LA DEMOCRACIA. Rafael del Águila 1 – Los significados de la democracia
- Democracia es hoy una de las pocas “buenas palabras” del vocabulario político. Sin embargo embargo → 2 hechos: hechos: * Ese uso positivo es muy reciente (desde bien entrado el s. XIX). * Esta democracia resulta difícil de definir por la multitud de significados políticos que se asocian a ella. Durante mucho tiempo la paulatina atracción del término “democracia” hizo que se utilizara para legitimar regímenes no demo democr crát átic icos os (dem (democ ocra raci cias as popu popula larres de la URSS URSS,, demo democr crac acia ia orgá orgáni nica ca franqu franquist ista.. a...). .). El propi propio o concept concepto o de democr democraci acia a es poco poco claro claro y difícil difícil de determinar con precisión. - En la teoría democrática existen 2 grandes formas de abordar el problema del significado de la democracia: * Empí Empíri rica: ca: ¿qué ¿qué es y có cómo mo funci funcion ona a la demo democr crac acia ia?. ?. Este Este enfo enfoqu que e persigue analiar cómo se manifiesta de hecho la democraic en una sociedad dada; su funcionamiento, instituciones, sujetos y actores, los comportamientos a ella ella asoc asociiado ados, los los co con ndici dicion ona amien miento toss obje objeti tivo voss sobr sobre e los los q oper pera (económicos, sociales...)... * Normativa: ¿qué debería ser la democracia?. Se trata de establecer los principios e ideales normativos a los que una democracia debería ajustarse para merecer tal nombre - Sin Sin em emba barg rgo, o, las las dime dimens nsio ione ness em empí píri rica cass y norm normat ativ ivas as se entr entrem emez ezcl clan an continuamente en todas y cada una de las teorías de la democracia. Ésta es la razón por la que existe una pluralidad de conceptos de democarcia y un continuo debate sobre sus valores, instituciones, mínimos, condiciones... - Ejemplos de definiciones de democracia: * Un régimen en el que los ciudadanos se gobiernan a sí mismos y poseen los recursos, derechos e instituciones necesarios para hacerlo (Dahl) * Aquel quel régim égimen en polí políti tico co en el que que exist xiste e respo espons nsab abil ilid idad ad de los los gobernantes ante los gobernados, lo que se concreta en que estos últimos, a través de las elecciones y otras instituciones, ejercen control sobre aquellos (Sartori) * Aquel sistema definido por el pluralismo, la competencia libre entre élites y la responsabilidad (Schmitter) * Aquel sistema que quizá no sirva para elegir a los mejores gobernantes, per pero sí sirv sirve e para para expu expuls lsar ar a los los peor peores es co con n co cost stes es soci social ales es y huma humano noss mínimos. 2 – Modelos de democracia.
2.1 – Modelo liberal – protector - El principio básico consiste en definir a la democracia como un régimen político que permite la protección de cada ciudadanos respecto de la acción de otro tros, y de todo todoss ello elloss respe espect cto o a la acció cción n del Estado tado,, co con n lo que que se conseguiría el máximo de libertad para cada ca da uno. - Idea Ideall del del libe libera rali lism smo: o: la just justif ific icac ació ión n de la demo democr crac acia ia co cons nsis iste te en su contribución a la libertad, al desarrollo y al bienestar de cada ciudadano. Su fundamento es, pues, individualista. 2 enfoques:
* Liberalismo contractualista: el individuo es la base del contrato social, que establece las reglas de convivencia o justicia * Utilitarismo: es la utilidad de los individuos o su agregación lo que constituye el fundamento del orden político - El modelo liberal protector se asocia a instituciones como: a) Derechos civiles (intimidad, propiedad, esfera privada, libertad de conciencia y expresión...) b) División de poderes (equilibrados, con contrapesos) c) Divisiones territoriales de poder (ídem) d) Control de la legalidad (actos gobierno y administración) e) Consentimiento de los gobernados f) Control de los representantes (elecciones, principio de publicidad..) g) Representación en el Estado de los intereses de los ciudadanos. - Hay que controlar el poder porque, si bien este es necesario, es tambien extremadamente peligroso. La primera intención liberal era impedir la tiranía (arrestos arbitrarios, desigualdad ante la ley, imposición desde el poder de credos o conciencias, dependencia económica o social, intervenciones en propiedad privada...) - Así, el ideal liberal se configuró según la imagen de un conjunto de individuos q se desarrollan e interactúan en la sociedad civil o el mercado, estando sometidos a las mínimas interferencias del Estado. - Impedir que el Estado pueda inmiscuirse en la esfera privada, hacer que el poder del Estado no se concentre sino que se disperse, sujetar la acción estatal mediante reglas a las que deben ajustarse y forzar a los representantes a la responsabilidad política son todo ejemplos de este tipo de democracias - En su origen (finales s. XVIII), esta concepción liberal protectora convivió con la exclusión del sufragio y de otros derechos políticos de grandes masas de población. Para proteger los bienes institucionales antes citados se suponía que el sufragio y la participación política debían ser fuertemente restringidos. - Hoy ya no es de aplicación y sería injusto considerar a los neoliberales como negadores de derechos (…) - El principio liberal se ha convertido contemporáneamente en la exigencia de “menos Estado y más mercado” ya que según los neoliberales, el mercado es un mecanismo de distribución justo q se define por la libertad inherente a los sujetos q la componen, los cuales encuentran su autorrealización en él (democracia legal, neoliberalismo... son lo mismo) 2.2 – Modelo democrático – participativo - Raíz: democracia ateniense. Lo esencial en esta forma de democraica era la participación activa del cuerpo de ciudadanos, que se autogobernaba por turnos mediante los principios de isonomía (igualdad política) e isegoría (libertad para tomar la palabra en Asamblea, aunque lo que dijeran pudiera tener consecuencias...) - Teóricos como Rousseau y Mill realizaron el esfuerzo por poner al día aquel ideal y explorar sus posibilidades. - El principio bñasico de la relectura moderna del modelo democrático – participativo es que resulta insuficiente hacer girar la definición de democracia alrededor de la idea de protección de los intereses individuales y q tal idea debe ser contrapesada con la exigencia de participación política ciudadana.
- Tal participación sirve para: garantizar el autogobierno colectivo; y lograr una ciudadanía informada y comprometida con el bien público. Por tanto, la deliberación colectiva de los asuntos públicos genera tanto autogobierno como civismo - La comunidad democrática no debe ser definida en términos de individualismo competitivo, conflictivo y egoísta, sino como una comunidad de personas que comparten decisivamente ciertos objetivos y aspiran a ejercitar y desarrollar en comunidad sus capacidades humanas. - Rasgos: a) Deliberación conjunta en la esfera pública b) Autodesarrollo individual a través de la participación (la participación genera hábitos de diálogo, desarrolla habilidades argumentativas...) c) Sufragio universal y uso ciudadano de las instituciones mediadoras de participación (elecciones, partidos, sindicatos, grupos, corporaciones...) d) Participación ciudadana en una sociedad civil densa y poblada de instituciones mediadoras (asociacionismo voluntario, partipación extensiva...) e) Democracia considerada como una forma de vida, no sólo como un conjunto de instituciones - El problema al que se enfrenta este modelo es descubrir los medios a través de los cuales el demos puede hacerse presente en los principales centros de decisión política y de cómo producir una ciudadanía comprometida con los valores democráticos y con los hábitos necesarios a la democracia entendida como autogobierno. - Pues si la dmocracia es, como afirman Dewey o Habermas, una forma de vida, entonces no puede ser expresada exclusivamente en instituciones o en reglas, sino que debe encarnarse en prácticas concretas capaces de desarrollar ciertos valores y de desarrollar al tiempo nuestro concepto de bien público y una ciudadanía capaz de buen juicio político - Pero para conseguir generar ese sentido públlico de comunidad es necesario, según este modelo, promover la atenuación o eliminación de ciertas desigualdades sociales o económicas. Se supone aquí que no basta con abrir los canales para participar, sino q hay igualmente q preocuparse por dotar a los ciudadanos de la capacidad y las posibilidades reales para hacerlo. Este modelo, pues, vería con simpatía los instrumentos redistributivos del Estado Social. - Estas ideas serían una variante de lo que hoy se llama “participación extensiva”: llevar la participación a multitud de esferas, foros y ámbitos para mejorar la calidad de la democracia. Su objetivo sería acercar a los ciudadanos los organismos de toma de decisiones a todos los niveles. - Hay quien cree que este modelo democrático participativo tiene un grave deficiencia: es irrealista (dado que exige a los individuos un compromiso con el bien público difícil de alcanzar efectivamente 2.3 – Modelo pluralista competitivo - Este modelo de democracia se desarrolla como reacción a las críticas que los teóricos elitistas (Pareto, Mosca y Michels) realizaron al ideal democrático participativo. Según estos autores, las ideas de autobierno son absurdas; la dirección real de la política en cualquier régimen está en manos de minorías y
élites selectas, de modo que la división entre gobernantes y gobernados es permanente e ineludible - Lo que autores como Schumpeter, Dahl o Sartori ponen en marcha en el modelo q stamos analizando es la idea de una democracia q no se caracterízaría por la inexistencia de élites, sino más bien poor las distintas formas de selección de las mismas y, por cómo estas formas de selección afectan tanto a la movilidad de las élites como a su pluralismo y a su autointerpretación. - Para que existiera democracia, según este modelo, no sería necesario que los ciudadanos participaran directamente en el gobierno sólo se requeriría que tuvieran al menos la posiblidad de hacer sentir sus aspiraciones e intereses a ciertos intervalos y contribuir a la selección de las minorías (plurales) que les gobernarían. La democracia sería aquel régimen político en el cual se adquiere poder de decisión a través de la lucha competitiva de élites plurales por conseguir el apoyo (voto) de la población - Características de este modelo de democracia: a) La democracia es un sistema para elegir élites adecuadamente preparadas y autorizar gobiernos b) El sistema de selección de élites consiste en la competencia entre dos o más grupos autoelegidos de políticos (organizados normalmente como partidos políticos) c) El papel de los votantes no es el de deliberar y decidir sobre cuestiones políticas y después elegir representantes que las pongan en práctica, más bien se trata de elegir a las personas que adoptarán de hecho esas decisiones - Consecuencias de este modelo: a) Importancia de la “calidad” de las élites en el funcionamiento efectivo de las democracias, y ligar esa calidad a su capacidad para presentar al electorado alternativas atractivas al tiempo que funcionales b) Destacar igualmente el objetivo de la resolución de los problemas políticos mediante el equilibrio de intereses contrapuestos y plurales c) Establecer la competencia como el mecanismo que garantizaría tanto la mejor selección de élites como el equilibrio de intereses y, en último término, la soberanía de los “consumidores” - Por esta razón, según algunos autores (Dahl), el término más apropiado para describir estos sistemas políticos no sería ya el de democracia sino el de poliarquía. - Las teorías de juegos, las teorías de la decisión racional y de la elección públicas, podrían compatibilizar este modelo de democracia poliárquica - Hay quien señala que este modelo supone una desustancialización del concepto de democracia, dado que la reduce a un procedimiento formal de selección de personas bajo ciertas condiciones y olvida o desconsidera lo q siguen siendo conceptos clave para entender un régimen democrático (autonomía de los individuos o autogobierno colectivo, por ejemplo) - El molo que acabamos de analizar dependía en última instancia, no de la protección de la libertad del individuo o de la participación en el gobierno colectivo, sino del pluralismo de grupos de poder que conduce al equilibrio
- Solapamientos importantes entre los 3 modelos: a) Ninguno niega la importancia de los elementos clave de los otros dos b) Todos ellos compartirían la idea de que ciertos elementos son necesarios para cualquiera de sus modelos (un cierto grado de responsabilidad de los gobernantes, ciertas instituciones básicas – participación electoral abierta, derechos civiles - , algunos rasgos procedimentales – libre competición- ….)
