Introducción
El poder tiene su origen en la propia naturaleza humana, humana, el hombre es un ser social, social, más el vivir vivir en colectividad requiere de un orden concebido y llevado adelante por “alguien”, esta capacidad de orden ordenar ar la soci socieda edad d es just justame amente nte el poder poder,, defi defini nido do como: como: “domin “dominio, io, imperi imperio, o, faculta facultad d y jurisdicción de la que dispone el individuo para mandar o ejecutar, capacidad de imponer la una persona o o un propia voluntad sobre los otros”1 traducido entonces en la facultad que tiene una persona grupo de personas de obligar a otra u otras a realizar un procedimiento un procedimiento o o conducta conducta,, de ahí surge el “oder olítico” como la capacidad que tiene un actor!"obierno# de imponer su voluntad a terceros, aun en contra de la voluntad de estos, por tanto es la facultad de disponer y ordenar, la potestad potestad de mand mando, o, de impe imperi rium um norm normat atiivo, vo, la auto autori rida dad d reso resolluti utiva de conf confli lict ctos os,, la apti aptitu tud d de condicionamiento de conductas y el dominio coactivo del Estado$ originado en el más fuerte de todos los poderes “ el poder social”%
El poder político político es una consecuencia consecuencia l&gica del ejercicio ejercicio de las funciones funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un país% El Derecho organiza el poder poltico esto es el poder del Estado, Estado, precisa la serie de órganos competentes que act!an en su nombre y no sólo lo organiza sino que lo legitima y limita seg!n criterios de justicia cuanto mayor sea la producción de energas sociales captadas o representadas oficialmente oficialmente y en la misma medida surgen surgen las fuerzas fuerzas no oficiales traducidas traducidas en voluntades voluntades o aspiraciones que no llegan a la vida oficial con el car"cter de representación legal #$ El conjunto conjunto de poderes poderes de de hecho, hecho, o fuerzas sociales que determinan determinan tensiones tensiones políticas, políticas, pueden dividirse en dos categorías: fuerzas difusas, como conciencia de clase o la opini&n p'blica, que están diluidas, y fuerzas organizadas, como son los partidos, los grupos de presi&n y algunas ligas cívicas%
1 Diccionario Digital Encarta, ídem. 2 Bobbio, Norberto. Diccionario de Política. Editorial Siglo XXI, 1995. 1
“Gr!o" de !oder # gr!o" de !re"i$n%
%a& 'eber, 'eber, quien divido el poder en tres criterios( poltico, económico e ideológico) el poder poltico se diferencia del resto por fincar las bases de la legitimidad y contar con los medios de coacción fsica$ *artiendo de esta diferenciación 'eber individualizo tres tipos puros del poder( el legal +legitimado por un ordenamiento poltico, el tradicional +basado en la creencia del car"cter sagrado del poder y el poder carism"tico +en la imagen imag en y confianza a un u n lder especifico-$
or
tanto el poder político, político, en cuanto significa, significa, uso de medios, observanci observanciaa de principios, principios, forma de dirigir dirigir algo, facultad discrecional, discrecional, opci&n de alternativas alternativas y m(todos, regulaci&n regulaci&n de relaciones relaciones en la vida social, toma de decisiones y en general toda la actividad del Estado dentro y fuera del país que pueda afectar en mayor o menor men or medida al conjunto social y a su colectividad% co lectividad% Esta capacidad de ordenamiento se desarrolla desarrolla además en algunos campos y en muchos casos no aparece sino en ciertas circunstancias o coyunturas, el origen del poder, se distingue entre el absoluto !motivos y razones de mando del ser humano#, y el hist&rico !las circunstancias por lo que surgi& surgi& este poder sean o no legítimos, legítimos, legal o constitucional# constitucional# y de facto o por la fuerza seg'n sea el caso% El ejercicio del poder del estado no se manifiesta de manera aislada, su cauce de acci&n se determina por la influencia de fuerzas sociales y una diversidad de intereses que representan la realidad social, por lo que se deduce que el poder político no es e)clusivamente estatal sino realizado por diversos grupos de interese particulares, que influyen en las decisiones políticas fundamentales plasmadas en la constituci&n por los representantes del pueblo, reunidos en una asamblea llamada constituyente, queda pie al gobierno institucionalizado !poder p'blico# o bien por los interese particulares de un conjunto de individuos formados en torno a pretensiones comunes al grupo en particular, constituyendo entonces una influencia decisiva porque se infiltran en los partidos políticos, en las administraciones estatales , representan un poder econ&micamente poderoso, preparan la opini&n p'blica e influyen en las decisiones políticas y administrativas% “El poder p!blico se encuentra en manos del gobierno instituciona l encargado de revestir formalmente la toma y ejecución de las decisiones polticas emitidas por quienes ejercen “el poder de hecho”,
& 'eber (a), Economía # "ociedad *+E. ()ico 19-- !!. 1/50 2
“Gr!o" de !oder # gr!o" de !re"i$n% considerado soberano por su capacidad de auto determinarse, conceptualizado como un ente dominante, relegando al gobierno institucional a la función de dar el sello de legalidad a sus decisiones”$ decisiones”$. *a estructura estructura jurídica, jurídica, como como reguladora reguladora de la realidad política política y socioecon&m socioecon&mica ica de una naci&n, naci&n, se encuentra determinada por quien ejerce el poder o cuando menos porque el mismo lo tolera, persistiendo así el orden jurídico por la volun tad de quien tiene en las manos mano s el poder, *os grupos de presi&n surgieron en la +lemania imperial y en la rancia republicana% + partir de la -- "uerra "uerra .undial .undial,, se general generalizan izan en Europa Europa y Estados Estados /nidos% /nidos% En los estados estados modernos modernos defienden su estatus adquirido y en determinados sistemas de gobierno es fundamental el papel que cumplen como elemento de equilibrio social% /os estudios que realiza el escritor franc0s ean %eynaud sobre este fenómeno quedan reflejados en varias de sus obras, clasifica estos grupos en dos variantes: variantes:0 1# organiz organizaci aciones ones profesio profesionale nales, s, que buscan buscan conquis conquistar tar ventajas ventajas materia materiales les para lograr lograr un mayor mayor
biene bienest star ar
!com !como o
sindi sindicat catos os,,
corpor corporaci acione oness
profe profesi siona onale les, s,
asoci asociaci acione oness
de
consumidores, cámaras de comercio, etc%%%# 2# agrupac agrupacione ioness de vocaci&n vocaci&n ideol&gic ideol&gica, a, cuya finalid finalidad ad es defender defender posturas posturas espirit espirituale ualess o morales, o promover una causa determinada !grupos religiosos, patri&ticos, defensores del medioambiente o de los derechos de mujeres, hombres, animales y otros#% El grupo de poder se diferencia conceptualmente del grupo de inter(s, dado que el grupo de inter(s no busca forzar el proceso de decisiones del Estado a su favor, sino más bien solo nuclearse y desempe3ándose en incrementar su rendimiento como organizaci&n, una 45" ambientalista buscaría más socios, se involucraría con instituciones o simplemente concientizaría a la poblaci&n, llegando a despertar en la sociedad consciencia, asi mismo normalmente los grupos de inter(s son de conocimiento p'blico y están avalados por la ley, como los sindica sindicatos, tos, las organiz organizacio aciones nes patrona patronales, les, las grandes grandes empresa empresas, s, las asociac asociacion iones es de profesionales, las organizaciones no gube rnamentales%
Ignacio Brgoa, Dereco +on"titcional (e)icano. Ed. Porra S.3. ()ico 19-& !. 292
5 (e#nad, 4. o" gr!o" de Pre"i$n .Ed. 3rmand. +olín. *rancia, 1962 &
“Gr!o" de !oder # gr!o" de !re"i$n% /n grupo de presi&n tiende a e)presar conscientemente intereses parciales o particulares$ ejercer presi&n sobre el poder p'blico para obtener sus fines$ no buscan ejercer por sí mismos el poder p'blico y no asumen la responsabilidad responsa bilidad de d e las decisiones adoptadas bajo su influencia$ la fuerza y efectividad del grupo de presi&n dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que (ste adopte% *a efectividad del grupo de presi&n dependerá del sistema político en que (ste se inserte inserte y de los recursos que controle, de la facilidad facilidad de acceso a las autoridades autoridades competentes para adoptar adoptar la decisi&n decisi&n políti política% ca% *os recurs recursos os econ&mic econ&micos os constit constituyen uyen una manera manera de facilit facilitar ar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicaci&n, entregar informaci&n orientada, influir en la opini&n p'blica, etc% /a etc% /a fuerza del d el grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso, sea 0ste material o inmaterial +conocimiento, capacidad, riqueza, ya que ello lo sit!a en una posición negociadora m"s fuerte 2 % En los regímenes democráticos el n'mero de las personas que conforman el grupo de presi&n y el apoyo de la opini&n p'blica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder político se sustenta sustenta en la decisi&n ciudadana que se e)presa normalmente normalmente a trav(s del sufragio% *os límites de la eficacia de los grupos de presi&n están dados porque (stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces vece s contradictorios entre sí, como asimismo, al hecho de que la presi&n no es s&lo unidireccional, vale decir, de los grupos de presi&n hacia el poder p'blico, sino que tambi(n el poder p'blico puede influir en los lo s grupos de presi&n a trav(s de las decisiones que adopte% *os factores de poder, persisten en el tiempo, tiempo, pues no tienen un objetivo 'nico sino un programa de acci&n acci&n de índole índole polític político% o% El factor factor de poder poder puede puede ser un organi organismo smo constituci constitucional onalment mentee previsto, como la iglesia o las fuerzas fuerz as armadas, o ser empresas multinacionales, multinacionale s, o grandes empresas emp resas de comunicaci&n, los intelectuales o los fuertes sindicatos% *os grupos de intereses, si gravitan en forma crucial, en las decisiones políticas y tienen metas perdurables y generalizadas, pueden actuar como factores de poder, utilizan utilizan su potencial poder para forzar las decisiones que toma el Estado a su favor, no obstante el estado a la hora de decidir puede prescindir de su consulta, teniendo en consideraci&n cuanto puede afectar a estos grupos sus decisiones, pueden permanecen ocultos, aunque e)isten e)cepciones, suelen ser considerados como tales la -glesia cat&lica y las empresas multinacionales multinacionales y las centrales centrales sindicales, y tambi(n organizaciones organizaciones ilegales como las dedicadas al narcotráfico, al tráfico de armas, la mafia, ciertas sectas, en el pasado de +m(rica *atina las fuerzas armadas etc% +lgunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presi&n para
6 Dal, 7obert8 3nli"i" Sociol$gico de la Política. Ed 3lian:a ,(adrid E"!a;a, 19<2
“Gr!o" de !oder # gr!o" de !re"i$n% referirse referirse a los grupos que intentan ejercer presi&n presi&n sobre el poder p'blico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo s&lo plantean solicitudes y en el caso de usar la presi&n, ella no es utilizada de manera regular% +lgunos autor es prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presi&n para referirse a los grupos que intentan ejercer presi&n sobre el poder p'blico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo s&lo plantean solicitudes y en el caso de usar la presi&n, ella no es utilizada de manera regular% En .()ico, .()ico, durante durante la mayor mayor parte parte de nuestra vida nacional, nacional, hasta principios principios de siglo, el grupo grupo de presi&n que tuvo el poder fue la elite religiosa, más a partir del movimiento social de 1617 surgi& una tendencia anticlerical que se plasm& en la 8onstituci&n de 1619, despojando a la iglesia de todos los bienes que había acumulado, aunque con el trascurso del tiempo ha recuperado su antiguo poder, aunque muy lejos de la magnitud del siglo pasado% erminada erminada la etapa armada de la ;evoluc ;evoluci&n i&n,, fue necesar necesario io adoptar adoptar,, como base de sustent sustento o polític político, o, un mecanism mecanismo o en el que estuvieran representados y pudieran negociar todos los grupos significativos del país$ país$ El equilibrio poltico y la correspondiente estabilidad se han podido mantener gracias a que no se ha permitido el predominio ni la desaparición de ninguno de los grupos de inter0s que se manifiestan en la sociedad me&icana$ /a acción económica gubernamental se ha sujetado a ese principio, pues mientras se ponen en marcha todos los factores disponibles para fomentar la formación de capital, tambi0n se despliegan esfuerzos para elevar los niveles de vida de las mayoras$ 3 *a red red de poder estableci& estableci& paradigmas paradigmas de gobernaci&n gobernaci&n muy efectivos efectivos para el mantenimiento mantenimiento de la estabilidad política% El sistema político giraba alrededor del concepto de control y parte y parte de la lógica de las instituciones era controlar clientelas, grupos sociales y procesos polticos$ 4e sostena un sistema de control garantizando castigos y recompensas, lo que a su vez reforzaba la disciplina y la lealtad$ Desde muy temprano en la 0poca pos5revolucionaria los polticos me&icanos apre aprendi ndier eron on que dentr dentro o de la red se poda poda dise disent ntir ir,, porq porque ue all all se conse consegu guan an prem premio ioss y recompensas6, este este siste sistema ma fue fue muy efect efectiv ivo o para para facil facilit itar ar la toma toma de decis decision iones es,, porqu porquee al mantener mantener control controladas adas las instit institucio uciones nes fundamen fundamentale tales, s, se podía podía asegurar asegurar la continu continuidad idad de las
- Los Mexicanos frente al poder México, México, In"titto (e)icano de E"tdio" Político" 3.+. ()ico, 19-&. < García (edrano 7en=ard, ()ico8 ()ico8 “Gr!o" de !re"i$n # e"trategia de de"arrollo% de"arrollo% .7e>i"ta.bancome)t.gob.m)
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“Gr!o" de !oder # gr!o" de !re"i$n% políticas
y hasta los cambios drásticos con pocos desafíos, como las modificaciones
constitucionales% En la actualidad el grupo de presi&n dominante lo constituye la elite econ&mica, y las sociales y políticas solo en la medida que q ue se vinculan y forman parte de la econ&mica, econ& mica, la cual logra logr a ejercer el poder absoluto la estructura jurdico
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9 (e#nad, 4ean, Los grupos de presión, presión, trad. !or (aría E"ter ?ila de 7o"a" # Edardo i" i" ?ila, Ed. Edeba, &@. Edici$n, Beno" 3ire", 196<. 6
“Gr!o" de !oder # gr!o" de !re"i$n%
8onclusiones odemos determinar determinar entonces que el verdadero verdadero poder radica en los particulares particulares,, los cuales se agrupan con los que tienen cierta comunidad de inter(s para presentar presentar un solo frente y actuar sobre el poder p'blico en defensa de esos intereses, constituyendo así los grupos de presi&n donde radica el poder de hecho, y los titulares de los &rganos gubernamentales tienen poder no solo por el manejo del poder p'blico, sino por cuanto se identifican y forman parte del grupo de presi&n dominante, actuando generalmente en representaci&n de ellos, determinando así la estructura jurídico
e hayan diversas diversas opiniones opiniones respecto respecto a la licitud o ilicitud ilicitud de de la actividad actividad de los grupos de presi&n, seg'n encuadren o no dentro del marco constitucional o las demás de más leyes le yes establecidas, estab lecidas, que van desde considerarlas actos delictuosos hasta catalogarla como requisito indispensable para la democracia, todo depende del comportamiento y de sus objetivos% Entre los inconvenientes más significativos que representan los grupos de presi&n, radica en que su actividad son defendidos en forma desigual, ya que tratándose de poder ,será dominante el que sea más hábil o posea mayores recursos y no siempre el que represente mayor n'mero de miembros o aquel al que en determinado caso le corresponda el derecho, tambi(n su actividad puede contraer con traer la debilidad de la defensa y salvaguarda salvaguard a del inter(s general gene ral en raz&n de que la suma de los intereses particulares no constituye el inter(s general%
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BibliograAía Bobbio, N. 1995C. Diccionario de Polìtica. (e)ico Polìtica. (e)ico 8 Siglo XXI. brgoa, I. 19-&C. Derecho Constitucional Mexicano. (e)ico8 Mexicano. (e)ico8 Porra. Diccionario Digital Encarta . ".A.C. . ".A.C. 4ean, (. 1962C. Los grupos de presiòn. +oln presiòn. +oln *rancia8 3rmand. (a), '. 19-6C. Economia y sociedad CE. (EXI+. CE. (EXI+. !olitico", I. (. 19-&C. Los mexicanos frente al poder. (F)ico. poder. (F)ico. 7en=ard, G. (. ".A.C. !rupos de presiòn y estrategias de desarrollo. 7e>i"ta.bancome)t.gob.m). 7obert, D. 19<2C. "n#lisis 19<2C. "n#lisis $ociològico de de la Politica. (adrid Politica. (adrid E"!a;a8 3lian:a.
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