Universidad Rural de Guatemala Lic. Juan Carlos González Derecho Constitucional I Derecho 6to. Semestre Sede Villa Nueva
“ ENSAYO SOBRE EL MUNICIPIO”
ida le!andra Garc"a Castellanos Carn# $%&$6&$6'
Guatemala( )* de Noviem+re de )*$'
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INDICE
INDICE................................................................................................................. 2 INTRODUCCIÓN...................................................................................................3 EL MUNICIPIO COMO HECHO OBJETIVO...............................................................4 EL MUNICIPIO COMO REALIDAD JURÍDICA...........................................................4 EL MUNICIPIO COMO OBJETO DE DERECHO........................................................5 EL MUNICIPIO COMO SUJETO DE SU DERECHO...................................................6 CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO...................................................................... 7 ELEMENTOS DEL MUNICIPIO................................................................................ 8 LA POBLACIÓN................................................................................................. 8 EL PADRON...................................................................................................... 9 LA ORGANIACIÓN......................................................................................... !" CONCLUSIONES................................................................................................. !4
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INTRODUCCIÓN ,l -resente tra+a!o revela la identidad del munici-io desde diversos -untos de vista tales como o+!eto del conocimiento es decir como hecho o+!etivo( como o+!eto de derecho( como su!eto de derecho( como realidad !ur"dica( desde un -ers-ectiva histrica / realista desde los cuales nos lleva a diversos en0o1ues -ara -oder o+servar el art"culo $$' constitucional( / as" tener un versin / criterio de la realidad de los munici-ios en materia constitucional( en relacin a sus 0acultades como a sus -rohi+iciones se23n lo marca la le/ 0undamental.
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45U ,S ,L 7UNICI8I9: ,l estudio del munici-io es de 2ran im-ortancia como o+!eto de conocimiento( el munici-io -uede verse desde varios en0o1ues;
EL MUNICIPIO COMO HECHO OBJETIVO De acuerdo con este -unto de vista( el munici-io es un hecho o+!etivo( al2o real( no una a+straccin( ni una idea( no una cosa 1ue eal modo de -ensar( sin em+ar2o( ha lle2ado al e
EL MUNICIPIO COMO REALIDAD JURÍDICA ,l munici-io desde este -unto de vista se u+ica dentro del mundo su+!etivo del de+er ser( en este sentido es la or2anizacin( la estructura( el orden !ur"dico 1ue le es dado a la -o+lacin local -ara 1ue -ueda auto2o+ernarse( satis0acer sus 2
necesidades( desarrollarse / alcanzar sus 0ines. ,n al2unos -a"ses como Arancia( el munici-io es una 0orma de or2anizar la administracin -3+lica( una descentralizacin -or re2in. ,n 7#
EL MUNICIPIO COMO OBJETO DE DERECHO ,l munici-io -lasmado como im-erativo de or2anizacin -ol"tica( administrativa / territorial de las entidades 0ederativas( es una institucin 1ue -odemos analizar como o+!eto de derechos / o+li2aciones( /a 1ue -roduce e0ectos !ur"dicos( esto es( crea( modi0ica( transmite o e9; ,ntendemos como tal( a la o+li2acin 1ue nos constri?e a dar( hacer o -restar al2o( o +ien( al derecho 1ue nos corres-onde de 1ue otros nos den( ha2an o nos -resten al2o. B SUJ,>9S; Lo son la 0ederacin( las ,ntidades 0ederativas / los vecinos. 9RD,N B JURDIC9; ,stá inte2rado -or la constitucin 0ederal( las constituciones locales / las le/es 0ederales / locales relativas al munici-io. s" tenemos 1ue la 0ederacin -uede invocar / hacer valer como o+!eto de su derecho el 1ue una entidad 0ederativa cum-la con su o+li2acin de or2anizar -ol"tica( administrativa / territorialmente( con0orme a la 3nica alternativa 1ue le concede la constitucin( esto es( en 0orma de munici-io o viceversa( la entidad 0ederativa -uede hacer valer ese derecho en los casos 1ue se le -retenda limitar.
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EL MUNICIPIO COMO SUJETO DE SU DERECHO ,l ser su!eto de derecho no es una caracter"stica material( sino una cualidad !ur"dica( una caracter"stica otor2ada -or el derecho 1ue im-lica la ca-acidad de 2ozar / e!ercer derechos / tener o+li2aciones. >odo ser susce-ti+le de derechos / o+li2aciones( tiene -ersonalidad / esta -uede corres-onder tanto a -ersonas 0"sicas como a -ersonas morales. costa Romero( sustitu/e con acierto la denominacin de -ersonas morales -or la de -ersonas !ur"dicas colectivas. La constitucin en su art"culo $$' 0raccin II da al munici-io -ersonalidad !ur"dica( es decir( le otor2a a-titud de ser su!eto de derechos / o+li2aciones. ,l munici-io es una -ersona !ur"dica de Derecho -3+lico 1ue re2ula su estructura / 0uncionamiento -or lo dis-uesto en la constitucin -ol"tica 0ederal( la constitucin -ol"tica local 1ue corres-onde( as" como la le/ or2ánica munici-al de la entidad res-ectiva / las le/es locales 1ue le sean a-lica+les. ,l munici-io como -ersona !ur"dica colectiva de derecho -3+lico( tiene los mismos atri+utos de este ti-o de -ersonas. Se23n costa Romero sus caracter"sticas son las si2uientes La e
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B R#2imen !ur"dico -ro-io; ,l munici-io cuenta con el su/o / está constituido -or la constitucin -ol"tica 0ederal( la de la entidad 0ederativa a la 1ue -r#stense / las le/es 1ue de ellas emanen( entre otras la Le/ 9r2ánica munici-al / las le/es de carácter 0iscal( los +andos / re2lamentos e<-edidos -or su /untamiento. B 9+!eto; ,l munici-io tiene su o+!eto +ien -recisado( servir de +ase a la divisin territorial / or2anizacin -ol"tica / administrativa de los estados 1ue inte2ran la 0ederacin.
CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO ,stas le vienen dadas a los munici-ios -or la Constitucin( a sa+er; Son entidades territoriales +ásicas. Gozan de autonom"a -ara la 2estin de sus intereses. 8oseen -ersonalidad !ur"dica -lena de derecho -3+lico. Res-ecto a la autonom"a munici-al ha/ 1ue destacar 1ue se23n sentencias del tri+unal Constitucional; No es so+eran"a. Se 2arantiza en 0uncin del res-ectivo inter#s. ,s el derecho de la comunidad local a -artici-ar a trav#s de r2anos -ro-ios( en el 2o+ierno / administracin de cuantos asuntos les ata?e. ,s de carácter administrativo no -ol"tico. Conviene recordar la do+le de0inicin 1ue da la carta ,uro-ea de autonom"a local( hecha en ,stras+ur2o 1ue el $' de octu+re de mil novecientos ochenta / cinco. 8or autonom"a local se entiende el derecho / la ca-acidad e0ectiva de las entidades locales de ordenar / 2estionar una -arte im-ortante de los asuntos -3+licos( en el marco de uno le/( +a!o su -ro-ia res-onsa+ilidad / en +ene0icio de sus ha+itantes.
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ELEMENTOS DEL MUNICIPIO Son elementos del munici-io(el territorio( la -o+lacin / la or2anizacin. ,L >,RRI>9RI9 ,s el t#rmino munici-al en 1ue el a/untamiento e!erce sus 0unciones. Cada munici-io slo -odrá -ertenecer a una sola -rovincia. La alteracin det#rminos munici-ales -odrán -roducirse; 8or incor-oracin de uno o más munici-iosa otros lim"tro0es. 8or 0usin de dos o másmunici-ios lim"tro0es. 8or se2re2acin de -arte de uno o más munici-ios -ara constituir otro inde-endiente. 8or se2re2acin de -arte de un munici-io -ara a2re2ársela a otro.
LA POBLACIÓN La -o+lacin del munici-io está inte2rada -or los residentes en el mismo. Se23n 1ue el art"culo $' de la Le/ Re2uladora de las ases del R#2imen Local( toda -ersona 1ue viva en ,s-a?a está o+li2ada a inscri+irse en el 8adrn del munici-io en el 1ue resida ha+itualmente. 5uien viva en varios munici-ios de+erá inscri+irse 3nicamente en el 1ueha+ite durante más tiem-o al a?o. ,l con!unto de -ersonas inscritas en el -adrn munici-al constitu/en la -o+lacin del munici-io. Los inscritos en el -adrn munici-al son los vecinos del munici-io. La condicin de vecino se ad1uiere en el mismo momento de su inscri-cin en el 8adrn.
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EL PADRON $. ,l -adrn munici-al es el re2istro administrativo donde constan los vecinos de un munici-io. Sus datos constitu/en -rue+a de la residencia en el munici-io / del domicilio ha+itual en el mismo. Las certi0icaciones1ue de dichos datos sean e<-edidas tendrán carácter de documento -3+lico / 0ehaciente -aratodos los e0ectos administrativos. ). La inscri-cin en el 8adrn munici-al contendrá como o+li2atorios slo los si2uientes datos; aHNom+re / a-ellidos. +H Se
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La dministracin General del ,stado( en cola+oracin con los /untamientos / dministraciones de las Comunidades utnomas( con0eccionará un 8adrn de es-a?oles residentes en el e
LA ORGANIZACIÓN Conce-to; or2anizacin es la dis-osicin de los r2anos de una -ersona !ur"dica -ara conse2uir los 0ines -ro-uestos. Clases de r2anos; Uni-ersonal( cuando el titular es una -ersona. Cole2iado( cuando el r2ano esta 0ormado -or un determinado n3mero de -ersonas. La a resolucin de este r2ano( -ara 1ue e1uival2a a la voluntadcolectiva( ha de ser acordada -or una ma/or"a -reviamente 0i!ada en una reunin -reviamente convocada. ctivos( son los 1ue act3an( resuelven / determinan la voluntad del colectivo 1ue re-resentan. 8or e!em-lo; ,l 8residente del Go+ierno(ministros( el lcalde( 8leno( etc#tera. Consultivos.Solamente emite en su !uicio o in0orme( no resuelven ni a+stuvo /( -or tanto( no determinan la a voluntad. Generalmente( su in0orme no es vinc ulante. 8or e!em-lo; el conse!o de estado. Deli+erantes( son los 1ue no emiten resoluciones( -ero hacen -osi+le 1ue los r2anos activos las emitan. 8or e!em-lo; ,l Conse!o de 7inistros( en el 1ue( 2eneralmente( los asuntos no se votan( se discuten / el 8residente emite laresolucin.
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Sim-les(son los 1ue están 0ormados -or un r2ano como un im-ersonal o cole2iado. ,l alcalde / el -leno son r2anos sim-les. Com-le!os. ,stán 0ormados -or varios r2anos( internos o eenientes de lcalde / el 8leno e
cH ,n los munici-ios de más de '.*** ha+itantes( / en los de menos en 1ue as" lo dis-on2a su re2lamento or2ánico o lo acuerde el 8leno( eodos los 2ru-os -ol"ticos inte2rantes de la cor-oracin tendrán derechoa -artici-ar en dichos r2anos( mediante la -resencia de conce!ales -ertenecientes a los mismos en -ro-orcin al n3mero de Conce!ales 1ue ten2an enel 8leno.
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dH La Comisin ,s-ecial de Su2erencias / Reclamaciones e
una
or2anizacin
munici-al
com-lementaria
a
la
se?alada
anteriormente. Los -ro-ios munici-ios( en los re2lamentos or2ánicos( -odrán esta+lecer / re2ular otros r2anos com-lementarios( de con0ormidad con lo -revisto en este art"culo / en las le/es de las comunidades autnomas a las 1ue se re0iere el -árra0o anterior. ,n cuanto al r#2imen de Conce!o +ierto( con0orme al art"culo ) LRRL a; aH Los 7unici-ios tradicionalmente
con menos
cuenten
con
de $** ha+itantes este
sin2ular
r#2imen
/ a1uellos de
2o+ierno
1ue /
administracin. +H 1uellos otros en los 1ue su localizacin 2eo2rá0ica( la me!or 2estin de los intereses munici-ales u otras circunstancias lo ha2an aconse!a+le.
MUNICIPIOS DE GUATEMALA Ciudad de Guatemala
La Ciudad de Guatemala( cu/o nom+re o0icial es Nueva Guatemala de la suncin( es la ca-ital de la Re-3+lica de Guatemala. La ciudad se encuentra localizada en el área sur¢ro del -a"s / cuenta con una 2ran cantidad de áreas verdes. De acuerdo con el 3ltimo censo realizado en la ciudad( ha+itan $.$O.$*P -ersonas(
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-ero considerando su área metro-olitana de acuerdo al Instituto Nacional de ,stad"stica( alcanza un estimado de O.$*%.Q6' ha+itantes -ara )*$)( lo 1ue la convierte en la a2lomeracin ur+ana más -o+lada / e
terremotos
se
re2istraron
en
$$P$$Q
/
$P6.
Clima -esar de su u+icacin en los tr-icos( de+ido a su 2ran elevacin so+re el nivel del mar( la Ciudad de Guatemala 2oza de un clima su+tro-ical de tierras altas. ,l clima en Ciudad de Guatemala es 2eneralmente mu/ suave( casi -rimaveral( a lo lar2o del a?o. La tem-orada de lluvias se e
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CONCLUSIONES ,l munici-io es una -ersona !ur"dica( tiene un -atrimonio -ro-io( -osee autonom"a -ara 2o+ernarse / administrar su hacienda -3+lica( se inte2ra -or una -o+lacin 1ue ha+ita en un territorio determinado( es la c#lula +ásica 1ue con0orma el te!ido -ol"tico( administrativo / territorial de las entidades 0ederativas. La sociedad es un elemento sustancial del munici-io( es la -arte dinámica / vital del munici-io= a trav#s de un ne
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2o+iernos munici-ales.
