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INTRODUCCIÓN Desde varios años atrás en la región de El Caribe se han ido integrando y conformando bloques económicos. La finalidad de esa estrategia es enfrentar conjuntamente los retos del desarrollo, condicionado or la globali!ación, la cometitividad y la aertura de mercados. En ese conte"to, la #e$blica Dominicana crea ol%ticas de integración regional, hemisf&rica y mundial entre las cuales se destaca el acuerdo comercial con Centroam&rica y Estados 'nidos, denominado D#(C)*+). D#(C)*+). El resente royecto de nvestigación tiene or finalidad reali!ar un análisis del reciente +ratado de Libre Comercio Co mercio D#(C)*+) y su imacto en #e$blica Dominicana. El )cuerdo de Libre Comercio entre )m&rica Central y Estados 'nidos -C)*+), conocido tambi&n como D#(C)*+), D#(C)*+), dada la la inclusión de #e$blica Dominicana, fue suscrito or Costa #ica, El /alvador, los Estados 'nidos, 0uatemala, 1onduras, 2icaragua y #e$blica Dominicana en 3445, al cabo de un año de negociaciones. En virtud del acuerdo, el cual entró en vigencia a artir de la ratificación or el congreso de Estados 'nidos el 36 de 7ulio del 3448, cada uno de los articiantes se comromete a reducir sus barreras comerciales hacia los otros a%ses articiantes en el tratado. ) art artir ir de las las disc discus usio ione ness sobr sobree el acue acuerd rdoo D#(C D#(C)* )*+ +) han han surg surgid idoo much muchas as investigaciones acerca de los efectos de la integración sobre estos a%ses. La #e$blica Dominicana se ha unido a cinco a%ses centroamericanos -Costa #ica, El /alvador, 0uatemala, 1onduras y 2icaragua, como as% tambi&n Estados 'nidos en un histórico acuerdo de libre comercio con Estados 'nidos, ara crear 9la segunda !ona de libre comercio de )m&rica Latina, en orden de imortancia, ara las e"ortaciones de Estados 'nidos9. Este Este acue acuerd rdoo redu reduce ce sign signif ific icat ativ ivam amen ente te las las barr barrer eras as come comerc rcia iale less y aml aml%a %a las las oortu oo rtunida nidades des region regionale aless ara ara los trabaj trabajado adores, res, fabrica fabricante ntes, s, con consumi sumidor dores, es, agricul agricultor tores, es, ganaderos y roveedores de servicios de todos estos a%ses. El D#(C)*+) es un acuerdo de comercio regional entre los siete signatarios y está contribuyendo a la transformación de la región, que hace aenas una d&cada se consum%a en
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luchas internas y disutas fronteri!as, ero que ahora es una econom%a regional e"itosa con democracias róseras. En este trabajo de investigación hacemos una radiograf%a que nos ha ermitido evaluar a rofundidad un conjunto de variables que a su ve! arrojan lu! sobre lo que imlica un acuerdo de libre comercio entre centro )m&rica Estados 'nidos y la #eublica Dominicana -D#( C)*+), ara los roductores y de estas imlicaciones deducir o e"traolar lo que suceder%a a todos los sectores de la vida nacional. Cabe señalar que no todos los los sectores tienen las mismas mismas condiciones ero en sentido general ueden establecerse ciertos arámetros. En el rimer ca%tulo están contenido el marco teórico y marco concetual. En el ca%tulo segundo se encuentran los antecedentes históricos y los asectos generales. En el tercer se anali!an los niveles de roducción y consumo entre los firmantes del -D#(C)*+). En el cuarto ca%tulo evaluamos imacto eserado de la uesta en marcha del -D#(C)*+) en la roducción en la #eublica Dominicana. En el quinto ca%tulo e"onemos las ventajas, desventajas y desaf%os desaf%os que el D#(C)*+) D#(C)*+) resenta resenta ara la #eublica #eublica Dominicana. Dominicana. La arte final contiene las conclusiones y recomendaciones, bibliograf%as y ane"os.
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OBJETIVOS Generales: #eali!ar un análisis del reciente +ratado de Libre Comercio D#(C)*+) y su imacto en #e$blica Dominicana. Específicos: :. evaluar evaluar a rofundi rofundidad dad un conjun conjunto to de variabl variables es que a su ve! arrojan arrojan lu! sobre lo que imlica imlica un acuerdo acuerdo de libre comercio comercio entre entre centro centro )m&rica )m&rica Estad Estados os 'nido 'nidoss y la #eu #eubl blic icaa Do Domi mini nica cana na -D#( -D#(C) C)*+ *+) ), ara ara los los roductores. 3. ded deduci ucirr o e"tra e"traol olar ar los efect efectos os que este este tratado tratado roduc roducee a todo todoss los los sectores de la vida nacional. ;. anali!ar anali!ar los niveles niveles de roducción roducción y consumo consumo entre entre los firmantes firmantes del -D#( -D#( C)*+) 5. e"o e"oner ner las ventajas, ventajas, desvent desventaja ajass y desaf%os desaf%os que el D#(C)*+ D#(C)*+) ) rese resenta nta ara la #eublica Dominicana.
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METODOLOG! La metodolog%a utili!ada ara este trabajo de quinta es deductiva ya que le investigación arte de datos generales acetados como verdaderos, ara inferir, or medio de ra!onamiento lógico, varias suosiciones. Este m&todo se basa en certe!as reviamente establecidas como rinciio general, ara luego emlear ese marco teórico a casos individuales y comrobar as% su valide!. /e uede afirmar que alicar el resultado de la inducción a casos nuevos es la deducción.
"#en$es T%cnicas
y otros materiales de aoyo tales como consultas con esecialistas en tema, informes, etc., se llevara a cabo el desarrollo del tema lanteado.
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C!&ITULO I' M!RCO TEÓRICO CONCE&TU!L ('( Marco Te)rico La teor%a del comercio internacional ha sido evaluada or distintos teóricos y analistas, uno de estos fue )dam /mith quien evaluó el comercio internacional a trav&s de las ventajas absolutas, y mediante este análisis lanteaba las ventas de los e"cedentes, es decir solo negociar en lo que &ramos más roductivos que los demás roductores o a%ses, ya que de esta forma los a%ses obtendr%an mayores beneficios. David #icardo lantea que no solo en aquellos roductos en que los a%ses tuvieran ventajas absolutas es que deb%an negociar sino que esto tambi&n resultar%a beneficioso en aquellos roductos en las que ten%an ventajas comarativas es decir, que aunque ten%an ventajas les resultaba más beneficioso que otros a%ses u otro a%s lo rodujera ya que esto redundar%a en ventajas ara todos, y utili!a ara este análisis el conceto de costo de oortunidad, es decir que en el a%s donde el costo de oortunidad sea menor deb%a roducir ara ambos a%ses ya que ser%a más beneficioso ara ambos a%ses involucrados en nuestro ejemlo.:. /eg$n la teor%a tradicional del comercio, si cada nación se eseciali!a en la roducción de la mercanc%a de su ventaja comarativa, la roducción mundial /erá mayor y, mediante el intercambio cada nación comartirá la ganancia. Con la distribución actual de dotaciones de factores y tecnolog%a entre naciones desarrolladas y en desarrollo, la teor%a de las ventajas comarativas rescribe que las naciones en desarrollo deber%an continuar eseciali!ándose en la roducción y e"ortación de materia rimas, combustibles, minerales y alimentos a la naciones desarrolladas a cambio de roductos manufacturados. )unque esto ueda ma"imi!ar el bienestar en el corto la!o, las naciones en desarrollo creen que este atrón de eseciali!ación y comercio las relega a una osición subordinada ante las naciones desarrolladas y que les imide cosechar los beneficios dinámicos de la industria y ma"imi!ar su bienestar en el largo la!o los beneficios dinámicos que resultan de la roducción industrial son una fuer!a de trabajo más entrenada, mayores innovaciones, recios más altos y estables de las e"ortaciones de la nación y mayores ingresos ara su gente. Con naciones en desarrollo que se eseciali!an en mercanc%as básicas y naciones desarrolladas en roductos 1 Ver economía internacional, teoría y política Pág.14, Kruman, Obstfel, 5ta. !ici"n
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manufacturados, todos, o la mayor arte de estos beneficios dinámicos de la industria y del comercio se acumulan a las naciones desarrolladas, dejando a los a%ses en desarrollo obres subdesarrollados y deendientes. Esta creencia se refuer!a con la observación de lo que todas las econom%as desarrolladas son rincialmente industriales, en tanto que si todas las naciones en desarrollo son rincialmente agr%colas o estas tienen que ver con la e"tracción de minerales. )s% ues, las naciones en desarrollo atacan la teor%a tradicional del comercio como estática e irrelevante al roceso de desarrollo.
?en a la teor%a del comercio tradicional
comrendida con la necesidad de ajustar las condiciones e"istentes, en tanto que el desarrollo requiere or necesidad cambiar las condiciones e"istentes. En breve, la teor%a tradicional del comercio uede ma"imi!ar el bienestar en un unto en el tiemo, más no en forma contin$a. Como resultado de esto, las naciones en desarrollo e"igen cambios en el atrón del comercio y una reforma del sistema económico actual que considere sus necesidades eseciales de desarrollo.3 1ay lanteamientos en cuanto a los distintos tios de acuerdos comerciales que nos indican que revio a un acuerdo comercial de cualquier %ndoles debe haber un conjunto de medidas ara evitar traumas en los diversos sectores económicos, esto significa que los roductores deben adatar sus emresas a las emresas de su mismo g&nero ara que no haya asimetr%a entre estas y las e"tranjeras ya que erder%an cometitividad y la tendencia seria a desaarecer. Entonces ara que los acuerdos comerciales no causen traumas o que estos traumas sean menos severos es necesario que dichos acuerdos sean lanificado de manera voluntaria y no involuntaria como el caso que nos comete, es decir tratar de adecuarnos a la carrera ara oder articiar de acuerdos, sin lanificación no es lo más recomendable ya que resulta traumático ara los distintos sectores.
('* Marco Concep$#al La estructura de este marco teórico descansa básicamente en asectos imortantes a saber@
('*'( Concep$o +e Li,re Co-ercio@ Es un conceto económico, referente a la venta de roductos entre a%ses, libre de aranceles y de cualquier forma de barreras comerciales. El libre comercio suone la eliminación 2 !conomía $nternacional, Pág. 33%&331, 'al(atore, )ominic*, 'e+ta !ici"n, !itora Pearson.
de barreras artificiales -reglamentos gubernamentales al comercio voluntario entre individuos y emresas de diferentes a%ses.
('*'* La In$e.raci)n Econ)-ica: La teor%a de integración económica se refiere a la ol%tica comercial de reducir o eliminar las barreras comerciales de forma discriminatoria solo entre las naciones que se unen. El grado de integración económica oscila entre acuerdos comerciales referenciales, !ona de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes y uniones económicas.;
('*'/ Cl#, +e co-ercio preferencial: Dos o más a%ses forman un club de comercio referencial cuando reducen sus resectivos aranceles a las imortaciones de todos los bienes -e"ceto los servicios del caital entre si, es decir, cuando intercambian equeñas referencias arancelarias. Los a%ses miembros mantienen sus aranceles originales frente al resto del mundo.
('*'0 1rea o asociaci)n +e li,re co-ercio: Dos o más a%ses forman un área de libre comercio, o una asociación de libre comercio, cuando eliminan todos los gravámenes de imortación -y todas las restricciones cuantitativas a su comercio mutuo en todos los bienes -e"ceto los servicios del caital, ero mantienen sus aranceles originales frente al resto del mundo.
('*'2 Uni)n a+#anera: Dos o más a%ses forman una unión aduanera cuando eliminan todos los gravámenes de imortación a todos los bienes -e"ceto los servicios de caital de su comercio mutuo y, adicionalmente, adotan un esquema de arancel e"terno com$n a todas las imortaciones de bienes -e"ceto los servicios del caital rovenientes del resto del mundo. 'na unión aduanera tambi&n es un área de libre comercio orque el comercio entre los ises miembros es libre. /in embargo, un área de libre comercio no tiene or qu& ser una unión aduanera orque un área de libre comercio no necesariamente tiene un arancel e"terno com$n. Debido a la adoción de un arancel e"terno com$n, el fenómeno de la desviación de comercio y el roblema de control no se resentan en una unión aduanera. 3 !conomía $nternacional, Pág. 2--, 'al(atore, )ominic*, 'e+ta !ici"n, !itora Pearson
('*'3 Merca+o co-4n: Dos o más a%ses forman un mercado com$n cuando crean una unión aduanera y, adicionalmente, ermiten el libre movimiento de todos los factores de roducción entre ellos. )s% como los a%ses del mundo com$n eliminan todas las restricciones comerciales sobre su comercio mutuo y tambi&n establecen un arancel e"terno com$n, como una unión aduanera. 'n mercado com$n es tambi&n una unión aduanera -un área de libre comercio sin embargo una unión aduanera no es necesariamente un mercado com$n, orque este $ltimo ermite el libre movimiento de todos los factores de roducción -trabajo y caital entre los a%ses miembros. La comunidad Euroea imlanto el mercado com$n en :AA3. /u objetivo es alcan!ar el grado de unión económica, aunque e"isten m$ltiles imedimentos ara ello.
('*'5 Uni)n Econ)-ica: Dos o más a%ses forman una unión económica cuando crean un mercado com$n y, adicionalmente, roceden a unificar sus ol%ticas fiscales, monetarias y socioeconómicas. 'na unión económica es la forma más comleta de integración económica.
('*'6 Des7ío +el co-ercio: Bcurre cuando las imortaciones más baratas ajenas a la unión aduanera se reemla!an or imortaciones más caras de un miembro de la unión. Esto ocurre a causa del tratamiento comercial referencial otorgado a las naciones miembros. El desv%o del comercio or si mismo reduce el bienestar orque desla!a la roducción de los roductores más eficientes fuera de la unión aduanera hacia roductores que lo son menos dentro de esta. )"ial ues el desv%o del comercio emeora la asignación internacional de recursos y aleja la roducción de la ventajas comarativa. -Econom%a nternacional, <ág. ;43, /alvatore, Dominic, /e"ta Edición, Editora
('*'8 Re.las +e ori.en: Las reglas de origen son normativas t&cnicas del comercio internacional que se alican con la finalidad de distinguir cuando una mercanc%a es@ • •
Briginaria de un a%s -reglas de origen roiamente dicha o bien
-
C!&ITULO II' Tra$a+o +e Li,re Co-ercio en$re Rep4,lica Do-inicana9 Cen$roa-%rica Es$a+os Uni+os +e !-%rica9 ;DRis$)ricos ) trav&s de los años el sector
*'* !spec$os Generales +el ;DR
1%
La negociación, firma y ratificación del tratado se reali!ó en condiciones diferenciadas, amoldándose a las caracter%sticas y conte"to ol%tico y social de cada Estado arte el roceso se inició en 344; ara todos los a%ses a e"ceción de #e$blica Dominicana, concretándose la adoción del te"to ara todos los a%ses involucrados, en 3445 y entrando en vigor en distintas fechas ara cada a%s, y ara nuestro a%s a artir de 344H.
*'*'( O,?e$i7os +el RD
*'*'* Ne.ociaci)n "ir-a /e negoció sobre la base de rinciios fundamentales reviamente acordados or las artes. )arte de las normas de reseto, e"istieron tres rinciales elementos a considerar todo acuerdo tomado en consecuencia del C)*+), deb%a ser lenamente resetuoso de las constituciones de cada a%s, buscando la congruencia del ordenamiento jur%dico nacional con el
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tratado se consideró a los a%ses centroamericanos negociantes, como una sola arte negociadora, retendiendo que negociasen de manera conjunta además, se acordó que $nicamente odr%a ser uesto en marcha el #D(C)*+) si las negociaciones hab%an concluido, or lo que los acuerdos intermedios no tendr%an valide! alguna. Las negociaciones comen!aron en enero de 344; y se logró acuerdo con El /alvador, 0uatemala, 1onduras y 2icaragua el :I de diciembre de 344;, y con Costa #ica el 38 de enero de 3445. Ese mismo mes, comen!aron negociaciones con #e$blica Dominicana. El 36 de mayo de 3445, los inistros de Comercio estadounidense -#obert Joellic y costarricense -)lberto +rejos, los inistros de econom%a salvadoreño -iguel Kngel Lacayo y guatemalteco -arcio Cuevas, el inistro de ndustria y Comercio hondureño -2orman 0arc%a y el inistro de Desarrollo, ndustria y Comercio nicaragense -ario )rana firmaron el documento en el edificio de la Brgani!ación de Estados )mericanos. 'na segunda ceremonia de adoción del te"to con la /ecretaria de Estado de ndustria y Comercio de la #e$blica Dominicana, /onia 0u!mán, tuvo lugar el 8 de agosto de 3445.
*'*'/ Disposiciones Rela$i7as al Co-ercio El comercio es el eje fundamental que cimienta la integración económica ara el caso del #D( C)*+), el tratado versa amliamente sobre los asectos relativos al tratamiento comercial en todas las áreas involucradas. La reglamentación adotada or los a%ses se fundamenta en unificar los criterios de cada Estado, llevando a convención los rocedimientos y normas a los que se someten los e"ortadores e imortadores con los diferentes roductos. El es%ritu del tratado radica sobre la igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la !ona C)*+), dejando de lado el roteccionismo estatal sobre sectores de la econom%a.
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*'*'0 Tra$a-ien$o !rancelario El acceso a las mercanc%as se basa en un roceso de desgravación arancelaria, es decir, que los roductos entren e"entos de imuestos or e"ortación. Dado que los a%ses centroamericanos carecen de condiciones adecuadas ara cometir con los roductores estadounidenses, el tratado disone un eriodo de gracia, el cual consiste en desgravar los aranceles escalonadamente ara algunos roductos. Dado que la lista de roductos en dicha situación es e"tensa, cabe resumir la e"licación en dos consideraciones@ cada roducto está regido or condiciones ad hoc, es decir, no e"iste un tratamiento homog&neo ni siquiera entre los a%ses firmantes es as% que el a!$car /alvadoreño se tratará distinto al a!$car 1ondureño, or ejemlo. )demás, e"iste una segunda consideración al resecto, la cual es llamada /alvaguarda )gr%cola Esecial -/)E, la cual uede ser alicada $nicamente or los a%ses Centroamericanos e"ceto en los roductos lácteos y el man% consiste en la caacidad de gravar con aranceles adicionales a los roductos imortados que, antes del año 34:5, sueren la caacidad roductiva de los nacionales.
*'*'2 Re.las +e ori.en Las reglas de origen consisten en determinar el a%s al que se le atribuirá la fabricación de un roducto, con el objetivo de verificar si es o no sujeto de alicación de desgravación arancelaria en el marco del tratado. 'n roducto es considerado como originario de la región cuando se trate de mercanc%as obtenidas en su totalidad o roducidas enteramente en el territorio de una o más de las artes, cuando haya sido roducida a artir de insumos o materiales originarios y roducción de la mercanc%a a artir de insumos o materiales no originarios, siemre que se demuestre que el roducto contiene al menos el 58G de materia originaria. 1ay que considerar que e"isten e"ceciones a la regla, ermitiendo las imortaciones de algunos roductos como cal!ado, láices y hierro sin que cumlan con la regla de origen. +odos los roductos sometidos a este r&gimen go!an de la eliminación de aranceles, tal como se disone en el tratado.
*'*'3 !+-inis$raci)n a+#anera El tratado disone que los Estados firmantes están obligados a ublicar sus normas aduaneras or medios legales y or nternet, haciendo disonibles oficinas de asesor%a al resecto. /e disone que los Estados están obligados a garanti!ar la transarencia en las oficinas
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aduaneras, no oniendo obstáculo t&cnico alguno ara el libre aso de mercanc%as. El tratado e"ige que los rocedimientos aduaneros sean simles y ráidos, retirando la caacidad al Estado de reali!ar insecciones masivas a las mercanc%as. /e disone que toda la información acerca de las mercanc%as registradas en las aduanas go!a de carácter confidencial, lo cual restringe herramientas de investigación criminal y comercial. En el caso de e"istir violaciones a las leyes nacionales, el tratado deja libertad a los Estados ara actuar administrativa o enalmente contra los transgresores de la ley.
*'*'5 O,s$@c#los $%cnicos al co-ercio Con el C)*+), los Estados ierden en alguna medida el derecho de establecer normas que restrinjan el aso de mercanc%as or sus fronteras, no udiendo establecer imuestos o reglas que dejen r&ditos fiscales o ventajas cometitivas ara los roductores nacionales. En tal sentido, el C)*+) obliga a los Estados a facilitar al má"imo los canales de comercio. Los Estados arte deben nombrar un gruo de verificadores, los cuales velarán ermanentemente ara que las reglas de no obstaculi!ación del comercio se cumlan. /i bien es cierto las resoluciones al resecto no son vinculantes, los Estados se comrometen a mantener bajo consenso las medidas que se adoten. La creación de normas estatales no se limita a entidades o ersonas nacionales, uesto que el tratado e"ige a los Estados a consensuar con todos los interesados.
*'*'6 Me+i+as sani$arias fi$osani$arias El tratado requiere de garant%as de los roductores sobre la calidad sanitaria de los roductos. /on verificables los rocesos de roducción y los roductos mismos.
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*'*'8 In7ersiones El ca%tulo acerca de inversiones trata sobre el trato que cada Estado arte le dará a los inversionistas del resto de firmantes del tratado. )l resecto, el eje central es el trato igualitario a todos los inversionistas. El tratado establece claramente en su ca%tulo :4 que los Estados están obligados a dar condiciones tan favorables a los e"tranjeros y a sus nacionales. En tal sentido, uede afirmarse que el es%ritu del tratado es mantener las condiciones homog&neas de cometencia.
*'*'(A Con$ra$aci)n p4,lica En materia de contratación $blica, es decir, de los servicios que los inversores nacionales o e"tranjeros brinden al Estado, el C)*+) establece que se garanti!a a los emresarios e"tranjeros un trato al menos igualmente favorable al brindado a los nacionales. En tal sentido, una emresa nacional no tiene ninguna ventaja en una licitación $blica, vi&ndose obligada a cometir bajo las mismas reglas con sus homólogas no naturales del Estado contratante. En esta materia, los Estados están obligados a ublicar de manera abierta las convocatorias de licitación, haciendo conocer las reglas revio al inicio del concurso. Mueda rohibida cualquier
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condición t&cnica que tenga como roósito dar ventajas a los emresarios nacionales, tales como la cantidad de emleados nacionales. El tratado establece los rocedimientos ara las contrataciones $blicas, aboliendo todas las disosiciones nacionales al resecto los rocedimientos son homog&neos en la región, or lo que cualquier emresa conocerá las normas incluso si invierte fuera de las fronteras de su Estado de origen. El tratado garanti!a la confidencialidad de la información de las emresas y e"ige transarencia en los rocesos burocráticos, dando la facultad al Estado ara susender la caacidad de articiación en licitaciones, a aquellas emresas sorrendidas en actos ilegales.
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C!&ITULO III' Ni7eles De &ro+#cci)n Cons#-o en$re los "ir-an$es +el ;DR
/'* Cons#-o En lo que al consumo se refiere la estructura de consumo es mas sim&trica que la que se refiere al volumen de roducción y tenemos que resaltar nueva ve! la caracter%stica de Estados 'nidos que tiene un consumo muy suerior a los demás a%ses mucha veces quintulicando el consumo de los demás, en el lugar dos se encuentra, en tercer lugar esta honduras, en cuarto lugar esta la #eublica Dominicana, en el numero cinco esta se encuentra el salvador, en el se"to lugar se encuentra 0uatemala y en el s&timo y ultimo lugar se encuentra 2icaragua.
/'/ !n@lisis Co-para$i7o Como hemos odido notar en lo que se refiere a la roducción y consumo entre los a%ses firmantes del acuerdo comercial casi todos los a%ses Centroamericanos tienen unos niveles de roducción muy similares aunque con cierta diferencias, nuestro a%s ocua el segundo lugar en relación con los Centroamericanos solo suerado or 2icaragua. En lo referente al consumo la situación esta mucho más equilibrada ya que el consumo er cáita entre los ises es casi id&ntico, siemre sacando a Estados 'nidos del montón que tiene unos niveles de consumo muy suerior a todos los a%ses firmantes, aunque debemos destacar el caso de 2icaragua que se encuentra entre los a%ses de menor consumo, en relación con su volumen de roducción.
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C!&ITULO IV' I-pac$o Espera+o +e la &#es$a en Marca +el ;RD
4 Ver. /oletín anual, 0ulio 2%%4, /anco entral e la epublica )ominicana.
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0'* Efec$os en los Ni7eles +e &ro+#cci)n )l evaluar la serie histórica de la roducción 3444(3448 odemos notar que la roducción a tenido una tendencia a la inestabilidad, caracteri!ada or altibajos durante todo el er%odo revio a la entrada en vigencia del D#(C)*+) situación que revalece desu&s de la vigencia del acuerdo a artir del 344H(344I que ara este mismo año hubo una disminución de un 34.H4G en la roducción.
0'/ Efec$os So,re El Co-ercio: In$erno E$erno En lo referente al comercio interno el efecto fue minimi!ado or la medida de salvaguardia or la cual el a%s rotegió el rubro de imortación de ciertos roductos esecificos mediante la e"istencia de controles a la entrada de dichos roductos. ediante esta medida el a%s no se va a desbordar en la imortación de ciertos roductos locales, y or otro lado somos rácticamente auto suficiente en ciertos renglones, solo imortamos ara el mercado hotelero en todos los renglones alimenticios. Debemos significar que aunque a trav&s de la salvaguardia se rotege ciertos sectores incidiendo en el comercio e"terno de dicho sector. creando un desbalance en lo que se refiere al comercio e"terior con un volumen de imortación muy suerior al volumen de e"ortación, ero naturalmente que esta tendencia no se refiere solo a la vigencia del tratado, sino que esto revaleció durante todo el eriodo 3444(344I.
1-
C!&ITULO V' Ven$a?as9 Des7en$a?as Desafíos para n#es$ro país la en$ra+a en 7i.encia +el DR
La creación de nuevos uestos de trabajo, combatir la obre!a y evitar el comlejo
•
roblema de la migración que tanto reocua a los dominicanos. ejorar y amliar las relaciones comerciales entre la #D y los a%ses de Centro )m&rica
•
y Estados 'nidos. 0aranti!ar el acceso en condiciones favorables de roductos centroamericanos y de
•
#e$blica Dominicana al gran mercado de Estados 'nidos.
•
-e"ortables y ara el consumo interno, y la generación de emleos roductivos. Bfrece la oortunidad de que se uedan desarrollar actividades roductivas no
•
tradicionales. Contribuir a la catación de caitales e"ternos ara los sectores de tecnolog%a,
•
agricultura, ciencia y otras actividades roductivas que ofre!can rentabilidad y seguridad Bfrece la oortunidad de que se rodu!can mejoras sustanciales en la calidad de los roductos de e"ortación, arovechando ventajas cometitivas.
2'('* Ven$a?as para Los Cons#-i+ores o
Disoner de una mayor variedad y de una mejor calidad en roductos y servicios
o
nacionales y e"tranjeros. >eneficiarse de recios más atractivos en roductos imortados y nacionales debido a la mayor eficiencia a que obliga la cometencia entre roductores de diferentes a%ses.
2'('/ Ven$a?as para &ro+#c$ores Epor$a+ores
Debido a la mayor cometitividad a la que estamos obligados, estarán en mejores condiciones de roducir bienes con alta calidad ara satisfacer la mayor demanda del
mercado internacional. El acuerdo abre la osibilidad de que se uedan imortar, libres de aranceles, insumos y materias rimas de mejor calidad ara el sector agr%cola, agroindustrial e industrial a
menores costos. /e resenta la oortunidad de suerar limitaciones de un mercado equeño a cambio de arovechar la econom%a de escala que ofrece el mercado internacional.
2%
/e abren nuevas oortunidades de comercio y emleo ara los roductores de estos
a%ses. /e aml%an las osibilidades de que inversionistas e"tranjeros inviertan en #D y
Centroam&rica. /e crean nuevas fuentes de transferencia de tecnolog%a, de conocimiento y de e"eriencia administrativa, esecialmente asociadas a la inversión e"tranjera directa.
2'* Desafíos )justarse a las e"igencias del libre comercio. ntroducir rofundas mejoras en el desarrollo rural. )mliar el acceso a infraestructura y log%stica -telecomunicaciones, transortes, etc. )segurar el acceso a servicios de calidad mundial -telecomunicaciones, energ%a, seguros, telefon%a, redes de datos, etc. *acilitar el acceso real al cr&dito, sobre todo ara los sectores que más lo necesitan. oderni!ar y hacer más eficiente la educación $blica y amliar su calidad y cobertura. *ortalecer las instituciones del Estado -)duanas, Comercio E"terior, )gricultura, comercio interno, igración, /alud, Educación, Bbras <$blicas, edio )mbiente, +rabajo, etc. Dedicar esecial atención a los sectores que resulten más afectados durante la transición al nuevo esquema. -1abrá actividades imroductivas que ser%an desla!adas en caso de que no uedan adecuarse al nuevo entorno que se desarrollará, ero que ueden sustituirse or otras oortunidades. *ortalecer y ofrecer aoyo a las
2'/ Des7en$a?as 2o todos los sectores se benefician de igual manera con los tratados de libre comercio ya que sin duda alguna e"isten roductos de mayor sensibilidad que son rotegidos con determinados mecanismo de defensa comercial@
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El rimer sector se verá afectado, ya que el camo dominicano no se encuentra totalmente industriali!ado ara oder cometir contra los roductos agroecuarios de
Estados 'nidos, ni tiene los suficientes mecanismos de roducción y calidad. Las
cual es muy eligroso, ya que &stas generan más del 64G del emleo en el a%s. Lo grave es que Colombia no tiene una ol%tica roteccionista, lo que a todas luces afecta
esecialmente a los camesinos, generando desemleo en el camo.
mercado, ante la e"lotación amañada de nuestros recursos naturales. La aertura comercial generara una mayor integración del a%s a la econom%a mundial, lo que hará osible reducir volatilidad de su crecimiento, el nivel de riesgo(a%s y el costo
de financiamiento de la actividad rivada en general. 2os abrimos a nuevos mercados con oder de adquisición mayor al nuestro, otra
cometencia que uede ser mejor que nuestros roductos criollos. 2o todos los sectores de la econom%a se benefician de igual manera con los tratados de libre comercio. 1ay sin duda roductos de mayor sensibilidad que son rotegidos con determinados mecanismo de defensa comercial.
CONCLUSIONES La serie de acuerdos de libre comercio firmados or la #e$blica Dominicana con Centroam&rica y Estados 'nidos, y el consecuente otorgamiento de referencias arancelarias entre estos a%ses y sus socios comerciales, hacen cada ve! más relevante la efica! administración de normas de origen ara el beneficiarnos de dichos acuerdos. De acuerdo con lo anali!ado, e"isten varios asectos que influirán negativamente en la economia dominicana@ el incremento de las e"ortaciones, el incrementos de los costos, la
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desmotivacion de la industria local y el incremento del desemleo causado or el cierre de industrias y !onas francas. En rimer lugar, la e"istencia de más de una norma de origen uede incrementar los costos de suervisión -imacto en el sector $blico y de cumlimiento -imacto en el sector rivado.
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roductiva ni de tasa cero, sino otros elementos como el mercado com$n Centroamericano -CC) del cual &ramos signatarios a la hora de firmar el -D#(C)*+), ero tambi&n debemos destacar que e"ist%a el área de libre comercio de las )mericas, -)LC), tambi&n e"ist%a el sistema generali!ado de referencias-/0<, ero tambi&n quedaba algo de la iniciativa ara la cuenca del caribe -CC En fin lo que queremos significar es que ya ten%amos un grado de integración comercial con estos a%ses or lo que esto minimi!a el imacto y será muy robable que este se sienta un oco mas a mediano y largo la!o.
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RECOMEND!CIONES La asistencia t&cnica, caacitación y entrenamiento, y en general el fortalecimiento de la caacidad institucional en este tema es fundamental ara lograr la #eforma y oderni!ación de las )duanas. )lgunas acciones rioritarias en materia de normas de origen son Conformar áreas administrativas encargadas de la verificación y control de origen, y dotarlas del ersonal t&cnico calificado. Estas áreas deber%an erfeccionar los criterios o metodolog%as ara reali!ar las verificaciones, tales como, or ejemlo, los análisis de riesgo y el seguimiento estad%stico de la evolución de las imortaciones de roductos identificados con mayor riesgo de falseamiento. ejorar la cooeración institucional con los socios comerciales suscribientes del D*#( C)*+), o de otros tratados de liberali!ación comercial. En articular, incrementar los sistemas de coordinación ara el intercambio de información con las demás aduanas centroamericanas, as% como con las aduanas de sus demás socios comerciales. Consolidar el roceso de oderni!ación de )duanas y anco nteramericano de Desarrollo. La moderni!ación de las aduanas de #e$blica Dominicana y Centroam&rica tendrá un efecto ositivo en mejorar rol verificador de &stas. )rmoni!ar las normas de origen en la medida de lo osible. Los futuros acuerdos comerciales de con terceros a%ses deber%an evitar crear criterios de origen más restrictivos (y en articular aqu&llos que sean e"cluyentes( resectos de los que actualmente se tienen con otros a%ses /obre el mercado Estadounidense -acceso al mercado debemos imlementar medidas encaminadas a cumlir con las cuotas establecidas en el acuerdo y as% reducir el d&ficit del sector roductor en lo referente al comercio e"terior.
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/alvatore, Dominic. Econo-ía In$ernacional9 /e"ta Edición, Editora
Tra$a+o +e Li,re Co-ercio en$re La Rep4,lica Do-inicana
2#
!NEFO I
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!NEFO II
2
!NEFO III
2-
Contenido INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 1 OBJETIVOS.................................................................................................................3
Generales:...........................................................................................................3
Específicos:.......................................................................................................... 3
METODOLOG!..........................................................................................................4 "#en$es T%cnicas.........................................................................................................4 C!&ITULO I' M!RCO TEÓRICO CONCE&TU!L ............................................................5 ('(
Marco Te)rico...................................................................................................5
('* Marco Concep$#al..................................................................................................# ('*'( Concep$o +e Li,re Co-ercio@.............................................................................# ('*'* La In$e.raci)n Econ)-ica:................................................................................ ('*'/ Cl#, +e co-ercio preferencial:............................................................................ ('*'0 1rea o asociaci)n +e li,re co-ercio: ..................................................................... ('*'2 Uni)n a+#anera:............................................................................................... ('*'3 Merca+o co-4n:............................................................................................... ('*'5 Uni)n Econ)-ica:............................................................................................. ('*'6 Des7ío +el co-ercio:.......................................................................................... ('*'8 Re.las +e ori.en: .............................................................................................. C!&ITULO II' Tra$a+o +e Li,re Co-ercio en$re Rep4,lica Do-inicana9 Cen$roa-%rica Es$a+os Uni+os +e !-%rica9 ;DRis$)ricos ...........................................................................................*'* !spec$os Generales +el ;DR
