EJECUCIÓN DE OBRAS POR CONTRATA Según el marco del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, el término de Obra se defne como : “Construcción, reconstrucción, rehabilitación, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edifcaciones, estructuras, excavaciones, peroraciones, carret carretera eras, s, puente puentes, s, entre entre otros, otros, que requie requieren ren direcc dirección ión técnic técnica, a, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos
De otro lado, existen trabaos con otras denominaciones que est!n defnidos en el S"#$ S"#$ y en las norma normass de car!ct car!cter er %resu %resu%u %uest estal, al, como& como& 'ante 'anteni nimie miento nto&& (Con (C onun unto to de acti) acti)ida idades des,, o%erac o%eracion iones es y cuida cuidados dos neces necesari arios os %ara %ara que la in*raestructura, in*raestructura, maquinaria, equi%os y %rocesos %rocesos conser)en su condici+n normal de o%eraci+n En ese sentido, se %uede adicionar al conce%to de obra %ública& (Cuando los trabaos corres%ondan corres%ondan según la Entidad a la acti)idad (Ser)icio y se realicen sobre obras eecutadas cuya a%licaci+n a%licaci+n modifque las caracter-sticas caracter-sticas estructurales, estructurales, geométricas, arquitect+nicas, arquitect+nicas, y.o %aisaistas de dic/as obras0 Se denomina denomina eecuci+ eecuci+n n de obras obras %or la modalidad modalidad de eecuci+ eecuci+n n %or a%licaci a%licaciones ones %resu%u %resu%uestar estarias ias #ndirec #ndirectas tas 1Contrata 1Contrata22 cuando cuando la eecuci+ eecuci+n n *-sica y.o fnanciera fnanciera de las acti)idades y %royectos %royectos as- como de sus sus res%ecti)os res%ecti)os com%onentes, com%onentes, es reali3ada reali3ada %or una entidad distinta al %liego4 ser! %or e*ecto e*ecto de un contrato contrato celebr celebrado ado con con una entidad entidad %ri)ada %ri)ada a t-tulo t-tulo oner oneroso oso o con una entidad %ública, ser! a t-tulo oneroso o gratuito 1. PLAZ PLAZO O DE EJEC EJECUC UCIÓN IÓN El %la3o contractual, es un %ar!metro que delimita los alcances del contrato, siendo %or lo tanto necesario cautelar su estricto cum%limiento0 El %la3 %la3o o cont contra ract ctua uall debe debe re5e e5ear arse se en el ca cale lend ndar ario io de a)an a)ance ce,, *ormu *ormulad lado o en base base a los diagra diagramas mas $ER6, $ER6, C$' o simila similare ress %or %or d-as d-as calendario, %recis!ndose %or cada una de las %artidas %or eecutar, d-a de inicio y término0 El ins%ector, como re%resentante directo en obra de la Entidad, debe )erifcar el cum%limiento del calendario de a)ance, dentro del marco de las condiciones contractuales establecida Consec Cons ecue uent ntem emen ente te de aler alerta tars rse e a la enti entida dad d cont contra rata tant nte e con con la %rontitud del caso, las des)iaciones que %resenten %ara que se ado%ten las medidas correcti)as o%ortunas0 La eecuci+n de de adicionales sustentados sustentados en ex%ediente de de adicionales y a%ro a%roba bado doss medi me dian ante te Res esol oluc uci+ i+n n Eec Eecut uti) i)a a Regio egiona nal, l, %ara %ara su
construcci+n cuentan con su %ro%io %la3o de eecuci+n4 los mismos que se adicionan al %la3o contractual de la obra0 El c+m%uto del %la3o %ara la eecuci+n de las Obras %or Administraci+n #ndirecta, comien3a a regir desde el d-a siguiente de que se cum%lan las siguientes condiciones& 70 8ue se designe al corres%onda4
ins%ector
o
al su%er)isor, según
90 8ue la Entidad /aya /ec/o entrega del ex%ediente técnico de la obra com%leta4 :0 8ue la Entidad /aya /ec/o entrega del terreno o lugar donde se eecutar! la obra4 ;0 8ue la Entidad %ro)ea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las
0
Contar con la certifcaci+n ambiental0
En caso no se /aya solicitado la entrega del adelanto directo, el %la3o se inicia con el cum%limiento de las dem!s condiciones0 Si no se contase con alguno de los requisitos ex%uestos4 queda terminantemente %ro/ibido el inicio de la obra0 El inicio de obra se /ar! constar en el cuaderno de obra0 1.2.
AMPLIACIÓN DE PLAZO.
Causales de Ampliai!" de Pla#$. El contratista %odr! solicitar la am%liaci+n, del %la3o contractual, %or las siguientes causales, siem%re que modifquen la ruta cr-tica del %rograma de eecuci+n de obra )igente& 70 Atrasos y.o %arali3aciones contratista0
%or causas no atribuibles al
90 Atrasos en el cum%limiento de sus %restaciones %or causas atribuibles a la Entidad0 6ales como&
a0 Demora o no absoluci+n de consultas, en cuyo caso, la demora se com%utara solo a %artir de la *ec/a en que la no eecuci+n de los trabaos materia de consulta em%iece a a*ectar en calendario de a)ance de obra0 Si la consulta se e*ectuara, des%ués del la%so de tiem%o, en el cual se debi+ eecutar la %artida o %artidas a*ectadas, según el diagrama de barras res%ecti)o, la am%liaci+n de %la3o corres%ondiente ser! denegada0 b0 Demora de la entidad en emitir la resoluci+n que autorice las obras adicionales0 :0 Caso *ortuito o *uer3a mayor debidamente com%robada0 ;0 Cuando se a%rueba la eecuci+n de obras adicionales0 =0 De no emitirse %ronunciamiento, dentro del %la3o esti%ulado, en la normati)idad )igente, se considerar! am%liado el %la3o, bao res%onsabilidad de la Entidad0 D$ume"%$s & Re'uisi%$s 'ue de(e Cumpli) u"a S$lii%ud de Ampliai!" de Pla#$. a0 La solicitud de am%liaci+n de %la3o debe e*ectuarse dentro del %la3o )igente de eecuci+n de obra, *uera del cual no se las admitir!0 Cuando se sustenten en causales di*erentes o de distintas *ec/as, cada solicitud de am%liaci+n de %la3o deber! tramitarse y ser resuelta inde%endientemente0 b0 Solicitud, suscrita %or el contratista o su re%resentante legal, en la cual, cuantifcar! y sustentar! la am%liaci+n de %la3o ante el ins%ector o su%er)isor, )ale decir %resentara su solicitud ante el ins%ector o su%er)isor, tomando en cuenta los %la3os se?alados %or la normati)a corres%ondiente0 Las solicitudes de am%liaci+n de %la3o, %resentadas directamente al @obierno Regional de cayali, se consideraran como no %resentadas0 c0 Asientos, en el cuaderno de obra, en los cuales el contratista, %or intermedio de su residente, anot+, las circunstancias que a su criterio ameritaban am%liaci+n de %la3o0
d0 Cronograma, )igente, de eecuci+n de obra0 e0 Diagrama $ER6BC$', en el cual se notar! claramente la ruta critica, y las %artidas a*ectadas, las cuales deben estar com%rendidas en los la%sos de tiem%o, se?alados en el Diagrama de barras inicial4 caso contrario la solicitud de am%liaci+n de %la3o ser! denegada0 *0 otogra*-as, recortes %eriod-sticos 1de corres%onder2 que grafquen la causal in)ocada0 g0 Documentos emitidos %or entidades %úblicas o %ri)adas reconocidas, certifcando la ocurrencia y la intensidad de un *en+meno natural o antro%ico que im%osibilit+ la eecuci+n de la obra, en el %eriodo re%ortado0 /0 #n*orme del su%er)isor o #ns%ector, según corres%onda, emitiendo %ronunciamiento al res%ecto, dentro de los %la3os consignados en la normati)a0 1.*. PAR+METROS PARA UNA CORRECTA EJECUCIÓN DE OBRA. a.
I"ii$ del Pla#$ de E,eui!" de O()a.
El inicio del %la3o de eecuci+n de obra comien3a a regir, desde el d-a siguiente de que se cum%lan las siguientes condiciones& 70 8ue se designe al ins%ector o al su%er)isor, según corres%onda4 el cual deber! e*ectuar la re)isi+n %ormenori3ada del %royecto o ex%ediente técnico de obra y, su com%atibilidad con el terreno o lugar de los trabaos de la obra y )erifcar la dis%onibilidad del mismo, %re)io al acto de entrega de terreno, emitiendo el in*orme a la entidad eecutora0 Con la o%ini+n técnica *undamentada que resuel)a incom%atibilidades y.o di*erencias que %ueda contener el ex%ediente técnico de obra, recomendando las medidas correcti)as que corres%ondan0 90 8ue el @obierno Regional de cayali /aya /ec/o entrega del ex%ediente técnico de obra com%leto4 aduntando la certifcaci+n ambiental, la cual es una /erramienta transectorial de la gesti+n ambiental y de car!cter %re)enti)o que %ermite la conser)aci+n ambiental y la %rotecci+n de la salud de la %oblaci+n0
:0 8ue el @obierno Regional de cayali /aya /ec/o entrega del terreno o lugar donde se eecutar! la obra0 ;0 8ue el @obierno Regional de cayali %ro)ea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las
se /aya
entregado
el adelanto
directo
al
A%a de E"%)e-a de Te))e"$0
El titular del $liego de la Entidad designar!, mediante Resoluci+n Eecuti)a Regional, a la comisi+n que /ar! entrega del terreno, al contratista e ingeniero residente, %ara cuyo obeti)o la Comisi+n debe identifcar en el terreno los
Epedie"%e T/"i$.
El Ex%ediente documentaci+n&
6écnico
deber!
contener
la
siguiente
La cadena *uncional %rogram!tica0 'emoria descri%ti)a 1Antecedentes, obeti)os, metas, descri%ci+n, %resu%uesto total, modalidad de eecuci+n, $la3os20 'emoria de c!lculo0 Es%ecifcaciones técnicas0 'etrados0 $resu%uesto base0 Falor re*erencial0 $resu%uesto anal-tico0 An!lisis de %recios0 Listado de insumos 1mano de obra, materiales y maquinaria equi%o20 oa de metrados de las %artidas integrantes del %resu%uesto0 Cronograma de eecuci+n *-sica de la obra0 Cronograma de desembolso fnanciero mensuali3ado0 $rogramaci+n de obra indicando la ruta critica de la obra0 ormulas %olinomicas0 Anexos&
Estudios de Suelos0
Estudio geol+gico0
Dise?o de me3clas de suelos, concretos, as*altos y otros según corres%onda0
$lanos& 1De acuerdo a la Obra $royectada20
$lanos de ubicaci+n con coordenadas 6'0
C!lculos estructurales0
Estudio de #m%acto ambiental 1E#A2, el cual deber! ser elaborado %or entidades autori3adas que cuenten con equi%os de %ro*esionales con ex%eriencia0
Estudio de gesti+n de riesgo de desastres0
Certi*icaci+n ambiental0
0De(e se) $"side)ad$ el pla#$ de e,eui!" i-ual al pla#$ $"%)a%ual e" u"a $()a p$) $"%)a%a
Res%uesta& En ningún caso el %la3o del contrato e igual o similar al %la3o de eecuci+n de la obra0 El contrato tiene )igencia a %artir del d-a siguiente de su suscri%ci+n /asta el d-a del consentimiento de la liquidaci+n del contrato res%ecti)o0 En cambio, el %la3o de la eecuci+n de la obra se entiende desde la *ec/a de entrega del terreno y otras obligaciones de la entidad y la *ec/a de suscri%ci+n del Acta de rece%ci+n, de la obra terminada0 Epliai!" En muc/os casos los *uncionarios y.o contratistas, consideran que los %la3os de eecuci+n de obra, es su %la3o contractual y cuando se %resentan contro)ersias y.o %roblemas una )e3 concluida o entregada la obra, consideran que ya cum%li+ con el contrato, lo cual esta claramente di*erenciado en la ley y en el reglamento de adquisiciones y contrataciones del Estado0 En *orma general el contrato tiene )igencia desde el d-a siguiente de la suscri%ci+n del documento que lo contiene o, en su caso, desde la rece%ci+n de la orden de com%ra o de ser)icio4 en el caso de eecuci+n y consultor-a de obras, el contrato rige /asta el consentimiento de la liquidaci+n del contrato0 Considerando que las obras se inician en un %eriodo de /asta 7= d-as des%ués de frmado el contrato, m!s otros :G d-as %ara la liquidaci+n de la obra con el contratista, el %la3o contractual normalmente debe ser mayor en ;= al %la3o de eecuci+n de la obra0
Durante la )igencia del contrato los %la3os se com%utar!n en d-as naturales, exce%to en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario0 El %la3o de eecuci+n contractual se com%uta en d-as naturales desde el d-a siguiente de la suscri%ci+n del contrato o desde el d-a siguiente de cum%lirse las condiciones establecidas en las
SUMA ALZADA Se defne un monto to%e el cual debe incluir todo aquello defnido en el ex%ediente técnico y bases de concurso %ara el %royecto0 Es relati)amente sim%le de su%er)isar, no obstante %uede lle)ar a com%licaciones en caso el contrato no se com%lete al 7GGK0 La a%arici+n de cualquier adicional de%ender! de qué tan bien este %re%arado el ex%ediente0 A%licable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la %restaci+n estén totalmente defnidas, en el caso de obras, en %lanos y es%ecifcaciones técnicas0 El %ostor *ormular! su %resu%uesto en un monto fo integral y determinado %la3o de eecuci+n En este sistema se )alori3ara /asta el total de los metrados del %resu%uesto de obra PRECIOS UNITARIOS Se tiene un metrado )ariable, %ero %recios unitarios fos0 Esto *unciona en caso la obra no tenga %artidas muy com%leas y las cantidades sean di*-ciles de estimar0 $or eem%lo, en obras
lineales, como carreteras, túneles, o mo)imientos de tierra, donde las condiciones del suelo %ueden no coincidir con el estudio de suelos En obras el %ostor *ormulara su %ro%uesta o*ertando %recios unitarios considerando las %artidas contenidas en las bases, las condiciones %re)istas en los %lanos y es%ecifcaciones técnicas, y las cantidades re*erenciales, y que se )alori3an en relaci+n a su eecuci+n real y %or un determinado %la3o de eecuci+n En este sistema se )alori3aran /asta el total de los metrados realmente eecutados COSTO TARI3A 4TAMBI5N CONOCIDO COMO COST6PLUS O ADMINISTRACIÓN DE OBRA7
En la eecuci+n Contractual 1Concurso O*erta2 El )alor re*erencial deber! determinarse teniendo en cuenta el obeto de la obra y su alcance %re)isto en los estudios de %re B in)ersi+n que dieron lugar a la )iabilidad del corres%ondiente %royecto, as- como del resultado del estudio de las %osibilidades de %recios del mercado El %ostor o*erta elaboraci+n del ex%ediente técnico, eecuci+n de la obra, %la3o y, de ser el caso terreno0 Solo se a%lica en eecuciones de obras bao el sistema de suma al3ada y siem%re que el al )alor re*erencial corres%onda a una L#C#6AC#" $