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EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA: SOBRE EL INHIBICIONISMO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL EN LOS 100 AÑOS DE CONTROL DE LA ACCIÓN PÚBLICA. Luis Ricard !"#$%. RESUMEN& SARA M. CAMAR!O
I'. MARCO HISTORICO ( POLITICO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN COLOMBIA) LA REI*INDICACIÓN DEL PASADO a'. Colomb Colombia ia estuvo estuvo marcad marcada a por un exces excesivo ivo refor reformis mismo mo consti constituc tucion ional. al. Resultado de una de estas reformas fue la creación en 1910 de la acción pública de inconstitucionalidad. Que básicamente permitía a los ciudadanos dema demand ndar ar ante ante la cort corte e supr suprem ema a de just justic icia ia las las lee lees s !ue !ue cons consid ider erar aran an contrarias a la constitución. "odo esto con una marcada in#uencia del partido liberal. $n 1%%& ocurre un cambio en la forma de estado. $n a!uel momento no se super superab aba a una etap etapa a del del fede federa rali lism smo o !ue !ue 'abí 'abía a serv servid ido o de esce escena nari rio o a con#ictos re(ionales en provincias e incluso con#ictos armados en cada re(ión. )sí en la constitución de 1%%& se establece un centralismo acentuado. $ste control de 1%%&* además del control uni+cación de la jurisprudencia para la !ue se dise,a el recurso de casación* parte de un modelo de estirpe ejecutiva en la cual el presidente tiene un amplio poder sobre la le !ue considera contra contraria ria a la consti constituc tución ión.. $sto $sto 'asta 'asta 1909 1909 cuando cuando preva prevalec lecerá erá la fuer-a fuer-a interp interpre retat tativa iva más !ue todo todo anclad anclada a a los ar(um ar(ument entos os del poder poder** pues pues el ejecutivo es el único ú nico autori-ado para limitar el sentido de la le. le. $n esta medida el acto le(islativo no. de 1910 en donde la corte suprema de justicia ejerce el control único sobre la le federal además se permite la intervención del ciudadano pero esta ve-* de forma directa. $l control de constitucionalidad en Colombia se 'a movido desde antes de 1910 1910 cuand uando o se crea for formalm malmen ente te la acci acción ón públ ública ica !ue !ue nac nace de la controversia de dos modelos/ 1. ist istem ema a anti anti judi judici cial al// en este este se rese reserva rva al ejec ejecuti utivo vo la facu facult ltad ad de solicitar la revisión de la le para !ue despus el le(islativo la ajuste a la constitución. $s un sistema altamente concentrado en el ejecutivo* en donde la aplicación del principio de supremacía constitucional justi+caba su poder como (uardia de la norma superior. 2. $n este modelo modelo la corte corte suprema suprema de justicia justicia es la encar( encar(ada ada de contro controlar lar la interpretación de la le frente a la constitución. $ntonc $ntonces* es* la acción acción públic pública a de incons inconstit tituci uciona onali lidad dad de 1910 1910 más !ue una victoria de al(uno de los modelos* puede ser interpretada como un intento por encontrar un e!uilibrio constitucional de la política.
+'. )l ser Colombia un país con tantas counturas políticas constitucionales* se conclue !ue Colombia desde sus inicios se 'a 'ablado de un control de constituci constitucionali onalidad. dad. 3Qu tan efectiva efectiva se muestra 'o la acción acción pública pública de
inconstitucionalidad4 $sta pre(unta muestra la importancia en la contemporaneidad a !ue los fallos de la corte 'an (enerado una tendencia in'ibicioncita !ue repercute en a,os si(uientes
II'. ANALISIS DINAMICO DE LAS TENDENCIAS DEL INHIBICIONISMO CONSTITUCIONAL ,RENTE A LA ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD 100 AÑOS DESPUES: 1--&010 5o en Colombia conver(en dos modelos* el primero !ue se basa en la concentración de un ór(ano o institución el otro es el del control judicial ante una solicitud u acción popular. $sta convivencia es la !ue se conoce como sistema de control de constitucionalidad.
a'. 6a acción pública de constitucionalidad tiene una 'erramienta para la participación ciudadana la protección de derec'os !ue no se limita a un control de la función del le(islador a modo de contrapeso constitucional. 7)668 :5;"8R8 < $:"$:C) =$ C8:"">C8:)6=)= ?1992@2010A 6a corte está exi(iendo !ue el demandante identi+!ue el contenido normativo concreto consa(rado en la constitución !ue pueda estar siendo vulnerado por la le. )demás exi(e !ue del texto de la le se 'a(a alusión a una disposición !ue está vulnerando la norma constitucional. =e no ser así la corte se declara in'ibida sea absoluta o parcial. B8RC$:")$ =$ $:"$:C) :5;"8R8 ?1992@2010A
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7)668
6a corte termina por ser menos ri(urosa* respecto a la admisión de las acciones públicas* puesto a !ue su jurisprudencia no puede se,alar los re!uisitos para 'acer exi(ible una demanda de inconstitucionalidad.
+'. el número de pronunciamiento in'ibitorios tiende a mantener una estrec'a cercanía entre las demandas !ue se diri(en contra decretos extraordinarios las lees. 6a cantidad de demandas suelen ser con el paso del tiempo similares. Bero para el 2001 la maoría de los pronunciamientos en los !ue la corte se declara in'ibida se produjeron sobre lees expedidas por el con(reso de la república. $:"$:C) :5;"8R) 7R$:"$ )6 "8")6 =$ 6$<$ ?1992@2010A e enfoca en la le. 6a le en los a,os 2001.2010 se convierte de manera de+nitiva en el actor principal en el escenario del in'ibicionismo constitucional. Barece !ue la ciudadanía está descon+ando cada ve- más en el poder del le(islador.
c'. "ipos de fallos in'ibitorios/ 1@ sustracción de materia o ausencia de objeto/ norma demandada a no tiene efectos en el ordenamiento jurídico. 2@ ausencia de car(o/ falta de exposición de ar(umentos por parte del demandante para acusar la inconstitucionalidad de una le.
@ caducidad del termino/ perdida de oportunidad procesal para acusar la norma por vicios de forma de su expedición* el cual es un a,o desde su entrada en vi(encia por último* la incompetencia se re+ere a una norma !ue corresponde al control judicial de otra autoridad.
III'. INHIBICIONISMO EN EL SI!LO //I: INTERPETACIÓN ILE!ITIMA COMO ,UENTE DE UNA MUTACION CONSTITUCIONAL LOS NUE*OS ALCANCES DEL DECRETO 02 DE 1--1 6a corte 'a venido dando un nuevo sentido al art. del decreto 20&D del 91 en lo !ue se re+ere al acceso al derec'o constitucional consa(rado en los artículos E0 no. & 2E1 de la constitución política. =ebido a estos cambios se 'an reducido la cantidad de demandas 'an aumentado los fallos in'ibitorios. Fediante este decreto se dejan claros cuales son los cinco re!uisitos necesarios para el acceso a la acción pública como intermediario para velar por la supremacía e inte(ridad de la carta política. Bor eso cuando una persona acude a una acción* accede a las (arantías de la constitución para !ue por medio de su accionar pueda actuar como protector indirecto de la carta. 6a interpretación ile(itima lleva a concluir !ue el cambio del modelo político del control de constitucionalidad esta tan(encialmente relacionado con la mutación !ue 'a sido adaptada. 6as mutaciones se dan en respuesta de la modi+cación !ue puede 'acer una autoridad sobre el alcance de las normas !ue lo ri(en como respuesta a una causa política. Bara ellineG ese poder le(ítimo o ile(itimo es susceptible reaccionario a la misma jurisprudencia constitucional esta aferrado a todo tipo de cambio de tendencia jurisprudencial.
A MODO DE CONCLUSIÓN. AL!UNOS PRINCIPIOS CLASICOS DEL DERECHO *ISTO CON NUE*OS ELEMENTOS DEL CONSTITUCIONALISMO 6a acción pública parece una 'erramienta !ue reivindica principios (arantías constitucionales frente a limitaciones !ue provienen de discusiones políticas del momento. 5o* la acción pública con ella la corte* tal como lo demuestran los fallos in'ibitorios* 'an pasado a ocupar un lu(ar trascendental en la de+nición de la estructura del derec'o en Colombia. $n esta medida se puede concluir !ue los fallos in'ibitorios permiten identi+car !ue a diferencia de lo !ue podría creerse la acción pública en una 'erramienta por medio de la cual la corte 'a dado co'erencia sostenibilidad al derec'o. 6a maoría de las acciones públicas se diri(en contra lees o decretos con fuer-a de le. 6a corte no se 'a vuelto más ri(uroso en el procesalismo constitucional ni está usando fallos in'ibitorios para reducir el acceso a la acción pública.