EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA EPD POR: ING. VICTOR W. BERDUZCO
Base legal Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091. Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. Nº 102-2007-EF, modificado por D.S. N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010. Directiva General del SNIP , aprobada por R.D. Nº 003-2011EF/68.01. RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. Nº 3142007-EF/15.
Base legal Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091. Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. Nº 102-2007-EF, modificado por D.S. N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010. Directiva General del SNIP , aprobada por R.D. Nº 003-2011EF/68.01. RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. Nº 3142007-EF/15.
Normatividad existente para obras por EPD No existen suficientes elementos normativos específicos para las obras que se ejecutan por EPD. Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18 de julio de 1988 Resolución de Contraloría Nº 072-98-CG “Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público correspondiendo ser aplicadas a las obras por EPD las del Área 600
Referencias aplicadas a EPD MANUAL DE CONTRATACION PÚBLICA DE EJECUCIÓN DE OBRAS – CONSUCODE Pag. 170- 217 MANUAL DE CONTTRATACIONES DE OBRAS PUBLICAS – OSCE ANEXO SNIP 18 - LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE LAS MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIÓN DE UN PIP Guía Nº 01-2003-INADE/1201 Aprobación del Expediente Técnico, Ejecución y Liquidación de las Obras a Ejecutarse por Ejecución Presupuestaria Directa (EPD).
PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA (PIP) Para la presente Directiva, un Proyecto de Inversión Pública (PIP), constituye una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.
EJECUCIÓN DE OBRAS POR EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA (ADMINISTRACIÓN DIRECTA). se denomina ejecución de obras por la modalidad de ejecución presupuestaria directa (Administración Directa) cuando las Unidades Ejecutoras, Direcciones Regionales Sectoriales y GL, es el ejecutor físico y financiero de las actividades y proyectos así como de sus respectivos componentes, contando para ello con la asignación presupuestal correspondiente el personal técnico, administrativo y los equipos necesarios.
OBRA PÚBLICA.
Se denomina obra publica a la construcción, o trabajo que requiere dirección técnica en la utilización de mano de obra, materiales y quipos, e incluye todos los elementos o alguno de ellos que efectúen en forma directa o indirecta una entidad del estado, con fines de servir al público.
DEL RESIDENTE DE OBRA. El Residente de la obra es un profesional, ingeniero o arquitecto, colegiado y hábil en su Colegio respectivo, según especialidad de la obra, encargado de la dirección técnica de la obra en representación del Contratista. ¿Cuántos años de ejercicio profesional debe tener el residente ? La experiencia para ser residente de una obra pública no debe ser menor de 2 años de ejercicio profesional, donde el ejercicio profesional se computa desde que el profesional se colegió ¿Qué actividades o funciones tiene el Residente ? Responsable directo de la ejecución física y del control financiero de los gastos de la Obra, desde su inicio hasta su culminación; no pudiendo evadir tal responsabilidad, aún este reciba órdenes de sus superiores.
DEL INSPECTOR DE OBRA. El Inspector o Supervisor es un profesional o empresa, representante d la Entidad en la Obra, que se dedica a la actividad de controlar la buena ejecución de las obras a nivel técnico, contractual y económico. Es obligatorio para las Entidades Públicas el control de la ejecución de las obras (artículo 47º del Dec. Leg. Nº 1017) sea directamente (llamados inspectores) o a través de terceros (llamados supervisores). CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DEL INSPECTOR ? Profesional: arquitecto o ingeniero, colegiado, hábil y especializado. Mínimo: 2 años de colegiado en su respectivo colegio profesional. Funcionario o servidor de la Entidad. Designado con Resolución. Debe cumplir con las mismas calificaciones profesionales del Residente
¿Hasta qué monto se puede gastar por la inspección de una obra? Los gastos que genere la inspección (movilidad, alojamiento, pruebas, etc.) no deben superar el cinco por ciento (5 %) del Valor Referencial de la Obra (antes que se inicie la obra) o del Monto Vigente del Contrato de Obra (cuando esté en ejecución la obra), el que resulte mayor. La entidad controlará la ejecución de la Obra a través del Inspector o Supervisor según corresponda; quien será el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de la Obra
EXPEDIENTE TECNICO Memoria Descriptiva
Constituye la descripción del proyecto. Estudios básicos y específicos Planos de ejecución de obra Especificaciones técnicas Metrados Análisis de precios unitarios Valor referencial (Presupuesto de obra )
Fórmulas polinómicas
Señala la justificación técnica de acuerdo a la evaluación del estado de la obra, debiendo indicarse consideraciones técnicas cuya índole depende del tipo de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de trabajos señalados en el expediente técnico. Asimismo, se señala en forma precisa los objetivos a alcanzar con el desarrollo de la obra o trabajos planteados.
Estudios básicos y específicos De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarán: Memoria Descriptiva Planos de ejecución de obra Especificaciones técnicas Metrados Análisis de precios unitarios Valor referencial (Presupuesto de obra )
Fórmulas polinómicas
Los estudios deben ser realizados por personal idóneo o especializado, debiendo acreditar los títulos profesionales correspondientes y la experiencia necesaria para los cargos que desempeñarán en el proyecto.
Planos de ejecución de obra
Memoria Descriptiva Estudios básicos y específicos Especificaciones técnicas Metrados Análisis de precios unitarios Valor referencial (Presupuesto de obra )
Fórmulas polinómicas
Es la representación gráfica mediante dibujos de la obra a ejecutar, sus dimensiones, distribución y los componentes que lo integran. Constituyen los documentos que reflejan de manera exacta cada uno de los componentes físicos de la obra, pueden ser en dos o tres dimensiones.
Especificaciones técnicas
Memoria Descriptiva Estudios básicos y específicos Planos de ejecución de obra Metrados Análisis de precios unitarios Valor referencial (Presupuesto de obra )
Fórmulas polinómicas
Constituyen el conjunto de reglas y documentos vinculados a la descripción de los trabajos, método de construcción, calidad de los materiales, sistemas de control de calidad (según el trabajo a ejecutar), procedimientos constructivos, métodos de medición y condiciones de pago requeridas en la ejecución de la obra.
Cada partida o conjunto de partidas que conforman el presupuesto de obra debe contener sus respectivas especificaciones técnicas, detallando las reglas que definen las prestaciones específicas, como por ejemplo los materiales a
Metrados
Memoria Descriptiva Estudios básicos y específicos Planos de ejecución de obra Especificaciones técnicas Análisis de precios unitarios Valor referencial (Presupuesto de obra )
Fórmulas polinómicas
Constituyen la expresión cuantificada por partidas de los trabajos de construcción que se ha programado ejecutar en un plazo determinado, expresadas en la unidad de medida que ha sido establecidas La para cadade partida; partida obra consta de siguientes asimismo, son necesarios para determinar ellospresupuesto elementos: de obra, por cuanto representa el volumen de trabajo de cada partida. Nombre de la partida. Unidad de medida. Metrado de la partida. o cláusula Norma Con el fin de presupuestar una obra y controlar la de mediciónundedesglose la partida. ejecución y el pago de la misma, se establece
del total de la obra en partes denominadas partidas. Es decir, una partida se establece con la finalidad de medir, cuantificar, presupuestar y pagar una obra.
Análisis de precios unitarios
Memoria Descriptiva Estudios básicos y específicos Planos de ejecución de obra Especificaciones técnicas
Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinación de cada uno de los costos requiere de su correspondiente análisis de precios unitarios; es decir la cuantificación técnica de la cantidad de recursos (mano de obra, materiales, equipo, maquinaria, herramientas, entre otros), que se requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su costo. Para hacer el cálculo se agrupan los insumos en los rubros materiales, mano de obra, equipos y otros.
Metrados Valor referencial (Presupuesto de obra )
Fórmulas polinómicas
En los análisis de precios unitarios no se incluirá el impuesto general a las ventas (IGV) de los insumos, ya que este impuesto se agregará al final sobre el monto total del presupuesto.
Valor referencial (Presupuesto de obra )
Costo directo el que se MemoriaesDescriptiva calcula valorizando el básicos y costo Estudios de cada partida específicos mediante la aplicación de Planosunitarios de los precios ejecución de obra calculados mediante los Especificaciones análisis de precios de técnicas cada partida. Metrados
Costo indirecto se define como Análisis todosde precios aquellos unitarios costos que no pueden aplicarseFórmulas a una partida polinómicas específica, sino que
Constituye el costo estimado de la obra a ejecutar, determinado a partir de la elaboración del presupuesto de obra, el cual está compuesto por el costo directo, gastos generales, utilidad e impuestos. En obras corresponde al monto del presupuesto de obra incluido en el expediente técnico, excepto en las obras ejecutadas bajo las modalidades llave en mano y concurso oferta, el valor referencial en estas debe determinarse considerando el objeto de la obra y su alcance previsto en el PIP. No debe tener una antigüedad mayor a 6 meses respecto a la fecha de la convocatoria.
VALORIZACIONES DE OBRA Las valorizaciones de obra se formularán en función de los metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios y los gastos generales previstos en el presupuesto de obra por Ejecución Presupuestaria Directa del Expediente Técnico Las Valorizaciones Técnicas de Avance (Teóricas), se formularán con la información de las Valorizaciones Reajustadas de Avance de Obra y con los otros montos reconocidos, (adicionales, disminuciones, mayores gastos generales por ampliatorias de plazo, etc.) Las Valorizaciones Financieras (Reales), se elaborarán con los documentos fuente de los gastos realmente realizados en la ejecución de la obra, los montos
los ejecutores
de los materiales devueltos al Almacén Central de , los Costos por Depreciación de Maquinarias y Equipos Propios durante la ejecución de la obra y las relaciones de pago del personal de planilla asignados a la obra.
Las Valorizaciones Técnicas de Avance (Teóricas) MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION DE GANADO VACUNO DE ENGORDE DE LA MICROCUENCA ANILMAYO, DISTRITO DE QUIQUIJANA, QUISPICANCHI, CUSCO SUPERVISOR ING.
PRESUPUESTO ARTIDA
DES CRIPCIÓN
Unid.
01
OBRAS PROVIS IONALES
01.01
CARTEL DE OBRA
02
CONSTRUCCION DE COBERTIZOS (28 MODULOS)
02.01
OBRAS PRELIMINARES
und
m2 SUMIDERO DEBRONCE 3" PROVISION Y COLOCACION u
03
INSTALACION DEPASTOS CULTIVADOS
03.01
INSTALACION DE PASTOS CULTIVADOS
03.01.01 INSTALACION DE PASTOS CULTIVADOS
04
FLETES
04. 01
FLETE RURA L
04.02
FLETE TERRESTRE
1.00
1,149.12 28.00
u
28.00
glb glb
1.00 1.00
Costo directo GASTOS GENERALES 4.77%
Presup. S/.
313.77
AVANCES Metrado
0.00
ACUMULADO Valorizado S/.
SALDO %
Metrado
4.77%
620.52 123.12 13 2816.24
6376.16
5141.50 2380.00 184409.60 8789.51
0.50 0.50
Valorizado S/.
%
1.00
313.77
0.00%
0.00
0.00 0.00
0.00%
66.48 1,307.54
1,149.12 13.00
620.52 1,307.54
100.00% 46.43%
0.00 15.00
0.00 1,508.70
0.00% 53.57%
0.00
0.00
0.00
0.00%
28.00
6,376.16
100.00%
2,570.75 1,190.00
0.75 0.75
3,856.13 1,785.00
75.00% 75.00%
0.25 0.25
1,285.38 595.00
25.00% 25.00%
138,380.09 6,595.61
75.04% 75.04%
46,029.53 2,193.90
24.96% 24.96%
02.01.01 LIMPIEZA DE TERRENO 02.10.01
Metrado
ACTUAL Metrado Valorizado S/.
67,072.76 3,196.89
CALCULO DEL REAJUSTE MENSUAL Y TOTAL OBRA
CONVENIO :
:
0
Agencia Zonal: FECHA : 0 UNID.
LOTE N° 01 0
Precio de Compra S/. Precio en Presup. S/. 0.00 Reajuste Unitario S/.
0.00 0.00 0.00
LOTE N° 2
Precio de Compra S/. Precio en Presup. S/. 0 Reajuste Unitario S/.
Precio de Compra S/. Precio en Presup. S/. 0 Reajuste Unitario S/.
0.00
PARCIAL
REAJUSTE UNITARIO (S/)
REAJUSTE PARCIAL (S/)
I
J
K
LOTE N° 03 0.00
DISTRIBUCION DEL CONSUMO Y REAJUSTES PARCIALES MENSUALES MES/AÑO
CONSUMO MENSUAL
A
B
PARCIAL C
dic-07
0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00
TOTAL
0.00
0.00
REAJUSTE UNITARIO (S/)
REAJUSTE PARCIAL (S/)
PARCIAL
D
E=C*D
F
0.00 0.00 0.00
REAJUSTE UNITARIO REAJUSTE (S/) PARCIAL (S/) G
0.00 0.00 0.00
0.00
H 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00
0.00
0.00
0.00 0.00 0.00
0.00
0.00
TOTAL REAJUSTE (S/) L=E+H+K
0.00 0.00 0.00
0.00
0.00 0.00 0.00
0.00
0.00
MONTO D E LA PRE-LIQUIDACIÓN TÉCNICA Rev. 1: NOMBRE DEL PROYECTO
Gerencia Departamental Agencia Zonal
CUSCO
Monto del C
QUISPICANCHI
Fuente :
Jefe de Agencia
Convenio: -
S/.
1.00 0.00
0
Fecha de Inicio de Obra:
Porcentaje respecto al monto del convenio
-
Supervisor
Plazo de Ejecución: -
Residente
Ing VICT OR W. BERDUZCO T ORRES
Fecha de Termino Real:
Beneficiario
S/. Valorizacion Final de Avance d el presupuesto principal, aprobado con el Convenio:
0 00
% 0 00%
Ver calculo del reajuste total d Precios
dias naturales
DEL CUADERNO DE OBRA El Cuaderno de Obra es el documento donde se registran las principales incidencias ocurridas en la obra, tales como avance de los trabajos, consultas, respuestas del Residente y Supervisor de Proyectos y, en general, todo lo relacionado con el personal, equipo y materiales, plazo, modificaciones, etc. El Residente verificará la adquisición y legalización del Cuaderno de Obra ante un Notario Público, ante un Juez de Paz o ante Autoridades Locales, según sea el caso, antes del inicio de la obra. Las hojas deberán ser debidamente foliadas; tendrán un original y tres (3) copias desglosables, que se distribuirá de la siguiente manera: El original para el Expediente de liquidación. Una copia para el Supervisor de Proyectos. Una copia para el Residente. Una copia para el Núcleo Ejecutor.
El Residente y el Supervisor de Proyectos tendrán el encargo de: • Abrir el(los) Cuaderno(s) de Obra que se requieran desde el inicio
hasta la terminación de la Obra. • Registrar en el Cuaderno de Obra la apertura del mismo e inicio de Obra, con la firma y conformidad de los miembros del Órgano Representativo del Núcleo Ejecutor y autoridades presentes. • El primer asiento corresponde a la trascripción del Acta de entrega del Terreno. • Registrar, durante el proceso de ejecución, las principales incidencias ocurridas en obra, como consultas, paralizaciones, solicitudes de modificación, etc. • Cerrar (dar por terminado), mediante anotación expresa, el Cuaderno de Obra al término de la misma. El Residente lo solicita mediante anotación expresa el término de la obra y el Supervisor de Proyectos dará su conformidad y procederá al cierre del mismo.
MODIFICACIONES DURANTE LA FASE DE INVERSION
La Unidad Ejecutora debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. Ello implica que se deben respetar los alcances o términos técnicos y económicos (costos) establecidos para la alternativa ganadora de los estudios de preinversión. Directiva Nº 001-2011EF/68.01
Un PIP durante la fase de inversión puede sufrir modificaciones, clasificándolas en modificaciones no sustanciales y sustanciales. Artículo 27 de la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio Aumento en metrados Cambio en tecnología de producción Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP Cambio de modalidad de ejecución Resultado del proceso de selección Plazo de ejecución MODIFICACIONES SUSTANCIALES cambio en el objetivo del PIP cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión •
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Excepcionalmente, por causas justificadas, debidamente comprobadas y aceptadas, podrá modificarse el Expediente Técnico o Estudio Definitivo aprobado, para lo cual, deberá ceñirse estrictamente a lo dispuesto en la Directiva General del SNIP sobre Modificaciones de un PIP durante la Fase de Inversión y a lo establecido en el Manual de Procedimientos de la Dirección de Estudios aprobado con Resolución Directoral Nº 157-2011-AG-PEPP-CD/DE. El Residente de Obra y el Inspector o Supervisor, cada uno dentro de sus atribuciones, deberá anotar oportunamente en el Cuaderno de Obra, los eventos que motivan las modificaciones. Todas las modificaciones, que no correspondan a variaciones técnicas del Expediente Técnico o Estudio Definitivo, deberán ser tratadas con el Inspector o Supervisor para su aprobación de manera oportuna y mediante anotación en el cuaderno de obra, para lo cual se presentará el informe técnico sustentatorio del
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•
El Inspector o Supervisor en los casos que juzgue conveniente solicitará que junto al informe técnico antes referido, se presente el informe aprobatorio del Proyectista, para lo cual se coordinará con la Dirección de Estudios quién tendrá la responsabilidad de transmitir el informe aprobatorio. Los expedientes propuestos por el Residente e Inspector o Supervisor, recomendando otro tipo de variaciones y/o modificaciones al original del Expediente Técnico, deberán merecer el pronunciamiento sucesivo del Proyectista y de la Dirección de Estudios, y finalmente, del Director Ejecutivo, mediante Resolución Directoral respectiva.
Las ampliaciones presupuestales por mayores metrados, partidas nuevas y de los presupuestos deductivos deberán ser solicitadas de modo separado de los informes mensuales, adjuntando el expediente técnico respectivo, el mismo que contendrá. 1. Informe debidamente sustentado, solicitando la aprobación del adicional. En este documento y en todos los otros documentos se consignará el Nº y la denominación del adicional o metrados, especificándose además si es con los Precios del Presupuesto (VR2), o si es con Precios Nuevos (y su fecha). 2. Copias de las anotaciones efectuadas tanto por el Residente, como del Inspector o Supervisor en el Cuaderno de Obra, sobre la necesidad de ejecutar la adicional.
3. Planos y/o croquis del adicional a ejecutar. 4. Presupuesto del Adicional, elaborado con los precios del original, pero con la estructura del presupuesto cuyo monto es VR2, pero considerando sólo los Gastos Generales. En el caso que no existieran los precios unitarios en dicho expediente, se elaborará el Adicional con Precios Nuevos. Siempre con la estructura del presupuesto cuyo monto es VR2. 5. Fórmulas Polinómicas: Se elaborarán para los Adicionales con Precios VR2 o con Precios Nuevos. 6. Planillas de los metrados. 7. Diagrama de Barras (o de Gantt) para la ejecución del adicional. 8. Calendario Valorizado de Avance de Adicional.
ESQUEMA DEL INFORME MENSUAL DEL JEFE DE PROYECTO RESIDENTE DE OBRA
Lo s Inform es Mens uales d e Residenc ia de Ob ra, deberán presentars e según el sig uiente detalle: Resumen Ejecutivo.- A. Generalidades: 1. Nom bre d e la Obra: 2. Unidad Gestora: 3. Unidad Ejecu tora: 4. Secuencia Func ional: 5. Ubicación : 6. A ñ o Pr es u p u es tal : 7. Datos Gen erales: 8. Mod alidad de Ejecuc ión: 9. Fuente de Financiam iento: 10. Presup uesto Ap robado: 11. Presup uesto Ejecutado : 12. Metas Conclu idas: B Sustento Docu mentario de Obra: 13. A pr ob aci ón d el Exp edi ent e Té cn ic o: 14. Ac ta de Entr ega del Terreno (de Infraestructu ra): 15. Ac ta de Inicio de Obra. : 16. Declaratoria de Viabilid ad :
C De la Ejecuc ión d e Obra. 18. Descr ipc ión d e la Obr a en Ejecu ción: 19. Reg is tr o Fo to g ráfic o . 20. Conc lusio nes y Recom endaciones D. Cuadros . 21. Planilla de metrado s p or cada partid a. 22. Valorización Mensu al de Obra. 23. Crono gram a com parado Proyectado Vs. Ejecutado. 24. Planilla del perso nal com pro m etida a la Obra. 25. Manifiesto de Gastos . 26. Ejecu ción Mens ualizada d e Gasto s p or Esp ecífic a. 27. Cu adro de Mov im iento Diario de A lm acé n. 28. Cu adr o R esu m en d e A lm acé n (Ing res o s – Egresos ) 29. Cu adro de An ális is d e Cos to s r eales de ob ra. 30. Cop ias del cuad erno d e Obra. 31. Panel Fo to g ráfi c o .
