ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CIUDADES CON VISIÓN AMBIENTAL AMBIENTAL BASES CONCEPTUALES Desayuno Ampe Ampe Mayo 2009 Mg. Arq. Arq. Liliana Miranda Directora Ejecutiva Foro ciudades para la Vida www.ciudad.org.pe
Basada aportes de socios y participantes al Curso de Ordenamiento Ordenamiento Territorial, Protección del paisaje y la Naturaleza (IHS, ITC y FCPV)
Perú: Urbanización centralizada y costera 1940 2002 2005 2020
REGIONES PERU
35.30% Población Urbana 72.20% Población Urbana 75.00% Población Urbana 90.00% Población Urbana (e)
Costa
Territorio 1¶285,215 Km2 12%
Población 24¶800,000 73%
Sierra
30%
19%
Selva
58%
8%
Lima (2005) 28%
Inexistencia de una política de suelo, menos, integrada a una política de agua
28% de la población del Perú vive en Lima, + de 8 millones de habitantes
73% de la población del Perú se asienta en la costa que dispone del 1.7% del agua
Antecedentes Nacionales 1962, se crea el ³Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social´. 1981 se crea como cabeza del sistema el ³Instituto Nacional de Planificación´. Planificación´. 1992 se desactivó el Sistema y el Instituto Nacional de Planificación. 2002, se conforma el ³Acuerdo Nacional´, propone la creación de un sistema de planeamiento, cuyo eje central es la construcción de una visión compartida del futuro, del desarrollo nacional. 2005 se da la Ley 28522, que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y CEPLAN. 2008 se crea el Ministerio del Ambiente, competente en Ordenamiento Territorial.
ANTECEDENTES Los problemas y retos al futuro sobrepasan los enfoques de la Planificación como tradicionalmente la conocíamos La relación entre la ciudad, su entorno (rural y ambiental), no es asumida asumida en en los los planes planes territori territoriales ales ni urbanos urbanos (débiles (débiles,, sin instrumentos de gestión para su implementación). Los planes se limitan a la zonificación y no definen el carácter paisajist paisajista, a, el impacto impacto ambiental, ambiental, ni la mitigación mitigación de riesgo, riesgo, ni la valoración valoración ambiental (y si lo hacen, es cosmética). Rara vez controlan la ocupación residencial hacia la periferia (generalmente agrícola), ni la conducen a zonas menos sensibles Los Planos de Uso del Suelo, con estas consideraciones, dificultan la Gestión Ambiental Local (y de las ciudades)
CRISIS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA : CRISIS DEL PODER POLÍTICO FORMAL: El
modelo neoliberal promueve la no planificación Los planes para ejecutarse requieren poder, y pocas veces un solo actor controla todo el poder requerido ± Los actores actores urban urbanos os están disperso dispersos, s, fragmenta fragmentados, dos, débiles, sin recursos y con pocos líderes democráticos Los gobiernos urbanos tienen una duración corta, no piensan en el largo plazo: los planes y las políticas sí ± Los proyectos proyectos de de largo largo plazo plazo no dan votos! votos! Las normas y reglamentos urbanos que implementan los planes generalmente no se respetan salvo: ± Las vías vías (aunqu (aunque e no todas), todas), los lotes lotes,, algunos algunos usos importantes y, ± Según Según la fortaleza fortaleza de la la municipal municipalidad, idad, hasta cuánto cuánto Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka, Líder Avina, Foro Ciudades para la urbanísticos) 6 construir en cada lote (parámetros Vida
MEDIOS POR LOS QUE SE EXPRESAN LAS POLÍTICAS Políticas
Acciones
Planes
Instrumentos de gestión
Programas
Declaraciones/Normas
Proyectos
Acuerdos de Alto Nivel Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka, Líder Avina, Foro Ciudades para la Vida
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CAUSAS Prima la lógica de los hechos consumados: desorden! Desactivación Desactivación del sistema de planificación (del desarrollo y del territorio) y de información (poca transparencia): dos décadas perdidas! Ausencia y/o débiles instancias técnicas de planificación territorial a nivel nivel naciona nacional, l, regional regional,, local y de la ciudad ciudad,, se privil privilegian egian ³megaproyectos´ antes que una visión integral e unitaria Se privilegia privilegia la lógica del libre mercado: desregulación (presentada como simplificación) débil institucionalidad regional y local (se ( se regalan las densidades..) densidades..) insuficientes instrumentos de gestión urbana ambiental crecientes problemas de corrupción
Descoordinación Descoordinación entre instancias municipales, regionales y sectoriales y empresas empresas de servicios servicios al definir los usos de suelo e implementar infraestructura (y conflictos por quién decide qué y dónde dónde!) !) Interferencia del Poder judicial en el control urbano
Primera aproximación conceptual (MINAM)
(MVCS)
Suelo (y sub suelo)
Espacio (lote, terreno, área construida, aires)
Territorio
Naturaleza (tierra como sustento de vida) Ecosistema (y biotopo)
Cuenca
Paisaje
Gobiernos Regionales y Locales
Que
implican dos enfoques de manejo:
El suelo como recurso natural no renovable y de propiedad común
El suelo como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas y de propiedad privada
Experiencias exitosas integran ambos enfoques en: Políticas, Legislación, Marco normativo e Institucional con un manejo ordenado, equilibrado y con el mínimo de conflictos de su uso y ocupación definiendo vacíos y espacios para la naturaleza dentro dentro y alrededor de la ciudad
El suelo (también denominado tierra, espacio o naturaleza) como recurso natural no renovable (y base conceptual de la gestión ambiental y áreas naturales protegidas) : ± Soporte biofísico de la flora y fauna ± Regenerador Regenerador de agua y de reserva energética ± Reserva genética ± Recurso paisajístico ± Sustento de Bosques y biodiversidad
El suelo (también denominado territorio o suelo urbano o rural) como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas (base de la sectorialización): ± ± ± ± ± ± ± ± ±
Industriales Mineras e hidrocarburos Agrícolas Turísticas Forestales Pecuarias Constructivas Infraestructura (vial, servicios) Urbanas y de Vivienda
Es tanto soporte de vida como soporte del desarrollo humano:
Se re uiere tratamiento inte rador
Plan de Protecci Protección ón de la la Naturaleza
Plan Pla n de Usos Usos del Suel Suelo o
http://www.stadtentwicklung.berlin.d http://www.stadtentw icklung.berlin.de/planen/fnp/en/fnp/index.shtm e/planen/fnp/en/fnp/index.shtmll
QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACION PLANIFICACI ON ESPACIAL? Fuente:
Ley de Bases de Descentralización, de Gobiernos Gobiernos Regionales y de Municipalidades
MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES
(INTERNA CIONAL)
NACIONAL
(MACRO) REGIONAL
LOCAL PROV.
DISTRITAL
X
X
X
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS
X
X
X
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL 2004-2013
X
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS)
X X
X
(IIRSA: transoceánica, etc.)
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Macro, meso y micro ZEE, EAE)
X
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Programas de cuencas, corredores económicos, ciudades intermedias, etc.)
X
PLAN DE DESARROLLO URBANO (Esquema de zonificación, Plan de Gestión de Riesgos, PIGARS, PIGARS, Vial, de transportes, etc.)
X
X
PLAN DE DESARROLLO RURAL
X
PLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
X
GOBIERNOS
REGIONALES Y MUNICIPALIDADES MUNICIPALI DADES DEBEN LIDERAR INTEGRACIÓN SECTORIAL Y DESCENTRALIZADA Estructurar
políticas e intervenciones sectoriales: económicas, sociales y ambientales (integrando la gestión del suelo y del agua)
En
el Territorio, la ciudad y lo local
Como espacio de coordinación/integración
Principios del Ordenamiento Territorial El Estado debe liderar el ordenamiento mediante planes y la administración de los instrumentos Función pública del ordenamiento
El derecho de propiedad se ejerce con sujeción al bien común Función social y ecológica de la propiedad
Ordenamiento territorial
Distribución de las cargas y de los beneficios
Se generan potenciales inequidades que deben ser equilibradas mediante instrumentos de gestión
Prevalencia del interés general sobre el particular
La planificación concreta los derechos y deberes individuales y colectivos
Instrumentos de
gestión financiera Ordenamiento territorial Distribución de las cargas y de los beneficios
Participación en PLUSVALIAS
Recuperación de VALORIZACION asignación de CARGAS y obligaciones
Identificación de uso y aprovechamiento Normativa urbanística Localización y ejecución de Obras Públicas Generación de Cesiones
NIVEL 1
NIVEL NACIONAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO
NIVEL REGIONAL
PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Plan de Manejo de Cuencas
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO
NIVEL 2
NIVEL LOCAL PROVINCIAL
NIVEL LOCAL DISTRITAL
PLAN DE ACONDICIONAMIE NTO TERRITORIAL
PLANE S TERRITORIALES Y TEMATICOS ESPECIFICOS
PLAN DESARROLLO URBANO PROVINCIAL
NIVEL3
PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
ESQUEMAS DE ZONIFICACION PLANE S TERRITORIALES Y TEMATICOS ESPECIFICOS
ESQUEMAS DE ZONIFICACION
CARÁCTER INTEGRAL
CARÁCTER TERRITORIAL
INSTRUMENTOS OPERACIONALES Y
ORGANIZATIVOS-
PARTICIPATIVOS Plan de Manejo de Cuenca
POT Plan D Urbano Participación en PLUSVALIAS
Recuperación de VALORIZACION
asignación de CARGAS y obligaciones
Plan parcial Plan de
Cuenca Unidad de actuación urbanística
Identificación de
uso y aprovechamiento Normativa urbanística
Localización y ejecución de Obras Públicas
Generación de Cesiones
Y simplificando los instrumentos de Gestión Integrando la visión del desarrollo sostenible, territorial y de ciudad en:
1. 2.
Plan de Desarrollo Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Local y ciudad) Plan de Ordenamiento Territorial (Nacional, Regional, Local y ciudad), incorporando: a) b) c) d) e)
3.
4.
Zonificación Económica Ecológica Evaluación Estudios
Ambiental estratégica
del paisaje y protección de la naturaleza naturale za
Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión hídrica , riesgos y ambiente) Plan de Acondicionamiento T Territorial erritorial
Plan de Desarrollo Urbano-Rural incorporando: a) Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión de Riesgos b) Plan Maestro de Agua, Residuos y Energía c) Plan Integral de Movilidad Urbana Todos ellos expresados en el Presupuesto Participativo y los Proyectos de Inversión Pública (SNIP)
Recomendaciones al AMPE Aprobar una Estrategia Estrategia Nacional de Gestión Ambiental de Ciudades y nuevo nu evo marco marco normativo: Debatir y aportar al Proyecto de Ley General de Ordenamiento Territorial (integrando lo urbano y no solo ambiental) Constituyendo Constituyendo el Sistema Sistema y Concejo Concejo Nacional Descentraliza Descentralizado do de OT (con un Concejo en cada Municipalidad) Demandar la modificación del Reglamento Nacional de Edificaciones (exigencia de EIAs y EAEs, así como restituir mínimos habitables, de áreas libres y equipamiento) Aprobar instrumentos de participación participaci ón en licencias y construcción
Fortalecer Fortalecer Gobiernos Locales: detener política política de hechos consumados!
Muchas Gracias! Mg. Arq. Arq. Liliana Miranda Sara Foro
Ciudades para la Vida
Vargas Machuca Mac huca 408, San S an Antonio, Miraflores Lima ± Perú
[email protected] www.ciudad.org.pe
