DANNY ENRIQUE RODRIGUEZ OSORIO
CONTABILIDAD PÚBLICA GRUPO 1 (viernes de 06:30 pm a 0:30 pm! ENSAYO ENSAYO SOBRE EL PRESUPUESTO DE LAS L AS ENTIDADES TERRITORIALS EN COLOMBIA.
"# pres pres$p $p$e $es% s%& & p'# p'#i) i)& & es $na $na *err *erram amie ien% n%a a +$nd +$ndam amen en%a %a## para para #a %&ma %&ma de de)isi&nes de %&d&s #&s ,&iern&s %erri%&ria#es- es a %rav.s de# )$a# se p$ede dar )$mp#imien%& a #&s pr&,ramas de ,&iern&- #&s p#anes de desarr&##& / en +in p&der imp$#sar / pr&pi)iar #a sa%is+a))in de ne)esidades si)as de #a p&#a)in / e# desarr&##& de #&s %erri%&ri&s- de a*2 #a imp&r%an)ia de %ener $n )&n&)imien%& / d&mini& d&mini& de# %ema para $ienes %endrn re#a)in )&n e# se)%&r p'#i)&4 p'#i)&4 Un& de #&s &5e%i &5e%iv&s v&s +$ndam +$ndamen% en%a#e a#ess de# a)%$a# a)%$a# G&ier G&iern& n& Na)i&n Na)i&na#a#- p#asma p#asmad& d& en e# P#an P#an Na)i&na# de Desarr&##&- es e# +&r%a#e)imien%& de #as )apa)idades ins%i%$)i&na#es de #as #as en% en%idad idades es %erri erri%& %&ri ria# a#es es44 "# pr&p r&psi si%%& )&n) )&n)re re%& %& es $e $e #&s ,&i ,&ier ern& n&ss depar%amen%a#es / m$ni)ipa#es )$en%en )&n #&s +a)%&res ne)esari&s para #&,rar e# me5&r desempe& desempe& de s$ ,es%in- $e )&n##eve a sa%is+a)er sa%is+a)er #as ne)esidades ne)esidades de s$ )i$dadan2a / a avan7ar en e# desarr&##& in%e,ra# de s$ %erri%&ri&4 Un aspe)%& aspe)%& si,ni+i)a%i si,ni+i)a%iv& v& de# r.,imen r.,imen pres$p$es%a# pres$p$es%a# )&#&mian&)&#&mian&- es $e se )&n)ie )&n)ie )&m& $n sis%ema $e ar%i)$#a %res e#emen%&s esen)ia#es: e# P#an 8inan)ier&- e# P#an Opera%iv& An$a# de Inversi&nes- / e# Pres$p$es%& an$a#4 Las ins%i%$)i&nes pres$p$es%a#es es%n desarr&##adas )&m& $n sis%ema armni)& de manera %a# $e se )&ns%i%$/en en $na *erramien%a de ,es%in para *a)er e+i)ien%e #a p#ani+i)a)in +is)a# / +inan)iera /- p&r ende- e# $s& ade)$ad& de #&s re)$rs&s p'#i)&s p'#i)&s / #a )&n)re)in de #&s pr&,ramas pr&,ramas / pr&/e)%&s pr&/e)%&s )&n%emp#ad&s )&n%emp#ad&s en e# p#an de desarr&##&- /a sea de# &rden na)i&na#- depar%amen%a# & m$ni)ipa#4 "# es%ad& / #&s ,&iern&s %ienen den%r& de s$ +$n)in prim&rdia# e# pr&pi)iar #a redis%ri$)in de# in,res& / #a #$)*a )&n%ra #a p&re7a- d&nde e# pres$p$es%& p'#i)& 5$e,a $n pape# +$ndamen%a# espe)ia#men%e en e# des%in& de #&s re)$rs&s $e se den en #a asi,na)in de# ,as%&4 As2 mism&- #a e$idad %ri$%aria se dee re+#e5ar en #as %ari+as & %asas $e se ap#i$en a #&s )&n%ri$/en%es dependiend& de s$ )apa)idad de pa,& / si%$a)in s&)i& e)&nmi)a- en ap#i)a)in de #&s prin)ipi&s de# r.,imen %ri$%ari& de e$idad / pr&,resividad- )&m& +$en%e +$ndamen%a# de# pres$p$es%& p'#i)&4 Una re,in & $na )i$dad ser )&mpe%i%iva & n& dependiend& de #a in+raes%r$)%$ra / servi)i&s $e &+re7)a &+re7)a %an%& a p&si#es p&si#es inversi&nis%as inversi&nis%as )&m& a #&s p&%en)ia#es p&%en)ia#es )i$dadan&s )i$dadan&s $e #a *ai%arn- ra7n p&r #a )$a# #a asi,na)in / e+i)ien)ia en e# mane5& de #&s re)$rs&s / e# pres$p$es%& p'#i)&- se re+#e5ar en e# desarr&##& & es%an)amien%& de #&s %erri%&ri&s4
"9is%en m$)*as n&rmas $e dire)%a & indire)%amen%e in+#$/en s&re e# pres$p$es%& p'#i)& %erri%&ria#- per& e# e5e es% en e# De)re%& 1116 "s%a%$%& Or,ni)& de Pres$p$es%& P'#i)& / en #a Le/ ;103 de resp&nsai#idad +is)a#- #a Le/ 61<00 de ra)i&na#i7a)in de# ,as%& / #a Le/ <1=01 dis%ri$)in de re)$rs&s / asi,na)in de )&mpe%en)ias4 "# pres$p$es%& p'#i)& %erri%&ria# se p$ede ver / #eer desde vari&s p$n%&s de vis%a$na re#a)i&nada )&n #a asi,na)in espe)ia#men%e de# ,as%& / #a &%ra p&r $ienes %&man #a de)isin de asi,nar & apr&ar e# pres$p$es%& p'#i)& %erri%&ria#4 "n re#a)in )&n #a asi,na)in se iden%i+i)a e# pr&)es& %radi)i&na# de r$r&s pres$p$es%a#es %an%& de in,res&s )&m& de ,as%&s e inversi&nes )&n &%r& n$ev&$e va ms a## de #a apr&a)in de #as simp#es apr&pia)i&nes pres$p$es%a#es / se re+iere a# )$mp#imien%& de me%as / res$#%ad&s de #as asi,na)i&nes %radi)i&na#es4 La &%ra #e)%$ra de %&ma de de)isi&nes- m$es%ra i,$a#men%e $na n$eva %enden)ia $e va ms a## de #a apr&a)in %radi)i&na# de# pres$p$es%& p&r par%e de# ,&iern& / dip$%ad&s & )&n)e5a#es e#e,id&s a5& e# es$ema de #a dem&)ra)ia represen%a%iva- para pasar a inv&#$)rar a #a )i$dadan2a / &r,ani7a)i&nes dire)%as de .s%as en #&s pr&)es&s de prepara)in- dis)$sin / apr&a)in de #&s pres$p$es%&s a5& e# es$ema de dem&)ra)ia par%i)ipa%iva4 "s%e '#%im& es$ema de dem&)ra)ia par%i)ipa%iva- imp$#sad& re)ien%emen%e en e# pa2s- /a %iene $na *is%&ria ms #ar,a en &%r&s pa2ses )&m& Brasi# )&n e9perien)ias e9i%&sas en a#,$nas )i$dades espe)2+i)as )&m& P&r%& A#e,re- en d&nde se imp#emen%a e# ##amad& Pres$p$es%& Par%i)ipa%iv&4 "s imp&r%an%e pre)isar $e se dee %ener presen%e #a rea#idad / mar)& n&rma%iv& par%i)$#ar de )ada $n& de #&s pa2ses en d&nde +$n)i&na es%&s pr&)es&s pres$p$es%ari&s- a e+e)%&s de %&mar #a e9perien)ia para ap#i)ar en C&#&mia- d&nde en a#,$nas )i$dades i,$a#men%e se *a avan7ad& en pr&)es& de p#anea)in 30 / pres$p$es%& par%i)ipa%iv& )&m& es e# )as& de B&,&%- >ede##2n / Risara#da espe)ia#men%e4 "# pres$p$es%& p'#i)& %iene in)&rp&rad&s prin)ipi&s )&m& s&n: #e,a#idadan$a#idad- p#ani+i)a)in- $niversa#idad- $nidad de )a5a- espe)ia#i7a)inpr&,rama)in in%e,ra#- inemar,ai#idad- *&me&s%asis pres$p$es%a# / )&*eren)ia ma)r&e)&nmi)a4 L&s )$a#es s&n ase imp&r%an%e para e# desarr&##& de divers&s aspe)%&s de #a e#a&ra)in- presen%a)in- apr&a)in- #i$ida)in / e5e)$)in de# pres$p$es%&4 "# pres$p$es%& ,enera# de #a en%idad %erri%&ria# es% )&ns%i%$id& p&r e# Pres$p$es%& de In,res&s / Re)$rs&s de Capi%a# pre)isand& #a +$en%e de #&s mism&sespe)ia#men%e a$e##&s $e %ienen )ara)%er2s%i)a de des%ina)in espe)2+i)a / e# Pres$p$es%& de Gas%&s4 "# pr&)es& pres$p$es%ari& )&n%emp#a %res e%apas: pr&,rama)in- e5e)$)in / )ierre4 "# pres$p$es%& de in,res&s / re)$rs&s de )api%a# )&n%iene #a es%ima)in de #&s in,res&s )&rrien%es- #as %rans+eren)ias- #&s +&nd&s espe)ia#es- #&s re)$rs&s de )api%a# / #&s in,res&s de #&s es%a#e)imien%&s p'#i)&s de #a en%idad %erri%&ria#4 L&s
in,res&s )&rrien%es se )#asi+i)an en %ri$%ari&s / n& %ri$%ari&s4 L&s in,res&s %ri$%ari&s se )#asi+i)an en imp$es%&s dire)%&s e indire)%&s- / #&s in,res&s n& %ri$%ari&s )&mprendern #as %asas / #as m$#%as4 "n%re #as %rans+eren)ias $e re)ien #as en%idades %erri%&ria#es- #a ms si,ni+i)a%iva es #a $e )&rresp&nde a #&s re)$rs&s de# ?GP para #a pres%a)in de #&s servi)i&s de ed$)a)in / sa#$d- $e se dis%ri$/en en desarr&##& de #& es%a#e)id& en #&s Ar%2)$#&s 3=6 / 3=< de #a C&ns%i%$)in P%i)a de 11- e# A)%& Le,is#a%iv& 01 de @001 / #a Le/ <1= de @0014 L&s re)$rs&s de )api%a# )&mprenden: #&s re)$rs&s de# a#an)e- #&s re)$rs&s de# )r.di%& in%ern& / e9%ern& )&n ven)imien%& ma/&r a $n a&- #as d&na)i&nes- #&s rendimien%&s / e9)eden%es +inan)ier&s4 Bsi)amen%e #&s in,res&s de# se)%&r ed$)a)in es%n )&n+&rmad&s p&r #&s )&rrien%es $e #es asi,nan e# en%e %erri%&ria# / #as %rans+eren)ias $e re)ie de #a Na)in- p&r #&s +&nd&s de# ?is%ema Genera# de Par%i)ipa)i&nes4 O%r&s in,res&s $e es%n disp&ni#es para e# se)%&r ed$)a)in se deen ,es%i&nar median%e #as $nidades adminis%ra%ivas (?e)re%ar2as de "d$)a)in! resp&nsa#es de# se)%&r ed$)a)in / $e a# &%ener#&s- deern )&n+&rmar s$ pres$p$es%& de in,res&s4 Las ases para #a es%ima)in de #&s in,res&s pr&venien%es de# ?GP- as2 )&m& s$ asi,na)in para )$rir ,as%&s- sern #as $e res$#%en de# an#isis de# )&mp&r%amien%& $e #a me%&d&#&,2a %iene para s$ asi,na)in4 "n #a re#a)in de# pres$p$es%& )&n #a p#anea)in- se iden%i+i)a )#aramen%e $e e# mism& $eda s$&rdinad& n& s&#amen%e a5& e# prin)ipi& /a des)ri%& de p#ani+i)a)in- sin& %ami.n a5& e# es$ema de# v&%& pr&,ram%i)&- en d&nde es .s%e '#%im& e# $e in+#$/e s&re e# )&n%enid& de# p#an de desarr&##&4 ?e p&dr2a de)ir $e #a re#a)in de# pres$p$es%& )&n e# pr&)es& de p#anea)in se red$)e a# )&r%& p#a7&- /a $e e9is%e $na p#anea)in de #ar,& p#a7&- iden%i+i)ada p&r e# dia,ns%i)& %erri%&ria# / #a e#a&ra)in / apr&a)in de# P#an de Ordenamien%& Terri%&ria# $na p#anea)in de median& p#a7&- ma%eria#i7ada a %rav.s de# >ar)& 8is)a# de >edian& P#a7&- e# Pr&,rama de G&iern& / s$ )&nse)$en%e P#an de Desarr&##& 5$n%& )&n s$ P#an 8inan)ier& P#$rian$a# / e# P#an P#$rian$a# de Inversi&nes as2 )&m& $na p#anea)in de )&r%& p#a7&- re+#e5ada en e# Pres$p$es%& An$a#- e# Pr&,rama An$a# de Inversi&nes / e# P#an de A))in4 ?e iden%i+i)a i,$a#men%e $e e# deer ser es $e #&s pr&,ramas de ,&iern& de #&s )andida%&s es%.n s$s%en%ad&s en $n dia,ns%i)& de# %erri%&ri& d&nde se iden%i+i$e #a si%$a)in rea# / #as ne)esidades )&n #as p&si#es s&#$)i&nes s&re #as )$a#es e# )andida%& va a p#asmar s$ pr&,rama de ,&iern&4 P&r &%ra par%e- $na ve7 e#e,id& e# G&ernad&r & A#)a#de respe)%iv& )&n s$ e$ip& de ,&iern& pr&)ede a e#a&rar e# p#an de desarr&##& $e re,ir d$ran%e #&s a&s de ,&iern& / $n a& adi)i&na# de %ransi)in- pr&)es& $e i,$a#men%e dee %ener presen%e e# P#an de Ordenamien%& Terri%&ria#- e# >ar)& 8is)a# de >edian& P#a7&- as2 )&m& $n P#an 8inan)ier& P#$rian$a# (de a&s! $e s$s%en%e e# P#an de Inversi&nes / me%as p#asmadas en e# P#an de Desarr&##&4 De a)$erd& )&n #& an%eri&r- a& %ras a& / )&n +$ndamen%& en di)*& P#an se e#a&rar e# P#an Opera%iv& An$a# de
Inversi&nes- en d&nde )ada pr&/e)%& de inversin dee es%ar s&p&r%ad& en $n P#an de A))in- #&s )$a#es +ina#men%e *arn par%e de# )ap2%$#& de Inversi&nes de# Pres$p$es%&s An$a# respe)%iv&4 A# A#)a#de & G&ernad&r- )&m& 5e+e de #a adminis%ra)in m$ni)ipa#- dis%ri%a# & depar%amen%a#- #e )&rresp&nde ve#ar p&r e# desarr&##& e)&nmi)& / s&)ia#- para e##& dee $s)ar #a s&s%enii#idad +inan)iera / +is)a# de #a en%idad %erri%&ria# en e# )&r%&median& / #ar,& p#a7&- de es%a +&rma- )&&rdina e# sis%ema Pres$p$es%a# desde #a pr&,rama)in- apr&a)in- e5e)$)in / )&n%r&# pres$p$es%a#- ve#and& p&r #a )&*eren)ia de es%e )&n #as pri&ridades de# P#an de Desarr&##&4 "# C&n)e5& >$ni)ipa# %iene #a p&%es%ad de apr&ar / a$%&ri7ar #&s ,as%&s $e sern e5e)$%ad&s p&r e# ,&iern& m$ni)ipa#4 La Asam#ea depar%amen%a# %iene #a p&%es%ad de apr&ar / a$%&ri7ar #&s ,as%&s $e sern e5e)$%ad&s p&r e# ,&iern& depar%amen%a#4 C&n re#a)in a# re)a$d& de #&s in,res&s / a# pa,& de #as &#i,a)i&nes )&n%ra2das )&n )ar,& a# pres$p$es%& a nive# %erri%&ria#- es%a a%ri$)in #e )&rresp&nde a #as respe)%ivas se)re%ar2as de *a)ienda de# &rden depar%amen%a# / m$ni)ipa#4 Respe)%& de# mane5& de# %es&r& %erri%&ria# es imp&r%an%e %ener en )$en%a #a manera )&m& +$er&n ad&p%adas #as disp&si)i&nes )&n%enidas en #&s ar%2)$#&s ; a# 103 de# De)re%& 111 de 16 en #as n&rmas &r,ni)as de pres$p$es%& de #a en%idad %erri%&ria#- para #& )$a# se re)&mienda revisar / dar ap#i)a)in a# respe)%iv& a)%& adminis%ra%iv&4 - en s$ de+e)%&- se s$,iere dar ap#i)a)in en #& $e sea per%inen%e a #as n&rmas &r,ni)as de pres$p$es%&4 De )&n+&rmidad )&n #& disp$es%& p&r #a C&n%ra#&r2a Genera# de #a Rep'#i)a #as en%idades %erri%&ria#es deen ##evar #&s si,$ien%es #ir&s para )&nsi,nar #&s respe)%iv&s re,is%r&s de #a respe)%iva vi,en)ia +is)a#: Lir& de re,is%r& de in,res&s#ir& de re,is%r& de apr&pia)i&nes- )&mpr&mis&s- &#i,a)i&nes / pa,&s- #ir& de re,is%r& de vi,en)ias +$%$ras- #ir& de re,is%r& de reservas pres$p$es%a#es- #ir& de re,is%r& de )$en%as p&r pa,ar4 Para e+e)%&s de )&n%r&# adminis%ra%iv&- m&ni%&re&se,$imien%& / eva#$a)in de #a ,es%in de #a en%idad %erri%&ria#- res$#%a de vi%a# imp&r%an)ia $e #&s ,&iern&s m$ni)ipa#es / depar%amen%a#es ad&p%en #as medidas indispensa#es para )&n%ar )&n in+&rma)in pres$p$es%a# / +inan)iera deidamen%e &rdenada- a)%$a#i7ada / sis%ema%i7ada- $e sea vera7- )&n+ia#e / &p&r%$na4 La in+&rma)in )&n es%&s a%ri$%&s se )&ns%i%$/e en $na va#i&sa *erramien%a de ,es%in / de s&p&r%e de #as de)isi&nes en ma%eria de p%i)a +is)a# / +inan)iera $e permi%e ,aran%i7ar #a +inan)ia)in de #&s p#anes de desarr&##&4 "sa misma in+&rma)in- sirve en se,$nd& #$,ar para #a presen%a)in &p&r%$na de #&s in+&rmes re$erid&s p&r &%ras ins%an)ias de divers&s nive#es de ,&iern&- in)#$id&s #&s &r,anism&s de )&n%r C&n e# pr&psi%& de simp#i+i)ar e# n'mer& de in+&rmes s&re in+&rma)in )&n +$en%e m$ni)ipa# / depar%amen%a#- en )$mp#imien%& de #as disp&si)i&nes de #a Le/ 6@ de @00=- e# G&iern& Na)i&na# e9pidi e# De)re%& 30@ de 1<- p&r e# )$a# se re,#amen%a par)ia#men%e e# ar%2)$#& 31 de #a Le/ 6@ de @00= / se di)%an &%ras disp&si)i&nes4
"s imp&r%an%e sea#ar $e #a )#asi+i)a)in de #&s in,res&s / #&s ,as%&s de #as en%idades %erri%&ria#es pr&p$es%a en e# 8&rm$#ari& Úni)& Terri%&ria#- %iene )&m& pr&psi%& +a)i#i%ar #a ,es%in / rep&r%e de #a in+&rma)in s&re #a e5e)$)in pres$p$es%a# de #&s m$ni)ipi&s- dis%ri%&s / depar%amen%&s- #a )$a# dee )&ns%i%$irse en $n ins$m& +$ndamen%a# para #a %&ma de de)isi&nes en ma%eria +is)a# / +inan)iera de di)*as en%idades / )&m& +$en%e para e+e)%&s de #a pr&d$))in de an#isis- es%$di&s- in+&rmes- es%ad2s%i)as- m&ni%&re&- se,$imien%& / )&n%r&#- / eva#$a)i&nes a )ar,& de #as en%idades de# nive# na)i&na#4 As2 mism&- )&m& ins$m& para e# )#)$#& de indi)ad&res para #a asi,na)in de re)$rs&s de# ?is%ema Genera# de Par%i)ipa)i&nes- en par%i)$#ar de #&s de #a Par%i)ipa)in de Pr&psi%& Genera# p&r )&n)ep%& de e+i)ien)ia +is)a#4 L&s +$n)i&nari&s $e par%i)ipan en e# pr&)es& pres$p$es%a# %ienen resp&nsai#idad pena#- dis)ip#inaria / +is)a# s&re s$s a)%&s4 In)$rrirn en )a$sa# de ma#a )&nd$)%a #&s &rdenad&res- pa,ad&res- a$di%&res / dems +$n)i&nari&s resp&nsa#es $e dem&ren sin 5$s%a )a$sa $na )an)e#a)in & pa,&- es%and& disp&ni#es #&s +&nd&s / #e,a#i7ad&s #&s )&mpr&mis&s4 "9is%e resp&nsai#idad pers&na# / pe)$niaria a )ar,& de $ien as$ma es%as &#i,a)i&nes- )$and& se as$man )&mpr&mis&s pres$p$es%a#es $e n& )$mp#an )&n #&s re$isi%&s- es de)ir- )&n #a previa disp&nii#idad pres$p$es%a# / e# respe)%iv& re,is%r& pres$p$es%a#- en #&s %.rmin&s de #e/4 BIBLIOGRAFÍA
?"CR"TARIA D" ACI"NDA BOGOTE- (@001!- >an$a# Opera%iv& Pres$p$es%a#B&,&% D4C4 Impren%a Dis%ri%a#4 >INI?T"RIO D" ACI"NDA CRFDITO PÚBLICO4 Le/ ;1 de @0034 G$2a >e%&d&#,i)a para #a e#a&ra)in de# >ar)& 8is)a# de >edian& P#a7& en "n%idades Terri%&ria#es4 >INI?T"RIO D" ACI"NDA CRFDITO PÚBLICO4 Le/ ;1 de @0034 Car%i##a de Ap#i)a)in para "n%idades Terri%&ria#es4 DIR"CCIN G"N"RAL D" PR"?UPU"?TO PÚBLICO NACIONAL DIR"CCIN G"N"RAL D" APOO 8I?CAL D"L >INI?T"RIO D" ACI"NDA CRFDITO PÚBLICO4 Cir)$#ar "9%erna 3 de di)iemre @@ de @00;4
