ENERGIA Y MEDIO AMBIENTE
Ana Lya Uriarte Rodríguez Ministra Presidenta CONAMA
Julio 2007
INDICE Energía y Medio Ambiente Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Diagnóstico ambiental y Energía Compromisos y Desafíos
INDICE Energía y Medio Ambiente Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Diagnóstico ambiental y Energía Compromisos y Desafíos
Energía y Medio Ambiente !
Política ambiental exigente y moderna, basada en desarrollo sustentable y participación social.
!
Proyectos rentables ----- inversión en protección medioambiental.
!
Fiscalización activa y preventiva.
!
Diversificación de la matriz energética (hídricos, eólicos, geotérmicos). Avanzar hacia ERNC. Uso eficiente de los recursos.
!
Eficiencia energética. Es uno de los ejes de una política de desarrollo sostenible.
Energética y medio ambiente La sustentabilidad energética futura, depende de tres factores claves: •Incorporación de fuentes renovables de energía •La incorporación de tecnologías y cambios en el comportamiento del consumo para aumentar la EFICIENCIA ENERGÉTICA. ENERGÉTICA. •Desarrollo de tecnologías limpias para la utilización de fuentes no renovables
Eficiencia energética Compromiso es incorporar políticas y reforzar la institucionalidad para generar un cambio efectivo en el largo plazo. EE se transforma en una herramienta primordial para la sustentabilidad energética a nivel ambiental, económica y social. Permite, por una parte, una gestión eficiente de los Recursos Energéticos, disminuyendo el impacto sobre el aprovechamiento de recursos naturales. Aumenta la competitividad de la industria, disminuye sus costos y fortalece la cadena productiva. Impacta positivamente el nivel de vida de las personas.
Cambio Climático
• La EE EE y las ERNC se trans transfor forman man en una una efic eficient iente e estra estrateg tegia ia para adecuarse y combatir las causas del Cambio Climático. • Las emis emision iones es de de gase gasess de efe efect cto o inve invern rnade adero ro pue pueden den reducirse mediante una mayor EE, modificaciones en la demanda y la adopción de tecnologías de energía limpia, calor y transporte.
Energía y Medio Ambiente La Ley establece 3 instrumentos de Gestión Ambiental aplicables al sector !Normas
Ambientales (calidad y emisión)
!Planes
de Descontaminación o Prevención (Ventanas (PM10, SO2); Santiago (PM10; SO2; Ozono; CO; NO2); Caletones (SO2; PM10));
!Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental (que asegurando el cumplimiento de las normas, se hace cargo de los aspectos ambientales locales y las variables ambientales no normadas de cada proyecto en particular).
Energía y Medio Ambiente
"
La variable ambiental debe estar incorporada al momento de la toma de decisiones en materia energética, tanto del gobierno como del sector privado, y cada vez más, es considerada por los consumidores.
"
No existen proyectos que estén libres de efectos adversos.
Energía y Medio Ambiente Recursos Naturales Efluentes sólidos, líquidos y gaseosos
Electromagnetismo
Flora y Fauna
ENERGIA
Paisaje
Patrimonio cultural
Ruido y vibraciones
Bienes y Servicios
INDICE Energía y Medio Ambiente Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Diagnóstico ambiental y Energía Compromisos y Desafíos
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): Procedimiento que determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes, fijando medidas de compensación, reparación o mitigación de dicho impacto. Se hace cargo de los aspectos ambientales locales y las variables ambientales no normadas de cada proyecto en particular.
Fundamentos del Sistema ! Preventivo ! Ventanilla Única Ambiental (CONAMA) el Titular (RCA) ! Obligatorio para el ! Vinculante para el sector público ! Descentralizado (COREMA) ! Procedimiento reglado (con instancias de reclamación)
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental "
"
Proyectos eléctricos: #
Generadoras de energía > 3 MW
#
Líneas de transmisión eléctrica (LTE) > 23 kV
#
Subestaciones asociadas a LTE > 23 kV
Proyectos asociados: Gaseoductos; oleoductos; terminales marítimos; manejo y transporte de combustibles; embalses; etc.
"
Forma de Ingreso (Art. 11 Ley 19.300): •
Decl Declar arac ació ión n de de Imp Impac acto to Ambi Ambien enta tall
•
Estu Estudi dio o de Impac mpacto to Ambi Ambien enttal
Tipos de proyectos energéticos sometidos al SEIA Centrales Termoeléctricas Combustibles Fósiles
Gas Natural Carbón Petróleo Diesel Fuel Oil Petcoke
Centrales Hidroeléctricas Embalse Pasada
Centrales ERNC Biomasa Eólica y Geotérmico
Proyectos totales sometidos al SEIA Número proyectos ingresados al SEIA 14.000 12.000
11.322
10.668
10.000 8.000 6.000 4.000 2.000
654
0
Total
EIA
DIA
Montos de inversión sometidos al SEIA Montos de inversión ingresados al SEIA (Millones US$) 120.000
100.000
$ S U e d s e n o l l i M
80.000
60.000
40.000
20.000
0 C ategorí a
T otal
EI A
DIA
107.758
63.475
44.282
Proyectos anuales sometidos al SEIA Nº de Proyectos Presentados al SEIA
Proyectos por tipología sometidos al SEIA Ranking de Proyectos Ingresados al SEIA por Tipología de Proyectos 1600
1400
1200
s o t c e y o r p e d º N
1000
800
600
400
200
0
n.3 Produccion o7 Sistemas de n.2 P roduccion roduccion i4 Proyecto de anual igual o tratamiento tratamiento y/ o anual de desarrollo mayor a (35ton) disposicion de moluscos minero sobre
EIA
7
5
DIA
1338
938
909
o4 Plantas de tratamiento de aguas de
h5 Planes reguladores comunales
g1 Conjuntos habitacionales con una
h1 Proyectos inmobiliarios
g2 Proyectos de equipamiento
105
23
9
6
8
7
473
523
483
369
347
332
n.5 Produccion anual de engorda de
330
Montos de inversión por tipología de proyectos Ranking Montos de Inversión en millones de dólares por Tipología de Proyectos
Calificación de Proyectos en el SEIA Calificación de proyectos en el SEIA
9% 9% Aprobados Rechazados
8%
Desistidos En calificación
6%
No admitidos 68%
Proyectos energéticos en el SEIA
Nº proyectos Ener géticos 250 192 200 150
114
Invers Invers ión M MU MUS$ S$
78
100 50
20000
15.907
0 DIA s
EIA s
Total
13.525
15000 10000 5000
2.382
0 DIA s
EIA s
Total
Proyectos energéticos en el SEIA Nº proyectos Total En calificación Calificación proyectos energéticos
Aprobados Rechazados Desistidos
11
9
No admitidos 29
Total
6
En calificación Aprobados Rechazados Desistidos No admitidos
137
DIAs
EIAs
29
16
13
137
84
53
6
3
3
11
3
8
9
8
1
192
114
78
Inversión proyectos energéticos en el SEIA Inversión MMUS$ Total Inversión MMUS$
707 707 647 647 667 5.086
En calificación Aprobados
EIAs
5.086
580
4.506
8.800
1.279
7.521
Rechazados Desistidos
667
39
628
707
67
640
No admitidos Total
647
417
230
15.907
2.382
13.525
En calificación Aprobados Rechazados Desistidos 8.800
DIAs
No admitidos
Tipos de proyectos energéticos en el SEIA Tipos de proyectos energéticos en ergéticos evaluados evaluados en el SEIA 80 Total
69
70 DIAs 60 50
EIAs 45
44
40 30
23 22
25
22 20
22 21
18
20 7
10
2
0
s a c i r t c é l e o r d i H
a c i r t c é l e o m r e T
r o d a r e n e g o b r u T
9
7 0
a s a m o i B
1
r o o d d a l r a e p n s e e r G
10
8 1
o c i l ó E
s o r t O
8
Inversión por tipos de proyectos energéticos Inversión (MMUS$) de proyectos energéticos en el SEIA 12000
Total 9970
10000
DIAs
8934
EIAs 8000
6000 4382
4066
4000
2000
1036 316
390 325 65
118118 0
116106 10
467441
26
464
40
424
0
s a c i r t c é l e o r d
a c i r t c é l e o m r e
r o d a r e n e g o b r
a s a m o i B
r o o d l d a a r e p n s e e r G
o c i l ó E
s o r t O
Tiempos de tramitación Salió en la prensa en estos días que el 67% de los EIA estaban fuera de plazo (sobre el día 180), lo que implicaba más de 10.000 millones de dólares con retraso en la evaluación. Lo cierto es que de los 52 EIAs en evaluación, no hay ninguno sobre el día 180. No obstante, reconocemos que en algunas DIAs hay retrasos en la evaluación. Esta sensación de retraso de algunos sectores, ocurre cuando se contabilizan los días totales y no los legales.
Tiempos de tramitación Tiempos de tramitación (días legales) 250,0
Promedio de Días Legales
200,0
150,0 Tipo Ti po Presentación Presentación DIA EIA 100,0
50,0
0,0
Tri m.1
Trim .2
Trim .3
Trim .4
Tri m .1
Tri m .2
2006 DIA
2007
104,8
118,4
128,1
135,8
117,1
119,6
154 1
162 4
185 0
199 8
162 0
128 0
Tiempos de tramitación Ejemplos proyectos en calificación (suspendidos) Proyecto Central Ciclo Combinado Monte Lorenzo
Inversión Días (US$) Legales 210.000.000 129
Embalse Punilla VIII Región del Bio Bio
149.800.000
117
1.144
17-05-2004
Vertedero Industrial Aysén
3.270.000
92
3.464
09-01-1998
Relleno Sanitario Fundo La Gloria de Limache
3.200.000
89
1.077
23-07-2004
345.000.000
75
1.934
19-03-2002
Traslado de Actividad Petrolera X Región Punta Panitao (Segunda Presentación)
18.000.000
69
2.134
31-08-2001
Planta Desaladora de Agua de Mar Antofagasta-Chile (segunda presentación)
90.000.000
60
2.736
07-01-2000
2.070.000
57
2.746
28-12-1999
Central Termoeléctrica Totihue VI Región
Almacenamiento y Vaporación de Gas Propano Líquido e Implementación de un Sistema de Distribución por Red de Gas Propano Vaporizado en la Ciudad de Osorno
Días Fecha Totales Presentación 878 07-02-2005
Número de Adenda en proyectos energéticos Número de Adenda EIAs EIAs Centrales Centr ales Hidroe léctricas Aprobadas Aprobadas 20%
Nº Adenda = 1 Nº Adenda = 2 50%
Nº Adenda >= 3 30%
Número de Adenda EIAs Centrales Termoeléctricas Aprobadas 6% 29%
Nº Adenda = 1 Nº Adenda = 2 Nº Adenda >= 3
65%
INDICE Energía y Medio Ambiente Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Diagnóstico ambiental y Energía Compromisos y Desafíos
Diagnóstico de proyectos energéticos "
Diagnóstico del sector en el SEIA (evaluación y seguimiento)
"
Calidad del aire y proyectos energéticos
"
RRNN y proyectos energéticos
"
Medio Ambiente Humano y proyectos energéticos
"
Competencia con otras actividades
Diagnóstico del sector en el SEIA ! Construcción
de línea de base: potencialidad de fortalecimiento de esta área (calidad del aire, calidad y cantidad de agua, sistemas de vida, flora y fauna, valor paisajístico, arqueología).
! Aportes
específicos: se ha generado gran cantidad de información atmosférica (por ejemplo, Quillota, Tocopilla)
! Control
de emisiones: se han incorporado importantes tecnologías de abatimiento de contaminantes atmosféricos
Calidad del aire y proyectos energéticos energéticos Las zonas declaradas saturadas o latentes son (de norte a sur): 1.- Tocopilla ( las coordenadas abarcan toda la ciudad y un poco mas de territorio), declarada saturada por norma anual de PM10 2.- Región Metropolitana ( Todas las comunas que la componen), declarada saturada por MP10, CO y Ozono, y latente por NO2 3.- Gran Concepción ( área constituida por las comunas de Lota, Lota , Coronel, San Pedro de la Paz, Paz , Hualqui, Chiguayante, Concepción, Hualpén, Talcahuano, Penco y Tomé) declarada latente por norma de PM10 diaria. 4.- Temuco y Padre Las Casas ( zona que abarcan ambas comunas) declarada saturada por la norma de PM10 diaria.
Calidad del aire y proyectos energéticos energéticos Las zonas que están en estudio de una futura declaración, cuya situación ha sido discutida en la COREMA, son: 1.- Calama: Se constatan concentraciones en niveles de saturación para la norma anual de PM10 y latencia para la norma diaria de PM10. 2.- Huasco: Hay niveles de saturación para el PM10 anual. 3.- Comuna de Catemu: La Corema solicitó la declaración de zona saturada por norma anual de PM10 ( 04-09-2006). 4.- Valle del Aconcagua: Aunque no ha sido solicitado aún formalmente por la COREMA se constata concentraciones en niveles de latencia o saturación para la norma anual de PM10 y para la Calera y otras localidades del valle y latencia en ozono. 5.- Valle del Cachapoal: La COREMA ha solicitado la declaración de zona saturada por PM10 diario y anual y latencia para ozono para toda el área del valle del Cachapoal. 6. Talca: La COREMA en mayo de 2007 solicitó la declaración de zona saturada por norma diaria de PM10 a la ciudad de Talca. 7.- Chillán – Chillán Viejo. Se constatan niveles de superación de la norma diaria de PM10.
Calidad del aire y proyectos energéticos energéticos Zonas donde hay problemas, en general por superación de norma diario de PM10, pero aún se están generando las mediciones o antecedentes: 1.- Los Angeles 2.- Osorno 3.- Valdivia 4.- Puerto Montt 5.- Coyhaique
Recursos Naturales y proyectos energéticos !Centrales
térmicas • Posibles efectos efectos sobre sobre vegetació vegetación n por emisiones emisiones • Posible Posibless efecto efectoss en la calidad calidad y canti cantidad dad de agua agua
!Líneas
de transmisión
• Efecto Efectoss por por corta corta de veget vegetaci ación ón • Efecto Efecto en el el tráns tránsito ito de aves aves !Centrales hidroeléctricas Forma de Ingreso al SEIA
• Pérd Pérdid ida a de háb hábititat at • Flor Flora a y Faun Fauna a afect afectada ada
Medio ambiente humano y proyectos energéticos !Centrales
termoeléctricas • Posibles efectos efectos sobre la la salud de de las personas personas por por emisiones emisiones • Eventuales Eventuales efectos efectos a sistemas sistemas de vida locales locales (afecta (afectación ción de costumbres, efectos socioeconómicos) !Líneas de transmisión • Cambio Cambio de uso en en área área de serv servidum idumbre bre • Problem Problemas as de ruido y campos campos electro electromagn magnéti éticos cos • Modif Modific icac ación ión de de paisa paisaje je !Centrales
hidroeléctricas
• Modific Modificaci ación ón de sistem sistemas as de de vida vida • Eventuales Eventuales relocaliz relocalizaciones aciones de asentamien asentamientos tos humanos, humanos, afectación en el patrimonio cultural. • Modif Modific icac ación ión de de paisa paisaje je
Competencia con otras actividades ! Proyectos
termoeléctricos con actividades agrícolas industriales (vitivinicultura, fruticultura) $
Proyectos hidroeléctricos (independiente de su magnitud), por ejemplo con la industria turística, salmones, etc.
$
Proyectos de transmisión con actividades de silvicultura y turísticas
Aunque estos problemas no son parte de la evaluación AMBIENTAL de los proyectos, en ocasiones, tensionan las evaluaciones
Ejemplo centrales térmicas Centrales termoeléctricas en el SIC Central
Localidad
Potencia (MW)
Combustible
Combustible Alternativo
Taltal
Tal Tal
245
Gas natural
Diesel
Guacolda
Huasco
304
Carbón/ petcoke
---------
Ventanas
Ventanas
338
Carbón
---------
Laguna Verde
Laguna Verde
54,7
Carbón
---------
Nehuenco I
Quillota
370
Gas natural
Diesel
Nehuenco II
Quillota
250
Gas natural
---------
Nehuenco III
Quillota
120
Gas natural
Diesel
San Isidro
Quillota
370
Gas natural
Diesel
Renca
Renca, RM
100
Diesel
---------
Nueva Renca
Renca, RM
379
Gas natural
Diesel
Bocamina
Coronel, VIII Región
125
Carbón
---------
Otras
295,3
Impactos y tecnologías disponibles
Lo importante es la tecnología de abatimiento de emisiones atmosféricas. Por tal motivo el tema central es cómo las empresas se hacen responsable de sus emisiones y utilizando las mejores tecnologías las controlan. A continuación algunos ejemplos de control de NOx, SOx y MP.
Control de Óxidos de Nitrógeno REDUCCION DE FORMACION DURANTE LA COMBUSTION "
Existen varios métodos que reducen la formación de NOx disminuyendo la temperatura de la llama: % Quemadores Low NOx % Abatimiento de gases de combustión % Inyección de vapor o agua
Reducciones de NOx Central termoeléctrica termoeléctrica Combustible: Combustible: Diesel Potencia: 370 MW
Central termoeléctrica termoeléctrica Potencia: 400 MW Tecnología de lecho fluidizado circulante NOx
San Isidro 1.266 ton/día
Andino 15 ton/día
Control de Óxidos de Azufre LAVADORES DE GASES "
Este método es similar al utilizado para captar material particulado. A la lluvia lluvia de agua agua se le agrega cal (CaOH), la que en contacto con las partículas de SO 2 reacciona formando yeso (CaSO4), que es removido desde el fondo del reactor.
Reducciones SOx Central a Carbón Potencia: 600 MW Tecnología de carbón pulverizado Desulfurizador húmedo
Central a Carbón/Petcoke Potencia: 429 MW
SO2
Tocopilla 130 ton/día
Angamos 10 ton/día
Control de Material Particulado PRECIPITADORES ELECTROSTATICOS (P.E.) "
Las partículas de polvo son cargadas eléctricamente y atraídas a placas con carga contraria separándose del flujo de gases.
"
Permiten capturar partículas eficiencias superiores al 99%.
"
Todas las centrales chilenas a carbón, salvo las 3 más antiguas, cuentan con P.E.
muy
pequeñas,
lográndose
Control Material Particulado Central a carbón Potencia: 125 MW Con Tecnología de abatimiento (precipitador)
Central a carbón Potencia: 125 MW Sin Tecnología
114,7 ton/día
MP10
0,6 ton/día
INDICE Energía y Medio Ambiente Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Diagnóstico ambiental y Energía Compromisos y Desafíos
Compromisos y Desafíos Durante el 2006 realizamos una “auditoría” al SEIA, y se detectaron diversos problemas: •
Deficiente calidad de los documentos entregados (DIA y EIA) 1. El sector sector público público debe aclarar aclarar los contenid contenidos os necesarios necesarios que requiere para para hacer la la correcta evaluación de los proyectos 2. Los documentos documentos presentados presentados por los titulare titularess son deficientes deficientes en contenido contenido y calidad, calidad, lo lo que se refleja en la cantidad de adenda solicitados
• Disparidad de criterios en la evaluación (CONAMA y Servicios) 1. Disparidad Disparidad de criterio criterioss al interior interior de de los Servicios Servicios y de de Conama 2. Evaluaci Evaluación ón dentro dentro de de sus compe competenc tencias ias 3. Evaluaci Evaluación ón en el ámbit ámbito o del proyecto proyecto
•
Tiempos de retraso en el SEIA 1. Retraso de los Servicios
Compromisos y Desafíos
Problema i. Deficiente calidad de los documentos entregados (DIA y EIA)
Soluciones y compromisos Elaboración de guías criterio que definan los contenidos que requieren los documentos para evaluación
ii. Disparidad de criterios Elaboración de instructivos y en la evaluación manuales para evaluadores: (CONAMA y Servicios) competencia y procedimientos (CONAMA, Servicios y COREMA)
Plazos
Objetivo de Gestión
6 durante el primer semestre 2007
Calidad
8 en el segundo semestre 2007
Certeza
Primer semestre de 2007
Eficiencia
Calidad Certeza
Compromisos y Desafíos Problema
Soluciones y compromisos Reporte mensual publicado en página web con mecanismo de SEMÁFORO: listado de proyectos con atraso en evaluación
iii. Tiempos de retraso en el SEIA
Reporte mensual publicado en página web: tiempo de demora servicios por región Reporte mensual publicado en página web: listado de proyectos en tramitación en la región (indicador de carga laboral) Reporte on line del estado de tramitación de los proyectos, indicando el retraso de las distintas etapas (SEMÁFORO)
Plazos
Objetivo de Gestión Transparencia
Marzo 2007
Eficiencia Transparencia
Marzo 2007
Eficiencia Transparencia
Marzo 2007
Segundo semestre de 2007
Eficiencia Transparencia Eficiencia
Compromisos y Desafíos Para el Sector !
Usar recursos con respeto al Medio Ambiente
!
Eficiencia energética para el sector productivo, residencial y comercial
!
15% del aumento de generación eléctrica con energías renovables
!
Minimizar los efectos ambientales al diversificar diversificar la matriz energética
!
Incentivar la responsabilidad ambiental de las empresas %
calidad del proyecto (incoporación mejores tecnologías)
%
transparencia transparencia (información; relación con la comunidad)
%
inserción en el entorno (buen vecino)