t e r n a c i o n a l , d u r a n t e u n a c o n f e r e n c i a de prensa realizada en París, con motivo de la publicación del Indice de Percepción de Co rr up ci ón 2001, quien además afirmó: “Enormes sumas de fondos públicos están siendo desperdiciadasy robadas por funcionarios públicos”, finalmente aseveró que “no se percibe aún un puntofinal al abuso de poder por parte de los funcionarios públicos” y “nunca antes los niveles decorrupción percibidos habían sido tan altos tanto en los países desarrollados como en los quese encuentran en vías de desarrollo”.Las anteriores consideraciones nos llevan a inferir que nos encontramos en una crisismundial de corrupción. LATINOAMÉRICA La Corrupción es uno de los factores que con m ayor persistencia atenta contra el bienestar de nuestras sociedades y ahoga sus legítimas aspiraciones de superación. A pesar deque la clase política dirigente en algunos países del hemisferio ha esbozado proyectos eincluso intentado acciones masivas contra la corrupción; sus resultados son poco apreciados ymenos sentidos por una opinión pública cada vez más incrédula, desconcertada y agobiadadebido a su constante exposición a los efectos perversos de la corrupción, a cuyas secuelasnadie ni nada escapan; propiciando así la generalización de esa conocida percepción popular que no discrimina entre corrupción y democracia, causándole un inmenso daño al sistema.Cada vez más, por los últimos 10 años, la corrupción ha sido reconocida como una barrera para el desarrollo, la democracia y el buen gobierno. Luchar contra la corrupción y promover la libertad de expresión fueron reconocidos como objetivos esenciales para laconsolidación democrática y el desarrollo sostenible en la primera Cumbre de las Américas,sostenida en Miami en 1994, y en las cumbres subsecuentes realizadas en Santiago, Chile en1998 y en la ciudad de Québec, C a n a dá e n 2 00 1 . La s cu m b r e s d e l as A m é r i ca s h a n reconocido que la corrupción:
• Merma la competencia y el desarrollo económico, • Corroe la confianza en el gobierno y mina la legitimidad política, y16 • Exacerba las injusticias, malversando recursos del gobierno lejos de los m ás necesitados.E n l a V I I C U M B R E I B E R O A M E R I C A N A D E J E F E S D E E S T A D O Y D E GOBIERNO, celebrada en la Isla de Margarita, Venezuela, entre el 8 y 9 de noviembre de1997, los mandatarios hicieron la siguiente declaratoria: “Reconocemos que la corrupción, ensus diferentes formas y variantes, es un flagelo universal que también afecta a nuestros paísesy p u e d e l l e g a r a g e n e r a r de ses ta bi li za ci ón in sti tu ci on al , al te ra ci ón en la s re gl as decompetencia y desconfianza en las instituciones democráticas. Por ello, en esta VII Cumbrenos comprometemos a seguir trabajando a nivel nacional y regional para prevenir, detectar,combatir y sancionar las conductas delictivas que conforman la corrupción, fortaleciendo losmecanismos que estimulen la participación ciudadana en la prevención y luchas contra estosdelitos”Co mo po de mo s ap re ci ar , la co rr upc ió n es un problema que afecta gravemente lalegitimidad de la democracia, distorsiona el sistema económico y constituye un factor dedesintegración social . De ello están conscientes los Gobiernos del Hemisferio y por eso secomprometieron, tanto en la Cumbre de Miami como en las subsiguientes, así como tambiénen la VII Cumbre Iberoamericana, a través de sus jefes de Estado y de Gobierno, a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicación de este flagelo .Una revisión rápida de cualquier periódico, revista, radio, televisión, etc., nos sugiere quela co rr up ci ón está en aumento, por doquier oímos o leemos “algo” relacionado con estefla ge lo , qu e no sol o ca us ó es tr ago s en lo s im pe ri os de l p asa do si no qu e ta mb ié n es tá infligiendo un grave daño a las “democracias jóvenes”, particularmente en nuestro hemisferiooccidental; en efecto, entre el año 2000 y 2001, los medios de comunicación dieron ampliacobertura a numerosos casos de corrupción. En PERÚ, se relaciona la gestión del PresidenteAlber to Fuj imo ri con el mor bo de la cor rup ció n, par ticu lar me nt e por el so na do ca so de Vladimiro Montesinos, director dela Agencia Nacional de Inteligencia, quien apareció en unvídeo en el que, al parecer, ofrecía un soborno de 15.000 dólares americanos a un congresista para que apoyara la reelección de Fujimori. Miles de episodios similares en donde,supuestamente, Montesinos sobornaba u obligaba a ministros, jueces, policías, autoridadesmilitares e importantes hombres de negocios, fueron captados en cintas de vídeo, algunas de17 las cuales se filtraron a los medios de comunicación y fueron transmitidas a los peruanos.Montesinos huyó del país, pero fue capturado en Venezuela y extraditado a Perú en junio de2001.Generalmente la lucha anticorrupción se contenta con unos cuantos éxitos iniciales, políticamente llamativos y se descuida el tema de la necesaria continuidad del esfuerzo. Estosupone no sólo una postura represiva (en el sentido judicial y policial del término), sino idear formas de prevenir y pensar la lucha anticorrupción. Pasado el desconcierto inicial, en queme se nt ía un ave ex óti ca en es te co nt ex to de eco no mi st as y p o l í t i c o s , s e n t í l a u r g e n t e ne ce si dad de pe ns ar el te ma y co mpr ome te r al psi co an ál isi s en esta tarea. Algunas cosas parecen obvias. Por ejemplo, no basta con realizar encuestas de percepción de la corrupción, pues a menudo aquella es errada. La encuesta previa del Banco ubicaba al Perú entre loscuatro países menos corruptos de América Latina. Esto fue inmediatamente an te ri or a la aparición de los “vladivideos”, que hicieron del Perú un lugar privilegiado para estudiar elfenómeno de la corrupción. No seremos el país más corrupto del mundo, pero sí tenemos lacorrupción mejor documentada.La comprensión del fenómeno de la corrupción en el Perú es imposible si se ignora elfenómeno de la lucha antisubversiva de 1983 a 1993. El rechazo al terror fue de tal magnitud,que la ciudadanía prá ct ic am en te le di o ca rt a bl an ca a Fu jim or i pa ra qu e ac ab ar a co n el terrorismo, sin percatarse que el arrasar con las instituciones del país —de por sí débiles— i b a a p e r m i t i r , l u e g o d e vencido el terrorismo, la instalación de un sistema corrupto,enraizado en el SIN (Servicio de Inteligencia Nacional). Este problema es crucial. No hay posibilidad de lucha eficaz contra la corrupción sin instituciones sólidas. Todos nuestros países hemos heredado, desde la colonia, una institucionalidad endeble. Pero el tema es dedifícil comprensión para la mayoría. En un país pobre, subdesarrollado, que salta de crisiseconómica en crisis económica, la población no lo considera un problema de relevancia. Esimperativa una estrategia de comunicación eficaz de este problema. Tenemos dos ejemplosresal tan tes . La gra n mayo ría de la pob lac ión con sid eró qu e las defensas de lo s derechos humanos, del debido proceso y de la presunción de inocencia, eran signos de la debilidad delEs ta do . A me nu do se co ns id era ba a lo s def en so re s de lo s
derechos humanos comoapologistas encubiertos del terrori smo. No se entendía que la fortaleza del Estado de Derecho, radicaba precisamente en distinguirse del terrorismo, al no ceder a la tentación deentrar en una relación mimética con sus métodos. De allí la popularidad innegable de lostribunales militares, con jueces sin rostro, que llevó a miles de inocentes a la prisión. No sea s i m i l ó q u e l a verdadera derrota del terrorismo fue la impecable captura de AbimaelGuzmán, realizada por la policía (no el S IN). La distorsión de este acto cívico, q u e demostraba la superioridad moral del Estado, provino del aprovechamiento político torpe eincongruente, cuya manifestación más notoria fue la exhibición de Guzmán, enjaulado y contraje a rayas.El segundo ejemplo es aun más contundente. El informe de la INA nos dice: …el c o s t o d e l a c o r r u p c i ó n q u e a m e n u d o s e c o n s i d e r a r e g u l a r e n t r e n o s o t r o s ( l l a m a d a sistemático institucional) en el Perú ascendió en la década pasada a 1.4% del PBI yrepresenta en cifras concretas que 57,500 personas que pudiendo salir de la pobreza, fueroncondenadas a mantenerse dentro de ella o que 62,691 personas que pudiendo hallar trabajoregula se mantuvieron excluidas del empleo…Se ha calculado el costo adicional—esto es por encima de las cifras ya expuestas—que ha implicado la corrupción sistémica de 1,800millones de de dólares del PBI, equivale condenar al desempleo a 163,706 personas (INA,2001). ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA): VISIÓN, A C C I O N E S Y REGULACIONES El tema de la corrupción es bastante antiguo, sin embargo, en el ámbito hemisféricono se le había dado el tratamiento prioritario que el mismo merece, sino hasta hace muy pocot i e m p o . A p a r t i r d e l a ñ o 1 9 9 2 , e s t e tema comenzó a despertar preocupación entre losmandatarios del hemisferio, siendo en la primera CUMBRE DE LAS AMÉRICAS, celebradaen Miami, EE.UU., en 1994, cuando por primera ve z se re con oci ó qu e l a c or ru pc ió nconstituye un problema y que el mismo debe ser tr atado mas all á de la s fron teras de los países, es decir, en el concierto de las naciones del hemisferio. De esa cumbre surgió elcompromiso de negociar, en el marco de la Organización de Estados Americanos, un acuerdohemisférico para la cooperación internacional en la lucha contra este mal; es así como losmandatarios se comprom etieron a prom over el debate p úblico sobre los problemas másimportantes que enfrenta cada gobierno y a establecer las prioridades para efectuar las19 reformas necesarias que permitan lograr la transparencia y una adecuada supervisión de lasfunciones de gobierno.Poco después de un año de haberse celebrado esa cumbre, el 29 de marzo de 1996, ene l m a r c o d e l a O E A , l o s p a í s e s m i e m b r o s a d o p t a r o n l a C O N V E N C I Ó N INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN, que viene a constituir el primer y máscompleto instrumento jurídico de carácter internacional que existe contra la corrupción, anivel hemisférico, llegándose inclusive, durante las deliberaciones, a la convicción que paracontinuar ese esfuerzo, debería definirse un Plan de Acción contra la Corrupción , lo cual sec o n c r e t ó c o n l a e l a b o r a c i ó n d e u n Programa de Cooperación de Lucha Contra laCorrupción , que fue aprobado por la ASAMBLEA GENERAL, celebrada en nuestra ciudadLim a, Pe rú , en 19 97 . En cumplimiento del mismo, durante la celebración de la segundaCumbre de las Américas, celebrada en Santiago, Chile, en 1998, los jefes de Estado y deGobierno, decidieron auspiciar la realización de un Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio , con lo cual se reafirma el compromiso de los países a continuar luchando contra este flagelo.Como resultado de este simposio, celebrado en la misma ciudad, entre el 4 y el 6 denovi em br e de 19 98 , lo s representantes de los gobiernos participantes recomendaron laaplicación de algunas acciones específicas para la consolidación y el perfeccionamiento de la probidad en el hemisferio, tales como: • Fortalecimiento de normas e instituciones nacionales. • Implementación de medidas preventivas incluidas en el artículo III de la ConvenciónInteramericana contra la Corrupción. • Promoción de la transparencia e integri dad en las contrataciones y lici taciones públicas y •
Desarrollo de una red que vincule a las instituciones dedicadas al fortalecimiento dela probidad y el combate contra la corrupción.20 Asimismo, la OEA, sola o conjuntamente, ha desarrollado una serie de eventos convarias instituciones, fundaciones, universidades, institutos de investigación, gobiernos de lar e g i ó n , a g e n c i a s d e desarrollo y organismos internacionales, tales como: BancoInteramericano de Desarrollo, Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE), con la finalidad de darle difusión a la Convención, apoyar laaplicación de la misma y de incorporar esta en las legislaciones nacionales.Dentro de las actividades desarrolladas en el plano regional, es oportuno mencionar elPRIMER FORO GLOBAL ANTICORRUPCIÓN, organizado por el entonces vicepresidentede los EE.UU., Al Gore, al cual asistieron delegados de 89 países, incluyendo presidentes,ministros, altos funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil.E n 1 9 9 9 e n t r ó e n v i g o r l a C O N V E N C I Ó N A N T I S O B O R N O D E L A ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO , estees un tratado contra el soborno a funcionarios públicos extranjeros en tr an sa cc io ne scomerciales internacionales, incluyendo funcionarios de todas las ramas del gobierno,designados o elegidos; mediante el mismo, los estados firmantes hacen del soborno uncrimen tipificado en sus respectivas legislaciones, la cual es c o n s i d e r a d a u n a m e d i d a memorable, que promete importantes resultados, ya que los sobornos no se pueden deducir dela renta gravable como un gasto comercial legítimo.CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓNFue su scrit a en Caracas , Venezu ela, el 29 d e ma rzo de 1996, con el pro pó si to fundamental de promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción; y, promover, facilitar y regular la cooperación entre los estados partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas yacciones dispuestas para el cumplimiento de dicho objetivo , que no es otro que terminar con la corrupción .Para cumplir sus propósitos, cuenta con las siguientes medidas preventivas,contempladas en su artículo III, a saber: • Normas de conducta. • Sistemas de declaración de ingresos por parte de las personas que desempeñanfunciones públicas en los cargos que establezca la ley. • Sistemas para la contratación y para la adquisición de bienes y servicios por parte del estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia. • Sistemas para la recaudación y el control de los bienes del estado que impidanla corrupción. • Órganos de control superior. • Med ida s q ue impi dan el sob orn o de fun cio nar ios púb lic os naci onal es yextranjeros. • Inclu ye de ntro de l os acto s de corru pción , en tre o tros, al enr iqueci mient oilícito describiendo como delito: el incremento del patrimonio de un funcionario público con significativo exceso respecto de sus ingresos legítimos durante elejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente justificado por él,aunque estos no causen perjuicio patrimonial al Estado.Es evidente que la Convención Interamericana contra la corrupción ha sido un paso positivo en cuanto compromete a los estados en la colaboración para combatir losdelitos de los servidores públicos y de quienes como particulares participan en esasconductas criminales. La circunstancia de tener normas comunes aplicables al sobornonacional y transnacional, a los peculados, extorsiones, cohechos, tráficos de influencia,evasiones de impuestos, son avances importantes. También lo es el levantamiento de lareserva bancaria que hubiera parecido imposible veinte años atrás. El combate contra lasorganizaciones criminales de lavado de activos y de tráfico de estupefacientes muestraalgunos resultados positivos. La posibilidad de aplicar las medidas de extradición, decolaboración en el envío de pruebas judiciales han permitido mejorar la eficiencia en
lalucha internacional contra el delito superando las viejas concepciones de las soberaníasestatales que cohonestaron la impunidad y la conformación de paraísos criminales.22 La adopción de la Convención Interamericana, sin lugar a dudas, fue fundamental para que los países industrializados, que durante muchos años se habían negado a asumir compromisos jurídicos en esta materia, tuvieran que acceder a suscribir, en la OCDE, unt r a t a d o c o n t r a e l s o b o r n o a f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s e x t r a n j e r o s e n t r a n s a c c i o n e s comerciales internacionales. ORGANISMOSOFICIALES La publicación del BANCO MUNDIAL titulada “ E l B an c o M u n d i al e n l aRegión de América Latina y el Caribe” contiene, entre otras, las siguientes expresiones:“La asistencia del Banco para la reforma del sector público en la región de América Latina yel Caribe abarca, además, los sistemas financiero y judicial. Actualmente se encuentran enmarcha proyectos de gran envergadura para ayudar a los países a reconstruir y fortalecer lossistemas financieros endebles afectados o amenazados por las crisis económicas, financierasy m onetar ias. El Banco ha conced ido présta mos a C olom bia, Perú, México, Uruguay yEcuador por un monto de casi US$ 2.000 millones a fin de respaldar re fo rm as de l sect or financiero. A través de ellas se atiende la necesidad de supervisar en forma más estricta los bancos, crear sistemas de seguro de depósitos y establecer una regulación que promueva unamayor transparencia y una mejor evaluación de los riesgos, factores todos que promueven laconfianza en los sistemas bancarios. La reforma judicial es un asunto clave para una mejor gestión de gobierno y la construcción de sociedades democráticas. Los sistemas judicialeslatinoamericanos enfrentan debilidades en su organización, problemas de corrupción ,incapacidad para satisfacer la demanda de servicios, y un bajo nivel de confianza por parte dela población”.“El Instituto del Banco Mundial , en tr e ta nt o, ap oy a la di fu si ón de la s pr ác ti ca s má ssobresalientes a nivel mundial a las autoridades decisorias de los gobiernos, el sector privadoy la sociedad civil, a través de programas de educación a distancia que, en algunos casos, serealizan por videoconferencia en Internet. Entre ellos se incluyen los cursos de capacitacións o b r e g e s t i ó n d e l a c a l i d a d t o t a l , p l a n i f i c a c i ó n e s t r a t é g i c a , g o b i e r n o b a s a d o e n l a participación y lucha contra la corrupción , y otros temas, destinados a los administradoresde los gobiernos municipales de 11 países latinoamericanos. En otro curso, destinado a23 jueces y auditores públicos del más alto nivel, el Instituto del Banco Mundial proporcionainformación integral sobre los procedimientos de supervisión e investigación, capacitándolos para fortalecer los sistemas de v i g i l a n c i a c o n t r a l a c o r r u p c i ó n .”Una nota de pr ensa a propósito d e la CUMBRE ANDINA SOBRE LA LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓN , celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, entre el 20 yel 21 de no vi embre de 2000 , hace referencia a un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual dice que América Latina, conforma el grupo de países que tiene elma s bajo co nt ro l de la corrup ción y únicamente Af ri ca est á por debajo de ese bl oque denaciones, en donde el imperio de la ley también ocupa los últimos lugares.Du r a n t e e l a c t o d e i n s t a l a c i ó n d e e s t a C u m b r e , e l D r . C e s a r G a v i r i a T r u j i l l o , Secretario General de la Organización de Estados Americanos, igualmente hizo referencia alinforme sobre “ Progreso Económico y Social en América Latina ” , elaborado por el BID , elcual revela que el solo el 35% de los latinoamericanos está satisfecho con la democracia, queel 80% de los ciudadanos de las Américas considera que la corrupción está empeorando y,que para muchos es el
problema nacional más grave; al respecto el alto funcionario expresó:“Esos mediocres niveles de satisfacción con la democracia son un campanazo de alerta quenos deben llevar a redoblar esfuerzos en el combate contra la corrupción, pues millones deciudadanos relacionan la democracia con lo que constituyen mas bien sus amenazas y peligros”. En esa misma cumbre el señor Robert Klitgaard, experto en el estudio de lacorrupción y autor del famoso libro que trata el tema “Controlando la Corrupción”, hizo unagrave advertencia: “En los pró xim os 10 año s s e d ará un aum ent o d e l a c orr upc ión enAmérica Latina”, esto, según su opinión, debido a los siguientes factores: • Globalización, • Narcotráfico, • Crecimiento del crimen organizado y • Descentralización. Finalmente afirmó que el aumento de la corrupción en los países pobres se debe a la falta de competencia y al monopolio tanto público como privado, indicó que la falta de competencia deja a los gobiernos mucho poder de decisión y que la descentralizaciónamplía los monopolios locales. Esta situación se refleja directamente en los países deAmérica Latina si consideramos que los mismos presentan un alto índice de pobreza. CORRUPCIÓN, DESARROLLO ECONÓMICO Y SEGURIDAD HEMISFÉRICA.CONCLUSIONES De ese estudio podemos concluir, que la carga que esta representa para los paísesvíc ti ma de ella ha sido por igual aterradora, con la diferencia que para unos, los másdesarrollados, esa carga se disipa gracias a su capacidad para absorber sus efectos, sinmayores consecuencias visibles para la ciudadanía, mientras que para los otros, los más pobres, y entre estos incluimos a los países latinoamericanos, esa carga ha incididonegativamente, lo cual se puede resumir a grandes rasgos:1. L a c o r r u p c i ó n e n L a t i n o a m é r i c a h a s i d o u n g r a n o b s t á c u l o p a r a l o g r a r u n crecimiento económico importante, debido, entre otras cosas, a lo siguiente: • Retrasa las necesarias reformas económicas. • Desestimula la inversión, tanto nacional como extranjera. • Incrementa la deuda de los países y consecuentemente el servicio de lamisma. • Distorsiona la distribución eficiente de recursos para atender l a s necesidades prioritarias delos países como salud, educación y vivienda. • Desalienta la pequeña y mediana empresa. • Desestimula el pago de impuestos, necesarios para la gestión de losEstados. • Propicia la delincuencia organizada. • Obs tac uli za el c ome rci o i nte rnac ion al, nece sar io par a co ntr ibu ir aldesarrollo. • Aumenta los costos de bienes y servicios.25 • Aumenta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias deintermediación.2.En el campo político, el impacto negativo se puede apreciar en lo siguiente: • Entorpece el funcionamiento de las instituciones democráticas. • Estimula la complicidad entre las élites políticas y económicas.
• Propicia las clientelas políticas y permite mecanismos ilegales de control. • Todo esto conduce a la pérdida de credibilidad en el Estado y a la erosiónde la legitimidad necesaria para su funcionamientoadecuado. •Debilita el sistema jurídico y conduce al relajamiento de las normas.3.En el campo social, los efectos podemos resumirlos en los siguientes: •Beneficia a una minoría en detrimento de la mayoría (la ciudadanía engeneral), lo cual incrementa la desigualdad social. •E x c l u s i ó n s o c i a l y p o l í t i c a d e l a s c l a s e s p o p u l a r e s o m a r g i n a l e s , obligándolos a recurrir a sistemas informales de subsistencia. •Se deslegitima el sistema político. •Se distorsionan los incentivos económicos. Los mejores negocios nodependen de la competitividad de las empresas sino de su capacidad dei n f l u i r e n l o s r e s p o n s a b l e s d e t o m a r l a s d e c i s i o n e s s o b r e l a s contrataciones, afectando así la eficacia de la economía de mercado. •Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupción generalizadael interés por los sobornos reemplaza los criterios profesionales. •Segrega y desanima a los honestos. •Se impide la planificación, debido a la falsedad de los datos. 1.“La reform a d e p olíti cas económ icas, inclus o l a el iminac ión de r estri ccion es.Es necesario eliminar los requisitos onerosos e innecesarios para la adquisición delicencias; reducir la autoridad discrecional en los temas comerciales e introducir más competencia en la economía. Ello implica transformar la re la ci ón en tr e el gobierno y el mundo de los negocios de manera que se guarde la distancia, bajoun marco normativo apropiado pero no asfixiante.2.Las reformas de transparencia, incluso medidas para simp li ficar y hac er más predecible el proceso administrativo en comercio e inversión.3.La refo rma del sector público y la administración pública para disminuir elvolúmen de las burocracias en eco nom ías ant es con tro lad as por el est ado , yreducir su influencia sobre el comportamiento de los mercados. Ello incluye lacreación de una administración pública profesional y un sistema de ascensos ynombramientos por mérito.4.L a refo rm a de las finanz as públ icas para crear agencias de vigilancia eficacesy con amplia experiencia en contabilidad y auditoria. La necesidad de reformar laslicitaciones gubernamentales, el establecimiento de procedimientos equitativos yabiertos en los procesos de licitación, con normas de la OMC, es también muyimportante.5.La reforma judicial para crear sistemas de tribunales independientes confacultades para hacer cumplir sus fallos. Esto implica la formación de judicaturasinde pen die nte s que fun cio nen de acu erd o con pri nci pio s é ti co s y c ód ig os de c o n d u c t a , y l a c o n s t i t u c i ó n d e l p o d e r j u d i c i a l c o m o fi sca li zad or de l po de r arbitrario del Estado, tanto en la esfera económica como en el ámbito de laslibertades personales.6. La re fo rm a de l de re ch o co m er ci al p ar a es t ab le ce r n o r m a s a p r o p i a d a s e n materia de valores bursátiles, derechos de los accionistas, bienes raíces, propiedadintelectual, quiebras, monopolios, y ambiéntales. La cuestión en este caso no essolo promulgar nuevas leyes sino desarrollar las instituciones adecuadas que lasadministren.7.El fortalecimiento de la sociedad civil a través de la educación publica y de los programas de concientización cívica, para mejorar la vigilancia por parte del28 publico y la participación en el gobierno, así como el apoyo a la independenciade lo s med io s de información. Las transmisiones internacionales de EstadosUnidos ofrecen programación sobre temas muy variados contra la corrupción. Elservicio cultural e informativo de Estados Unidos (USIS) también ha suministradofondos para organizar conferencias internacionales y redes sobre la función proactiva que la educación cívica puede tener en la creación de un entorno querechace el crimen y la corrupción.8. La re fo rm a d e l os or ga ni sm os en car ga do s d e h ac er cum pl ir la le y, con elobjeto de extirpar la corrupción interna y elevar el respeto por la d i g n i d a d humana.9.Por último, la reforma de la ética, la adopción de códigos de conducta para losfuncionarios gubernamentales y de reglas sobre la divulgación de informaciónfinanciera”Por otra parte, el Dr. Cesar Gaviria Trujillo, Secretario General de la OEA, en unaconferencia dictada en el Banco Interamericano de Desarrollo, denominada“Transparencia y Desarrollo en América Latina y el Caribe”, presentó algunasideas en relación con los desafíos comunes que tiene el sistema interamericano, eneste sentido, propuso las siguientes:“Es necesario que avancemos mas en la reforma de nuestras instituciones. Sin lugar a dudasun estado moderno es la mejor barrera contra la corrupción. Y me refiero al Estado en sentidoamplio, incluidas
todas las ramas del poder público, los organismos de control y los diversosniveles político administrativos, es necesario tener presente que hay temas estrechamenterelacionados con esta tarea com o un mayo r equ ili bri o de po der es pú bli cos y un a mayo r participación ciudadana, mas descentralización; tenemos que avanzar en los mecanismos decoop eració n ju rí dica y ju dicial a niv el int ern aci ona l; se pre cis a avan zar aún más en elcombate contra los otros eslabones de la cadena de la corrupción como el lavado de dinero yasegurar que las instituciones financieras se sometan a estándares que impidan que el secreto bancario sirva de escudo para los delincuentes; es necesario avanzar mucho más en elintercambio de información, de experiencias y en la cooperación técnica entre nuestros29 países; se precisa que el sector privado asuma los compromisos que le correspondan en elcombate contra este mal. El es parte del problema y debe ser parte de la solución” La experien cia dem ues tra que much as de las cau sas de la corrup ción en lo s país esindustrializados y en vías de desarrollo deben buscarse en los errores institucionales de laadministración pública. En efecto, si se pretende impedir que se difunda la corrupción y si sedesea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una reforma básica de la administración pública, eliminando las fallas institucionales que conducen a la corrupción.En los países en d esarro llo la c orrup ción en l a ad mini straci ón públi ca e stá másdifundida que en muchos países industrializados, ya que estos últimos han avanzado más enla institucionalización delos organismos administrativos. No es posible combatir la corrupción apelando exclusivamente a la ética y a latransmisión de valores morales. Es necesario que se eliminen las oportunidades que generanla corrupción, incrementando al mismo tiempo los costos y los riesgos que la misma implica.El punt o de par tida de cu alquier reforma admi nistrati va consis te en redefi ni r lasfunciones del Estado y limitarlas a lo esencial. En lo posible esta reforma debería incluir la privatización de aquellas tareas que venía cumpliendo el estado y que puede delegar. Enmu ch os pa íse s ha qu ed ad o dem os tr ad o qu e ci er tas pr iv at iz ac io ne s pe rm ite n re du ci r lo sniveles generales de corrupción. Esto no significa que no exista corrupción también en els e c t o r p r i v a d o . S i n e m b a r g o , e s i n d u d a b l e q u e e n l a s e m p r e s a s p r i v a d a s e s m á s f á c i l establecer los debidos controles, dado que allí no existe, como en el caso de la política, unasuperposición de objetivos de eficiencia económica con objetivos políticos.Una descentralización de la estructura del Estado puede ayudar a combatir de modoeficaz la corrupción, o al menos dificultar su generación. La descentralización desplaza lar e s p o n s a b i l i d a d a l o s n i v e l e s i n f e r i o r e s . E n e s e c a s o s e r á m á s f á c i l d e f i n i r l a s responsabilidades y practicar los controles, en particular porque las decisiones se toman en elnivel en el que se generan los actos.E l e m e n t o s importantes en la lucha contra la corrupció n son las r e f o r m a s administrativas y la simplificación de los trámites, haciendo de este modo más transparente
los procesos administrativos para los ciudadanos. Contribuye a ello la circunstancia de quel a s autoridades estén obligadas a fundamentar sus decisiones s o b r e d e r e c h o s y reivindicaciones del ciudadano.Re vi st e es pe ci al im po rt an ci a p a r a u na ma yo r t r a n s pa r e n c i a de l o s p r o c e s o s d e decisión, reducir el número de entes y niveles que participan en la decisión. Por otra parte esimportante que las decisiones que quedan libradas a criterio de la administración se reduzcanal mínimo nivel. Allí donde sean necesarias, deberán quedar sujetas a reglas claras a fin deque el ciudadano pueda verificar si se hizo debido uso de las facultades otorgadas.En América Latina se observa que existen muchas disposiciones que regulan en formacontradictoria los mismos o similares hechos, de modo tal que el empleado que deba adoptar las decisiones puede remitirse a bases jurídicas disímiles para la toma de decisiones. En esecas o, la inf lue nci a de cons ide rac ion es aje nas a la cue sti ón t é c n i c a , c o mo p ue d e se r l a corrupción, se extiende rápidamente.
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