COLOMBIA: ENTRE LAS POLITICAS PUBLICAS Y LA DESTRUCCION DEL AGRO Al hablar de la crisis por la que atraviesa el sector agropecuario de nuestro país se nos hace creer que es algo que apareció hace poco. Nada está más alejado de la realidad que esto, pues el abandono al que ha sido sometido este sector, otrora el más importante para la economía nacional, no es fruto de los cuatro u ochos años de gobiernos anteriores, sino es fruto de una serie de decisiones gubernamentales que han afectado de manera muy profunda al desarrollo de este sector. En este sentido, se puede decir que las políticas públicas son las causantes del declive en el sector agropecuario Colombiano durante los últimos 60 años. Tres etapas caracterizan principalmente este declive: una primera donde se quiso industrializar en cierta medida a la economía Colombiana. Una segunda en donde se dio una fuerte apertura económica que afecto fuertemente a la producción nacional. Y una tercera, que es la que se vive actualmente, en la que la prioridad la tiene la extracción de los recursos naturales. Para ilustrar de mejor manera este proceso es necesario indagar la evolución del porcentaje del PIB que represento la agricultura durante los últimos 60 años. Como se ve en la investigación realizada por Pineda Hoyos 1, se muestran cifras contundentes que dan pie para mostrar la situación del agro: Entre 1949 y 1999 el agro pasó de representar 40,5% del PIB a representar apenas 16,4%. Esta cifra siguió en constante caída hasta que según cifras del DANE 2 en el 2012 llego a representar tan solo el 10,6% de la economía nacional. Esto da señal de una decadencia significativa durante los últimos 60 años, y resulta necesario ver como esta medida de nuestra economía sustenta de manera clara y concisa el declive del sector en mención. Una declive que tuvo sus inicios de una manera extraña, pues gracias al apoyo de la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) a partir de la década de 1950 se ve en la región una estrategia para fortalecer el crecimiento de la industria a partir de la sustitución de importaciones en la mayoría de bienes industriales, como menciona Pineda Hoyos 3, estuvo acompañado de políticas gubernamentales que estimularon principalmente la importación de maquinaria y materias primas, y que fortaleció la urbanización sobre el campo, lo que a la larga freno el avance de la agricultura de manera tajante. Así, se ve como las grandes ciudades empiezan a crecer a una manera muy grande, mientras que el campo (y por ende la agricultura) empieza a perder habitantes.
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PINEDA HOYOS, Saúl. Apertura económica y equidad: Los retos de Colombia en la década de los años noventa. En: Colombia hoy. Bogotá D.C. 1996 2 DANE. Comportamiento anual de la economía Colombiana durante 2012. Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bolet_PIB_IVtrim12.pdf. Bogotá 2013. 3
PINEDA HOYOS, Op. Cit., capitulo 6.
Sectores como el de la industria del cartón y el papel fueron los grandes beneficiados por ciertos planes ejecutados por el gobierno nacional de la época, como el Plan Vallejo (1957), que permitía la importación de maquinaria e insumos con exención de impuestos a las empresas exportadoras. Esto es un evidente rasgo de lo que se esperaba de la economía nacional: dejar la agricultura de lado para centrarse en el sector industrial. Es por eso que durante este periodo la economía Colombiana empezó a notar que la agricultura perdía participación, pues se vio que durante la época este sector perdió casi 10 puntos en su participación en el PIB nacional. Hacia los años sesenta Colombia presencio como el presidente Carlos Lleras Restrepo, incentivo de nuevo el crecimiento industrial, que llego a tener índices de crecimiento de 7,9%, gracias a una política que incentivo la devaluación de las tasas de cambio, que facilito la penetración de las exportaciones menores del país en el mercado mundial. Además se facilito la migración hacia las ciudades motivados principalmente por la época turbia de violencia que se vivía en el campo, y que logro debilitar inevitablemente el sector agropecuario. Este acelerado crecimiento del sector industrial se vio finalmente estancado al entrar la década de los 90, donde se cambio totalmente la idea de lo que se quería hacer para la economía Colombiana. Mientras durante los 40 años anteriores se quería fortalecer el sector industrial, mediante una medida proteccionista, ahora lo que se evidenciara es una apertura económica profunda, un neoliberalismo tan voraz que terminaría por consumir a cada sector de la economía Colombiana, afectándola profundamente. El sector agropecuario no se vería liberado de este proceso, y es una época donde su participación en el PIB sigue disminuyendo a un ritmo acelerado y preocupante, que se puede explicar por el atraso tecnológico de nuestro campo, incapaz de competir contra el resto de los países a los que se les abrió las puertas durante la época. Durante esta época se propicio que las importaciones volvieran a jugar un papel importante para la economía de Colombia, así como también se observo, según Restrepo Uribe4, que el proceso de apertura económica correspondió al sacrificio del mercado interno a pesar de que no hubo mayor éxito en el mercado internacional. Fue una época en la que el agro y la industria manufacturera se vieron principalmente afectado, pues no contaban con el empuje tecnológico necesario para entrar a competir en el mercado internacional. A pesar del enorme gasto publico que contrajo el país durante la época, la dinámica importadora termino por absorber cada sector de la economía, hasta el punto que las exportaciones, tan importantes para gobiernos anteriores, presentaron fuertes estancamientos. No solo el sector agropecuario se vio afectado por la apertura económica. Durante los 90 el PIB nacional tuvo crecimientos muy bajos respecto a todas las épocas anteriores; un poco mas de 2% en el crecimiento da cuenta de la mala decisión que se tomo adoptando esa política del libre comercio. Y esto finalmente terminaría resquebrajando la economía 4
RESTREPO URIBE, Ramiro. La economía Colombiana en la década de los noventa: dilema entre el mercado interno y el mercado internacional. En: Ensayos sobre economía general. Medellín 200 0.
de la nación: apenas nueve años después de iniciado este periodo el país sufrió una crisis económica muy fuerte, que incluso lo llevo a presentar decrecimientos en su PIB, lo cual se había presentado por última vez en la década de los 30, con la gran depresión. Con esto se muestra lo profunda que fue la crisis del 99 para la economía Colombiana, y que por supuesto, el sector agropecuario, que ya venía en caída, aun con la sustitución de bienes importados, continuo cayendo, en 1989 representaba el 21,6% del PIB, mientras que para 1999 ya representaba solo el 16,1% del PIB Colombiano. Durante la década del 2000 5 el reto era sobrellevar esa crisis tan extrema que había afrontado el país. Y en cierto modo, se puede decir que se logro. Las tasas de crecimiento del PIB, aumentaron lenta pero constantemente y se vio que sectores como los de comercio, servicios financieros, entre otros, empezaron a tomar una gran fuerza. Sin embargo, de nuevo la prioridad no fue el sector agrario, y se vio como efectivamente el porcentaje del PIB que representa la agricultura siguió disminuyendo a un ritmo constante. A pesar de que se trato de incentivar el sector agropecuario con medidas tales como Agro Ingreso Seguro, esta iniciativa fue mal ejecutada y resulto fuertemente damnificado el sector (de nuevo) puesto que lo poco que se le quería invertir se perdió. Durante el gobierno que esta por culminar, el sector agropecuario se veía como una de las locomotoras que quería impulsar la presidencia para el desarrollo de la nación. Como muestra López, nada estuvo más alejado de la realidad que esto, puesto que a pesar de que el sector creció un poco, no creció al ritmo de la economía nacional en general, lo cual significo una nueva caída para el porcentaje del PIB del sector agropecuario, que para 2012 representa apenas un 10,6% del total agregado de esta medición. Sin duda alguna, la firma de los tratados de libre comercio ha tenido un impacto absolutamente negativo en el agro, puesto que lo que se quiere dar a entender con estos tratados es que ya no se debe volver imprescindible la vida en el campo; y mucho menos lo que allí se produzca, porque gracias a esos tratados se podrá conseguir todo a menor precio. Esto no tiene nada de malo, el problema es cuando se deja de lado lo que aquí se produce, pues no vale la pena para el mercado mundial esa producción cuando en otros lugares es mucho más económica. Si no se sabe que se quiere del campo para el avance de la economía Colombiana no podemos esperar propuestas sobre cómo manejarlo o tratar de mejorarlo. Caso contrario al campo ocurre con el sector minero, que con las políticas públicas actuales se ha visto fuertemente fortalecido. Un sector que a pesar de participar poco en el PIB, actualmente representa el 70% de las exportaciones totales del país. De allí es que se pueda partir a explicar que este sector ha sido fortalecido fuertemente, mientras que los otros sectores, que tienen las exportaciones tradicionales, como el agro, han visto como este sector gana fuerza y se vuelve el motor principal del gobierno actual. Y es que,
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COLOMBIA. MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL. Producto interno bruto e inflación en Colombia. Bogotá. 2010
como dice Martínez Ortiz 6, no existe relación alguna entre la abundancia de los recursos naturales y su posterior explotación, y el crecimiento económico. Un sector, que gracias a los cambios institucionales y las políticas públicas se espera que se dinamice, y aumenten a nivel constante las exploraciones en el territorio nacional. Así, se ve como el impacto que tiene el sector minero sobre la economía nacional, se ve reflejado en el desgaste constante de sectores como el agropecuario, que gracias a las políticas públicas que se han incentivado en los últimos años, ha profundizado su crisis. En síntesis, se vio como el sector agropecuario ha sido el principal damnificado por las políticas públicas que se han implementado en el país. Tres etapas desde 1949 distinguen esta caída abismal del otrora más importante sector para el país. La sustitución de importaciones, la apertura económica y el privilegio que se le dio al sector minero dan cuenta de una caída de casi 30 puntos en el PIB para este sector, que atraviesa actualmente una de sus peores crisis, y que no es más que el reflejo de un abandono total del estado, directa o indirectamente, y que mostro que primero se trato de industrializar al país, para luego abrir las puertas económicas y desestabilizar todos los sectores de la economía. Por ende se puede concluir que el principal efecto que han tenido las políticas públicas a lo largo de los últimos 60 años ha sido debilitar constante y profundamente el sector agropecuario.
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MARTINEZ ORTIZ, Astrid. Estudios sobre los i mpactos socioeconómicos del sector minero en Colombia: encadenamientos sectoriales. Bogotá. 2013
