DAFTAR ISI ................................................................ ............................................ ............................................. .............................. ....... 3 PENDAHULUAN .......................................... 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8.
LATAR BELAKANG BELAKANG ............................................ ................................................................... ............................................. ........................................ ..................3 TUJUAN TUJUAN ............................................ ................................................................... ............................................. ............................................. ................................. ..........5 RUANG LINGKUP LINGKUP........................................... .................................................................. ............................................. ........................................... .....................5 SASARAN SASARAN .......................................... ................................................................. ............................................. ............................................. ................................. ..........5 KEDUDUKAN DOKUMEN DOKUMEN .......................................... ................................................................. ............................................. ................................ ..........5 LANDASAN HUKUM HUKUM ......................................... ............................................................... ............................................. ......................................... ..................6 PENGERTIA PENGERTIAN N ......................................... ............................................................... ............................................ ............................................. .............................. ....... 8 SISTEMATIKA PENULISAN PENULISAN............................................ ................................................................... ............................................. ........................... ..... 11
................................................... ........ 12 GAMBARAN UMUM WILAYAH DAN KEBENCANAAN ........................................... 2.1. GAMBARAN UMUM WILAYAH ............................................ ................................................................... ............................................. ........................... ..... 12 2.1.1. GEOGRAFI ............................................................... ............................................................................................................................. .............................................................. 13 2.1.2. IKLIM ........................................................... .................................................................................................................................. ......................................................................... .. 13 2.1.3. FISIOGRAFI DAN GEOMORFOLOGI ..............................................................................................14 2.1.4. DEMOGRAFI ............................................................ .......................................................................................................................... ..............................................................15 2.2. TATA RUANG WILAYAH .......................................... ................................................................. ............................................. ...................................... ................ 16 2.2.1. STRUKTUR RUANG ................................................................ .................................................................................................................. .................................................. 17 2.2.2. POLA RUANG ........................................................... ......................................................................................................................... ..............................................................18 2.2.3 PENGENDALIAN DAN PEMANFAATAN RUANG ............................................................................... 26 2.3 GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN .......................................... ................................................................. ............................................. ........................ 27 2.3.1 SEJARAH BENCANA INDONESIA .......................................................... ................................................................................................. ....................................... 27 2.3.2 SEJARAH BENCANA DI PROPINSI DKI JAKARTA. ............................................................................29 2.4 TREND KEJADIAN BENCANA .......................................... ................................................................. ............................................. .................................. ............ 47 .................................................................. ............................................. .............................. ........ 50 KAJIAN RISIKO BENCANA ........................................... 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. 3.4.6. 3.4.7. 3.4.8. 3.5.
PENDAHULUAN...................... PENDAHULUAN............................................. ............................................. ............................................ .......................................... .................... 50 METODOLOG METODOLOGII ........................................... ................................................................. ............................................ ............................................. ......................... 53 PRASYARAT UMUM. ................................................................................................................ ................................................................................................................ 53 METODE UMUM .................................................................. .................................................................................................................... .................................................. 53 HASIL KAJIAN MULTI BENCANA BENCANA............................................ ................................................................... .......................................... ................... 55 HASIL KAJIAN TINGKAT ANCAMAN MULTI BENCANA .................................................................... ...................................................................... .. 55 HASIL KAJIAN TINGKAT KERUGIAN MULTI BENCANA ....................................................................... 56 HASIL KAJIAN TINGKAT KAPASITAS MULTI BENCANA .................................................................... ...................................................................... .. 57 HASIL KAJIAN RISIKO MULTI BENCANA . ........................................................................................ ........................................................................................ 58 HASIL KAJIAN PRA BENCANA BENCANA ........................................... .................................................................. ............................................. ........................ 59 KAJIAN BANJIR .......................................................... ....................................................................................................................... ............................................................. 59 KAJIAN KEBAKARAN .............................................................. ................................................................................................................ .................................................. 64 KAJIAN EPIDEMI DAN WABAH PENYAKIT. ....................................................................................67 KAJIAN GELOMBANG EKSTRIM DAN ABRASI .................................................................. ................................................................................ .............. 76 KAJIAN KEGAGALAN TEKNOLOGI ...................................................................... ............................................................................................... ......................... 84 KAJIAN KONFLIK SOSIAL ......................................................... ........................................................................................................... .................................................. 76 KAJIAN CUACA EKSTRIM ...................................................................... .......................................................................................................... .................................... 86 KAJIAN GEMPA BUMI ............................................................ .............................................................................................................. ..................................................92 PROGRES AKTIFITAS KERANGKA KERJA HYOGO PROPINSI DKI JAKARTA .......................... 95
DAFTAR ISI ................................................................ ............................................ ............................................. .............................. ....... 3 PENDAHULUAN .......................................... 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8.
LATAR BELAKANG BELAKANG ............................................ ................................................................... ............................................. ........................................ ..................3 TUJUAN TUJUAN ............................................ ................................................................... ............................................. ............................................. ................................. ..........5 RUANG LINGKUP LINGKUP........................................... .................................................................. ............................................. ........................................... .....................5 SASARAN SASARAN .......................................... ................................................................. ............................................. ............................................. ................................. ..........5 KEDUDUKAN DOKUMEN DOKUMEN .......................................... ................................................................. ............................................. ................................ ..........5 LANDASAN HUKUM HUKUM ......................................... ............................................................... ............................................. ......................................... ..................6 PENGERTIA PENGERTIAN N ......................................... ............................................................... ............................................ ............................................. .............................. ....... 8 SISTEMATIKA PENULISAN PENULISAN............................................ ................................................................... ............................................. ........................... ..... 11
................................................... ........ 12 GAMBARAN UMUM WILAYAH DAN KEBENCANAAN ........................................... 2.1. GAMBARAN UMUM WILAYAH ............................................ ................................................................... ............................................. ........................... ..... 12 2.1.1. GEOGRAFI ............................................................... ............................................................................................................................. .............................................................. 13 2.1.2. IKLIM ........................................................... .................................................................................................................................. ......................................................................... .. 13 2.1.3. FISIOGRAFI DAN GEOMORFOLOGI ..............................................................................................14 2.1.4. DEMOGRAFI ............................................................ .......................................................................................................................... ..............................................................15 2.2. TATA RUANG WILAYAH .......................................... ................................................................. ............................................. ...................................... ................ 16 2.2.1. STRUKTUR RUANG ................................................................ .................................................................................................................. .................................................. 17 2.2.2. POLA RUANG ........................................................... ......................................................................................................................... ..............................................................18 2.2.3 PENGENDALIAN DAN PEMANFAATAN RUANG ............................................................................... 26 2.3 GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN .......................................... ................................................................. ............................................. ........................ 27 2.3.1 SEJARAH BENCANA INDONESIA .......................................................... ................................................................................................. ....................................... 27 2.3.2 SEJARAH BENCANA DI PROPINSI DKI JAKARTA. ............................................................................29 2.4 TREND KEJADIAN BENCANA .......................................... ................................................................. ............................................. .................................. ............ 47 .................................................................. ............................................. .............................. ........ 50 KAJIAN RISIKO BENCANA ........................................... 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. 3.4.6. 3.4.7. 3.4.8. 3.5.
PENDAHULUAN...................... PENDAHULUAN............................................. ............................................. ............................................ .......................................... .................... 50 METODOLOG METODOLOGII ........................................... ................................................................. ............................................ ............................................. ......................... 53 PRASYARAT UMUM. ................................................................................................................ ................................................................................................................ 53 METODE UMUM .................................................................. .................................................................................................................... .................................................. 53 HASIL KAJIAN MULTI BENCANA BENCANA............................................ ................................................................... .......................................... ................... 55 HASIL KAJIAN TINGKAT ANCAMAN MULTI BENCANA .................................................................... ...................................................................... .. 55 HASIL KAJIAN TINGKAT KERUGIAN MULTI BENCANA ....................................................................... 56 HASIL KAJIAN TINGKAT KAPASITAS MULTI BENCANA .................................................................... ...................................................................... .. 57 HASIL KAJIAN RISIKO MULTI BENCANA . ........................................................................................ ........................................................................................ 58 HASIL KAJIAN PRA BENCANA BENCANA ........................................... .................................................................. ............................................. ........................ 59 KAJIAN BANJIR .......................................................... ....................................................................................................................... ............................................................. 59 KAJIAN KEBAKARAN .............................................................. ................................................................................................................ .................................................. 64 KAJIAN EPIDEMI DAN WABAH PENYAKIT. ....................................................................................67 KAJIAN GELOMBANG EKSTRIM DAN ABRASI .................................................................. ................................................................................ .............. 76 KAJIAN KEGAGALAN TEKNOLOGI ...................................................................... ............................................................................................... ......................... 84 KAJIAN KONFLIK SOSIAL ......................................................... ........................................................................................................... .................................................. 76 KAJIAN CUACA EKSTRIM ...................................................................... .......................................................................................................... .................................... 86 KAJIAN GEMPA BUMI ............................................................ .............................................................................................................. ..................................................92 PROGRES AKTIFITAS KERANGKA KERJA HYOGO PROPINSI DKI JAKARTA .......................... 95
................................................................ ...................99 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA ............................................. 4.1. 4.2.
VISI DAN MISI ........................................... ................................................................. ............................................ ............................................. ......................... 99 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA BENCANA ............................................. .................................................................. ..................... 100 1.REGULASI ................................................................... .............................................................................................................................. ........................................................... 100 4.3. KELEMBAGA KELEMBAGAAN AN............................................. ................................................................... ............................................ ........................................ .................. 102 4.4. STRATEGI DAN CAKUPAN CAKUPAN ............................................ ................................................................... ............................................. ......................... ... 102 STRATEGI 1: PENGUATAN, PENYUSUNAN DAN PENYELARASAN REGULASI ............................................ 103 STRATEGI 2: PENGUATAN KAPASITAS PARA PIHAK DALAM PENANGGULANGAN BENCANA ....................... 103 STRATEGI 3: PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN PENANGGULANGAN BENCANA TERPADU ...................... 104 4.5. KAIDAH PELAKSANAAN: KETERLIBA KETERLIBATAN TAN........................................... ................................................................. ............................ ...... 105 1.INSTANSI PEMERINTAH .......................................................... .......................................................................................................... ................................................ 105 2.INSTANSI VERTIKAL DAN INSTANSI TERKAIT LAINNYA. ....................................................................110 3.POTENSI MASYARAKAT . ............................................................................................................ ............................................................................................................ 111 4.6. PENDANAAN PENDANAAN......................................... ............................................................... ............................................ ............................................. .......................... ... 111 4.6.1. KLASIFIKASI ANGGARAN KEBENCANAAN DALAM APBD ............................................................... 113 4.6.2. MEKANISME PENGAJUAN ANGGARAN MELALUI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA ... 113 SUMBER PENDANAAN MENURUT SEKUEN KEBENCANAAN .............................................................. .......................................................................... ............ 113 UPAYA PENANGGULANGAN BENCANA .................................................................................. 115 5.1. 5.2 5.3
FOKUS PROGRAM DAN KEGIATAN ......................................... ............................................................... ..................................... ............... 116 PAGU INDIKATIF ................................ ................................................. .................................. .................................. ................................. .................. .. 149 ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA BENCANA ............................................ ................................................................. ..................... 149
PELAPORAN, MONITORING DAN EVALUASI ........................................................................... 151 6.1 6.2
MONITORING DAN EVALUASI EVALUASI........................................... .................................................................. ............................................ ..................... 151 PELAPORAN PELAPORAN........................................... ................................................................. ............................................ ............................................. .......................... ... 172
P E N U T U P ............................................ .................................................................. ............................................ ............................................. ................................. .......... 173
PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Provinsi DKI Jakarta merupakan Ibu Kota Republik Indonesia yang memiliki permasalahan kebencanaan yang komplek. Dengan luas 661,52 km2, 40% atau 24.000 hektar merupakan dataran rendah dengan ketinggian rata-rata di bawah permukaan air laut. DKI Jakarta juga merupakan pertemuan sungai dari bagian Selatan dengan kemiringan dan curah hujan tinggi. Terdapat 13 sungai yang melewati dan bermuara ke Teluk Jakarta. Secara alamiah, kondisi ini memposisikan wilayah DKI Jakarta memiliki kerawanan yang tinggi terhadap banjir. Beberapa wilayah DKI Jakarta, pada musim penghujan menjadi wilayah banjir. Dari catatan sejarah kejadian banjir, banjir besar pernah terjadi pada tahun 1621, 1654 dan 1918. Banjir besar juga terjadi pada tahun 1976, 1996, 2002 dan terakhir tahun 2007. Banjir tahun 1996 menggenangi hampir seluruh penjuru kota. Kejadian ini menjadi tragedi nasional dan mendapat perhatian dunia. Banjir tahun 2007 juga memiliki cakupan wilayah genangan lebih luas. Berulangnya kejadian banjir per lima tahun menyebabkan banyak kalangan mempercayai sebagai siklus lima tahunan. Kerusakan dan kerugian terhadap aset terkena banjir yang melanda DKI Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang dan Bekasi (JABODETABEK) tahun 2007, baik milik pemerintah, aset dunia usaha dan aset masyarakat diperkirakan senilai Rp. 5,16 trilyun 1 Selain ancaman bencana banjir, DKI Jakarta juga memiliki ancaman bencana lain berupa cuaca ekstrim, gelombang ekstrim, gempa bumi, tanah longsor maupun ancaman bencana non alam dan sosial seperti konflik sosial, kegagalan teknologi, epidemi dan wabah penyakit, kebakaran gedung dan pemukiman Risiko bencana di DKI Jakarta dipengaruhi oleh ancaman bencana, kerentanan dan kapasitas dalam menghadapi ancaman yang ada. Curah hujan tinggi dalam waktu yang pendek meningkatkan tingkat bahaya banjir akibat topografi wilayah, daya dukung lingkungan yang semakin menurun maupun kerentanan dan kapasitas warga dalam menghadapi ancaman bencana. Penurunan permukaan tanah yang diakibatkan oleh eksploitasi air yang berlebihan dan pembangunan infrastruktur semakin meningkatkan ancaman banjir dan meningkatkan kerentanan wilayah maupun komunitas DKI Jakarta. Dampak perubahan iklim yang saat ini ada, secara signifikan mempengaruhi tingkat risiko bencana. Karena selain mempengaruhi variabel ancaman bencana, khususnya hidrometeorologis dan biologis, juga mempengaruhi kerentanan dan kapasitas yang ada. Hasil kajian Economy and Environment Program For Southeast Asia (EEPSEA) menyebutkan bahwa DKI Jakarta merupakan daerah yang paling
1
BAPPENAS, Perkiraan kerusakan dan kerugian paska bencana banjir awal februari 2007 di wilayah
rentan terhadap perubahan iklim. Dari 530 kota di 7 negara; Indonesia, Thailand, Kamboja, Laos, Vietnam, Malaysia dan Filipina, Indonesia merupakan negara paling rentan terhadap dampak perubahan iklim. Kondisi ini perlu disikapi secara sinergis dalam pemanfaatan ruang, lingkungan yang menempatkan pengurangan risiko bencana sebagai landasan berpikir. Kompleksnya bencana di DKI Jakarta sebagai Ibu Kota Negara Republik Indonesia, megapolitan maupun pusat pertumbuhan dan pembangunan, membutuhkan sebuah perencanaan yang sifatnya terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh. Rencana penanggulangan bencana Provinsi DKI Jakarta akan menjadi pedoman dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam lima tahun mendatang. Baik bagi pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha maupun masyarakat. Dimulai dari pengenalan dan pengkajian ancaman bencana, pemahaman tentang kerentanan masyarakat, analisis kemungkinan dampak bencana, pilihan tindakan pengurangan risiko bencana, penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan, dampak bencana; dan alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia 2. Telah cukup banyak insiatif masyarakat dalam mengahadapi ancaman bencana di provinsi DKI Jakarta, khususnya banjir. Upaya tersebut diwujudkan dalam berbagai bentuk kegiatan. Dari mulai penyadaran masyarakat, pemetaan kawasan rawan bencana, membuat dan menyiapkan jalur evakuasi, peringatan dini banjir, membentuk kelompok siaga bencana dan lain sebagainya. Demikian juga yang dilakukan pemangku kepentingan lain seperti sektor swasta maupun kelompok-kelompok masyarakat sipil. Inisiatif ini perlu terus didorong dan dikembangkan. Pelibatan seluruh komponen pemangku kepentingan dalam perencanaan merupakan bagian dari upaya mensinergiskan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana. Rencana Penanggulangan Bencana yang selanjutnya disebut RPB Provinsi, merupakan wujud dari upaya pemerintah daerah terkait untuk merumuskan program-program kegiatan dan fokus prioritas penanggulangan bencana. Penyusunan RPB Provinsi merupakan pelaksanaan dari Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. RPB Provinsi adalah sebuah dokumen resmi yang memuat data dan informasi tentang risiko bencana yang ada di Provinsi DKI Jakarta dalam kurun waktu 2012-2017 melalui program-program kegiatan. RPB Provinsi memuat upaya-upaya pengurangan risiko bencana yang efektif, penanganan kondisi tanggap darurat yang efisien dan upaya pemulihan yang tepat sasaran. Program-program kegiatan dalam RPB Provinsi disusun berdasarkan visi misi penanggulangan bencana dan rencana tindakan yang harus diambil sesuai dengan manajemen risiko. Dalam pelaksanaannya, RPB ini akan dipadukan dalam perencanaan pembangunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 huruf d Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007. Sebagai bagian dari perencanaan, RPB Provinsi perlu selaras dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi.
1.2. TUJUAN RPB Propinsi DKI Jakarta disusun dengan tujuan: 1. Menjadi bagian dari Rencana Induk Pembangunan Daerah secara terpadu dan terkoordinasi, dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan yang ada, sehingga dapat menjadi landasan untuk upaya penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta. 2. Meningkatkan kinerja antar lembaga dan instansi penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta menuju profesionalisme dengan pencapaian yang terukur dan terarah. 3. Membangun dasar yang kuat untuk kemitraan penyelenggaraan penanggulangan bencana. 4. Melindungi masyarakat di wilayah Propinsi DKI Jakarta dari ancaman bencana
1.3. RUANG LINGKUP RPB Propinsi DKI Jakarta memuat panduan penyelenggaraan penanggulangan bencana yang disusun berdasarkan kajian risiko bencana serta kondisi terkini penyelenggaraan penanggulangan bencana di DKI Jakarta. Panduan dijabarkan dalam visi, misi, kebijakan program dan berbagai kegiatan serta alokasi anggaran yang menjadi mandat Pemerintah DKI Jakarta dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana selama lima tahun ke depan. RPB ini ditujukan pada pra bencana, pada saat bencana dan pasca bencana. Selain itu dokumen ini juga menjabarkan meknisme yang mampu menjamin penerapan pemantauan dan evaluasi dari perencanaan.
1.4.
SASARAN Sasaran dari RPB Propinsi DKI Jakarta adalah sebagai pedoman bagi pemerintah, baik Propinsi maupun pemerintah kabupaten/kota (setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah dan Unit Pelaksana Teknis), swasta dan pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta. RPB Provinsi DKI Jakarta juga merupakan dasar mensinergiskan penanggulangan bencana dengan provinsi lain yang memiliki hubungan ekologis maupun prediksi dampak bagi wilayah DKI Jakarta.
1.5. KEDUDUKAN DOKUMEN RPB Provinsi DKI Jakarta ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari beberapa rencana nasional maupun provinsi. Adapun rencana-rencana yang tak terpisahkan tersebut adalah: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Rencana Pembangungan Jangka Panjang Nasional; Rencana Pembangungan Jangka Panjang Provinsi; Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional; Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi; Rencana Penanggulangan Bencana Nasional; Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional; Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi; Rencana Strategis Sektoral baik Kementerian, Lembaga dan SKPD Provinsi;
9.
Rencana Aksi PRB baik Rencana Aksi Nasional (RAN PRB) dan Rencana Aksi Daerah (RAD PRB Provinsi); 10. Rencana Kerja Pemerintah Nasional (RKP Nasional) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD); 11. Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) dan Rencana Kerja SKPD Provinsi (Renja SKPD).
Gambar 1. Kerangka koordinasi perencanaan penanggulangan penanggulangan bencana
1.6. LANDASAN HUKUM Rencana Penanggulangan Bencana Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012-2017 dibuat berdasarkan landasan hukum yang berlaku di Indonesia dan Provinsi DKI Jakarta. Landasan-landasan hukum tersebut adalah: 1. Undang-Undang Undang-Unda ng Nomor Nomor 5 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Sumber Daya Daya Alam; 2. Undang-Undang Undang-Unda ng Nomor 41 Tahun 1999, tentang Kehutanan; 3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 4. Undang-Undang Undang-Unda ng Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 5. Undang-Undang Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004, tentang tentang Sumber-daya Sumber-daya Air; 6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN); 7. Undang-Undang Undang-Unda ng Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah; 8. Undang-Undang Undang-Unda ng Nomor Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2015 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 9. Undang-Undang Undang-Unda ng Nomor 24 Tahun 2007, tentang Penanggulangan Bencana; 10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007, tentang Penataan Ruang; 11. Undang-Undang Undang-Unda ng Nomor 27 Tahun 2007, 200 7, tentang tentan g Pengelolaan Pengelolaa n Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;
12. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup; 13. Peraturan Peratur an Pemerintah Nomor 6 Tahun Tahu n 1988 tentang koordinasi koordin asi Kegiatan Instansi Vertikal di Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor 10, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3733); 14. Peraturan Peratur an Pemerintah Pem erintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 38 T ahun 2007, tentang Urusan Pemerintahan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; 18. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 19. Peraturan Peratur an Pemerintah Nomor Nom or 21 Tahun 2008, 2008 , tentang Penyelenggaraan P enyelenggaraan Penanggulangan Bencana; 20. Peraturan Peratur an Pemerintah Nomor Nom or 22 Tahun 2008, 20 08, tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana Penanggulangan Bencana; 21. Peraturan Peratur an Pemerintah Pemerint ah Nomor 23 Tahun 2008, tentang te ntang Peran Per an Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non-Pemerintah dalam penanggulangan bencana; 22. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833); 23. Peraturan Peratur an Presiden Pres iden Nomor 8 Tahun Tahu n 2008 tentang Badan Nasional Nas ional Penanggulangan Bencana; 24. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014; 25. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 T ahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Keduan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006; 26. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang T ata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 27. Peraturan Peratur an Kepala Badan Bad an Nasional Penanggulangan Penanggulang an Bencana Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan RPB; 28. Peraturan Peratur an Daerah Provinsi Pro vinsi DKI Jakarta J akarta Nomor 8 Tahun 2008, tentang Pencegahan dan Penanggulangan Bahaya Kebakaran; 29. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang BPBD Provinsi DKI Jakarta; 30. Peraturan Peratur an Daerah Provinsi Pro vinsi DKI Jakarta J akarta Nomor 1 Tahun 2012, tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi DKI Jakarta 2030.
1.7. PENGERTIAN Untuk memahami RPB Propinsi DKI Jakarta ini, maka disajikan pengertianpengertian kata dan kelompok kata sebagai berikut: 1. Adaptasi Perubahan Iklim Iklim adalah suatu proses untuk memperkuat dan membangun strategi antisipasi dampak perubahan iklim serta melaksanakannya sehingga mampu mengurangi dampak negatif dan mengambil manfaat positifnya. positifnya. 2. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD, adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah yang melakukan yang melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di Daerah. 3. Banjir adalah adalah peristiwa terendamnya daratan yang biasanya kering. Kejadian banjir dapat disebabkan oleh naiknya muka air laut (rob) maupun meningkatnya volume air di daratan akibat ketidak-mampuan penyerapan air ke dalam tanah (in-land ( in-land ). ). Bisa juga merupakan kombinasi dari kedua nya. 4. Bahaya (hazard ) adalah situasi, kondisi atau karakteristik biologis, klimatologis, geografis, geologis, sosial, ekonomi, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu t ertentu yang berpotensi menimbulkan korban dan kerusakan. 5. Bencana Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan / atau nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. 6. Cuaca ekstrim adalah fenomena alam yang berubah secara ekstrim dari kebiasaan. Dampaknya diantaranya adalah terjadinya badai, angin puting beliung, badai dan gelombang ekstrim yang terutama mengancam wilayah pesisir. 7. Data dan Informasi Informasi Bencana Indonesia Indonesia selanjutnya disebut DIBI adalah sebuah aplikasi analisis tools yang digunakan untuk menyimpan data bencana serta mengelola data spasial maupun data nonspasial baik bencana skala kecil maupun bencana dalam skala besar.terdapat banyak faktor yang dapat meningkatkan terjadinya resiko bencana 8. Epidemi dan Kejadian Luar Biasa (KLB) (KLB) adalah kejadian berjangkitnya wabah penyakit di masyarakat di suatu wilayah tertentu dimana jumlah penderitanya terus meningkat. Kondisi KLB dinyatakan saat jumlah penderitanya meningkat melebihi kejadian yang lazim. 9. Forum Pengurangan Risiko Bencana Bencana adalah wadah yang menyatukan organisasi pemangku kepentingan, yang bergerak dalam mendukung upayaupaya pengurangan risiko bencana (PRB) 10. Gempa Bumi adalah peristiwa pergerakan permukaan bumi baik yang disebabkan oleh tumbukan lempeng (tektonik) maupun karena aktivitas gunung api (vulkanik). 11. Kajian Risiko Bencana Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis tingkat ancaman, tingkat kerugian, dan kapasitas daerah dalam bentuk tertulis dan peta. 12. Kapasitas (capacity) adalah penguasaan sumber-daya, cara dan ketahanan yang dimiliki pemerintah dan masyarakat yang memungkinkan mereka untuk mempersiapkan diri, mencegah, menjinakkan, menanggulangi, mempertahankan diri serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana. 13. Kebakaran pemukiman pemukiman yakni peristiwa nyala api yang tidak diinginkan pada obyek pemukiman yang ditinggali oleh masyarakat baik yang disebabkan karena faktor kelalaian maupun kegagalan sistem seperti arus pendek.
14. Kerangka Aksi Hyogo/ H y o g o F r a m ew o r k s f o r A c t i o n s untuk selanjutnya disebut HFA adalah rencana 10 tahun untuk menjelaskan, menggambarkan dan detail pekerjaan yang diperlukan dari semua sektor dan aktor yang berbeda untuk mengurangi risiko bencana. 15. Kerentanan (vulnerability ) adalah tingkat kekurangan kemampuan suatu masyarakat untuk mencegah, menjinakkan, mencapai kesiapan, dan menanggapi dampak bahaya tertentu. Kerentanan berupa kerentanan sosial budaya, fisik, ekonomi dan lingkungan, yang dapat ditimbulkan oleh beragam penyebab. 16. Kesiapsiagaan (preparedness ) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna. 17. Konflik Sosial adalah perseteruan dan/atau benturan fisik antara satu kelompok dengan kelompok lain yang bertikai karena adanya perbedaan pendapat, cara pandang, kepentingan untuk perebutan kekuasaan, status sosial dan sebagainya. 18. Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal dunia akibat bencana. 19. Mitigasi (mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman bencana. 20. Mitigasi fisik (structure mitigation) adalah upaya dilakukan untuk mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman bencana dengan membangun infrastruktur. 21. Mitigasi non-fisik (non structure mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/ atau meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman bencana dengan meningkatkan kapasitas pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi bencana. 22. Mitigasi Perubahan Iklim adalah usaha pengendalian untuk mencegah terjadinya perubahan iklim melalui kegiatan yangdapat menurunkan emisi/meningkatkan penyerapan gasrumah kaca dari berbagai sumber emisi. 23. Non proletisi adalah bahwa dilarang menyebarkan agama atau keyakinan pada saat keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan pelayanan darurat bencana 24. Pemulihan (recovery ) adalah upaya mengembalikan kondisi masyarakat, lingkungan hidup dan pelayanan publik yang terkena bencana melalui rehabilitasi. 25. Penanggulangan bencana (disaster management ) adalah upaya yang meliputi: penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko t imbulnya bencana; pencegahan bencana, mitigasi bencana, kesiap-siagaan, tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi. 26. Pencegahan (prevention ) adalah upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya sebagian atau seluruh bencana. 27. Pengungsi adalah orang atau sekelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak buruk bencana. 28. Pengurangan risiko bencana (disaster risk reduction ) adalah segala tindakan yang dilakukan untuk mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas terhadap jenis bahaya tertentu atau mengurangi potensi jenis bahaya tertentu. 29. Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya pelaksanaan penanggulangan bencana mulai dari tahapan sebelum bencana, saat bencana hingga tahapan sesudah bencana yang dilakukan secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh
30. Peringatan dini (early warning ) adalah upaya pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang. 31. Prosedur Operasi Standar adalah serangkaian upaya terstruktur yang disepakati secara bersama tentang siapa berbuat apa, kapan, dimana, dan bagaimana cara penanganan bencana. 32. Pusdalops Penanggulangan Bencana adalah Unsur Pelaksana Operasional pada Pemerintah Pusat dan Daerah, yang bertugas memfasilitasi pengendalian operasi serta menyelenggarakan sistem informasi dan komunikasi penanggulangan bencana. 33. Rehabilitasi (rehabilitation ) adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana. 34. Rekonstruksi (r e c o n s t r u c t i o n ) adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah pascabencana. 35. Rencana Penanggulangan Bencana tahun 2012-2017 yang selanjutnya disebut RPB adalah dokumen perencanaan penanggulangan bencana untuk jangka waktu tahun 2012 sampai dengan tahun 2017. 36. Rencana Kontinjensi adalah Suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana yang didasarkan pada keadaan kontinjensi atau yang belum tentu tersebut. Suatu rencana kontinjensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika keadaan yang diperkirakan tidak terjadi. 37. Risiko (risk ) bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. 38. Setiap orang adalah orang perseorangan, kelompok orang, dan/atau badan hukum. 39. Sistem penanganan darurat bencana adalah serangkaian jaringan kerja berdasarkan prosedur-prosedur yang saling berkaitan untuk melakukan kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk mengurangi dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana. 40. Perubahan Iklim adalah berubahnya kondisi rata-rata iklim dan/atau keragaman iklim dari satu kurun waktu ke kurunwaktu yang lain sebagai akibat dari aktivitas manusia. 41. Status keadaan darurat bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan yang diberi tugas untuk menanggulangi bencana. 42. Tanggap darurat (e m e r g e n c y r e s p o n s e ) bencana adalah upaya yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan, evakuasi korban dan harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan pra-sarana dan sarana. 43. Tsunami adalah gelombang laut dahsyat yang menerpa hingga kedaratan akibat perubahan permukaan laut secara vertikal dengan tiba-tiba. Perubahan
permukaan laut secara tiba-tiba tersebut bisa disebabkan oleh gempa bumi atau letusan gunung berapi yang berpusat dibawah laut.
1.8. SISTEMATIKA PENULISAN Dokumen RPB ini disusun dengan sistematika sebagai berikut: Bab 1. Pendahuluan Bab 2. Gambaran umum wilayah dan kebencanaan Bab 3. Kajian risiko bencana Bab 4. Kebijakan penanggulangan bencana Bab 5. Upaya penanggulangan bencana Bab 6. Pelaporan, monitoring, dan evaluasi Bab 7. Penutupan
GAMBARAN UMUM WILAYAH DAN KEBENCANAAN 2.1. GAMBARAN UMUM WILAYAH Provinsi DKI Jakarta merupakan daerah khusus Ibu Kota Negara Republik Indonesia. Provinsi DKI Jakarta memiliki kekhususan hak, kewajiban, dan tanggung jawab dalam penyelenggaraan penyelenggaraan pemerintahan pemerintahan dan sebagai tempat kedudukan perwakilan negara asing, serta pusat/perwakilan lembaga internasional. Otonomi Provinsi DKI Jakarta diletakkan pada tingkat provinsi sehingga kabupaten dan kota di DKI Jakarta berbentuk adminitratif. Wilayah administrasi propinsi DKI Jakarta terbagi menjadi 5 wilayah kota administrasi dan 1 kabupaten adminitratif, yaitu Kota Administratif Jakarta Selatan, Kota Administratif Administratif Jakarta Pusat, Kota Administratif Administratif Jakarta Timur, Kota Administratif Jakarta Barat, Kota Administratif Jakarta Utara, dan Kabupaten Administratif Kepulauan Seribu.
Gambar 2. Peta administratif Propinsi DKI Jakarta
2.1.1.
Geografi Sebelah Utara Propinsi DKI Jakarta terbentang pantai dari Barat sampai ke Timur sepanjang ± 35 km yang menjadi tempat bermuaranya sungai dan kanal. Sementara di sebelah Selatan dan Timur berbatasan dengan wilayah administrasi Provinsi Jawa Barat, Gambar 3. Aliran sungai yang yang melewati Propinsi DKI sebelah Barat Jakarta dengan wilayah Provinsi Banten sedangkan di sebelah Utara berbatasan dengan Laut Jawa. Jakarta merupakan dataran rendah dengan ketinggian rata-rata ± 7 meter di atas permukaan laut, terletak pada posisi 6 012 Lintang Selatan dan 106048 Bujur Timur. Luas wilayah Provinsi DKI Jakarta terdiri dari daratan seluas 662 km2 dan lautan seluas 6.998 km2 dengan 110 pulau di Kepulauan Seribu. Terdapat pula 13 sungai yang melewati DKI Jakarta yang semuanya bermuara ke Teluk Jakarta; Mockervart, Angke, Pesanggrahan, Grogol, Krukut, Baru Barat, Ciliwung, Baru Timur, Cipinang, Sunter, Buaran, Jati Kramat, dan Sungai Cakung 3.
2.1.2.
Iklim Provinsi DKI Jakarta pada umumnya beriklim panas dan kering atau beriklim tropis dengan suhu udara maksimum berkisar 32,7°C - 34,5°C pada siang hari, dan suhu udara minimum berkisar 23,8°C - 25,4°C pada malam hari. Terletak di bagian barat Indonesia, Jakarta mengalami puncak musim penghujan pada bulan Januari dan Februari dengan rata-rata curah hujan 350 milimeter (mm) dengan suhu rata-rata 27 0C 4 . Curah hujan di wilayah Jakarta pada umumnya bertipe monsunal dengan satu puncak pada bulan November hingga Maret (NDJFM) yang dipengaruhi oleh monsun barat laut yang basah dan satu palung pada bulan Mei hingga September (MJJAS) yang dipengaruhi oleh monsun tenggara yang kering, sehingga dapat dibedakan dengan jelas antara musim kemarau dan musim hujan5. Kenaikan suhu dalam kurun waktu 25 tahun dengan persentase variansi yang cukup tinggi (sekitar 39% hingga 62%) didukung pula dengan adanya peningkatan konsentrasi gas rumah kaca di atmosfer yang menyebabkan terjadinya efek rumah kaca. Berdasarkan hasil pengukuran gas rumah kaca di Stasiun Global Atmospheric Watch Watch (GAW), Bukit
3Badan
Pusat Statistik. (2010). Jakarta (2010). Jakarta dalam angka: 2010. 2010. Jakarta Badan Pusat Statistik
4ibid.
5
Aldrian, E., Susanto, R. D. Identification of Three Dominant Rainfall Region WithinIndonesian And Their
Kototabang, Sumatera Barat selama kurun waktu tahun 2004-2011, terlihat adanya kecenderungan kecenderungan kenaikan konsentrasi gas rumah r umah kaca. Kenaikan suhu bisa berpengaruh pada perubahan curah hujan. Untuk wilayah DKI Jakarta, meskipun analisis analisis trend iklim iklim historis hingga 30 tahun ke belakang menunjukkan kenaikan suhu rata-rata di wilayah Jakarta tidak disertai dengan perubahan curah hujan yang signifikan, namun kecenderungan kecenderunga n tersebut cenderung berubah pada periode mendatang. Hasil analisis BMKG menunjukkan meskipun proyeksi prosentase perubahan suhu udara rata-rata dari tahun 2011-2030 dengan baseline data (2001-2010) cenderung menurun dengan curah hujan mencapai 0,43%. Namun prosentase perubahan curah hujan pada periode bulan basah (Januari-Februari) di tahun 2030 adalah mengalami peningkatan 4,09% dari prosentase perubahan curah hujan bulan basah (JanuariFebruari) saat ini yaitu 0,3%. Sementara bulan Januari-Februari umumnya merupakan puncak terjadinya banjir. Peningkatan suhu, curah hujan, topografi wilayah dan kualitas lingkungan yang semakin menurun ikut mempengaruhi peningkatan ancaman bencana seperti banjir dan rob, penurunan permukaan tanah, wabah, dan abrasi wilayah pesisir DKI Jakarta. Curah hujan di atas normal dan pergantian cuaca yang kurang stabil bisa berpengaruh pada penyebaran penyakit di DKI Jakarta. Sebagai contohnya, pergantian hujan lebat menjadi panas terik matahari yang menyengat mendorong perkembangbiakan nyamuk dengan cepat. Bertambah nya luasan genangan air di tempat-tempat penampungan air juga dapat menambang tempat perindukan nyamuk. 2.1.3.
Fisiografi dan Geomorfologi Secara morfologi, dataran Propinsi DKI Jakarta dapat dibagi menjadi 4 satuan morfologi; dataran pantai yang dicirikan oleh permukaannya yang nisbi datar dengan ketinggian antara 0-15 m di atas permukaan laut; lebarnya antara 7 - 40 km, meliputi tanggul pematang pantai, daerah rawa dan dataran delta. Dataran ini dikenal sebagai Dataran Rendah Jakarta (Bemmelen, 1949). Bentangalam DKI Jakarta terdiri atas beberapa satuan, yakni satuan bentangalam bentukan sungai, satuan bentangalam bentukan laut dangkal, dan bentang alam bentukan pematang pantai. Satuan bentangalam bentukan sungai berupa satuan bentangalam perbukitan denudasi dengan lembah-lembah sungai berarah ke utara dan sejajajar satu dengan lainnya dijumpai di selatan Kota Jakarta. Satuan bentangalam bentukan laut dangkal berupa bukit berlereng miring ke arah utara dijumpai di sebelah utara Jakarta sampai garis pantai. Bentangalam bentukan pematang pantai dengan arah barat-timur. Provinsi DKI Jakarta yang terletak di dataran rendah dengan ketinggian rata-rata berkisar 7 m dpl, bahkan lebih kurang 40% dari wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki ketinggian dibawah permukaan laut. Hal ini ditambah dengan 13 sungai yang mengaliri Jakarta menyebabkan kecenderungan untuk semakin rentannya wilayah Jakarta untuk tergenang air dan banjir pada musim hujan.
Kemiringan lereng kawasan membengaruhi peruntukan lahan seperti perencanaan jaringan jalan, sistem pengairan, peletakan bangunan, letak penimbunan sampah dan lain sebagainya. Kemiringan lereng merupakan sudut yang dibentuk oleh bidang horisontal dan permukaan tanah yang dinyatakan dalam persen (%) atau derajat (o). Kemiringan lereng di kelompokkan menjadi sangat datar (kemiringan < 3%), datar (kemiringan 3 - 8%), landai (kemiringan 8-50%) curam (kemiringan 15 - 5 %) dan sangat curam (kemiringan >50%) Kemiringan lereng wilayah provinsi DKI Jakarta adalah sekitar 0 - 3% sehingga wilayah ini memiliki kecenderungan datar, sementara daerah hulu dimana sungai- sungai yang bermuara di Provinsi DKI Jakarta memiliki ketinggian yang cukup tinggi yaitu sekitar 8 - 15% di wilayah Bogor dan Cibinong dan untuk daerah Ciawi - Puncak lebih dari 15%. Dengan tingkat perkembangan wilayah tersebut yang relatif berkembang, maka semakin rendah resapan air kedalam tanah dan menyebabkan run off semakin tinggi. Pada gilirannya hal ini akan menyebabkan ancaman banjir ke Jakarta semakin besar. 2.1.4.
Demografi Setiap tahunnya jumlah penduduk DKI Jakarta menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat. Pada tahun 1990 penduduk DKI Jakarta mencapai 8,2 juta jiwa, sepuluh tahun kemudian bertambah menjadi 8,4 juta jiwa, dan tahun 2010 mencapai 9,6 juta jiwa. Peningkatan jumlah penduduk ini relatif kecil dibandingkan dengan tiga dasawarsa sebelumnya. Pertumbuhan penduduk DKI Jakarta mencapai 2,42 % per tahun pada periode 1980 - 1990, kemudian turun menjadi 0,14 % per tahun pada kurun 1990 - 2000, dan tahun 2000 - 2010 sebesar 1,4 % per tahun. Dengan luas wilayah 662,33 km2 berarti kepadatan penduduknya mencapai 13,9 ribu/km2, sehingga menjadikan Provinsi ini sebagai wilayah terpadat penduduknya di Indonesia. Rasio jenis kelamin (RJK) di DKI Jakarta pada tahun 2010 menunjukkan angka di bawah 100 (99,61) atau dengan kata lain jumlah penduduk perempuan di DKI Jakarta lebih banyak dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-laki. Jika dilihat menurut kabupaten/kota administrasi, tampak pola yang sama terjadi di Kepulauan Seribu, Jakarta Selatan, Jakarta Pusat, dan Jakarta Utara. Adapun di Jakarta Barat dan Jakarta Timur, RJK penduduk berada pada level di atas 100 sehingga dapat dikatakan bahwa pada wilayah tersebut jumlah penduduk laki-laki lebih besar dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan. Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi DKI Jakarta per tahun selama sepuluh tahun terakhir yaitu dari tahun 2000 - 2010 sebesar 1,40 %. Laju pertumbuhan penduduk Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu adalah tertinggi dibandingkan wilayah lainnya di DKI Jakarta yakni sebesar 2,02 %, sedangkan yang terendah di Kota Administrasi Jakarta Pusat yakni sebesar 0,27 %. Kota Administrasi Jakarta Timur walaupun menempati urutan pertama dari jumlah penduduk namun dari sisi laju pertumbuhan penduduk adalah terendah kedua setalah Kota Administrasi Jakarta Pusat yakni 1,36 %. Wilayah lainnya yang mempunyai laju pertumbuhan penduduk di atas angka provinsi adalah Kota Administrasi Jakarta Barat (1,81 %), Jakarta Utara (1,49 %) dan Jakarta Selatan (1,43 %). Berkaitan dengan komposisi umur dan jenis kelamin, Provinsi DKI Jakarta di masa depan akan lebih banyak dipengaruhi oleh arah
masuk DKI Jakarta dapat dikatakan relatif seimbang. Jika tingkat kematian turun sedangkan tingkat kelahiran tetap tinggi, maka bagian penduduk yang tergolong usia muda akan meningkat sehingga pada gilirannya akan menambah angka beban tanggungan. Kondisi ini akan mengganggu percepatan akselerasi pembangunan karena dengan jumlah penduduk yang besar, maka sebagian besar sumber daya pembangunan akan terserap untuk kebutuhan yang bersifat k onsumtif. Tenaga kerja merupakan salah satu faktor yang paling menentukan dalam proses pembangunan di suatu wilayah. Semakin besar jumlah tenaga kerja, terlebih apabila disertai dengan keahlian yang cukup memadai, akan semakin pesat pula perkembangan pembangunan di wilayah tersebut. Kegiatan penduduk usia 15 tahun ke atas di Provinsi DKI Jakarta dapat dibedakan menjadi Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Pada tahun 2009 jumlah Angkatan Kerja sebesar 4,69 juta orang dan Bukan Angkatan Kerja 2,35 juta orang. Selanjutnya dari Angkatan Kerja tersebut terdapat penduduk bekerja sebanyak 4,12 juta orang dan yang mencari pekerjaan sebanyak 569 ribu orang. Kebanyakan dari mereka yang bekerja berkecimpung di sektor perdagangan/hotel dan restoran, jasa dan industri, masing-masing sebesar 36,83 %, 24,52 %, dan 16,22 %. Jika diamati berdasarkan status pekerjaannya ada sebesar 57,72 % sebagai buruh, sementara dengan status pengusaha sebesar 35,48 %. 2.2. TATA RUANG WILAYAH Kota Jakarta berada dalam daerah kota delta (delta city) sehingga pengaruh utama tantangan dan kendala daerah delta melalui pengelolaan tata air, analisa resiko bencana, dan perbaikan ekosistem, harus menjadi perhatian utama dalam penataan ruang. Sebagaimana kota-kota besar lain di dunia DKI Jakarta menghadapi tantangan global, khususnya pemanasan global (global warming ) dan perubahan iklim(climate change) yang membutuhkan aksi baik aksi adaptasi maupun aksi mitigasi yang perlu dituangkan dalam penataan ruang. Salah satu misi penataan ruang wilayah DKI Jakarta adalah mengarusutamakan pembangunan berbasis mitigasi bencana, dengan tujuannya tercapainya penurunan resiko bencana. Sedangkan kebijakan yang diambil dalam pengurangan resiko bencana adalah 6 :
a. Pengembangan prasarana dan sarana pengurangan resiko bencana alamiah, dengan strategi : 1. Mengembangkan prasarana dan sarana untuk pengendalian banjir dengan pengembangan sistem polder, pemulihan dan pengembangan situ dan waduk, normalisasi sungai serta pembangunan tanggul pengaman sungai dan laut; 2. Mengembangkan kawasan Pantai Utara sebagai upaya mengantisipasi perubahan iklim; 3. Memperbaiki dan meningkatkan sistem drainase kota; 4. Mengembangkan jalur, kawasan dan ruang evakuasi bencana; 5. Meningkatkan penyediaan ruang terbuka biru untuk antisipasi intensitas curah hujan; 6. Menciptakan kehidupan harmonis berdampingan dengan air; dan 7. Menyempurnakan peraturan bangunan dan lingkungannya yang lebih sesuai dengan ancaman bahaya di Jakarta misalnya gempa dan kebakaran.
b. Pengembangan prasarana dan sarana pengurangan resiko bencana non alam atau ulah manusia, dengan strategi : 1. Mengembangkan jalur, kawasan dan ruang evakuasi bencana; 2. Memberikan kemudahan akses bagi respon gawat darurat, terutama pada kawasan-kawasan perumahan padat; dan 3. Menyediakan prasarana dan sarana penanggulangan bencana. Rencana tata ruang wilayah Provinsi DKI Jakarta merupakan perwujudan dan penjabaran dari rencana struktur, pola ruang dan pengendalian serta pemanfaatan ruang Provinsi DKI Jakarta. Adapun rencana struktur, pola ruang serta pemanfaatan ruang yang terkait dengan kebencanaan di Provinsi DKI Jakarta adalah sebagai berikut: 2.2.1.
Struktur Ruang Struktur Ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang secara hirarkis memiliki hubungan fungsional. Ada beberapa struktur ruang di wilayah Provinsi DKI Jakarta yang mempunyai kaitan dengan kebencanaan, seperti:
Pusat Kegiatan Primer Kawasan Pantura, pengembangan areal reklamasi dan kawasan daratan pantai secara terpadu yang bersamasama ditetapkan sebagai satu kawasan perencanaan yang penyelenggaraan reklamasinya wajib memperhatikan kepentingan lingkungan, kepentingan pelabuhan, kepentingan kawasan berhutan bakau, kepentingan nelayan dan fungsi-fungsi lain yang ada di kawasan Pantura. Sistem Prasarana Pengendalian Daya Rusak Air o
Sistem Tata Air Konsep sistim tata air mendatang dirumuskan sebagai berikut; Prinsip pertama bahwa air yang datang dari Selatan lebih dahulu dapat ditahan oleh vegetasi di dataran tinggi di Selatan (Puncak). Kemudian sedapat mungkin disimpan pada waduk dan situ yang terdapat di Bogor, Depok dan Jakarta Selatan. Jika air memang masih ada yang harus dialirkan, maka air akan mengalir melalui Banjir Kanal Barat (BKB), Banjir Kanal Timur (BKT), Cengkareng Drain dan rencana kanal baru di bagian Barat Jakarta (Cengkareng Drain-2). Karena landsubsidence (penurunan muka tanah) dan sea level rise (kenaikan muka air laut) semakin luas, maka wilayah Jakarta yang berada dibawah permukaan laut juga akan semakin luas. Konsekuensinya implementasi sistim polder akan meluas, terutama ke sebelah Barat. Selain BKB dan BKT, juga ada Cengkareng Drain yang membawa air dari hulu (upstream). Namun, dikarenakan kapasitas Cengkareng Drain masih belum memadai, saat ini sedang direncanakan untuk membuat kanal baru (Cengkareng Drain 2) yang akan mengalirkan air dari Kali Pesanggrahan menuju ke laut dengan muara di sekitar Kali Dadap dekat Bandara Soekarno-Hatta. Bagaimana mengelola banjir yang terjadi di Jakarta Utara, dimana wilayah tersebut hanya memiliki rasio badan air yang sedemikian rendah itu? Dengan rasio badan air yang rendah sulit untuk ’membebaskan’ Jakarta Utara dari banjir dan genangan. Oleh
karenanya, pengembangan sistem Pantura akan diintegrasikan sebagai bagian dalam penanggulangan banjir, antisipasi akan penurunan muka tanah dan antisipasi kenaikan muka air laut. o
Tata Air dan Reklamasi Daerah reklamasi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) wilayah: yaitu BKB ke Barat, daerah tengah, dan daerah Timur Tanjung Priok. Di Tanjung Priok menghadapi kesukaran membuat tanggul di kedalaman – – 8 m karena adanya transportasi kapal-kapal. Karena itu sistem tanggul dimulai dari bagian Barat sampai tengah pulau reklamasi, pada kedalaman -8 m. Setelah itu, kemudian turun ke Selatan menuju ke existing coast line pada kawasan timur (Pelabuhan Tanjung Priok). Alternatif lain, bisa saja tanggul dipasang juga mengelilingi Tanjung Priok dengan menggunakan ’lock ’ lock ’, ’, yang mengatur transportasi kapal pada ketinggian air yang berbeda. Namun dalam 20 tahun kedepan kemungkinan lebih baik dibuat ’terbuka’ seperti sekarang .
o
o
2.2.2.
Upaya Non Teknis Penanggulangan Banjir diantaranya: 1. Penanganan dalam konteks tata ruang 2. Pembatasan penggunaan airtanah 3. Pengembangan dan pemanfaatan situ/waduk 4. Pengembangan pemanfaatan bantaran sungai 5. Pengaturan Penataaan Ruang (Redevelopment ) Redevelopment ) Kawasan Permukiman 6. Pengaturan Limbah Dan Sampah 7. Permukiman Yang Menjorok Ke Badan Sungai/Saluran 8. Konservasi Daerah Aliran Sungai (DAS) Upaya Teknis Pengendalian Banjir diantaranya: 1. Perbaikan Kapasitas Saluran Makro 2. Banjir Kanal Barat (BKT) 3. Pembangunan Banjir Kanal Timur (BKT) 4. Sodetan BKT-BKB 5. Pengerukan dan Pelebaran Sungai 6. Perbaikan Pintu Air 7. Penambahan Dan Perbaikan Sistem Sub-Makro Sub-Makr o 8. Perbaikan Sistem Mikro 9. Pengembangan Dan Pembuatan Sumuran/Resapan Sumuran/Res apan Air 10. Pembangunan Bangunan Penahan Lumpur (Kantong Lumpur) 11. Pengembangan Pengembangan Tampungan Tampungan Setempat Setempat
Pola Ruang Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budidaya. Ada beberapa pola ruang di wilayah Provinsi DKI Jakarta yang mempunyai kaitan dengan kebencanaan, seperti: Kawasan Lindung Kawasan lindung merupakan wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan. Dengan fungsi lindungnya maka kawasan ini ditetapkan untuk dapat mencegah kerusakan alam dan mengakibatkan bencana baik yang diakibatkan oleh alam ataupun dari kesalahan manusia.
Kawasan lindung di Provinsi KDI Jakarta mencakup kawasankawasan seperti : 1. Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahnya Daerah Peresapan Air Tanah Lokasi dan penyebaran : a. Secara umum wilayah-wila wilayah-wilayah yah yang mampu untuk meresapkan air adalah yang dibentuk oleh batuan yang bersifat lulus air (permeabel) seperti pasir lepas atau batu padat yang berongga/ bercelah, sehingga mampu menyalurkan air permukaan ke dalam tanah. b. Berdasarkan kondisi kondisi fisik batuannya, kawasan yang bersifat bersifat lulus air adalah yang dibentuk oleh formasi Kampungbaru, dimana batuannya berupa batu pasir kuarsa yang mengandung sisipan lempung, serpihan tanah, kerikil, lignit, dan batubara. c. Daerah resapan secara umum terdapat di bagian selatan wilayah DKI Jakarta. Fungsi perlindungan : a. Perlindungan daerah resapan air untuk wilayah di sekitarnya, seperti air tanah dalam, airtanah dangkal, maupun mata air. b. Perlindungan kondisi morfologi dan formasi batuan. c. Perlindungan Perlindungan kelestarian sumber-sumber sumber-sumber air. d. Perlindungan Perlindungan terhadap gejala erosi dan gerakan tanah/longsoran. tanah/longsoran. Objek yang dilindungi : a. Morfologi dan batuan yang berfungsi sebagai daerah resapan air. b. Vegetasi. c. Lahan di kawasan kawasan resapan air dan kawasan kawasan sekitarnya. 2. Kawasan Perlindungan Perlindungan Setempat
Sempadan Pantai Lokasi dan penyebaran : Sempadan pantai menempati bagian sepanjang pantai utara Jakarta dan di pulau-pulau Kepulauan Seribu. Wilayah yang perlu dilindungi di kawasan tersebut terutama yang berkaitan dengan kegiatan manusia. Wilayah tersebut perlu dilindungi karena pemanfaatannya cenderung tidak terkendali, sehingga dapat menimbulkan dampak lingkungan, seperti abrasi air laut, kemunduran garis pantai, pendangkalan, dan pencemaran kawasan pantai. Penyebaran sempadan pantai meliputi wilayah Jakarta Utara. Fungsi perlindungan : a. Perlindungan terhadap kemungkinan kerusakan bentang alam kawasan dan penurunan daya dukung kawasan. b. Perlindungan terhadap perubahan garis pantai akibat perubahan hidrooseanografis. c. Perlindungan Perlindungan kualitas dan kuantitas airtanah dangkal dan airtanah airtanah dalam. d. Perlindungan Perlindungan kelestarian flora dan fauna. fauna. e. Perlindungan Perlindungan kelestarian kawasan. kawasan. Objek yang dilindungi : a. Morfologi dan litologi kawasan. b. Keberadaan airtanah dangkal dan airtanah dalam. c. Ekosistem kawasan.
d. Lahan budidaya yang ada di bagian dalam wilayah pantai agar perkembangannya dapat dikendalikan dan diarahkan kepada usaha konservasi.
Sempadan Sungai Lokasi dan penyebaran : Sempadan sungai menempati baik yang merupakan daerah dimanfaatkan untuk kegiatan lindung di sempadan sungai sungai terkendali.
bagian tepian di sepanjang sungai, perumahan, tepi sungai yang belum budidaya. Dengan adanya kawasan menjadikan pemanfaatan sempadan
Fungsi perlindungan : a. Perlindungan terhadap kerusakan morfologi sungai dan alirannya alirannya akibat erosi, sedimentasi dan banjir. b. Perlindungan Perlindunga n kualitas dan kuantitas kuantit as air sungai dari pencemaran limbah industri atau limbah rumah tangga. c. Perlindungan ekosistem air sungai. d. Perlindungan Perlindunga n flora atau fauna sungai yang khas, langka, atau hampir punah. e. Pengaturan dan penataan sempadan sungai untuk penggunaan budidaya. Objek yang dilindungi : a. Wilayah di sepanjang tepi sungai, kualitas, dan kuantitas kuantita s air sungai. b. Pengarahan dan pembatasan budidaya di sepanjang tepi sungai. c. Pengarahan pemanfaatan sumberdaya yang terdapat di sepanjang sungai dan sempadan sungai.
Kawasan Sekitar Danau/waduk/situ Danau/waduk/situ Lokasi dan penyebaran : Kawasan sekitar danau/waduk/situ di Provinsi DKI Jakarta seluruh wilayah DKI Jakarta yang terdiri dari 52 buah danau/waduk/situ. Kawasan tersebut perlu dilindungi, oleh karena sumberdaya danau/waduk/situ relatif dimanfaatkan masyarakat, sehingga perlu pengaturan dan pengendalian pemanfaatannya. Fungsi perlindungan : a. Perlindungan Perlindunga n kondisi fisik danau dari kegiatan yang dapat menimbulkan erosi dan sedimentasi. b. Perlindungan flora dan fauna. c. Perlindungan kualitas dan kuantitas air danau/waduk/situ. danau/waduk/situ. d. Perlindungan Perlindunga n terhadap perubahan ekosistem akibat pemanfaatan sumberdaya danau/waduk/situ. danau/waduk/situ. Obyek yang dilindungi : a. Morfologi, batuan penyusun, dan air. b. Flora, fauna, dan ekosistemnya. ekosistemnya.
3. Kawasan Suaka Alam
Cagar Alam Lokasi dan penyebaran : Kawasan cagar alam tersebar di wilayah Provinsi DKI Jakarta, baik di Pulau Bokor dan Kamal Jakarta Utara.
a. Perlindungan flora dan fauna tropis Indonesia. b. Perlindungan flora dan fauna khas, langka, atau hampir punah. c. Perlindungan ekosistem hutan pantai dan ekosistem dasar perairan. d. Perlindungan iklim makro dan mikro. e. Perlindungan kondisi fisik wilayah terhadap erosi dan gerakan tanah longsor. f. Perlindungan daerah resapan air. Objek yang dilindungi : a. Kondisi fisik morfologi, tanah, dan batuan. b. Flora dan fauna yang khas, langka, atau hampir punah. c. Ekosistem hutan hujan tropis, ekosistem hutan pantai, dan ekosistem dasar perairan
Hutan Lindung Lokasi dan penyebaran : Hutan lindung di Provinsi DKI Jakarta, berada di wilayah Jakarta Utara tepatnya di Kawasan Hutan Lindung Kapuk. Sedangkan untuk di Kepulauan Seribu Kawasan Lindung dibagi menjadi 3, yaitu: a. Kawasan Hijau Lindung 1 meliputi Zona Inti I (Gosong Rengat) dan Zona Inti II (Pulau Peteloran Barat, Pulau Peteloran Timur, Pulau Penjaliran Barat, Gosong Buton, Gosong Peteloran dan Pulau Penjaliran Timur) dan Zona inti III (pulau Belanda dan Pulau Kayu Angin Bira) Taman Nasional Laut Kepulauan Seribu. b. Kawasan Hijau Lindung II meliputi perairan laut dan pesisir serta pulau-pulau dalam Zona Penyangga Taman Nasional Laut Kepulauan Seribu yang berfungsi sebagai penyangga Kawasan Hijau Lindung I. c. Kawasan Terbuka Hijau Lindung III terdiri dari Pulau Rambut yang berfungsi sebagai Suaka Margasatwa dan Pulau Bokor yang berfungsi sebagai Cagar Alam. Fungsi perlindungan : a. Perlindungan fungsi hidrologis tanah, yang menjamin tersedianya airtanah dan air permukaan serta unsur-unsur hara tanah. b. Perlindungan terhadap iklim, baik dalam skala makro maupun mikro. c. Perlindungan terhadap flora dan fauna. d. Perlindungan ekosistem mangrove, terumbu karaqng dan padang lamun. e. Perlindungan terhadap erosi pantai. f. Perlindungan ekosistem bagian dasar perairan dan ekosistem tumbuhan bakau.
4. Kawasan Pelestarian Alam
Taman Nasional dan Taman Wisata Alam Lokasi dan penyebaran : Taman nasional dan taman wisata alam berada di Kepulauan Seribu, yaitu Kawasan Taman Nasional Laut Kepulauan Seribu dan Kawasan Taman Arkeologi khususnya di Pulau Onrust, Pulau Cipir dan Pulau Kelor. Fungsi perlindungan :
a. Perlindungan flora dan fauna. b. Perlindungan kualitas lingkungan di sekitarnya. c. Perlindungan kawasan yang berpotensi untuk pengembangan pendidikan dan pariwisata. Obyek yang dilindungi : a. Kondisi fisik morfologi dan batuan yang menyusun kawasan. b. Ekosistem kawasan. c. Situs-situs yang berada di Taman Arkeologi. d. Flora dan fauna yang khas, langka,atau hampir punah. 5. Kawasan Rawan Bencana Alam
Banjir Lokasi dan penyebaran : Secara umum kawasan yang berpotensi banjir terletak di Bagian utara wilayah DKI Jakarta, serta di sepanjang tepi sungai atau di muara sungai. Fungsi perlindungan : a. Perlindungan terhadap ancaman banjir. b. Perlindungan pelabuhan. c. Perlindungan kawasan budidaya di sekitarnya, seperti permukiman, industri, pariwisata dan lain-lain.
Sedimentasi Lokasi dan penyebaran : Kawasan berpotensi sedimentasi terletak di 13 muara Sungai di sepanjang pantai utara Jakarta. Fungsi perlindungan : a. Perlindungan terhadap peningkatan kecepatan sedimentasi. b. Perlindungan terhadap kemungkinan banjir. c. Perlindungan daerah permukiman, pelabuhan, dan kawasan budidaya lainnya. d. Perlindungan ekosistem muara sungai yang khas, langka, atau hampir punah.
6. Kawasan Budidaya Wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan. Untuk kawasan budidaya menurut RTRW Provinsi DKI Jakarta yang berkaitan dengan kebencanaan baik sebelum, pada saat dan setelah bencana serta harus mendapatkan perlindungan setidaknya dapat meminimalisir kondisi kerusakan pada saat bencana adalah sebagai berikut: a. Kawasan Terbuka Hijau Non Lindung Terdiri dari : Hutan Kota Taman Kota Kawasan terbuka hijau lainnya
Pemanfaatan dan pengelolaan ruang terbuka hijau non lindung dilaksanakan melalui:
1.
Peningkatan luasan untuk memberikan perlindungan terhadap kualitas udara dan iklim mikro; 2. Peningkatan luasan untuk memberikan perlindungan terhadap badan-badan air; 3. Peningkatan luasan guna memulihkan daya resap dan daya alir presipitasi air permukaan; 4. Pengembangan dan pemeliharaan kawasan terbuka hijau melalui penanaman tanaman keras berkanopi lebar, tanaman buahbuahan, dan tanaman hias dan bunga; 5. Pengembangan dan pemeliharaan hutan kota, taman kota, dan taman lingkungan baru; 6. Pengembangan dan pemeliharaan jalur hijau pada sempadan sungai, sempadan waduk dan situ, di sepanjang tepi dan median jalan, di sepanjang jalur rel kereta api, di bawah jaringan transmisi listrik tegangan tinggi, dan di sepanjang jalur pipa; 7. Pengembangan dan pemeliharaan taman lingkungan yang sekaligus dimanfaatkan sebagai sarana olah raga, rekreasi, dan sosial bagi warga perumahan; 8. Mendorong Peran serta aktif masyarakat dalam pengembangan dan pemeliharaan kawasan hijau terbangun; 9. Pengembangan kawasan terbuka hijau pada wilayah sempadan situ/waduk baru di kawasan rawan banjir dengan manfaat multi, ekologis, sosial dan estetis; 10. Pemberian Insentif dan disinsentif bagi lingkungan permukiman yang mampu memiliki atau mempertahankan RTH; dan 11. Mendorong pengembang pemukiman untuk membangun ruang terbuka hijau binaan di wilayah perencanaannya yang bisa mendukung fungsi ekologis, sosial dan estetis. b. Kawasan Perumahan Berfungsi Lindung Kawasan perumahan terdiri atas: Kawasan perumahan horisontal dan fasilitasnya, dan Kawasan perumahan vertikal dan fasilitasnya.
Kawasan permukiman berfungsi lindung, terdiri atas: 1. Kawasan perumahan horisontal berfungsi lindung dan fasilitasnya; dan 2. Kawasan perumahan vertikal berfungsi lindung dan fasilitasnya; 3. Kawasan permukiman berfungsi lindung, ditetapkan dengan ketentuan: 4. Berada di luar kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan rawan bencana atau berada pada kawasan rawan bencana tetapi sudah memiliki rencana dan strategi mitigasi dan adaptasi terhadap bencana; 5. Pembangunan baru tidak berada pada wilayah cekungan air; 6. Tersedia rencana pengelolaan air limbah dan air limbah tidak diperkenakan untuk dialirkan langsung ke drainase publik; 7. Tidak menambah beban pada saat debit puncak saluran drainase public; 8. Tidak mengganggu fungsi lindung yang ada; 9. Tidak mengganggu upaya pelestarian kemampuan sumber daya alam; 10. Sesuai dengan daya dukung lahan setempat; 11. Memiliki akses menuju pusat kegiatan masyarakat di luar kawasan; dan/atau 12. Memiliki kelengkapan prasarana, sarana, dan utilitas pendukung.
Pemanfaatan dan pengelolaan kawasan permukiman berfungsi lindung, dilaksanakan melalui: 1. Penyediaan secara bertahap agar tercapai norma 1(satu) unit rumah yang layak untuk tiap keluarga; 2. Pengembangan melalui pola perumahan vertikal dengan memprioritaskan pembangunan rumah susun sederhana, yang ruang luarnya dilengkapi dengan ruang terbuka hijau yang bisa berfungsi resapan, sarana sosial dan sebagai fasilitas penanggulangan dan evakuasi bencana; 3. Peningkatkan kualitas lingkungan pada kawasan perumahan kumuh dan atau padat melalui program Perbaikan Kampung Terpadu; 4. Setiap kawasan permukiman secara bertahap dilengkapi dengan sarana lingkungan yang jenis dan jumlahnya disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat setempat berdasarkan standar fasilitas umum dan fasilitas sosial; 5. Penataan kawasan permukiman yang berada di sekitar bantaran sungai, waduk dan situ yang mengganggu sistem tata air harus ditata kembali dan atau direlokasi; 6. Kawasan permukiman yang berada pada kawasan rawan bencana banjir sejauh dapat diatasi dengan teknik rekayasa tidak perlu di relokasi; 7. Pengurangan secara bertahap pemanfaatan air tanah dalam sebagai sumber utama air bersih; 8. Penyediaan sistem utilitas yang memadai terutama persampahan, pengolahan air limbah, dan air bersih; 9. Penyediaan sistem pembuangan air hujan dan drainase yang mempunyai kapasitas tampung yang cukup sehingga lingkungan perumahan dan kawasan sekitarnya bebas dari genangan; 10. Penyediaan ruang terbuka hijau atau sejenisnya yang memadai; 11. Pelarangan dan relokasi perumahan yang berada pada kawasan berfungsi lindung; 12. Pengarahan pembangunan baru pada kawasan yang berada dalam jangkauan fasilitas Sosial dan fasilitas umum perkotaan; 13. Pembangunan rumah susun sederhana diprioritaskan pada lokasi yang memiliki aksesibilitas tinggi dan utilitas yang memadai; dan 14. Peningkatan KLB dimungkinkan dalam peremajaan rumah susun sederhana guna meningkatkan kualitas dengan tetap memperhitungkan daya dukung lingkungannya. c. Kawasan Perkantoran, Perdagangan dan Jasa Fungsi utama dari kawasan perkantoran, pedagangan dan jasa ialah: Memfasilitasi kegiatan transaksi perdagangan dan jasa anta masyarakat yang membutuhkan (sisi permintaan) dan masyarakat yang menjual jasa (sisi penawaran); Menyerap tenaga kerja di perkotaan dan memberikan kontribusi yang dominan terhadap PDRB.
Karakteristik lokasi dan kesesuaian lahan kawasan perkantoran, perdagangan dan jasa memiliki beberapa ciri yaitu sebagai berikut: 1. Tidak terletak pada kawasan lindung dan kawasan bencana alam; 2. Lokasinya strategis dan mudah dicapai dari seluruh penjuru kota; 3. Dilengkapi dengan sarana antara lain tempat parkir umum, bank/ATM, pos polisi, pos pemadam kebakaran, kantor pos
pembantu, tempat ibadah, dan sarana penunjang kegiatan komersial serta kegiatan pengunjung; 4. Terdiri dari perdagangan lokal, regional, dan antar regional. d. Kawasan Fungsi Ibukota Negara Kawasan fungsi ibukota negara adalah kawasan yang memiliki kekhususan tugas, hak, kewajiban, dan tanggung jawab tertentu dalam penyelenggaraan pemerintahan dan sebagai tempat kedudukan perwakilan negara asing, serta pusat/perwakilan lembaga internasional. Kawasan fungsi Ibukota Negara terdiri atas : 1. Kawasan Pemerintahan Nasional 2. Kawasan Perwakilan Asing Pemanfaatan dan pengeloaan kawasan fungsi Ibukota Negara dilaksanakan melalui: 1. Untuk kawasan pemerintahan Nasional, harus dapat mencerminkan identitas dan karakter suatu bangsa dan negara. 2. Untuk kawasan pemerintahan tingkat provinsi dan kota administrasi, harus bersifat terbuka yang berorientasi pada cerminan bentuk pelayanan dan pengayoman kepada penduduk Ibukota, serta tersedianya ruang-ruang terbuka interaksi yang memungkinkan terciptanya keharmonisan antara elemen pemerintah dengan masyarakatnya. 3. Untuk kawasan perwakilan asing, tetap harus mengikuti ketentuan-ketentuan yang berlaku pada kawasan-kawasan dimana mereka berada. 4. Pelarangan pemanfaatan pada pada kawasan lindung dan kawasan rawan bencana. e. Kawasan Industri dan Pergudangan Kawasan industri dan pergudangan adalah kawasan yang diarahkan dan diperuntukkan bagi pengembangan industri dan pergudangan beserta fasiilitas penunjangnya dengan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) maksimal 50% dengan prosentase luas kawasan di tiap wilayah mengacu pada ketentuan yang berlaku dan kecenderungan pengembangan yang terjadi dilapangan. Kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan industri berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah yang ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, sebagian atau seluruh bagian kawasan peruntukan industri dapat dikelola oleh satu pengelola tertentu. Dalam hal ini, kawasan yang dikelola oleh satu pengelola tertentu tersebut disebut kawasan industri. Kawasan industri memiliki fungsi antara lain : 1. Memfasilitasi kegiatan industri agar tercipta aglomerasi kegiatan produksi di satu lokasi dengan biaya investasi prasarana yang efisien; 2. Mendukung upaya penyediaan lapangan kerja; 3. Meningkatkan nilai tambah komoditas yang pada gilirannya meningkatkan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di wilayah yang bersangkutan; 4. Mempermudah koordinasi pengendalian dampak lingkungan yang mungkin ditimbulkan.
f. Kawasan Terbuka Non Hijau Kawasan/Ruang Terbuka Non Hijau (RTNH) adalah ruang terbuka diwilayah perkotaan yang tidak termasuk dalam kategori RTH, berupa lahan yang diperkeras, maupun yang berupa badan air. Kawasan terbuka non hijau meliputi: 1. Kawasan terbuka atau plasa 2. Kawasan terbuka biru. Fungsi utama RTNH adalah fungsi Sosial Budaya, dimana antara lain dapat berperan sebagai: 1. Wadah aktifitas Sosial Budaya masyarakat dalam wilayah kota/ kawasan perkotaan terbagi dan terencana dengan baik 2. Pengungkapan ekspresi budaya/kultur lokal; 3. Merupakan media komunikasi warga kota; 4. Tempat olahraga dan rekreasi; 5. Wadah dan objek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam mempelajari alam. g. Kawasan Evakuasi Bencana Mitigasi Bencana adalah upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik secara struktur atau fisik melalui pembangunan fisik alami dan/atau buatan maupun nonstruktur atau nonfisik melalui peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Adapun lokasi kawasan evakuasi dan jalur evakuasi : 1. Lokasi kawasan evakuasi bencana utama diarahkan di Kawasan Monumen Nasional, Gelora Bung Karno, Ancol, Kawasan Islamic Centre, Taman Mini Indonesia Indah, kawasan pusat pemerintahan, kawasan pemakaman, dan kawasan rekreasi lainnya. 2. Jalur evakuasi bencana adalah jaringan jalan yang dilalui Transjakarta, jalan arteri menuju lokasi kawasan evakuasi bencana utama (Kawasan Monumen Nasional, Gelora Bung Karno, Senayan, Ancol, Kawasan Islamic Centre) dan menuju fasilitas vital (Pelabuhan Tanjung Priok dan Bandara Halim Perdana Kusuma). 2.2.3
Pengendalian dan pemanfaatan ruang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. Tata tertib ruang yang dimaksud adalah agar tidak terjadinya kesalahan dan kelalaian dalam praktek-praktek penataan ruang baik pada saat rencana ataupun pada proses implementasi, dengan tujuan agar dapat tercipta ruang yang aman, nyaman dan sejahtera. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi terdiri dari: 1. Peraturan Zonasi, merupakan ketentuan yang mengatur tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan disusun untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya dalam rencana rinci tata ruang. Kriteria umum pemanfaatan ruang ditetapkan guna menjamin pemanfaatan ruang yang dapat mencapai standar kualitas minimum untuk kesehatan, keamanan, dan keselamatan. Peraturan zonasi disusun berdasarkan rencana rinci tata ruang untuk setiap zona pemanfaatan ruang.
2. Perizinan, merupakan arahan-arahan yang disusun oleh pemerintahan provinsi, sebagai dasar dalam menyusun ketentuan perizinan oleh pemerintahan kabupaten/kota, yang harus dipenuhi oleh setiap pihak sebelum pemanfaatan ruang, yang ditetapkan oleh pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya, yang digunakan sebagai alat dalam melaksanakan pembangunan keruangan yang tertib sesuai dengan rencana tata ruang yang telah disusun dan ditetapkan. Mekanisme ini merupakan perangkat penting dari pengendalian pemanfaatan ruang, oleh karenanya apabila mekanisme ini terselenggara dengan baik, maka penyimpangan pemanfaatan ruang dapat dikurangi, dan secara legal penyimpangan dapat diidentifikasi dan ditertibkan. Ijin dalam pemanfaatan ruang ialah ijin yang berkaitan dengan lokasi, kualitas ruang, dan tata bangunan yang sesuai dengan peraturan perundangundangan, hukum adat dan kebiasaan yang berlaku. 3. Pemberian insentif dan insentif , merupakan mekanisme yang dapat mendorong perkembangan kota dan dapat menimbulkan dampak positif yang menunjang pembangunan kota atau upaya pengarahan pada perkembangan yang berdampak negatif untuk mengefektifkan pembangunan/rencana tata ruang yang telah ditetapkan, atau upaya untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi DKI Jakarta, serta memberikan kontribusi dalam membantu pemecahan masalah perkotaan. Disinsentif merupakan perangkat untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi DKI Jakarta dan kegiatannya menimbulkan dampak negatif perkotaan. 4. Sanksi, merupakan tindakan penertiban dilakukan melalui pemeriksaan dan penyidikan atas semua pelanggaran dan kejahatan yang dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang yang ditetapkan. Kegiatan penertiban dapat dilakukan secara langsung melalui penegakan hukum dan penertiban tidak langsung melalui pengenaan disinsentif pemanfaatan ruang, melalui pengenaan retribusi secara progresif atau membatasi penyediaan sarana dan prasarna dasar lingkungannya. Pengenaan sanksi dapat berupa sanksi administratif, sanksi pidana, maupun sanksi perdata. 2.3
GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN 2.3.1
Sejarah Bencana Indonesia Indonesia adalah sebuah negeri yang rawan bencana. Sejarah mencatat bahwa Indonesia pernah menjadi tempat terjadinya berbagai peristiwa yang menimbulkan dampak yang cukup besar. Salah satunya letusan gunung api terbesar di dunia. Tahun 1815 Gunung Tambora yang berada di Pulau Sumbawa, Nusa Tenggara Barat dan Gunung Krakatau meletus pada tahun 1883. Bencana yang paling mematikan selanjutnya pada awal abad XXI juga dari Indonesia. Gempa bumi besar terjadi pada tanggal 26 Desember 2004, di dalam laut sebelah barat Pulau Sumatra di dekat Pulau Simeuleu. Gempabumi ini memicu tsunami yang menewaskan lebih dari 225.000 jiwa. Bencana yang menimbulkan korban jiwa masif ini melanda beberapa negara di Asia Tenggara dan Selatan. Di Indonesia sendiri, gempa bumi dan tsunami mengakibatkan sekitar 165.798 korban jiwa dan nilai kerusakan yang ditimbulkan mencapai lebih dari Rp 48 triliun. Secara umum jumlah kejadian dapat dilihat pada tabel 1. Selain bencana yang berskala besar, bencana di
Indonesia hampir setiap tahun menimbulkan kerugian tidak sedikit. Bencana tersebut adalah banjir yang hampir setiap tahun menimpa Jakarta dan wilayah sekitarnya, kota-kota di sepanjang daerah aliran sungai Bengawan Solo dan beberapa daerah lain di Indonesia. Total dari kejadian ini menimbulkan kerugian material dan non-material senilai triliunan rupiah. Demikian pula kekeringan yang semakin sering terjadi di beberapa daerah di Indonesia, selain mengancam produksi tanaman pangan juga kian mempermiskin penduduk yang mata pencahariannya tergantung pada pertanian, perkebunan dan peternakan. Persentase jumlah kejadian bencana di Indonesia dari tahun 1815-2011 dari data DIBI dapat dilihat pada Gambar 4 dibawah ini.
Tabel 1. Sejarah bencana di Indonesia per propinsi dari tahun 1815-2010
Gambar 4. Prosentase kejadian bencana di Indonesia tahun 1815-2011
Dari Tabel 1 dan Gambar 4 dapat dilihat bahwa bencana yang paling sering terjadi di Indonesia dari tahun 1815-2011 adalah banjir 3990 kejadian (39%), angin puting beliung 1771 kejadian (17%), tanah longsor 1600
kejadian (16%), dan kekeringan 1413 kejadian (14%) sedangkan untuk banjir dan tanah longsor 306 kejadian (3%), gempa bumi 272 kejadian (3%), gelombang pasang/abrasi 174 kejadian (2%), kecelakaan transportasi 164 kejadian (2%), kebakaran hutan dan lahan 116 kejadian (1%), letusan gunungapi 110 kejadian (1%), epidemic dan wabah penyakit 109 kejadian (1%), dan konflik/kerusuhan sosial 94 kejadian (1%). Jika dilihat dari lokasi kejadian, sebagian besar bencana terjadi di Jawa Tengah 2171 kejadian, Jawa Barat 1534 kejadian, dan Jawa Timur 1203 kejadian. 2.3.2
Sejarah Bencana Di Propinsi DKI Jakarta Sejarah bencana yang pernah terjadi di Propinsi DKI Jakarta merupakan bencana alam dan non-alam serta bencana sosial akibat ulah manusia. Terdapat 9 potensi bencana yang teridentifikasi berdasarkan sejarah kejadiannya. Kelompok potensi bencana tersebut dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Sejarah bencana di DKI Jakarta POTENSI BENCANA DKI JAKARTA BERDASARKAN CATATAN SEJARAH 1. Banjir 6. Cuaca Ekstrim (Angin Puting Beliung) 2. Kebakaran Gedung dan Permukiman 7. Gempa Bumi 3. Epidemi Penyakit 8. ROB (Gelombang Pasang dan Abrasi) 4. Konflik Sosial 9. Tanah Longsor dan Penurunan Tanah 5. Kegagalan Teknologi Sumber : Analisis Pemetaan Resiko Bencana Provinsi DKI Jakarta
Dari tabel diatas maka dapat diuraikan diatas maka dapat diuraikan kejadian bencana yang pernah terjadi di Propinsi DKI Jakarta yaitu: 2.3.2.1
Banjir Permasalahan banjir ini ternyata sudah ada sejak Jakarta dibangun oleh Jan Pieters Z. Coen di awal abad ke 17 dengan konsep kota air (waterfront city ). Pada waktu didirikan di tahun 1619 pada lokasi kota pelabuhan Sunda Kalapa, Batavia dirancang dengan kanal-kanal seperti kota Amsterdam atau kota-kota lain di Belanda. Secara historis semenanjung dan Teluk Jakarta memang rawan banjir akibat peningkatan debit air sungai-sungai Cisadane, Angke, Ciliwung, Bekasi dan Citarum pada musim hujan. Pertumbuhan permukiman dan perkotaan yang tak terkendali disepanjang dan disekitar daerah aliran sungai, tidak berfungsinya kanal-kanal dan tiadanya sistem drainase yang memadai mengakibatkan semakin terhambatnya aliran air ke laut, yang mengakibatkan Jakarta dan kawasan di sepanjang daerah aliran sungai menjadi sangat rentan terhadap banjir. Berdasarkan dokumentasi yang tersedia, Kota Jakarta pernah dilanda banjir besar pada tahun 1621, 1654 dan 1918, kemudian pada tahun 1976,1996, 2002 dan 2007. Banjir di Jakarta yang terjadi pada tahun 1996, 2002, 2007 dan 2008 selain
menggenangi hampir seluruh penjuru kota juga menjadi tragedi nasional yang menjadi perhatian dunia. Terjadinya banjir di Jakarta, pada dasarnya disebabkan oleh:
Luapan air sungai karena aliran air dari hulu yang melebihi kapasitas sungai; Tidak memadainya fungsi saluran drainase serta semakin berkurangnya daerah resapan untuk Jakarta; Sulitnya pemeliharaan sungai karena sebagian bantaran sungai telah digunakan sebagai permukiman; Pola pengelolaan sampah yang buruk dan kurangnya kesadaran masyarakat dalam kebersihan lingkungan; Kerusakan lingkungan daerah tangkapan air di bagian hulu sungai akibat pemanfaatan yang kurang terkendali. Sehingga wilayah kota Jakarta daratan rawan terhadap banjir; Belum optimalnya koordinasi lintas sektor dalam pengelolaan air (water management ); Curah hujan tinggi; Naiknya permukaan air laut dan sungai yang dipengaruhi oleh pemanasan global; Kondisi geografis 40% wilayah DKI Jakarta lebih rendah dari permukaan laut.
Banjir di DKI Jakarta dibagi menjadi kategori 2 kategori, yaitu (1) banjir in-land dan (2) banjir rob. Banjir in-land adalah banjir didaratan DKI Jakarta yang disebabkan oleh meluapnya kali akibat tingginya curah hujan di daerah hulu (wilayah Kabupaten Bogor, Jawa Barat). Banjir besar yang terjadi sejak tanggal 3 Januari hingga 9 Februari 2007 disebabkan oleh curah hujan yang tinggi serta banjir yang berasal dari daerah hulu yang dibawa arus Sungai Ciliwung maupun anak-anak sungai Cisadane ke wilayah Jakarta, berbagai kerusakan dan kerugian baik pada sektor pemerintah, swasta, maupun masyarakat. Kerusakan dan kerugian terhadap aset terkena banjir yang melanda DKI Jakarta dan sekitarnya diperkirakan senilai Rp. 7,3 triliun 7; Sementara itu, rob (atau dalam istilah Inggrisnya dikenal sebagai coastal flooding) adalah banjir yang disebabkan gelombang pasang air laut, banjir tersebut tidak saja disebabkan oleh kenaikan tinggi permukaan air laut akibat pasang surut laut tetapi juga karena banyak lokasi di pesisir utara seperti Jakarta memang berupa dataran rendah dengan ketinggian di bawah permukaan laut, sehingga bila terjadi gelombang pasang laut agak besar banjirpun melanda permukiman warga. Naiknya gelombang pasang laut dapat juga disebabkan oleh faktor-faktor lain seperti dorongan air, angin dan fenomena-fenomena alam lain yang sering terjadi di laut. Sedangkan abrasi merupakan mundurnya garis pantai/garis tepi sungai akibat tergerus gelombang laut atau arus sungai sehingga berkurangnya luas daratan dan rusak/hilangnya aset wilayah seperti pemukiman, kawasan wisata, pertambakan maupun pelabuhan.
7BAPPENAS.
(2007). Laporan perkiraan kerusakan dan kerugian pasca bencana banjir awal Februari 2007
2.3.2.2
Kebakaran Berdasarkan Gambar 5 data yang dikumpulkan oleh Dinas Pemadam Kebakaran Propinsi DKI Jakarta, terdapat 5 jenis kebakaran yang kerap terjadi, yaitu kebakaran pemukiman, bangunan, industry, kendaraan bermotor, dan lain-lain. Data yang ada menunjukkan angka kejadian kebakaran yang fluktuatif sejak tahun 2006 - 2010. Meskipun demikian, kecenderungan jumlahnya naik dalam kurun waktu tersebut. Bahkan terjadi lonjakan pada tahun 2011 dengan 953 kejadian dibanding pada tahun 2010 dengan 698 kejadian. Jika diambil angka rata-rata, kejadian pertahun mencapai lebih dari 800 kejadian kebakaran. Ditahun 2011, angka kejadian meningkat mencapai puncaknya pada bulan Agustus yakni 141 kejadian. Gambar 5 Jumlah dan tipe bencana kebakaran per wilayah administratif tahun 2006 - 2010
120 100 Houses
80
Bangunan Public 60
Industry
40
Motor vehicle Others
20 0
Jakarta Selatan
Jakarta Timur
Jakarta Pusat
Jakarta Barat
Jakarta Utara
Pulau Seribu
Angka kebakaran di Jakarta pada 2011 meningkat cukup drastis. Berdasarkan data Dinas Pemadam Kebakaran dan Penanggulangan Bencana DKI Jakarta, hingga 13 Oktober 2011 tercatat sebanyak 779 kasus. Dari data, terdapat 56 kelurahan yang rawan kebakaran, di antaranya Kelurahan Tambora Kelurahan Bukit Duri, Kelurahan Johar Baru, Kelurahan Penjaringan, Kelurahan Tanah Tinggi, Kelurahan Tanah Abang, Kelurahan Penggilingan, dan Kelurahan Manggarai (Dinas Pemadam Kebakaran, 2012). Dari lima wilayah administratif Provinsi DKI Jakarta, Jakarta Barat merupakan wilayah dengan kasus kebakaran gedung dan pemukiman tertinggi, yakni mencapai 188 peristiwa. Disusul Jakarta Selatan sebanyak 178 kasus, Jakarta Timur 174 kasus, Jakarta Utara 150 kasus, dan Jakarta Pusat 88 kasus. Sedangkan di Kepulauan Seribu hanya terjadi satu peristiwa kebakaran saja. Penyebab kebakaran didominasi karena arus pendek listrik. Disusul penyebab lain-lain, ledakan kompor, penggunaan alat penerangan dan api rokok. Kerugian materi akibat kabakaran selama 2012 mencapai Rp 290.367.480.000,-, dengan korban tewas sebanyak 35 orang,
dan luka-luka 119 orang. Luas areal yang terbakar seluas 587.504 meter persegi. Akibat kebakaran itu, sebanyak 5.823 kepala keluarga atau 21.507 jiwa kehilangan tempat tinggal. Kasus kebakaran paling banyak terjadi pada Agustus yakni mencapai 150 kasus, disusul pada September sebanyak 130 kasus. Sementara selama Januari hingga Juli kasus kebakaran rata-rata terjadi sekitar 65 kasus per bulannya. 2.3.2.3
Epidemi dan Wabah Penyakit Menurut catatan sejarah, pada tahun 1732 pernah terjadi wabah penyakit besar, yang sekarang diduga adalah malaria, disentri dan kolera (pada zaman itu belum diketahui, setidaknya di Batavia, bahwa kuman dalam air akan mati kalau air dimasak sampai mendidih). Sampai akhir abad ke-19 banyak orang tak peduli dan minum air Ciliwung begitu saja, hampir tidak dapat dibayangkan betapa tidak sehatnya daerah kota dan sekitarnya pada abad ke-18. Kasus Penyakit Endemik DBD di DKI Jakarta dapat digolongkan merupakan salah satu penyakit menular yang cukup dominan. Pada Tahun 2003 DKI Jakarta pernah dinyatakan sebagai KLB (Kejadian Luar Biasa) Penyakit DBD. Pada bulan Oktober Tahun 2006 jumlah penderita DBD sebanyak 700 orang dengan prosentase 34 % dari total jumlah penderita penyakit menular dan merupakan penyakit yang memakan korban meninggal. Berdasar data kasus DBD Kotamadya Jakarta Utara dari Awal Bulan Januari 2006 sampai dengan tanggal 10 Agustus 2006 terdapat 3.235 Penderita dengan korban meninggal 2 orang. Kejadian luar biasa DBD terjadi lagi di DKI pada tahun 2007 dengan jumlah penderita mencapai 31.836 orang dan 87 orang meninggal. Meskipun tahun-tahun selanjutnya hingga tahun 2010 kasus DBD di DKI Jakarta menurun. Namun tahun 2010 jumlah kasus DBD di DKI Jakarta meningkat mencapai 18.006 kasus dan ditemukan hampir di seluruh wilayah 8. Kejadian Luar Biasa penyakit (KLB) adalah timbulnya atau meningkatnya kejadian kesakitan/kematian yang bermakna secara epidemiologis pada suatu daerah dalam kurun waktu tertentu, dan merupakan keadaan yang dapat menjurus pada terjadinya wabah (PP 40 tahun 1991, Bab I Pasal 1 ayat 7). Pemerintah melalui Permenkes Nomor 1501/Menkes/PER/X/2010 sebagai pengganti Permenkes No. 560 tahun 1989 telah menetapkan kriteria KLB yaitu : 1. Timbulnya suatu penyakit menular tetentu yang sebelumnya tidak ada atau tidak dikenal pada suatu daerah 2. Peningkatan kejadian kesakitan terus-menerus selama 3 (tiga) kurun waktu dalam jam, hari atau minggu berturut-turut menurut jenis penyakitnya 3. Peningkatan kejadian kesakitan dua kali atau lebih dibandingkan dengan periode sebelumnya dalam kurun waktu jam, hari, atau minggu menurut jenis penyakitnya
4. Jumlah penderita baru dalam periode waktu 1 (satu) bulan menunjukkan kenaikan dua kali atau lebih dibandingkan dengan angka rata-rata jumlah per bulan dalam tahun sebelumnya. 5. Rata-rata jumlah kejadian kesakitan per bulan selama 1 (satu) tahun menunjukkan kenaikan dua kali atau lebih dibandingkan dengan rata-rata jumlah kejadian kesakitan per bulan pada tahun sebelumnya 6. Angka kematian kasus suatu penyakit (Case Fatality Rate) dalam 1 (satu) kurun waktu teftentu menunjukkan kenaikan 500/o (lima puluh persen) atau lebih dibandingkan dengan angka kematian kasus suatu penyakit periode sebelumnya dalam kurun waktu yang sama 7. Angka proporsi penyakit (Proportional Rate) penderita baru pada satu periode menunjukkan kenaikan dua kali atau lebih dibanding satu periode sebelumnya dalam kurun waktu yang sama Berdasarkan Permenkes di atas ada 17 penyakit yang termasuk ke dalam kategori penyakit menular yang dapat menimbulkan wabah, diantaranya adalah Kolera, Pes, Demam Berdarah Dengue, Campak, Polio, Difteri, Petusis, Rabies, Malaria, Avian Influenza H5N1, Anthrax, Leptospirosis, Hepatitis, Influenza A baru (H1N1) / pandemi 2009, Meningitis, Yellow Fever, Chikungunya, dan penyakit menular tertentu lainnya sebagaimana ditetapkan oleh Menteri Kesehatan. Tabel 3 memaparkan jumlah penderita dan kematian serta jumlah kecamatan dan kelurahan yang terserang KLB di DKI Jakarta, pada tahun 2007: Tabel 3. Kejadian KLB di DKI Jakarta Tahun 2007. Yang terserang Jumlah Jumlah Kecamatan Desa
Jumlah Penderita
Jumlah Kematian
6
34
3
2
2
30
Flu Burung
3
4
4
3
JAKARTA UTARA
6
16
722,251
2,625
5
DBD
6
16
722,251
2,625
5
No
Jenis KLB
1
JAKARTA PUSAT
5
Chikungunya 2
Jumlah Penduduk Terancam
3
JAKARTA BARAT
4
JAKARTA SELATAN
6
8
262
93
1
Flu Burung
1
1
22
1
1
Chikungunya
5
7
240
92
5
JAKARTA TIMUR Suspect Afian Influensa
4
6
No
6
Yang terserang Jumlah Jumlah Kecamatan Desa
Jenis KLB
Jumlah Penduduk Terancam
Jumlah Penderita
Leptospirosis
1
1
Suspect chikungunya
1
92
Suspect AFP
1
1 119
Keracunan makanan
2
2
Diphteri
1
1
Chikungunya
1
5
42,218
1
Jumlah Kematian
1
105
KEP. SERIBU
Berikut dipaparkan sejarah bencana masing-masing penyakit menular yang berpotensi menimbulkan wabah dan KLB : 1.
Wabah Malaria Batasan KLB malaria adalah meningkatkan jumlah kesakitan baru dua kali atau lebih dibandingkan bulan yang sama dalam tahun lalu atau satu bulan sebelumnya pada tahun yang sama di suatu wilayah, disertai adanya kematian karena gejala malaria atau keresahan pada masyarakat. Penyakit malaria adalah penyakit yang disebabkan oleh parasit malaria (plasmodium) bentuk aseksual yang masuk ke dalam tubuh manusia yang ditularkan oleh nyamuk malaria (anopheles) betina. (Sumber: WHO. 1981) Lokasi dimana dapat ditemukan wabah malaria tergantung pada faktor iklim seperti suhu, kelembaban, dan hujan. Malaria ditransmisikan pada area tropis dan subtropis yang mana nyamuk Anopheles dapat bertahan hidup dan berkembang biak serta parasit penyebab malaria dapat melengkapi siklus pertumbuhannya. Pada suhu dibawah 20oC, plasmodium falcifarum tidak dapat menyelesaikan siklus pertumbuhan nya sehingga tidak bisa ditransmisikan. Pada banyak wilayah/kawasan endemik malaria, transmisi malaria tidak dapat terjadi pada ketinggian yang sangat tinggi, selama musim dingin, pada padang pasir (kecuali oasis) serta pada daerah yang memiliki program pengontrolan dan elimininasi malaria yang baik. Semakin dekat dengan ekuator, transmisi bisa terjadi makin sering. Pada daerah yang lebih dingin, transmisi terjadi lebih jarang dan tergantung musim. Plasmodium vivax lebih sering terjadi disana karena lebih toleran terhadap suhu yang tidak stabil. Keadaan lingkungan yang memiliki danau air payau, genangan air di hutan, persawahan, tambak ikan, pembukaan hutan, dan pertambangan di suatu daerah meningkatkan kemungkinan timbulnya penyakit malaria karena merupakan tempat hidup yang baik bagi nyamuk anopheles. Morbiditas dan mortalitas karena malaria lebih tinggi pada
menangani sulit untuk menangani infeksi terutama pada daerah yang mengalami holoendemik atau hiperendemik. Pada orang dewasa, kebanyakan infeksi malaria bersifat asimptomatik. Peningkatan kejadian malaria terjadi pada musim hujan ketika nyamuk berkembang. Epidemi dapat berkembang saat ada perubahan lingkungan, ekonomi, atau kondisi sosial seperti hujan lebat yang diikuti dengan musim kemarau atau migrasi dari daerah non malaria ke daerah yang transmisinya tinggi. Faktor-faktor penentu epidemiologi malaria diantaranya adalah jumlah, kebiasaan menggigit manusia, dan masa hidup nyamuk anopheles. Di Indonesia, malaria dapat berjangkit didaerah dengan ketinggian 1800 m di atas permukaan laut. Spesies yang banyak dijumpai adalah Plasmodium falcifarum dan Plasmodium Vivax. Plasmodium malariae dijumpai di Indonesia bagian timur sedangkan Plasmodium ovale pernah ditemukan di Papua dan Nusa Tenggara Timur. Kasus malaria di Jakarta masih terbilang tinggi, penyakit ini bukan berasal dari wilayah Ibukota tetapi dari daerah lain. Kasus malaria di Ibukota adalah kasus impor atau penderita malaria yang tinggal di luar wilayah DKI, tapi berobat di rumah sakit di Jakarta. Berdasarkan data Dinas Kesehatan DKI Jakarta, hingga Maret 2011, ada 20 kasus yang ditemukan tersebar di lima wilayah dan satu kabupaten. Rinciannya, Jakarta Pusat (2), Utara (3), Barat (6), Selatan (3), Timur (5) dan Kepulauan Seribu (1). Dari data tersebut, pasien laki-laki 15 dan wanita 5. Tidak terdapat pola tertentu dari prevalensi penyakit malaria menurut umur, jenis kelamin, pendidikan dan pekerjaan. Malaria tersebar di semua kelompok umur (kecuali bayi), terutama di kelompok usia produktif. 2.
Demam Berdarah Diantara penyakit yang ditularkan oleh vektor (demam berdarah, filariasis, malaria), demam berdarah merupakan penyakit dengan prevalensi tertinggi (1,2%) di DKI Jakarta. Jumlah penderita Demam Berdarah Dengue (DBD) di Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2009 sebanyak 22.816 penderita dengan angka kesakitan sebesar 247 per-100 ribu penduduk (yang dilaporkan). Penyebab utama penyakit DBD adalah virus dengue, yang merupakan virus dari famili Flaviviridae. Terdapat empat jenis virus dengue yang diketahui dapat menyebabkan penyakit DBD. Keempat virus tersebut adalah DEN-1, DEN-2, DEN-3, dan DEN-4. Penyakit DBD banyak terjangkit seiring datangnya musim penghujan. Air hujan yang menggenang di beberapa area menjadi tempat bersemainya benih benih
nyamuk Aedes aegypti atau Aedes albopictus penyebab terjadinya DBD. Antara bulan Oktober sampai Februari merupakan bulan dengan curah hujan yang tinggi di Indonesia. Pada saat itu kewaspadaan kita semua akan ancaman penyakit DBD perlu ditingkatkan. Penyakit DBD banyak terjadi terutama di daerah tropis dan sub tropis dengan curah hujan tinggi dan lembab. Aedes aegypti adalah nyamuk yang aktif pada siang hari dan menyukai genangan air yang bersih untuk tempat berkembang biaknya. Musim penghujan yang menimbulkan banyak genangan air bening diberbagai tempat sangat disukai oleh nyamuk ini. Lebih dari sepertiga total penderita DBD di Provinsi DKI Jakarta ada di wilayah Jakarta Selatan yaitu sebesar 32 persen, diikuti oleh wilayah Jakarta Utara dan Jakarta Timur. Komposisi sebaran kasus DBD dapat dilihat pada grafik 6 berikut ini:
Prosentase Penderita DBD
10%
0.14% Jakarta Timur 23%
24%
Jakarta Selatan Jakarta Pusat
11%
32%
Jakarta Utara Jakarta Barat Kep. Seribu
Gambar 6. Prosentasi Penderita DBD berdasarkan wilayah administrasi. Berdasarkan Incidence Rate (IR) secara nasional data Kementerian Kesehatan tahun 2010, DKI Jakarta masuk peringkat kedua provinsi yang paling banyak ditemukan kasus penyakit demam berdarah (DBD) setelah Bali. Data dari Surveilans Aktif Rumah Sakit juga menyebutkan DBD ditemukan hampir di seluruh wilayah DKI Jakarta. Tahun 2010 ditemukan jumlah kasus sebanyak 18.006 dengan IR sebesar 202,4 per 100.000 penduduk, tak memenuhi target yang telah ditetapkan yakni kurang dari 150 per 100.000 penduduk serta Case Fatality Rate (CFR) sebesar 0,2 persen dari target kurang dari 1,0 persen. Dari angka tersebut, situasi Jakarta masih dianggap ancaman penularan di dunia khususnya negara ASEAN sehingga para Menteri kesehatan negara ASEAN menganggap perlu untuk
membuat suatu momentum akan bahaya penyakit DBD ini dengan membuat hari peringatan DBD di Asia Tengara yakni ASEAN Dengue Day. Tidak terdapat pola tertentu dari prevalensi penyakit DBD menurut umur, jenis kelamin, pendidikan dan pekerjaan. DBD terutama dijumpai pada anak di bawah 15 tahun, namun tampak sudah menyebar ke kelompok dewasa. 3.
HIV/AIDS Terjadinya KLB HIV/AIDS, pada dasarnya disebabkan oleh: tingginya penyalahgunaan obat bius, merajalelanya praktek pelacuran, praktek homoseksualitas, dan perilaku bebas lain yang kurang aman, rendahnya penggunaan kondom, penggunaan jarum suntik yang tidak steril, donor darah yang tidak melalui uji saring atau diskrining bebas HIV, mobilitas penduduk terutama dari desa ke kota, lemahnya pelayanan kesehatan (pendidikan kesehatan dan konseling). Berdasarkan data dari Depertemen Kesehatan (Juni 2011), kasus HIV/AIDS di Indonesia hingga Juni 2011, secara kumulatif tertinggi terjadi di Provinsi DKI Jakarta. Namun secara prevalensi kasus AIDS per 100.000 penduduk berdasarkan provinsi, DKI Jakarta menempati posisi keempat setelah Papua, Jawa Barat, dan Bali. Jumlah penderita HIV dan AIDS berdasarkan faktor risiko tertinggi adalah heteroseksual (651 orang), pengguna narkoba suntik (431 orang), serta biseksual (39 orang). Jumlah kasus HIV/AIDS di Provinsi DKI Jakarta sampai bulan Juni 2011 mencapai 3.997 orang. Bila dibagi per wilayah Kota, maka jumlah penderita terbanyak ada di Jakarta Timur yaitu 28 persen, disusul Jakarta Barat (23 persen), Jakarta Pusat (20 persen), Jakarta Selatan (15 persen) dan Jakarta Utara (14 persen). Sementara untuk korban meninggal, sudah mendekati 200 orang yang ratarata usia remaja. Berdasarkan kelompok umur, sekitar 81 persen yang terkena HIV/AIDS berkisar usia 19-24 tahun. Pada periode Januari – September 2012, Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta mencatat ada 649 kasus AIDS baru. Pada periode yang sama, penyakit tersebut merenggut 168 jiwa. Angka kumulatif kasus AIDS di Jakarta sampai September 2012 tercatat 6.299 orang. Sedangkan kasus HIV tercatat 19.848 orang. Diperkirakan jumlah kasus HIV di Jakarta merupakan fenomena gunung es, jauh lebih besar dari yang tampak, sekitar 40.000 orang. (Sumber : Kompas, 8 Desember 2012)
4.
Campak Campak merupakan salah satu dari lima penyakit penyebab utama kematian anak didunia yang meningkat sepanjang tahun. Campak merupakan penyakit menular yang sering menyebabkan Kejadian Luar Biasa (KLB) dan pada saat ini campak masih dalam taraf reduksi berdasarkan kesepakatan global sidang WHO.
Penyakit Campak di wilayah Jakarta Utara mengalami peningkatan yang tercatat berdasarkan data dari rumah sakit, balita yang terkena penyakit Campak di tahun 2009 sebanyak 703 balita, kemudian 2010 penderita penyakit Campak mengalami peningkatan mencapai 1.588 balita terkena penyakit Campak. Prevalensi penyakit campak ditemukan sebesar 1,6%. Menurut wilayah tidak mempunyai perbedaan yang mencolok, berkisar 0,7 – 2,3%. Sedangkan secara menyeluruh di Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2011 menurut data yang dikeluarkan oleh Dinas Kesehatan DKI Jakarta bahwa penyakit campak di DKI Jakarta terdapat 1743 kasus campak, dengan analisa Tingkat Provinsi DKI Jakarta rata-rata 158 kasus dan yang diduga KLB hanya 336 kasus, terjadi penurunan dari tahun 2010 ke 2011. Penyakit campak (rubeola, campak 9 hari, measles) adalah suatu infeksi virus yang sangat menular, yang ditandai dengan demam, batuk, konjungtivitis (peradangan selaput ikat mata/konjungtiva) dan ruam kulit. Penyakit campak disebabkan karena infeksi virus campak golongan Paramyxovirus. Penularan infeksi terjadi karena menghirup percikan ludah penderita campak. Penderita bisa menularkan infeksi ini dalam waktu 2-4 hari sebelum timbulnya ruam kulit dan 4 hari setelah ruam kulit ada. Penyebab campak, rubeola, atau measles adalah penyakit infeksi yang menular atau infeksius sejak awal masa prodromal, yaitu kisaran 4 hari pertama sejak munculnya ruam. Campak disebabkan oleh paramiksovirus (virus campak). Penularan terjadi melalui percikan ludah dari hidung, mulut maupun tenggorokan penderita campak (air borne disease). Masa inkubasi adalah 10-14 hari sebelum gejala muncul. Orang-orang yang rentan terhadap campak adalah : bayi berumur lebih dari 1 tahun, bayi yang tidak mendapatkan imunisasi, remaja dan dewasa muda yang belum mendapatkan imunisasi kedua. 2.3.2.4
Konflik Sosial Konflik Sosial, yang selanjutnya disebut Konflik, adalah perseteruan dan/atau benturan fisik dengan kekerasan antara dua kelompok masyarakat atau lebih yang berlangsung dalam waktu tertentu dan berdampak luas yang mengakibatkan ketidakamanan dan disintegrasi sosial sehingga mengganggu stabilitas nasional dan menghambat pembangunan nasional (UU no 7 tahun 2012). Badan Kesbangpol DKI (Badan Kesatuan Bangsa dan Politik dalam laporannya mengidentifikasi bentuk-bentuk konflik sosial dapat berupa “bentrok” antar warga, antar kelompok bernuansa SARA, tawuran pelajar, kerusuhan massa, aksi premanisme, pengeroyokan.
Menurut data DIBI selama kurun waktu 16 tahun terakhir hanya terjadi 6 kasus konflik sosial di wilayah DKI Jakarta yang berdampak pada 295 orang meninggal dunia, 219 orang mengalami luka-luka dan 1026 rumah mengalami rusak berat. Namun data tersebut tidak cukup memadai untuk memetakan konflik sosial yang pernah terjadi di wilayah DKI Jakarta dikarenakan menurut data konflik sosial dari Badan Kesbangpol DKI Jakarta, sepanjang tahun 2010 saja telah terjadi 120 kasus konflik sosial yang terdiri atas konflik antar warga, premanisme, konflik etnis, konflik antar kelompok, tawuran pelajar, konflik warga-pelajar, konflik SARA, pengeroyokan, konflik warga-aparat TNI (Badan Kesbangpol DKI Jakarta, 2010). Penelitian lain yang dilakukan oleh Saputra et.al, (2010) mendukung laporan yang dibuat oleh Badan Kesbangpol DKI Jakarta tersebut. Penelitian tersebut menyebutkan bahwa selama kurun waktu 2 tahun terakhir (2009-2010) di wilayah DKI Jakarta telah terjadi 199 kasus konflik berkekerasan (rata-rata 99 kasus per tahun) terkait dengan konflik sumber daya dan kekerasan rutin (tawuran pelajar, bentok warga). Pembacaan mengenai sejarah konflik sosial di wilayah Jakarta dapat lebih lengkap manakala melihat dalam kurun waktu tertentu dari berbagai sumber. Berkaitan dengan kejadian penghakiman masa maka Varshney et. al (2004) dalam penelitiannya mencatat bahwa dalam kurun waktu 13 tahun antara 1990 –2003 di wilayah DKI Jakarta telah terjadi 26 kasus penghakiman massa (rata-rata 1-2 kasus per tahun) dengan jumlah kematian 20 orang. Varshney et. al (2004) juga mencatat dalam kurun waktu yang sama di ibu kota negara ini telah terjadi 99 kasus konflik antar warga/ kelompok (bentrok warga) (rata-rata 7 kasus per tahun) dengan jumlah kematian sebanyak 44 orang. Konflik sosial dalam bentuk tawuran pelajar yang terjadi di Wilayah DKI Jakarta dapat dilihat dari penelitian yang dilakukan oleh Tadie (2009) yang mencatat selama kurun waktu 25 tahun (1975 –2000) di provinsi Jakarta telah terjadi 3.413 kasus tawuran pelajar (rata-rata 136 kasus per tahun) yang menimbulkan 163 korban meninggal, 4352 kendaraan rusak dan 396 pelaku diproses dalam pengadilan. Sementara itu konflik sosial terkait dengan isu agama di wilayah Jakarta selama rentang 18 tahun (1990 –2008) telah terjadi 21 kasus konflik keagamaan dengan kekerasan (ratarata 1 kasus per tahun) dan 267 aksi masa terkait konflik agama (rata-rata 14-15 kasus per tahun) (Al Fauzi et.al, 2009). Selain peristiwa-peristiwa tersebut DKI Jakarta juga pernah beberapa kali mengalami peristiwa aksi ledakan bom yang mempengaruhi rasa aman warga Jakarta. Sejak 1978 hingga 2009 (kurun waktu 30 tahun) telah terjadi 38 kasus ledakan bom bom/granat/roket di Jakarta oleh berbagai pelaku pada berbagai sasaran yang berbeda (Adisaputra, 2008; Halim, 2011). Tiga kerusuhan masa yang cukup besar pun pernah terjadi di DKI Jakarta dalam kurun waktu 25 tahun yang berkaitan dengan peristiwa politik di tingkat nasional yaitu peristiwa Malari-15 Januari 1974, peristiwa Kerusuhan 27 Juli 1996 dan peristiwa Kerusuhan 14 –15 Mei 1998 (Tadie, 2009). Kerusuhan Malari pada tahun 1974 mengakibatkan 144 bangunan rusak. Sementara
kerusuhan 1996 (27 Juli 1996) telah menimbulkan kerugian fisik sebesar 100 miliar rupiah akibat berbagai kerusakan yang ada (Habibie. 2006). Dampak dari kerusuhan 14 –15 Mei 1998 menurut Tim Gabungan Pencari Fakta Kerusuhan Mei 1998 (tim yang dibentuk pemerintah) mencatat jumlah korban meninggal berkisar antara 288 –1.217 orang dan korban luka berkisar antara 69 –91 orang, 4 orang hilang dan 85 perempuan menjadi korban perkosaan dan pelecehan seksual saat itu (Komnas Perempuan, 2006). Menurut Gubernur DKI Jakarta saat itu kerusuhan Mei 1998 menimbulkan dampak 4.939 bangunan rusak, 1.119 mobil pribadi ter/dibakar, 66 angkutan umum ter/dibakar dan 1.026 rumah penduduk rusak terbakar. Kerugian fisik yang ditimbulkan pun mencapai 2,5 trilyun rupiah (Habibie, 2006). Bila melihat data-data diatas dapat dikatakan bahwa DKI Jakarta memiliki kecenderungan yang cukup besar untuk terjadinya kejadian konflik sosial. Kurang lebih hampir setiap tahunnya di Jakarta mengalami 152 kasus konflik sosial yang bisa berupa konflik antar warga, pengeroyokan, tawuran pelajar hingga konflik agama. Kecenderungan tersebut dihitung berdasarkan perhitungan rata-rata kejadian per tahun. Namun perlu dicatat bahwa perhitungan kecenderungan ini hanya memasukkan 4 bentuk konflik sosial yaitu penghakiman massa/ pengeroyokan, “bentrok” warga, konflik agama dengan kekerasan dan tawuran pelajar. Angka kejadian konflik sosial pun seringkali tidak terlepas dari konteks sosial politik yang terjadi di wilayah Jakarta pada tahun yang bersangkutan. Peristiwa kerusuhan besar cenderung terkait dengan konflik politik berskala nasional seperti peristiwa 1996 terkait dengan konflik di tingkat nasional dari Partai Demokrasi Perjuangan (PDI) atau peristiwa kerusuhan 1998 yang terkait dengan krisis moneter dan ketidakpuasan atas performa pemimpin politik di tingkat nasional. Bahkan beberapa kejadian kekerasan dipengaruhi oleh gejolak politik di tingkat dunia seperti kasus-kasus ledakan bom. Beradasarkan data tahun 2010 terlihat bahwa wilayah kota/ kabupaten yang memiliki tingkat kejadian konflik sosial tertinggi adalah Jakarta Pusat (38 kasus), Jakarta Selatan (26 kasus) dan Jakarta Utara (25 kasus). Sementara untuk wilayah kecamatan terdapat kecamatan Senen (9 kasus), Tanjung Priok (8 kasus), Cilincing dan Tebet (masing-masing 7 kasus) menjadi wilayah yang memiliki angka kejadian konflik tertinggi di Jakarta. Pola konflik yang terjadi per kota/kabupaten dapat terlihat sebagai berikut: wilayah Jakarta Selatan konflik sosial didominasi oleh aksi premanisme, Jakarta Pusat didominasi oleh tawuran antara warga dengan pelajar, Jakarta Utara, Jakarta Timur dan Jakarta Barat didominasi oleh konflik antar warga. Berdasarkan data tersebut juga teridentifikasi beberapa kekhasan seperti titik rawan konflik banyak teridentifikasi di wilayah Jakarta Timur (4 titik), konflik warga dengan aparat keamanan banyak teridentifikasi di wilayah Jakarta Utara, tawuran pelajar banyak terdapat di wilayah Jakarta Barat dibanding wilayah lain, konflik berunansa SARA banyak ditemukan di Jakarta Pusat dan Jakarta Timur. Selain itu ada beberapa titik yang dikatakan rawan konflik di wilayah Jakarta
dikarenakan “tradisi” konflik antar warga yang sudah berlangsung selama bertahun-tahun. Wilayah seperti Matraman atau Manggarai memiliki sejarah yang panjang akan terjadinya konflik antar warga (warga Berlanda dengan warga Pal meriam, warga Manggarai Utara dengan Manggari Selatan). Badan Kesbangpol DKI Jakarta dalam pemetaan kerawanan social di DKI Jakarta pada tahun 2011 9 mengidentifikasi beberapa kelurahan yang memiliki indeks kerawanan social (IPKS) tinggi. IPKS bertujuan untuk memetakan potensi kerawanan social dari suatu wilayah dengan memperhitungkan beberapa indicator seperti tingkat kemiskinan, kondisi kekumuhan, tingkat kepadatan penduduk, jumlah tindak pidana dan jumlah perkelahian yang terjadi di suatu wilayah. Berdasarkan hal tersebut maka wilayahwilayah kecamatan yang memiliki IPKS tinggi (rawan terjadi konflik social) adalah: kelurahan Kampung Rawa, Penjaringan, Kapuk, Kali Baru, Tanah Tinggi, Angke, Duri Utara, Pademangan, Manggarai Selatan dan Grogol. Berdasarkan data tersebut Kecamatan Johar Baru dan Kecamatan Tambora memiliki 2 kelurahan yang IPKSnya tinggi. Bila dilihat per wilayah Jakarta Barat, Jakarta Pusat dan Jakarta Utara memiliki wilayah-wilayah dengan IPKS tinggi dibandingkan wilayah lainnya di Jakarta 10. 2.3.2.5
Gelombang Ekstrim dan Abrasi Proses terjadinya abrasi karena faktor alam disebabkan oleh angin yang bertiup di atas lautan yang menimbulkan gelombang dan arus laut mempunyai kekuatan untuk mengikis daerah pantai. Gelombang yang tiba di pantai dapat menggetarkan tanah atau batuan yang lama kelamaan akan terlepas dari daratan. Gelombang pasang yang melanda daerah pantai sebagai akibat adanya gempa bumi yang terjadi di dasar laut, karena terjadi badai di laut. Bencana ini telah menimbulkan kerugian jiwa maupun harta benda. Daerah rawan bencana gelombang pasang di DKI Jakarta adalah wilyah pesisir pantai utara Jakarta. Gelombang pasang setinggi lebih dari dua meter diperkirakan terjadi dua kali selama bulan Desember 2007. Gelombang pasang pada 8 - 12 Desember 2007 mulai pukul 09.00 - 11.00 WIB untuk gelombang pasang pertama. Sedangkan gelombang pasang kedua terjadi pada 20 - 25 Desember 2007 mulai pukul 08.00 - 11.00 WIB gelombang pasang tersebut mencapai lebih tinggi dari 200 sentimeter. Sejumlah kawasan di pesisir utara Jakarta, seperti Muara Baru dan Muara Karang, tergenang banjir akibat limpasan gelombang pasang air laut setinggi 220 cm, yang terjadi akhir November 2007, ketinggian pasang air laut normal berkisar antara 198 - 204 cm.
Indeks Potensi Kerawanan Sosial (IPKS) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2011 di Johar Baru mengidentifikasi bahwa konflik social (tawuran) cenderung terjadi pada waktu-waktu tertentu seperti bulan Ramadhan, saat liburan sekolah dan Tahun Baru. Pada waktuwaktu tersebut kesempatan terjadinya tawuran lebih besar dikarenakan banyaknya waktu luang dan kesempatan berkumpulnya massa (pemuda/pelajar/warga) lebih besar dibandingkan waktu-waktu 9
10 Masyarakat
2.3.2.6
Kegagalan Teknologi Pola penilaian dalan menentukan indek risiko bencana kegagalan teknologi masih menjadi perdebatan. Hal ini karena luasnya ruang lingkup bencana kegagalan teknologi. Badan PBB untuk Pengurangan Risiko Bencana Internasional ( United Nations for In mendefinisikan bencana kegagalan teknologi semua bencana yang diakibatkan oleh kegagalan design, pengoperasian, kelalaian dan kesengajaan manusia dalam penggunaan teknologi dan atau industri. Secara global, berdasarkan data dari UNISDR, penyebab terjadinya kegagalan teknologi adalah antara lain: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
Kebakaran; Kegagalan/kesalahan design; Kesalahan prosedur pengoperasian pabrik/teknologi; Kerusakan komponen; Kebocoran reaktor nuklir; Kecelakaan transportasi; Sabotase atau kebakaran akibat kerusuhan; Jebolnya bendungan; dan Dampak ikutan dari bencana alam (gempa bumi, banjir, dan sebagainya).
Kegagalan teknologi dapat menyebabkan pencemaran (udara, air, dan tanah), korban jiwa, kerusakan bangunan, kerusakan lainnya. Bencana gagal teknologi pada skala yang besar akan dapat mengancam kesetabilan ekologi secara global. Merujuk dari terminologi dan ruang lingkup yang ada pada Perka No 4/2008 maupun terminologi oleh UN ISDR, ruang lingkup bencana teknologi menjadi sangat luas. Selain itu, bencana teknologi juga saling beririsan dengan jenis-jenis bencana lain; seperti kebakaran, banjir atau longsor. Bencana kegagalan teknologi juga dapat menjadi ikutan bagi bencana atau kejadian bencana lain. Seperti bencana banjir bandang yang terjadi di Situ Gintung atau jebolnya beberapa tanggul/penahan kali cipinang baru-baru ini pada kejadian banjir di Jakarta tahun 2012 yang merendam 700-an rumah penduduk. Artinya, bencana teknologi selain dalam bentuk pencemaran udara, air, atau tanah - termasuk radiasi nuklir dan kecelakaan transportasi karena kesalahan desain, pengoperasian, kelalaian dan kesengajaan manusia dalam menggunakan teknologi dan atau industri dapat menjadi bagian dari bencana jenis lainnya, seperti banjir, longsor atau kebakaran. Provinsi DKI Jakarta mengalami 3 (tiga) kali bencana yang diakibatkan oleh gagal teknologi. Dimana kegagalan teknologi ini diakibatkan oleh kecelakaan transportasi pada tahun 2007 di Kepulauan Seribu yang menelan korban 54 jiwa dan kecelakaan industri tahun 2004 yang menupahkan minyak sebesar 21,03 persen disekitar Pulau Pabelokan, Kepulauan Seribu. Beberapa kejadian bencana yang berhubungan dengan kegagalan teknologi diantara di rangkum diantaranya: 1.
Kejadian pencemaran minyak yang terjadi di sekitar pulau Pabelokan, Kepulauan Seribu pada tanggal 29 Desember 2004
yang menumpahkan minyak sebesar 21,03 persen yang dapat menimbulkan kerusakan pada ekosistem laut. Tumpahan minyak bahkan mencapai kawasan pulau Kalapa, jarak antara pulau Pabelokan dengan pulau Kalapa sekitar satu setengah jam bila ditempuh dengan perahu motor. perusahaan China National Offshore Oil Corporation (CNOOC-SES) Ltd yang melakukan pengeboran minyak di sekitar pulau Pabelokan itu. Akibat pencemaran tersebut, pendapatan nelayan di kawasan tersebut menurun dari Rp 300 ribu per hari menjadi Rp 100 ribu per hari. Selain itu terumbu karang dan biota laut di sekitar kawasan itu juga rusak. Belum lagi adanya kemungkinan limbah minyak tersebut telah meresap ke tanah di sekitar lokasi11.
11 Tempo.co.id,
2.
Terbakarnya kapal Lentera Bangsa di perairan Widuri pada hari Sabtu tanggal 24 September 2011, di dekat Pulau Pabelokan, yang masuk wilayah Kelurahan Pulau Kelapa, Kepulauan Seribu Utara. Lokasi tersebut berjarak 51 mil laut atau 81 kilometer dari pantai Jakarta. Perairan Widuri merupakan area pengeboran minyak lepas pantai PT China National Oil Offshore Company (CNOOC). Penyebab terjadinya kebakaran kapal ini adalah kegiatan pengelasan yang dilakukan di ruang mesin, kejadian ini melukai lima orang anak buah kapal.
3.
Kebakaran Depo minyak Pertamina di Plumpang Jakarta Utara terjadi pada hari Minggu tanggal 18 Januari 2009 itu terjadi sekitar pukul 20.30 WIB. Kebakaran disebabkan oleh tekanan dari dalam tangki yang tidak mampu diantisipasi oleh sistem pengamanan tangki. Api di Plumpang baru bisa dipadamkan pada Senin, 19 Januari 2009, sekitar pukul 06.00 WIB. Warga Bendungan Melayu yang rumah mereka berdekatan dengan lokasi kebakaran Depo Pertamina Plumpang mengungsi di Kantor PMI Jakarta Utara,. Sekitar 150 jiwa yang terdiri dari wanita, anak-anak, dan lanjut usia menginap di tempat ini, sedangkan laki-laki harus berjaga di sekitar kampung. Satu orang tewas dalam musibah kebakaran ini, yakni Zaenuddin (25) yang merupakan petugas satuan pengamanan Pertamina. Depo Plumpang adalah pusat suplai bahan bakar untuk wilayah Jabodetabek dan sekitarnya yang memiliki peran sentral dalam distribusi BBM di Jabotabek yang notabene menjadi pusat perputaran bahan bakar terbesar di Tanah Air. Saat ini Depo Plumpang menyalurkan berbagai macam produk yaitu premium, kerosene, solar, biosolar, pertamax, dan pertamax plus. Depo itu melayani SPBU se-Jabodetabek dan memasok premium ke 600 SPBU. Tak hanya itu, Depo Plumpang bahkan menyuplai pertamax hingga ke Bandung. Depo Plumpang juga menyuplai 11.000 kilo liter/hari untuk premium, 4.200 kilo liter/hari kerosene, dan solar plus biosolar sebesar 5.100 kilo liter/hari 12.
2004
2.3.2.7
Cuaca Ekstrim Peningkatan suhu secara global menyebabkan gangguan pada komposisi atmosfir dan variablitias iklim atau disebut perubahan iklim. Perubahan iklim adalah berubahnya iklim yang diakibatkan langsung atau tidak langsung oleh aktivitas manusia sehingga menyebabkan perubahan komposisi atmosfir dan variabilitas iklim alamiah secara global yang teramati pada kurun waktu yang dapat dibandingkan. Fenomena perubahan iklim ini mengakibatkan perubahan frekuensi dan intensitas kejadian cuaca ekstrim, badai tropis yang semakin sering, dan pergeseran musim. Cuaca ekstrim merupakan fenomena meteorologi yang ekstrim dalam sejarah (distribusi), khususnya fenomena cuaca yang mempunyai potensi menimbulkan bencana, menghancurkan tatanan kehidupan sosial, atau yang menimbulkan korban jiwa manusia. Pada umumnya cuaca ekstrim didasarkan pada distribusi klimatologi, dimana kejadian ekstrim lebih kecil sama dengan 5 % distribusi. Tipenya sangat bergantung pada Lintang tempat, ketinggian, topografi dan kondisi atmosfer. Misalkan pada bulan November 2010 curah hujan sebesar 150 mm, disebut ekstrim apabila jika dibandingkan dengan curah hujan rata-rata 30 tahun (1981 - 2010) selisihnya mencapai 5 %. Sehingga memicu terjadinya atau memperburuk kejadian banjir, longsor, badai, kekeringan, hujan es, dan gelombang laut tinggi. Kondisi demikian berpotensi menimbulkan kerugian baik materi ataupun korban jiwa. Ancaman bencana cuaca ekstrim memiliki keterkaitan erat dengan ancaman bencana lain. Cuaca ekstrim memicu sebuah ancaman bencana yang telah ada menjadi lebih tinggi. Pada beberapa kasus, cuaca ektrim berupa angin ribut atau kekeringan dapat terjadi pada wilayah-wilayah yang sebelumnya tidak menjadi wilayah rawan bencana. Cuaca ektrim disebabkan oleh Efek Rumah Kaca, Siklon Tropis, Pemanasan Global dan El Nino, La Nino. Hasil analisis BMKG dari pengolahan data selama 50 tahun menunjukkan intesitas siklon tropis semakin tinggi terutama di Samudera Hindia, perubahan panjang musim, dan awal musim hujan/musim kemarau, kenaikan suhu laut dan kenaikan permukaan laut. Di wilayah DKI Jakarta, dalam kurun waktu 25 tahun suhu udara di wilayah DKI Jakarta mengalami kenaikan rata-rata 0,170C, saat ini suhu di daerah Jakarta cenderung lebih tinggi 0,70C -0,9 0C di bandingkan dengan daerah sekitarnya (seperti: Halim dan Cengkareng), Kelembaban udara di DKI Jakarta juga lebih kecil, yaitu antara 3%-7% dari daerah sekitarnya. Peningkatan suhu, curah hujan, topografi wilayah dan kualitas lingkungan yang semakin menurun pada akhirnya mempengaruhi peningkatan ancaman bencana. Salah satunya adalah terjadinya angin puting beliung. Pada kajian risiko bencana ini, ruang lingkup cuaca ekstrim dibatasi pada angin puting beliung. Menurut Djamaluddin, Peneliti Hubungan Matahari-Bumi LAPAN, angin puting beliung berbeda definisinya dengan angin kencang. Angin kencang adalah efek dari terjadinya daerah tekanan rendah di lautan yang tumbuh menjadi
bisa berlangung berhari-hari. Sedangkan puting beliung atau angin puyuh bersifat lokal (misalnya satu kampung), merupakan badai skala kecil (mesocyclone) dan hanya berlangsung beberapa menit saja. Perbedaan angin puting beliung dengan istilah kejadian ekstrem lain (Badai Tropis/Siklon/Typhoon/Hurricane) dengan Puting Beliung dapat dilihat di tabel berikut: Kriteria Daerah tumbuhnya Periode ulang
Arah gerakan
Proses terjadinya Deteksi Waktu terjadinya
Kecepatan Angin Lamanya Sifat
Luas daerah yang rusak
Siklon/Typhoon/Hurricane Selalu di laut, diatas lintang 10° LU maupun LS Selatan Equator Indonesia: Desember – April Utara Equator Indonesia : Mei Nopember
Puting Beliung Sering di darat, di laut namanya Water spout Lebih sering di musim transisi, bias juga pada musim penghujan, Tidak mempunyai siklus dan tidak ada angin puting beliung susulan
Selalu menjauhi lintang Indonesia, Tergantung arah gerakan awan dan tidak mungkin melintasi Cumulunimbus (Cb). kepulauan di Indonesia Perbedaan tekanan dalam skala Hanya dari awan Cb bukan dari yang luas pergerakan awan Cb 3 hari sebelumnya Terdeksi 0.5 – 1 jam sebelumnya Tidak tentu, bias siang, malam Lebih sering terjadi pada siang maupun pagi hari atau sore hari, malam hari sangat jarang Minimum 35 knots (63 Km/jam), 30 – 40 atau 50 knots, durasi bisa lebih dari 90 knots sangat singkat 1 – 3 hari 3 menit, maksimum 5 menit Kerusakan yang sangat hebat Hanya atap rumah dan tiang atau pohon yang tinggi, rimbun dan rapuh yang tumbang 200 km 5 – 10 km
Menurut Djamaluddin, kejadian puting beliung biasanya terjadi pada musim pancaroba, peralihan musim hujan ke musim kemarau (Maret – Mei) atau peralihan musim kemarau ke musim hujan (September – November). Pada musim pancaroba, terjadi peralihan angin dari Selatan ke Utara (Maret – Mei) atau dari Utara ke Selatan (September – November). Pada muism pancaroba itulah distribusi panas di wilayah Indonesia seolah terkungkung di dalam wilayah Indonesa yang memicu temperatur tinggi di beberapa kota. Pemanasan lokal di wilayah minim pepohonan pada siang hari yang terik disertai dengan dinamika atmosfer lokal akan menyebabkan udara basah yang hangat akan naik cepat membentuk awan hujan yang tebal. Naiknya udara basah dengan cepat bisa mencapai ketinggian beberapa kilometer yang suhunya mencapai titik beku sehingga sebagian titik-titik air berkondensasi
membentuk butiran es. Selanjutnya angin turun dengan cepat disertai dengan hujan lebatdan kadang-kadang disertai juga dengan butiran-butiran es. Naiknya udara dengan cepat disertai dengan pusaran angin yang bersifat lokal itulah yang dinamakan puting beliung; sangat merusak, tetapi bersifat lokal dan waktunya sangat singkat. 2.3.2.8
Gempa Bumi Dalam catatan sejarah, gempa bumi di wilayah Jakata dan sekitarnya yang merusak terjadi di Bogor (1699) dan Jakarta (1834) yang menyebabkan sebagian besar bangunan di wilayah tersebut retak. Gempa terakhir yang menggoyang Jakarta, terjadi Kamis 1/11/2012 pukul 21.15 WIB. Getaran gempa terasa hanya beberapa detik saja. Sejumlah orang melaporkan merasakan gempa tersebut di jejaring sosial Twitter dan menyatakan bahwa getaran beberapa saat dan menggoyang barang-barang yang tergantung dan di atas meja. Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika (BMKG) melansir gempa yang terasa di Jakarta berkekuatan 5,8 Skala Richter (SR). Pusat gempa berjarak sekitar 136 kilometer dari Jakarta atau sekitar 24 kilometer tenggara Cianjur, yaitu pada koordinat 7.25 Lintang Selatan (LS) dan 107.35 Bujur Timur (BT) serta pada kedalaman 163 kilometer. Sebelumnya, Senin 4/6/2012, sekitar pukul 18.20 WIB gempa juga dilaporkan dirasakan di wilayah Jabodetabek, Bandung, Garut, dan Tasikmalaya. Berdasarkan data Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG), gempa terjadi pukul 18.18 WIB, berkekuatan 6,1 skala Richter (SR) dan berpusat di laut sekitar 121 kilometer arah barat daya Kota Sukabumi, Jawa Barat. Sebelumnya, gempa terjadi pada Senin, tanggal 17/3/1997 dengan magnitudo 5,8 Skala Ritcher selama 10-20 detik. Gempa ini dilaporkan membuat keretakan di beberapa gedung di kawasan Jalan Jendral Sudirman-Thamrin. Gempa itu juga dirasakan di Bandung, Bogor dan wilayah Jawa Barat lainnya hingga ke ujung selatan Sumatra. Gempa ini dirasakan di Jakarta pada IV – V MMI dengan epicenter 7,47º LS dan 104,66º BT di kedalaman 33 km dibawah permukaan laut. Gempa ini diakibatkan karena pergerakan lempeng Indo-Australia yang menghujam kebawah lempeng Eurasia (Kompas, 18/3/1997). Sebelumnya, juga dilaporkan rentetan kejadian gempa yang terjadi di Jakarta, yaitu pada 2/2/1997 dengan skala 5,4 SR dan 9/12/1996 dengan kekuatan 6,5 SR dengan jarak epicenter 180 km di sebalah tenggara Pelabuhan Ratu, gempa ini dirasakan di Jakarta pada II – III MMI. Kegempaan Jakarta tersebut lebih berhubungan dengan kondisi geologi regional Jakarta, terutama hubungannya dengan jalur-jalur patahan yang ada di Jakarta. Dari peta topografi dan citra landsat struktur wilayah Jakarta dan sekitarnya ditentukan berdasarkan pola kelurusan sungai yang terbelokkan secara tibatiba. Berdasarkan ciri-ciri tersebut dijumpai kelurusan patahan berpola Timur Laut – Barat Daya, yaitu kelurusan Patahan Cikeas, Cangkudu-Tangerang dan Serpong-Dukuh. Selain patahan berarah Timur Laut – Barat Daya, dijumpai patahan beruarah baratlauttenggara, yaitu Patahan Cibinong, Patahan Cisadane, dan Patahan
Parung Ciparai. Memotong dua struktur utama tersebut dijumpai kelurusan arah barat-timur yang disebut sebagai kelurusan Patahan Jasinga-Cijantung-Tambun. Patahan Aktif Cisadane Ciliwung, Kedua patahan aktif ini mengikuti kelurusan Sungai Cisadane dan Sungai Ciliwung. Berdasarkan data evolusi Cekungan Jakarta (Herman Mochtar, 2009; dalam Asdani Soehaini, diduga ada empat kali deformasi pada batuan dasar Cekungan Jakarta sehingga mengakibatkan adanya endapan tebal di kawasan Jakarta. Keempat deformasi tersebut berhubungan dengan dinamika Patahan Cisadane di sebelah barat Cekungan Jakarta, dan Patahan Citarik di sebelah timur Cekungan Jakarta. Untuk mengantisipasi kejadian gempabumi maka dilakukan pemetaan intensitas gempabumi merusak yang pernah terjadi. Intensitas gempabumi adalah ukuran besarnya pengaruh goncangan gempa terhadap lingkungan geologi, sarana dan prasarana berdasarkan hasil observasi gempabumi yang terjadi. 2.3.2.9
Tanah Longsor Dikarenakan kondisi wilayah DKI jakarta yang relatif datar maka kejadian tanah longsor berdsarakan tabel 3 di atas bencana tanah longsor pernah terjadi 1 kali di Jakarta Timur yang mengakibatkan 2 orang luka-luka dan 16 rumah rusak. Namun karena jenis bencana ini sangat kecil sekali kemungkinannya untuk terjadi di wilayah DKI Jakarta, jenis bencana tanah longsor tidak dibahas secara khusus di dokumen RPB ini.
2.4
TREND KEJADIAN BENCANA Untuk mengoptimalkan upaya penanggulangan bencana di tengah sumber daya yang terbatas, maka pemerintah provinsi DKI Jakarta perlu untuk menentukan bencana prioritas. Bencana prioritas didefinisikan sebagai bencana dengan frekuensi kejadian paling sering dan dampak paling besar. Bencana yang masuk kategori ini perlu didahulukan penanganannya karena kerugian yang ditimbulkan dari kejadian bencana ini paling besar. Bencana ini akan diberikan alokasi jumlah program dan anggaran yang lebih besar daripada bencana non-prioritas. Diharapkan dengan ditentukannya bencana prioritas maka upaya penanggulangan bencana akan mampu mengurangi risiko bencana secara signifikan dalam beberapa tahun ke depan. Pemilihan bencana prioritas dapat dilakukan dengan melakukan kajian risiko berdasarkan data pada peta risiko. Kajian yang dimaksud akan dilakukan pada bab 3. Namun sebelum hasil kajian risiko didapat, kita sudah dapat memberikan prediksi mengenai bencana prioritas berdasarkan pemaparan sejarah kejadian bencana pada bab ini. Caranya adalah dengan melakukan analisis tren kejadian bencana yang diperoleh dari Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI). Data kejadian bencana selama kurun waktu beberapa tahun terakhir yang diperoleh dari DIBI dianalisis dengan membuat grafik kejadian bencana time series dimana sumbu X adalah jumlah kejadian bencana dan sumbu Y adalah nama kejadian bencana. Dari grafik tersebut dapat diambil kesimpulan bencana apa yang memiliki tren kejadian
positif. Selain melihat data kejadian, prediksi mengenai bencana prioritas juga dapat dilakukan dengan memanfaatkan data kerugian, baik berupa jiwa maupun aset. Perhatikan Gambar 6. Gambar tersebut mengilustrasikan tren historis bencana untuk setiap jenis bencana di Provinsi DKI Jakarta pada kurun waktu 3 tahun terakhir (2009-2011). Dari 9 jenis bencana yang terjadi di Provinsi DKI Jakarta, hanya 8 bencana yang tersaji di dalam grafik tersebut. Bencana yang datanya tidak tersedia di DIBI adalah bencana kebakaran gedung dan permukiman. Pada Gambar 7 diketahui bahwa bencana banjir merupakan bencana yang frekuensi kejadiannya paling sering dalam 3 tahun terakhir. Pada tahun 2011 tercatat ada 8 kejadian bencana ini. Bencana cuaca ekstrim terjadi pada tahun 2010 sebanyak 2 kali dan pada tahun 2011 sebanyak 1 kali. Untuk bencana gelombang ekstrim hanya terjadi pada tahun 2009 sebanyak 2 kali. Sedangkan yang terakhir adalah bencana konflik sosial yang terjadi pada tahun 2009 sebanyak 1 kali dan untuk tahun 2010 sebanyak 4 kali yang menunjukkan tren kecenderungan naik, sedangkan untuk tahun 2011 data tidak tersedia di DIBI.
Gambar 7 Trend kejadian bencana berdasarkan data historis tahun 2009-2011 Sumber: www.dibi.bnpb.go.id
Gambar 8 Trend kejadian bencana kebakaran Tahun 2009-2011 Sumber: www.dibi.bnpb.go.id
Pada Gambar 8 menunjukkan bencana kebakaran gedung dan permukimanbencana yang memiliki tren kejadian positif pada rentang waktu 2009-2011. Pada tahun 2009 terjadi kebakaran gedung dan permukiman sebanyak 818 kali, tahun 2010 sebanyak 684 kali, sedangkan untuk tahun 2012 sebanyak 1039 kali. Meski ada tren menurun, namun apabila ditinjau dari keseluruhan bencana, bencana kebakaran gedung dan permukiman merupakan bencana yang paling sering terjadi. Dengan asumsi sederhana bahwa semakin tinggi frekuensi kejadian berbanding lurus dengan besar gangguan terhadap aktivitas masyarakat, maka disimpulkan bahwa bencana prioritas berdasarkan kejadian bencana untuk provinsi DKI Jakarta adalah bencana banjir dan kebakaran gedung dan permukiman.
KAJIAN RISIKO BENCANA 3.1.
PENDAHULUAN Dalam Undang-undang No. 24 tahun 2007 Bencana (Disaster) didefinisikan sebagai: “suatu peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis ” (UU No. 24 / 2007). Bencana terjadi akibat kolektifitas atas komponen bahaya ( hazard ) yang mempengaruhi kondisi alam dan lingkungan, serta bagaimana tingkat kerentanan (vulnerability ) dan kemampuan (capacity ) suatu komunitas dalam mengelola ancaman. Semakin tinggi nilai ancaman dan nilai kerentanan maka risiko terjadinya bencana semakin tinggi. Untuk mengurangi risiko bencana perlu melakukan peningkatan nilai kerentanan (vulnerability ) menjadi kapasitas (capacity ) dengan melakukan penguatan kapasitas di dalam masyarakat dalam mengelola lingkungan, mengenal ancaman, mengetahui dampak yang dapat ditimbulkan oleh faktor-faktor yang mengakibatkan terjadinya bencana. Kajian risiko bencana menjadi landasan untuk memilih strategi yang dinilai mampu mengurangi risiko bencana. Kajian risiko bencana ini harus mampu menjadi dasar yang memadai bagi daerah untuk menyusun kebijakan penanggulangan bencana. Ditingkat masyarakat hasil pengkajian diharapkan dapat dijadikan dasar yang kuat dalam perencanaan upaya pengurangan risiko bencana. Untuk mendapatkan nilai risiko bencana tergantung dari besarnya ancaman dan kerentanan yang berinteraksi. Interaksi ancaman, kerentanan dan faktor - faktor luar menjadi dasar untuk melakukan pengkajian risiko bencana terhadap suatu daerah. Seluruh data-data yang ada di Bab 3 ini diperoleh dari hasil pengkajian risiko bencana yang dimuat dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta Tahun 2011. Kajian risiko bencana dilakukan dengan melakukan identifikasi, klasifikasi dan evaluasi risiko melalui beberapa langkah, yaitu: 1. Pengkajian Ancaman Ancaman/Bahaya (hazard ); adalah suatu kondisi, secara alamiah maupun karena ulah manusia, yang berpotensi menimbulkan kerusakan atau kerugian dan kehilangan jiwa manusia. Bahaya berpotensi menimbulkan bencana, tetapi tidak semua bahaya selalu menjadi bencana. Pengkajian ancaman dimaknai sebagai cara untuk memahami jenis dan unsur-unsur ancaman yang berisiko bagi daerah dan masyarakat. Kajian ancaman bencana berdasarkan penilaian probabilitas atau kemungkinan
terjadinya bencana dan dampak bencana atau dampak kerugian atau kerusakan yang ditimbulkan akibat bencana. Karakter-karakter ancaman pada suatu daerah dan masyarakatnya berbeda dengan daerah dan masyarakat lain. Pengkajian karakter ancaman dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan dengan mengidentifikasikan unsurunsur berisiko oleh berbagai ancaman di lokasi tertentu. 2. Pengkajian Kerentanan Kerentanan (Vulnerability ); adalah sekumpulan kondisi dan atau suatu akibat keadaan (faktorfisik, sosial, ekonomi dan lingkungan) yang berpengaruh buruk terhadap upaya-upaya pencegahan dan penanggulangan bencana. Faktor kerentanan tersebut meliputi;
Fisik: Kekuatan bangunan struktur (rumah, jalan, jembatan) terhadap ancaman bencana Sosial: Kondisi demografi (jeniskelamin, usia, kesehatan, gizi, perilaku masyarakat) terhadap ancaman bencana Ekonomi: Kemampuan finansial masyarakat dalam menghadapi ancaman di wilayahnya Lingkungan: Tingkat ketersediaan/kelangkaan sumberdaya (lahan, air, udara) serta kerusakan lingkungan yang terjadi.
Pengkajian kerentanan dilakukan dengan menganalisa dan menilai tingkat kerentanan suatu masyarakat, wilayah dan penghidupannya dari faktor-faktor berisiko. Penilaian kerentanan ditentukan dengan mengkaji aspek sosial-budaya, sumberdaya/lingkungan, infrastruktur dan ekonomi terhadap ancaman dan dampak bencana yang ada. 3. Pengkajian Kapasitas Kapasitas (Capacity ) adalah kekuatan dan potensi yang dimiliki oleh perorangan, keluarga dan masyarakat yang membuat mereka mampu mencegah, mengurangi, siap-siaga, menanggapi dengan cepat atau segera pulih dari suatu kedaruratan dan bencana. Pengkajian kapasitas dilakukan dengan mengidentifikasikan status kemampuan individu, masyarakat, lembaga pemerintah atau non pemerintah dan aktor lain dalam menangani ancaman dengan sumber daya yang tersedia untuk melakukan tindakan pencegahan, mitigasi, dan mempersiapkan penanganan darurat, serta menangani kerentanan yang ada dengan kapasitas yang dimiliki oleh masyarakat tersebut. 4. Pengkajian Dan Pemeringkatan Risiko Risiko (Risk ) adalah besarnya kerugian atau kemungkinan terjadi korban manusia, kerusakan dan kerugian ekonomi yang disebabkan oleh bahaya tertentu di suatu daerah pada suatu waktu tertentu. Pengkajian risiko merupakan penilaian dari hasil-hasil pengkajian ancaman/bahaya, kerentanan dan kemampuan/ketahanan suatu daerah terhadap bencana. Hasil penilaian berupa peringat risiko bencana yang ada pada suatu wilayah. Hasil kajian risiko bencana akan menjadi dasar menentukan skala prioritas tindakan yang dibuat dalam bentuk rencana kerja dan rekomendasi guna mengurangi risiko bencana.
Hubungannya risiko bencana dapat dirumuskan sebagai berikut 13: dimana: R: Disaster Risk
R H *
V
C
H: Hazard Threat :frekuensi (kemungkinan) bencana tertentu cenderung terjadi dengan intensitas tertentu pada lokasi tertentu V:
:kerugian yang diharapkan (dampak) Vulnerability didaerah tertentu dalam sebuah kasus bencana tertentu terjadi dengan intensitas tertentu. Perhitungan variable ini biasanya didefinisikan sebagai pajanan (penduduk, aset, dll) dikalikan sensitivitas untuk intensitas spesifik bencana
C: Capacity : kapasitas yang tersedia di daerah itu untuk pulih dari bencana tertentu
Kajian Risiko Bencana dilaksanakan pada seluruh tingkat pemerintahan dari kabupaten/kota, provinsi hingga nasional. Produk dari kajian risiko bencana berupa peta akan menyediakan gambaran Tingkat Risiko bencana suatu daerah secara spasial dan non spasial berdasarkan Kajian Risiko Bencana suatu daerah14 (Gambar 9).
Gambar 9 Kaitan antara pemetaan risiko bencana dan tingkat risiko bencana
13Badan
koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana (Bakornas PB), Pengenalan Karakteristik Bencana dan Upaya Mitigasinya di Indonesia , edisi II, 2007, hal. 12
3.2. METODOLOGI Komponen pengkajian risiko bencana terdiri dari ancaman, kerentanan dan kapasitas. Komponen ini digunakan untuk memperoleh tingkat risiko bencana suatu kawasan dengan menghitung potensi jiwa terpapar, kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan. Selain tingkat risiko, kajian diharapkan mampu menghasilkan peta risiko untuk setiap bencana yang ada pada suatu kawasan. Kajian dan peta risiko bencana ini harus mampu menjadi dasar yang memadai bagi daerah untuk menyusun kebijakan penanggulangan bencana. Ditingkat masyarakat hasil pengkajian diharapkan dapat dijadikan dasar yang kuat dalam perencanaan upaya pengurangan risiko bencana. 3.2.1.
Prasyarat Umum Prasyarat Umum untuk membuat peta risiko adalah:
3.2.2.
Memenuhi aturan tingkat kedetailan analisis (kedalaman analisis di tingkat nasional minimal hingga kabupaten/kota, kedalaman analisis di tingkat Propinsi minimal hingga kecamatan, kedalaman analisis di tingkat kabupaten/kota minimal hingga tingkat kelurahan / desa / kampong / nagari). Skala peta minimal adalah 1:250.000 untuk Propinsi; peta dengan skala 1:50.000 untuk kabupaten/kota di Pulau Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi; peta dengan skala 1:25.000 untuk kabupaten/kota di Pulau Jawa dan Nusa Tenggara. Mampu menghitung jumlah jiwa terpapar bencana (dalam jiwa). Mampu menghitung nilai kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan (dalam rupiah). Menggunakan 3 kelas interval tingkat risiko, yaitu tingkat risiko tinggi, sedang dan rendah. Menggunakan GIS dengan Analisis Grid (1 ha) dalam pemetaan risiko bencana.
Metode Umum a. Metode Kajian Anc aman
Berdasarkan data dan informasi bencana Indonesia yang dipadukan dengan data dari catatan BPBD Propinsi DKI Jakarta (data DIBI, BNPB tahun 2011, dan BPBD DKI Jakarta, 2011) terdapat 8 jenis bencana yang mengancam Propinsi DKI Jakarta. Penentuan tingkat ancaman bencana menggunakan matriks tingkat ancaman, dengan memadukan indeks ancaman pada lajur dengan indeks penduduk terpapar pada kolom. Titik pertemuan antara indeks ancaman dengan indeks penduduk terkapar adalah tingkat ancaman. Skala indeks ancaman dibagi dalam 3 kategori yaitu : rendah (0,0 0,3), sedang (> 0,3 0,6), dan tinggi (> 0,6 1,0). Skala indeks penduduk terpapar dibagi dalam 3 kategori, yaitu rendah, sedang, dan tinggi, dengan masing-masing nilai indeks sebagai berikut :
Rendah: 0,0 - 0,3, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar kurang dari 500 jiwa / Km2, dan jumlah penduduk kelompok rentan kurang dari 20% Sedang: >0,3 - 0,6, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar 500 1000 jiwa/Km2, dan jumlah penduduk kelompok rentan 20% 40% Tinggi: >0,6 1,0, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar lebih dari 1000 jiwa/Km2, dan jumlah penduduk kelompok rentan lebih dari 40%.
b. Metode Kajian Kerentanan
Kerentanan bencana ditinjau dari komponen sosial budaya, fisik, ekonomi dan lingkungan. Penghitungan kerentanan suatu kawasan bila terpapar oleh suatu ancaman bencana terdiri dari 3 indeks kerentanan. Indeks tersebut adalah Indeks Penduduk Terpapar (dalam satuan jiwa), Indeks Kerugian (dalam satuan Rupiah) dan Indeks Kerusakan Lingkungan (dalam satuan hektar). Tingkat Kerugian dapat disusun bila Tingkat Ancaman pada suatu daerah telah dikaji. Tingkat Kerugian diperoleh dari penggabungan Tingkat Ancaman dengan Indeks Kerugian. Penentuan Tingkat Kerugian dilakukan dengan menggunakan matriks seperti yang terlihat pada Gambar 11. Penentuan dilaksanakan dengan menghubungkan kedua nilai indeks dalam matriks tersebut. Warna tempat pertemuan nilai tersebut melambangkan Tingkat Kerugian yang mungkin ditimbulkan oleh suatu bencana pada daerah tersebut. c.
Metode Kajian Risiko
Berdasarkan identifikasi bencana yang telah dijelaskan pada sub bab sebelumnya maka dihasilkan indeks bencana yang selanjutnya akan diolah menjadi kajian risiko bencana. Dalam melakukan penelaahan kajian risiko bencana, maka pedoman yang digunakan adalah Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana Nasional yang dikeluarkan oleh BNPB pada tahun 2011. Pada pedoman disebutkan bahwa kajian risiko bencana akan memberikan gambaran umum daerah terkait tingkat risiko suatu bencana pada setiap daerah. Kajian risiko terdiri atas penentuan tingkat ancaman, penentuan tingkat kerugian dan penentuan tingkat kapasitas. Proses ini dengan merumuskan kembali hasil pemetaan dan suplemen peta yang berupa matriks ke dalam tabel nilai yang telah ditentukan. Salah satu tujuan kajian risiko ini dilaksanakan adalah untuk menjadi dasar pengambilan kebijakan bagi pengurangan risiko untuk 8 jenis bencana di Provinsi DKI Jakarta. Terkait dengan hubungan antara pemerintah kabupaten/kota hingga nasional, kajian ini diharapkan dapat memberikan rekomendasi intervensi dan dukungan yang diberikan dari nasional dan provinsi untuk kabupaten/kota yang telah menyelesaikan kajian. Gambar 10 dibawah ini menggambarkan alur untuk analisis kajian risiko bencana. Dari gambar tersebut maka dibuatlah penentuan tingkat untuk tiap variabel. Penentuan dilakukan dengan
menghubungkan dua nilai yang dijabarkan sesuai dengan karakteristik bencana tersebut. Berikut adalah penjelasan masing-masing kajian.
Gambar 10 Alur analisis kajian risiko bencana
3.3. HASIL KAJIAN MULTI BENCANA 3.3.1.
Hasil kajian tingkat ancaman multi bencana Ancaman merupakan pemicu eksternal maupun internal terhadap kejadian terjadinya yang bisa menimbulkan bencana di DKI Jakarta. Untuk kajian ancaman terdapat dua komponen yang dipertimbangkan yaitu: 1) jumlah masyarakat terpapar yaitu komposisi kelompok masyarakat yang berpotensi terkena bencana dan 2) indeks ancaman yang berasal dari peta ancaman. Dari masing –masing komponen yaitu penduduk terpapar dan indeks ancaman dibagi menjadi tiga kelas yaitu tinggi, sedang dan rendah. Penentuan tingkat ancaman dengan mencocokkan nilai masing – masing indeks. Warna tempat pertemuan nilai tersebut melambangkan Tingkat Ancaman suatu bencana. Pada tabel 4 di bawah digambarkan tingkat ancaman untuk tiap jenis bencana di DKI Jakarta. Dari tabel tersebut tergambarkan bahwa tingkat ancaman untuk setiap bencana di DKI Jakarta masuk pada dua kategori yaitu sedang dan tinggi. Pada kategori ancaman sedang terdapat bencana epidemi wabah penyakit dan gempa bumi. Apabila dipadankan dengan riwayat kejadian, jenis ancaman ini memang jarang terjadi dan sedikit memberi dampak kepada penduduk yang bertempat tinggal di DKI Jakarta. Sementara pada kategori ancaman tinggi termasuk di dalamnya bencana kebakaran gedung dan permukiman, kegagalan teknologi, cuaca ekstrim, banjir, gelombang ekstrim dan abrasi, dan konflik sosial. Untuk tipe ancaman di kategori tinggi ini, memang sudah seringkali menjadi isu prioritas provinsi, utamanya seperti banjir ataupun abrasi.
TINGKAT ANCAMAN
RENDAH N A M A C N A S K E D N I
INDEKS PENDUDUK TERPAPAR (JIWA/KM2) RENDAH
SEDANG
TINGGI Epidemi Wabah Penyakit, Gempa Bumi.
SEDANG
TINGGI
Ket Konflik sosial , Kebakaran Gedung dan Permukiman Kegagalan Teknologi Cuaca Ekstrim, Banjir, Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Rendah Sedang Tinggi
Tabel 4 Tingkat ancaman bencana di Propinsi DKI Jakarta 3.3.2.
Hasil kajian tingkat kerugian multi bencana Kerentanan merupakan keadaan atau sifat/perilaku manusia atau masyarakat yang menyebabkan ketidak mampuan menghadapi bahaya atau ancaman. Semakin tinggi nilai rentannya maka, semakin besar dampak negatif bencana yang mengenai wilayah tersebut. Pada perhitungan dalam kajian kerentanan, akan dilihat besar kerugian materi yang muncul akibat pengrusakan bencana. Tingkat kerugian baru dapat disusun bila tingkat ancaman pada suatu daerah telah dikaji. Tingkat kerugian diperoleh dari penggabungan tingkat ancaman dengan indeks kerugian. Penentuan tingkat kerugian dilakukan dengan menggunakan matriks seperti berikut Dari Tabel 5 tergambarkan bahwa tingkat kerugian untuk setiap bencana di DKI Jakarta masuk pada satu kategori tunggal yaitu tinggi apabila terjadi ancaman dari jenis bencana apapun. Hal tersebut cukup logis dikarenakan padatnya infrastruktur dan fasilitas di kota besar ini, mengakibatkan tingginya potensi untuk mengalami kerugian apabila terjadi bencana.
TINGKAT KERUGIAN
INDEKS KERUGIAN (dalam RUPIAH) RENDAH
SEDANG
TINGGI
RENDAH N A M A C N A T A K G N I T
SEDANG
TINGGI
Epidemi Wabah Penyakit, Gempa Bumi dan Konflik Sosial Kegagalan Teknologi, Kebakaran Gedung dan Permukiman, Cuaca Ekstrim, Banjir, Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Ket Rendah Sedang Tinggi
Tabel 5 Tingkat kerugian bencana di DKI Jakarta 3.3.3.
Hasil kajian tingkat kapasitas multi bencana Kajian untuk kapasitas menunjukkan seberapa besar kemampuan penanggulangan terhadap munculnya bencana. Kapasitas yang diukur adalah kemampuan institusi pemerintah lokal baik tingkat kabupaten/kota dan tingkat provinsi. Sama halnya dengan penentuan tingkat kerugian, tingkat kapasitas baru dapat ditentukan setelah diperoleh tingkat ancaman. Tingkat kapasitas diperoleh dengan penggabungan tingkat ancaman dan indeks kapasitas. Penentuan tingkat kapasitas dilakukan dengan matriks seperti yang digambarkan pada Tabel 5. Tabel 6 menggambarkan bahwa kapasitas dalam penanggulangan bencana melibatkan pemerintah lokal dan pemangku kepentingan lokal lainnya. Dari tabel tersebut, penanggulangan dari instansi untuk ke 9 jenis bencana di DKI Jakarta masih tergolong rendah. Salah satunya disebabkan oleh karena baru terbentuknya BPBD DKI Jakarta sebagai Badan koordinasi untuk penanggulangan bencana
TINGKAT KAPASITAS
INDEKS KAPASITAS TINGGI
SEDANG
RENDAH
RENDAH N A M A C N A T A K G N I T
Ket
SEDANG
TINGGI
Epidemi dan Wabah Penyakit, Gempa Bumi dan Konflik Sosial
Rendah Sedang Tinggi
Kebakaran Gedung dan Permukiman, Kegagalan Teknologi, Cuaca Ekstrim, Banjir, Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Tabel 6 Tingkat kapasitas Propinsi DKI Jakarta
3.3.4.
Hasil kajian risiko multi bencana Perhitungan dari masing-masing kajian baik itu ancaman dan kerugian akan dipadukan bersama dengan kapasitas. Hasil yang muncul adalah kajian risiko setiap bencana di provinsi DKI Jakarta. Pertemuan dari faktor-faktor ancaman bencana/bahaya dan kerugian akan dapat memposisikan daerah tersebut pada tingkatan risiko yang berbeda. Analisis risiko bencana dilakukan untuk mempersiapkan informasi yang dibutuhkan dalam rangka mengantisipasi dan menurunkan tingkat risiko, sedangkan tujuannya adalah mengetahui sejauh mana tingkat risiko wilayah dalam menghadapi bencana yang mungkin terjadi.
TINGKAT RISIKO BENCANA
TINGKAT KAPASITAS TINGGI
SEDANG
RENDAH
RENDAH N A I G U R E K T A K G N I T
SEDANG Ket
TINGGI
Epidemi dan Wabah Penyakit, Gempa Bumi, Konflik Sosial, Kegagalan Teknologi, Kebakaran Gedung dan Permukiman, Cuaca Ekstrim, Banjir, Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Rendah Sedang Tinggi
Tabel 7 Tingkat risiko multi bencana di Propinsi DKI Jakarta Pada tabel 7 di atas menunjukkan bahwa tingkat risiko untuk semua jenis bencana di DKI Jakarta masuk dalam kategori tinggi. Hal tersebut sudah mempertimbangkan tingkat ancaman dan kerugian yang muncul akibat bencana dibandingkan dengan kemampuan masing-masing SKPD di DKI Jakarta. Oleh karena tingkat risiko seluruh bencana termasuk tinggi sehingga hal ini menjadi masukan untuk penyusunan rencana penanggulangan bencana tingkat provinsi.
3.4. HASIL KAJIAN PER BENCANA 3.4.1.
Kajian Banjir Kajian Ancaman Banjir
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang sering dilanda banjir. Berdasarkan kajian ancaman bencana di Provinsi DKI Jakarta, banjir merupakan jenis ancaman bencana dengan tingkatan yang tinggi. Ancaman bencana banjir dengan tingkatan tinggi khususnya berada pada bagian Utara dan Pusat serta Timur dan Barat sebagian di DKI Jakarta Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana banjir dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Banjir dihitung dari luas kawasan yang berpotensi digenangi banjir kurang dari 1 meter. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Banjir dihitung dari luas kawasan yang berpotensi digenangi banjir antara 1-3 meter. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Banjir dari luas kawasan yang berpotensi digenangi banjir lebih dari 3 meter. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah. Banjir di provinsi DKI Jakarta selain secara alamiah memiliki topografi dataran rendah dan menjadi limpasan air dari wilayah yang lebih tinggi, juga tata guna lahan yang menyimpang dari fungsi ekologis.
pada wilayah tengah dan hulu. Eksploitasi air berlebihan untuk memenuhi berbagai kebutuhan sektor industri, jasa maupun rumah tangga mendorong krisis ekologis semakin tinggi. Menurunnya tanah, intrusi air laut, krisis air bersih maupun abrasi menciptakan tekanan terhadap peningkatan ancaman bencana; tingkat ancaman banjir semakin tinggi. Permasalahan intrusi air laut dan penyebab amblesan masih simpang siur dengan ditemukannya data baru. Data baru menunjukkan tidak pernah terjadi intrusi air laut ke dalam lapisan air tanah tertekan sampai di bawah Monas. Yang terjadi justry sebaliknya, terjadi pancaran air di pantai sebagai mata-air di pantai dan Teluk Jakarta. Kandungan air agak payau di air tanah dalam terjadi karena percampuran dengan air perasan dari lempung-lempung pengapit di atas dan di bawah akuifer karena kompaksi biasa, bukan karena air laut. Data isotop juga menunjang kesimpulan tersebut. Sementara Payau pada air tanah bebas dangkal dan air permukaan dipengaruhi oleh pasang surut air laut di sana. Pada lapisan berumut "Mid-Holocene" atau sekitar 4-5 ribu tahun lalu, garis pantai mundur sampai di selatan Monas yang menyebabkan diendapkannya lapisan sedimen laut dengan air asin di dalamnya. Hal yang sama terjadi di dataran Semarang, Demak dan Kudus. Air di dalam akuifer tersebut sudah asin dari asalnya, dan sering disebut juga sebagai "connate water". Kedalaman lapisan2 tersebut lebih dr 300-400 meter di daerah Jakarta Pusat dan makin mendangkal ke selatan. Tata ruang kota yang tidak konsisten dengan rencana dan lemahnya penegakan hukum, menyebabkan banjir sulit dikendalikan. Wilayah Selatan Jakarta merupakan wilayah yang ditetapkan sebagai daerah resapan air. Namun ketentuan tersebut kerap dilanggar dengan terus dibangunnya perumahan serta pusat-pusat bisnis baru. Beberapa wilayah yang diperuntukkan untuk pemukiman tidak sedikit beralih fungsi menjadi tempat komersial. Kondisi yang sudah menjadi bagian tidak terpisahkan pada beberapa wilayah DKI Jakarta, akan semakin meningkat dengan pengaruh perubahan iklim yang terjadi saat ini. Banjir tidak saja diakibatkan oleh curah hujan yang tinggi dalam waktu yang pendek, tapi juga banjir rob karena naiknya permukaan air laut. Kondisi ini untuk tahun ke depan, akan meningkatkan tingkat ancaman bencana banjir. Kenaikan muka air laut serta meningkatnya intensitas badai di wilayah laut dan pesisir merupakan salah satu faktor yang memicu tingkat ancaman, selain kondisi lingkungan pantai yang telah rusak. Peningkatan ancaman rob/gelombang pasang juga semakin tinggi dengan terjadinya penurunan tanah yang terjadi di banyak wilayah di DKI Jakarta. Sehingga wilayah yang mengalami penurunan muka tanah akan menjadi wilayah genangan dengan waktu yang relatif lebih lama. Kajian Kerentanan Banjir
Sekitar 40 persen atau 26.000 hektar wilayah DKI Jakarta berada di bawah permukaan air pasang. Ketinggian permukaan tanahnya lebih rendah dari elevasi pasang laut. Wilayah ini disebut sebagai dataran banjir sungai, dan tentu saja sangat rawan dengan banjir. Jakarta utara merupakan daerah yang sangat rentan terhadap banjir.
Lokasi yang terletak di bawah permukaan air pasang ini umumnya rawan banjir dan rawan genangan. Beberapa waktu lalu daerah-daerah seperti ini biasanya dijadikan sebagai tempat penampungan air banjir sementara (retarding basin). Namun dalam perkembangan selanjutnya daerah-daerah ini berubah fungsi menjadi kawasan pemukiman yang relatif padat penduduk. Beberapa diantaranya adalah Gang Arus, Bidaracina, Bukit Duri yang ada di bantara Sungai Ciliwung. Kurangnya penyediaan drainase yang memadai dan pesatnya pertumbuhan pemukiman di daerah tersebut, dapat diindikasikan sebagai salah satu penyebab banjir. Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana banjir di Provinsi DKI Jakarta akan berdampak pada 3.852.545 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana banjir di Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan ekonomi akibat bencana banjir adalah sebesar 1.038,93 triliun rupiah. Ancaman bencana banjir juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks Kerusakan Lingkungan akibat bencana banjir dari pengkajian risiko bencana luas dan indeks ancaman terancam terhitung sebesar 32.382 Ha. Berbagai faktor kerentanan Jakarta utamanya akibat perubahan penggunaan lahan menjadi perkantoran, kawasan industri dan pemukiman, kepadatan penduduk, kemiskinan dan perilaku masyarakat. Daerah sempadan kali Jakarta juga merupakan salah satu konsentrasi kerawanan. Akibat banyaknya hunian terutama yang didiami secara illegal dengan membangun rumah tidak permanen tanpa sistem pembuangan dan pengelolaan limbah domestik yang tepat. Disamping itu, penyempitan sungai baik karena proses alam maupun karena perilaku merupakan faktor kerentanan lain. Gambar 11. Perubahan penggunaan lahan DKI Jakarta
2005 1992
Banjir Jakarta tidak bisa dilepaskan dari kaitan dengan wilayah penyangga yakni Bogor, Tangerang, Bekasi dan Depok. Gambar 11 menunjukkan perubahan penggunaan lahan terbangun. Dibandingkan menggunakan citra satelit antara tahun 1992 dengan tahun 2005. Berkurangnya Ruang Terbuka Hijau (RTH) didaerah hulu akibat pesatnya pembangunan dan perubahan tata guna lahan menambah kecepatan runoff air ke Jakarta.
Kajian Kapasitas Terhadap Banjir
Kapasitas terhadap banjir mencakup berbagai hal seperti sarana dan prasarana, sistem informasi, sumber daya manusia dan kesiapan masyarakat. Pemerintah Propinsi DKI Jakarta telah dan sedang melakukan berbagai upaya untuk mengendalikan banjir. Berbagai infrastruktur yang termasuk diantara seperti pembangunan polder, normalisasi kali, pembangunan tanggul, pembangunan banjir kanal, revisi tata ruang dan pengembangan rencana Megapolitan yang melibatkan daerah penyangga Jakarta. Untuk menahan air pasang masuk ke wilayah daratan, maka kawasan sepanjang pantai Utara DKI Jakarta dibangun tanggul. Kemudian dibawah tanggul-tanggul itu dibangun polder. Dengan demikian air yang berada di bawah permukaan air pasang langsung masuk ke sistem polder dan di situ dipasang pompa untuk membuang air ke laut. Seperti yang sudah disampaikan sebelumnya, Jakarta memiliki 13 buah kali. Kali-kali ini merupakan saluran makro yang sangat penting dan harus bisa dikendalikan. Pemerintah Propinsi DKI Jakarta bekerja sama dengan Bank Dunia untuk melakukan normalisasi kali melalui JUFMP/JEDI. Jakarta Urgent Flood Mitigation Project/Jakarta Emergency Dredging Initiative Project (JEDI) dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dengan dukungan Bank Dunia. Proyek ini dimaksudkan untuk memperbaikan sistem pengelolaan banjir melalui pengerukan 15 sungai,kanal dan daerah tahanan prioritas. Selain pengerukan, lingkup pekerjannya juga mencakup asitensi teknis untuk pengelolaan proyek, perlindungan sosial, pengembangan kapasitas. Proyek ini diharapkan mampu mengurangi dampak banjir hingga 30%. Hanya saja, masih perlu waktu yang cukup panjang untuk melakukan pengerukan ini. Sehingga hasilnya belum akan terlihat dalam waktu dekat. Setiap tahunnya juga dilakukan pekerjaan normalisasi dan pembangunan saluran air baru. Untuk antisipasi banjir, DPU Propinsi DKI Jakarta telah melaksanakan berbagai pekerjaan infrastruktur diantaranya: a. Pengerukan Kali/Saluran/ Waduk (2008, 2009, 2010) b. Layanan Pembersih di 144 Kali / Saluran c. Peninggian Tanggul ROB (Muara Angke, Muara Baru, Marunda, Cilincing, Kamal) d. Genangan Jalan Arteri & Kolektor 123 lokasi e. Pembersihan Mulut Air dan Saluran Mikro (Jetting) f. Pembangunan Polder (Marunda, Dewa Ruci, Kapuk I, II, III, Kapuk Poglar, Kampung Bandan, Banglio, Jatikramat) g. Pembangunan 26 Waduk Retensi h. Normalisasi Kali Pesanggarahan, Angke dan Sunter (Pemprov DKI dan Pemerintah Pusat) i. Perbaikan Pompa Underpass dan Pompa Sistem Polder j. Pembangunan Pompa ( Poglar, Kampung Bandan, Kapuk I & II, Thamrin, Kebon Nanas, Jalan Batu, Pangeran Jayakarta, Kartini, Sumur Batu, Dwi Warna ) k. Penertiban Bangunan di Atas Badan Air.
Dalam kejadian banjir, Dinas PU DKI mempunyai kesiapan berupa: a. Peralatan terdiri dari: Pompa Mobile, Pompa Stasioner,Truck, Dump Truck, Long Excavator, mini Excavator, Shovel Loader, Jetting Truck, Ponton, Jack Hammer/Breaker, Takel, Handy Talky, Genset, Truck Trailer. b. Bahan terdiri dari: pasir, karung pasir, batu kali, semen, besi beton, bronjong, mini pile, crucuk dolken, solar, pelumas. c. Sarana Prasarana pengendali banjir terdiri dari: Pompa, waduk dan pintu pengendali banjir, pompa mobile, pompa underpass, posko piket banjir, titik pantau early warning . d. Personil berjumlah 646 orang yang siap siaga. Didalam perkembangannya harus diakui sistem pengendali berupa infrastruktur ini tetap tidak mampu menampung luapan banjir. Akibat berkurangnya ruang resapan karena pembangunan yang pesat di Jakarta dan daerah penyangganya. Pada tahun 2007, Pemda DKI menyusun master plan pengendalian banjir Jabodetabek untuk menjadi acuan untuk penataan ruang seluruh wilayah Jabodetabek. Masterplan ini merupakan revisi dari master plan pengendalian banjir tahun 1973 yang dianggap sudah tidak relevan. Pengalaman menunjukkan bahwa banjir Jakarta sebagian besar merupakan akibat dari hujan besar di daerah hulu. Namun, implementasi master plan ini masih menyisakan tantangan karena otoritas pengelolaan wilayah dipegang oleh pemerintah pusat dan masterplan masih berorientasi pada penananganan secara struktural. Untuk informasi dini banjir, mengandalkan informasi yang berasal dari BMKG, prediksi pasang surut tanjung priok, informasi dari pakar meteorology dan informasi dari petugas pemantau ketinggian air di tujuh lokasi titik pantau dihulu (DAS Kali Angke, Pesanggrahan, Krukut, Ciliwung, Cipinang, Pondok Rangon, Sunter). Kendala dalam pengendalian banjir diantaranya adalah koordinasi dengan unit lain kurang optimal, Menurunnya kinerja sarana dan prasarana banjir, Penyerobotan prasarana banjir, Pembebasan Tanah, Sarana dan prasarana banjir pemerintah pusat yang belum diserahkan ke pemerintah daerah, Sarana dan prasarana banjir pemerintah pusat yang belum selesai dan anggaran yang terbatas (DPU DKI, 2011). Kajian Risiko Banjir
Jakarta memiliki ancaman banjir yang sangat tinggi. Catatan mengenai kejadian banjir Jakarta baik dari sisi frekuensi maupun skala nya menunjukkan dengan jelas ancaman ini meningkat. Peta risiko banjir dapat ditemukan dilampiran. Kapasitas pengendalian banjir Jakarta terus ditingkatkan. Menyangkut infrasruktur, sarana dan prasarana, sistem informasi dan sumber daya manusia nya. Hanya saja, seiring dengan beralih fungsi nya lahan menjadi pemukiman, beban kepadatan penduduk dan perilaku manusia dan berbagai kendala lain dalam penanganan banjir menyebabkan kapasitas tersebut menjadi tidak optimal. Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKIJakarta memiliki indeks ancaman banjir TINGGI dan memiliki indeks penduduk terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat ancaman banjir TINGGI.
3.4.2.
Kajian Kebakaran Kajian Ancaman Kebakaran
Berdasarkan Gambar 11 kebakaran terutama disebabkan oleh arus pendek listrik, disusul penyebab lain-lain, ledakan kompor dan kelalaian akibat penggunaan alat penerangan yang mudah terbakar, dan api rokok. Angka kejadian berdasarkan berbagai penyebab tersebut diatas jumlahnya cenderung meningkat.(Dinas DAMKAR, 2012). Gambar 12. Sumber kebakaran di DKI Jakarta Tahun 2008 s/d 2012. 800 600 400 200 0 Tahun 2008
Tahun 2009
Kompor
Lampu
Tahun 2010 Listrik
Tahun 2011 Rokok
Tahun 2012
Lain-lain
Sumber: Adaptasi dari Dinas Damkar, 2012 Gambar 13. Data Kebakaran di DKI Jakarta menurut Jumlah Kerugian, Korban Luka, Korban Meninggal dari Tahun 2007 s/d 2012 300 200 100 0 Tahun 2008 Tahun 2009 Tahun 2010 Tahun 2011 Tahun 2012 Jumlah Keurgian (Milyar RP)
Korban Jiwa (Luka-luka)
Korban Jiwa (Meninggal)
Sumber: Adaptasi dari Dinas Damkar, 2012 Demikian juga dengan kerugian yang ditimbulkan. Kerugian, korban luka-luka dan korban jiwa angkanya cenderung meningkat sejak tahun 2007. Data ini menunjukkan skala dampak kebakaran yang meningkat di Jakarta seiring dengan kenaikan jumlah kejadiannya. Ancaman bencana kebakaran gedung dan permukiman dengan tingkatan ancaman sedang (indeks frekuensi kejadian 2 - 5%) berada di wilayah:
1. Jakarta Utara di kecamatan Cilincing (3.993 Ha), Kelapa Gading (1.768 Ha), Koja (1.189 Ha), Penjaringan (3.486 Ha), Pademangan (1.033 Ha) dan Tanjung Priok (2.156 Ha). 2. Jakarta Pusat di kecamatan Cempakah Putih (359 Ha), Gambir (785 Ha), Johar Baru (215 Ha), Kemayoran (752 Ha), Sawah Besar (726 Ha), Senen (432 Ha) dan Tanah Abang (1.199 Ha) 3. Jakarta Timur di kecamatan Cakung (4.199 Ha), Cipayung (2.263 Ha), Ciracas (1.769 Ha), Duren Sawit (2.266 Ha), Jatinegara (1.098 Ha), Kramat Jati (1.420 Ha), Makasar (2.097 Ha), Matraman (523 Ha), Pasar Rebo (1.583 Ha) dan Pulo Gadung (1.715 Ha) 4. Jakarta Barat di kecamatan Cengkareng (2.822 Ha), Grogol Petamburan (1.207 Ha), Kali Deres (2.797 Ha), Kebon Jeruk (1.591 Ha), Kembangan (2.396 Ha), Palmerah (706 Ha), Taman Sari (439 Ha) dan Tambora (517 Ha). 5. Jakarta Selatan di kecamatan Cilandak (1.648 Ha), Jagakarsa (2.388 Ha), Kebayoran Baru (1.309 Ha), Kebayoran Lama (2.210 Ha), Mampang Prapatan (809 Ha), Pancoran (735 Ha), Pasar Minggu (2.304 Ha), Pesanggrahan (1.975 Ha), Setia Budi (919 Ha) dan Tebet (1.099 Ha). 6. Kepulauan Seribu di kecamatan Kepulauan Seribu Selatan (1.480 Ha) dan Kepulauan Seribu Utara (1.860 Ha). Kajian Kerentanan Kebakaran
Kerentanan untuk bencana kebakaran gedung dan perumahan di Provinsi DKI Jakarta pada umumnya tinggi hampir disemua wilayahnya. Karena berdasarkan hasil analisis kerentanan seluruh wilayah di DKI Jakarta walaupun tingkat ancaman bahaya bencananya sedang tapi dengan jumlah penduduk yang besar, kepadatan diatas 1000 jiwa/km², dengan jumlah penduduk yang terpapar yaitu 7,530,545 jiwa, dan dengan kerugian ekonomi dapat mencapai Rp. 1.148.461.299.884.000, sehingga menjadikan tingkat kerentanan bencana kebakaran gedung dan perumahan menjadi tinggi di hampir semua wilayah DKI Jakarta. Ada berbagai faktor yang mempengaruhi kerentanan kebakaran di Jakarta. Mencakup kerentanan fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan Pemukiman padat merupakan salah satu faktor kerentanan yang potensial menyebabkan kerugian yang lebih besar. Pemukiman padat di Jakarta merupakan konsentrasi kemiskinan, rumah-rumah tanpa jarak yang cukup antara satu dengan yang lain dan material rumah yang non-permanen hingga semi permanen yang mudah terbakar. Pemahaman dan kesadaran masyarakat yang minim mengenai penggunaan alat elektronik secara aman serta ketidakmampuan untuk menyiapkan sistem proteksi terhadap kebakaran merupakah faktor kerentanan yang lain. Dinas Pemadam Kebakaran (DPK) menyebutkan berbagai ciri-ciri daerah rawan kebakaran. Diantaranya adalah jalan lingkungan yang sempit, banyaknya belokan yang menyulitkan kendaraan pemadam untuk belok, bahu jalan yang digunakan parkir kendaraan, jarak antar bangunan sangat rapat dan tidak teratur, sumber air yang langka dan perilaku masyarakat yang kurang kooperatif. Ciri-ciri tersebut mengacu pada kondisi umum pemukiman padat di Jakarta. Dalam kategori fasilitas umum, pasar tradisional juga rentan mengalami kebakaran dan kerugian yang besar karena umumnya sangat padat, menyimpan banyak material yang mudah
terbakar. Pada jam-jam tertentu, pasar juga tidak dihuni oleh orang sehingga tidak berada dalam pengawasan yang cukup. Menilik penyebab kebakaran, faktor kerentanan lain berasal dari kelalaian manusia. Ledakan kompor menyumbang cukup signifikan pada penyebab kebakaran. Disusul oleh api yang disulut dari rokok yang menyala. Meskipun angkanya tidak besar, perilaku manusia turut memperbesar kerentanan. Selain faktor manusia, dampak dari perubahan iklim yang menyebabkan kecenderungan kemarau lebih panjang dan kering, akan memicu tingkat ancaman kebakaran semakin tinggi. Pada beberapa wilayah pemukiman, kondisi ini perlu menjadi kewaspadaan serius. Apalagi dampak perubahan iklim juga akan menyebabkan kelangkaan air sebagai sumber utama pemadaman kebakaran. Kajian Kapasitas terhadap K ebakaran
Wilayah Provinsi DKI Jakarta selama 1 x 24 jam dijaga dan disiagaan personil Pemadam Kebakaran yang tersebar di 5 wilayah Kotamadya. Jumlahnya sebanyak 3200 orang petugas, Idealnya petugas Damkar sebanyak 4.500 orang. (Din Damkar, 2012). Sejumlah 3200 personil tersebut bekerja diatas jam kerja yang wajar yakni 8 jam sehari. Dengan luas kota 661,52 km2 dibutuhkan 20 ribu hidran. Data tahun 2009 menyebutkan jumlah hidran air adalah 1.493 unit. Dari jumlah itu 599 hidran air dalam kondisi rusak. Kerusakan disebabkan karena dicuri atau ditabrak oleh pengendara kendaraan. Dengan jumlah tersebut, jumlahnya sangat jauh dari ideal. Dinas Pemadam Kebakaran telah dilengkapi dengan sejumlah kendaraan operasional. Sebagian kecil dalam kondisi rusak dan membutuhkan perbaikan/penggantian agar bisa digunakan. Namun demikian masih terdapat sejumlah permasalahan diantaranya informasi kejadian kebakaran yang sering terlambat, akses kendaraan operasional yang terbatas (jalan sempit, parkir di bahu jalan, adanya portal, kepadatan yang menyebabkan evakuasi warga dan barang menjadi tidak teratur, sumber air terbatas dan sulit dijangkau (jumlah, debit dan akses), kurang efektifnya koordinasi dengan instansi lain, banyanknya mobil pompa yang yang sudah tidak layak pakai karena usianya lebih dari 25 tahun (53%), terbatasnya petugas operasional dari sisi kuantitas dan kualitas, sistem komunikasi yang sering terganggu dan adanya faktor faktor risiko. Di sisi kapasitas masyarakat, DPK telah membentuk dan melatih sejumlah relawan sebagai Sistem Ketahanan Lingkungan terhadap kebakaran. Pesertanya adalah anggota masyarakat. Sudah terbentuk 124 SKLK di Jakarta. Anggotanya telah dilatih untuk menggunakan alat dan perlengkapan pemadan kebakaran. Kajian Risiko K ebakaran
Tingkat risiko bencana kebakaran gedung dan permukiman di DKI Jakarta berdasarkan hasil kajian risiko bencana adalah tinggi. Terutama wilayah-wilayah yang seperti Jakarta Utara seluas 12.533 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cilincing (3.993 Ha) dan Penjaringan (2.535 Ha), Jakarta Pusat seluas 3.050 Ha untuk kecamatan
(633 ha), Jakarta Timur seluas 18.953 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cakung (4.215 Ha) dan Cipayung (2.260 Ha), Jakarta Barat seluas 11.600 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannyaadalah Cengkareng (2.819 Ha) dan Kali Deres (2.727 ha), Jakarta selatan seluas 15.243 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannyaadalah Jagakarsa (2.369 Ha) dan Pasar Minggu (2.304 Ha).Sedangkan total DKI Jakarta yang berisiko terkena bencana kebakaran gedung dan permukiman adalah sebesar 61.379 Ha, hanya wilayah Kepulauan Seribu risiko bencananya sedang yangberdampak pada 3.309 Ha luas lahannya. Berbagai faktor kerentanan yang memperbesar risiko yakni berupa kepadatan penduduk, kondisi hunian yang padat , kemiskiinan, kondisi infrastruktur pemukiman yang membatasi akses, terbatasnya sumber dan debit air yang bisa dimanfaatkan. Dari sisi kapasitas sumber daya manusia , meskipun DKI Jakarta sudah memiliki personil pemadam kebakaran yang siaga sepanjang waktu dan fasilitas pendukung berupa perlengkapan operasional pemadam, namun dari sisi jumlah personil masih kurang . Konsekuensi kurangnya personil berdampak pada penerapan jam kerja yang melebihi waktu ideal kerja. Dengan didasarkan pada rasio antara luasan seluruh wilayah Jakarta dengan jumlah penduduk nya. Perlengkapan pendukung operasional juga dianggap jauh dari mencukupi. Apalagi mengingat kondisinya yang sebagian mengalami kerusakan. Di sisi kebijakan, Pemerintah Propinsi DKI telah mengeluarkan Perda No. 8/2008 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Bencana, Sedikit berbeda, Perda tersebut menyatakan bahwa pemukiman tidak tertata masuk dalam kategori bahaya sedang III, sementara bahan berbahaya yang biasanya juga terdapat di pasar tradisional memiliki potensi bahaya kebakaran berat. Perda No. 8/2008 sebenarnya telah memuat secara tegas aturan untuk pencegahan dan penangan kebakaran baik di wilayah pemukiman, fasilitas umum maupun penangan bahan berbahaya. Namun, pada tataran pelaksanaan masih nampakterkendala.Dengan tingkat ancaman yang tinggi, skala dampak kerugian yang besar, kerentanan yang tinggi dan kapasitas yang rendah, Jakarta memiliki risiko tinggi terhadap kebakaran 3.4.3.
Kajian Epidemi dan Wabah Penyakit Kajian Ancaman epidemi dan wabah penyakit
Kejadian Luar Biasa penyakit (KLB) adalah timbulnya atau meningkatnya kejadian kesakitan/kematian yang bermakna secara epidemiologis pada suatu daerah dalam kurun waktu tetentu, dan merupakan keadaan yang dapat menjurus pada terjadinya wabah (PP 40 tahun 1991, Bab I Pasal 1 ayat 7). Pemerintah melalui Permenkes No.1501/Menkes/PER/X/2010 sebagai pengganti Permenkes No. 560 tahun 1989 telah menetapkan kriteria KLB yaitu :
1. Timbulnya suatu penyakit menular tetentu yang sebelumnya tidak ada atau tidak dikenal pada suatu daerah 2. Peningkatan kejadian kesakitan terus-menerus selama 3 (tiga) kurun waktu dalam jam, hari atau minggu berturut-turut menurut jenis penyakitnya 3. Peningkatan kejadian kesakitan dua kali atau lebih dibandingkan dengan periode sebelumnya dalam kurun waktu jam, hari, atau minggu menurut jenis penyakitnya 4. Jumlah penderita baru dalam periode waktu 1 (satu) bulan menunjukkan kenaikan dua kali atau lebih dibandingkan dengan angka rata-rata jumlah per bulan dalam tahun sebelumnya. 5. Rata-rata jumlah kejadian kesakitan per bulan selama 1 (satu) tahun menunjukkan kenaikan dua kali atau lebih dibandingkan dengan ratarata jumlah kejadian kesakitan per bulan pada tahun sebelumnya 6. Angka kematian kasus suatu penyakit (Case Fatality Rate) dalam 1 (satu) kurun waktu teftentu menunjukkan kenaikan 500/o (lima puluh persen) atau lebih dibandingkan dengan angka kematian kasus suatu penyakit periode sebelumnya dalam kurun waktu yang sama 7. Angka proporsi penyakit (Proportional Rate) penderita baru pada satu periode menunjukkan kenaikan dua kali atau lebih dibanding satu periode sebelumnya dalam kurun waktu yang sama 17 Penyakit yang termasuk ke dalam kategori yang dapat menimbulkan wabah sesuai dengan Permenkes di atas, adalah Kolera, Pes, Demam Berdarah Dengue, Campak, Polio, Difteri, Petusis, Rabies, Malaria, Avian Influenza H5N1, Anthrax, Leptospirosis, Hepatitis, Influenza A baru (H1N1)/pandemi 2009, Meningitis, Yellow Fever, Chikungunya, dan penyakit menular tertentu lainnya sebagaimana ditetapkan oleh Menteri Kesehatan. Potensi risiko KLB dapat mengancam siapa saja baik orang dewasa maupun anak-anak karena menurunnya kualitas kehidupan baik secara ekonomi, sosial dan lingkungan masyarakat. Potensi risiko terhadap pemerintah adalah menurunnya sumber daya manusia, menurunnya kinerja dan pelayanan administrasi pemerintahan. Dari sisi anggaran, kebijakan subsidi untuk pengobatan penyakit (kuratif) memerlukan anggaran yang lebih besar jika dibandingkan dengan anggaran yang diperlukan untuk pencegahan (preventif) penyakit melalui promosi kesehatan. Salah satu penyakit yang berpotensi untuk KLB adalah Malaria. Penyakit malaria adalah penyakit yang disebabkan oleh parasit malaria (plasmodium) bentuk aseksual yang masuk ke dalam tubuh manusia yang ditularkan oleh nyamuk malaria (anopheles) betina. (Sumber: WHO. 1981). Keadaan lingkungan yang memiliki danau air payau, genangan air di hutan, persawahan, tambak ikan, pembukaan hutan, dan pertambangan di suatu daerah meningkatkan kemungkinan timbulnya penyakit malaria karena merupakan tempat hidup yang baik bagi nyamuk anopheles. Morbiditas dan mortalitas karena malaria lebih tinggi pada masa anak-anak. Imunitas melawan infeksi ini sulit menangani sulit untuk menangani infeksi terutama pada daerah yang mengalami holoendemik atau hiperendemik. Pada orang dewasa, kebanyakan infeksi malaria bersifat asimptomatik. Peningkatan kejadian malaria terjadi pada musim hujan ketika nyamuk berkembang. Epidemi dapat berkembang saat ada perubahan lingkungan, ekonomi, atau kondisi sosial seperti hujan lebat yang diikuti dengan musim kemarau atau migrasi dari daerah non malaria ke daerah yang transmisinya tinggi.
Selain malaria, DBD juga sangat berpotensi untuk KLB. Angka kesakitan DBD meningkat dari 214,2/100.000 penduduk pada tahun 2009 menjadi 216,55/100.000 penduduk pada tahun 2010. Hal tersebut disebabkan karena kondisi iklim yang tidak menentu (perubahan iklim yang ekstrim) dan belum optimalnya kegiatan PSN.Penyebab utama penyakit DBD adalah virus dengue, yang merupakan virus dari famili Flaviviridae. Terdapat empat jenis virus dengue yang diketahui dapat menyebabkan penyakit DBD. Keempat virus tersebut adalah DEN-1, DEN-2, DEN-3, dan DEN-4. Gejala DBD baru muncul saat seseorang yang pernah terinfeksi oleh salah satu dari empat jenis virus dengue mengalami infeksi oleh jenis virus dengue yang berbeda. Sistem imun yang sudah terbentuk di dalam tubuh setelah infeksi pertama justru akan mengakibatkan kemunculan gejala penyakit yang lebih parah saat terinfeksi kedua kalinya. Seseorang dapat terinfeksi oleh sedikitnya dua jenis virus dengue selama masa hidup, namun jenis virus yang sama hanya dapat menginfeksi satu kali akibat adanya sistem imun tubuh yang terbentuk. Virus dengue dapat masuk ke tubuh manusia melalui gigitan vektor pembawa-nya, yaitu nyamuk dari genus Aedes seperti Aedes aegypti betina dan Aedes albopictus. Aedes aegypti adalah vektor yang paling ditemukan menyebabkan penyakit ini. Nyamuk dapat membawa virus dengue setelah menghisap darah orang yang telah terinfeksi virus tersebut. Sesudah masa inkubasi virus didalam nyamuk selama 8-10 hari, nyamuk yang terinfeksi dapat memindahkan virus dengue tersebut ke manusia sehat yang digigitnya. Nyamuk betina juga dapat menyebarkan virus dengue yang dibawanya ke keturunannya melalui telur (transovarial). Tingkat risiko terjangkit penyakit DBD meningkat pada seseorang yang memiliki antibodi terhadap virus dengue akibat infeksi pertama. Selain itu, resiko DBD juga lebih tinggi pada wanita, seseorang yang berusia kurang dari 12 tahun, atau seseorang yang berasal dari ras Kaukasia. Penyakit DBD banyak terjangkit seiring datangnya musim penghujan. Air hujan yang menggenang di beberapa area menjadi tempat bersemainya benih benih nyamuk Aedes aegypti atau Aedes albopictus penyebab terjadinya DBD. Antara bulan Oktober sampai Februari merupakan bulan dengan curah hujan yang tinggi di Indonesia. Pada saat itu kewaspadaan kita semua akan ancaman penyakit DBD perlu ditingkatkan. Penyakit DBD banyak terjadi terutama di daerah tropis dan sub tropis dengan curah hujan tinggi dan lembab. Aedes aegypti adalah nyamuk yang aktif pada siang hari dan menyukai genangan air yang bersih untuk tempat berkembang biaknya. Musim penghujan yang menimbulkan banyak genangan air bening diberbagai tempat sangat disukai oleh nyamuk ini. HIV/AIDS juga berpotensi untuk KLB di DKI Jakarta. Meningkatnya kasus HIV/AIDS pada dasarnya disebabkan oleh: tingginya penyalah gunaan obat bius, merajalelanya praktek pelacuran, praktek homoseksualitas, dan perilaku bebas lain yang kurang aman, rendahnya penggunaan kondom, penggunaan jarum suntik yang tidak steril, donor darah yang tidak melalui uji saring atau diskrining bebas HIV, mobilitas penduduk terutama dari desa ke kota dan lemahnya pelayanan kesehatan (pendidikan kesehatan dan konseling). Selain itu, penyakit campak juga cukup berisiko untuk terjadi KLB di DKI Jakarta. Penyakit campak (atau yang cukup dikenal dengan istilah rubela, campak 9 hari, atau measles) adalah suatu infeksi virus yang sangat menular atau infeksius sejak awal masa prodromal, yaitu kisaran 4 hari pertama sejak munculnya ruam, yang ditandai dengan demam, batuk,
konjungtivitis (peradangan selaput ikat mata/konjungtiva) dan ruam kulit. Penyakit campak disebabkan karena infeksi virus campak golongan Paramyxovirus. Penularan infeksi terjadi karena menghirup percikan ludah penderita campak. Penderita bisa menularkan infeksi ini dalam waktu 2-4 hari sebelum timbulnya ruam kulit dan 4 hari setelah ruam kulit ada. Sebelum vaksinasi campak digunakan secara meluas, wabah campak terjadi setiap 2-3 tahun, terutama pada anak-anak usia pra-sekolah dan anak-anak SD. Jika seseorang pernah menderita campak, maka seumur hidupnya dia akan kebal terhadap penyakit ini.Penularan terjadi melalui percikan ludah dari hidung, mulut maupun tenggorokan penderita campak (air borne disease). Masa inkubasi adalah 10-14 hari sebelum gejala muncul. Kekebalan terhadap campak diperoleh setelah vaksinasi, infeksi aktif dan kekebalan pasif pada seseorang bayi yang lahir dari ibu yang telah kebal (berlangsung selama satu tahun). Orang-orang yang rentan terhadap campak adalah : bayi berumur lebih dari 1 tahun, bayi yang tidak mendapatkan imunisasi, remaja dan dewasa muda yang belum mendapatkan imunisasi kedua. Potensi risiko KLB dapat mengancam siapa saja baik orang dewasa maupun anak-anak karena menurunnya kualitas kehidupan baik secara ekonomi, sosial dan lingkungan masyarakat. Untuk mengetahui adanya ancaman KLB, maka dilakukan kajian secara terus menerus dan sistematis terhadap berbagai jenis penyakit berpotensi KLB dengan menggunakan bahan kajian : 1) data surveilans epidemiologi penyakit berpotensi KLB, 2) kerentanan masyarakat antara lain status gizi dan imunisasi, 3) kerentanan lingkungan, 4) kerentanan pelayanan kesehatan, 5) ancaman penyebaran penyakit berpotensi KLB dari daerah atau negara lain, serta 6) sumber data lain dalam jejaring surveilans epidemiologi.Potensi risiko terhadap pemerintah adalah menurunnya sumber daya manusia, menurunnya kinerja dan pelayanan administrasi pemerintahan. Dari sisi anggaran, kebijakan subsidi untuk pengobatan penyakit (kuratif) memerlukan anggaran yang lebih besar jika dibandingkan dengan anggaran yang diperlukan untuk pencegahan (preventif) penyakit melalui promosi kesehatan. Berdasarkan hasil kajian ancaman bencana epidemi dan wabah penyakit di Provinsi DKI Jakarta, hampir semua wilayah DKI Jakarta bencana epidemi dan wabah penyakit merupakan jenis ancaman bencana dengan tingkatan rendah di semua wilayah DKI Jakarta, baik wilayah Jakarta Utara, Jakarta Pusat, Jakarta Timur, Jakarta Barat, Jakarta Selatan dan Kepulauan Seribu mempunyai tingkatan rendah. Kajian Kerentanan epidemi dan wabah penyakit
Status Imunisasi pada Balita: cakupan lima jenis imunisasi di DKI Jakarta belum baik. Secara umum hanya imunisasi BCG dan Campak yang sudah memiliki cakupan diatas 80%. Untuk cakupan imunisasi polio, DPT3 dan HB3 umumnya masih dibawah 80%. Menurut Kabupaten/Kota tidak berbeda, kecuali di Kepulauan Seribu, hanya cakupan imunisasi HB3 yang belum mencapai 80%. Persentase Balita 12-59 bulan yang mendapatkan imunisasi dasar lengkap di DKI Jakarta juga sangat rendah yaitu 38,5%. Demikian pula cakupan imunisasi dasar lengkap menurut kabupaten/kota. Menurut pendidikan, baik cakupan jenis imunisasi maupun cakupan imunisasi dasar lengkap mempunyai pola cakupan rendah pada KK dengan pendidikan tamat SD. Sedangkan menurut tingkat pengeluaran keluarga nampak semakin tinggi tingkat pengeluaran semakin rendah cakupan imunisasi dasar yang tidak lengkap, kecuali untuk cakupan imunisasi HB3. Dari sepuluh indikator tunggal Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS)
yang terdiri dari enam indikator individu dan empat indikator rumah tangga, memperlihatkan proporsi rumah tangga yang memenuhi kriteria PHBS baik di provinsi DKI jakarta sebesar 42,4%. Terdapat tiga Kabupaten/Kota dengan pencapaian diatas rerata provinsi yaitu Jakarta Timur (48.2%), Jakarta Selatan (48,1%) dan Jakarta Pusat (40,8%)15. Kerentanan untuk bencana kejadian luar biasa/bahaya epidemi dan wabah penyakit di Provinsi DKI Jakarta pada tingkat kerentanan tinggi disemua wilayahnya. Karena hasil analisis kerentanan seluruh wilayah di DKI Jakarta walaupun tingkat ancaman bahaya bencananya rendah tapi dengan jumlah penduduk yang besar, kepadatan diatas 1000 jiwa/km², dengan jumlah penduduk yang terpapar yaitu 7,530,545 jiwa, dengan jumlah luas lahan lingkungan yang rusak akibat bencana ini 76,85 km² dan dengan sisi ekonomi kerugian dapat mencapai Rp. 1.148.461.299.884.000, sehingga menjadikan tingkat kerentanan bencana kejadian luar biasa / bahaya epidemi dan wabah penyakit menjadi tinggi di semua wilayah DKI Jakarta. Tabel. 8 Jumlah dan Presentase Desa/Kelurahan Terkena KLB yang ditangani < 24 Jam Menurut Provinsi dan Puskesmas di DKI Jakarta Tahun 2007. No
KABUPATEN/KOTA
JUMLAH PUSKESMA S
JUMLAH DESA/KEL.
DESA/KEL. TERKENA KLB
1
Jakarta Pusat
80
44
6
DITANGANI < 24 JAM 6
2
Jakarta Utara
88
31
16
16
100
3
Jakarta Barat
41
56
11
11
100
4
Jakarta Selatan
75
65
7
7
100
5
Jakarta Timur
49
65
56
41
73.21
6
Kep. Seribu
8
6
-
-
-
287
96
81
84.38
Total
JUMLAH
% 100
Berdasarkan Profil Kesehatan Kota/Kabupaten tahun 2007 diketahui belum semua kelurahan yang terkena KLB ditangani kurang dari 24 jam. Data menunjukkan jumlah kelurahan yang terkena KLB dengan penanganan kurang dari 24 jam di Provinsi DKI Jakarta adalah sebanyak 69 kelurahan. Angka ini hanya mencakup 78 persen dari total 88 kelurahan yang terkena KLB (Lihat Tabel 8). Kajian Kapasitas terhadap epidemi dan wabah p enyakit
Secara umum, tingkat kesehatan penduduk di Jakarta relatif lebih tinggi dibandingkan tingkat kesehatan penduduk di provinsi lain di Indonesia. Keberhasilan pembangunan bidang kesehatan dapat dilihat dari indikator angka kematian bayi dan usia harapan hidup. Angka Kematian Bayi (AKB) DKI Jakarta tahun 2010 sebesar 8 bayi per 1.000 kelahiran. Angka tersebut turun, bila dibandingkan dengan AKB DKI Jakarta tahun 2007 yang sebesar 8,4 bayi per 1.000 kelahiran. Tahun 2010, usia harapan hidup penduduk DKI Jakarta naik menjadi 76,0 tahun dari 75,8 tahun pada tahun 2007.
Untuk meningkatkan kinerja fasilitas layanan k esehatan, pada tahun 2010, jumlah Puskesmas yang mendapatkan sertifikasi manajemen pelayanan ISO 9001:2008 meningkat dari 42 Puskesmas Kecamatan dan Kelurahan pada tahun 2009 menjadi 81 Puskesmas. Persentase penduduk DKI Jakarta sudah pernah mendengar tentang HIV/AIDS sebesar 67,8%, tetapi tidak ada yang berpengetahuan benar tentang penularan HIV/AIDS. Sebesar 61,8% berpengetahuan benar tentang pencegahan HIV/AIDS. Kabupaten/Kota yang penduduknya paling sedikit mendengar tentang HIV/AIDS adalah Kepulauan Seribu (58,6%). Dari yang pernah mendengar, Kabupaten/Kota dengan penduduk yang berpengetahuan benar tentang pencegahan HIV/AIDS terendah adalah Jakarta Utara (44,6%), dan Kepulauan Seribu (47,1%). Sedangkan menurut sikap bila ada anggota keluarga menderita HIV/AIDS, yang menyatakan akan merahasiakan (30,5%) dan mengucilkan (6,8%). Sedangkan sebesar 91,5% akan melakukan konseling dan pengobatan 16. Berdasarkan kajian epidemiologi dirumuskan suatu peringatan kewaspadaan dini KLB dan atau terjadinya peningkatan KLB pada daerah dan periode waktu tertentu. Peringatan kewaspadaan dini KLB dan atau terjadinya peningkatan KLB pada daerah tertentu dibuat untuk jangka pendek (periode 3-6 bulan yang akan datang) dan disampaikan kepada semua unit terkait di Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota, Dinas Kesehatan Propinsi, Departemen Kesehatan, sektor terkait dan anggota masyarakat, sehingga mendorong peningkatan kewaspadaan dan kesiapsiagaan terhadap KLB di Unit Pelayanan Kesehatan dan program terkait serta peningkatan kewaspadaan masyarakat perorangan dan kelompok. Peringatan kewaspadaan dini KLB dapat juga dilakukan terhadap penyakit berpotensi KLB dalam jangka panjang (periode 5thn yang akan datang), agar terjadi kesiapsiagaan yang lebih baik serta dapat menjadi acuan perumusan perencanaan strategis program penanggulangan KLB. Kewaspadaan dan kesiapsiagaan terhadap KLB meliputi peningkatan kegiatan surveilans untuk deteksi dini kondisi rentan KLB; peningkatan kegiatan surveilans untuk deteksi dini KLB; penyelidikan epidemiologi adanya dugaan KLB; kesiapsiagaan menghadapi KLB dan mendorong segera dilaksanakan tindakan penanggulangan KLB, berikut penjelasan masing-masing tahap kegiatan tersebut : a. Deteksi Dini K ond isi Rentan KL B : Deteksi dini kondisi rentan KLB merupakan kewaspadaan terhadap timbulnya kerentanan masyarakat, kerentanan lingkungan-perilaku, dan kerentanan pelayanan kesehatan terhadap KLB dengan menerapkan cara-cara surveilans epidemiologi atau pemantauan wilayah setempat (PWS) kondisi rentan KLB. Identifikasi timbulnya kondisi rentan KLB dapat mendorong upayaupaya pencegahan terjadinya KLB dan meningkatkan kewaspadaan berbagai pihak terhadap KLB. b. Deteksi Dini KLB : Deteksi dini KLB merupakan kewaspadaan terhadap timbulnya KLB dengan mengidentifikasi kasus berpotensi KLB, pemantauan wilayah setempat terhadap penyakit-penyakit berpotensi KLB dan penyelidikan dugaan KLB. c. Deteksi Dini KLB melalui Pelaporan Kewaspadaan KLB oleh Masyarakat : Laporan kewaspadaan KLB merupakan laporan adanya seorang atau sekelompok penderita atau tersangka penderita penyakit berpotensi KLB pada suatu daerah atau lokasi tertentu. Isi laporan kewaspadaan terdiri dari jenis penyakit; gejala-gejala penyakit;
desa/lurah, kecamatan dan kabupaten/kota tempat kejadian; waktu kejadian; jumlah penderita dan jumlah meninggal. d. Kesiapsiagaan Menghadapi KLB. Kesiapsiagaan menghadapi KLB dilakukan terhadap sumber daya manusia, sistem konsultasi dan referensi, sarana penunjang, laboratorium dan anggaran biaya, strategi dan tim penanggulangan KLB serta kerjasama tim penanggulangan KLB Kabupaten/Kota, Propinsi dan Pusat. d. Tindakan Penanggu langan K LB Yang Cepat Dan Tepat : Setiap daerah menetapkan mekanisme agar setiap KLB dapat terdeteksi dini dan dilakukan tindakan penanggulangan dengan cepat dan tepat Advokasi dan Asistensi Penyelenggaraan SKD-KLB. Penyelenggaraan SKD-KLB dilaksanakan terus menerus secara sistematis di tingkat nasional, propinsi, kabupaten/kota dan di masyarakat yang membutuhkan dukungan politik dan anggaran yang memadai di berbagai tingkatan tersebut untuk menjaga kesinambungan penyelenggaraan dengan kinerja yang tinggi. Berdasarkan data Riskesdas 2007, gambaran adanya akses masyarakat, terhadap sumber biaya dan ketanggapan pelayanan kesehatan adalah sebagai berikut : Sebanyak 60,8% Rumah Tangga (RT) di DKI Jakarta berada kurang dari 1 Km dari sarana pelayanan kesehatan, sedangkan masih 39,2% sarana pelayanan kesehatan berada pada jarak lebih dari 1Km tetapi kurang dari 5 km, tidak ditemukan jarak >5 Km. Kabupaten/kota dengan proporsi RT bertempat tinggal lebih dari 1 km dan <5 Km ke sarana pelayanan kesehatan tertinggi ditemukan di Jakarta Barat dan yang terendah di Kepulauan Seribu. Dari segi waktu tempuh ke sarana pelayanan kesehatan, DKI masih ada sekitar 4,2% RT yang memerlukan waktu lebih dari setengah jam untuk mencapai sarana kesehatan. Kabupaten/kota dengan proporsi tertinggi RT yang memerlukan waktu tempuh lebih dari 30 menit ke sarana kesehatan adalah Kepulauan Seribu (12,4%), Jakarta Selatan (7,0%), dan Jakarta Barat (5,8%), sedangkan yang terendah adalah Jakarta Pusat (0,9%). Persentase rumah tangga memanfaatkan pelayanan di posyandu atau poskesdes sebanyak 26,6%. Di antara yang tidak memanfaatkan, sebanyak 65,7% rumah tangga menyatakan tidak membutuhkan karena berbagai alasan, seperti tidak ada anggota rumah tangga (ART) yang sakit, tidak ada yang hamil atau tidak mempunyai bayi/balita. Sedangkan yang sebetulnya membutuhkan tetapi tidak memanfaatkan posyandu atau poskesdes adalah sebanyak 7,7% rumah tangga.Jenis pelayanan yang dimanfaatkan rumah tangga dalam tiga bulan terakhir adalah penimbangan (87,5%) dan imunisasi (60,9%). Hanya sedikit rumah tangga yang memanfaatkan untuk konsultasi risiko penyakit (13,9%) dan pelayanan KIA (26,2%). Secara keseluruhan, pemanfaatan fasilitas rawat inap di DKI Jakarta paling tinggi RS Swasta (4,8%), diikuti RS pemerintah (3,3%). Tiga kabupaten/kota dengan RS swasta sebagai rawat inap di atas rerata DKI adalah Jakarta Barat (6,7%), Jakarta Timur (6,2%), dan Jakarta Selatan (5,1%). Sedangkan yang memanfaatkan RS Pemerintah untuk rawat inap tinggi pada Jakarta Selatan (5,3%) dan terendah pada Jakarta Pusat (1,7%). Sumber pembiayaan rawat inap secara keseluruhan masih didominasi (65,5%) pembiayaan yang dibayar oleh pasien sendiri atau keluarga (out of pocket’ ), sedangkan pembiayaan oleh
Askes/Jamsostek sebesar 25,6%. Di Kepulauan Seribu seluruh responden menggunakan biaya sendiri untuk rawat inap, di wilayah lain masih ada pemanfaatan askes, jamsostek, askeskin, dan sebagian kecil dari dana sehat. Fasilitas pelayanan kesehatan yang paling banyak dimanfaatkan untuk rawat jalan adalah puskesmas, terutama di Kepulauan Seribu. Fasilitas lain yang banyak dimanfaatkan untuk rawat jalan adalah praktek tenaga kesehatan (5,0%) dan poliklinik (4,9%). Sedangkan sumber pembiayaan rawat jalan juga didominasi oleh pembiayaan sendiri/keluarga (85,1%). Persentase sumber biaya sendiri/keluarga tertinggi ditemukan di Kepulauan Seribu (90,9%). Sedangkan sumber biaya rawat jalan yang berasal dari Askes/ Jamsostek tinggi di Jakarta Timur (12,5%) dan Jakarta Pusat (10,2%). Domain ketanggapan untuk rawat inap terdiri dari lama waktu menunggu; keramahan petugas; kejelasan petugas dalam menerangkan segala sesuatu terkait dengan keluhan kesehatan yang diderita; kesempatan yang diberikan petugas untuk mengikutsertakan klien dalam pengambilan keputusan untuk memilih jenis perawatan yang diinginkan; dapat berbicara secara pribadi dengan petugas kesehatan; kebebasan klien untuk memilih tempat dan petugas kesehatan yang melayaninya; keberhasilan ruang rawat/pelayanan; dan kemudahan dikunjungi keluarga atau teman (rawat inap). Secara umum, penduduk DKI yang memberikan penilaian “baik” terhadap aspek “kemudahan dikunjungi” (87,5%) dan “keramahan petugas” (85,9%) pada rawat inap, dan persentase terendah adalah aspek “waktu tunggu” (82,8%). Untuk rawat jalan, kepuasan terhadap berbagai aspek pelayanan kesehatan tidak ada satu aspek yang lebih menonjol dari aspek yang lain, hampir seluruh penduduk (lebih dari 70%) puas terhadap pelayanan kesehatan rawat jalan. Peningkatan pelayanan kesehatan untuk Gakin dan KLB dapat dilihat dari semakin meningkatnya pelayanan jaminan pemeliharaan kesehatan (JPK) dengan kartu Gakin pada Puskesmas dari 1.890.248 kasus (2009) menjadi 2.109.367 (2010), meningkatnya pelayanan JPK dengan kartu Gakin pada Rumah Sakit dari 154.377 kasus (2009) menjadi 213.490 (2010), dan meningkatnya pelayanan JPK dengan surat Keterangan Tidak mampu (SKTM) pada Rumah Sakit dari 191.751 kasus (2009) menjadi 246.624 (2010). Selain itu, terjadi penurunan jumlah pelayanan JPK kasus bencana atau KLB pada Rumah Sakit dari 21.868 kasus (2009) menjadi 15.957 (2010). Penyerapan anggaran JPK Gakin tahun (2009) 94,45 persen tahun (2010) 99,99 persen, menunjukkan semakin baiknya proses administrasi reimbursement claim pelayanan kesehatan.
Kajian Risiko epidemi dan w abah penyakit
Tingkat risiko bencana kejadian luar biasa/bahaya epidemi dan wabah penyakit di DKI Jakarta berdasarkan hasil kajian risiko bencana bahwa hampir seluruh wilayah DKI Jakarta umumnya mempunyai tingkat risiko bencana kejadian luar biasa/bahaya epidemi dan wabah penyakit yang sedang.
Tingkat risiko sedang tersebut, salah satu faktornya adalah disebabkan capaian persentase Jumlah Rumah Tangga Miskin di DKI Jakarta periode 2007-2010 mengalami penurunan dari 4,48 persen pada tahun 2007 menjadi 3,26 persen pada tahun 2010. Pada tahun 2007 penduduk miskin di DKI Jakarta sebanyak 405,7 ribu jiwa dan pada tahun 2010 menurun menjadi 312,2 ribu jiwa. Penurunan penduduk miskin tertinggi terjadi pada periode 2008-2009, dimana para periode tersebut penduduk miskin turun sebanyak 56,4 ribu jiwa dan angka kemiskinan turun sebanyak 0,67 point. Seiring dengan laju inflasi, Garis Kemiskinan (GK) di DKI Jakarta mengalami kenaikan. Sejak tahun 2009 GK di DKI Jakarta mencapai angka diatas 300 ribu per kapita per bulan. Pada tahun 2010 GK sebesar Rp. 331.169,- per kapita per bulan. Di samping jumlahnya yang terus menurun, kondisi penduduk miskin pun mengalami perbaikan. Kondisi ini tercermin dari Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2). Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) adalah rata-rata jarak pengeluaran per kapita per bulan penduduk miskin dengan GK. Sementara, Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) adalah penyebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Sejak tahun 2008, P1 terus mengalami penurunan dari 0,72 menjadi 0,45 pada tahun 2010 yang artinya rata-rata jarak pengeluaran penduduk miskin dengan GK semakin dekat. Demikian juga untuk P2 yang mengalami penurunan sejak 2008 dari 0,19 menjadi 0,11 yang artinya penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin semakin menyempit (lihat Tabel 9). Tabel 9. Angka Kemiskinan di DKI Jakarta dari Tahun 2007-2010 Uraian
2007
2008
2009
2010
Jumlah Penduduk Miskin (000 Orang)
405.7
379.6
323.2
312.2
Presentase Penduduk Miskin (Persen)
4.48
4.29
3.62
3.48
266,897
290,268
316,936
331,169
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)
0.59
0.72
0.57
0.45
Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
0.12
0.19
0.14
0.11
Garis Kemiskinan (Rp/Kapita/bulan)
Walaupun risiko bencana kejadian luar biasa/bahaya epidemi dan wabah penyakit termasuk tingkat sedang di DKI Jakarta, tapi cakupan daerahnya berdampak cukup luas, seperti Jakarta Utara 13,783 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cilincing (4.018 Ha) dan Penjaringan (3.514 Ha), Jakarta Pusat 5,285 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Menteng (817 Ha) dan Gambir (785 Ha), Jakarta Timur 19,028 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cakung (4.227 Ha) dan Duren Sawit (2.282 Ha), Jakarta Barat 12,492 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cengkareng (2.824 Ha) dan Kembangan (2.806 Ha), Jakarta Selatan 15,437 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Jagakarsa (2.395 Ha) dan Pasar Minggu (2.304 Ha) dan Kepulauan Seribu 3,666 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Kepulauan Seribu Selatan (2.061 Ha).
3.4.4.
Kajian Konflik Sosial Kajian Ancaman Kon flik Sosial
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan ancaman bencana konflik sosial. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana konflik sosial dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian kurang dari 2 kali dan dampak akibat kejadian kurang dari 5 orang. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian antara 2-3 kali dan dampak akibat kejadian antara 5-10 orang. Sedangkan Kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian lebih dari 3 kali dan dampak akibat kejadian lebih dari 10 orang. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah. Wilayah Jakarta memiliki tingkat ancaman tinggi dikarenakan kepadatan penduduk yang dimiliki tinggi (diatas 1000 jiwa/km2) dengan tingkat kejadian konflik rata-rata 152 kasus per tahun. Kejadian konflik di wilayah Jakarta ini berdampak pada 90,36 % penduduk Jakarta (sekitar 8 juta jiwa penduduk yang tinggal dan beraktivitas di wilayah-wilayah rawan konflik social). Sementara untuk tingkat wilayah, keenam (ke-6) wilayah kota / kabupaten di DKI Jakarta juga memiliki tingkat ancaman yang tinggi. Kajian Kerentanan Konflik Sos ial
Pengkajian kerentanan dapat dilakukan dengan menganalisa kondisi dan karakteristik suatu masyarakat dan lokasi penghidupan mereka untuk menentukan faktor-faktor yang dapat mengurangi kemampuan masyarakat dalam menghadapi bencana. Kerentanan dapat ditentukan dengan mengkaji aspek keamanan lokasi penghidupan mereka atau kondisi-kondisi yang diakibatkan oleh faktor-faktor atau proses-proses fisik, sosial ekonomi dan lingkungan hidup yang bisa meningkatkan kerawanan suatu masyarakat terhadap ancaman dan dampak bencana. Kerentanan terhadap konflik sosial juga dapat dipengaruhi oleh banyak faktor, diantaranya adalah kemiskinan, premanisme, dan daerah kumuh. Berdasarkan Pengkajian Kerentanan maka wilayah DKI Jakarta memiliki tingkat kerentanan yang tinggi. Hal ini dikarenakan beberapa factor diantaranya bencana konflik sosial di Provinsi DKI Jakarta akan berdampak pada 7.426.664 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana konflik sosial di Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan ekonomi akibat bencana konflik sosial adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah Dari pengkajian risiko bencana luas dan indeks ancaman kerusakan lingkungan akibat bencana konflik sosial terancam terhitung sebesar 68.737 Ha. Secara umum persentase penduduk DKI Jakarta yang termasuk dalam penduduk miskin per 2010 adalah 4,04 persen dari total penduduk keseluruhan (388.200 penduduk miskin). Bila melihat per wilayah kota/kabupaten maka wilayah kepulauan seribu termasuk wilayah yang tinggi persentase penduduk miskinnya per 2010 sebanyak 13,07 % dari total penduduk di kepulauan seribu (2,700 penduduk miskin). Jakarta Utara termasuk sedang dibanding wilayah lain. Keempat wilayah lainnya (Jakarta
Timur, Barat, Pusat dan Selatan) termasuk dalam persentase rendah dibandingkan wilayah lain. Selain itu di wilayah DKI Jakarta terdapat 392 wilayah RW kumuh dengan jumlah penduduk yang tinggal di wilayah kumuh tersebut sebesar 1.036.254 jiwa dengan kepadatan penduduk wilayah kumuh 576 orang/Ha. Kriteria RW kumuh ini meliputi kepadatan penduduk, tata letak bangunan, konstruksi bangunan tempat tinggal, ventilasi perumahan, kepadatan bangunan, keadaan jalan, drainase/saluran air, pemakaian air bersih, pembuangan limbah manusia dan pengolahan sampah. Sebagian besar pemukiman kumuh di Jakarta berlokasi di sekitar bantaran kali dan pasar tradisional. Bila melihat dari lokasi kumuh (RW kumuh) maka wilayah kota Jakarta Utara dan Jakarta Barat memiliki wilayah RW kumuh terbanyak (96 RW kumuh, 92 RW kumuh)/Ha. Namun wilayah kumuh yang memiliki kepadatan penduduk tertinggi justru berada di wilayah Jakarta Pusat dengan kepadatan penduduk di wilayah kumuh sebesar 1.173 orang/Ha 17. Sementara bila melihat lokasi-lokasi rawan premanisme maka di wilayah DKI Jakarta terdapat 35 lokasi premanisme yang melibatkan preman dari berbagai beberapa etnis tertentu seperti Makasar, Batak, Ambon, Irian, Padang, Palembang, Banten, Jawa Timur dan Demak/ Jepara. Meskipun data jumlah preman yang ada di wilayah DKI Jakarta sulit diperoleh (ketrbatasan data). Bila melihat dari kota/kabupaten maka wilayah Jakarta Timur memiliki lokasi premanisme terbanyak (12 lokasi) (termasuk rentan konfik tinggi). Namun bila melihat ke wilayah yang lebih khusus, wilayah senen merupakan wilayah yang rentan konflik mengingat di wilayah tersebut berlokasi 7 kelompok etnis preman. Wilayah Jakarta Barat dan Jakarta Utara kerentanan sedang, wilayah Jakarta pusat dan kepulauan seribu tingkat kerentanan rendah. Namun mengingat wilayah Senen masuk ke dalam wilayah Jakarta Pusat maka Jakarta Pusat dapat dikategorikan dalam wilayah kerentanan sedang. Kajian Kapasitas terhadap Ko nflik Sosial
Berkaitan dengan kapasitas yang dimiliki untuk bencana konflik sosial ini maka salah satunya adalah adanya kebijakan-kebijakan yang mendukung PB konflik sosial. Berikut adalah beberapa kebijakan terkait PB konflik sosial yang ada: a. UU No 7 tahun 2012 tentang Penanggulangan Konflik Sosial dimana didalamnya terdapat pembentukan satgas konflik yang bersifat adhoc untuk penanganan konflik sosial b. Peraturan bersama menag dan mendagri no 8 dan 9 tahun 2006 tentang tugas kepala daerah dalam pemeliharaan kerukunan umat beragama c. Pergub 67 tahun 2008 tentang Juknis Penanggulangan Bencana d. Pergub no 26 tahun 2011 tentang Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) DKI Jakarta e. Pergub 170 tahun 2009 dan Pergub no 64 tahun 2007 tentang pedoman pembentukan organisasi dan tata kerja Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) yang diikuti oleh Keputusan Gubernur no 1065 tahun 2007 tentang Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) f. Pergub No 110 tahun 2008 dan Pergub no 104 tahun 2007 tentang pedoman penyelenggaraan Forum Kewaspadaaan Dini Masyarakat (FKDM) yang diikuti oleh Keputusan Gubernur no 1749 tahun 2008
tentang susunan keanggotaan dewan penasihat Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM) g. Pergub no 74 tahun 2012 tentang Komunitas Intelejen Daerah (KOMINDA) Selain itu beberapa kapasitas yang dimiliki oleh DKI Jakarta terkait dengan bencana konflik social: a. Di wilayah DKI Jakarta sudah terbentuk forum-forum daerah yang berkaitan dengan pengelolaan konflik social seperti Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB), Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM), Pokja Kamtibnas. Untuk wilayah Jakarta sendiri forum-forum kerukunan umat beragama telah ada di tingkat provinsi (1 FKUB) dan 6 FKUB di tingkat kota/kabupaten. Sementara untuk forum-forum kewaspadaan dini masyarakat telah ada hingga tingkat kelurahan di ke6 wilayah kota/kabupaten. Namun peran dan fungsi dari forum-forum tersebut perlu dioptimalisasi untuk lebih profaktif menjadi bagian dari penanggulangan konflik social. Sementara Pokja Kamtibnas dibentuk dengan inisiasi dari Polda DKI dan berada di tingkat RT/RW yang bersama dengan forum mandiri inisiatif warga lainnya memiliki peran langsung dan cukup besar dalam penanggulangan konflik social yang terjadi di masyarakat. b. Pemerintah DKI Jakarta memiliki anggaran khusus terkait dengan konflik social yang dialokasikan di badan kesbangpol (DPA 2012: 47 M; 0,21%). Anggaran ini berkaitan dengan program pencegahan konflik, peningkatan kerukunan umat beragama. c. Upaya kajian kerawanan bencana social (konflik social dan aksi terror) pemetaan konflik social (termasuk actor, titik rawan konflik dll) di Jakarta yang dilakukan Badan Kesbangpol dan kajian lain yang dilakukan oleh kalangan akademis maupun LSM/NGO. d. Wilayah DKI Jakarta sudah memiliki Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dengan jejaring koodinasi hingga tingkat kecamatan walaupun jejaring dengan FKUB, FKDM sebagai forum yang dibentuk berkaitan dengan potensi konflik social belum berjalan. e. Pemerintah DKI telah memiliki beberapa program penanggulangan kemiskinan dan perbaikan kawasan kumuh seperti program pembangunan kampung MHT, PPMK (Program Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan), dana bergulir Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Kelurahan (PEMK). Sementara itu kapasitas yang masih kurang atau belum dimiliki oleh DKI Jakarta untuk penanggulangan konflik sosial: a. Dokumen kebijakan dan regulasi terkait Penanggulangan Bencana khususnya untuk bencana konflik sosial seperti analisis resiko, peta rawan konflik, SOP penanggulangan konflik sosial, rencana kontigensi. b. Kajian-kajian terkait konflik sosial dan penanggulangannya masih belum cukup komprehensif dikarenakan system data dan informasi kebencanaan khusiusnya bencana sosial belum optimal dan terpadu. c. Tata ruang yang dimiliki oleh Jakarta belum mengintegrasikan penanggulangan bencana kedalamnya. Misalkan penataan ruang terkait dengan komposisi etnis, agama dan kelas ekonomi, pembangunan-pembangunan dalam ruang Jakarta yang kurang melakukan kajian resiko konflik sosial. d. Pendidikan masyarakat akan bencana konflik masih minim dilakukan seperti kampanye public, sosialisasi maupun bentuk pendidikan masyarakat lainnya.
Kajian Risiko Konflik Sosial
Wilayah DKI Jakarta memiliki tingkat kerentanan yang tinggi terlihat dari frekuensi kejadian konflik social yang rata-rata setiap 3 hari sekali terjadi konflik social di Jakarta. Ada beberapa wilayah DKI Jakarta mempunyai tingkat risiko bencana konflik sosial yang sedang dan tinggi, wilayah yang beresiko tinggi adalah Jakarta Barat dengan luas lahan yang berisiko 11.886 Ha , Jakarta Utara dengan luas lahan yang berisiko 13,236 Ha, Jakarta Pusat mencakup luas 5,028 Ha, Jakarta Selatan mencakup luas lahan 14765.00 Ha, Jakarta Timur seluas 18,422 Ha dan Kepulauan Seribu mencakup luas 2,758 Ha. Tingkat kerentanan masyarakat pun menjadi tinggi dikarenakan seluruh wilayah Jakarta memiliki tingkat kepadatan penduduk yang tinggi dan penyebaran titik-titik rawan konflik yang hampir merata di seluruh wilayah DKI. Kapasitas penanggulangan konflik social di Jakarta masih perlu ditingkatkan. Hal ini terlihat dari masih banyak dokumen-dokumen terkait penanggulangan bencana social yang belum dimiliki, regulasi, system data dan informasi yang terkait dengan hal tersebut. Meskipun sudah terbangun system dan mekanisme penanggulangan bencana social namun keberfungsiannya masih belum optimal. Selain itu sumber daya pemerintah maupun masyarakat terkait penanggulangan konflik social masih kurang. DKI Jakarta yang memiliki fungsi selain sebagai ibu kota provinsi sekaligus ibu kota negara sangat terpengaruh kondisi social masyarakatnya dengan situasi poleksosbudhankam di tingkat nasional maupun internasional. Hal ini ditunjukkan dengan berbagai kejadian konflik social yang dipengaruhi oleh perubahan kondisi di skala nasional dan juga internsional. Berdasarkan kajian-kajian kerentanan dan kapasitas diatas maka bisa dikatakan bahwa wilayah DKI Jakarta memiliki tingkat resiko bencana konflik social yang cukup tinggi. 3.4.5.
Kajian Gelombang Ekstrim dan Abrasi Tanda-tanda utama pemanasan global adalah kenaikan suhu muka bumi yang menyebabkan melelehnya lapisan es dan kenaikan muka air laut. Kenaikan muka air laut disebabkan oleh dua hal yaitu tambahan volume air di laut akibat aliran lelehan es di daratan dan akibat pemuaian molekul air oleh peningkatan suhu muka laut. Untuk wilayah pesisir, ancaman kenaikan muka air laut akibat pemanasan global dapat terjadi untuk waktu yang sangat lama. Hasil analisis BMKG untuk prakiraan cuaca maritim dan gelombang laut wilayah Tanjung Priok dan sekitarnya sepanjang November – Desember 2012 kecepatan angin dapat mencapai 20 knot atau lebih pada saat terjadi hujan dari awan Cumulonimbus. Dengan tinggi gelombang laut berkisar antara 0.1 meter s/d 0.8 meter. Di antara dampak perubahan iklim global pada Kota Jakarta adalah kenaikan paras muka air laut. Pemuaian air laut, mencairnya gletser dan lapisan es di kutub menyebabkan permukaan air laut naik antara 9 hingga 100 cm. Kenaikan muka air laut dapat mempercepat erosi wilayah pesisir , memicu intrusi air laut ke air tanah, dan merusak lahan rawa pesisir serta menenggelamkan pulau-pulau kecil. Kenaikan tinggi muka air
laut antara 8 hingga 30 centimeter akan berdampak parah pada Kota Jakarta yang rentan terhadap banjir dan limpasan badai 18. Kajian Ancaman gelomb ang ekstrim dan abrasi
Dokumentasi BNPB menunjukkan gelombang pasang dan abrasi yang terjadi sepanjang tahun 2006-2009 telah menyebabkan 167 orang luka-luka, 18.003 menderita, 4300 jiwa mengungsi 17 rumah rusak berat dan 21 rumah rusak ringan. Gelombang pasang dan abrasi akan sangat berisiko terhadap masyarakat yang tinggal di pesisir dan kepulauan kecil. Bagi masyarakat nelayan dan kepulauan kecil, terjadinya gelombang ekstrim mengancam keselamatan dan ekonomi. Sebagai daerah yang berbatasan dengan laut, Jakarta Utara dan kepulauan seribu merupakan wilayah di DKI Jakarta yang paling terancam. Beberapa wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam dilanda Gelombang Ekstrim & Abrasi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dihitung dari tinggi gelombang, kekuatan arus (current), tutupan lahan/vegetasi pesisir dan bentuk garis pantai berteluk. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah. Curah hujan di wilayah Jakarta pada umumnya bertipe monsunal dengan satu puncak pada bulan November hingga Maret (NDJFM) yang dipengaruhi oleh monsun barat laut yang basah dan satu palung pada bulan Mei hingga September (MJJAS) yang dipengaruhi oleh monsun tenggara yang kering, sehingga dapat dibedakan dengan jelas antara musim kemarau dan musim hujan (Aldrian dan Susanto, 2003). Iklim jenis ini sangat dipengaruhi oleh angin musiman yang berubah-ubah setiap periode tertentu. Biasanya satu periode perubahan angin muson adalah 6 bulan. Iklim musim terdiri dari 2 jenis, yaitu Angin musim barat daya (Muson Barat) dan Angin musim timur laut (Muson Tumur). Angin muson barat bertiup sekitar bulan Oktober hingga April yang basah sehingga membawa musim hujan/penghujan. Angin muson timur bertiup sekitar bulan April hingga bulan Oktober yang sifatnya kering yang mengakibatkan wilayah Indonesia mengalami musim kering/kemarau. Sedangkan pada masa peralihan (pancaroba) ditandai dengan terjadi peningkatan kecepatan angin yang disertai gelombang . Kondisi hidrologi Laut Jawa sangat dipengaruhi adanya dua jenis angin muson ini. Kedua pola angin tersebut menyebabkan timbulnya perubahan yang sangat nyata pada pola arus dan kecepatan arus, salinitas dan suhu di perairan laut Jawa. Puncak musim barat berlangsung sekitar bulan Desember sampai dengan bulan Februari, sedangkan puncak musim timur terjadi pada bulan Juni sampai dengan bulan Agustus. Keadaan Laut Jawa tersebut akan berganti pada bulan April atau Mei yaitu angin muson
18IPCC.
(2012). Managing the risks of extreme events and disasters to advance climate change adapation In C. B. Field, V. Barros, T. F. Stocker, Q. Dahe, D. J. Dokken, K. L. Ebi, M. D. Mastrandrea, K. J. Mach, G.-K. Plattner, S. K. Allen, M. Tignor & P. M. Midgley (Eds.), A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on
peralihan I dan pada bulan September atau Oktober berganti dengan angin muson peralihan II. Di Jakarta, pada bulan Mei 2011 pernah terjadi gelombang pasang akibat adanya aditional force karena Swell (gelombang yang ditimbulkan dari jarak jauh) yang digerakan dari Afrika, sedangkan pada bulan November Rob terjadi selain karena gelombang maksimum juga ditambah aditional force berupa badai di Selat Karimata, yang mendorong masa air dari Utara ke Selatan tegak lurus ke Jakarta. Gelombang pasang pada 8 - 12 Desember 2007 mulai pukul 09.00 11.00 WIB untuk gelombang pasang pertama. Sedangkan gelombang pasang kedua terjadi pada 20 - 25 Desember 2007 mulai pukul 08.00 11.00 WIB gelombang pasang tersebut mencapai lebih tinggi dari 200 sentimeter. Sejumlah kawasan di pesisir utara Jakarta, seperti Muara Baru dan Muara Karang, tergenang banjir akibat limpasan gelombang pasang air laut setinggi 220 cm, yang terjadi akhir November 2007, ketinggian pasang air laut normal berkisar antara 198 - 204 cm. Pada tahun 1924, bangunan yang ada di Teluk Jakarta terletak di atas air pasang maksimum, 83 tahun kemudian tahun 2007, akibat global warming, muka air laut naik sebesar 40-50 cm, ini cukup signifikan. Ditambah faktor-faktor lain, inilah yang menyebabkan banjir Rob terjadi. Aktivitas gelombang laut akan berpengaruh pada abrasi pantai. Abrasi adalah proses pengikisan pantai oleh tenaga gelombang laut dan arus laut yang bersifat merusak. Abrasi biasanya disebut juga erosi pantai. Kerusakan garis pantai akibat abrasi ini dipacu oleh terganggunya keseimbangan alam daerah pantai tersebut. Walaupun abrasi bisa disebabkan oleh gejala alami, namun manusia sering disebut sebagai penyebab utama abrasi. Salah satu cara untuk mencegah terjadinya abrasi adalah dengan penanaman hutan mangrove. Saat ini, beberapa bagian hutan seperti di daerah Angke Kapuk mengalami abrasi yang cukup kuat oleh gempuran ombak. Padahal Ekosistem mangrove, padang lamun dan terumbu karang sebagai ekosistem utama di pesisir memiliki keterkaitan dan interaksi yang erat satu sama lain, dimana bila terjadi gangguan pada salah satu ekosistem tersebut akan mempengaruhi ekosistem lainnya yang pada akhirnya akan mengganggu keseluruhan ekosistem di wilayah pesisir. Selain itu interaksi ketiga ekosistem pesisir berperan penting sebagai pereduksi bahan-bahan pencemar, penahan laju abrasi yang disebabkan oleh arus dan gelombang laut dan peredam badai dan tsunami. Kajian ancaman gelombang ekstrim dan abrasi di Provinsi DKI Jakarta menghasilkan bobot tinggi ancaman. Kajian Kerentanan gelom bang ekstrim d an abrasi
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana gelombang ekstrim dan abrasi di Provinsi DKI Jakarta akan berdampak pada 984.163 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari bencana gelombang ekstrim dan abrasi di Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan ekonomi akibat bencana gelombang ekstrim dan abrasi adalah sebesar 326,94 triliun rupiah. Ancaman bencana gelombang ekstrim dan abrasi juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Dari pengkajian risiko bencana luas
dan indeks ancaman kerusakan lingkungan akibat bencana gelombang ekstrim dan abrasi terancam terhitung sebesar 8.802 Ha. Bagi warga DKI Jakarta, di antara pihak yang cukup rentan terhadap ancaman bencana gelombang ektrim adalah nelayan dan masyarakat yang tinggal di pesisir. Selain itu, kenaikan paras muka air laut dapat mempercepat erosi wilayah pesisir, memicu intrusi air laut ke air tanah, dan merusak lahan rawa pesisir serta menenggelamkan pulau-pulau kecil. Kenaikan tinggi muka air laut antara 8 hingga 30 centimeter akan berdampak parah pada Kota Jakarta yang rentan terhadap banjir dan limpasan badai. Di Ibukota masalah ini diperparah dengan turunnya permukaan tanah akibat pendirian bangunan bertingkat dan pengurasan air tanah secara berlebihan. Suatu penelitian memperkirakan bahwa kenaikan paras muka air laut setinggi 0,5 meter dan penurunan tanah yang terus berlanjut dapat penyebabkan enam lokasi di Jakarta dengan total populasi sekitar 270.000 jiwa terendam secara permanen, yakni di kawasan Kosambi, Penjaringan dan Cilicing dan tiga lagi di Bekasi yaitu di Muaragembong, Babelan dan Tarumajaya. Hasil studi yang dilakukan ilmuwan di Pusat Pengembangan Kawasan Pesisir dan Laut, Institut Teknologi Bandung (2007) ditemukan bahwa permukaan air laut Teluk Jakarta meningkat setinggi 0,8 cm. Jika temperatur bumi terus meningkat, maka diperkirakan, pada tahun 2050 kenaikan Muka Laut akan membanjiri daerah Jakarta seluas ±160,4 km 2 (24,3% Luas Jakarta) dan berdampak pada daerah-daerah di Jakarta (seperti: Kosambi, Penjaringan, dan Cilincing) dan Bekasi (seperti : Muaragembong, Babelan, dan Tarumajaya) akan terendam semuanya. Bahkan, hasil kajian Kementerian Kelautan dan perikanan, menyebutkan bahwa 7 pulau kecil di Kawasan Kabupaten kelupalaun seribu telah tenggelam. Sebagaimana tiga pulau di Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), tiga pulau di Sumatera Utara, tiga di Papua, lima di Kepulauan Riau, dua di Sumatera Barat, satu di Sulawesi Selatan, dan tujuh di kawasan Kepulauan Seribu, Jakarta. Selain karena proses alami seperti angin dan arus dan gelombang, aktivitas manusia juga menjadi penyebab penting erosi pantai. Kebanyakan erosi pantai yang diakibatkan oleh aktivitas manusia adalah pembukaan hutan pesisir dan reklamasi pantai untuk kepentingan pemukiman, industri dan pembangunan infrastruktur yang mengurangi fungsi perlindungan terhadap pantai. Salah satu degradasi sumberdaya alam pesisir Teluk Jakarta yang cukup menonjol adalah degradasi hutan mangrove sebagai akibat pembukaan lahan/konversi hutan atau reklamasi pantai menjadi kawasan pemukiman, pertambakan dan industri 19. Reklamasi lahan pantai Utara DKI Jakarta memiliki implikasi tersendiri bagi wilayah pesisir Jakarta; a. Perubahan pola sedimentasi akibat perubahan garis pantai, hidrologi dan potensi intensitas kegiatan di lokasi reklamasi.
19
Status Lingkungan Hidup Daerah Provinsi DKI Jakarta 2009 Halaman I ‐ 158 Kondisi Lingkungan Hidup dan Kecenderungannya
b. Kecepatan arus meningkat sehingga meningkatkan tekanan terhadap ekosistem di Kep. Seribu akibat meningkatnya transport material termasuk bahan pencemar dan sedimen. c. Ekosistem mangrove (baik di pesisir pantai utara DKI Jakarta maupun di Kep. Seribu) akan rusak sehingga fungsi ekologis sebagai daerah perlindungan pantai, regulasi sedimen dan perlindungan ikan menjadi hilang. d. Pertumbuhan karang di Kep. Seribu akan terganggu akibat tekanan bahan pencemar dan sedimen 20. Kondisi wilayah dan penduduk di wilayah tersebut memposisikan Provinsi DKI Jakarta pada tingkat kerentanan tinggi. Apabila muka laut terus naik akibat pemanasan global, laju reklamasi pantai berjalan terusek, eksploitasi air tanah berlebih terus berlangsung dan konversi lahan tidak terkendali ( terutama Kawasan tanggapan air sungai –sungai mengalir di Teluk Jakarta ) akan mengancam kawasan pesisir lama Jakarta; rentan terhadap banjir pada musim ekstrim basah dan rob pada musim kemarau pada pasut tinggi diTeluk Jakarta menyebabkan degradasi fungsi utilitas Infrastuktur Sumber daya air (sistem drainase) di kawasan terbangun seiring terjadinya degradasi debit rencana basah / kering di hulu sungai. Kajian Kapasitas gelom bang ekstrim d an abrasi
Sejalan dengan tingkat ancaman bencana yang semakin tinggi, berbagai upaya pengurangan risiko bencana telah dan akan dilaksanakan oleh pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Antara lain;
Program Kali Bersih yang bertujuan untuk mengendalikan beban pencemaran dari kegiatan di sepanjang DPS Ciliwung, Cipinang, Mookervart, Cakung dan Grogol. Selain itu, Pemerintah pusat melalui Badan Pengelola Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) Provinsi DKI Jakarta, juga telah merencanakan Program Pantai Lestari yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas lingkungan pantai dan laut agar pemanfaatannya dapat ditingkatkan serta memperbaiki. BPLHD Provinsi DKI Jakarta setiap tahunnya melaksanakan kegiatan pengambilan sampel kualitas perairan Teluk Jakarta dan sekitarnya dengan harapan dapat diperoleh informasi yang dapat dipakai sebagai bahan pengendalian lingkungan. Pelestarian dan Perlindungan Kawasan Mangrove Melalui Pemberdayaan CSR (Corporate Social Responsibility) atau Tanggungjawab Sosial Perusahaan, yaitu Pertamina, Mandiri, PN Gas, BNI, Garuda Indonesia, PT. Aneka Tambang, Pemberdayaan LSM Peduli Lingkungan, United Tractor dan lain-lain. Luasan kawasan mangrove sebesar 327 ha, diketahui sudah direhabilitasi 80% dan ditargetkan tercapai 100% di tahun 2012 21. Pembangunan Break Water/Penahan Gelombang di Suaka Margasatwa Pulau Rambut dalam rangka penyelamatan abrasi di Pulau Rambut. Pembangunan Break Water dilaksanakan semenjak tahun 2007. Pada tahun 2011 dibangun sekitar 243 m. Penanggulangan masyarakat pesisir/nelayan oleh pemerintah pusat melalui pemerintah daerah
20 Bahan
tayang dampak reklamasi pantai terhadap ekosistem teluk jakarta, Alan F. Koropitan, Departemen Ilmu dan Teknologi Kelautan Institut Pertanian Bogor. 21
laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah akhir masa jabatan Tahun 2007 – 2012
Kartu sehat bagi 1.035 Nelayan di Jakarta Utara.
Dari sisi kapasitas, upaya penanggulangan bencana gelombang ekstrim dan abrasi dapat dikategorikan sedang. Penting untuk melakukan upaya pemulihan secara bertahap daerah aliran sungai dengan memperhatikan kualitas air sungai secara terpadu antar kabupaten, propinsi, dan instansi terkait. Hal ini juga perlu dikaitkan dengan pengembangan wilayah pesisir pantai, sebagai contoh daerah aliran sungai Ciliwung sampai Teluk Jakarta. Dalam hal ini sudah disiapkan konsep Peraturan Presiden tentang Pemulihan Kualitas Lingkungan Daerah Sungai Ciliwung sampai Teluk Jakarta. Hal lain, bagi daerah pesisir dan kepulauan, meski upaya seperti pembangunan tanggul telah dilaksanakan untuk menghadang banjir dari air laut pasang tetapi ketika turun hujan. Namun pasca hujan air menggenangi daerah tersebut. Solusinnya adalah meninggikan daerah pemukiman dengan memperhatikan kenaikan muka air laut tertinggi dan memprediksi kenaikkannya beberapa tahun kedepan dan juga penurunan muka tanah. Penataan pemukiman di kawasan rentan menjadi hal krusial. Dari sisi kesadaran dan partisipasi masyarakat, sejumlah upaya yang dilakukan oleh masyarakat belum terdokumentasikan dengan baik. Sementara untuk kebijakan pemerintah, khususnya di Kpeulauan Seribu, umumnya masih bersifat Top Down, yaitu kebijakan yang dilahirkan dari pendekatan manajemen strategis, sementara masyarakatnya masih bersifat pasif atau menerima apa adanya, apalagi kegiatannya adalah bersifat bantuan dana. Kajian Risiko gelom bang ekstrim dan abrasi
Tingkat risiko bencana gelombang pasang dan abrasi di DKI Jakarta berdasarkan hasil kajian risiko bencana bahwa seluruh wilayah DKI Jakarta umumnya mempunyai tingkat risiko bencana gelombang pasang dan abrasi yang cukup tinggi, terutama wilayah-wilayah yang tingkat risikonya tinggi seperti Jakarta Utara seluas 5,926 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Penjaringan (2.371 Ha), Tanjung Priok (1.344 Ha), Cilincing (1.187 Ha), Koja (559 Ha) dan Pademangan (465 Ha) sedangkan yang risikonya rendah ada di Kepulauan Seribu dengan luas lahan 2,783 Ha. 3.4.6.
Kajian Kegagalan Teknologi Kajian Ancaman K egagalan Teknolog i
Provinsi DKI Jakarta memiliki kualitas udara yang buruk. Tingginya volume kendaraan bermotor, aktifias industri maupun rumah tangga menyebabkan udara di beberapa titik wilayah DKI Jakarta tercemar. Survei yang dilakukan Bank Dunia tahun 2004 menempatkan DKI Jakarta sebagai kota dengan tingkat polusi terburuk nomor 3 di dunia (setelah kota di Meksiko dan Thailand). Selain itu kadar partikel debu (particulate matter) yang terkandung dalam udara Jakarta adalah yang tertinggi nomor 9 (yaitu 104 mikrogram per meter kubik) dari 111 k ota dunia. Polusi udara yang melampuai ambang batas berdampak buruk pada kesehatan. Selain memunculkan dampak ikutan lain seperti sosial budaya, ekonomi maupun politis. Data Rumah Sakit Cipto Mangunkusumo menujukan, 46 persen penyakit di Jakarta disebabkan oleh pencemaran udara seperti infeksi saluran pernapasan, asma, dan kanker paru-paru.
Selain penyakit-penyakit itu, polusi juga berpotensi mengakibatkan perubahan fisiologis pada manusia seperti: melemahkan fungsi paru-paru dan memengaruhi tekanan darah. Dampak lanjutan dari menurunnya kualitas kesehatan masyarakat adalah meningkatnya biaya untuk pengobatan. Jika masyarakat sakitsakitan, tentu saja akan ada beban sosial pada masyarakat yang akan memengaruhi GDP (Gross Domestic Product). Sebagai ilustrasi, biaya untuk mengatasi masalah kesehatan yang diakibatkan oleh polusi udara pada tahun 1998 mencapai Rp 1,8 triliun. Apabila peningkatan kadar polusi tidak juga dicegah, biaya tersebut akan terus meningkat dan bisa mencapai Rp 4,3 triliun pada tahun 2015. Kecelakaan transportasi di jalan raya di DKI Jakarta sangat tinggi. Untuk Jakarta Selatan saja dari Januari - Oktober 2012, terdapat 544 kasus dengan kerugian mencapai Rp. 1,8 Milyar. Puncak kecelakaan di jalan raya adalah pada saat menjelang, saat dan paska idul fitri, dimana tradisi mudik berlangsung. Data Kementerian Perhubungan menyebutkan angka 908 orang meninggal dunia dan 1.505 luka berat serta 5.139 luka ringan dari 8.032 kasus kecelakaan pada masa mudik 2012. Hal yang menjadi pertimbangan dalam menentukan tingkat ancaman bencana dan menjadi bagian dari probabiltas adalah instalasi Gas dan jaringan listrik yang melewati wilayah DKI Jakarta. DKI Jakarta juga menjadi pusat bisnis serta DKI Jakarta juga bertetangga dengan wilayahwilayah yang menjadi pusat industri. Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang dilanda terancam bencana gagal teknologi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana gagal teknologi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gagal Teknologi dihitung dari jenis industri dengan kapasitas kecil. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Gagal Teknologi dihitung dari jenis industri manufaktur dengan kapasitas industri menengah. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Gagal Teknologi dihitung dari jenis industri kimia dengan kategori industri besar. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks. Berdasarkan kondisi diatas provinsi DKI Jakarta memiliki indek risiko bencana kegagalan teknologi yang tinggi. Sehingga perlu upaya-upaya untuk meredam tingkat risiko, baik dengan melakukan upaya preventif dan mitigasi atas ancaman bencana yang ada, mengurangi kerentanan maupun menaikan kapasitas untuk mengahadapi ancaman bencana kegagalan teknologi. Kajian Kerentanan Kegagalan Teknolo gi
Penilaian kerentanan adalah dengan melihat korelasi variabel sosial budaya, ekonomi, infrastruktur dan lingkungan dengan ancaman bencana yang ada. Dalam penilaian kerentanan terhadap ancaman bencana kegagalan teknologi, penilaian kerentanannya adalah dengan melihat secara langsung komponen-komponen tersebut dengan ancaman bencana kegagalan teknologi. Keterkaitan penilaian kerentanan dengan ancaman bencana memposisikan penilaian kerentanan baru dapat dilakukan setelah kajian ancaman bencana kegagalan teknologi telah selesai dilakukan.
Ancaman bencana gagal teknologi di Provinsi DKI Jakarta diprediksi berdampak pada 7.469.792 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan terancam. Sedangkan kerugian fisik dan ekonomi akibat bencana gagal teknologi yang mungkin ditimbulkan diperkirakan mencapai 1.148,46 triliun rupiah. Dan kerusakan Lingkungan akibat bencana gagal teknologi dapat mencapai kurang lebih 65.930 Ha. Hal ini menunjukan, tingkat kerentanan provinsi DKI Jakarta terhadap ancaman bencana kegagalan teknologi tergolong tinggi. Tinggi dari sisi penanggulangan bencana yang masih lemah, belum sistematis dan terstruktur. Sehingga masih dibutuhkan penyelarasan-penyelarasan multi pihak dan masyarakat dalam mengurangi dampak negatif yang mungkin ditimbulkan. Penanganan yang parsial, keterkaitan dengan bidang lain atau bahkan membutuhkan kepastian hukum, menyebabkan proses penganan mungkin terkendala. Kerentanan bencana kegagalan teknologi di Provinsi DKI Jakarta pada umumnya memiliki tingkat kerentanan tinggi pada semua wilayah DKI Jakarta. Walaupun tingkat ancaman bahaya bencananya bervariasi, dari rendah sampai tinggi, namun jika dikaitkan dengan jumlah penduduk terpapar sebanyak 7.530.545 jiwa dengan kepadatan diatas 1000 jiwa/km², dengan jumlah luas lahan lingkungan yang rusak akibat bencana 2.442,98 km² serta kerugian ekonomi yang mencapai Rp. 1.148.461.299.884.000 maka tingkat kerentanannya menjadi tinggi. Kajian Risiko Kegagalan Teknolo gi
Tingkat risiko bencana kegagalan teknologi di DKI Jakarta berdasarkan hasil kajian risiko bencana dengan melihat tingkat ancaman bencana, kerentanan dan kapasitas adalah tinggi. Tingginya tingkat risiko bencana tersebut menyebar hampir pada semua wilayah di DKI Jakarta. Wilayah-wilayah yang perlu mendapatkan perhatian khusus terkait risiko bencana kegagalan teknologi adalah Jakarta Utara dengan luas wialayah berisiko seluas 13,526 Ha. Kecamatan yang berisiko tinggi antara lain Cilincing (4.006 Ha) dan Penjaringan (3.467 Ha). Sedangkan di Jakarta Pusat wilayah berisiko seluas 4,919 Ha. Kecamatan terluas dengan tingkat risiko tinggi adalah Tanah Abang (833 Ha) dan Menteng (817 Ha). Jakarta Timur seluas 19,007 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cakung (4221 Ha) dan Duren Sawit (2.282 Ha. Jakarta Barat seluas 12,487 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cengkareng (2.824 Ha) dan Kalideres (2.802 Ha). Jakarta Selatan seluas 15,428 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Jagakarsa (2.392 Ha) dan Pasar Minggu (2.304 Ha). Sedangkan Kepulauan Seribu, sebagai wilayah kepulauan memiliki tingkat risiko tinggi hampir diseluruh wilayahnya. Hal ini dapat terlihat pada kasus pencemaran minyak mentah yang menyebabkan wilayah ini lumpuh, baik dari sisi mata pencaharian, aset-aset komunitas, pariwisata maupun transportasi yang terganggu keluar dari wilayah kepulauan. 3.4.7.
Kajian Cuaca Ekstrim Kajian Ancaman Cuaca Ekstrim
Sepanjang tahun 2006-2012, data BNPB menunjukkan di wilayah DkI Jakarta telah terjadi 9 kali bencana angin puting beliung yang menyebabkan 4 orang meninggal dan 51 orang luka-luka. Dari sisi ancaman, tren kejadian puting beliung cenderung mengalami peningkatan
di setiap tahunnya. Ancamannya akan makin meningkat seiring meningkatnya pengaruh perubahan iklim global dan antropogenik 22 . Kejadian angin puting beliung pernah terjadi di Kelurahan Petojo Selatan Kecamatan Gambir tanggal 31 Maret 2009 pada pukul 19:14 WIB. Puluhan atap rumah di RW 07 Kelurahan Petojo selatan, Gambir Jakarta Pusat berterbangan diamuk angin puting beliung. Peristiwa yang berlangsung hanya 10 menit itu terjadi sekitar pukul 16.30 - 16.40 WIB, dan mengakibatkan puluhan rumah yang rusak kebanyakan terdapat di RT 01, 04, 06, 07, 08, 017 RW 07 Petojo Selatan. Kemudian, Kantor sekretariat RW 07, kantor Kelurahan Petojo Selatan, Gedung SDN 06 juga tak luput dari sapuan angin puting beliung. Tidak hanya atap rumah, belasan pohon besar serta rambu lalu lintas juga bertumbangan. Selain itu beberapa pohon tercabut hingga akarnya dan belasan pohon yang tumbang diantaranya terdapat di Jl. Kesehatan III (dua pohon angsana), Jl Suryopranoto (satu pohon angsana), Jl Kesehatan Raya (satu pohon akasia). Pohon jambu di depan kantor sekretariat RW 07 juga tumbang. Demikian halnya pohon mangga berdiameter sekitar 40 sentimeter dan pohon tanjung berdiameter 30 sentimeter, tumbang di halaman SDN 06 Petojo. Sejumlah genteng dan pot serta papan sekolah juga hancur. Kondisi serupa juga terjadi di Madrasah Aisyiah, yang terletak di Jl Petojo Enclek XII. Sebuah menara radio amatir, di kawasan Jatibaru juga turut tumbang. Kejadian lain adalah pada Selasa 28 Desember 2010, hujan deras disertai angin puting beliung yang melanda Jakarta pada pukul 17:40 WIB. Menurut BMKG, hujan deras yang disertai angin puting beliung itu disebabkan adanya tekanan udara rendah yang terjadi di Teluk Carpentaria di utara Australia dan menarik masa udara dari barat ke wilayah ibu kota melalui pengunungan Banten. Kecepatan angin mencapai 30 knot atau setara dengan 50 kilometer per jam. Mengakibatkan sejumlah papan reklame bertumbangan puluhan pohon tumbang di 12 ruas jalan; antara lain terjadi di Jalan MH Thamrin, Tanahabang, Kampung Sawah, Radio Dalam, Blok M, Jalan Sinabung, Gandaria, Jalan Tendean, Jalan Wijaya, Artha Gading, Srengseng dan Cibubur. Selain itu juga menyebabkan sejumlah mobil ringsek, beberapa atap di bandara soekarno hatta berterbangan, tiang lampu dan Baliho roboh dï tengah jalan tol Pluit, mengakibatkan arus lalu lintas menjadi tersendat. Selain itu, jalan dari wisma asia mengarah Jl. Tali mengalami kemacetan akibat runtuhnya pelapis bangunan Wisma Aisa. Di Mampang, Gondola gedung Cyber jatuh, pecahan kaca menimpa pengguna jalan 23. Pada hari Minggu, tanggal 6 November 2011 jam 17:45 WIB angin puting beliung juga menerjang sedikitnya 12 rumah di RT. 014/07
22 Pernyataan
Kepala Pusat Data, Informasi, dan Humas BNPB, Sutopo Purwo Nugroho, dalam jumpa pers 'Evaluasi Penanggulangan Bencana Tahun 2012' di Gedung BNPB, Jalan Juanda No 36, Jakarta Pusat, Kamis (20/12/2012), http://news.detik.com/read/2012/12/20/123424/2123367/10/putingbeliung-terjang-indonesia-259-kali-selama-2012?9922022, diakses pada tanggal 25 Desember 2012 jam 17.23. 23
Tyribun news, atap Bandara Soekarno H atta beterbangan digerus angin puting beliung. Http://jakarta.tribunnews.com/2010/12/28/atap-bandara-soekarno-hatta-beterbangandigerus-puting-beliung diaskes pada tanggal 24 desember 2012 jam 20: 47.
Kelurahan Sunter Jaya, Kecamatan Tanjung Priok Jakarta Utara tepatnya di Perumahan Asrama Kebersihan DKI Sunter jaya 24. Di tahun 2012, BNPB mendata sebanyak 259 bencana puting beliung melanda Provinsi DKI Jakarta. Dari data base BPBD Provinsi DKI Jakarta, kejadian angin puting beliung yang melanda Kepulauan Seribu pada Rabu (25/1/2012) pukul 12.30 WIB memporak-porandakan lebih dari 400 rumah; BPBD merinci, rumah yang rusak itu terletak di Pulau Harapan (salah satu pulau di Kepulauan Seribu) sebanyak 200 rumah dengan 10 korban luka dan di Pulau Kelapa sebanyak 240 rumah rusak dan 24 orang dilarikan ke puskesmas setempat. Selain merusak ratusan rumah di Kepulauan Seribu, hujan angin kencang hari ini juga menyebabkan pepohonan di Jakarta tumbang. Pohon tumbang ini menyebabkan seorang sopir bajaj tewas, tukang ojek patah tulang dan merusak sedikitnya 5 kendaraan. Menurut pengalaman masyarakat Kepulauan Seribu, sebagai wilayah yang paling sering mengalami angin puting beliung dan dampak cuaca ekstrim lainnya, kejadian angin puting beliung sejak tahun 1989 masih membekas dalam ingatan penduduk yang mengalaminya. Disusul empat tahun kemudian, tahun 1993 dan 1996. Dampak kejadian tahun 1996 lebih parah 2 kali lipat dari 2 kejadian sebelumnya. Selanjutnya tahun 2007 angin puting beliung kembali melanda, menimbulkan dampak sama seperti bencana tahun 2012. Pohon tumbang menimpa sebuah dan menyebabkan sekolah rusak total. Namun dari sekian kejadian cuaca buruk yang dialami warga, hanya bencana tahun 2012 yang terkekspos. Realitanya, sekitar 4 atau 3 tahun sekali angin puting beliung dan angin kencang selalu terjadi dan menyebabkan dampak yang sama. Tidak hanya kerugian harta dan jiwa. Kejadian ekstrem di Kepulauan Seribu meninggalkan trauma mendalam bagi anak usia sekolah. Di Jakarta, dampak serius angin puting beliung adalah tumbangnya sejumlah pohon dan Bilboard. Per Januari 2012 tercatat 102 pohon tumbang dan 82 pohon patah ranting dan dahannya. Jumlah ini meningkat dari tahun sebelumnya. Pada 2011 hujan angin yang terjadi mengakibatkan 42 pohon tumbang dan 125 rusak. Dalam peristiwa ini 14 mobil, satu motor, dan satu warung rusak. Di 2010, angin kencang juga merobohkan 78 pohon dan 42 pohon rusak, sebanyak 13 pohon yang tumbang menimpa mobil, motor, rumah, dan bangunan. Sementara 30 persen dari 70 ribu pohon atau 21 ribu pohon yang tumbuh di DKI Jakarta merupakan pepohonan tua yang rawan tumbang. Di musim hujan yang hampir berjalan sebulan ini, hal tersebut menjadi penting. Sebab, belakangan ini pohon tumbang akibat hujan dan angin kencang di ibukota kerap terjadi. Dalam catatan Dinas Pertamanan dan Pemakaman Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Saat ini, ada 36 korban pohon tumbang yang mengajukan ganti rugi. Ada yang mengajukan klaim kendaraan, dan gedung yang rusak. Kajian Kerentanan Cuaca Ekstrim
Indek kerentanan cuaca ekstrim yang meliputi angin ribut dan atau angin puting beliung di DKI Jakarta TINGGI. Ini berdasarkan atas penduduk
yang terkena dampak dari angin ribut atau angin putting beliung. Selain penduduk yang tinggal pada wilayah rawan angin putting beliung/angin ribut, jakarta sebagai pusat pemerintahan, pusat bisnis maupun ibu kota republik Indonesia menjadi pusat aktifitas untuk berbagai kepentingan. Dari infrastruktur, beberapa baliho berukuran besar dengan konstruksi yang belum disesuaikan dengan ancaman cuaca buruk menjadi salah satu sumber yang akan memunculkan kerugian besar. Beberapa kejadian robohnya billboard berukuran besar di Sebagian besar Wilayah DKI Jakarta berdampak pada kematian serta kerugian materi seperti rusaknya kendaraan dan menimbulkan kemacetan lalu lintas. Rumah-rumah yang berada di kawasan kumuh/slum area umumnya di bangun tidak berdasarkan atau disiapkan menghadapi ancaman bencana. Termasuk ancaman bencana cuaca ektrim. Wilayah-wilayah tersebut tersebar merata, khususnya pada disekitar pusat bisnis. Tidak sedikit penghuninya adalah pendatang yang tidak memahami jenis dan karakteristik ancaman. Jalan/gang yang sempit, menambah kerentanan penduduk pada proses menangani masa krisis, seperti evakuasi. Dari 104.752 pohon besar yang ada di DKI Jakarta, teridentifikasi 11.420 pohon berstatus kurang dan tidak layak. Artinya, pohon-pohon ini dapat menjadi ancaman bagi warga dan aset-aset penting lainnya pada saat terjadi angin ribut. Dampak perubahan iklim yang terjadi, semakin meningkatkan kerentanan yang ada. Selain intensitas dan volumenya yang meningkat, dampak perubahan iklim juga memperluas cakupan wilayah terpapar. Wilayah-wilayah yang sebelumnya tidak memiliki sejarah cuaca eksrim, saat ini dapat menjadi wilayah rawan. Di wilayah DKI Jakarta, dalam kurun waktu 25 tahun suhu udara di wilayah DKI Jakarta mengalami kenaikan rata-rata 0,170C, saat ini suhu di daerah Jakarta cenderung lebih tinggi 0,70C -0,9 0C di bandingkan dengan daerah sekitarnya (seperti: Halim dan Cengkareng), Kelembaban udara di DKI Jakarta juga lebih kecil, yaitu antara 3%-7% dari daerah sekitarnya 25. Peningkatan suhu, curah hujan, topografi wilayah dan kualitas lingkungan yang semakin menurun pada akhirnya mempengaruhi peningkatan ancaman bencana. Salah satunya adalah terjadinya angin puting beliung. Kajian Kapasitas Cuaca Ekstrim
Hingga saat ini sistem peringatan dini puting beliung belum ada di Indonesia. Sehingga informasi dini potensi terjadinya bencana puting beliung sangat terbatas untuk disampaikan ke masyarakat 26. Hingga kini belum ditemukan teknologi modern untuk mendeteksi detil lokasi dan waktu kejadian angin puting beliung. Menurut Edvin Aldrian, Kepala Pusat Perubahan Iklim dan Kualitas Udara Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG) pada Senin (10/12), sulitnya memprediksi angin puting beliung karena skala dan waktu kejadian amat cepat.
25Analis
iklim BMKG 2012 melengkapi kajian kerentanan di wilayah DKI Jakarta.
Dari sejumlah kejadian, jika dilihat secara kasat mata pusaran angin Puting Beliung tersebut seolah berputar menggulung dari langit ke bumi. Walaupun sesungguhnya pusarannya berputar ke arah langit, sehingga setiap benda yang dilalui akan ditarik naik atau diterbangkan ke atas untuk kemudian terhempas jika keluar dari pusaran. Pasal 63 ayat (1) huruf j UU Lingkungan Hidup secara tegas mewajibkan kepada Pemerintah pusat untuk menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai pengendalian dampak perubahan iklim dan perlindungan lapisan ozon. Selain itu tanggung jawab pemerintah pusat dalam upaya API yaitu menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai inventarisasi emisi gas rumah kaca, RPPLH dan KLHS. Sementara Pemerintah Provinsi bertanggung jawab untuk menetapkan dan melaksanakan inventarisasi emisi gas rumah kaca tingkat provinsi, KLHS tingkat provinsi dan RPPLH tingkat provinsi. Terakhir, di Pemerintah kabupaten/kota bertanggung jawab untuk menetapkan dan melaksanakan inventarisasi emisi gas rumah kaca tingkat kabupaten/kota, KLHS tingkat kabupaten/kota dan RPPLH tingkat kabupaten/kota. Dari sisi kebijakan dan implementasi di pusat dan daerah, adaptasi perubahan iklim dan pengurangaan risiko bencana belum sepenuhnya terintegrasi. Meskipun berbagai upaya terkait PRB dan API telah direncanakan dan dilaksanakan oleh berbagai sektor pemerintah, masyarakat sipil maupun swasta. Lemahnya integrasi Adaptasi perubahan iklim dan pengurangan risiko bencana menjadi tantangan tersendiri bagi pemerintah dan pemerintah daerah. Suatu kemajuan, Provinsi DKI Jakarta terus berupaya merumuskan dan melaksanakan sejumlah program yang bertujuan meningkatkan ketahanan Kota mengantisipasi berbagai permsalahan akibat perubahan iklim 27:
Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 33 Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Penghematan Energi di Lingkungan Pemprov DKI Jakarta Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 38 Tahun 2012 tentang Bangunan Gedung Hijau. Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 114 Tahun 2012 tentang Rencana Aksi Daerah (RAD) Percepatan Pencapaian Millennium Development Goals (MDGs) tahun 2011-2015.
Pemerintah DKI Jakarta juga telah melakukan :
27
Upaya-upaya konservasi air di kota Jakarta yaitu melakukan pemulihan kondisi air tanah dengan menjaga keberadaan danau, situ, kolam resapan, berupaya melakukan penyerapan dan pemasukan air hujan melalui sumur resapan, sumur injeksi air tanah dalam dan pembuatan lubang resapan biopori.
Dikutip dari web site Badan Pengelolaan Lingkungan hidup Daerah, http://bplhd.jakarta.go.id/masterpage.php?&id_berita1=79, diakses pada tanggal 26 Desember 2012 jam 08.53.
Upaya diversifikasi energi yang telah dilakukan yaitu merubah penggunaan energi primer dari Bahan Bakar Minyak (BBM) ke non BBM seperti Bahan Bakar Gas, bio diesel/bio solar, intensifikasi energi yaitu pencarian sumber energi alternatif seperti PLTS (Pembangkit Listrik Tenaga Surya Pulau Karya, Pulau Rambut, Pulau Payung, Pulau Sabira di Kepulauan Seribu). Pelaksanaan Program Audit energi bagi gedung-gedung Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta (± 30 gedung Pemda sudah di lakukan audit), Sosialisasi hemat energi dan air di Provinsi DKI Jakartauntuk Instansi-instansi Pemerintah, BUMN dan BUMD.
Selain itu, sebagai upaya membangun ketahanan masyarakat Provinsi DKI Jakarta dari dampak perubahan iklim, pemerintah Provinsi DKI Jakarta saat ini juga sedang dalam proses penyusunan Rencana Aksi Daerah untuk Adaptasi Perubahan Iklim. Selanjutnya, berbagai kebijakan tersebut diharapkan dapat terlaksana secara terpadu dan menyeluruh antar sektor dan instansi. Hal lain adalah berbagai upaya penelitian mengenai kajian fenomena-fenomena puting beliung merupakan kebutuhan mendesak untuk kebutuhan melakukan deteksi dini angin puting beliung. Kajian Risiko Cuaca Ekstrim
Sebagian besar wilayah DKI Jakarta memiliki tingkat risiko tinggi terhadap cuaca ekstrem, terutama di wilayah Jakarta Utara dan Kepulauan Seribu. Hal ini disebabkan karena wilayah Sebelah Utara Jakarta berbatasan dengan Laut Jawa dengan kondisi topografi sebagian besar daratan adalah hasil dari pengurukan rawa-rawa yang mempunyai ketinggian rata-rata 0 s/d 1 diatas permukaan laut terutama ditemukan disepanjang pantai. Tidak hanya berisiko tinggi terhadap angin puting beliung dan badai, hasil studi yang dilakukan ilmuwan di Pusat Pengembangan Kawasan Pesisir dan Laut, Institut Teknologi Bandung (2007) ditemukan bahwa permukaan air laut Teluk Jakarta meningkat setinggi 0,8 cm. Sementara bagi Kabupaten Kepulauan Seribu, meskipun dari data sejarah yang ada kejadian cuaca ekstrem tergolong rendah, namun kondisi topografi dan trend suhu ke depan yang semakin meningkat bisa meningkatkan risiko bencana cuaca ekstrim di wilayah Kepulauan Seribu. Dampak angin puting beliung yang mengintai Jakarta adalah tumbangnya sejumlah pohon dan Bilboard. Per Januari 2012 tercatat 102 pohon tumbang dan 82 pohon patah ranting dan dahannya. Jumlah ini meningkat dari tahun sebelumnya. Pada 2011, hujan angin yang terjadi mengakibatkan 42 pohon tumbang dan 125 rusak. Dalam peristiwa ini 14 mobil, satu motor, dan satu warung rusak. Di 2010, angin kencang juga merobohkan 78 pohon dan 42 pohon rusak, sebanyak 13 pohon yang tumbang menimpa mobil, motor, rumah, dan bangunan. Sementara 30 persen dari 70 ribu pohon atau 21 ribu pohon yang tumbuh di DKI Jakarta merupakan pepohonan tua yang rawan tumbang. Di musim penghujan, hal tersebut menjadi penting. Sebab, belakangan ini pohon tumbang akibat hujan dan angin kencang di ibukota kerap terjadi. Dalam catatan Dinas Pertamanan dan Pemakaman Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Saat ini, ada 36 korban pohon tumbang yang mengajukan ganti rugi. Ada yang mengajukan klaim kendaraan, dan gedung yang rusak.
Wilayah lain secara spot memiliki risiko tinggi adalah wilayahwilayah dengan gedung-gedung tinggi sehingga membentuk lorong dan terdapat billboard berukuran besar. Seperti daerah slipi, grobol, (lihat refrensi ya, mana daerah yang terkena angin ribut dan billboardnya runtuh). Beberapa kejadian menujukan tingkat risiko bencana tinggi. Secara menyeluruh, tingkat risiko bencana cuaca ekstrim dengan fokus pada angin ribut/angin putting beliung untuk wilayah DKI Jakarta adalah TINGGI. Untuk itu, upaya penanggulangan bencana dan pembangunan yang terintegrasi dan menyeluruh merupakan kebutuhan untuk mereduksi risiko bencana dan dampak perubaha iklim. 3.4.8.
Kajian Gempa Bumi K a j i an A n c a m a n G e m p a B u m i
Kajian respon dinamika batuan / tanah terdapat getaran alami / gempa bumi dilakukan pada 500 spektral hasil pengukuran respon dinamika batuan / tanah setempat. Kajian menghasilkan dua karakter respon dinamika batuan / tanah yang digunakan sebagai dasar penilaian tingkat kerentanan terhadap bahaya goncangan tanah akibat gempa bumi, yakni amplifikasi dan periode dominan batuan / tanah setempat. Evaluasi dan analisis respon dinamika batuan / tanah terhadap getaran alami di DKI Jakarta memiliki fungsi dan karakter lingkungan yang spesifik dan dapat dibedakan antara satu wilayah lain ke dalam zona-zona. Pembagian zonasi dalam dinamika kegempaan ditentukan berdasarkan klasifikasi respon dinamika terhadap getaran alami yang memiliki karakter sama dengan gempa bumi ke dalam zona dengan pengaturan lebih lanjut mengenai pemanfaatannya. Kelengkapan zonasi respon kegempaan terdiri atas zonasi teks dan ketentuannya yang dilengkapi dengan peta zonasi respon dinamika gempa bumi, yang berisi pembagian blok wilayah berdasarkan tingkat kerentanannya terhadap potensi bahaya gempa bumi dan peruntukannya dengan ketentuan untuk setiap blok peruntukan sesuai UU 26/2007 tentang Tata Ruang. Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang di ancam bencana gempa bumi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana gempa bumi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Komponen dari indeks tersebut adalah peta bahaya gempa bumi dan peta zonasi gempa bumi tahun 2010. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gempa Bumi dengan nilai pga value kurang dari 0,2501. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Gempa Bumi dengan nilai pga value antara 0,2501-0,70. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Gempa Bumi dengan nilai pga value lebih dari 0,70. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah. Kajian Kerentanan Gempa Bum i
Geologi teknik adalah penerapan ilmu geologi pada praktek rekayasa dengan tujuan agar faktor-faktor geologi yang mempengaruhi lokasi, desain, kontruksi, pengoperasian dan pemeliharaan pekerjaanpekerjaan rekayasa telah benar-benar dikenali dan disediakan dengan cukup. Data ini dapat dimanfaatkan sebagai dasar perencanaan kontruksi maupun pengembangan regional. Kecenderungan sat ini kegiaan kontruksi dan pengembangan regional mengabaikan hal ini.
Berdasarkan Peta Geologi Kuarter DKI Jakarta (Puslitbang Geologi 1995), kota Jakarta dan sekitarnya disusun oleh endapan sedimen Kuarter sekitar 2 juta tahun sampai saat ini. Batuan Kuarter dengan ketebalan 0294 meter tersebut terdiri dari berbagai lingkungan pengendapan, yaitu lingkungan pengendapan fluviatil dan endapan dekat pantai. Lingkungan penendapan fluviatil terdiri atas kipas aluvium hasil kegiatan G. Gede Pangrango dan G. Salak, sedang endapan banjir menutup separuh wilayah DKI Jakarta. Lingkungan pengendapan laut berselingan dengan endapan fluviatil di sebelah utara. Geologi Jakarta yang tersusun oleh aluvium mempunyai sifat keteknikan yang kompleks. Bagian utara dibangun oleh aluvium sungai, rawa dan pantai yang muda an kurang padu. Pantai purba DKI Jakarta membentang dari timur ke barat mulai Pulogadung Monas sampai Daan Mogot. Kondisi ini akan membagi dua wilayah yang berbeda sifat keteknikannya. Di bagian utara tersusun oleh satuan lempung endapan rawa, sedang di bagian selatan tersusun oleh endapan vulkanik. Patahan Aktif Cisadane Ciliwung, Kedua patahan aktif ini mengikuti kelurusan Sungai Cisadane dan Sungai Ciliwung. Berdasarkan data evolusi Cekungan Jakarta (Herman Mochtar, 2009; dalam Asdani Soehaini, diduga ada empat kali deformasi pada batuan dasar Cekunga Jakarta sehingga mengakinatkan adanya endapatan tebal di kawasan Jakarta. Keempat deformasi tersebut berhubungan dengan dinamika Patahan Cisadane di sebelah barat Cekungan Jakarta, dan Patahan Citarik di sebelah timur Cekungan Jakarta. Kondisi geologi teknik dikelompokkan berdasarkan kesamaan fisik dan karakteristik keteknikan tanah dan batuan. Untuk wilayah Jakarta dapat dikelompokkan menjadi: 1. Pasir lempungan dan lempung pasiran hasil endapan aluvial sungai dan pantai 2. Pasir lempungan hasil endapan pematang pantai 3. Lempung pasiran dan pasir lempungan hasil endapan sungai 4. Lempung lanauan dan lanau pasiran hasil endapan kipas aluvial vulkanik 5. Pasir lempungan dan pasir kerikilan hasil pelapukan lanjut batuan vulkanik 6. Lempung pasiran dan pasir lempungan hasil pelapukan lanjut batuan vulkanik 7. Lempung lanauan krikilan hasil pelapukan lanjut batugamping pasiran dan batupasir terumbu 8. Lempung lanauan-lmepung pasiran, dan pasir lempungan hasil pelapukan lanjut batugamping pasiran dan batupasir terumbu 9. Lanau-lanau lempungan merupakan hasil pelapukan lanjut napal tufaan, serpih lempung dan lempung napalan 10. Lempung lanauan krikilan hasil pelapukan lanjut batuamping pasiran dan batugamping terumbu 11. Batuan beku andesit, lava andesit, andesit basal dan lahar 12. Napal-tufaan, sertpih lempung dan lempung napalan 13. Batugamping dan batugamping terumbu Dua parameter dasar kerentanan wilayah terhadap potensi bahaya gempa bumi ditentukan oleh: (1) besar kecilnya H/V amplifikasi yang dapat mencerminkan keras lunak batuan/tanah, (2) besar kecilnya nilai periode dominan yang dapat menentukan tebal tipisnya sedimen batuan/tanah.
Pembagian (1) zona amplifikasi, (2) periode dominan dan (3) indeks kerentanan, disajikan dalam tabel berikut: Perpaduan antara nilai amplifikasi dan periode dominan dapat mencerminkan indeks kerentanan. Perhitungan indeks kerentanan dapat ditentukan dengan rumus Nakamura (1997) sebagai berikut : K = A2/f; Dengan K : Nilai indeks kerentanan , A: faktor amplifikasi tanah dan f: frekuensi dominan alamiah tanah. Nilai indeks kerentanan tersebut di atas merupakan pencerminan respon dinamika batuan dan tanah setempat terhadap getaran alami. Peta indeks kerentanan ini selanjutnya dipakai sebagai petunjuk wilayah yang mempunyai potensi bahaya guncangan gempa bumi. Potensi respon gempa bumi di wilayah DKI Jakarta ditentukan oleh tiga parameter utama yakni PSHA (Ac), koefisien seismik (Z), dan faktor batuan/tanah (V) setempat yang direfleksikan oleh nilai periode dominan. Percepatan kebolehjadian gempa bumi (Ac) ditentukan dengan menggunakan rumus atenuasi Fukusima dan Tanaka (1990) untuk periode 100, 200 dan 500 tahun dengan peluan kebolehjadian 10%. Koefisien seismik ditetukan oleh maksimum dan minimum intensitas gempa bumi yang pernah terjadi di wilayah DKI Jakarta. Untuk fktor batuan/tanah setempat ditentukan oleh keras periode dominan. Hasil perkalian ketiganya adalah percepatan terhitung (At = Ac x Z x V). Kajian Kapasitas Terhadap Gempa Bum i
Suhaimi (2011) menyusun peta index kerentanan bahaya gempa DKI Jakarta yang mencerminkan respon dinamika batuan dan tanah setempat terhadap getaran alami. Berdasarkan peta tersebut, maka kondisi kegempaan Jakarta diketahui sebagai berikut. Kota Jakarta Selatan mempunyai wilayah berperiode sangat tinggi (>0,75 detik) sebanyak 16,42% dan beramplifikasi sangat tinggi (>9) sebanyak 6,62 % dengan indeks kerentanan sangat tinggi sebanyak 15,60% dari total luas wilayah Kota Jakarta Pusat mempunyai wilayah berperiode sangat tinggi (>0,75 detik) sebanyak 5,77% dan beramplifikasi sangat tinggi (>9) sebanyak 14,69 % dengan indeks kerentanan sangat tinggi sebanyak 9,68% dari total luas wilayah Kota Jakarta Utara mempunyai wilayah berperiode sangat tinggi (>0,75 detik) sebanyak 12,04% dan beramplifikasi sangat tinggi (>9) sebanyak 12,04 % dengan indeks kerentanan sangat tinggi sebanyak 35,44% dari total luas wilayah. Kota Jakarta Barat mempunyai wilayah berperiode sangat tinggi (>0,75 detik) sebanyak 10,19% dan beramplifikasi sangat tinggi (>9) sebanyak 1,59 % dengan indeks kerentanan sangat tinggi sebanyak 7,97% dari total luas wilayah. Kota Jakarta Barat mempunyai wilayah berperiode sangat tinggi (>0,75 detik) sebanyak 5,01% dan beramplifikasi sangat tinggi (>9) sebanyak 10,50% dengan indeks kerentanan sangat tinggi sebanyak 4,86% dari
Kajian Risiko Gempa Bum i
Tingkat risiko bencana gempa bumi di DKI Jakarta berdasarkan hasil kajian risiko bencana bahwa hampir seluruh wilayah DKI Jakarta umumnya mempunyai tingkat risiko bencana gempa bumi yang sedang, walaupun sedang tapi cakupan daerah yang berdampak cukup luas, seperti Jakarta Utara 13,597 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cilincing (3.983 Ha) dan Penjaringan (3.454 Ha), Jakarta Pusat 5,362 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Menteng (820 Ha) dan Gambir (819 Ha), Jakarta Timur 19,148 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cakung (4.264 ha) dan Cipayung (2.286 Ha), Jakarta Barat 12,566 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Cengkareng (2.848 Ha) dan Kali Deres (2.783 Ha), Jakarta Selatan 15,516 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Jagakarsa (2.407 Ha) dan Pasar Minggu (2.332 Ha), Kepulauan Seribu 2,764 Ha untuk kecamatan yang paling luas risiko lahannya adalah Keplauan Seribu Selatan (1.413 Ha) sedangkan Kepulauan Seribu Utara satu-satunya kecamatan di DKI Jakarta yang terkena risiko tinggi dengan dampak luas lahannya 436 Ha. 3.5. PROGRES AKTIFITAS KERANGKA KERJA HYOGO PROPINSI DKI JAKARTA Pemetaan kapasitas Provinsi DKI Jakarta dalam penanggulangan bencana dilakanakan dengan menggunakan perangkat inisiasi pencapaian daerah berdasarkan Kerangka Aksi Hyogo (Hyogo Framwork for Actions/HFA).HFA yang disepakati oleh lebih dari 160 negara di dunia terdiri dari 5 Prioritas program Pengurangan Risiko Bencana. Pencapaian prioritas-prioritas pengurangan risiko bencana ini diukur dengan 22 indikator pencapaian. Prioritas program pencapaiannya adalah:
pengurangan
risiko
bencana
HFA
dan
indikator
1. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya, dengan indikator pencapaian: a. Kerangka hukum dan kebijakan nasional/lokal untuk pengurangan risiko bencana telah ada dengan tanggungjawab eksplisit ditetapkan untuk semua jenjang pemerintahan b. Tersedianya sumber daya yang dialokasikan khusus untuk kegiatan pengurangan risilco bencana di semua tingkat pemerintahan c. Terjalinnya partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian kewenangan dan sumberdaya pada tingkat lokal d. Berfungsinya forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko bencana. 2. Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah; dengan indikator: a. Tersedianya kajian risiko bencana daerah berdasarkan data bahaya dan kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah b. Tersedianya sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsip dan menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan utama c. Tersedianya sistem peringatan dini yang siap beroperasi untuk skala besar dengan jangkauan yang luas ke seluruh lapisan masyarakat d. Kajian risiko daerah mempertimbangkan risiko-risiko lintas batas guna menggalang kerajasama antar daerah untuk pengurangan risiko bencana.
3. Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun ketahanan dan budaya aman dari bencana di semua tingkat, dengan indikator: a. Tersedianya informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses di semua tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring, pengembangan sistem untuk berbagi informasi, dst) b. Kurikulum sekolah, materi pendidikan dan pelatihan yang relevan mencakup konsep-konsep dan praktik-praktik mengenai pengurangan risiko bencana dan pemulihan c. Tersedianya metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis manfaat-biaya (cost benefit analysis) yang selalu dikembangkan berdasarkan kualitas hasil riset d. Diterapkannya strategi untuk membangun keadaran seluruh komunitas dalam melaksanakan praktik budaya tahan bencana yang mampu menjangkau masyarakat secara luas baik di perkotaan maupun pedesaan. 4. Mengurangi faktor-faktor risiko dasar; dengan indicator: a. Pengurangan risiko bencana merupakan salah satu tujuan dari kebijakankebijakan dan rencana-rencnna yang berhubungan dengan lingkungan hidup, termasuk untuk pengelolaan sumber daya alam, tata guna lahan dan adaptasi terhadap perubahan iklim b. Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan pembangunan sosial dilakanakan unluk mengurangi kerentanan penduduk yang paling berisiko terkena dampak bahaya c. Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan sektoral di bidang ekonomi dan produksi telah dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan kegiatan-kegiatan ekonomi d. Perencanaan dan pengelolaan pemukiman manusia memuat unsur-unsur pengurangan risiko bencana termasuk pemberlakuan syarat dan izin mendirikan bangunan untuk keselamatan dan kesehatan umum ( enforcement of building codes) e. Langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam prosesproses rehabilitasi dan pemulihan pasca bencana f. Siap sedianya prosedur-prosedur untuk menilai dampak-dampak risiko bencana atau proyek-proyek pembangunan besar, terutama infrastruktur. 5. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat, dengan indikator : a. Tersedianya kebijakan, kapasitas teknis kelembagaan serta mekanisme penanganan darurat bencana yang kuat dengan perspektif pengurangan risiko bencana dalam pelaksanaanya b. Tersedianya rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap disemua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan mengembangkan program-program tanggap darurat bencana c. Tersedianya cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi yang siap untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efekif dan pemulihan pasca bencana d. Tersedianya prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca bencana terhadap pertukaran informasi yang relevan selama masa tanggap darurat. Berdasarkan pengukuran indikator pencapaian ketahanan daerah maka kita dapatmembagi tingkat tersebut kedalam 5 tingkatan, yaitu : Level 1 Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya pengurangan risiko bencana dengan melaksanakan beberapa tindakan maju dalam rencana-rencana atau kebijakan Level 2 Daerah telah melaksahakan beberapa tindakan pengurangan risiko bencan dengan pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis yang disebabkan belu adanya komitmen kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis
Level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan risiko bencana di suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan sistematis, namun capaian yang diperoleh dengan komitmen dan kebijakan tersebut dinilai belum menyeluruh hingga masih belum cukup berarti untuk mengurangi dampak negatif dari bencana Level 4 Dengan dukungan komitmen serta kebijakan yang menyeluruh dalam pengurangan risiko bencana disuatu daerah telah rnemperoleh capaian-capaian yang berhasil, namun diakui masih ada keterbatasan dalam komitmen, sumber daya finansial ataupun kapasitas operasional dalam pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana di daerah tersebut. Level 5 Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas yang memadai disemua tingkat komunitas dan jenjang pemerintahan.
Kapasitas Provinsi Dari Perspektif Pemerintah Kabupaten/Kotaberdasarkan progres Kerangka Kerja Hyogo Nilai indeks ketahanan atau kapasitas Provinsi DKI Jakarta diperoleh dari nilai indeks rata-rata tingkat ketahanan kabupaten/kota di Wilayah Provinsi DKI Jakarta. Berdasarkan hasil pemetaan kajian ketahanan di 1 Kabupaten dan 5 Kota Administrasi di Provinsi DKI Jakarta, terlihat bahwa Tingkat Ketahanan DKI Jakarta dalam menghadapi bencana yang terjadi adalah pada level 1 (besar indeks : 24,96) seperti yang dapat dilihat pada Tabel 10. Tabel 10: Tingkat ketahanan DKI Jakarta berdasarkan Kerangka Kerja Hyogo No. 1 2 3 4 5 6
Kabupaten/Kota Jakarta Pusat Jakarta Barat Jakarta Selatan Jakarta Timur Jakarta Utara Kepulauan Seribu Provinsi
1 53.7 56.2 53.7 53.7 12.5 27.5 30.62
Prioritas (Nilai Maks : 100) 2 3 4 5 62.5 38.7 42.5 25 31.2 7.5 28.7 22.5 62.5 38.7 42.5 25 62.5 38.7 42.5 25 41.2 31.2 65 41.2 22.5 27.5 77.5 30 30.1 18.9 29.2 15.9 5 0 1 3
Total Indeks 44.5 29.2 44.5 44.5 38.2 37 24.96
Tingkat Ketahanan 2 1 2 2 2 2 1
Sumber : Hasil Analisis
Berdasarkan tabel diatas, diketahui bahwa secara keseluruhan tingkat kapasitas atau ketahanan di 6 wilayah kabupaten/kota provinsi DKI Jakarta masih kurang. Untuk setiap faktor prioritas indeks prioritas adalah 1& 2 yang artinya rendah, sehingga untuk itu diperlukan upaya peningkatan untuk semua faktor prioritas. Perlu diketahui untuk nilai indeks ketahanan 1 & 2 dikategorikan rendah, indeks 3 dikategorikan sedang dan indeks ketahanan 4 & 5 dikategorikan tinggi. Begitu juga hasil agregat dari 6 wilayah DKI Jakarta, secara keseluruhan faktor prioritas semua nilai indeks prioritasnya 1 dan dengan nilai indeks ketahanan sudah pasti 1 maka dapat dikatakan bahwa setiap faktor prioritas sangat kurang perlu ditingkatkan dengan memberikan kebijakan prioritas yang tepat, untuk lebih jelasnya hasil agregat tingkat ketahanan kapasitas provinsi dapat dilihat dibawah ini: Kapasitas Dari Perspektif Pemerintah Provinsi Selain dari perspektif kabupaten/kota, tingkat ketahanan Provinsi DKI Jakarta juga dapat dipandang dari perspektif provinsi secara langsung, dimana data dan informasi didapat melalui pengisian kuesioner HFA oleh perwakilan SKPD Provinsi. Berikut akandipaparkan tingkat ketahanan Provinsi Jawa Timur berdasarkan 5 indikator prioritas pengurangan risiko bencana.
1. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya. Untuk prioritas ini, Provinsi DKI Jakarta dengan nilai prioritas 56.25 dinilai sedang, dengan indeks prioritasnya 3. Hal ini artinya bahwa Provinsi DKI Jakarta belum dapat dikatakan memiliki dasar kelembagaan yang kuat, terutama dalam pengurangan resiko bencana belum menjadi prioritas utama baik nasional maupun lokal, secara struktural dengan keberadaan BPBD Provinsi atau dengan lembaga/komunitas yang terkait dalam pembagian wewenang belum begitu mantap dan secara formal dengan adanya peraturan daerah mengenai penanggulangan bencana masih perlu ditingkatkan. 2. Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan kerentanan untuk meliputi risiko untuk sector-sektor utama daerah. Untuk prioritas ini, Provinsi DKI Jakarta dengan nilai prioritas 31,25 dinilai masih sangat rendah, dan indeks prioritasnya 1. Dapat dikatakan untuk hal-hal mengindentifikasi, mengkaji dan memantau resiko bencana Provinsi DKI Jakarta masih sangat rendah, kajian-kajian dan sistem-sistem dalam penanggulangan bancana yang tersedia sangat perlu ditingkatkan, begitu juga dengan sistem peringatan dini yang bisa beroperasi dalam sekala besar dengan jangkauan yang luas masih sangat rendah. 3. Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangunketahanan dan budaya aman dari hencana di semua tingkat. Untuk prioritas ini, Provinsi DKI Jakarta dengan nilai prioritas 31,25 dinilai masih sangat rendah, dan indeks prioritasnya 1. Dapat dikatakan untuk hal-hal mengindentifikasi, mengkaji dan memantau resiko bencana Provinsi DKI Jakarta masih sangat rendah, kajian-kajian dan sistem-sistem dalam penanggulangan bancana yang tersedia sangat perlu ditingkatkan, begitu juga dengan sistem peringatan dini yang bisa beroperasi dalam skala besar dengan jangkauan yang luas masih sangat rendah. 4. Mengurangi faktor-faktor risiko dasar Untuk prioritas ini, Provinsi DKI Jakarta dengan total nilai prioritas 28,75 dinilai masih rendah, dan indeks prioritasnya 1. Menandakan bahwa untuk mengurangi faktor-faktor yang mendasar seperti berhubungan dengan rencanarencana dan kebijakan-kebijakan yang behubungan dengan lingkungan hidup, tata guna lahan, kebijakan pembangunan sosial dan kebijakan sektoral baik ekonomi dan produksi serta prosedur untuk menilai dampak resiko bencana masih sangat rendah. 5. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat. Untuk prioritas ini, Provinsi DKI Jakarta dengan nilai prioritas 22,5 dinilai masih sangat rendah, dan indeks prioritasnya 1. Pada kondisi indeks prioritas nilai ini dapat diketahui bahwa kesiapsiagaan terhadap bencana masih sangat lemah apalagi respon efektifitas disemua tingkat masih rendah termasuk didalamnya penanganan darurat bencana, rencana kontijensi, tersedianya finansial dan logistik, mekanisme antisipasi dan prosedur yang relevan untuk peninjauan pasca bencana terhadap pertukaran informasi masih harus ditingkatkan.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA Propinsi DKI Jakarta yang berada pada kawasan rawan bencana, memerlukan implementasi kebijakan pembangunan penanggulangan bencana. Pelaksanaan kebijakan ini berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Propinsi DKI Jakarta. Kebijakan Penanggulangan Bencana dibangun berdasarkan prinsip-prinsip dasar Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta yang juga selaras dengan prinsip- prinsip dasar Penanggulangan Bencana di tingkat Nasional, yaitu: a. b. c. d. e. f. g. h. i.
Cepat dan Tepat Prioritas Koordinasi dan Keterpaduan Berdaya guna dan Berhasil guna Transparansi dan Akuntabilitas Kemitraan Pemberdayaan Nondiskriminatif Nonproletisi
4.1. VISI DAN MISI Visi Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta adalah:
“Mewujudkan Jakarta yang tangguh terhadap bencana” Visi ini diwujudkan dengan 9 misi penanggulangan bencana yang diadopsi dari strategi yang terdapat dalam RPJMD Provinsi DKI Jakarta, yaitu : 1. Memberdayakan masyarakat dengan prinsip pemberian otoritas pada masyarakat untuk mengenali permasalahan yang dihadapi dan mengupayakan pemecahan yang terbaik; 2. Membangun kapasitas penanggulangan bencana dengan mengintegrasikan fungsi crisis centre, pemadam kebakaran dan ambulan gawat darurat dalam satu pengelolaan. 3. Meningkatkan kinerja dari sistem surveilance, respon cepat dan penanggulangan terhadap penyakit menular antara lain flu burung, DBD, TBC, HIV/AIDS, Hepatitis, dan Diare; 4. Memperbaiki distribusi fasilitas pelayanan kesehatan (termasuk rumah sakit) serta meningkatkan mutu dan keamanan (safety) pelayanan kesehatan; 5. Memberi perhatian khusus terhadap pengendalian banjir di DKI Jakarta dengan fokus antara lain: Membangun sistem polder; Memperbaiki dan membangun tanggul untuk mengantisipasi kenaikan pasang laut; Review masterplan
6. 7.
8. 9.
pengendalian banjir; Menertibkan dan menata sempadan sungai, situ, saluran dan waduk; Menyelesaikan Banjir Kanal Timur dan menata bantaran Banjir Kanal Barat; Melakukan pengerukan muara, badan sungai, dan saluran yang menjadi tanggung jawab Provinsi DKI Jakarta; Membangun dan memelihara sarana prasarana drainase; Meningkatkan kerjasama pengendalian banjir dengan Pemerintah Pusat serta Pemda Bodetabekjur; dan Mengefektifkan sistem peringatan dini; Meningkatkan penelitian tentang geologi, geofisik dan geokimia, untuk antisipasi masalah kebencanaan dan lingkungan; Menangani korban bencana dengan menyiapkan makan, minum, sarana berteduh sementara, pakaian, selimut, alat masak, pakaian dan logistik untuk beberapa waktu selama belum dapat kembali ke rumahnya; Mendampingi korban bencana selama di penampungan; Regulasi dan kebijakan dalam upaya meningkatkan pelayanan pencegahan dan penanggulangan kebakaran, evakuasi, rescue dan pengelolaan bencana.
4.2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA Kebijakan penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta disusun atas regulasi dan kelembagaan penanggulangan bencana. 1.
Regulasi Regulasi yang menjadi dasar pelaksanaan penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta adalah:
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723); Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara); Undang-undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau Kecil-Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739; Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2012 tentang Penanganan Konflik Sosial (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 16; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5315) Undang-undang no 4 tahun 1984 tentang Wabah Penyakit Menular. Undang-undang Kesehatan no 23 tahun 1992 tentang Kesehatan. Peraturan Pemerintah no 40 tahun 1991 tentang Penanggulangan Wabah Penyakit Menular. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828); Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 43, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829); Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4830);
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833); Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1501/Permenkes/PER/X/2010, tentang Mekanisme Penetapan KLB. Keputusan Menteri Kesehatan RI, Nomor 1457/Menkes/SK/X/2003, tentang Standart Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan. Keputusan Menteri Kesehatan RI no 1357/Menkes/SK/XII/2001 tentang Standart Minimal Penanggulangan Masalah Kesehatan Akibat Bencana dan Penanganan Pengungsi. Keputusan Menteri Kesehatan RI no 12/Menkes/SK/I/2002 tentang Pedoman Koordinasi Penanggulangan Bencana di Lapangan. Keputusan Menteri Kesehatan no 949 tahun 2004 tentang Pedoman Penyelenggaraan Sistem Kewaspadaan Dini KLB. Kepmenkes no 1611 tahun 2005 tentang Pedoman Penyelenggaraan Imunisasi. Kepmenkes no 145 tahun 2007 tentang Pedoman Penyelenggaraan Bencana Bidang Kesehatan. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana; Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun 2010 tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 7 Tahun 2010 tentang tentang Bangunan Gedung; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 4 Tahun 2009 tentang Sistem Kesehatan Daerah; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat Daerah; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Bahaya Kebakaran; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2007 2012; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2007 tentang Ketertiban Umum/Sampah; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 5 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah Provinsi DKI Jakarta; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2006 tentang Sistem Pendidikan; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 6 Tahun 1999 tentang Rencana Tata ruang Provinsi DKI Jakarta; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 10 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan dan Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah; Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 5 Tahun 1998 tentang Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Provinsi DKI Jakarta; Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 26 Tahun 2011, tentang Badan Penanggulangan Bencana; Peraturan Gubernur Provinsi DKI Nomor 170 Tahun 2007 tentang Pedoman Pemeriksaan Penyebab Kebakaran; Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 170 tahun 2009 tentang Pedoman Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Forum Kerukunan antar Umat Beragama (FKUB) Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 110 tahun 2008 tentang Pedoman Penyelenggaraan Forum Kewaspadaaan Dini Masyarakat (FKDM) Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 74 tahun 2012 tentang Komunitas Intelejen Daerah (KOMINDA)
Surat Keputusan Gubernur Provinsi DKI Nomor 1065 tahun 2007 tentang Susunan Keanggotaan Dewan Penasihat Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) Surat Keputusan Gubernur Nomor 1749 tahun 2008 tentang Susunan Keanggotaan Dewan Penasihat Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM) Surat Keputusan Gubernur Provinsi DKI Nomor 1230 tahun 2002 tentang prosedur Tetap Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi.
4.3. KELEMBAGAAN Berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, lembaga utama yang khusus menangani penanggulangan bencana di tingkat Propinsi adalah Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). BPBD merupakan Satuan Perangkat Kerja Daerah Propinsi DKI Jakarta yang dibentuk berdasarkan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 26 Tahun 2011. SKPD ini bertugas untuk merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan dan mitigasi bencana, kesiapsiagaan, penanganan darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan setara, serta melakukan pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh. Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, BPBD tidak bekerja sendiri tetapi bekerja sama dengan SKPD, lembaga dan instansi terkait. 4.4. STRATEGI DAN CAKUPAN Keterbatasan kewenangan penyelenggaraan pemerintahan dan keterbatasan sumberdaya yang dialokasikan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana juga menjadi salah satu faktor pertimbangan utama untuk memilih bentuk fasilitasi yang dapat diberikan oleh pemerintah Propinsi kepada pemerintah kabupaten/kota. Batasan kewenangan dan keterbatasan sumber daya ini menyebabkan pemerintah Propinsi perlu menerapkan strategi khusus dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana yang dimuat dalam Rencana Penanggulangan Bencana. Oleh karena itu berbagai fungsi yang melekat pada pemerintah Propinsi perlu dicermati sebagai dasar penyusunan kebijakan dan strategi penanggulangan bencana . Peran teknis pemerintah Propinsi terbatas hanya pada aset Propinsi yang berada di daerah. Peran teknis lain yang mungkin diemban oleh Propinsi di daerah adalah pada masa darurat bencana, pada saat kabupaten/ kota tidak mampu menangani bencana yang timbul. Untuk mencapai visi mewujudkan Kota Jakarta yang tangguh terhadap bencana, maka perlu untuk menjalankan tiga strategi (3 S), yaitu:
1. Penguatan, Penyusunan dan Penyelarasan regulasi 2. Penguatan kapasitas para pihak dalam penanggulangan bencana 3. Perencanaan dan pelaksanaan penanggulangan bencana terpadu. Cakupan dari ketiga strategi ini akan dijelaskan lebih lanjut dibawah ini.
Strategi 1: Penguatan, Penyusunan dan Penyelarasan regulasi Cakupan strategi 1 antara lain: 1. Memperkuat, Menyusun dan Menyelaraskan Peraturan tentang Sistem Penanggulangan Bencana dan Mekanisme Pendukung Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta perlu melakukan beberapa review terhadap peraturan dan mekanisme penanggulangan bencana yang berlaku di tingkat Propinsi saat ini. Beberapa poin perkuatan ada pada mekanisme pembagian kewenangan dan sumber daya, serta mekanisme pengalokasian anggaran untuk kegiatan-kegiatan penanggulangan bencana. Perkuatan kemampuan anggaran dapat dilakukan dengan memperjelas mekanisme pembagian kewenangan dan sumber daya berdasarkan peran dan tanggung jawab antara Propinsi dengan Kabupaten/Kota. Selain itu pemerintah daerah juga perlu mendukung pengangggaran dengan regulasi yang relevan dan sistimatis dengan masyarakat dan institusi non pemerintah sebagai pendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana. Dukungan dan kewenangan anggaran tersebut didapatkan dari keterlibatan semua pihak. Adanya mekanisme partisipatif yang mengikutsertakan pemangku kepentingan akan membuat dampak positif yang lebih besar terhadap pembangunan upaya penanggulangan bencana terutama pada pemulihan pasca bencana. Strategi 2: Penguatan kapasitas para pihak dalam penanggulangan bencana Cakupan strategi 2 adalah: 1. Meningkatkan kapasitas BPBD dan Lembaga Terkait Penanggulangan Bencana untuk Optimalisasi Operasi Penanggulangan Bencana Penguatan aturan yang memuat prosedur uperasi perlu dioptimakan oleh lembaga terkait penanggulangan bencana. Aturan terkait perlu dlaksanakan dan diujicoba saat operasi darurat dan pemulihan bencana. Adanya Pusdalops Penanggulangan Bencana di tingkat Propinsi perlu didukung oleh mekanisme dan prosedur yang jelas serta efektif. Dukungan tersebut juga dari kemampuan dan kapasitas relawan dan personil yang memiliki kemampuan teknis dan siaga selama 24 jam setiap harinya. Sehingga Pusdalops PB Propinsi dapat dijalankan secara optimal dalam penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta. Kinerja Pusdalops PB Propinsi akan terlihat pada saat operasi darurat dan pemulihan bencana. Pemerintah daerah diharapkan dapat menjamin terlaksananya mekanisme evaluasi terhadap prosedur yang dijalankan oleh Pusdalops. Hal ini dilakukan untuk melihat efektivitas operasi darurat bencana dan pemulihan bencana yang telah dilakukan. 2. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan Dalam penelitian, pendidikan dan pelatihan difokuskan untuk meningkatkan kapasitas daerah melalui riset-riset kebencanaan. -upaya riset yang dilakukan terkait pengurangan risiko bencana harus dilakukan secara terstruktur. Untuk mencapai kualitas hasil riset-riset terkait pengurangan bencana dalam meningkatkan rasio biaya investasi pra bencana dan pemulihan perlu dibangun kerjasama dengan mekanisme yang jelas dan antara pemerintah, akademisi dan masyarakat. Pelibatan peran seluruh
risiko biaya efektif sektor
terkait penanggulangan bencana menjadikan produktivitas riset dapat menjadi daya guna bagi upaya meredam jatuhnya korban jiwa dan harta benda. 3. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat Strategi ini difokuskan pada peningkatan kapasitas daerah dan masyarakat melalui kemitraan dan pengarusutamaan budaya pengurangan risiko bencana. Upaya tersebut dapat dilakukan dengan memperkuat forum pengurangan risko bencana di tingkat Propinsi maupun Kabupaten/Kota. Forum ini diharapkan terdiri dari pemangku kepentingan lintas institusi di Propinsi DKI Jakarta sehingga forum ini dapat mempercepat kemajuan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah. Salah satu fokus kemitraan dalam forum yang dibentuk adalah optimalisasi peran dunia usaha dalam pengurangan risiko bencana ditingkat lokal. Kemitraan dunia usaha dalam penanggulangan becana diharapkan mampu mengurangi kerentanan sektor ekonomi masyarakat rentan. Disamping itu Peningkatan Kapasitas Masyarakat dilakukan melalui upayaupaya membangun desa-desa percontohan untuk Kesiapsiagaan Bencana. Diharapkan Desa-desa percontohan ini akan menjadi stimulan bagi masyarakat untuk membudayakan kesiapsiagaan bencana dalam kehidupan bermasyarakat. Strategi 3: Perencanaan dan pelaksanaan penanggulangan bencana terpadu Cakupan strategi 3 adalah: 1. Memperkuat Perencanaan Penanggulangan Bencana Daerah Berdasarkan Kajian Risiko Bencana. Pemerintah Propinsi DKI Jakarta diharapkan dapat menggunakan hasil kajian risiko bencana untuk memperkuat perencanaan daerah. Dengan demikian maka rencana pembangunan daerah diharapkan dapat tersinkronisasi dengan upaya- upaya penanggulangan bencana. Disamping itu Pemerintah Propinsi DKI Jakarta diharapkan telah mulai mendorong penyusunan dokumen kajian risiko bencana di tingkat kabupaten/kota. Dokumen kajian bencana ini meliputi semua jenis ancaman bencana yang ada di kabupaten/kota tersebut. Hal ini dilakukan agar perencanaan penanggulangan bencana dapat dilakukan secara optimal dan terpadu. 2. Membangun sistem kesiapsiagaan daerah Kesiapsiagaan merupakan kebijakan yang perlu diambil bila upaya pencegahan dan mitigasi belum dirasa optimal. Kunci keberhasilan kesiapsiagaan adalah keberhasilan proses evakuasi masyarakat yang didukung oleh sistem pendeteksian ancaman dan sistem peringatan dini. Kolaborasi antara kultur dan teknologi (struktur) sangat penting dalam mewujudkan system kesiapsiagaan yang efektif. . Pemerintah Propinsi DKI Jakarta perlu membangun sistem kesiapsiagaan daerah yang menyeluruh, terukur dan terpadu. Pembangunan sistem kesiapsiagaan ini difokuskan kepada pembangunan sistem peringatan dini dan perencanaan kontinjensi bencana. Pembangunan sistem peringatan dini difokuskan untuk bencana-bencana prioritas dengan memadukan kemajuan tenologi dan kearifan lokal. Sistem ini harus dapat melayani pemberian informasi peringatan kepada seluruh penduduk yang membutuhkan untuk mengurangi risiko yang mungkin timbul. Selain itu Pemerintah Propinsi DKI Jakarta perlu
mendorong pemerintah Kabupaten/ Kota membangun sistem peringatan dini untuk bencana-bencana bersifat lokal. Pembangunan sistem kesiapsiagaan lainnya adalah penyusunan rencana kontinjensi bencana. Pemerintah Propinsi DKI Jakarta bersama pemerintah Kabupaten/Kota perlu menyusun rencana kontinjensi untuk bencana-bencana prioritas di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi. Adanya rencanan kontinjesi bencana diharapkan dapat menjamin ketersediaan anggaran penanganan darurat bencana dari berbagai alternatif sumber anggaran. Tidak hanya anggaran, Pemerintah Propinsi DKI Jakarta dapat memobilisasi sumber daya yang dimiliki oleh seluruh institusi dan masyarakat untuk penanganan darurat bencana. Mobilisasi sumber daya ini perlu diperkuat dalam sebuah mekanisme yang disepakati bersama. 3. Pencegahan dan Mitigasi Bencana Pencegahan bencana dilaksanakan dengan memberikan perlakuan di sumber bencana sehingga menghilangkan ancaman sehingga kejadian bencana dapat dihilangkan. Mitigasi bencana dilaksanakan dengan membangun zona penghalang antara potensi bencana dengan faktor risiko yang ada. Mitigasi dapat berupa struktural yaitu dengan memperkuat bangunan dan insfrastruktur yang berpotensi terkena bencana seperti membuat kode bangunan, desain rekayasa dan lain-lain, maupun dengan melakukan mitigasi non struktural dengan meningkatkan pemahaman akan besarnya potensi bencana, menjaga kepekaan dan kesiapsiagaan agar melakukan tindakan akurat sebelum atau ketika bencana. 4. PenangananBencana Penanganan Bencana merupakan kebijakan yang perlu diambil saat masa krisis, masa darurat dan masa pemulihan dilaksanakan. Penanganan bencana dilaksanakan untuk menyelamatkan korban bencana sekaligus melakukan normalisasi secepatnya kehidupan dan perikehidupan korban bencana. Untuk menjamin capaian dari kebijakan ini, maka program difokuskan kepada tanggap darurat bencana serta rehabilitasi dan rekonstruksi. 4.5. KAIDAH PELAKSANAAN: KETERLIBATAN Pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta merupakan tanggung jawab bersama dengan pemerintah sebagai penanggung jawab utama. Secara garis besar, peran dan fungsi SKPD dan lembaga pemerintah di tingkat Propinsi serta instansi vertikal yang ada di Propinsi DKI Jakarta dalam penanggulangan bencana adalah sebagai berikut: 1. Instansi Pemerintah a. BPBD Provinsi DKI Jakarta Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Melakukan koordinasi dengan BMKG secara kontinue tentang Deteksi Dini bencana; Melakukan Mitigasi berupa deteksi dini, pemetaan rawan bencana, peningkatan kapasitas aparat dan masyarakat, penyebaran informasi ke masyarakat melalui media cetak dan eletronik; Penyusunan Rencana Kontinjensi tentang bencana; Menyiapkan lokasi gudang penyimpanan logistik dan sarana pendistribusian; Menyiapkan lokasi Secure Building;
Menyiapkan sarana prasarana untuk penanggulangan bencana; Melakukan koordinasi dan pengendalian dengan SKPD terkait berupa kegiatan mitigasi bencana; Membentuk Tim Asessment Reaksi Cepat Penanggulangan Bencana (PU, Satpol PP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, dan Pemadam Kebakaran) Melakukan geladi posko dan geladi lapang penanggulangan bencana secara terpadu; Menghimpun dan mengevaluasi laporan hasil kegiatan dari masingmasing SKPD.
b. Dinas Pekerjaan Umum
Secara terus menerus berkoordinasi dengan: Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi DKI Jakarta Badan Meteorologi,Klimatologi dan Geofisika (BMKG) dan untuk memastikan gejala-gejala terjadinya bencana; dan Kementerian Pekerjaan Umum. Menyiapkan dan mengatur tugas, jadwal serta jumlah Petugas Piket bencana di Posko dan Pengamat bencana selama 24 (dua puluh empat) jam dengan jadwal piket secara bergiliran yang telah ditentukan oleh Kepala Dinas PU; Mempersiapkan pengaturan pintu air dan debit air sungai dan memeriksa kondisi pintu air agar dalam keadaan baik; Memeriksa kondisi bangunan pengendali banjir, waduk beserta bangunan penunjang (pompa-pompa), pintu-pintu air, gorong-gorong dan lain-lain; Memeriksa sarana dan prasarana penanggulangan bencana, peralatan komunikasi dan monitoring (peralatan hidrologi); Mengusulkan kepada Gubernur Provinsi DKI Jakarta melalui BPBD untuk penetapan kondisi/status bencana dalam keadaan siaga 3, siaga 2 atau siaga 1;
c. Walikota/Bupati Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana di wilayah Kota/Kabupaten Admnistrasi; Mengkoordinasikan dan Mengendalikan Sudin, Satpol, Kantor, UPT Badan/Dinas, Kecamatan Dan Kelurahan serta Lintas Terkait dalam kesiapsiagaan antisipasi bencana, meliputi: Pemetaanrawanbencanadiwilayahkotaadministrasi; Mitigasi di daerah rawan bencana, menyusun rencana kontinjensi penanggulangan bencana; Geladi posko dan geladi lapang penanggulangan bencanaberbasis masyarakat di sekitar lokasi rawan bencana; Penyiapan dan penentuan lokasi pengungsian, pos pelayanan kesehatan, pos bantuan sosial, dan pos pelayanan telekomunikasidi lokasi rawan bencana, alur evakuasi korban/pengungsi; menyiapkan sarana dan petugas telekomunikasi, berkoordinasi dengan PT. Telkom dan perusahaan telekomunikasi lainnya. Melakukan peninjauan ke lapangan untuk memastikan lokasi pengungsian, pos pelayanan kesehatan, tempat MCK, pos bantuan sosial, dan pos pelayanan telekomunikasi dan sarana komunikasi lain yang diperlukan; dan Memberikan arahan teknis bagi regu yang akan beroperasi di lokasi kejadian bencana;
d. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Mendukung perencanaan, pengawasan, dan evaluasi program-program pembangunan yang peka risiko bencana bersama dengan dinas-dinas terkait; Menyusun program dan anggaran dengan berkoordinasi dengan dinasdinas terkait untuk perencanaan kebencanaan baik sebelum, pada saat dan setelah bencana; dan Mengevaluasi anggaran kebencanaan agar tepat sasaran.
e. Dinas Pemadam Kebakaran
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana tingkat provinsi; Melakukan pemetaan lokasi pos keamanan sesuai peta rawan bencana yang dikeluarkan oleh BPBD; Melakukan inventarisasi SDM dan sarana prasarana untuk penanggulangan bencana; Melengkapi sarana/fasilitas yang diperlukan termasuk mengembangkan sistem komunikasi dan informasi; Melakukan koordinasi dengan lintas terkait dalam rangka kesiapan pengamanan, pencarian dan penyelamatan korban bencana; Melaporkan hasil kegiatan pra bencana kepada Gubernur melalui BPBD DKI Jakarta.
f. Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Melakukan pengawasan dan pengendalian dalam pencegahan bencana terkait konservasi alam dan lingkungan hidup; dan Melakukan penataan hukum lingkungan dan pemberian sanksi apabila terdapat penyalahgunaan lingkungan hidup.
g. Satuan Polisi Pamong Praja
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana tingkat provinsi; Melakukan pemetaan lokasi pos keamanan sesuai peta rawan bencana yang dikeluarkan oleh BPBD; Melakukan inventarisasi SDM dan sarana prasarana untuk penanggulangan bencana; Melakukan drill penggerakan SDM dalam rangka pengamanan, pencarian dan penyelamatan korban bencana; Melakukan koordinasi dengan lintas terkait dalam rangka kesiapan pengamanan, pencarian dan penyelamatan korban bencana; Melaporkan hasil kegiatan pra bencana kepada Gubernur melalui BPBD DKI Jakarta Mempersiapkan ruang crisis center berikut fasilitas pendukung yang diperlukan; dan Menyiapkan Posko Evakuasi.
h. Dinas Perindustrian dan Energi
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Melakukan kajian penurunan muka tanah. Menyiapkan genset/diesel, kabel, lampu, bahan bakar serta peralatan lain yang diperlukan untuk penerangan di pos pengungsian; Mempersiapkan peralatan penerangan bila terjadi bencana baik padalokasi pengungsi maupun rumah-rumah;
Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal tenaga teknisi sesuai dengan jumlah sarana penerangan.
i. Dinas Kesehatan
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Membuat peta geomedik berdasarkan peta rawan bencana yang dikeluarkan oleh BPBD; Membuat rencana kontinjensi bidang kesehatan; Membuat Sistem Rujukan dari lokasi bencana ke Rumah Sakit dan antarRumah Sakit dan Inventarisasi Sumber Daya Kesehatan Pemerintah dan Swasta termasuk LSM (RS, PKM, AGD); Menyelenggarakan pelatihan, gladi posko dan gladi lapang bidang kesehatan; Mengoptimalkan fungsi Pusat Pengendalian Operasional Dukungan Kesehatan (Pusdaldukes) dan Sistim Pelayanan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT) 119 siaga 1 x 24 jam selama 7 hari; Melengkapi sarana/fasilitas yang diperlukan termasuk mengembangkan sistem komunikasi dan informasi; Menyiapkan tenda, alat-alat kesehatan, obat-obatan, transfusi darah dan sarana kesehatan lainnya; Menyiapkan tenaga psikiater untuk menanggulangi korban bencana yang mengalami gangguan psikologis; Menyiapkan tenaga medis dan jadwal tenaga medis sesuai dengan jumlah korban bencana pada suatu pos pengungsian; Mempersiapkan Rumah Sakit rujukan apabila terdapat korban bencana yang memerlukan perawatan intensif; Menyiapkan ambulan dan tenaga pengemudi serta tandu; dan bersamasama dengan Kepala Suku Dinas membuat rencana kegiatan upaya pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan penanganan bencana.
j. Dinas Sosial
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Membuat jadwal piket siaga bencana; Melakukan inventarisasi lokasi rawan bencana; Mempersiapkan stock bantuan/buffer stock, sandang, pangan dan prasarana di tingkat provinsi dan kota/kabupaten; Menyiapkan kelengkapan dapur umum, perlengkapan makan minum dan petugas Taruna Siaga Bencana (Tagana) untuk mengoperasikan dapur umum; Menyiapkan tenda pengungsian, kebutuhan dasar pengungsi; Menyiapkan petugas dan jadwal petugas sesuai dengan jumlah korban bencana pada suatu pos pengungsian; dan Menyiapkan petugas pendampingan mental, spiritual, dan psikologis kepada para korban bencana khusus anak-anak korban bencana.
k. Dinas Pendidikan
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Melakukan pemetaan gedung sekolah yang rawan terkena bencana; Menginstruksikan kepada kepala sekolah di lokasi rawan banjir untuk membuat jadwal piket siaga bencana; Melakukan simulasi penanggulangan banjir di masing2 sekolah rawan terkena bencana;
Menyiapkan tenda, gedung alternatif dan sarana belajar mengajar serta Tenaga Pendidik, untuk penyelenggaraan belajar mengajar sementara; dan Merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana- prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana.
l. Dinas Kebersihan
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Melakukan penyuluhan kepada masyarakat melalui media cetak maupun elektronik dan pemasangan spanduk himbauan di beberapa titik/lokasi rawan bencana; Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal petugas kebersihan pada piket Provinsi, Kota/kab dan Pos Pengungsian; Menyiapkan kendaraan operasional kebersihan dan MCK mobile serta pengemudinya; Menyiapkan tempat pembuangan sampah dan peralatan kebersihan lainnya yang diperlukan; dan Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait tentang program kali bersih.
m. Dinas Pertamanan dan Pemakaman Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Melakukan inventarisasi pohon yang rawan tumbang; Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal petugas untuk ditempatkan pada pos piket yang telah ditentukan oleh Kepala Dinas Pertamanan; Menyiapkan petugas untuk membersihkan pohon tumbang dan menangani pohon yang akan tumbang; Menyiapkan kendaraan operasional beserta pengemudinya untuk mengangkut dan membersihkan dan menangani pohon tumbang; Menyiapkan mesin potong pohon dan kelengkapannya yang tersedia dalam jumlah yang cukup; Menyiapkan sarana dan prasarana pemakaman; dan Menyiapkan petugas pengurus jenazah.
n. Dinas Perhubungan
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Melakukan pemetaan jalan, dan terminal rawan terkena bencana dan jalur alternatif yang digunakan; Membuat jadwal piket siaga bencana; Mempersiapkan jalur lalulintas kendaraan untuk pendistribusian bantuan logisitik dan evakuasi korban bencana; Menyiapkan petunjuk/rambu-rambu lalu lintas di lokasi rawan bencana; Menyiapkan kendaraan truk dan kendaraan angkut cadangan; dan Menyiapkan petugas pemberi petunjuk jalur lalu lintas dan pengatur lalu lintas.
o. Dinas Bina Mental Spiritual & Kesejahteraan Sosial
Melakukan pelatihan bagi para pemuka agama dalam penanggulangan bencana; dan Merencanakan dan menguatkan nilai-nilai agama serta bina mental korban bencana.
p. Dinas Perumahan
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Melakukan pemetaan kawasan-kawasan perumahan yang rawan terkena bencana; Melakukan inventarisasi kawasan-kawasan perumahan yang pernah terkena bencana; Membuat kajian tentang kerusakan rumah beserta kerugiannya; Menyiapkan tenda, gedung alternatif dan sarana-sarana kelengkapanperumahan untuk pemulihan korban bencana; Menyiapkan sarana dan prasarana perumahan; dan Menyiapkan petugas atau tukang-tukang yang siap untuk segera membangun rumah-rumah korban bencana.
q. Dinas Tata Ruang
Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan bencana; Melakukan pemetaan seluruh kawasan yang rawan terkena bencana; Melakukan pengawasan dan pengendalian secara berkala tata ruang kota pada daerah-daerah rawan bencana; Merumus ulang kebijakan untuk perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian tata ruang kota serta penyelenggaraan urusan pertanahan pada daerah-daerah yang terkena bencana;
r. Dinas Pengawasan dan Penertiban Bangunan
Melakukan pengawasan dan penertiban bangunan pada daerah-daerah rawan bencana; Memperketat dalam memberikan izin untuk mendirikan bangunan dan papan reklame pada daerah-daerah rawan bencana.
2. Instansi Vertikal dan Instansi Terkait Lainnya a. Tentara Nasional Indonesia; Angkatan Darat, Angkatan Laut dan AngkatanUdara membantu dalam kegiatan kesiapsiagaan, pencarian dan penyelamatan (SAR) dan mendukung pengkoordinasian upaya saatterjadi bencana. b. Kepolisian Daerah membantu dalam kegiatan SAR dan pengamanan saat darurat termasuk mengamankan lokasi yang ditinggalkan karena penghuninya mengungsi. c. Kantor Badan Search and Rescue (SAR) mendukung dalam mengkoordinasikan dan menyelenggarakan kegiatan pencarian dan penyelamatan d. Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika (BMKG) membantu dalam bidang pemantauan potensi bencana yang terkait dengan meteorologi, klimatologi dan geofisika. e. Kantor Wilayah Kementerian Agama merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana-prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana. f. Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung Cisadane (BBWSCC) melaksanakan pengelolaan SDA yang meliputi perencanaan, pelaksanaan konstruksi, operasi dan pemeliharaan dalam rangka konservasi SDA, pendayagunaan SDA dan pengendalian daya rusak air pada wilayah sungai.
g. Instansi-instansi vertikal pemerintah lainnya antara lain adalah : Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (BPDAS) , Badan Pusat Statistik (BPS), Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional (Kanwil BPN), Balai Konservasi Sumberdaya Alam (BKSDA). 3. Potensi masyarakat a. Masyarakat; Masyarakat ; Sebagai pelaku awal penanggulangan penanggulang an bencana sekaligus korban bencana masyarakat harus mampu menolong dirinya sendiri sebelum datangnya bantuan. Masyarakat juga diharuskan sedapat mungkin mencegah berkembangnya bencana ke skala yang lebih besar. b. Pelaku sektor swasta; Dengan Dengan kemampuan yang dimiliki, baik pendanaan, logistik maupun peralatan, pelaku sektor swasta diharapkan untuk secepatnya membantu masyarakat menanggulangi bencana yang terjadi. c. Lembaga Non-Pemerintah; Lembaga-lembaga Non Pemerintah pada dasarnya memiliki fleksibilitas dan kemampuan yang memadai dalam upaya penanggulangan bencana. Dengan koordinasi yang baik lembaga Non Pemerintah akan dapat memberikan kontribusi dalam upaya penanggulangan bencana mulai dari tahap sebelum, pada saat dan pasca bencana. d. Akademisi/Perguruan Akademisi/ Perguruan Tinggi; Dengan kemampuan akademis yang dimiliki dimilik i pihak akademis diharapkan dapat melakukan penelitian-penelitian kebencanaan serta rekomendasi-rekomendasi penanggulangan bencana. e. Media; Media memiliki kemampuan besar untuk membentuk opini publik. Untuk itu peran media sangat penting dalam hal membangun ketahanan masyarakat menghadapi bencana melalui kecepatan dan ketepatan dalam memberikan informasi kebencanaan berupa peringatan dini, kejadian bencana serta upaya penanggulangannya, serta pendidikan kebencanaan kepada masyarakat. f. Lembaga Internasional: Internasional: Pada dasarnya Pemerintah dapat menerima menerima bantuan dari lembaga internasional, baik pada saat pra bencana, saat tanggap darurat maupun pasca bencana. Ketentuan mengenai hal ini diatur melalui peraturan perundang-undangan yang berlaku. 4.6.
PENDANAAN Mekanisme pengajuan anggaran kegiatan kebencanaan di SKPD mengikuti ketentuan sebagaimana dicantumkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, dengan prosedur sebagai berikut: 1. 2.
BPBD menyusun RPB (lima tahunan) Program dan Pilihan Tindakan dalam RPB dituangkan ke dalam bentuk Kegiatan Sektoral pada RAD (tiga tahunan) 3. Dikoordinir oleh BPBD, SKPD menyusun Rencana Kerja (Renja) Kebencanaan SKPD yang merupakan penjabaran dari kegiatan yang tercantum dalam RAD yang dipilih (dari rencana kegiatan tiga tahunan) berdasar pertimbangan: pertimbangan: a. Tingkat urgensi dari kegiatan untuk dilaksanakan pada tahun anggaran bersangkutan. b. Merupakan kegiatan kegiatan yang bersifat sekuensial terhadap terhadap kegiatan berikutnya berikutnya c. Ketersediaan dana d. Renja SKPD memuat Kegiatan Ke giatan Kebencanaan Kebenca naan dari SKPD bersangkutan bersangk utan (selain kegiatan utamanya) 4. Renja SKPD dibahas dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan Tingkat Provinsi (Musrenbang) 5. Musrenbang Tingkat Provinsi Provinsi menghasilkan menghasilk an Rencana Kerja Pemerintah Daerah (yang di dalamnya memuat Kegiatan Kebencanaan SKPD)
6.
Berdasar RKPD, Pemda kemudian menyusun Rencana Kebijakan Umum Anggaran (RKUA) yang kemudian dibahas di DPRD dan disepakati menjadi Kebijakan Umum Anggaran (KUA) 7. Berdasar KUA yang telah disepakati DPRD, disusun Prioritas Priorita s Plafon Anggaran Sementara (PPAS) yang setelah dibahas di DPRD dan disepakati maka disahkan menjadi Prioritas Plafon Anggaran (PPA) 8. Berdasar PPA, masing-masing masing-m asing SKPD menyusun ulang kegiatan-kegiatan kegiatan -kegiatan (termasuk kegiatan kebencanaan) untuk digabung bersama SKPD lainnya menjadi Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) 9. RAPBD dibahas di Panitia Anggaran DPRD dan setelah disetujui, kemudian disahkan sebagai APBD tahun bersangkutan 10. Berdasar APBD, SKPD membuat Dokumen Pelaksana-an Anggaran (DPA) SKPD 11. Berdasar DPA, SKPD melaksanakan kegiatan k egiatan menggunakan menggunak an dana yang tersedia dalam APBD dengan mengikuti prosedur administrasi keuangan daerah yang berlaku. Secara skematis, mekanisme tersebut dapat dilihat pada Gambar 13 berikut:
Gambar 143 Bagan alir APBD Kebencanaan
4.6.1.
Klasifikasi Klasifi kasi Anggaran Kebencanaan Kebencanaa n dalam APBD Penyusunan Rencana Anggaran Kegiatan (Kebencanaan) mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Daerah beserta peraturan perundangan turutannya (termasuk Permendagri Nomor 13 tahun 2006 dan Permendagri Nomor 59 tahun 2007). Apabila disimak Lampiran A.I. Permendagri Nomor 13 tahun 2006, tidak tercantum Klasifikasi Urusan Pemerintah dan Organisasi yang secara tegas menyebutkan Urusan Kebencanaan (baik dalam Urusan W ajib maupun Urusan Pilihan). Namun demikian, untuk Kebencanaan dapat dimasukkan sebagai Sub-Urusan pada Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri maupun pada Urusan Pemerintahan Umum (sebagaimana juga pada Departemen Dalam Negeri). Dalam Lampiran A.VII Permendagri Nomor 13 tahun 2006, ada beberapa SKPD yang telah menampung Program dan Kegiatan terkait Kebencanaan, sebagai contoh : pada SKPD Pekerjaan Umum terdapat Program Tanggap Darurat Jalan dan Jembatan serta Program Pengendalian Banjir. Dengan diberlakukannya Permendagri Nomor 59 tahun 2007, maka masing-masing SKPD dapat menambahkan Program dan Kegiatan (termasuk Kebencanaan) dalam Program dan Kegiatan yang sudah ada. Pengaturan mengenai pemberlakuan Permendagri Nomor 59 tahun 2007 dilakukan oleh Bappeda DKI Jakarta. Adapula Permendagri Nomor 13 tahun 2006 yang mengatur mengenai Pendanaan Keadaan Daruratpada Bagian Kelima Pasal 162.
4.6.2.
Mekanisme Pengajuan Anggaran Melalui Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara (APBN) Pengajuan Anggaran Kegiatan kebencanaan dari instansi vertikal di daerah (TNI, Kepolisian, Kanwil, Balai / Balai Besar Kementerian / Lembaga) mengikuti ketentuan yang ditetapkan dalam: 1. Undang Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara. 2. Peraturan Pemerintah Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Penyusunan Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga. 3. Beserta peraturan peraturan perundangan perundangan turutannya (Peraturan (Peraturan Menteri/Kepala Menteri/Kepala Lembaga bersangkutan) dengan mengacu kepada RPB Daerah dan RAD. Sumber Pendanaan Menurut Sekuen Kebencanaan Kebencanaan Sumber dana penanggulangan bencana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 22 tahun 2008 (PP 22/2008) tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana Dalam upaya penanggulangan bencana, biasanya ada lembaga-lembaga asing yang berniat membantu. Ketentuan mengenai bantuan asing ini diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 (PP 23/2008) tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing NonPemerintah dalam Penanggulangan Bencana. 1. Pra-Bencana Pada saat pra-bencana, ketentuan mengenai penganggaran mengacu kepada PP 22/2008 Bab III Bagian Kedua Pasal 11 s/d Pasal 14. Mekanisme pengajuan anggaran kegiatan penanggulangan bencana oleh SKPD melalui APBD mengikuti mekanisme sebagaimana dijelaskan pada Butir D.1. Sedangkan untuk instansi vertikal mengikuti prosedur sebagaimana dijelaskan dijelaskan pada Butir D.3.
2. Tanggap Darurat Bencana Pada saat terjadi bencana, tidak mungkin dilakukan mekanisme penganggaran secara rutin seperti dimaksud pada Butir D.1. dan Butir D.3. (karena tidak mungkin direncanakan sebelumnya). Proses perubahan APBD juga tidak mungkin dilakukan karena memerlukan waktu yang lama. Dalam Undang Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dalam Bab VII Pasal 27 Ayat 4 ditetapkan bahwa "Dalam keadaan darurat Pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBN dan/atau disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran", yang pelaksanaannya diatur melalui PP 22/2008 Bab III Bagian Ketiga Pasal 15 s/d Pasal 18. Perlu diperhatikan bahwa untuk pengacuan anggaran melalui ketentuan tersebut hanya boleh dilakukan oleh BNPB (di pusat) dan BPBD (di daerah). Untuk keperluan tersebut, di daerah dapat diacu ketentuan yang terdapat pada Permendagri Nomor 13 tahun 2006 Bagian Kelima Pasal 162 yaitu tentang Pendanaan Keadaan Darurat. Dalam keadaan darurat, Pemerintah dan Pemerintah Daerah menyediakan dan memberikan bantuan bencana kepada korban bencana. Bantuan bencana sebagaimana dimaksud terdiri dari: a) santunan duka cita; b) santunan kecacatan; c) pinjaman lunak untuk usaha produktif; dan d) bantuan pemenuhan kebutuhan dasar. Sebagaimana ditetapkan dan diatur dalam Bab IV Bagian Kesatu Pasal 24 s/d Pasal 30. Perlu diperhatikan bahwa ketentuan pada huruf c diatas (pinjaman lunak untuk usaha produktif) mungkin akan lebih efektip apabila diberikan pada tahap pasca bencana. Dalam kondisi Tanggap Darurat Bencana, bantuan-bantuan dari Lembaga Asing/Internasional harus mengikuti ketentuan pada PP 23/2008 Bab II Pasal 8. 3. Pasca Bencana Ketentuan mengenai pendanaan pada saat Pasca Bencana diatur dalam PP 22/2008 Bab III Bagian Keempat Pasal 19 s/d Pasal 23. Mekanisme pengajuan anggaran kegiatan penanggulangan bencana oleh SKPD melalui APBD mengikuti mekanisme sebagaimana dijelaskan pada Butir D.1. Sedangkan untuk instansi vertikal mengikuti prosedur sebagaimana dijelaskan pada Butir D.3. Dalam hal adanya Lembaga Asing/Internasional yang akan membantu dalam pelaksanaan program rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana, diwajibkan untuk mengikuti ketentuan-ketentuan sebagaimana tercantum dalam PP 23/2008.
UPAYA PENANGGULANGAN BENCANA Kebijakan penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta menjadi dasar pengambilan tindakan oleh pemangku kepentingan untuk mengurangi risiko bencana yang terjadi di Propinsi DKI Jakarta. Terdapat 3 (tiga) strategi yang disusun berdasarkan kajian risiko bencana daerah, tingkat ketahanan daerah (berdasarkan indikator Kerangka Aksi Hyogo), pembelajaran dari daerah lain, dan masukan dari berbagai pemangku kepentingan di Propinsi DKI Jakarta. Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Propinsi DKI Jakarta juga harus disinkronkan dengan Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS PB). Penyelarasan ini bertujuan untuk melihat ketercapaian program nasional dan memudahkan Propinsi DKI Jakarta mendapatkan akses bantuan dalam pelaksanaan program yang telah menjadi kebijakan nasional. Pemilihan strategi pada tahap pra bencana sub kelas terdapat potensi bencana dilakukan untuk memberi perlindungan fisik kepada masyarakat apabila terjadi potensi bencana. Tindakan pada tahapan ini merupakan langkah kesiapsiagaan seluruh jajaran aparat pemerintah dimana potensi bencana sudah dapat terdeteksi. Tindakan ini dilakukan untuk meminimalisir jatuhnya korban jiwa maupun kerugian harta benda milik masyarakat yang berada di wilayah rawan bencana. Selain itu tindakan ini juga akan memudahkan upaya tanggap darurat apabila bencana itu terjadi sehingga peran semua pihak dapat berjalan efektif berdasarkan sistem yang telah dirancang dan disepakati bersama. Keterbatasan kewenangan propinsi sebagai koordinator, motivator dan katalisator percepatan upaya pengurangan risiko bencana di kabupaten/kota membutuhkan kebijakan dan strategi khusus dalam menyusun rencana penanggulangan bencana. Peran teknis pemerintah Provinsi terbatas hanya pada aset provinsi yang berada di daerah. Peran teknis lain yang mungkin diemban oleh provinsi di daerah adalah pada masa darurat bencana, pada saat kabupaten/kota tidak mampu menangani bencana yang timbul. Dalam tahap pra bencana sub kelas situasi tidak terjadi bencana, strategi(pilihan tindakan) perlu difokuskan pada kegiatan-kegiatan yang memberikan penguatan kapasitas sumber daya manusia dan membangun/meningkatkan kualitas hard infrastructucture penanggulangan bencana. Kegiatan penguatan kapasitas ditujukan agar pemerintah maupun masyarakat mampu mengenali dan mengetahui potensi risiko bencana yang ada di sekitar wilayahnya serta menguasai tindakan-tindakan yang diperlukan apabila terjadi tanggap darurat bencana. Oleh karenanya, tindakan yang dirancang harus melibatkan seluruh SKPD dan instansi vertikal pemerintah, serta TNI/POLRI agar di dalam keadaan darurat bencana masing-masing memahami peran dan tanggung jawab yang dapat dilakukan secara cepat dan tepat sebagaimana yang telah direncanakan pada situasi noromal atau tidak terjadi potensi bencana. Selain itu tindakan yang harus dilakukan Pemerintah Propinsi DKI Jakarta adalah menyusun kebijakan maupun regulasi yang mendukung kegiatan penanggulangan bencana yang akan dijalankan oleh segenap satuan kerja perangkat daerah di tingkat Propinsi DKI Jakarta.
Penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat merupakan tahap penindakan atau pengerahan pertolongan untuk membantu masyarakat terkena bencana, untuk meminimalisir bertambahnya korban jiwa. Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat dapat meliputi pengkajian cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, kerugian, dan sumber daya; penentuan status keadaan darurat bencana; penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana; pemenuhan kebutuhan dasar; perlindungan terhadap kelompok rentan; dan pemulihan segera prasarana dan sarana vital. Saat Tanggap Darurat dimulai dari saat bencana terjadi sampai adanya pernyataan secara resmi bahwa Saat Tanggap Darurat telah berakhir. Pada tahap pasca bencana, strategi atau pilihan tindakan mencakup rehabilitasi dan rekonstruksi. Rehabilitasi adalah upaya untuk mengembalikan kondisi daerah yang terkena bencana ke kondisi normal, agar kehidupan dan penghidupan masyarakat dapat berjalan kembali. Sedangkan rekonstruksi merupakan tahap membangun kembali sarana dan prasarana yang rusak akibat bencana, yang bila memungkinkan dilakukan dengan lebih baik. Oleh sebab itu rekonstruksi harus dilakukan melalui perencanaan yang disertai pengkajian dari berbagai ahli dan sektor terkait. 5.1.
FOKUS, PROGRAM, DAN KEGIATAN Fokus, program dan kegiatan dipaparkan bersadarkan 3 strategi:
1. Penguatan, penyusunan dan penyelarasan regulasi 2. Penguatan kapasitas para pihak dalam penanggulangan bencana 3. Perencanaan dan pelaksanaan penanggulangan bencana terpadu. Detail fokus, program dan kegiatan dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Strategi I : Penguatan, Penyusunan dan Penyelarasan Kebijakan (Pendekatan multi bencana) Fokus Penyusunan kebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana (PB)
Program
Kegiatan
Menyusun kebijakankebijakan penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta
Menyusun Perda Penanggulangan Bencana Provinsi DKI Jakarta Penyusunan RAD Provinsi DKI Jakarta Penyusunan Pergub Integrasi Analisis Risiko Bencana dan AMDAL Menyusun rencana kontijensi
Menyusun rencana kedaruratan
Parapihak BPBD, Biro Hukum, Biro Ortala BPBD, BPLHD, Bappeda, Dinas Tata Ruang, Biro Tata Ruang & LH BPBD, BPLHD, , Bappeda, Dinas Tata Ruang, Biro Tata Ruang & LH PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, BPBD, Bappeda, Bakesbangpol, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, Asosiasi Usaha/Profesi, Organda, PMI Jakarta, RSUD PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, Asosiasi Usaha/Profesi, Organda, PMI Jakarta, RSUD
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program
-117-
Kegiatan Penyusunan Regulasi Sistem (Komando Pengendalian) KODAL
Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Penanganan Setiap Ancaman Bencana (SOP)
Penyusunan Peraturan Gubernurtentang Penetapan Skala Bencana Daerah
Parapihak PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, PMI Jakarta, RSUD BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Biro Tata Pemerintahan, , Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, PMI Jakarta BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Biro Tata Pemerintahan,
Fokus
Program
Kegiatan Penyusunan Regulasi Sistem (Komando Pengendalian) KODAL
Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Penanganan Setiap Ancaman Bencana (SOP)
Penyusunan Peraturan Gubernurtentang Penetapan Skala Bencana Daerah
Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Mekanisme Dukungan Dunia Usaha dalam Penyelenggaraan PB Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Mekanisme dan Prosedur Dukungan Anggaran Penyelenggaraan PB yang partisipatif
Parapihak PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, PMI Jakarta, RSUD BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Biro Tata Pemerintahan, , Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, PMI Jakarta BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Biro Tata Pemerintahan, , Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, PMI Jakarta BPBD, BPMP, Dinas KUMKMP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Perindustrian dan Energi, Biro Perekonomian, Biro Kesos, UNOCHA, Kadinda, Organda, Asosiasi Pengusaha, DRP, BPBD, BPKD, Bappeda, Dinas KUMKMP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, PMI, B iro Perekonomian, Biro Kesos, UNOCHA
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus Penguatan kebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana (PB)
Program Kajian kebijakan yang berkaitan dengan bencana
-118-
Kegiatan Inventarisasi kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan penanggulangan bencana
Pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam setiap kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah
Memperkuat peraturan tentang sistem dan kerangka kerja bersama untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana (PB)
Review RPB Provinsi DKI Jakarta per dua tahun
Parapihak BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Biro Tata Pemerintahan, Biro Ortala, Biro Hukum BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Biro Tata Pemerintahan, Biro Ortala, Biro Hukum PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR
Fokus Penguatan kebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana (PB)
Program Kajian kebijakan yang berkaitan dengan bencana
Kegiatan Inventarisasi kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan penanggulangan bencana
Pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam setiap kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah
Memperkuat peraturan tentang sistem dan kerangka kerja bersama untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana (PB)
Review RPB Provinsi DKI Jakarta per dua tahun
Review Rencana Kontingensi Provinsi DKI Jakarta per tahun
Parapihak BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Biro Tata Pemerintahan, Biro Ortala, Biro Hukum BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Biro Tata Pemerintahan, Biro Ortala, Biro Hukum PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, Asosiasi Usaha/Profesi, Organda, PMI Jakarta, RSUD PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati,
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program
-119-
Kegiatan
Review Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Provinsi DKI Jakarta per tahun
Review SOP Penanggulangan Bencana per dua tahun
Parapihak Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, Asosiasi Usaha/Profesi, Organda, PMI Jakarta, RSUD PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pemda, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, W alikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, Asosiasi Usaha/Profesi, Organda, PMI Jakarta, RSUD PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pemda, Dinas Pemuda dan
Fokus
Program
Kegiatan
Review Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Provinsi DKI Jakarta per tahun
Review SOP Penanggulangan Bencana per dua tahun
Membangun kesadaran multi pihak akan keberadaaan kebijakankebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana
Sosialisasi kebijakan-kebijakan penanggulangan bencana kepada multi pihak; SKPD, sektor swasta, masyarakat, dan pers.
Parapihak Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, Asosiasi Usaha/Profesi, Organda, PMI Jakarta, RSUD PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pemda, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, W alikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, Asosiasi Usaha/Profesi, Organda, PMI Jakarta, RSUD PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, Kanwilkemenag, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pemda, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Kantor SAR Jakarta, PDAM, PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, Asosiasi Usaha/Profesi, Organda, PMI Jakarta, RSUD BPBD, Diskominfo
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program Penegakan hukum untuk kegiatan yang berpotensi menyebabkan atau meningkatkan risiko bencana
-120-
Kegiatan Pemantauan penerapan kebijakan penanggulangan bencana
Pemantauan efektivitas upaya pengurangan risiko bencana DKI Jakarta
Penerapan sanksi bagi pihak yang melanggar kebijakan penanggulangan bencana Penyelarasan
Kajian kebijakan terkait
Inventarisasi kebijakan-kebijakan
Parapihak Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pemda, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pemda, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, BPBD, Satpol PP, Polda
BPBD, Bappeda, BKSP Jabodetabekjur
Fokus
Program Penegakan hukum untuk kegiatan yang berpotensi menyebabkan atau meningkatkan risiko bencana
Kegiatan Pemantauan penerapan kebijakan penanggulangan bencana
Pemantauan efektivitas upaya pengurangan risiko bencana DKI Jakarta
Penerapan sanksi bagi pihak yang melanggar kebijakan penanggulangan bencana Penyelarasan kebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana (PB)
Kajian kebijakan terkait penanggulangan bencana lintas hierarki, sektor, dan batas wilayah administrasi.
Inventarisasi kebijakan-kebijakan yang terkait penanggulangan bencana lintas hierarki, sector, dan batas wilayah administrasi. Membangun kesepahaman bersama (MoU) dalam penanggulangan bencana dengan provinsi Jawa Barat dan Banten Mengintegrasikan Rencana Penanggulangan Bencana Provinsi ke dalam RTRW DKI Jakarta 2030
Parapihak Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pemda, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pemda, Dinas Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Dikmental, Para Camat, Para Lurah, Universitas/Akademisi, BPBD, Satpol PP, Polda
BPBD, Bappeda, BKSP Jabodetabekjur
BPBD, Bapeda, BKSP Jabodetabekjur
BKSP, Dinas Tata Ruang, Bapeda
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program
-121-
Kegiatan
Parapihak
Penyusunan kebijakan baru sesuai dengan hasil rekomendasi yang selaras PB
BPBD, Bapeda, Biro Hukum dan Biro Ortala
Penyelarasan Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana Aksi Daerah Adaptasi Perubahan Iklim
BPBD, BPLHD, Bapeda dan semua sektor yang terkait
Fokus
Program
Kegiatan
Parapihak
Penyusunan kebijakan baru sesuai dengan hasil rekomendasi yang selaras PB
BPBD, Bapeda, Biro Hukum dan Biro Ortala
Penyelarasan Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana Aksi Daerah Adaptasi Perubahan Iklim
BPBD, BPLHD, Bapeda dan semua sektor yang terkait
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
-122-
Strategi II Penguatan Kapasitas Para Pihak dalam Penanggulangan Bencana (Pendekatan multi bencana) Fokus
Program
Penguatan kapasitas Pemerintah Daerah dalam penanggulangan bencana
Membangun sistem data dan informasi kebencanaan terpadu di Propinsi DKI Jakarta
Kegiatan Pembangunan Jakarta Operation Controling Centre (JOCC)
Penerapan master plan Pusdalops / JOCC
Kajian kebencanaan di provinsi DKI Jakarta Pengembangan sistem diseminasi informasi tanggap darurat kebencanaan kepada
Parapihak Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pem da, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Prasarkot, Biro Ortala, Biro Hukum Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pem da, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Prasarkot, Biro Ortala, Biro Hukum BPBD, Bappeda, Dinas Tata Ruang BPBD, Diskominfomas
Strategi II Penguatan Kapasitas Para Pihak dalam Penanggulangan Bencana (Pendekatan multi bencana) Fokus
Program
Penguatan kapasitas Pemerintah Daerah dalam penanggulangan bencana
Membangun sistem data dan informasi kebencanaan terpadu di Propinsi DKI Jakarta
Kegiatan Pembangunan Jakarta Operation Controling Centre (JOCC)
Penerapan master plan Pusdalops / JOCC
Membangunan Kapasitas personil PB sesuai dengan kriteria standar yang dibutuhkan
Kajian kebencanaan di provinsi DKI Jakarta Pengembangan sistem diseminasi informasi tanggap darurat kebencanaan kepada para pihak. Menyusun Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan Standar Personil BPBD untuk tingkat pelaksana, administrasi, pengelola dan pengambil kebijakan Pembangunan mekanisme seleksi khusus personil BPBD Pelaksanaan Diklat BPBD berdasarkan Kurikulum yang telah ditetapkan
Parapihak Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pem da, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Prasarkot, Biro Ortala, Biro Hukum Bappeda, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan dan Gedng Pem da, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Biro Prasarkot, Biro Ortala, Biro Hukum BPBD, Bappeda, Dinas Tata Ruang BPBD, Diskominfomas
BPBD, Badan Diklatprov
BPBD, BKD BPBD, Badan Diklatprov
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program
Penyempurnaan dan Inovasi Riset Terapan berdasarkan pengalaman pengguna hasil riset
Penguatan kapasitas masyarakat dalam penanggulangan bencana
Pendidikan Kebencanaan di Lembaga Pendidikan Formal untuk Meningkatkan ketangguhan masyarakat
Sekolah aman
-123-
Kegiatan Pelaksanaan latihan dan simulasi internal secara periodik untuk sistem penanggulangan bencana Penerapan hasil riset kebencanaan dalam PB DKI Jakarta Monitoring penggunaan hasil riset di daerah Pembangunan Pusat Kajian Kebencanaan Internalisasi Hasil Kajian PB kepada masyarakat Penyusunan Kurikulum PB di Lembaga Pendidikan Formal Penerapan Kurikulum Pendidikan Kebencanaan di DKI Jakarta Pembentukan Musyawarah Guru Mata Pelajaran Kebencanaan Pelatihan Guru Mata Pelajaran Kebencanaan Penyusunan rencana kontingensi tingkat sekolah Membentuk dan melatih tim siaga sekolah dengan memberdayakan kelompok-kelompok yang sudah
Parapihak BPBD, Dinas Damkar& PB, Badan Diklat, Satpol PP BPBD, Bappeda, Dinas Damkar& PB, Biro Tapem, Walikota/Bupati BPBD, Bappeda BPBD, Bappeda, Badan Diklatprov BPBD, Diskominfomas BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag, Dinas Perumahan & Gedung Pemda BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag, Dinkes, PMI
Fokus
Program
Penyempurnaan dan Inovasi Riset Terapan berdasarkan pengalaman pengguna hasil riset
Penguatan kapasitas masyarakat dalam penanggulangan bencana
Pendidikan Kebencanaan di Lembaga Pendidikan Formal untuk Meningkatkan ketangguhan masyarakat
Sekolah aman
Kelurahan dan RT/RW tangguh bencana
Kegiatan Pelaksanaan latihan dan simulasi internal secara periodik untuk sistem penanggulangan bencana Penerapan hasil riset kebencanaan dalam PB DKI Jakarta Monitoring penggunaan hasil riset di daerah Pembangunan Pusat Kajian Kebencanaan Internalisasi Hasil Kajian PB kepada masyarakat Penyusunan Kurikulum PB di Lembaga Pendidikan Formal Penerapan Kurikulum Pendidikan Kebencanaan di DKI Jakarta Pembentukan Musyawarah Guru Mata Pelajaran Kebencanaan Pelatihan Guru Mata Pelajaran Kebencanaan Penyusunan rencana kontingensi tingkat sekolah Membentuk dan melatih tim siaga sekolah dengan memberdayakan kelompok-kelompok yang sudah tersedia, seperti PMR, Pramuka, UKS, dan lain sebagainya. Pelatihan, gladi dan simulasi bencana di tingkat sekolah Penyusunan RPB tingkat kelurahan hingga RT/RW Penyusunan rencana kontingensi tingkat kelurahan hingga RT/RW Pembentukan tim siaga bencana dengan mengutamakan pemberdayaan kelompok-
Parapihak BPBD, Dinas Damkar& PB, Badan Diklat, Satpol PP BPBD, Bappeda, Dinas Damkar& PB, Biro Tapem, Walikota/Bupati BPBD, Bappeda BPBD, Bappeda, Badan Diklatprov BPBD, Diskominfomas BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag, Dinas Perumahan & Gedung Pemda BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag, Dinkes, PMI
BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag, Dinkes, PMI BPBD, Walikota/Bupati, Biro Tapem, Camat, Lurah, BPBD, Walikota/Bupati, Biro Tapem, Camat, Lurah, BPBD, Walikota/Bupati, Bakesbang, Biro Tapem, Dinsos, Biro Dikmental, Kanwil Kemenag, Camat, Lurah,
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program
Upaya peningkatan kesadaran masyarakat
Penguatan kapasitas dunia usaha dalam penanggulangan bencana
Peningkatan peran tokoh dan organisasi masyarakat berbasis adat, lingkungan dan keagamaan dalam upaya pengurangan risiko bencana Penerapan mekanisme apresiasi kepada dunia swasta yang berkontribusi aktif dalam kegiatan penanggulangan bencana Perlindungan buruh
Mendorong keterlibatan dunia usaha dalam upaya untuk
-124-
Kegiatan kelompok yang sudah tersedia seperti karang taruna, remaja masjid, dan lain sebagainya. Pelatihan, gladi dan simulasi bencana di tingkat kelurahan hingga RT/RW Kampanye public terkait kebencanaan pada level segala tingkatan masyarakat, khususnya di wilayah rentan. Peningkatan pemahaman mengenai pengurangan risiko bencana untuk para pemuka agama, tokoh adat/masyarakat, pengurus RT/RW dan lingkungan. Pembuatan kertas konsep mekanisme apresiasi Pemberian penghargaan kepada dunia swasta Penyusunan SOP darurat bencana di lingkungan kerja Penerapan asuransi bencana Mobilisasi sumber daya untuk penanggulangan bencana
Parapihak
BPBD, Walikota/Bupati, Bakesbang, Dinas Damkar & PB, Satpol PP, Biro Tapem, Dinsos, Biro Dikmental, Kanwil Kemenag, Camat, Lurah, BPBD, Diskominfomas, Walikota/Bupati, Biro Tapem
BPBD, Biro Dikmental, Kanwil Kemenag
BPBD, Dinas Pajak, Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP BPBD, Dinas Pajak, Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP BPBD, Disnaker BPBD, BPKD BPBD, Dinas Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP
Fokus
Program
Upaya peningkatan kesadaran masyarakat
Penguatan kapasitas dunia usaha dalam penanggulangan bencana
Peningkatan peran tokoh dan organisasi masyarakat berbasis adat, lingkungan dan keagamaan dalam upaya pengurangan risiko bencana Penerapan mekanisme apresiasi kepada dunia swasta yang berkontribusi aktif dalam kegiatan penanggulangan bencana Perlindungan buruh
kelompok yang sudah tersedia seperti karang taruna, remaja masjid, dan lain sebagainya. Pelatihan, gladi dan simulasi bencana di tingkat kelurahan hingga RT/RW Kampanye public terkait kebencanaan pada level segala tingkatan masyarakat, khususnya di wilayah rentan. Peningkatan pemahaman mengenai pengurangan risiko bencana untuk para pemuka agama, tokoh adat/masyarakat, pengurus RT/RW dan lingkungan. Pembuatan kertas konsep mekanisme apresiasi Pemberian penghargaan kepada dunia swasta
Peningkatan peran media dalam pemberdayaan masyarakat
Penyusunan SOP darurat bencana di lingkungan kerja Penerapan asuransi bencana Mobilisasi sumber daya untuk penanggulangan bencana Meningkatkan inisiatif dunia usaha untuk memberikan pelatihan-pelatihan PB kepada pekerja Pelatihan jurnalisme bencana Pembentukan jaringan jurnalis peduli bencana
Membentuk dan memperkuat Forum Daerah untuk Penanggulangan Bencana
Mendukung program-program forum untuk PB di tingkat masyarakat
Mendorong keterlibatan dunia usaha dalam upaya untuk pengurangan risiko bencana.
Penguatan partisipasi parapihak dalam
Kegiatan
Parapihak
BPBD, Walikota/Bupati, Bakesbang, Dinas Damkar & PB, Satpol PP, Biro Tapem, Dinsos, Biro Dikmental, Kanwil Kemenag, Camat, Lurah, BPBD, Diskominfomas, Walikota/Bupati, Biro Tapem
BPBD, Biro Dikmental, Kanwil Kemenag
BPBD, Dinas Pajak, Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP BPBD, Dinas Pajak, Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP BPBD, Disnaker BPBD, BPKD BPBD, Dinas Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP BPBD, Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP Disnaker
BPBD, Diskominfomas BPBD, Diskominfomas
BPBD, BPLHD, Bakesbangpol
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus penanggulangan bencana
Program dan Adaptasi Perubahan 28 Iklim (PB API) Propinsi DKI Jakarta
Pembangunan Mekanisme Anggaran Partisipatif untuk Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (PB)
Peningkatan kapasitas masyarakat melalui Ekonomi adaptif
-125-
Kegiatan Mendukung Forum untuk PB API untuk mengelola SDM dan lembaga yang bekerja pada isu penanggulangan bencana dan perubahan iklim Fasilitasi Dukungan Penggalangan Anggaran Forum Daerah untuk Penanggulangan Bencana Propinsi dan Adaptasi Perubahan Iklim DKI Jakarta Pendidikan, pelatihan dan pendampingan bagi pengelola forum terkait dengan Penanggulangan Bencana Promosi RPB DKI Jakarta untuk Penggalangan Anggaran Partisipasif PB melalui sektor swasta dan LSM Bidang Kebencanaan Pengalokasian anggaran transfer resiko (bantuan pengganti kerugian akibat bencana) - Pemodalan ekonomi berupa pinjaman - Pengadaan sarana dan pra
Parapihak BPBD, BPLHD, Bakesbangpol
BPBD, BPKD, BPLHD, Bakesbangpol
BPBD, BPLHD, Bakesbangpol, Dinas Damkar&PB
BPBD, BPLHD, Diskominfomas,Dinas Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP
BPBD, BPKD, Distaman
Dinas KUMKP, BPMPKB
Fokus penanggulangan bencana
Program dan Adaptasi Perubahan 28 Iklim (PB API) Propinsi DKI Jakarta
Pembangunan Mekanisme Anggaran Partisipatif untuk Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (PB)
Peningkatan kapasitas masyarakat melalui Ekonomi adaptif
Risk transfer
Kegiatan Mendukung Forum untuk PB API untuk mengelola SDM dan lembaga yang bekerja pada isu penanggulangan bencana dan perubahan iklim Fasilitasi Dukungan Penggalangan Anggaran Forum Daerah untuk Penanggulangan Bencana Propinsi dan Adaptasi Perubahan Iklim DKI Jakarta Pendidikan, pelatihan dan pendampingan bagi pengelola forum terkait dengan Penanggulangan Bencana Promosi RPB DKI Jakarta untuk Penggalangan Anggaran Partisipasif PB melalui sektor swasta dan LSM Bidang Kebencanaan Pengalokasian anggaran transfer resiko (bantuan pengganti kerugian akibat bencana) - Pemodalan ekonomi berupa pinjaman - Pengadaan sarana dan pra saranan transportasi yang memadai untuk mendukung akses masyarakat di Kepulauan Seribu untuk akses keluar dan menuju pulau. Asuransi
Parapihak BPBD, BPLHD, Bakesbangpol
BPBD, BPKD, BPLHD, Bakesbangpol
BPBD, BPLHD, Bakesbangpol, Dinas Damkar&PB
BPBD, BPLHD, Diskominfomas,Dinas Perindustrian & Energi, Dinas KUMKP, BPMP
BPBD, BPKD, Distaman
Dinas KUMKP, BPMPKB
Dinas KUMKP, BPMPKB, Distaman, BPBD
28 Terkait
dengan bencana konflik social maka forum ini memasukkan FKUB, FKDM, Kominda, Pokja Kamtibas maupun forum mandiri yang dibentuk atas inisiatif masyarakat seperti Forum Anti Tawuran
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
1.
-126-
Stategi III Perencanaan dan Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Terpadu (Pendekatan per tipe bencana) Banjir Fokus
Pencegahan Banjir
Program Penataan Daerah Aliran Sungai
Manajemen pengolahan sampah terpadu
Peningkatan kapasitas daerah tangkapan air dan pengolahan wilayah hulu
Kegiatan Gerakan semilyar titik biophori, sejuta sumur resapan, dan sejuta pohon di DAS Ciliwung. Penataan kembali pemuliman di sempadan kali dengan konsep Kampung Tumbuh Meningkatkan cakupan pengangkutan sampah Menggalakkan upaya pengurangan sampah di setiap t ingkatan masyarakat. Sistem pengolahan sampah berbasis masyarakat di tingkat kelurahan (misal: Bank Sampah) Penambahan armada pengangkutan sampah yang menjangkau wilayah padat Kampanye publik hingga penegakan hukum untuk perubahan perilaku masyarakat agar lebih sadar dan peduli terhadap kebersihan lingkungan. Menambah Ruang Terbuka Hijau Pembangunan waduk, situ.
Para Pihak BPBD, BPLHD, Dinas PU, Dinas Pertamanan dan Pemakaman, BBWSCC Dinas Perumahan& GP, BPBD, BPLHD, Dinas PU, Bappeda Dinas Kebersihan Dinas Kebersihan, Walikota/Bupati Dinas Kebersihan, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kebersihan Diskominfomas, Biro Hukum, BPBD, BPLHD, Dinas Kebersihan
Dinas Pertamanan & Pemakaman, Dinas Tata Ruang, Bappeda Dinas PU
1.
Stategi III Perencanaan dan Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Terpadu (Pendekatan per tipe bencana) Banjir Fokus
Pencegahan Banjir
Program Penataan Daerah Aliran Sungai
Manajemen pengolahan sampah terpadu
Mitigasi Banjir
Peningkatan kapasitas daerah tangkapan air dan pengolahan wilayah hulu Pembangunan Sumur Resapan sesuai dengan Standar di Kantor Pemerintahan Pembangunan Infrastuktur Pengendali Banjir Upaya structural pengurangan risiko banjir
Kegiatan Gerakan semilyar titik biophori, sejuta sumur resapan, dan sejuta pohon di DAS Ciliwung. Penataan kembali pemuliman di sempadan kali dengan konsep Kampung Tumbuh Meningkatkan cakupan pengangkutan sampah Menggalakkan upaya pengurangan sampah di setiap t ingkatan masyarakat. Sistem pengolahan sampah berbasis masyarakat di tingkat kelurahan (misal: Bank Sampah) Penambahan armada pengangkutan sampah yang menjangkau wilayah padat Kampanye publik hingga penegakan hukum untuk perubahan perilaku masyarakat agar lebih sadar dan peduli terhadap kebersihan lingkungan. Menambah Ruang Terbuka Hijau Pembangunan waduk, situ. Pembangunan Sumur Resapan di Setiap Kantor Pemerintahan Pembangunan Polder/Tanggul & Pengerukan Sungai Daerah Hulu: Pembangunan bendungan Daerah Hilir: Pembangunan saluran air baru Normalisasi fungsi sungai Pembangunan sistem polder
Para Pihak BPBD, BPLHD, Dinas PU, Dinas Pertamanan dan Pemakaman, BBWSCC Dinas Perumahan& GP, BPBD, BPLHD, Dinas PU, Bappeda Dinas Kebersihan Dinas Kebersihan, Walikota/Bupati Dinas Kebersihan, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kebersihan Diskominfomas, Biro Hukum, BPBD, BPLHD, Dinas Kebersihan
Dinas Pertamanan & Pemakaman, Dinas Tata Ruang, Bappeda Dinas PU BPLHD, P2B, Biro Tapem, Camat, Lurah Dinas PU , Biro Tapem, Camat, Lurah Dinas PU, BKSP Jabodetabekjur Dinas PU, BKSP Jabodetabekjur, Dinas Tata Ruang, Bappeda
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
-127-
Program
Kegiatan Penataan Ulang pemukiman rawan banjir Antisipasi air pasang Penegakan aturan tentang ekstraksi air tanah untuk pengurangan laju penurunan muka tanah
Para Pihak
Upaya non structural pengurangan risiko banjir
Kesiapsiagaan Bencana Banjir
Penguatan Sistem Peringatan Dini Bencana Banjir
Antisipasi potensi krisis
Gladi Lapang & Gladi Posko Berkala Prosedur Operasi Standar Peringatan Dini dan Darurat
Penyusunan dan penegakan aturan mengenai wilayah sempadan Pelibatan masyarakat dan pihak lain yang terkait secara penuh dalam upaya pemeliharaan saluran-saluran air, sungai, dan wilayah sempadan. Pemberdayaan kearifan lokal dalam upaya peringatan dan tindakan dini Instalasi perangkat teknologi tepat guna yang mudah untuk dipahami oleh masyarakat (multi moda) Penyusunan peta jalur jalan alternatif Review berkala peta rawan banjir, peta evakuasi, dan jalur alternatif tingkat provinsi Pelatihan Gladi Lapang & Gladi Posko Penanganan Bancana Banjir
BPLHD, Dinas Perindustrian dan Energi, Biro Hukum, Satpol PP Biro Hukum, Satpol PP Dinas PU, Dinas Kebersihan, Walikota, Camat, Lurah
Dinas PU, BPLHD, Dinas Kominfomas, Biro Tapem, Walikota/Bupati, Camat Lurah Dinas PU, Diskominfomas, Dinas DamkarPB BPBD, Dishub, Dinas PU BPBD, Dishub, Dinas PU, Dinas TR PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA,
Fokus
Program
Kegiatan Penataan Ulang pemukiman rawan banjir Antisipasi air pasang Penegakan aturan tentang ekstraksi air tanah untuk pengurangan laju penurunan muka tanah
Para Pihak
Upaya non structural pengurangan risiko banjir
Kesiapsiagaan Bencana Banjir
Penguatan Sistem Peringatan Dini Bencana Banjir
Antisipasi potensi krisis
Gladi Lapang & Gladi Posko Berkala Prosedur Operasi Standar Peringatan Dini dan Darurat Bencana Banjir
Penyusunan dan penegakan aturan mengenai wilayah sempadan Pelibatan masyarakat dan pihak lain yang terkait secara penuh dalam upaya pemeliharaan saluran-saluran air, sungai, dan wilayah sempadan. Pemberdayaan kearifan lokal dalam upaya peringatan dan tindakan dini Instalasi perangkat teknologi tepat guna yang mudah untuk dipahami oleh masyarakat (multi moda) Penyusunan peta jalur jalan alternatif Review berkala peta rawan banjir, peta evakuasi, dan jalur alternatif tingkat provinsi Pelatihan Gladi Lapang & Gladi Posko Penanganan Bancana Banjir
BPLHD, Dinas Perindustrian dan Energi, Biro Hukum, Satpol PP Biro Hukum, Satpol PP Dinas PU, Dinas Kebersihan, Walikota, Camat, Lurah
Dinas PU, BPLHD, Dinas Kominfomas, Biro Tapem, Walikota/Bupati, Camat Lurah Dinas PU, Diskominfomas, Dinas DamkarPB BPBD, Dishub, Dinas PU BPBD, Dishub, Dinas PU, Dinas TR PANGDAM JAYA , PANGARMABAR PANGOPS AU, KAPOLDA METRO JAYA, KanwilKemenag, Bakesbangpol, BPBD, Dinas Kominfomas, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Perhubungan , Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Dinas Perindustrian dan Energi, Dinas Kebersihan, Dinas Pekerjaan Umum, Walikota/Bupati, Biro Tata Pemerintahan, Para Camat, Para Lurah, Kantor SAR Jakarta, PDAM,
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Penanganan Darurat Bencana Banjir
Pemulihan Paska Bencana Banjir
Program
-128-
Kegiatan
Para Pihak PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, PMI Jakarta BPBD, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Pekerjaan Umum, Walikota/Bupati, Camat, Lurah, PMI Jakarta BPBD, Satpol PP, Dinas Damkar & PB, TNI / Polri, SAR Jakarta, Tagana / Sibat
Kajian Cepat Bencana Banjir
Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) diperlukan pada Saat terjadi Bencana Banjir
Pencarian, Penyelamatan Dan Evakuasi
Melakukan Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Daerah Banjir
Pemenuhan Kebutuhan Dasar Pangan, Sandang, Hunian Sementara, Layanan Kesehatan, Air Bersih, dan Sanitasi Pemulihan Darurat Fungsi Prasarana dan Sarana Kritis
Pengadaan Kebutuhan Logistik Darurat Bencana Langsung ke Produsen (Makanan, Minuman, Obat-Obatan)
BPBD, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, PDAM, PMI,
Pembangunan/Perbaikan Kembali Prasarana dan Sarana yang Kritis S etelah Kejadian Bencana Menghitung Kerusakan dan Kerugian (Damage And Losess Assessment=DALA) dan HRNA (Human Recovery Need Assessment ) Menyusun Rencana Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana
Dinas PU, Dinas Perumahan & GP , TNI
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Pemulihan Sarana & Prasarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana
BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas P2B
Fokus
Program
Penanganan Darurat Bencana Banjir
Kegiatan
Para Pihak PLN, ORARI / RAPI, LSM, Ormas, PMI Jakarta BPBD, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Pekerjaan Umum, Walikota/Bupati, Camat, Lurah, PMI Jakarta BPBD, Satpol PP, Dinas Damkar & PB, TNI / Polri, SAR Jakarta, Tagana / Sibat
Kajian Cepat Bencana Banjir
Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) diperlukan pada Saat terjadi Bencana Banjir
Pencarian, Penyelamatan Dan Evakuasi
Melakukan Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Daerah Banjir
Pemenuhan Kebutuhan Dasar Pangan, Sandang, Hunian Sementara, Layanan Kesehatan, Air Bersih, dan Sanitasi Pemulihan Darurat Fungsi Prasarana dan Sarana Kritis
Pengadaan Kebutuhan Logistik Darurat Bencana Langsung ke Produsen (Makanan, Minuman, Obat-Obatan)
BPBD, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, PDAM, PMI,
Pembangunan/Perbaikan Kembali Prasarana dan Sarana yang Kritis S etelah Kejadian Bencana Menghitung Kerusakan dan Kerugian (Damage And Losess Assessment=DALA) dan HRNA (Human Recovery Need Assessment ) Menyusun Rencana Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Melakukan Pengobatan dan Konseling untuk Korban Bencana
Dinas PU, Dinas Perumahan & GP , TNI
Pemulihan Paska Bencana Banjir
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Pemulihan Sarana & Prasarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Pemulihan Kesehatan dan Kondisi Psikologis
BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas P2B Dinas Kesehatan, BPMPKB, Dinas Sosial
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
2.
-129-
Kebakaran Fokus
Pencegahan Bencana Kebakaran
Program Peningkatan peran serta dan kesiapan masyarakat
Kegiatan Sosialisasi penggunaan alat elektronik yang standar dan aman dan memperbaiki kebiasaan penggunaan alat elektronik yang berpotensi menimbulkan kebakaran Pemantauan berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk Pemberian subsidi untuk instalasi listrik yang lebih aman bagi penduduk miskin di kawasan padat penduduk Kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran Pengembangan Sistem Pendidikan pencegahan kebakaran pada usia dini (Sidik Api) Sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada 56 Kelurahan rawan kebakaran Pembentukan dan penguatan kapasitas tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran)
Para Pihak BPBD, Dinas Damkar, Diskominfomas, Camat, Lurah, PLN BPBD, Dinas Damkar & PB, Polri, Satpol PP, PLN, Camat, Lurah Dinas Perindustrian & Energi, PLN, BPBD, Camat, Lurah BPBD, Dinas Damkar, Diskominfo, Camat, Lurah BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag, Biro Dikmental BPBD, Dinas Damkar& PB, Diskominfomas, Dinas Perindustrian & Energi BPBD, Dinas Damkar & PB, Walikota, Camat, Lurah
2.
Kebakaran Fokus
Pencegahan Bencana Kebakaran
Program Peningkatan peran serta dan kesiapan masyarakat
Kegiatan Sosialisasi penggunaan alat elektronik yang standar dan aman dan memperbaiki kebiasaan penggunaan alat elektronik yang berpotensi menimbulkan kebakaran Pemantauan berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk Pemberian subsidi untuk instalasi listrik yang lebih aman bagi penduduk miskin di kawasan padat penduduk Kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran
Terbentuknya paradigma baru penanganan kebakaran dengan titik berat pada pencegahan
Pengembangan Sistem Pendidikan pencegahan kebakaran pada usia dini (Sidik Api) Sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada 56 Kelurahan rawan kebakaran Pembentukan dan penguatan kapasitas tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran) Pengadaan sarana pendukung untuk tim relawan kebakaran kelurahan Dialog lintas pemangku kepentingan Penyusunan rencana strategis pencegahan dan penanganan kebakaran wilayah padat penduduk Sosialisasi dan pemantauan Perda Propinsi DKI Jakarta No. 8/2008 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran
Para Pihak BPBD, Dinas Damkar, Diskominfomas, Camat, Lurah, PLN BPBD, Dinas Damkar & PB, Polri, Satpol PP, PLN, Camat, Lurah Dinas Perindustrian & Energi, PLN, BPBD, Camat, Lurah BPBD, Dinas Damkar, Diskominfo, Camat, Lurah BPBD, Disdik, Kanwil Kemenag, Biro Dikmental BPBD, Dinas Damkar& PB, Diskominfomas, Dinas Perindustrian & Energi BPBD, Dinas Damkar & PB, Walikota, Camat, Lurah
BPBD, Dinas Damkar & PB, Walikota, Camat, Lurah BPBD, Dinas Damkar& PB, Diskominfo BPBD, Dinas Damkar & PB, Walikota, Camat, Lurah BPBD, Dinas Damkar& PB, Diskominfomas, Satpol PP
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program
-130-
Kegiatan Kajian Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan) Pemantauan berkala instalasi listrik di perumahan dan fasilitas umum.
Penataan Ulang Pemukiman Padat Penduduk
Penciptaan dan Pengelolaan sistem pengamanan kebakaran pada pasar traditional Mitigasi bencana kebakaran
Peningkatan kapasitas respon
Pengembangan sistem penanggulangan kebakaran
Membuka akses terhadap kredit ringan untuk pembangunan rumahpermanen bagi pemilik rumah non-permanen Penataan Bangunan kontrakan dan penegakan sanksi Penyusunan rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran pasar Sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk pengelola, pedagang, dan k onsumen Optimalisasi fungsi hidran Pembuatan kantung air untuk mendukung pemadaman Rekrutmen personil Penambahan jumlah dan pemeliharaan perangkat pendukung pemadaman Pembangunan sistem perpipaan air untuk kawasan padat
Para Pihak BPBD, Dinas Damkar& PB, Dinas P2B,
BPBD, Dinas Perindustrian & Energi, Polri, Satpol PP, PLN, Camat, Lurah Dinas Perumahan & GP, Dinas KUMKMP, P2B, Satpol PP, Camat, Lurah BPBD, Dinas Damkar& PB, PD Pasar Jaya BPBD, Dinas Damkar& PB, PD Pasar Jaya Dinas Damkar& PB, PDAM Dinas Damkar& PB, PDAM Dinas Damkar& PB, BKD Dinas Damkar& PB BPBD, Dinas Damkar& PB, DPU, PDAM
Fokus
Program
Kegiatan Kajian Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan) Pemantauan berkala instalasi listrik di perumahan dan fasilitas umum.
Penataan Ulang Pemukiman Padat Penduduk
Penciptaan dan Pengelolaan sistem pengamanan kebakaran pada pasar traditional Mitigasi bencana kebakaran
Kesiapsiagaan Bencana Kebakaran
Penanganan darurat
Peningkatan kapasitas respon
Pengembangan sistem penanggulangan kebakaran berbasis sumber daya lokal Meningkatkan sistem early warning dan tindakan dini.
Kajian Cepat Bencana
Membuka akses terhadap kredit ringan untuk pembangunan rumahpermanen bagi pemilik rumah non-permanen Penataan Bangunan kontrakan dan penegakan sanksi Penyusunan rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran pasar Sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk pengelola, pedagang, dan k onsumen
Para Pihak BPBD, Dinas Damkar& PB, Dinas P2B,
BPBD, Dinas Perindustrian & Energi, Polri, Satpol PP, PLN, Camat, Lurah Dinas Perumahan & GP, Dinas KUMKMP, P2B, Satpol PP, Camat, Lurah BPBD, Dinas Damkar& PB, PD Pasar Jaya BPBD, Dinas Damkar& PB, PD Pasar Jaya
Optimalisasi fungsi hidran Pembuatan kantung air untuk mendukung pemadaman Rekrutmen personil Penambahan jumlah dan pemeliharaan perangkat pendukung pemadaman Pembangunan sistem perpipaan air untuk kawasan padat
Dinas Damkar& PB, PDAM Dinas Damkar& PB, PDAM
Pengembangan sistem informasi dini dan cepat Gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) diperlukan pada Saat terjadi Bencana Kebakaran
BPBD, Dinas Damkar& PB
Dinas Damkar& PB, BKD Dinas Damkar& PB BPBD, Dinas Damkar& PB, DPU, PDAM
BPBD, Dinas Damkar& PB BPBD, Satpol PP, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Damkar dan PB, Dinas Pekerjaan Umum, Walikota/Bupati, Camat, Lurah, PMI Jakarta
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program
Kegiatan
Pencarian, Penyelamatan Dan Evakuasi
Melakukan Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Lokasi Kebakaran
Pemenuhan Kebutuhan Dasar Pangan, Sandang, Hunian Sementara, Layanan Kesehatan, Air Bersih, dan Sanitasi
Pengadaan Kebutuhan Logistik Darurat Bencana Langsung ke Produsen (Makanan, Minuman, Obat-Obatan) Pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel) Pengembangan Sistem Koordinasi Bantuan
Pemulihan Darurat Fungsi Prasarana dan Sarana Kritis Pemulihan paska bencana kebakaran
-131-
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Pemulihan Sarana & Prasarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Pemulihan Kesehatan dan Kondisi Psikologis
Pembangunan/Perbaikan Kembali Prasarana dan Sarana yang Kritis S etelah Kejadian Bencana Menghitung Kerusakan dan Kerugian (Damage And Losess Assessment=DALA) dan HRNA (Human Recovery Need Assessment ) Menyusun Rencana Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Melakukan Pengobatan, terapi dan Konseling untuk Korban Bencana
Para Pihak BPBD, Satpol PP, Dinas Damkar & PB, TNI / Polri, SAR Jakarta, Tagana / Sibat BPBD, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, PDAM, PMI, Dinas Kesehatan, BPMPKB, Dinas Sosial Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, PDAM, PMI, BPBD, Dinas Perumahan& GP, Dinas PU, Satpol PP, TNI/Polri BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas P2B Dinas Kesehatan, BPMPKB, Dinas Sosial
Fokus
Program Pencarian, Penyelamatan Dan Evakuasi
Melakukan Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Lokasi Kebakaran
Pemenuhan Kebutuhan Dasar Pangan, Sandang, Hunian Sementara, Layanan Kesehatan, Air Bersih, dan Sanitasi
Pengadaan Kebutuhan Logistik Darurat Bencana Langsung ke Produsen (Makanan, Minuman, Obat-Obatan) Pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel) Pengembangan Sistem Koordinasi Bantuan
Pemulihan Darurat Fungsi Prasarana dan Sarana Kritis Pemulihan paska bencana kebakaran
Kegiatan
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Pemulihan Sarana & Prasarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Pemulihan Kesehatan dan Kondisi Psikologis
Pembangunan/Perbaikan Kembali Prasarana dan Sarana yang Kritis S etelah Kejadian Bencana Menghitung Kerusakan dan Kerugian (Damage And Losess Assessment=DALA) dan HRNA (Human Recovery Need Assessment ) Menyusun Rencana Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Melakukan Pengobatan, terapi dan Konseling untuk Korban Bencana
Para Pihak BPBD, Satpol PP, Dinas Damkar & PB, TNI / Polri, SAR Jakarta, Tagana / Sibat BPBD, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, PDAM, PMI, Dinas Kesehatan, BPMPKB, Dinas Sosial Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, PDAM, PMI, BPBD, Dinas Perumahan& GP, Dinas PU, Satpol PP, TNI/Polri BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas P2B Dinas Kesehatan, BPMPKB, Dinas Sosial
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
3.
-132-
Epidemi dan Wabah Penyakit Fokus
Pengendalian dan Pencegahan bencana KLB :
Program Peningkatan kapasitas peran serta masyarakat
Pengembangan tata laksana vaksinasi / imunisasi
Pemusnahan segala vektor pembawa epidemi baik secara biologi dan kimia
Pengendalian dan Pencegahan bencana KLB :
Pengembangan Tata Laksana Promosi Kesehatan yang berkelanjutan :
Kegiatan Penyelidikan epidemiologis secara berkala berbasis masyarakat Menumbuh kembangkan kelembagaan UKBM (Upaya Kesehatan Berbasis Masyarakat) Pengembangan media kampanye di dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal Pengadaan sarana/prasarana imunisasi yang memadai Pengembangan media kampanye di dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal Pelaksanaan imunisasi yang terpadu dengan wilayah Jabar dan Banten Peningkatan cakupan sasaran PSN, 3M, dan program Jumantik Pengembangan sarana kimia untuk membasmi vektor (pengasapan) Penggunaan cara-cara biologi (budidaya ikan untuk membasmi jentik) Peningkatan status gizi kelompok rentan Peningkatan cakupan sosialisasi tata kelola rumah dan lingkungan sehat Pengembangan media kampanye dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal
Para Pihak Dinas Kesehatan, BPMPKB, Biro Kesos, Biro Tapem, BPBD, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah, BKSP Jabodetabekjur
Dinas Kesehatan, BPBD, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah, BKSP Jabodetabekjur
Dinas Kesehatan, BPBD, Dinas Perumahan, Dinas Kebersihan, Dinas PU Air, Diskominfo, BPLHD, Walikota, Camat, Lurah
3.
Epidemi dan Wabah Penyakit Fokus
Pengendalian dan Pencegahan bencana KLB :
Program Peningkatan kapasitas peran serta masyarakat
Pengembangan tata laksana vaksinasi / imunisasi
Pemusnahan segala vektor pembawa epidemi baik secara biologi dan kimia
Pengendalian dan Pencegahan bencana KLB :
Pengembangan Tata Laksana Promosi Kesehatan yang berkelanjutan :
Peningkatan kewaspadaan terhadap masuknya sumber penyakit yang berpotensi untuk wabah
Kegiatan
Para Pihak
Penyelidikan epidemiologis secara berkala berbasis masyarakat Menumbuh kembangkan kelembagaan UKBM (Upaya Kesehatan Berbasis Masyarakat) Pengembangan media kampanye di dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal Pengadaan sarana/prasarana imunisasi yang memadai Pengembangan media kampanye di dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal Pelaksanaan imunisasi yang terpadu dengan wilayah Jabar dan Banten Peningkatan cakupan sasaran PSN, 3M, dan program Jumantik Pengembangan sarana kimia untuk membasmi vektor (pengasapan) Penggunaan cara-cara biologi (budidaya ikan untuk membasmi jentik) Peningkatan status gizi kelompok rentan Peningkatan cakupan sosialisasi tata kelola rumah dan lingkungan sehat Pengembangan media kampanye dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal Sosialisasi pengembangan strategi upaya pengendalian yang diarahkan pada mata rantai terlemah dalam penularan penyakit Sosialisasi pengembangan strategi upaya pencegahan yang diarahkan pada agent penyakit, sumbernya atau reservoirnya. Penegakan kebijakan dengan m ekanisme zero tolerance pada lokasi-lokasi rawan masuknya sumber penyakit, seperti pelabuhan dan bandara udara international.
Dinas Kesehatan, BPMPKB, Biro Kesos, Biro Tapem, BPBD, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah, BKSP Jabodetabekjur
Dinas Kesehatan, BPBD, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah, BKSP Jabodetabekjur
Dinas Kesehatan, BPBD, Dinas Perumahan, Dinas Kebersihan, Dinas PU Air, Diskominfo, BPLHD, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, BPLHD, Dishub, Bea Cukai, Kepolisian, Satpol PP, Biro Hukum, BKSP Jabodetabekjur,
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Mitigasi bencana KLB
Program
Perlindungan Khusus dan Umum
Peningkatan aksesibilitas pelayanan kesehatan
Pengembangan RTRW yang terintegrasi dengan upaya mitigasi bencana KLB
-133-
Kegiatan Pelarangan bersandar pada moda transportasi yang baru tiba dari luar negri tanpa di lakukan pemeriksaan terlebih dahulu Pemusnahan segala vector pembawa sumber penyakit pada moda tran- sportasi yang baru tiba dari luar negri. Sosialisasi upaya perlindungan diri dari carcinogen, foxin dan allergen Pengembangan Program Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) Pengembangan kearifan local upaya perlindungan masyarakat terhadap KLB Peningkatan kapasitas tenaga kesehatan berbasis PRB dan API Peningkatan sarana/prasarana pelayanan kesehatan yang terpadu dengan Kartu Jakarta Sehat Sosialisasi mekanisme/system rujukan Kartu Jakarta Sehat Penataan kampung kumuh di wilayah yang berpotensi KLB Penataan RTH yang bebas dari vector KLB Peningkatan partisipasi masyarakat dalam penyusunan kebijakan RTRW
Para Pihak Diskominfo, Instansi terkait
Dinas Kesehatan, BPBD, Biro Tapem, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, Biro Tapem, BPMPKB, Diskominfo, Bappeda, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, Biro Tapem, BPMPKB, Diskominfo, Satpol PP, Walikota, Camat, Lurah, Dinas Perumahan, Biro Tarling, Dinas PU
Fokus
Mitigasi bencana KLB
Program
Perlindungan Khusus dan Umum
Peningkatan aksesibilitas pelayanan kesehatan
Pengembangan RTRW yang terintegrasi dengan upaya mitigasi bencana KLB
Kesiapsiagaan bencana KLB
Peningkatan kapasitas peran serta masyarakat
Kegiatan Pelarangan bersandar pada moda transportasi yang baru tiba dari luar negri tanpa di lakukan pemeriksaan terlebih dahulu Pemusnahan segala vector pembawa sumber penyakit pada moda tran- sportasi yang baru tiba dari luar negri. Sosialisasi upaya perlindungan diri dari carcinogen, foxin dan allergen Pengembangan Program Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) Pengembangan kearifan local upaya perlindungan masyarakat terhadap KLB Peningkatan kapasitas tenaga kesehatan berbasis PRB dan API Peningkatan sarana/prasarana pelayanan kesehatan yang terpadu dengan Kartu Jakarta Sehat Sosialisasi mekanisme/system rujukan Kartu Jakarta Sehat Penataan kampung kumuh di wilayah yang berpotensi KLB Penataan RTH yang bebas dari vector KLB Peningkatan partisipasi masyarakat dalam penyusunan kebijakan RTRW Pengembangan Program RW Siaga, RW Tangguh, dan Program MHT+ Peningkatan kuantitas dan kualitas tenaga relawan kesehatan Pengadaan sarana pendukung peran serta tenaga relawan kesehatan Sosialisasi secara berkelanjutan Kebijakan Pemerintah Pusat dan Daerah yang mengatur KLB Gladi dan simulasi untuk para pemangku
Para Pihak Diskominfo, Instansi terkait
Dinas Kesehatan, BPBD, Biro Tapem, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, Biro Tapem, BPMPKB, Diskominfo, Bappeda, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, Biro Tapem, BPMPKB, Diskominfo, Satpol PP, Walikota, Camat, Lurah, Dinas Perumahan, Biro Tarling, Dinas PU Dinas Kesehatan, BPBD, Biro Tapem, BPMPKB, Diskominfo, Satpol PP, Walikota, Camat, Lurah, Dinas Perumahan, Biro Tarling, Dinas PU
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program Kajian Cepat Bencana KLB
Diagnosa Dini dan Pengobatan (Early diagnose and prompt treatment) Pembatasan gangguan (Disability Limitation)
Public Campaign (PKM/Penyuluhan Kesehatan Masyarakat) Penanganan darurat bencana KLB
Penata laksanaan penderita
-134-
Kegiatan kepentingan secara berkala Pemetaan wilayah KLB sebagai langkah deteksi dini Penyebar luasan informasi potensi KLB musiman Kajian kebutuhan dasar yang diperlukan pada saat terjadi KLB Screening Dini Penemuan kasus secara dini Pemeriksaan umum lengkap Penanganan kasus Penyempurnaan dan intensifikasi terapi lanjutan Pencegahan komplikasi Perbaikan fasilitas kesehatan Penurunan beban sosial masyarakat Pembuatan media kampanye tentang informasi potensi KLB musiman Penyebar luasan informasi potensi KLB musiman melalui media massa cetak dan elektronik Pemeriksaan, pengobatan, perawatan, dan isolasi penderita termasuk tindakan karantina Penyusunan dan sosialisasi SOP : meliburkan sekolah dan menutup fasilitas umum untuk sementara waktu, melakukan pengamatan secara intensif (surveilans) selama terjadi KLB serta
Para Pihak Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Fokus
Program Kajian Cepat Bencana KLB
Diagnosa Dini dan Pengobatan (Early diagnose and prompt treatment) Pembatasan gangguan (Disability Limitation)
Public Campaign (PKM/Penyuluhan Kesehatan Masyarakat) Penanganan darurat bencana KLB
Penata laksanaan penderita
Pemenuhan Kebutuhan Dasar Layanan Kesehatan (SPM) Pengembangan Program P2M
Kegiatan kepentingan secara berkala Pemetaan wilayah KLB sebagai langkah deteksi dini Penyebar luasan informasi potensi KLB musiman Kajian kebutuhan dasar yang diperlukan pada saat terjadi KLB Screening Dini Penemuan kasus secara dini Pemeriksaan umum lengkap Penanganan kasus Penyempurnaan dan intensifikasi terapi lanjutan Pencegahan komplikasi Perbaikan fasilitas kesehatan Penurunan beban sosial masyarakat Pembuatan media kampanye tentang informasi potensi KLB musiman Penyebar luasan informasi potensi KLB musiman melalui media massa cetak dan elektronik Pemeriksaan, pengobatan, perawatan, dan isolasi penderita termasuk tindakan karantina Penyusunan dan sosialisasi SOP : meliburkan sekolah dan menutup fasilitas umum untuk sementara waktu, melakukan pengamatan secara intensif (surveilans) selama terjadi KLB serta melakukan evaluasi terhadap upaya penanggulangan secara keseluruhan Peningkatan kapasitas tenaga kesehatan Peningkatan sarana/prasarana kesehatan yang diperlukan Membangun jejaring tenaga relawan kesehatan Pembangunan prasarana dan sarana logistik dasar Pelayanan Kesehatan setelah kejadian bencana. Pengembangan dan pengelolaan vaksinasi, dan
Para Pihak Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah Dinas Kesehatan, BPBD,
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program (Pemberantasan Penyakit Menular)
Pemulihan bencana KLB
-135-
Pengawasan dan pengendalian vektor pada saat bencana
Program Konseling / Public Health Nursing (PHN)
Kegiatan sistem surveilans Melakukan Foging/ Pemberantasan Penyakit di Daerah Pandemi Kampanye perilaku pembuangan sampah/sisa makanan di tingkat rumah tangga Kampanye peningkatan kesadaran masyarakat untuk kunjungan ke fasilitas layanan kesehatan terdekat Sosialisasi dan penyediaan SPAL (sarana pembuangan air limbah) dan pembuangan sampah yang baik di tingkat m asyarakat Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan dasar pelayanan pengobatan, imunisasi, kesehatan ibu dan anak, pelayanan gizi, kesehatan reproduksi dan kesehatan jiwa. Peningkatan keterampilan bagi penderita cacat (difabel) Membangun jejaring perkumpulan bagi orangorang yang berkebutuhan khusus.
Para Pihak BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah, Instansi terkait
Dinas Kesehatan, Dinsos, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah, Instansi terkait
Fokus
Program (Pemberantasan Penyakit Menular)
Pemulihan bencana KLB
Pengawasan dan pengendalian vektor pada saat bencana
Program Konseling / Public Health Nursing (PHN)
Kegiatan sistem surveilans
Para Pihak BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah
Melakukan Foging/ Pemberantasan Penyakit di Daerah Pandemi Kampanye perilaku pembuangan sampah/sisa makanan di tingkat rumah tangga Kampanye peningkatan kesadaran masyarakat untuk kunjungan ke fasilitas layanan kesehatan terdekat Sosialisasi dan penyediaan SPAL (sarana pembuangan air limbah) dan pembuangan sampah yang baik di tingkat m asyarakat Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan dasar pelayanan pengobatan, imunisasi, kesehatan ibu dan anak, pelayanan gizi, kesehatan reproduksi dan kesehatan jiwa. Peningkatan keterampilan bagi penderita cacat (difabel) Membangun jejaring perkumpulan bagi orangorang yang berkebutuhan khusus.
Dinas Kesehatan, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah, Instansi terkait
Dinas Kesehatan, Dinsos, BPBD, BPMPKB, Diskominfo, Walikota, Camat, Lurah, Instansi terkait
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
4.
-136-
Konflik Sosial Fokus
Pencegahan konflik sosial
Program Pengarusutamaan kearifan local resolusi konflik
Kegiatan Kajian tentang kearifan local masyarakat Jakarta terkait resolusi konflik Sosialisasi kearifan local Jakarta untuk penyelesaian konflik
Perbaikan kualitas hidup kawasan kumuh
Mengintegrasikan muatan pendidikan multi kultural dan resolusi konflik dalam kurikulum pendidikan Seni Kebudayaan Betawi Pelatihan bagi kader masyarakat di hingga tingkat RT/RW mengenai kearifan lokal Pemetaan kawasan rawan konflik
Perencanaan tata ruang partisipatif untuk kawasan kumuh Perbaikan sarana/ prasarana umum di kawasan kumuh Perbaikan akses mobilitas dikawasan kumuh Penyediaan/ perbaikan akses kesehatan di wilayah kumuh
Para Pihak Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, Diskominfomas, BPBD, Biro Dikmental Bakesbangpol, Disdik, Kanwil Kemenang, Biro Dikmental Bakesbangpol, Camat, Lurah Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, Diskominfomas, BPBD, Biro Dikmental, Dinas TR Dinas TR, Dinas Kependudukan Dinas PU, Dinas Perumahan & GP Dinas PU, Dinas Perumahan & GP Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinkes
4.
Konflik Sosial Fokus
Pencegahan konflik sosial
Program Pengarusutamaan kearifan local resolusi konflik
Kegiatan Kajian tentang kearifan local masyarakat Jakarta terkait resolusi konflik Sosialisasi kearifan local Jakarta untuk penyelesaian konflik
Perbaikan kualitas hidup kawasan kumuh
Mengintegrasikan muatan pendidikan multi kultural dan resolusi konflik dalam kurikulum pendidikan Seni Kebudayaan Betawi Pelatihan bagi kader masyarakat di hingga tingkat RT/RW mengenai kearifan lokal Pemetaan kawasan rawan konflik
Perencanaan tata ruang partisipatif untuk kawasan kumuh Perbaikan sarana/ prasarana umum di kawasan kumuh Perbaikan akses mobilitas dikawasan kumuh
Pemberdayaan ekonomi bagi kelompok miskin
Penyediaan/ perbaikan akses kesehatan di wilayah kumuh Pemberian modal usaha bersama untuk kelompok rentan konflik Pelatihan ketrampilan wirausaha bagi kelompok miskin Pelaksanaan Program Padat Karya khususnya untuk Para Pengangguran Pendidikan ketrampilan bagi kelompok putus sekolah SD, SMP maupun SMA
Para Pihak Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, Diskominfomas, BPBD, Biro Dikmental Bakesbangpol, Disdik, Kanwil Kemenang, Biro Dikmental Bakesbangpol, Camat, Lurah Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, Diskominfomas, BPBD, Biro Dikmental, Dinas TR Dinas TR, Dinas Kependudukan Dinas PU, Dinas Perumahan & GP Dinas PU, Dinas Perumahan & GP Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinkes BPMPKB, Din KUMKMP, Bakesbangpol BPMPKB, Din KUMKMP, Camat, Lurah, Disnaker Disnaker, BPMPKB, Din KUMKMP, Camat, Lurah Disnaker, BPMPKB, Din KUMKMP, Camat, Lurah
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus Mitigasi konflik sosial
Program
-137-
Kegiatan
Penataan ulang kawasan rawan konflik Jakarta
Mereview peta rawan konflik secara berkala
Fasilitasi komunikasi antara kelompok yang rawan konflik
Dialog bersama secara rutin
Membentuk forum komunikasi antar kelompok
Program pengurangan urbanisasi Jakarta
Penguatan pusat kegiatan masyarakat Kesiapsiagaan konflik sosial
Deteksi dini dan respon Dini kasus potensi konflik di masyarakat
Pembatasan arus urbanisasi Pemberian prioritas dan kemudahan akses dan fasilitas bagi non pendatang (penduduk asli) Pembentukan dan penguatan pusat-pusat kegiatan masyarakat di tingkat kelurahan hingga RT/RW Pemberdayaan forum-forum dalam system deteksi dini konflik sosial Forum Komunikasi Umat Beragama (FKUB) dan Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM) di Jakarta hingga tingkat RT/RW Membangun system infokom deteksi dini
Para Pihak Dinas TR, Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental Dinas kependudukan, Satpol PP Dinas PU, Dinkes, Dinas Pendidikan, Disduk BPMPKB, Dispora, PKK, Walikota/Bupati, Camat, Lurah Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental, Biro Tapem, W alikota/Bupati, Camat, Lurah Bakesbangpol, Polri, Dinsos,
Fokus Mitigasi konflik sosial
Program
Kegiatan
Penataan ulang kawasan rawan konflik Jakarta
Mereview peta rawan konflik secara berkala
Fasilitasi komunikasi antara kelompok yang rawan konflik
Dialog bersama secara rutin
Membentuk forum komunikasi antar kelompok
Program pengurangan urbanisasi Jakarta
Penguatan pusat kegiatan masyarakat Kesiapsiagaan konflik sosial
Deteksi dini dan respon Dini kasus potensi konflik di masyarakat
Pembatasan arus urbanisasi Pemberian prioritas dan kemudahan akses dan fasilitas bagi non pendatang (penduduk asli) Pembentukan dan penguatan pusat-pusat kegiatan masyarakat di tingkat kelurahan hingga RT/RW Pemberdayaan forum-forum dalam system deteksi dini konflik sosial Forum Komunikasi Umat Beragama (FKUB) dan Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM) di Jakarta hingga tingkat RT/RW Membangun system infokom deteksi dini konflik social
Melakukan pertemuan rutin forum-forum dalam system deteksi dini konflik social (tahunan/kwartal/bulanan) di berbagai tingkatan
Para Pihak Dinas TR, Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental Dinas kependudukan, Satpol PP Dinas PU, Dinkes, Dinas Pendidikan, Disduk BPMPKB, Dispora, PKK, Walikota/Bupati, Camat, Lurah Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental, Biro Tapem, W alikota/Bupati, Camat, Lurah Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental, Diskominfomas, Walikota/Bupati, Camat, Lurah Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental, Diskominfomas, Walikota/Bupati, Camat, Lurah
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus Penanganan darurat konflik
Program Penghentian dan peredaan konflik
-138-
Kegiatan Penghentian kekerasan fisik;
Penetapan Status KeadaanKonflik
Respon tanggap darurat pasca konflik
Streriliasasi (pengamanan) lokasi terjadinya konflik Perlindungan dan pengamanan sarana dan prasarana vital Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan Dasar diperlukan pada Saat Konflik terjadi
Melakukan Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Daerah Rawan Konflik Pengadaan dan pemenuhan Kebutuhan Dasar/LogistikDarurat Bencana (Makanan, Minuman, Obat-Obatan, tempat tinggal dll) bagi korban konflik dan juga pengungsi
Para Pihak TNI, Polri, Gubernur, Bakesbangpol, FKUB, Satpol PP, Walikota, Camat, Lurah, BPBD TNI, Polri, Gubernur, Walikota, Camat, Lurah, BPBD TNI, Polri, Satpol PP TNI, Polri, Satpol PP Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental, Diskominfomas, Walikota/Bupati, Camat, Lurah, Dinkes TNI/Polri, SatpolPP, BPBD, SAR, Dinas Damkar & PB BPBD, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, PDAM, PMI,
Fokus Penanganan darurat konflik
Program Penghentian dan peredaan konflik
Kegiatan Penghentian kekerasan fisik;
Penetapan Status KeadaanKonflik
Respon tanggap darurat pasca konflik
Streriliasasi (pengamanan) lokasi terjadinya konflik Perlindungan dan pengamanan sarana dan prasarana vital Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan Dasar diperlukan pada Saat Konflik terjadi
Melakukan Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Daerah Rawan Konflik Pengadaan dan pemenuhan Kebutuhan Dasar/LogistikDarurat Bencana (Makanan, Minuman, Obat-Obatan, tempat tinggal dll) bagi korban konflik dan juga pengungsi termasuk kelompok rentan (perempuan, anak-anak, difable, lansia) bekerjasama dengan produsen kebutuhan tersebut Melakukan pengamanan dan perlindungan (rasa aman) bagi korban konflik dan pengungsi Pelayanan kesehatan darurat bagi korban konflik dan pengungsi Pembangunan/Perbaikan Kembali Prasarana dan Sarana yang Kritis Setelah Kejadian Bencana
Para Pihak TNI, Polri, Gubernur, Bakesbangpol, FKUB, Satpol PP, Walikota, Camat, Lurah, BPBD TNI, Polri, Gubernur, Walikota, Camat, Lurah, BPBD TNI, Polri, Satpol PP TNI, Polri, Satpol PP Bakesbangpol, Polri, Dinsos, FKUB, Kanwil Kemenag, BPBD, Biro Dikmental, Diskominfomas, Walikota/Bupati, Camat, Lurah, Dinkes TNI/Polri, SatpolPP, BPBD, SAR, Dinas Damkar & PB BPBD, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, PDAM, PMI,
Dinas Sosial, BPBD, TNI, Polri, Satpol PP, Bakesbangpol Dinkes, PMI Dinas P2B, DPU, Dinas Perumahan & GP
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program
-139-
Kegiatan Penyelamatan harta benda korban konflik dan juga pengungsi Mengelola mobilitas pengungsi/orang/barang /jasa dari dan lokasi konflik/pengungsian
Pemulihan paska bencana konflik
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Rehabilitasi dan Pemulihan pasca konflik
Penghitungan Jumlah Kerusakan dan Kerugian setelah Kejadian Bencana Melakukan Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Melakukan layanan kesehatan darurat dan layanan kesehatan dasar bagi korban konflik Melakukan aktivitas pemulihan psikososial bagi korban konflik Pemenuhan kebutuhan khusus untuk kelompok rentan di pengungsian Penegakan hukum pada pihakyang terbukti berlaku anarkis/kerusuhan, m elakukan tindakan provokasi pemicu konflik dan melakukan berbuat criminal lainnya Proses perdamaian dan reintegrasi pihak yang berkonflik
Perbaikan pasar dan kawasan perdagangan
Para Pihak BPBD, TNI, Polri, Satpol PP Dinas Sosial, BPBD, TNI, Polri, Satpol PP, PMI, Dishub, BPKD Dinas P2B, DPU, Dinas Perumahan & GP, BPBD Dinas P2B, DPU, Dinas Perumahan & GP Dinkes, PMI Dinkes, PMI Dinkes, Camat, Lurah Polri, Kejaksaan, Satpol PP
TNI, Polri, FKUB, Camat, Bakesbangpol, Biro Dikmental, Kanwil Kemenag, Lurah, Toga/Tomas Dinas Perumahan & GP, PD
Fokus
Program
Kegiatan Penyelamatan harta benda korban konflik dan juga pengungsi Mengelola mobilitas pengungsi/orang/barang /jasa dari dan lokasi konflik/pengungsian
Pemulihan paska bencana konflik
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Rehabilitasi dan Pemulihan pasca konflik
Penghitungan Jumlah Kerusakan dan Kerugian setelah Kejadian Bencana Melakukan Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Melakukan layanan kesehatan darurat dan layanan kesehatan dasar bagi korban konflik Melakukan aktivitas pemulihan psikososial bagi korban konflik Pemenuhan kebutuhan khusus untuk kelompok rentan di pengungsian Penegakan hukum pada pihakyang terbukti berlaku anarkis/kerusuhan, m elakukan tindakan provokasi pemicu konflik dan melakukan berbuat criminal lainnya Proses perdamaian dan reintegrasi pihak yang berkonflik
Perbaikan pasar dan kawasan perdagangan yang rusak akibat konflik Perbaikan layanan kesehatan masyarakat yang rusak akibat konflik Perbaikan bangunan sekolah yang rusak akibat konflik Menghidupkan kembali aktivitas social di masyarakat
Para Pihak BPBD, TNI, Polri, Satpol PP Dinas Sosial, BPBD, TNI, Polri, Satpol PP, PMI, Dishub, BPKD Dinas P2B, DPU, Dinas Perumahan & GP, BPBD Dinas P2B, DPU, Dinas Perumahan & GP Dinkes, PMI Dinkes, PMI Dinkes, Camat, Lurah Polri, Kejaksaan, Satpol PP
TNI, Polri, FKUB, Camat, Bakesbangpol, Biro Dikmental, Kanwil Kemenag, Lurah, Toga/Tomas Dinas Perumahan & GP, PD Pasar Jaya Dinas Perumahan & GP, Dinkes Dinas Perumahan & GP, Disdik, Kanwil Kemenag, Biro Dikmental Dinas Sosial, Camat, Lurah, FKUB
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
5.
-140-
Gelombang Ekstrim dan Abrasi Fokus
Mitigasi
Program Peningkatan kesadaran pemangku kepentingan atas upaya PRB Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana gelombang ekstrim dan abrasi
Kegiatan Penyamaan persepsi multi pihak atas ruang lingkup dan mekanisme penanganan bencana gelombang ekstrim Sosialisasi kepada Masyarakat (khususnya masyarakat pesisir) tentang dampak gelombang ekstrim dan abrasi serta upaya pengurangan risiko bencananya Pengembangan early warning system bencana gelombang ekstrim untuk masyarakat pesisir Penyiapan tempat dan jalur evakuasi Simulasi penanganan bencana gelombang ekstrim dan abrasi
Kesiapsiagaan
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana gelombang ekstrim Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap
Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana gelombang ekstrim dan abrasi Pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana gelombang ekstrim
Pengembangan early warning system bencana gelombang ekstrim untuk
Para Pihak DPU, BMKG, BPBD, Dinas Kelautan dan Pertanian Walikota / Bupati, BPBD, DPU, DKP
DPU, BMKG, BPBD
DTR, Dishub, Camat, Lurah, BPBD DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP DPU, BMKG, BPBD
5.
Gelombang Ekstrim dan Abrasi Fokus
Mitigasi
Program Peningkatan kesadaran pemangku kepentingan atas upaya PRB Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana gelombang ekstrim dan abrasi
Kegiatan Penyamaan persepsi multi pihak atas ruang lingkup dan mekanisme penanganan bencana gelombang ekstrim Sosialisasi kepada Masyarakat (khususnya masyarakat pesisir) tentang dampak gelombang ekstrim dan abrasi serta upaya pengurangan risiko bencananya Pengembangan early warning system bencana gelombang ekstrim untuk masyarakat pesisir Penyiapan tempat dan jalur evakuasi Simulasi penanganan bencana gelombang ekstrim dan abrasi
Kesiapsiagaan
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana gelombang ekstrim Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana gelombang ekstrim dan abrasi
Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana gelombang ekstrim dan abrasi Pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana gelombang ekstrim
Pengembangan early warning system bencana gelombang ekstrim untuk masyarakat pesisir Penyiapan tempat dan jalur evakuasi Simulasi penanganan bencana gelombang ekstrim dan abrasi Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana gelombang ekstrim dan abrasi
Para Pihak DPU, BMKG, BPBD, Dinas Kelautan dan Pertanian Walikota / Bupati, BPBD, DPU, DKP
DPU, BMKG, BPBD
DTR, Dishub, Camat, Lurah, BPBD DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP DPU, BMKG, BPBD
Dishub, BPBD, Camat Lurah DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus Respon dan pemulihan
-141-
Program Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan upaya pemulihan pasca bencana
Kegiatan
Pembangunan kembali paska bencana dengan prinsip “build back better”
Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better” Pembangunan fisik dan non fisik paska bencana
Para Pihak
Kejelasan tentang status bencana Kejelasan ruang lingkup dan pembagian kewenangan antar SKPD Penyediaan dana darurat (on call) dan pemulihan yang mudah diakses dan dikelola secara akuntabel Penyediaan dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum Penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Penyiapan kebijakan rehab-rekon
DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP
Penyediaan dan pengelolaan dana rehabrekon Implementasi fisik dan non fisik
DPU, Dinas Perumahan & GP, BPBD, DTR, BPN, Walikota, Bappeda, BPKD
DPU, Dinas Perumahan & GP, BPBD, DTR, BPN, Walikota
Fokus Respon dan pemulihan
Program
Kegiatan
Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan upaya pemulihan pasca bencana
Pembangunan kembali paska bencana dengan prinsip “build back better”
Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better” Pembangunan fisik dan non fisik paska bencana
Para Pihak
Kejelasan tentang status bencana Kejelasan ruang lingkup dan pembagian kewenangan antar SKPD Penyediaan dana darurat (on call) dan pemulihan yang mudah diakses dan dikelola secara akuntabel Penyediaan dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum Penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Penyiapan kebijakan rehab-rekon
DPU, Dishub, Dinsos, Dinkes, Camat, Lurah, PMI, BMKG, DKP
Penyediaan dan pengelolaan dana rehabrekon Implementasi fisik dan non fisik
DPU, Dinas Perumahan & GP, BPBD, DTR, BPN, Walikota, Bappeda, BPKD
DPU, Dinas Perumahan & GP, BPBD, DTR, BPN, Walikota
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
6.
-142-
Kegagalan Teknologi Fokus
Pencegahan bencana kegagalan teknologi
Program Kajian bencana kegagalan teknologi
Upaya pengurangan risiko kecelakaan transportasi
Mitigasi bencana kegagalan teknologi
Kesiapsiagaan bencana kegagalan
Standarisasi dan penegakan hukum
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan
Kegiatan Pendataan/indentifikasi dan pemetaan kawasan dan jenis industri maupun instalasi berbahaya di wilayah DKI Jakarta dan wilayah di luar DKI Jakarta yang memiliki pengaruh bagi provinsi DKI Jakarta Kajian akademik tentang bencana kegagalan teknologi Diseminasi Informasi Peningkatan penilaian kalaikan operasional moda transportasi dengan zero tolerance (misal: kapal laut, pesawat terbang, dan lain sebagainya) dan berorientasi pada keselamatan penumpang Pemberlakuan Peraturan standar aksesibilitas pemadam kebakaran pada Gedung, Permukiman dan Kawasan Industri Standarisasi perlengkapan deteksi dini Standarisasi ruang penahan dan ruang pemisah Pengembangan early warning system bencana kegagalan teknologi
Para Pihak Dinas TR, BPBD, Dinas Perindustrian & Energi (DPE), Dinas P2B, Satpol PP, Bappeda, BKSP Jabodetabekjur
Bappeda, DPE, BPBD BPBD, DPE, Diskominfo Dishub, BPBD
Dinas Damkar&PB, P2B, BPBD
BPBD, DPE, Dinas Damkar&PB P2B, Dinas Perumahan&GP, DPE BPBD, DPE, Dinas Damkar&PB
6.
Kegagalan Teknologi Fokus
Pencegahan bencana kegagalan teknologi
Program Kajian bencana kegagalan teknologi
Upaya pengurangan risiko kecelakaan transportasi
Mitigasi bencana kegagalan teknologi
Kesiapsiagaan bencana kegagalan teknologi
Standarisasi dan penegakan hukum
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana kegagalan teknologi
Kegiatan Pendataan/indentifikasi dan pemetaan kawasan dan jenis industri maupun instalasi berbahaya di wilayah DKI Jakarta dan wilayah di luar DKI Jakarta yang memiliki pengaruh bagi provinsi DKI Jakarta Kajian akademik tentang bencana kegagalan teknologi Diseminasi Informasi Peningkatan penilaian kalaikan operasional moda transportasi dengan zero tolerance (misal: kapal laut, pesawat terbang, dan lain sebagainya) dan berorientasi pada keselamatan penumpang Pemberlakuan Peraturan standar aksesibilitas pemadam kebakaran pada Gedung, Permukiman dan Kawasan Industri Standarisasi perlengkapan deteksi dini Standarisasi ruang penahan dan ruang pemisah Pengembangan early warning system bencana kegagalan teknologi Sosialiasi dan peningkatan kapasitas pengurangan risiko bencana kegagalan teknologi kepada masyarakat di wilayah rawan bencana kegagalan teknologi Penyiapan tempat dan jalur evakuasi Simulasi penanganan bencana kegagalan teknologi
Para Pihak Dinas TR, BPBD, Dinas Perindustrian & Energi (DPE), Dinas P2B, Satpol PP, Bappeda, BKSP Jabodetabekjur
Bappeda, DPE, BPBD BPBD, DPE, Diskominfo Dishub, BPBD
Dinas Damkar&PB, P2B, BPBD
BPBD, DPE, Dinas Damkar&PB P2B, Dinas Perumahan&GP, DPE BPBD, DPE, Dinas Damkar&PB BPBD, DPE, Dinas Damkar&PB, Diskominfomas, Camat, Lurah
Dishub, BPBD, DPE, Dinas Damkar&PB, Diskominfomas, Camat, Lurah BPBD, DPE, Dinas Damkar&PB, Diskominfomas, Camat, Lurah, SAR, TNI/Polri, Satpol PP, Dishub, Dinkes, Dinsos
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Penanganan darurat bencana kegagalan teknologi
Pemulihan paska bencana kegagalan teknologi
Program
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana kegagalan teknologi Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan upaya pemulihan pasca bencana
Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better ”
-143-
Kegiatan
Para Pihak
Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana kegagalan teknologi Pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana kegagalan teknologi
Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE
Kejelasan tentang status bencana
Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE, Polda Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE, Polda, Biro Ortala Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE, Polda, Dinkes, Dinsos Dinkes, Dinsos, PMI
Kejelasan ruang lingkup dan pembagian kewenangan antar SKPD DALA/HRNA Penyediaan dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum Penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Penyiapan kebijakan rehab-rekon
Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE, Polda
Dinas Perumahan & GP, P2B, BPN, Walikota, Bappeda, BPBD, DTR Dinas Perumahan & GP, P2B, BPN, Walikota, Bappeda, BPBD, DTR
Fokus
Penanganan darurat bencana kegagalan teknologi
Pemulihan paska bencana kegagalan teknologi
Program
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana kegagalan teknologi Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan upaya pemulihan pasca bencana
Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better ”
Kegiatan
Para Pihak
Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana kegagalan teknologi Pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana kegagalan teknologi
Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE
Kejelasan tentang status bencana
Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE, Polda Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE, Polda, Biro Ortala Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE, Polda, Dinkes, Dinsos Dinkes, Dinsos, PMI
Kejelasan ruang lingkup dan pembagian kewenangan antar SKPD DALA/HRNA Penyediaan dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum Penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Penyiapan kebijakan rehab-rekon
Dinas Damkar&PB, BPBD, Dishub, DPE, Polda
Dinas Perumahan & GP, P2B, BPN, Walikota, Bappeda, BPBD, DTR Dinas Perumahan & GP, P2B, BPN, Walikota, Bappeda, BPBD, DTR
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
7.
-144-
Cuaca Ekstrim (Puting Beliung) Fokus
Mitigasi cuaca ekstrem
Kesiapsiagaan cuaca ekstrem
Program Penguatan kebijakan yang terkait dengan pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim Pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Peningkatan kesadaran pemangku kepentingan atas upaya PRB cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Kegiatan
Para Pihak
Penegakan hukum kebijakan tentang: Standar papan reklame / billboard Struktur konstruksi menara BTS Pendataan bangunan, kapal, kabel, menara, papan reklame yang tidak layak dan berisiko tinggi untuk ambruk akibat puting beliung Pendataan pohon yang tidak layak atau berisiko berdasarkan data kelayakan pohon Retrofitting atau trim pohon yang rentan untuk tumbang Diseminasi risiko cuaca ekstrim (puting beliung) kepada masyarakat luas dengan teknologi yang tepat guna. Penyamaan persepsi multi pihak atas ruang lingkup dan mekanisme penanganan bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Sosialisasi kepada Masyarakat tentang dampak angin puting beliung serta upaya pengurangan risiko bencananya Pengembangan early warning system bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Rencana Kontijensi
Dinas Damkar&PB, Dinas P2B, Biro Prasarkot, Diskominfomas, Dinas TR Dinas Damkar&PB, Dinas P2B, Biro Prasarkot, Diskominfomas, Dinas TR Dinas Pertamanan dan Pemakaman Dinas Pertamanan dan Pemakaman Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Diskominfomas, BPBD Dinas Pertamanan dan Pemakaman
Dinas Pertamanan dan Pemakaman BPBD, BMKG BPBD, BMKG, Camat Lurah, Distaman, Dishub, Dinas
7.
Cuaca Ekstrim (Puting Beliung) Fokus
Program
Mitigasi cuaca ekstrem
Kesiapsiagaan cuaca ekstrem
Penguatan kebijakan yang terkait dengan pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim Pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Peningkatan kesadaran pemangku kepentingan atas upaya PRB cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Kegiatan
Para Pihak
Penegakan hukum kebijakan tentang: Standar papan reklame / billboard Struktur konstruksi menara BTS Pendataan bangunan, kapal, kabel, menara, papan reklame yang tidak layak dan berisiko tinggi untuk ambruk akibat puting beliung Pendataan pohon yang tidak layak atau berisiko berdasarkan data kelayakan pohon Retrofitting atau trim pohon yang rentan untuk tumbang Diseminasi risiko cuaca ekstrim (puting beliung) kepada masyarakat luas dengan teknologi yang tepat guna. Penyamaan persepsi multi pihak atas ruang lingkup dan mekanisme penanganan bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Sosialisasi kepada Masyarakat tentang dampak angin puting beliung serta upaya pengurangan risiko bencananya Pengembangan early warning system bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Rencana Kontijensi
Dinas Damkar&PB, Dinas P2B, Biro Prasarkot, Diskominfomas, Dinas TR Dinas Damkar&PB, Dinas P2B, Biro Prasarkot, Diskominfomas, Dinas TR Dinas Pertamanan dan Pemakaman Dinas Pertamanan dan Pemakaman Dinas Pertamanan dan Pemakaman, Diskominfomas, BPBD Dinas Pertamanan dan Pemakaman
Penyiapan tempat dan jalur evakuasi Simulasi penanganan bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Dinas Pertamanan dan Pemakaman BPBD, BMKG BPBD, BMKG, Camat Lurah, Distaman, Dishub, Dinas Kebersihan, Dinas Perumahan & GP, Satpol PP, Damkar & PB, Biro Prasarkot, DTR, Bappeda Dishub, BPBD, Satpol PP, Camat, Lurah
Distaman, Dishub, BPBD, Satpol PP, Camat, Lurah
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Penanganan cuaca ekstrem
Darurat
Pemulihan paska cuaca ekstrem
-145-
Program
Kegiatan
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan upaya pemulihan pasca bencana Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better”
Pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
DPU, Distaman, Dishub, BPBD
Penyediaan dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum
Dinsos, Dinkes, PMI
Penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Penyiapan kebijakan rehab-rekon
DPGP, P2B, Dishub, DPU, Bappeda, DTR, BPBD
Pembangunan fisik dan non fisik paska bencana
Penyediaan dan pengelolaan dana rehabrekon Implementasi fisik dan non fisik Seminar publik belajar dari pengalaman bencana
DPGP, P2B, Dishub, DPU, Bappeda, BPKD, BPBD
Penguatan komunitas
Para Pihak
BPBD, Walikota/Bupati
Fokus
Penanganan cuaca ekstrem
Darurat
Pemulihan paska cuaca ekstrem
Program
Kegiatan
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan upaya pemulihan pasca bencana Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better”
Pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
DPU, Distaman, Dishub, BPBD
Penyediaan dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum
Dinsos, Dinkes, PMI
Penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Penyiapan kebijakan rehab-rekon
DPGP, P2B, Dishub, DPU, Bappeda, DTR, BPBD
Pembangunan fisik dan non fisik paska bencana
Penyediaan dan pengelolaan dana rehabrekon Implementasi fisik dan non fisik Seminar publik belajar dari pengalaman bencana
DPGP, P2B, Dishub, DPU, Bappeda, BPKD, BPBD
Penguatan komunitas
Para Pihak
BPBD, Walikota/Bupati
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
8.
-146-
Gempa Bumi Fokus
Mitigasi gempa bumi
Program Mitigasi struktural Mitigasi non struktural
Kesiapsiagaan gempa bumi Peningkatanan kesadaran risiko gempa dan kesiapsiagaan masyarakat
Kegiatan Pembangunan dan perbaikan fasilitas pemerintah, fasilitas publik dan lingkungan Penyusunan dan kampanye program standar penyelamatan diri saat terjadi gempa bumi Penetapan standar bangunan gedung dan lingkungan aman gempa bumi Pengawasan atas pelaksanaan tata ruang dan bangunan aman gempa bumi Pemetaan pemukiman dan lingkungan rentan gempa bumi Pemetaan data dasar kegempaan (struktur mikro, amplifikasi) Penyusunan Aturan Building Code Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Pembuatan Poster Panduan Rumah Aman Gempa Bumi Sosialisasi, pelatihan penyelamatan diri, gladi, simulasi gempa bumi Publikasi Panduan Standar Minimum Penyelamatan Diri Saat Terjadi Bencana Pembangunan Jaringan Informasi Kebencanaan Terpusat dengan Memanfaatkan Fasilitas Publik sebagai Interface
Para Pihak DPU, P2B, DPGP, BPLHD BPBD, Diskominfomas, DPE P2B, DPE, BPBD DTR, P2B, DPE, BPBD, BPLHD DTR, P2B, DPE, BPBD, BPLHD, Bappeda DTR, P2B, DPE, BPBD, BPLHD, Bappeda P2B, BPBD P2B, Satpol PP, BPBD P2B, BPBD, Diskominfomas P2B, Dinas Damkar&PB, BPBD, Diskominfomas Dinas Damkar&PB, BPBD, Diskominfomas Dinas Damkar&PB, BPBD, Diskominfomas
8.
Gempa Bumi Fokus
Mitigasi gempa bumi
Program Mitigasi struktural Mitigasi non struktural
Kesiapsiagaan gempa bumi Peningkatanan kesadaran risiko gempa dan kesiapsiagaan masyarakat
Penanganan darurat gempa Kajian Cepat Bencana Gempa bumi Bumi
Kegiatan Pembangunan dan perbaikan fasilitas pemerintah, fasilitas publik dan lingkungan Penyusunan dan kampanye program standar penyelamatan diri saat terjadi gempa bumi Penetapan standar bangunan gedung dan lingkungan aman gempa bumi Pengawasan atas pelaksanaan tata ruang dan bangunan aman gempa bumi Pemetaan pemukiman dan lingkungan rentan gempa bumi Pemetaan data dasar kegempaan (struktur mikro, amplifikasi) Penyusunan Aturan Building Code Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Pembuatan Poster Panduan Rumah Aman Gempa Bumi Sosialisasi, pelatihan penyelamatan diri, gladi, simulasi gempa bumi Publikasi Panduan Standar Minimum Penyelamatan Diri Saat Terjadi Bencana Pembangunan Jaringan Informasi Kebencanaan Terpusat dengan Memanfaatkan Fasilitas Publik sebagai Interface Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang diperlukan pada Saat Bencana
Pencarian, Penyelamatan & Evakuasi
Melakukan Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Daerah Bencana
Pemenuhan Kebutuhan Dasar Pangan, Sandang, Hunian Sementara, Layanan Kesehatan, Air Bersih, dan Sanitasi Pemulihan Darurat Fungsi
Pengadaan Kebutuhan LogistikDarurat Bencana Langsung ke Produsen (Makanan, Minuman, Obat-Obatan) Pembangunan/Perbaikan Kembali Prasarana
Para Pihak DPU, P2B, DPGP, BPLHD BPBD, Diskominfomas, DPE P2B, DPE, BPBD DTR, P2B, DPE, BPBD, BPLHD DTR, P2B, DPE, BPBD, BPLHD, Bappeda DTR, P2B, DPE, BPBD, BPLHD, Bappeda P2B, BPBD P2B, Satpol PP, BPBD P2B, BPBD, Diskominfomas P2B, Dinas Damkar&PB, BPBD, Diskominfomas Dinas Damkar&PB, BPBD, Diskominfomas Dinas Damkar&PB, BPBD, Diskominfomas
Dinas Damkar&PB, BPBD, Diskominfomas, Dinkes, Dinsos Dinas Damkar & PB, SAR, TNI/Polri, Satpol PP, BPBD, Dinkes, PMI Dinkes, Dinsos, PMI, BPBD
P2B, DPGP, Biro Prasarkot,
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
Fokus
Program Prasarana dan Sarana Kritis
Pemulihan paska bencana gempa bumi
-147-
Kegiatan
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
dan Sarana yang Kritis Setelah Kejadian Bencana Penghitungan Jumlah Kerusakan dan Kerugian setelah Kejadian Bencana
Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi Rekonstruksi
Menyusun RAD untuk Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pemulihan Sarana & Prasarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Pemulihan Kesehatan dan Kondisi Psikologis Penyusunan dan Percepatan Penerapan Aturan “Building Code” Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Publikasi Panduan Rumah Aman Gempa Bumi
Menyusun Rencana Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Melakukan Pengobatan dan Konseling untuk Korban Bencana Penyusunan Aturan Building Code
Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Pembuatan Poster Panduan Rumah Aman Gempa Bumi
Para Pihak BPBD BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial Dinkes, Dinsos, PMI DTR, P2B, Bappeda
P2B, Dinas Damkar & PB, BPBD, Satpol PP P2B, BPBD, Diskominfomas
Fokus
Program Prasarana dan Sarana Kritis
Pemulihan paska bencana gempa bumi
Kegiatan
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
dan Sarana yang Kritis Setelah Kejadian Bencana Penghitungan Jumlah Kerusakan dan Kerugian setelah Kejadian Bencana
Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi Rekonstruksi
Menyusun RAD untuk Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pemulihan Sarana & Prasarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Pemulihan Kesehatan dan Kondisi Psikologis Penyusunan dan Percepatan Penerapan Aturan “Building Code” Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Publikasi Panduan Rumah Aman Gempa Bumi
Menyusun Rencana Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Melakukan Pengobatan dan Konseling untuk Korban Bencana Penyusunan Aturan Building Code
Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Pembuatan Poster Panduan Rumah Aman Gempa Bumi
Para Pihak BPBD BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial BPBD, Dinas PU, Dinas Perumahan & GP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial Dinkes, Dinsos, PMI DTR, P2B, Bappeda
P2B, Dinas Damkar & PB, BPBD, Satpol PP P2B, BPBD, Diskominfomas
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013 – 2017
5.2
PAGU INDIKATIF Secara umum, setiap kegiatan memiliki indikator pencapaian yang harus dicapai oleh instansi terlibat dalam 5 tahun masa perencanaan ini. Spesifik pekerjaan yang harus dilaksanakan oleh setiap instansi amat bergantung pada sistem dan mekanisme yang berlaku pada saat pelaksanaan perencanaan. Spesifik pekerjaan penanggulangan bencana yang menjadi tanggung jawab instansi dimasukkan ke dalam Rencana Strategis dan Rencana Kerja Tahunan SKPD Propinsi DKI Jakarta. Pada indikator pencapaian (lihat pada lampiran 4), terlihat pengindikasian lokasi-lokasi yang harus diprioritaskan. Lokasi-lokasi ini telah dipilih sedemikian rupa menjadi Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta. Mekanisme zonasi dalam penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta bertujuan untuk memfokuskan upaya pengurangan risiko bencana kepada beberapa daerah yang paling rentan
5.3
ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA
-148-
5.2
PAGU INDIKATIF Secara umum, setiap kegiatan memiliki indikator pencapaian yang harus dicapai oleh instansi terlibat dalam 5 tahun masa perencanaan ini. Spesifik pekerjaan yang harus dilaksanakan oleh setiap instansi amat bergantung pada sistem dan mekanisme yang berlaku pada saat pelaksanaan perencanaan. Spesifik pekerjaan penanggulangan bencana yang menjadi tanggung jawab instansi dimasukkan ke dalam Rencana Strategis dan Rencana Kerja Tahunan SKPD Propinsi DKI Jakarta. Pada indikator pencapaian (lihat pada lampiran 4), terlihat pengindikasian lokasi-lokasi yang harus diprioritaskan. Lokasi-lokasi ini telah dipilih sedemikian rupa menjadi Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta. Mekanisme zonasi dalam penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta bertujuan untuk memfokuskan upaya pengurangan risiko bencana kepada beberapa daerah yang paling rentan
5.3
ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA Penghitungan anggaran pada pagu indikatif kegiatan penanggulangan bencana mengikuti sebuah strategi penganggaran yang membagi penganggaran penanggulangan bencana menjadi dua bagian. Anggaran pertama merupakan anggaran periodik yang merupakan pembebanan tahunan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Propinsi DKI Jakarta, sedangkan anggaran kedua adalah anggaran khusus untuk penanganan darurat dan pemulihan bencana. Anggaran pertama dikhususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa sebelum bencana terjadi. Anggaran ini mengikuti asumsi bahwa anggaran penyelenggaraan penanggulangan bencana kira-kira 1% dari total keseluruhan anggaran belanja daerah. Pada tahun anggaran 2013 Anggaran Belanja Propinsi DKI Jakarta ditetapkan sebesar 49 trilyun dengan asumsi kenaikan inflasi sebesar 10% pertahun maka akumulasi Anggaran Belanja Propinsi DKI Jakarta 2013 – 2017 diperkirakan sebesar 303 trilyun. Dengan demikian total anggaran penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta untuk tahun anggaran 2013 2017 adalah sebesar 1% x 303 Trilyun = 3,03 Trilyun Rupiah. Hasil rasionalisasi anggaran tersebut dapat dilihat pada Tabel 13.
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-149-
Tabel 13. Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana 2013-2017 No
Pagu Anggaran Dalam Milyar Rupiah
Strategi
1
Penguatan, penyusunan dan sinkronisai regulasi
2
Penguatan kapasitas para pihak dalam penanggulangan bencana
3
Perencanaan dan pelaksanaan penanggulangan bencana terpadu
300
Total
2130 600 3.030
Anggaran kedua di khususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa darurat dan pemulihan bencana. Anggaran ini disesuaikan dengan anggaran on call (siap pakai) Propinsi DKI Jakarta. Bila dari hasil kajian cepat bencana diperoleh bahwa anggaran penanganan dan pemulihan bencana melebihi kemampuan anggaran siap pakai daerah, maka rekomendasi status darurat bencana nasional akan direkomendasikan kepada Kepala BNPB. Kondisi ini juga berlaku bila akumulasi biaya yang dikeluarkan oleh Pemerintah Propinsi DKI Jakarta dalam satu tahun telah melebihi jumlah anggaran siap pakai, maka untuk kejadian bencana selanjutnya akan diberikan rekomendasi status darurat bencana nasional oleh Gubernur DKI Jakarta kepada Kepala BNPB.
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-150-
PELAPORAN, MONITORING DAN EVALUASI Monitoring dan evaluasi bertujuan untuk mengendalikan pelaksanaan kegiatan program agar sesuai dengan rencana yang disusun. Monitoring pelaksanaan program dilakukan untuk menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan sasaran yang telah direncanakan. 6.1
MONITORING DAN EVALUASI
Monitoring yang dimaksud adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta dan mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul agar dapat diambil tindakan sedini mungkin untuk penyelesaian masalah tersebut. Pemantauan dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang dihadapi. Pemantauan harus dilakukan secara berkala untuk mendapatkan informasi akurat tentang pelaksanaan kegiatan, kinerja program serta hasil-hasil yang dicapai. Selain untuk menemukan dan menyelesaikan kendala yang dihadapi, kegiatan ini juga berguna untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta serta mendorong transparansi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilaksanakan dengan memperhatikan asas: 1. Efisiensi, yakni derajat hubungan antara barang/jasa yang dihasilkan melalui suatu program/kegiatan dan sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan barang/jasa tersebut yang diukur dengan biaya per unit keluaran (output); 2. Efektivitas, yakni tingkat seberapa jauh program/kegiatan mencapai hasil dan manfaat yang diharapkan; dan 3. Kemanfaatan, yaitu kondisi yang diharapkan akan dicapai bila keluaran (output) dapat diselesaikan tepat waktu, tepat lokasi dan tepat sasaran serta berfungsi dengan optimal. Selain ketiga asas tersebut, pelaksanaan pemantauan sebaiknya juga menilai aspek konsistensi, koordinasi, konsultasi, kapasitas dan keberlanjutan dari pelaksanaan suatu rencana program/kegiatan. Monitoring pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta dilaksanakan oleh Pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masingmasing. Kegiatan monitoring juga dapat melibatkan masyarakat (misalkan melalui Forum Daerah PRB), LSM dan kelompok profesional. Keterlibatan aktif unsur luar dapat diakomodasi dalam bentuk kelompok kerja yang dikoordinasikan oleh pemerintah. Monitoring dapat dilaksanakan antara lain melalui kunjungan kerja ke program-program dan kegiatan pengurangan risiko bencana, rapat kerja atau pertemuan dengan pelaksana kegiatan untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan dan kendala yang
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-151-
ditemui, dan pengecekan laporan pelaksanaan kegiatan pengurangan risiko yang dikaji berdasarkan rencana kerja yang tercantum dalam RPB Propinsi DKI Jakarta. Pasal 6 ayat (6) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana mengamanatkan agar RPB ditinjau secara berkala setiap 2 (dua) tahun atau sewaktu-waktu apabila terjadi bencana. Evaluasi berkala ini bertujuan untuk menilai hasil yang dicapai melalui pelaksanaan program dan kegiatan pengurangan risiko bencana serta efektivitas dan efisiensi program dan kegiatan tersebut. Selain dinilai berdasarkan efektivitas dan efisiensinya, kinerja program pengurangan risiko bencana yang tercantum dalam RPB Propinsi DKI Jakarta diukur juga berdasarkan kemanfaatan serta keberlanjutannya. Evaluasi pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta dilaksanakan terhadap keluaran kegiatan yang dapat berupa barang atau jasa dan terhadap hasil (outcome) program yang dapat berupa dampak atau manfaat bagi masyarakat dan/atau pemerintah. Pada hakikatnya evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi dilakukan berdasarkan sumber daya yang digunakan serta indikator dan sasaran kinerja keluaran untuk kegiatan dan/atau indikator dan sasaran kinerja hasil untuk program. Kegiatan ini dilaksanakan secara sistematis, menyeluruh, objektif dan transparan. Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana program berikutnya. Selain berguna untuk memperbaiki pengelolaan program di masa yang akan datang, evaluasi juga menjamin adanya tanggung-gugat (akuntabilitas) dan membantu meningkatkan efisiensi serta efektivitas pengalokasian sumber daya dan anggaran. Di samping membandingkan antara target dan pencapaian indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam RPB Propinsi DKI Jakarta, evaluasi juga dapat dilakukan dengan mengkaji dampak yang ditimbulkan melalui pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta. Kedua cara ini dapat saling mendukung dalam memberikan informasi yang bermanfaat untuk kepentingan perencanaan dan pengendalian pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta. Sebagaimana halnya monitoring, evaluasi pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta juga dilaksanakan oleh pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing- masing. Evaluasi dapat melibatkan pihak luar, tetapi tetap di bawah koordinasi instansi pemerintah terkait. Indikator sebagai perangkat monitoring atas fokus dan program dapat dilihat dalam tabel berikut:
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-152-
Strategi I Penguatan, Penyusunan dan Penyelarasan Kebijakan (Pendekatan multi bencana) Fokus Penyusunan kebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana (PB)
Penguatan kebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana (PB)
Program
Indikator
Menyusun kebijakan-kebijakan penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta
Tersusunnya Perda Penanggulangan Bencana Provinsi DKI Jakarta Tersusunnya RAD Provinsi DKI Jakarta Tersusunnya Pergub Integrasi Analisis Risiko Bencana dan AMDAL Tersusunnya rencana kontijensi Tersusunnya rencana kedaruratan Tersusunnya Regulasi Sistem (Komando Pengendalian) KODAL Tersusunnya Peraturan Gubernur tentang Penanganan Setiap Ancaman Bencana (SOP) Tersusunnya Peraturan Gubernurtentang Penetapan Skala Bencana Daerah Tersusunnya Peraturan Gubernur tentang Mekanisme Dukungan Dunia Usaha dalam Penyelenggaraan PB Tersusunnya Peraturan Gubernur tentang Mekanisme dan Prosedur Dukungan Anggaran Penyelenggaraan PB yang partisipatif Kajian kebijakan yang berkaitan Terdatakannya kebijakan-kebijakan dengan bencana yang berkaitan dengan penanggulangan bencana Terlaksanakannya pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam setiap kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Memperkuat peraturan tentang Terlaksanakannya Review RPB sistem dan kerangka kerja Provinsi DKI Jakarta per dua tahun bersama untuk penyelenggaraan Terlaksanakannya Review penanggulangan bencana (PB) Rencana Kontingensi Provinsi DKI Jakarta per tahun Terlaksanakannya Review Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Provinsi DKI Jakarta per tahun Terlaksanakannya Review SOP Penanggulangan Bencana per dua tahun Membangun kesadaran multi Terosialisasikannya kebijakan-
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-153-
Fokus
Program pihak akan keberadaaan kebijakan-kebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana Penegakan hukum untuk kegiatan yang berpotensi menyebabkan atau meningkatkan risiko bencana
Penyelarasan kebijakan terkait dengan Penanggulangan Bencana (PB)
Kajian kebijakan terkait penanggulangan bencana lintas hierarki, sektor, dan batas wilayah administrasi.
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Indikator kebijakan penanggulangan bencana kepada multi pihak; SKPD, sektor swasta, masyarakat, dan pers. Terpantaunya penerapan kebijakan penanggulangan bencana Terpantaunya efektivitas upaya pengurangan risiko bencana DKI Jakarta Diterapkannya sanksi bagi pihak yang melanggar kebijakan penanggulangan bencana Terdatakannya kebijakan-kebijakan yang terkait penanggulangan bencana lintas hierarki, sector, dan batas wilayah administrasi. terbangunnya kesepahaman bersama (MoU) dalam penaanggulangan bencana dengan provinsi Jawa Barat dan Banten Terintegrasikannya Rencana Penanggulangan Bencana Provinsi ke dalam RTRW DKI Jakarta 2030 Tersusunnya kebijakan baru sesuai dengan hasil rekomendasi yang selaras PB Adanya Penyelarasan multi pihak antara kegiatan pengurangan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim
-154-
Strategi II Penguatan Kapasitas Para Pihak dalam Penanggulangan Bencana (Pendekatan multi bencana) Fokus Penguatan kapasitas Pemerintah Daerah dalam penanggulangan bencana
Program Membangun sistem data dan informasi kebencanaan terpadu di Propinsi DKI Jakarta
Membangunan Kapasitas personil PB sesuai dengan kriteria standar yang dibutuhkan
Penyempurnaan dan Inovasi Riset Terapan berdasarkan pengalaman pengguna hasil riset
Pengembangan teknologi untuk Penguatan upaya pengurangan risiko bencana Mendorong praktek-praktek pengurangan risiko terpadu di wilayah perbatasan
Penguatan kapasitas masyarakat dalam penanggulangan bencana
Pendidikan Kebencanaan di Lembaga Pendidikan Formal untuk Meningkatkan ketangguhan masyarakat
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Indikator DibangunnyaJakarta Operation Controling Centre (JOCC) Diterapkannya master plan Pusdalops / JOCC Terlaksanakannya pengkajian kebencanaan di provinsi DKI Jakarta Terlaksanakannya pengembangan sistem diseminasi informasi tanggap darurat kebencanaan kepada para pihak. Tersusunnya Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan Standar Personil BPBD untuk tingkat pelaksana, administrasi, pengelola dan pengambil kebijakan Terbangunnya mekanisme seleksi khusus personil BPBD Pelaksanaan Diklat BPBD berdasarkan Kurikulum yang telah ditetapkan Terlaksanakannya latihan dan simulasi internal secara periodik untuk sistem penanggulangan bencana Diterapkannya hasil riset kebencanaan dalam PB DKI Jakarta Terpantaunya penggunaan hasil riset di daerah Terbangunnya Pusat Kajian Bidang Kebencanaan Terlaksanakannya Internalisasi Hasil Kajian PB kepada masyarakat Terlaksanakannya Pengembangan teknologi inovatif Untuk Deteksi Dini Potensi Bencana Terlaksanakannya Dialog multi pihak wilayah perbatasan untuk menyusun agenda bersama pengurangan risiko bencana secara terpadu. Tersusunnya Kurikulum PB di Lembaga Pendidikan Formal Diterapkannya Kurikulum Pendidikan Kebencanaan di DKI Jakarta Terbentuknya Musyawarah Guru
-155-
Fokus
Program
Sekolah aman
Kelurahan dan RT/RW tangguh bencana
Upaya peningkatan kesadaran masyarakat
Penguatan kapasitas dunia usaha dalam penanggulangan bencana
Peningkatan peran tokoh dan organisasi masyarakat berbasis adat, lingkungan dan keagamaan dalam upaya pengurangan risiko bencana Penerapan mekanisme apresiasi kepada dunia swasta yang berkontribusi aktif dalam kegiatan penanggulangan bencana Perlindungan buruh
Mendorong keterlibatan dunia usaha dalam upaya untuk pengurangan risiko bencana.
Peningkatan peran media dalam pemberdayaan masyarakat
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Indikator Mata Pelajaran Kebencanaan Terlaksanakannya Pelatihan Guru Mata Pelajaran Kebencanaan Tersusunnya rencana kontingensi tingkat sekolah Terbentuk dan terlatihnya tim siaga sekolah dengan memberdayakan kelompok-kelompok yang sudah tersedia, seperti PMR, Pramuka, UKS, dan lain sebagainya. Terlaksanakannya Pelatihan, gladi dan simulasi bencana di tingkat sekolah Tersusunnya RPB tingkat kelurahan hingga RT/RW Tersusunnya rencana kontingensi tingkat kelurahan hingga RT/RW Terbentuknya tim siaga bencana dengan mengutamakan pemberdayaan kelompok-kelompok yang sudah tersedia seperti karang taruna, remaja masjid, dan lain sebagainya. Terlaksanakannya Pelatihan, gladi dan simulasi bencana di tingkat kelurahan hingga RT/RW Terlaksanakannya Kampanye public terkait kebencanaan pada level segala tingkatan masyarakat, khususnya di wilayah rentan. Meningkatnya pemahaman mengenai pengurangan risiko bencana untuk para pemuka agama, tokoh adat/masyarakat, pengurus RT/RW dan lingkungan. Terlaksanakannya Pembuatan kertas konsep mekanisme apresiasi Terlaksanakannya Pemberian penghargaan kepada dunia swasta Tersusunnya SOP darurat bencana di lingkungan kerja Terlaksanakannya Penerapan asuransi bencana Terlaksanakannya mobilisasi sumber daya untuk penanggulangan bencana Meningkatnya inisiatif dunia usaha untuk memberikan pelatihanpelatihan PB kepada pekerja Terlaksanakannya pelatihan jurnalisme bencana Terbentuknya jaringan jurnalis
-156-
Fokus Penguatan partisipasi parapihak dalam penanggulangan bencana
Program Membentuk dan memperkuat Forum Daerah untuk Penanggulangan Bencana dan Adaptasi Perubahan Iklim (PB 29 API) Propinsi DKI Jakarta
Pembangunan Mekanisme Anggaran Partisipatif untuk Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (PB)
Peningkatan kapasitas masyarakat melalui Ekonomi adaptif
Risk transfer
Indikator peduli bencana Terdukungnya program-program forum untuk PB di tingkat masyarakat Terdukungnya Forum untuk PB API untuk mengelola SDM dan lembaga yang bekerja pada isu penanggulangan bencana dan perubahan iklim Terdukungnya Penggalangan Anggaran Forum Daerah untuk Penanggulangan Bencana Propinsi dan Adaptasi Perubahan Iklim DKI Jakarta Terlaksanakannya pendidikan, pelatihan dan pendampingan bagi pengelola forum terkait dengan Penanggulangan Bencana Terlaksanakannya promosi RPB DKI Jakarta untuk Penggalangan Anggaran Partisipasif PB melalu i sektor swasta dan LSM Bidang Kebencanaan Teralokasikannya anggaran transfer resiko (bantuan pengganti kerugian akibat bencana) Terlaksanakannya pemodalan ekonomi dan pengadaan sarana dan pra saranan transportasi yang memadai untuk mendukung akses masyarakat di Kepulauan Seribu untuk akses keluar dan menuju pulau. - Cakupan asuransi kebencanaan
29 Terkait
dengan bencana konflik social maka forum ini memasukkan FKUB, FKDM, Kominda, Pokja Kamtibas maupun forum mandiri yang dibentuk atas inisiatif masyarakat seperti Forum Anti Tawuran
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-157-
Stategi III Perencanaan dan Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Terpadu (Pendekatan per tipe bencana) 1. Banjir Fokus Pencegahan Banjir
Program Penataan Daerah Aliran Sungai
Manajemen pengolahan sampah terpadu
Mitigasi Banjir
Peningkatan kapasitas daerah tangkapan air dan pengolahan wilayah hulu Pembangunan Sumur Resapan sesuai dengan Standar di Kantor Pemerintahan Pembangunan Infrastuktur Pengendali Banjir Upaya structural pengurangan risiko banjir
Indikator Terwujudnya semilyar titik biophori, sejuta sumur resapan, dan sejuta pohon di DAS Ciliwung. Tertatanya kembali pemuliman di sempadan kali dengan konsep Kampung Tumbuh meningkatnya cakupan pengangkutan sampah Meningkatnya upaya pengurangan sampah di setiap tingkatan masyarakat. Terbentuknya sistem pengolahan sampah berbasis masyarakat di tingkat kelurahan (misal: Bank Sampah) Bertambahnya armada pengangkutan sampah yang menjangkau wilayah padat Terlaksanakannya publik hingga penegakan hukum untuk perubahan perilaku masyarakat agar lebih sadar dan peduli terhadap kebersihan lingkungan Bertambahnya Ruang Terbuka Hijau Terbangunnya waduk, situ. Terbangunnya Sumur Resapan di Setiap Kantor Pemerintahan Terbangunnya Polder/Tanggul & Pengerukan Sungai Daerah Hulu: Terbangunnya bendungan Daerah Hilir: Terbangunnya saluran air baru Normalnya fungsi sungai Terbangunnya sistem polder Tertatanya pemukiman rawan banjir Terantisipasinya air pasang Terlaksanakannya Penegakan aturan tentang ekstraksi air tanah untuk pengurangan laju penurunan muka tanah Tersusunnya dan penegakan aturan mengenai wilayah sempadan
Upaya non structural pengurangan risiko banjir
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-158-
Fokus
Kesiapsiagaan Bencana Banjir
Program
Penguatan Sistem Peringatan Dini Bencana Banjir
Antisipasi potensi krisis
Penanganan Darurat Bencana Banjir
Pemulihan Paska Bencana Banjir
Gladi Lapang & Gladi Posko Berkala Prosedur Operasi Standar Peringatan Dini dan Darurat Bencana Banjir Kajian Cepat Bencana Banjir
Indikator Terlibatnya masyarakat dan pihak lain yang terkait secara penuh dalam upaya pemeliharaan saluran-saluran air, sungai, dan wilayah sempadan. Terlaksanakannya pemberdayaan kearifan lokal dalam upaya peringatan dan tindakan dini Terbentuknya Instalasi perangkat teknologi tepat guna yang mudah untuk dipahami oleh masyarakat (multi moda) Tersusunnya peta jalur jalan alternatif Terlaksanakannya review berkala peta rawan banjir, peta evakuasi, dan jalur alternatif tingkat provinsi Terlaksanakannya Pelatihan Gladi Lapang & Gladi Posko Penanganan Bancana Banjir
Terlaksanakannya Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) diperlukan pada Saat terjadi Bencana Banjir Pencarian, Penyelamatan Dan Terlaksanakannya Pencarian, Evakuasi Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Daerah Banjir Pemenuhan Kebutuhan Dasar Terlaksanakannya pengadaan Pangan, Sandang, Hunian kebutuhan logistik darurat bencana Sementara, Layanan Kesehatan, langsung ke produsen (makanan, Air Bersih, dan Sanitasi minuman, obat-obatan) Pemulihan Darurat Fungsi Terlaksanakannya Prasarana dan Sarana Kritis pembangunan/perbaikan kembali prasarana dan sarana yang kritis setelah kejadian bencana Pengkajian Kerusakan dan Terlaksanakannya penghitungan Kerusakan dan Kerugian (Damage Kerugian And Losess Assessment=DALA) dan HRNA (Human Recovery Need Assessment ) Pemulihan Sarana & Prasarana Tersusunnya Rencana Perbaikan Publik dan Rekonstruksi Rumah Sarana Publik dan Rekonstruksi Warga Korban Bencana Rumah Warga Korban Bencana Pemulihan Kesehatan dan Terlaksanakannya Pengobatan dan Kondisi Psikologis Konseling untuk Korban Bencana
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-159-
2. Kebakaran Fokus Pencegahan Bencana Kebakaran
Program Peningkatan peran serta dan kesiapan masyarakat
Terbentuknya paradigma baru penanganan kebakaran dengan titik berat pada pencegahan
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Indikator Terlaksanakannya Sosialisasi penggunaan alat elektronik yang standar dan aman dan memperbaiki kebiasaan penggunaan alat elektronik yang berpotensi menimbulkan kebakaran Terpantaunya berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk Terlaksanakannya pemberian subsidi untuk instalasi listrik yang lebih aman bagi penduduk miskin di kawasan padat penduduk Terlaksanakannya kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran Terlaksanakannya pengembangan Sistem Pendidikan pencegahan kebakaran pada usia dini (Sidik Api) Terlaksanakannya Sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada 56 Kelurahan rawan kebakaran Terbentuknya dan menguatnya kapasitas tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran) Terlaksanakannya pengadaan sarana pendukung untuk tim relawan kebakaran kelurahan Terlaksanakannya dialog lintas pemangku kepentingan Tersusunnya rencana strategis pencegahan dan penanganan kebakaran wilayah padat penduduk Terlaksanakannya sosialisasi dan Terpantaunya Perda Propinsi DKI Jakarta No. 8/2008 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran Terlaksanakannya pengkajian Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)
-160-
Fokus
Program
Penataan Ulang Pemukiman Padat Penduduk
Penciptaan dan Pengelolaan sistem pengamanan kebakaran pada pasar traditional
Mitigasi bencana kebakaran
Peningkatan kapasitas respon
Kesiapsiagaan Bencana Kebakaran
Pengembangan sistem penanggulangan kebakaran berbasis sumber daya lokal Meningkatkan sistem early warning dan tindakan dini.
Penanganan darurat
Kajian Cepat Bencana
Pencarian, Penyelamatan Dan Evakuasi Pemenuhan Kebutuhan Dasar Pangan, Sandang, Hunian Sementara, Layanan Kesehatan, Air Bersih, dan Sanitasi
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Indikator Terpantaunya berkala instalasi listrik di perumahan dan fasilitas umum. Terbukanya akses terhadap kredit ringan untuk pembangunan rumah permanen bagi pemilik rumah nonpermanen Tertatanya Bangunan kontrakan dan penegakan sanksi Tersusunnya rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran pasar Terlaksanakannya Sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk pengelola, pedagang, dan konsumen Terlaksanakannya optimalisasi fungsi hidran Terlaksanakannya pembuatan kantung air untuk mendukung pemadaman Terlaksanakannya rekrutmen personil Terlaksanakannya penambahan jumlah dan pemeliharaan perangkat pendukung pemadaman Terbangunnya sistem perpipaan air untuk kawasan padat Terlaksanakannya Pengembangan sistem informasi dini dan cepat Terlaksanakannya Gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala Terlaksanakannya Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) diperlukan pada Saat terjadi Bencana Kebakaran Terlaksanakannya Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Lokasi Kebakaran Terlaksanakannya Pengadaan Kebutuhan Logistik Darurat Bencana Langsung ke Produsen (Makanan, Minuman, Obat-Obatan) Terlaksanakannya Pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel) Terlaksanakannya Pengembangan Sistem Koordinasi Bantuan
-161-
Fokus
Program
Indikator
Pemulihan Darurat Fungsi Prasarana dan Sarana Kritis Pemulihan paska bencana kebakaran
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Pemulihan Sarana & Prasarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Pemulihan Kesehatan dan Kondisi Psikologis
Pembangunan/Perbaikan Kembali Prasarana dan Sarana yang Kritis Setelah Kejadian Bencana Terlaksanakannya Menghitung Kerusakan dan Kerugian (Damage And Losess Assessment=DALA) dan HRNA (Human Recovery Need Assessment ) Tersusunnya Rencana Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Terlaksanakannya Pengobatan, terapi dan Konseling untuk Korban Bencana
3. Epidemi dan Wabah Penyakit Fokus Pengendalian dan Pencegahan bencana KLB :
Program
Indikator
Peningkatan kapasitas peran serta masyarakat
Terlaksanakannya Penyelidikan epidemiologis secara berkala berbasis masyarakat Menumbuh kembangkan kelembagaan UKBM (Upaya Kesehatan Berbasis Masyarakat) Pengembangan media kampanye di dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal Pengadaan sarana/prasarana imunisasi yang memadai Pengembangan media kampanye di dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal Terlaksanakannya imunisasi yang terpadu dengan wilayah Jabar dan Banten Meningkatnya cakupan sasaran PSN, 3M, dan program Jumantik Terlaksanakannya pengembangan sarana kimia untuk membasmi vektor (pengasapan) Penggunaan cara-cara biologi (budidaya ikan untuk membasmi jentik) Meningkatnya status gizi kelompok rentan Meningkatnya cakupan sosialisasi tata kelola rumah dan lingkungan sehat Berkembangannya media kampanye dari tingkat provinsi s/d tingkat lokal Terlaksanakannya Sosialisasi pengembangan strategi upaya pengendalian yang diarahkan pada mata rantai terlemah dalam penularan penyakit
Pengembangan tata laksana vaksinasi / imunisasi
Pemusnahan segala vektor pembawa epidemi baik secara biologi dan kimia
Pengendalian dan Pencegahan bencana KLB :
Pengembangan Tata Laksana Promosi Kesehatan yang berkelanjutan :
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-162-
Fokus
Program
Indikator
Peningkatan kewaspadaan terhadap masuknya sumber penyakit yang berpotensi untuk wabah
Mitigasi bencana KLB
Perlindungan Khusus dan Umum
Peningkatan aksesibilitas pelayanan kesehatan
Pengembangan RTRW yang terintegrasi dengan upaya mitigasi bencana KLB
Kesiapsiagaan bencana KLB
Peningkatan kapasitas peran serta masyarakat
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Terlaksanakannya sosialisasi pengembangan strategi upaya pencegahan yang diarahkan pada agent penyakit, sumbernya atau reservoirnya. Terlaksanakannya penegakan kebijakan dengan mekanisme zero tolerance pada lokasi-lokasi rawan masuknya sumber penyakit, seperti pelabuhan dan bandara udara international. Terlaksanakannya pelarangan bersandar pada moda transportasi yang baru tiba dari luar negri tanpa di lakukan pemeriksaan terlebih dahulu Terlaksanakannya pemusnahan segala vector pembawa sumber penyakit pada moda tran- sportasi yang baru tiba dari luar negri. Terlaksanakannya Sosialisasi upaya perlindungan diri dari carcinogen, foxin dan allergen Terlaksanakannya Pengembangan Program Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) Terlaksanakannya Pengembangan kearifan local upaya perlindungan masyarakat terhadap KLB Terlaksanakannya Peningkatan kapasitas tenaga kesehatan berbasis PRB dan API Terlaksanakannya Peningkatan sarana/prasarana pelayanan kesehatan yang terpadu dengan Kartu Jakarta Sehat Tersosialisasikannya mekanisme/system rujukan Kartu Jakarta Sehat Tertatanya kampung kumuh di wilayah yang berpotensi KLB Tertatanya RTH yang bebas dari vector KLB Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam penyusunan kebijakan RTRW Berkembangnya Program RW Siaga, RW Tangguh, dan Program MHT+ Meningkatnya kuantitas dan kualitas tenaga relawan kesehatan Terlaksanakannya Pengadaan sarana pendukung peran serta tenaga relawan kesehatan
-163-
Fokus
Program
Indikator
Kajian Cepat Bencana KLB
Diagnosa Dini dan Pengobatan (Early diagnose and prompt treatment)
Pembatasan gangguan (Disability Limitation)
Public Campaign (PKM/Penyuluhan Kesehatan Masyarakat)
Penanganan darurat bencana KLB
Penata laksanaan penderita
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Tersosialisasikannya secara berkelanjutan Kebijakan Pemerintah Pusat dan Daerah yang mengatur KLB Terlaksanakannya Gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala Terpetakannya wilayah KLB sebagai langkah deteksi dini Terlaksanakannya Penyebar luasan informasi potensi KLB musiman Terkajinya kebutuhan dasar yang diperlukan pada saat terjadi KLB Terlaksanakannya Screening Dini Terlaksanakannya Penemuan kasus secara dini Terlaksanakannya Pemeriksaan umum lengkap Terlaksanakannya Penanganan kasus Terlaksanakannya Penyempurnaan dan intensifikasi terapi lanjutan Terlaksanakannya Pencegahan komplikasi Terlaksanakannya Perbaikan fasilitas kesehatan Terlaksanakannya Penurunan beban sosial masyarakat Terlaksanakannya Pembuatan media kampanye tentang informasi potensi KLB musiman Terlaksanakannya Penyebar luasan informasi potensi KLB musiman melalui media massa cetak dan elektronik Terlaksanakannya Pemeriksaan, pengobatan, perawatan, dan isolasi penderita termasuk tindakan karantina Tersusunnya dan sosialisasi SOP : meliburkan sekolah dan menutup fasilitas umum untuk sementara waktu, melakukan pengamatan secara intensif (surveilans) selama terjadi KLB serta melakukan evaluasi terhadap upaya penanggulangan secara keseluruhan Terlaksanakannya Peningkatan kapasitas tenaga kesehatan Terlaksanakannya Peningkatan sarana/prasarana kesehatan yang diperlukan Terbangunnya jejaring tenaga relawan kesehatan
-164-
Fokus
Program
Indikator
Pemenuhan Kebutuhan Dasar Layanan Kesehatan (SPM) Pengembangan Program P2M (Pemberantasan Penyakit Menular)
Pemulihan bencana KLB
Pengawasan dan pengendalian vektor pada saat bencana
Program Konseling / Public Health Nursing (PHN)
Terbangunnya prasarana dan sarana logistik dasar Terlaksanakannya Pelayanan Kesehatan setelah kejadian bencana. Terlaksanakannya Pengembangan dan pengelolaan vaksinasi, dan sistem surveilans Terlaksanakannya Foging/ Pemberantasan Penyakit di Daerah Pandemi Terlaksanakannya Kampanye perilaku pembuangan sampah/sisa makanan di tingkat rumah tangga Terlaksanakannya Kampanye peningkatan kesadaran masyarakat untuk kunjungan ke fasilitas layanan kesehatan terdekat Terlaksanakannya Sosialisasi dan penyediaan SPAL (sarana pembuangan air limbah) dan pembuangan sampah yang baik di tingkat masyarakat Meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan dasar : pelayanan pengobatan, imunisasi, kesehatan ibu dan anak, pelayanan gizi, kesehatan reproduksi dan kesehatan jiwa. Meningkatnya keterampilan bagi penderita cacat (difabel) Terbangunnya jejaring perkumpulan bagi orang-orang yang berkebutuhan khusus.
4. Konflik Sosial Fokus Pencegahan konflik sosial
Program
indikator
Pengarusutamaan kearifan local resolusi konflik
Perbaikan kualitas hidup kawasan kumuh
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Terlaksanakannya Kajian tentang kearifan local masyarakat Jakarta terkait resolusi konflik Terlaksanakannya Sosialisasi kearifan local Jakarta untuk penyelesaian konflik Terintegrasikannya muatan pendidikan multi kultural dan resolusi konflik dalam kurikulum pendidikan Seni Kebudayaan Betawi Terlaksanakannya Pelatihan bagi kader masyarakat di hingga tingkat RT/RW mengenai kearifan local Terlaksanakannya pemetaan kawasan rawan konflik Terlaksanakannya perencanaan tata ruang partisipatif untuk kawasan kumuh
-165-
Fokus
Program
indikator
Pemberdayaan ekonomi bagi kelompok miskin
Mitigasi konflik sosial
Penataan ulang kawasan rawan konflik Jakarta Fasilitasi komunikasi antara kelompok yang rawan konflik Program pengurangan urbanisasi Jakarta
Penguatan pusat kegiatan masyarakat Kesiapsiagaan konflik sosial
Deteksi dini dan respon Dini kasus potensi konflik di masyarakat
Penanganan darurat konflik
Penghentian dan peredaan konflik
Respon tanggap darurat pasca konflik
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Terlaksanakannya perbaikan sarana/ prasarana umum di kawasan kumuh Perbaikan akses mobilitas dikawasan kumuh Terlaksanakannya penyediaan/ perbaikan akses kesehatan di wilayah kumuh Terlaksanakannya pemberian modal usaha bersama untuk kelompok rentan konflik Terlaksanakannya pelatihan ketrampilan wirausaha bagi kelompok miskin Terlaksanakannya program padat karya khususnya untuk para pengangguran Terlaksanakannya Pendidikan ketrampilan bagi kelompok putus sekolah SD, SMP maupun SMA Terbarukannya peta rawan konflik secara berkala Terlaksanakannya Dialog bersama secara rutin Terbantuknya forum komunikasi antar kelompok Berkurangnya arus urbanisasi Terlaksanakannya Pemberian prioritas dan kemudahan akses dan fasilitas bagi non pendatang (penduduk asli) Terlaksanakannya Pembentukan dan penguatan pusat-pusat kegiatan masyarakat di tingkat kelurahan hingga RT/RW Terlaksanakannya pemberdayaan forumforum dalam system deteksi dini konflik sosial Forum Komunikasi Umat Beragama (FKUB) dan Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM) di Jakarta hingga tingkat RT/RW Terbangunnya system infokom deteksi dini konflik social Terlaksanakannya melakukan pertemuan rutin forum-forum dalam system deteksi dini konflik social (tahunan/kwartal/bulanan) di berbagai tingkatan Terlaksananya Penghentian kekerasan fisik; Terlaksananya Penetapan Status KeadaanKonflik Terlaksananya Streriliasasi (pengamanan) lokasi terjadinya konflik Terlaksananya Perlindungan dan pengamanan sarana dan prasarana vital Terlaksananya Pengkajian terhadap Kebutuhan Dasar diperlukan pada Saat Konflik terjadi Terlaksananya Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Daerah Rawan Konflik
-166-
Fokus
Pemulihan paska bencana konflik
Program
indikator
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Rehabilitasi dan Pemulihan pasca konflik
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Terlaksananya Pengadaan dan pemenuhan Kebutuhan Dasar/LogistikDarurat Bencana (Makanan, Minuman, Obat-Obatan, tempat tinggal dll) bagi korban konflik dan juga pengungsi termasuk kelompok rentan (perempuan, anak-anak, difable, lansia) bekerjasama dengan produsen kebutuhan tersebut Terlaksananya pengamanan dan perlindungan (rasa aman) bagi korban konflik dan pengungsi Terlaksananya Pelayanan kesehatan darurat bagi korban konflik dan pengungsi Terlaksananya pembangunan / perbaikan kembali prasarana dan terlaksananya sarana yang kritis setelah kejadian bencana Terselamatkannya harta benda korban konflik dan juga pengungsi Terkelolanya mobilitas pengungsi/orang/barang/jasa dari dan lokasi konflik/pengungsian Terlaksananya penghitungan jumlah kerusakan dan kerugian setelah kejadian bencana Terlaksananya perbaikan sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Terlaksananya layanan kesehatan darurat dan layanan kesehatan dasar bagi korban konflik Terlaksananya aktivitas pemulihan psikososial bagi korban konflik Terlaksananya kebutuhan khusus untuk kelompok rentan di pengungsian Terlaksananya penegakan hukum pada pihakyang terbukti berlaku anarkis/kerusuhan, melakukan tindakan provokasi pemicu konflik dan melakukan berbuat criminal lainnya Terlaksananya proses perdamaian dan reintegrasi pihak yang berkonflik Terlaksananya perbaikan pasar dan kawasan perdagangan yang rusak akibat konflik Terlaksananya perbaikan layanan kesehatan masyarakat yang rusak akibat konflik Terlaksananya perbaikan bangunan sekolah yang rusak akibat konflik Terlaksananya menghidupkan kembali aktivitas social di masyarakat
-167-
5. Gelombang Ekstrim dan Abrasi Fokus Mitigasi
Program
Indikator
Peningkatan kesadaran pemangku kepentingan atas upaya PRB Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana gelombang ekstrim dan abrasi
Kesiapsiagaan
Respon dan pemulihan
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana gelombang ekstrim Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana gelombang ekstrim dan abrasi
Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan upaya pemulihan pasca bencana
Terjasinya kesamaan persepsi multi pihak atas ruang lingkup dan mekanisme penanganan bencana gelombang ekstrim Terlaksananya Sosialisasi kepada Masyarakat (khususnya masyarakat pesisir) tentang dampak gelombang ekstrim dan abrasi serta upaya pengurangan risiko bencananya Terlaksananya Pengembangan early warning system bencana gelombang ekstrim untuk masyarakat pesisir Terlaksananya Penyiapan tempat dan jalur evakuasi Terlaksananya Simulasi penanganan bencana gelombang ekstrim dan abrasi Terlaksananya Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana gelombang ekstrim dan abrasi Terlaksananya Pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana gelombang ekstrim
Terlaksananya Pengembangan early warning system bencana gelombang ekstrim untuk masyarakat pesisir Terlaksananya Penyiapan tempat dan jalur evakuasi Terlaksananya Simulasi penanganan bencana gelombang ekstrim dan abrasi Terlaksananya Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana gelombang ekstrim dan abrasi Terwujudnya Kejelasan tentang status bencana Terdapat Kejelasan ruang lingkup dan pembagian kewenangan antar SKPD Tersedia dana darurat (on call) dan pemulihan yang mudah diakses dan dikelola secara akuntabel Tersedia dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum Tersusunnya rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Terwujudnya Penyiapan kebijakan rehab-rekon Tersedia dan terkelolanya dana rehabrekon Terwujudnya Implementasi fisik dan non fisik
Pembangunan kembali paska bencana dengan prinsip “build back better”
Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better” Pembangunan fisik dan non fisik paska bencana
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-168-
6. Kegagalan Teknologi Fokus Pencegahan bencana kegagalan teknologi
Program
Indikator
Kajian bencana kegagalan teknologi
Upaya pengurangan risiko kecelakaan transportasi
Mitigasi bencana kegagalan teknologi
Standarisasi dan penegakan hukum
Kesiapsiagaan bencana kegagalan teknologi
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana kegagalan teknologi
Penanganan darurat bencana kegagalan teknologi
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana kegagalan teknologi Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan upaya pemulihan pasca bencana
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Terdata dan terpetakannya kawasan dan jenis industri maupun instalasi berbahaya di wilayah DKI Jakarta dan wilayah di luar DKI Jakarta yang memiliki pengaruh bagi provinsi DKI Jakarta Terlaksananya kajian akademik tentang bencana kegagalan teknologi Terlaksananya disiminasi informasi Terlaksananya peningkatan penilaian kalaikan operasional moda transportasi dengan zero tolerance (misal: kapal laut, pesawat terbang, dan lain sebagainya) dan berorientasi pada keselamatan penumpang Berlakunyaperaturan standar aksesibilitas pemadam kebakaran pada gedung, permukiman dan kawasan industri Terlaksananya standarisasi perlengkapan deteksi dini Terlaksananya standarisasi ruang penahan dan ruang pemisah Terlaksananya pengembangan early warning system bencana kegagalan teknologi Tersosialiasikan dan meningkatnya kapasitas pengurangan risiko bencana kegagalan teknologi kepada masyarakat di wilayah rawan bencana kegagalan teknologi Tersedianya tempat dan jalur evakuasi Terlaksananya simulasi penanganan bencana kegagalan teknologi Terlaksananya pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana kegagalan teknologi Terlaksananya pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana kegagalan teknologi
Terwujudnya kejelasan tentang status bencana Terwujudnya Kejelasan ruang lingkup dan pembagian kewenangan antar SKPD DALA/HRNA Terlaksananya penyediaan dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum
-169-
Fokus Pemulihan paska bencana kegagalan teknologi
Program
Indikator
Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better ”
Tersusunnya rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Penyiapan kebijakan rehab-rekon
7. Cuaca Ekstrem (Angin Puting Beliung) Fokus Mitigasi cuaca ekstrem
Kesiapsiagaan cuaca ekstrem
Program
Indikator
Penguatan kebijakan yang terkait dengan pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim Pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Terlaksananya penegakan hukum kebijakan tentang standar papan reklame / billboard , Struktur konstruksi menara BTS
Peningkatan kesadaran pemangku kepentingan atas upaya PRB cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Peningkatan kesiapsiagaan pemangku kepentingan terhadap bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Penanganan Darurat cuaca ekstrem
Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan atau bidang berisiko atas bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum penangan bencana dan
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Terdatakannya bangunan, kapal, kabel, menara, papan reklame yang tidak layak dan berisiko tinggi untuk ambruk akibat puting beliung Terdatakannya pohon yang tidak layak atau berisiko berdasarkan data kelayakan pohon Terlaksananya Retrofitting atau trim pohon yang rentan untuk tumbang Terlaksananya Diseminasi risiko cuaca ekstrim (puting beliung) kepada masyarakat luas dengan teknologi yang tepat guna. Terlaksananya Penyamaan persepsi multi pihak atas ruang lingkup dan mekanisme penanganan bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Terlaksananya Sosialisasi kepada Masyarakat tentang dampak angin puting beliung serta upaya pengurangan risiko bencananya Terlaksananya Pengembangan early warning system bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Terlaksananya Rencana Kontijensi Terlaksananya Penyiapan tempat dan jalur evakuasi Terlaksananya Simulasi penanganan bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Terlaksananya Pelatihan tim penanganan bencana (siaga bencana) dalam menangani bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung) Terlaksananya Pengawasan dan evaluasi pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim (angin puting beliung)
Terlaksananya Penyediaan dan distribusi kebutuhan dasar sesuai dengan standar minimum
-170-
Fokus
Pemulihan paska cuaca ekstrem
Program
Indikator
upaya pemulihan pasca bencana Blue print pembangunan kembali dengan prinsip “build back better” Pembangunan fisik dan non fisik paska bencana Penguatan komunitas
Tersusunnya rencana rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana Penyiapan kebijakan rehab-rekon Terlaksananya Penyediaan dan pengelolaan dana rehab-rekon Implementasi fisik dan non fisik Terlaksananya Seminar publik belajar dari pengalaman bencana
8. Gempa Bumi Fokus Mitigasi gempa bumi
Program Mitigasi struktural
Mitigasi non struktural
Kesiapsiagaan gempa bumi Peningkatanan kesadaran risiko gempa dan kesiapsiagaan masyarakat
Penanganan darurat gempa Kajian Cepat Bencana Gempa bumi Bumi
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
Indikator Terlaksananya Pembangunan dan perbaikan fasilitas pemerintah, fasilitas publik dan lingkungan Tersusunnya dan kampanye program standar penyelamatan diri saat terjadi gempa bumi Terlaksananya Penetapan standar bangunan gedung dan lingkungan aman gempa baru Terlaksananya Pengawasan atas pelaksanaan tata ruang dan bangunan aman gempa Terpetakannya pemukiman dan lingkungan rentan gempa Terpetakannya data dasar kegempaan (struktur mikro, amplifikasi) Tersusunnya Aturan Building Code Terlaksananya Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Terlaksananya Pembuatan Poster Panduan Rumah Aman Gempa Bumi Terlaksananya Sosialisasi, pelatihan penyelamatan diri, gladi, simulasi gempa bumi Terpublikasikannya Panduan Standar Minimum Penyelamatan Diri Saat Terjadi Bencana Terlaksananya Pembangunan Jaringan Informasi Kebencanaan Terpusat dengan Memanfaatkan Fasilitas Publik sebagai Interface Terlaksananya Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang diperlukan pada Saat Bencana
-171-
Fokus
Program Pencarian, Penyelamatan & Evakuasi Pemenuhan Kebutuhan Dasar Pangan, Sandang, Hunian Sementara, Layanan Kesehatan, Air Bersih, dan Sanitasi Pemulihan Darurat Fungsi Prasarana dan Sarana Kritis
Pemulihan paska bencana gempa bumi
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi Rekonstruksi Pemulihan Sarana & Prasarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Pemulihan Kesehatan dan Kondisi Psikologis Penyusunan dan Percepatan Penerapan Aturan “Building Code” Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Publikasi Panduan Rumah Aman Gempa Bumi
6.2
Indikator Terlaksananya Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi para Korban di Daerah Bencana Terlaksananya Pengadaan Kebutuhan LogistikDarurat Bencana Langsung ke Produsen (Makanan, Minuman, Obat-Obatan) Terlaksananya Pembangunan/Perbaikan Kembali Prasarana dan Sarana yang Kritis Setelah Kejadian Bencana Penghitungan Jumlah Kerusakan dan Kerugian setelah Kejadian Bencana Tersusunnya RAD untuk Rehabilitasi dan Rekonstruksi Tersusunnya Rencana Perbaikan Sarana Publik dan Rekonstruksi Rumah Warga Korban Bencana Terlaksananya Pengobatan dan Konseling untuk Korban Bencana Tersusunnya Aturan Building Code
Terlaksananya Pelatihan Pengawas Ketahanan Bangunan Terlaksananya Pembuatan Poster Panduan Rumah Aman Gempa Bumi
PELAPORAN Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana harus dilaporkan dalam sebuah laporan tertulis. Harapannya adalah agar semua laporan mengenai penanggulangan bencana dapat terdokumentasi dengan baik dan secara resmi dikeluarkan oleh BPBD. Laporan tersebut selain berisi laporan kegiatan dan pencapaiannya juga berisi kajian atas keberhasilan/kegagalan dari semua program dan kegiatan pengurangan risiko yang telah dilaksanakan selama kurun waktu RPB. Laporan juga akan berisi rekomendasi tindak lanjut bagi instansi/lembaga tertentu jika diperlukan
7
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-172-
PENUTUP Pengarusutamaan penanggulangan bencana adalah sebuah mekanisme untuk menjamin penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan penanggulangan bencana oleh Pemerintah Propinsi DKI Jakarta. RPB Propinsi DKI Jakarta (RPB Propinsi DKI Jakarta) yang disusun untuk rentang perencanaan 20132017 merupakan salah satu mekanisme efektif untuk itu. Pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta membutuhkan komitmen kuat secara politis maupun teknis. Beberapa strategi advokasi dalam dokumen ini diharapkan dapat membangun komitmen tersebut secara optimal pada seluruh jenjang Pemerintah Propinsi DKI Jakarta hingga terbangun dan terlestarikannya budaya aman terhadap bencana di masyarakat sesuai dengan Visi Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta. Dokumen ini perlu selalu dievaluasi dan disesuaikan dengan perkembangan Propinsi DKI Jakarta dan perubahan-perubahan lingkungan dan kemajuan yang mempengaruhi terjadinya bencana. Selain proses evaluasi, dokumen ini juga perlu diterjemahkan menjadi Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Risiko Bencana. Rencana Aksi ini juga memberikan ruang bagi para mitra pemerintah untuk turut serta untuk berkontribusi dan berpartisipasi aktif dalam pembangunan budaya aman terhadap bencana di Propinsi DKI Jakarta.
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-173-
EKO TEGUH PARIPURNO Peraih gelar Doktor MIPA dari UNPAD Bandung tahun 2009 ini, dikenal sebagai Pakar dalam bidang y ang digelutinya. Latar belakang pendidikannya, Magister Teknik Geologi di ITB Bandung, lulus Th.1998. Sarjana Teknik Geologi di UPN Veteran Yogyakarta, lulus Th.1988. Pendidikan Sarjana Muda Teknik Geologi di UPN Veteran Yoygakarta, diselesaikanya tahun 1985. Dari riwayat dan pengalaman kerjanya, tercatat bahwa beberapa pos penting menjadi tanggung jawabnya, antara lain sejak tahun 2001 sampai sekarang menjabat sebagai Ketua Pusat Studi Manajemen Bencana UPN Veteraan Yogyakarta dan sejak tahun 1988 s/d sekarang juga sebagai Dosen Biasa di UPN Veteran Yogyakarta. Tahun 2009 s/d sekarang sebagai Dosen Luar Biasa untuk Program Pascasarjana, di Universitas Tarumanegara, Jakarta. Dari tahun 2005 s/d 2009 sebagai Konsultan di United Nations Development Program (UNDP), Jakarta. Disela-sela kesibukanya dalam bekerja, pria yang dikenal humoris ini juga aktif dalam berorganisasi. Dari tahun 2009 s/d sekarang, sebagai Badan Pengurus di Perkumpulan Penguatan Institusi dan Kapasitas Lokal (PIKUL), yang berbasis di NTT. Dari tahun 2005 s/d sekarang menjabat sebagai Ketua Perkumpulan KAPPALA Indonesia, yang berbasis di Yogyakarta,dengan fokus utama pengkajian pendampingan, advokasi dan aksi partisipatif dalam pengelolaan lingkungan dan bencana berbasis masyarakat. Tahun 2012 s/d sekarang, menjabat sebagai Dewan Pengarah di International Council for Science – Asia Pasific Region, yang berpusat di Kualalumpur, untuk fokus pada bidang pekerjaan riset ancaman dan bencana. Tahun 2008 s/d 2012, menjabat sebagai Presidium Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia (MPBI), yang berpusat di Jakarta, fokus kegiatan pada pelatihan, manajemen pengetahuan, penelitian dan pengorganisasian masyarakat dalam bidang penanggulangan bencana. Atas dedikasi pada keilmuannya, pria yang kerap di panggil profesor oleh para mahasiswanya, banyak diundang oleh berbagai kalangan untuk menjadi narasumber dalam berbagai kegiatan seperti lokakarya, seminar, pelatihan/workshop, dll. Tercatat puluhan hasil karyanya dalam bentuk buku, jurnal maupun prospinding menjadi rujukan banyak kalangan. Beberapa penghargaan dan sertifikasi kompetensi yang diterimanya, Sertifikat Pendidik/Dosen Profesional – Kementerian Pendidikan Nasional (Th. 2011). United Nation Sesakawa Award for Disaster Reduction, United Nation – International Strategy for Disaster Risk Reduction (Th.2009). Satya Lencana Karya Satya 20 tahun – Presiden Republik Indonesia (Th.2008). Ashoka Fellowship, the Ashoka Global, Assocation of Leading Sosial Entreprenours (Th.2000).
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-174-
EDY JUNAEDI Pria kelahiran Jakarta 30 Nopember 1976, saat ini menjabat sebagai Kepala Bidang Informatika dan Pengendalian di Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi DKI Jakarta. Merupakan satu dari empat bidang yang ada di BPBD Provinsi DKI Jakarta. Untuk menunjang bidang yang ditanganinya, pria yang memiliki hoby membaca ini, senantiasa terus belajar banyak hal. Lulusan Doktor (S-3) Ilmu Pemerintahan Unpad ini, sebelumnya menjabat sebagai Camat di Kepulauan Seribu Utara. DANANG SUSANTO Pria kelahiran Solo, 03 Mei 1959, saat ini menjabat sebagai Kepala Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi DKI Jakarta. Menyelesaikan pendidikan program magisternya (S-2/M.S.i) di STIA LAN Jakarta, sebelumnya pria yang dikenal tekun dan ulet dalam bekerja ini lebih banyak mengabdi dilingkungan Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta. FEBI DWIRAHMADI Pria kelahiran Cirebon, 20 Februari 1981, dikenal sebagai pekerja keras, ulet dan teliti dalam menangani setiap bidang yang dikerjakannya. Ia merupakan alumni Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Indonesia (UI) Tahun Angkatan 1999. Dengan mendapatkan dukungan dari International Post-Graduate Researh Scholarship, ia saat ini sedang menyelesaikan program Ph.D dalam bidang Kebencanaan dan Adaptasi Perubahan Iklim di School of Environment, Griffith University, Australia. Ia pun juga meraih gelar Master of Science in Public Health (MSc.PH) dari universitas yang sama dari dukungan Australian Leadership Award. Saat ini, ia juga aktif sebagai peneliti pada Centre for Environment and Population Health (CEPH), Griffith University, Australia. Sebelumnya, ia menjabat sebagai Disaster Risk Reduction Manager pada International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC). Konstribusinya dalam penguatan kapasitas masyarakat dan ide kreatif penyelarasan strategi pengurangan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim banyak dituangkan melalui gagasan dan pemikirannya, termasuk partisipasinya dalam merumuskan RPB untuk Provinsi DKI Jakarta ini. BAMBANG SURYA PUTRA,M.Kom Lahir di Jakarta, 12 Oktober 1972, saat ini menjabat sebagai Kepala Seksi Informatika Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Prov. DKI Jakarta. Berlatar belakang pendidikan Magister Teknologi Informatika. Mengawali kariernya dari pegawai negeri sipil, pria yang terbiasa kerja keras ini, senantiasa terus mengembangkan diri, dan menjalin relasi dengan banyak pihak sesuai dengan tuntutan tugas yang diembanya.
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-175-
ANTON AGUS HARYANTO Dunia NGO bagi pria kelahiran, Yogyakarta 07 Agustus 1967 sudah tidak asing lagi. Alumni S - 1 Jurusan Ekonomi, Universitas 17 Agustus 1945, Surabaya, saat ini bekerja sebagai Staff di MarcyCorps Indonesia, salah satu NGO bertaraf internasional, yang konsen pada penguatan kapasitas masyarakat. Berbagai pengalaman yang pernah ditanganinya, antara lain sebagai Project Officer Program Adapatasi Perubahan Iklim dan RPB. District Facilitator Health Service Program (USAID) dan District Facilitator Initiative Lokal Governance Reform di Bappenas. SURYANI AMIN Saat ini menjabat sebagai Konsultan Adapatasi Iklim di World Bank. Wanita kelahiran Ujung Pandang, 31 Agustus, dilingkungan keluarga dan rekan-rekanya dikenal sebagai sosok yang ulet, gigih dan pekerja keras. Lulusan S-2 Sosiologi Lingkungan, Universitas Indonesia (UI). Sebelumnya pernah menjabat sebagai Project Coordinator – CRC - Kel, MercyCorps dan Project Officer – IFRC. Konstribusi dan partisipasinya dalam penyusunan RPB ini, sebagai wujud kepeduliannya terhadap Kota Jakarta. NORCAHYO BUDI WASKITO Sarjana Psikologi, kelahiran Jakarta 15 Maret 1979, sejak Agustus 2012 sampai saat ini aktif sebagai Staff Program di Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia (MPBI). Pria yang tak pernah mengenal lelah dalam berkarya ini, dalam usianya yang masih relatif muda, telah banyak berkonstribusi dalam penguatan kapasitas masyarakat. Tahun 2006 – 2007 sebagai Staff Monev di American Red Cross, Tahun 2008 – 2010, menjadi Konsultan dan Trainer Psikososial dan Pendampingan Anak, Tahun 2010 menjabat sebagai Konsultan Program Psikososial Anak Yayasan Pulih. Tahun 2011, menjabat sebagai Konsultan Pengembangan ModulPsikososial Pusat Krisis Psikologi UI. SOFYAN Lahir di Serang pada 03 Agustus 1970, pria yang akrab di sapa dengan panggilan Eyang ini berlatar belakang pendidikan Magister Management Disaster Management – Universitas Tarumanegara, Jakarta. Banyak berkiprah di sejumlah organisasi non-pemerintah (NGO) di Indonesia. Saat ini menjabat sebagai Disaster Risk Reduction Specialist – MercyCorps Indonesia. Sebelum bergabung dengan MercyCorps Indonesia, Sofyan aktif di berbagai NGO, yaitu ; sejak tahun 1994 – 1999 di Kappala Indonesia, Yogyakarta. Tahun 1991 – 2005 : di Wahli Yogyakarta, sejak tahun 2005 – 2008 menjabat sebagai Eksekutif di Wahli Nasional. Pada tahun 2008 – 2013 aktif di Bingkai Indonesia. Tahun 2009 – 2010, di Samadha Institute dan sejak tahun 2011 – 2013, di MercyCorp Indonesia.
R ENCANA P ENANGGULANGAN B ENCANA P ROVINSI DKI J AKARTA2013
– 2017
-176-
