SOBRE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA POLICÍA ³El hombre es más que é l mismo; representa también un punto único en su género; e s un ser muy especial y siempre importante y notable en el que se cru zan los fenómenos del mundo una sola vez y nun ca más. Esta es la razón por lo que la historia de cada hombre es importante, eterna y sagrada. Por eso, todo hombre, en tanto que vive y cumple la voluntad de la naturaleza, es maravilloso y digno de consideración´ (H ermann e rmann H esse) e sse)
INTRODUCCIÓN
Intentar definir la Responsabilidad Social implica, ante todo, entender qué significa responsabilidad, para así, entonces, comprender su incidencia en la sociedad. De tal manera que la responsabilidad etimológicamente, proviene del latín responsum, que es una representación genuina, un acto de ser considerado, sujeto de una deuda u obligación. A la hora de entender los términos y conceptos, para realizar una excelente aplicación de ellos, se recomienda no solo rastrear su origen, sino además aquellos que los definieron de la mano de la filosofía, pues desde esas escuelas del pensamiento, hasta nuestros días se ha considerado a la responsabilidad como una virtud individual de concebir libre y conscientemente las máximas que pueden llegar a convertirse en universales de la conducta. Para Hans Jonas, en cambio, la responsabilidad es una virtud social que se configura bajo la forma de un imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categórico kantiano, ordena: ³obra de tal modo que los efectos de tu acción sean compatibles con la
permanencia de una vida humana auténtica en la Tierra´. Dicha acción imperiosa, o imperativa se conoce como el "principio de responsabilidad" 1. En síntesis, la responsabilidad es un valor que está en la conciencia de la persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos, siempre en el plano de lo moral. Una vez que pasa al plano ético, es decir, en la demostración práctica, permanecen cuatro ideas básicas, para establecer la magnitud de dichas acciones y afrontarlas de la manera más compositiva e integral, siempre en pro del mejoramiento laboral, social, cultural y natural Toda vez que se han mencionado estas cuatro esferas, o ámbitos de la vida de toda persona, donde se debe evidenciar la responsabilidad, es necesario, en consecuencia, resaltar que existe una responsabilidad para cada uno de esos campos, que parten de una concepción ética, moral y de formación en valores de cada persona, y que, se ven reflejadas en cada acción en la cual se desenvuelva o desempeñe. Así, se puede hablar de responsabilidad empresarial, social, medioambiental y derecho de responsabilidad civil, además de muchas otras que no son necesariamente parte de este escrito, pero que se sustentan sobre la misma base. En las siguientes páginas se procurará realizar un acercamiento al tema de la responsabilidad social, y, más específicamente a la responsabilidad social de la policía como institución del Estado encargada de velar por la seguridad de todos y cada uno de los ciudadanos. No obstante, para llegar allí, se debe hacer un breve recorrido por la responsabilidad empresarial, que conducirá con pasos más seguros a entender lo que la policía como institución pone en práctica, para adelantar su tarea de responsabilidad social ciudadana. De igual manera, se podrá observar, que la policía, como institución no solo tiene una responsabilidad social y ciudadana, sino que además,
1
éstas, en muchas ocasiones, se ven
Larrañaga, Pablo, ³El concepto de responsabilidad´, Fontamara, México, D.F., 2000
permeadas por el ejercicio de poder que esta institución representa, y que en muchos casos es usado sabia y prudentemente, y quizá en algunas ocasiones no.
Palabras Clave: Responsabilidad social, empresarial, ética, moral, valores, ciudadanía, policía.
La Responsabilidad y la Responsabilidad Social La Responsabilidad es una característica y un valor que debería ser propia del ser humano, y, por lo tanto de las instituciones, empresas u organizaciones, toda vez que éstas se conforman por seres humanos, bien sea en cargos administrativos, operarios, directivos, o de cualquier otra índole. De tal manera que la responsabilidad abarca todas las áreas de la persona y se manifiesta a través de su desempeño, laboral, empresarial, ambiental, cultural y social. Es tal la importancia de la responsabilidad, que no puede desligarse la incidencia que cada una de ellas representa sobre las demás. Por lo tanto, para introducirse en este tema, se ha de iniciar hablando de la responsabilidad social empresarial, que puede precisarse como ³la contribución activa y voluntaria al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de l as empresas, general mente con el objetivo de mejorar su situación competitiva y valorativa y su valor añadido. El sistema de evaluación de desempeño conjunto de la organización en estas área s es conocido como el triple resultado´ 2. La responsabilidad social empresarial involucra más que el cumplimiento de las leyes y las normas, dando por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento. En este aspecto, la legislación laboral y las normas relacionadas con el medio ambiente son el punto de partida con la responsabilidad
ambiental. El
cumplimiento de estas normativas básicas no se corresponde con la Responsabilidad Social, sino con las obligaciones que cualquier empresa debe cumplir simplemente por el hecho de realizar su actividad. Difícilmente una empresa podría alegar actividades de Responsabilidad Social Empresarial si no ha cumplido o no cumple con la legislación de referencia p ara su actividad.
2
Bestratén Belloví, Manuel y Pujol Senovilla, Luis (2004) NTP 644: Responsabilidad social de las empresas (II): tipos de responsabilidades y plan de a ctuación, INSHT, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, España
Las empresas, en razón de la responsabilidad social, deben generar las estrategias para prevenir y minimizar los impactos y riesgos a los seres humanos y al ambiente, garantizando la protección ambiental de la localidad en la que se encuentra ubicada mediante la optimización en el uso de los recursos naturales, materias primas y energía, prevenir y minimizar la contaminación, los residuos y los
impactos
ambientales,
adoptar
tecnologías
limpias
y
prácticas
de
mejoramiento continuo, apoyándose en estructuras como promoción de la producción más limpia y promoción de la autogestión y autorregulación ambiental empresarial. Toda vez que existe una responsabilidad social empresarial, debe inquirirse su comienzo en la Responsabilidad Social , que como concepto se refiere a las acciones de las personas, específicamente a la responsabilidad que deben asumir por los resultados de éstas, o sea el impacto que generan las actividades propias del ser humano y las d ecisiones personales y profesionales en el contexto social. Es así como la Responsabilidad Social Empresarial ha ido ganando cada vez más transcendencia en el mundo de las organizaciones en los últimos años; la libertad de acción e iniciativa que debe caracterizar a las organizaciones en el mundo democrático y de libre mercado, no se debe contentar con sólo defender los intereses corporativos propios dentro del marco legal vigente, abandonando a su suerte las consecuencias secundarias, como los impactos que generan las acciones en el entorno social y ambiental, así como el hombre como objeto y factor clave en el desarrollo de dichas políticas sociales, lo cual hace más complejo poner en marcha la RSE, Entre otras instancias que ésta contempla se debe rescatar la responsabilidad ante la ley, y de las instituciones que la representan como la policía, y específicamente las estrategias ciudadanas que se inician en la ciudad de Manizales, y que abarcan la seguridad ciudadana, la ética, el medio ambiente, las generaciones actuales y futuras y la organiza ción en la que se trabaja.
Fu nción
ética y social de la policía.
La policía es una de las instituciones centrales de las sociedades democráticas. En especial del sector seguridad, ya que es el primer eslabón en la cadena de actores encargados de hacer cumplir la ley. Cumple tareas de prevención y control, siendo una institución que detenta el uso de la fuerza, atribución que apunta a la mantención del orden y la seguridad, así como a resguardar el cumplimiento de las leyes. Por estas razones la responsabilidad social de la policía es inmensa y no se queda solamente en la parte coercitiva, sino que ejerce sus funciones siendo amigable con el ambiente, con las personas y con la sociedad en general. La policía, como institución nacional es portadora de una misión ética inherente, por cuanto investiga y tiende a la verdad criminalística y a la justicia, en el marco de la libertad y de responsabilidad, que refleja su esencia y manifiesta su legitimidad social. Aunque es muy importante cada una de las funciones de la policía, se puede decir, que algunas de las más importantes, y también universales, son: funciones de servicio público y las funciones sociales, que incluyen el desarrollo humano. La policía, como institución pública solo utiliza sus cargos en busca y procura del beneficio general y nunca propio o particular. Esta es la cardinal cualidad en una ética pública y, consecuentemente, de la ética policial. La función o responsabilidad social, involucra no solo la investigación criminalística de los delitos, sino que además persigue fines superiores, como la justicia y la paz. Para este fin la tarea policial fortalece la confianza entre los integrantes de una sociedad, con el fin de contribuir a la cohesión social, como pilar de la democracia, de la participación ciudadana y de la convivencia social. La función social de la policía incluye un servicio que promueve el desarrollo humano: la función policial promueve la convivencia armónica en la sociedad, no obstante, para alcanzar estos objetivos, se ha comprobado que esto sólo es posible si cada persona es plenamente valorada y respetada en su dignidad y en
sus derechos; en la medida en que se reconoce su condición de ser social que sólo logra su realización más plena con el o tro y a través del otro, en comunidad. Todo esto confluye en una responsabilidad que siembra y promueve la excelencia del servicio, que no es otra que la ética, al considerar la función policial como un servicio de carácter público, asume que dicha gestión debe realizarse de manera eficiente y eficaz. La sociedad espera y exige a sus policías el desarrollo de una gestión de calidad y transparencia, debido a que el progreso social y su continuidad dependen, en gran medida, del ofrecimiento de un oportuno servicio policial. Por eso es que el policía como prestador del servicio policial en la ciudad de Manizales, deba interesarse por la seguridad ciudadana, por la responsabilidad que este cargo encierra y ante todo por la ética en la prestación del servicio y la ayuda a la comunidad en todos los á mbitos. De las anteriores premisas se desprende el código de ética de la Policía Nacional, el cual reza: ³Como policía tengo la obligación fundamental de servir a la sociedad, proteger vidas y bienes; defender al inocente del engaño, a los débiles de la opresión y la intimidación; emplear la paz contra la violencia y el desorden y respetar los derechos constitucionales de libertad, igualdad y justicia de todos los h ombres. Llevaré una vida irreprochable como ejemplo para todos; mostraré valor y calma frente al peligro, al desprecio, al abuso o al oprobio; practicaré la moderación en todo y tendré constantemente presente el bienestar de los demás. Seré honesto en mi pensamiento y en mis acciones; tanto en mi vida personal como profesional, seré un ejemplo en el cumplimiento de las leyes y de los reglamentos de mi institución. Todo lo que observe de naturaleza confidencial o que se me confíe en el ejercicio de mis funciones oficiales, lo guardare en secreto a menos que su revelación sea necesaria en cumplimiento de mi deber. Nunca actuaré ilegalmente ni permitiré que los sentimientos, prejuicios, animosidades o amistades personales lleguen a influir sobre mis decisiones. Seré
inflexible pero justo con los delincuentes y haré observar las leyes en forma cortés y adecuada, sin temores ni favores, sin malicia o mala voluntad, sin emplear violencia o fuerza innecesaria y sin ac eptar jamás recompensas. Reconozco que el lema Dios y Patria, simboliza la fe del público y que lo acepto en representación de la confianza de mis conciudadanos y que lo conservaré mientras que siga fiel a los principios de la ética policial. Lucharé constantemente para lograr estos objetivos e ideales, dedicándome ante Dios a la profesión escogida: LA POLICIA.´ 3 Este sería también tema de otro estudio pormenorizado, pero además de la gran importancia que tiene el cumplimiento o acatamiento del código de ética de la policía, por cada uno de sus miembros, existen otros temas colaterales y de gran importancia, que son de la cobertura de la policía, no solo en el ámbito nacional, sino regional y local, y en las cuales se ve demostrado y cumplido el aspecto de la responsabilidad social de la policía, como institución, empresa y organización, en la cual ante todo el talento humano, e s el que debe resaltar y dignificar la labor magna de este ente nacional. Así por ejemplo, en la actual crisis invernal que vive el país, la responsabilidad social de la policía es indispensable para la mitigación de los problemas y de los desastres, gracias a ellos pueden controlarse en buena forma la distribución de la ayuda humanitaria, pues sin su concurso no sería posible guardar el orden que se requiere en estos casos, además que de alguna manera sirven de mecanismo de control, para que dichos recursos llegue n en debida forma a los beneficiarios. En aras de acoger los principios de la Responsabilidad Social, la Policía Nacional adelanta el Plan de Transformación Cultural y Mejoramiento Institucional el cual implica más que un cambio de normas, estructuras y procedimientos, la intervención del pensar, sentir y actuar de los hombres y mujeres que la integran para el cumplimiento de la misión. Este proceso está centrado en una rigurosa selección e incorporación de personas con vocación de servicio y en la formación
3
República de Colombia, Ministerio de Defensa, Policía Nacional. En http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/INSTITUCION/Identidad_Corporativa/codigo_etica_policial
integral del policía que los lleve a cuestionar, desaprender, comunicar, crear, participar, proyectar y liderar el desarr ollo de la comunidad a la cual sirven. El cambio está orientado hacia el ciudadano como la razón de ser de la policía enfatizando sobre los aspectos preventivo y educativo, con el propósito de armonizar las relaciones policía, comunidad y autoridades, fortalecer los principios de solidaridad, vecindad, civismo, acatamiento a la autoridad y organización de la comunidad entorno a la seguridad y su propio desarrollo. En ese orden de ideas, es decisivo, también, destacar los programas banderas de Obras Sociales de la Policía Nacional como el ³Plan Padrino´ que ayuda en la actualidad a 33 niños y niñas huérfanos con su educación formal, y el ³Plan Valentina Te Sonríe´, que protege a los niños especiales con su educación y trasporte, amén de una Gestión Comunitaria que comprende diferentes programas incluyentes a la comunidad, como Escuelas de Seguridad Ciudadana, Frentes de Seguridad Local, Policía Comunitaria, Redes de apoyo y comunicaciones, Redes de Comunicación Vial y son muchos más los programas, donde más allá de la responsabilidad social de la policía, se descubre el magnífico talento humano de todos aquellos que integran la institución. De esta manera la institución policial entra en el enfoque de las organizaciones modernas, de los nuevos enfoques de gerencia empresarial que han llevado a nombrar a este siglo 21, la era humanista, quizá por el ansia del ser, de la persona, de retomar el valor, la conciencia del otro, de los demás, a interesarse, o por lo menos tratar de hacerlo, por los problemas y necesidades de los demás, de cada miembro de la empresa, para intentar solucionar o buscar estrategias que alivianen y resuelvan los inconvenientes de la sociedad empresarial y con ello, de la sociedad en general. En la actualidad es tal el reconocimiento que se debe realizar del talento humano en cada organización, que se desarrollado planes específicos, en los cuales se
considera que ³el manejo inteligente del talento humano es fundamental para el desarrollo y mantenimiento de las organizaciones´
4
La Responsabilidad Social de la Policía y el Poder desde la óptica del ci udadano El poder encierra en su significado universal la facultad para realizar procesos internos de su propio ejercicio. Según Wilfredo Mora, criminólogo y perito forense de la policía, ³La validez de una norma hace posible la legalidad o ilegalidad del poder. La legalidad del poder presupone la legalidad de la norma en la que es posible el ejercicio del poder (sic). Hemos crecido intelectualmente con este predicamento y hoy, cuando nos toca aplicarlo para diferenciar el poder de la Policía Nacional, para preguntar si ella es lo que se dice: un servicio público, o en realidad está al servicio del poder político´. Es imprescindible preguntarse si la Policía es una manifestación del poder policial frente al ciudadano, o si por el contrario, la sociedad disfruta de un poder del ciudadano frente al policía. La desviación de la Policía Nacional hacia formas concretas de poder político se puede observar a través del concepto de ³fuerza pública´. La falta de idoneidad de algunos de sus agentes y las reglas exigidas por el Estado, para responder con ³eficacia policial´, sólo ha aumentado los daños que originaron la intervención policial en los hechos de la ciudadanía. La detención de personas por conductas que no ameritan violación a ningún derecho es una señal de la identificación de la institución policial frente al gobierno y no a favor del libre derecho de los ciudadanos. En este articulo, que para este ensayo se ha convertido en una de las fuentes consultadas para su elaboración, el autor afirma que los desatinos que se ven en los medios de comunicación, las desproporciones policiales y otras ofensas estructurales de la ausente organización policial, ³«nos hace evocar más allá de los estatutos orgánicos y específicos de los cuerpos policiales, que ser policía es 4
Revista
Tecnia,
San José de Costa Rica, INA. v. 3, n.11, ene.-abr. 200 3. p. 24-28
actuar como un representante del Estado democrático, debiendo tener conciencia del cumplimiento de la ley, frente a los actos ilegales y con el más alto grado de responsabilidad social. Merecidas las quejas de la gente al Cuerpo policial al preguntar por qué no hay bajas deshonrosas entre los oficiales, sólo en los rangos bajos y por qué si la Policía recibe el poder de acción de la ley, existe un sentimiento de temor al uniforme por parte de los ciudadanos´ 5. De acuerdo a estas afirmaciones, el autor establece que como institución la Policía Nacional intenta prestar un servicio con responsabilidad social, al servicio del poder político y al mismo tiempo al servicio del sistema penal. ³En la primera, todos los órganos del Estado se vinculan inútilmente para integrar funciones de seguridad ciudadana, en la segunda para favorecer o desfavorecer el debido proceso de ley, o la aplicación de la justicia´ 6. De todas maneras, es válido aclarar, que siendo la policía una empresa conformada por un talento humano, que en la mayoría de los casos es de alto sentido de responsabilidad, honestidad y compromiso, en algunas ocasiones se refleja parte de la condición humana débil que representa de alguna manera, la ³tragedia de la corrupción del Estado´. Según el citado criminólogo y perito de la policía, es precisamente allí donde se debe dedicar un esfuerzo ³para la reforma del sistema, eliminar la corrupción empezando por un salario digno para la Policía y entrenarla para que tenga conciencia de la importancia de su relación con la comunidad. Es la única manera de lograr una interac ción social´7. Amén de esta controversia sobre la responsabilidad social de las empresas, comenta, igualmente, que la responsabilidad social no es un tema flamante o recién estrenado. Quizás los medios de comunicación han decidido ponerle su foco y hoy escuchamos mayores informaciones en este sentido y por lo mismo muchas instituciones de diversa índole, incluyendo la Policía Nacional, han empezado a trabajar en ello.
5
WILFREDO MORA . Poder policial y proceso social. Op.cit 7 Ibid 6
DELINCUENCIA Y SUS JUECES
CONCLUSIONES
La responsabilidad social empresarial, es una de las herramientas más utilizadas en la actualidad, no solo en campo de la administración, esto por la tanto abarca no sólo las empresas públicas, objeto de la administración pública, sino además de toda empresa, organización o institución privada, que compete al campo de la administración de empresas. De tal manera, bien sea públicas o privadas, las organizaciones, se ven enmarcadas por el ámbito de lo social, y dentro de esta esfera, surge o más bien renace, o se renueva, la Responsabilidad social, pues si bien en los últimos años esta de boga, ésta siempre ha existido intrínsecamente en las organizaciones. Ahora bien, la policía es una institución en la cual convergen una serie de responsabilidades, que se resumen en la más importante, la Responsabilidad social, pues ella encierra, la ética, los valores, la moral, la honestidad, la transparencia, el servicio, y todo ello, representado por una palabra maravillosa y también, ahora, producto de la reingeniería y la calidad y certificación de las empresa: El talento humano, sin el cual sería imposible desplegar la función de una empresa, máxime de una de tal envergadura como la policía nacional, y para este caso especifico, de la policía en Manizales, ciudad en la cual se concentra un alto re ndimiento del potencial humano.
BIBLIOGRAF ÍA
Amnistía Internacional, 2005. Entran disparando. En www.amnesty.org ARIAS, Patricia. Control disciplina y responsabilidad social: desafíos doctrinarios e institucionales en América Latina. Flacso. Santiago de Chile, 2008 BESTRATÉN BELLOVÍ, Manuel y PUJOL SENOVILLA, Luis (2004) NTP 644: Responsabilidad social de las empresas (II): tipos de responsabilidades y plan de actuación, INSHT, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, España. http://www.policia.gov.co MORA, Wilfredo. Poder policial y proceso social. delincuencia y sus jueces. República de Colombia, Ministerio de Defensa, Policía Nacional. En http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/INSTITUCION/Identidad_Corporativa/co digo_etica_policial ROJAS, Gustavo y MARTÍNEZ, Rafael. Conferencia ³RESPONSABILIDAD SOCIAL ¿NOVEDAD O COMPROMISO?´ Programa de Servicio Social de la Asociación Colombiana de Universidades ASCUN
