Ensayo Ley General Del Ambiente

UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO E.A.P. INGENIERÍA AMBIENTAL

LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LEY N° 28611)

Alumno: Néstor Kevin GONZÁLES SOTO. Curso: Fiscalización y Auditoria Ambiental.

Publicada el 15 de abril del 2005; la Ley General del Ambiente es la ley macro del sistema de protección ambiental en nuestro país. En dicha ley se presentan cuatro derechos primordiales en los que se sustentan los posteriores artículos; desde el punto de vista demócrata, se presenta el derecho a la participación en la gestión ambiental como uno de los derechos fundamentales de los peruanos. Asimismo, la ley presenta siente principios que serán los pilares del desarrollo de la ley líneas abajo. En la presente se desarrollará la ley en función de los derechos y principios citados líneas arriba. Del derecho de acceso a la información Este derecho estipula que todos los ciudadanos tenemos a acceder adecuada y oportunamente a las políticas, normas y otros que puedan afectar indirecta o indirectamente el medio ambiente. El desarrollo de este derecho se ve reflejado en la creación de Sistema Nacional de Información Ambiental; además, el título I, capitulo IV desarrolla artículos relacionados al libre acceso a la información; tal es así que se estipula el acceso de información a los involucrados en las diversas actividades (proyectos) que generen impactos sobre el ambiente; este acceso, dice la ley, deberá ser con un periodo razonable de anticipación a las fecha de socialización de los proyectos a ejecutar. Además la ley enfatiza en que dicha información deberá presentarse en traducciones a la lengua materna del lugar (quechua, aimara, etc.) y que se pueda obtener esta información en una dirección electrónica (página web). Por otro lado, el SINIA deberá contener la información coherente de las diferentes actividades, normas legales, políticas y lineamientos que se ejecuten en la actualidad. Adicionalmente se podrán mostrar los diferentes desarrollos tecnológicos desarrollados en el país, las investigaciones de carácter ambiental y demás información afín. Derecho a la participación en la gestión ambiental Este derecho es abarcado en el Título I, capitulo IV y a lo largo del Título II. La ley menciona que todos los ciudadanos tenemos el derecho y el deber de participar en la formulación, desarrollo e implementación de la gestión ambiental; en tal sentido, muchos de los Instrumentos de Gestión Ambiental (tales como el EIA y el Ordenamiento Territorial) contemplan en su estructura, espacios dedicados a la participación ciudadana. La Ley hace hincapié en que el estado deberá propiciar los diferentes mecanismos de participación ciudadana, eliminando toda forma que limite, obstaculice o impida el correcto desarrollo de esta actividad. Por otra parte, la población tiene el derecho a presentar propuestas de manejo frente a los impactos causados por una determinada actividad (tal es el caso de los colegios profesionales que presentan observaciones a las propuestas de manejo ambiental de las actividades mineras), investigaciones en materia ambiental, y nuevas tecnologías. Derecho de acceso a la justicia ambiental Indica que toda persona tiene derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes velando por la debida protección de la salud, conservación de la diversidad biológica, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y conservación del patrimonio cultural.

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Este aspecto es desarrollado de forma más saltante a lo largo de Titulo II, Capitulo II; Titulo III, Capítulo I y Titulo IV, Capitulo I. La ley toca el tema de la transectorialidad y transversalidad de los lineamientos con respecto al ambiente; es decir, que la política ambiental, sus principios y alcances deberán ser adecuados a todas las entidades de gobierno (entre ellos el ministerio público y poder judicial). Es entonces que se complementan los diferentes IGA´s con las normas civiles de protección al medio ambiente; facilitando el acceso a la justicia ambiental. Adicionalmente, la Ley menciona que toda persona deberá recibir información oportuna sobre el estado procesal (sea administrativo o judicial) en el que se encuentre una denuncia ambiental. Principio de sostenibilidad Se sintetiza en el equilibro de la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Esto se ve reflejado en los capítulos I y II del Título III. En este sentido, la ley enfatiza el uso de Ordenamiento Territorial y la ZEE como instrumentos oportunos para el óptimo aprovechamiento de las potencialidades de un territorio. De esta manera se obtienen mecanismos de aprovechamiento racional de los recursos naturales. En cuanto a la diversidad biológica, la Ley enfatiza en que nuestro país debe ser reconocido como un banco mundial de germoplasma; asimismo se pretende eliminar la piratería genética, se busca reconocer los conocimientos y técnicas ancestrales de conservación y protección. Además se recalca que el estado peruano es el soberano de los recursos agua, suelo, diversidad vegetal y animal, entre otros. Principio de prevención La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios el prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. No podría centrarme en algunos pocos capítulos para poder abarcar este principio. A lo largo de todo el contenido de la ley, este principio se encuentra presente. Se presentan los ECA´s, LMP´s, el EIA, la certificación ambiental, planes de cierre y contingencia, entre otros; como ejemplos de aplicación de estos principios. Los ECA´s como indicadores de la calidad del cuerpo receptor; los LMP´s como indicadores del estado de las emisiones; y cada uno de los siguientes IGA´s como herramientas para la prevención de la contaminación. Además tenemos instrumentos económicos como los incentivos tributarios por adecuaciones a leyes internacionales y las garantías ambientales. Otro instrumento importante en la prevención es el ordenamiento territorial, herramienta que nos ayuda a planificar la distribución espacial de las diferentes actividades humanas; de manera tal, que se puedan prevenir eventos de alto impacto contaminante. En el caso de la vigila podemos mencionar a los planes de prevención, adecuación control y remediación de la contaminación. Una particularidad que poco se analizó en esta ley son las “normas transitorias de calidad ambiental” que son de aplicación alternativa solo en zonas ambientalmente críticas o afectadas por desastres. Que si bien no se adecuan al principio de prevención; son de importancia tal, que no se deben pasar por alto.



Principio precautorio Menciona que cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizar como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente. Es un principio que va de la mano con el principio de prevención. La ley menciona el fomento de investigación científica y tecnológica como uno de los instrumentos que nos ayudarán a poder reducir el limbo ante estas situaciones. Asimismo la transectorialidad de las políticas ambientales nos ayudará a poder prevenir posibles delitos de contaminación. Principio de internalización de costos Este principio nos menciona que el responsable de una determinada actividad deberá asumir los costos de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. Lo anterior se traduce en instrumentos económicos de gestión ambiental, como son, las garantías ambientales. Sin embargo la ley va mucho más allá de eso al brindarnos los mecanismos monitoreo, control y la fiscalización como herramientas para el control de los impactos generados por la actividades. Además de un régimen de sanciones, que van desde multas hasta la clausura definitiva de la actividad. También la ley presenta herramientas de control, recuperación y compensación que deberán ser costeados por el contaminador. De todo lo mencionado, la compensación parece ser el IGA que mejor se acomoda a este principio. Principio de responsabilidad ambiental Explica que el contaminador, además de hacerse cargo de los costos por los daños generados, será el responsable civil y penal de daño que ocasione. Para la sustentabilidad de este principio, el estado entrega concesiones sobre los recursos naturales con la condición de pagar tributos y manejar ambientalmente sus actividades. Se debe resaltar además que la Ley habla de la responsabilidad de los profesionales y técnicos, que poseen una responsabilidad de tipo solidaria ante cualquier infracción. Principio de equidad Indica de que el diseño y aplica de políticas publica ambientales debe contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes. En la Ley figuran la salud ambiental, el saneamiento básico, los planes de desarrollo y el aprovechamiento de los recursos naturales como prioridades del sector público para la generación de bienestar social y la mejora de la salud en los ciudadanos. De lo mencionado, el saneamiento básico es una de las prioridades actuales de las políticas de estado. Asimismo se menciona el reconocimiento económico de los conocimientos ancestrales y técnicas de uso de recursos. Como algo resaltable de la ley se puede decir que esta habla de una participación justa y equitativa de los beneficios económicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de los recursos que sean exclusivos de terceros a pesar de encontrarse en su “territorio”.



Principio de gobernanza ambiental Se trata básicamente de la armonía que debe existir entre los niveles del gobierno para la óptima aplicación de la política ambiental; es decir, se deben evitar los conflictos de funciones. La Ley aborda este tema mencionando al Tribunal de Solución de Controversias Ambientales como órgano que determina cual entidad pública deberá actuar como autoridad competente en caso de conflicto de atribuciones. Además la ley menciona que los niveles de administración pública serán tres: la autoridad nacional, autoridad regional y autoridad local. La primera será la encargada de formular las políticas en materia ambiental; mientras que las otras dos, deberán desarrollar sus funciones tomando como referencia los dictámenes de la autoridad nacional. Es saludable mencionar que dicha Ley también habla de actividades que deben ser desarrolladas con responsabilidad ambiental. Tales como el turismo y los diferentes tipos de industria. Para concluir, recordar que la Autoridad Ambiental Nacional es el Ministerio del Ambiente y no la CONAM.


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