ENSAYO SOBRE PLAN DE DESARROLLO
Introducción
Muchos de los proyectos del Plan de Desarrollo se encuentran detenidos debido a la falta falta de una planeac planeación ión eficaz eficaz y esfuerzo esfuerzos s que permitan permitan mermar mermar el subejerc subejercicio icio del pres presup upue uest sto o asig asigna nado do a las las dist distin inta tas s depe depend nden enci cias as gube gubern rnam amen enta tale les s para para la realización de estos trabajos”, la tardanza en las obras de infraestructura se debe a una falta de “voluntad poltica para que los recursos fluyan”! "Por qu# la mayora de los proyectos de desarrollo fracasan$, %s una pregunta que cualqui cualquier er hacedo hacedorr de poltica poltica debera debera premedi premeditar tar antes antes de actuar actuar!! &eg'n &eg'n el banco banco mundial m(s del )*+ de de los proyectos que se ponen en marcha con recursos p'blicos fracasan, y como principal consecuencia delatan a la fase de la planeación! a planeación no falla solo en el (mbito de lo poltico, de acuerdo a la -%P., las cifras del fracaso de las Pymes son abrumadoras en cualquier pas que se analicen! as estadsticas estadsticas indican que, en promedio, el /*+ de las Pymes fracasa antes de los cinco a0os y el 1*+ de ellas no llega a los 2* a0os y el principal achaque es a una deficiente planeación! Desarrollo .l termino planeación planeación se le asocia con palabras como proyección, proyección, estrategia a largo o corto plazo, o una conducción futura! %n concepto, la planeación es un proceso social, es decir donde interact'an sujetos con con una una utopa utopa,, es un proces proceso o compu compuest esto o por por dos dos compo componen nente tes, s, por por un lado lado un componente poltico, y por otro un componente t#cnico! %l compone componente nte poltico poltico involuc involucra ra acuerdo acuerdos s y comprom compromisos isos,, m(s all( de interese intereses s particulares, hasta lograr un consenso entre los sujetos sociales, aqu intervienen la socieda sociedad d en su conjunt conjunto, o, goberna gobernantes ntes,, t#cnicos t#cnicos,, la burocra burocracia cia y cualqui cualquier er sujeto sujeto inmiscuido! %l componente t#cnico en lo particular incluye todas aquellas t#cnicas y herramientas para resolver problemas de manera sustentable!
1
De esta manera la planeación es un proceso consciente, debido a que el planificador tiene la capacidad de decidir que camino seguir para conducir el traspaso de una situación presente a una situación futura! %l proceso de la planeación constituye una serie de acciones encaminadas a ejecutar una acción, con la finalidad de aprovechar de manera optima, consiente y sustentable los recursos y medios disponibles, con el objetivo de lograr un equilibrio estructural para alcanzar un bienestar! La planeación como un instrumento gubernamental a planeación como instrumento de acción del gobierno surge en los pases %uropeos durante la posguerra, y tiene como fin principal la proyección y el ordenamiento del sistema económico! %n los a0os 3*s el t#rmino se esparce al mundo latinoamericano por medio de la -%P., y su principal uso es la proyección a corto y largo plazo de las polticas de desarrollo! -omo instrumento gubernamental, la planeación se concibe como un instrumento del gobierno para introducir cambios coherentes en el sistema económico4social! a planeación como todo proceso conlleva una metodologa especfica y se rige bajo ciertos supuestos 5correspondencia, equilibrio, racionalidad, cuantificación operante6 que sirven para proyectar en un plano intelectual los fenómenos del plano material!
La planeación en el Bolivia actual
a aplicación del nuevo paradigma del desarrollo en 7olivia se e8presa a partir de la anterior gestión gubernamental! a anterior administración comienza por dise0ar, al inicio de su gestión, un denominado Plan 9eneral de Desarrollo %conómico y &ocial 5P9D%&6! %n el mismo se sostiene que :%l desarrollo sostenible busca mejorar las condiciones de vida de todos los bolivianos a trav#s de una transformación productiva que utilice racionalmente los capitales humano, natural, fsico, financiero y los patrimonios institucional y cultural sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones y la capacidad de asimilación de la naturaleza, en un marco de equidad y de gobernabilidad;
%n resumen, :7olivia cree que su desarrollo debe ser sostenible, es decir, otro desarro4 llo! "%n qu# se diferencia de las anteriores visiones$ %n que concibe el desarrollo como una acumulación de capital humano, institucional y poltico, y no sólo como capital fsico o financiero= y en que esta acumulación debe beneficiar a sucesivas generaciones, no sólo a quienes habitan el presente; ndependientemente de apreciaciones subjetivas y despojadas de sesgos ideológicos polticos, al parecer la propuesta de desarrollo sostenible en 7olivia, como todo proceso, tuvo importantes alcances, as como significativas limitaciones! %sta idea se refleja en el intento de un reordenamiento general, no sólo de la economa, sino de la sociedad en su conjunto, a trav#s de un paquete de medidas de cambio que afectaron en mayor o en menor grado la din(mica de producción y reproducción social, económica, poltica y cultural de todos los bolivianos! Medidas cómo capitalización de algunas empresas p'blicas, participación popular, reforma educativa, descentralización administrativa, sistema de previsión social, de tenencia de la tierra 5>
[email protected] y otras, revelan este intento! An otro factor subyacente en este proceso, es el modelo económico en el cual descansa la propuesta del desarrollo sostenible! 7olivia, a partir de 21/), como se indicó previamente, sustenta una economa de libre mercado, llamada neoliberal! M(s all( de afectos y desafectos sobre el modelo económico, parecer ser que #ste es el que mejor se adec'a tanto a las condiciones endógenas como e8ógenas que determinan un conte8to de globalización! SOS!ENIBILIDAD Y PLANI"I#A#ION DEL DESARROLLO LO#AL
Ba se indicó que el desarrollo sostenible :!!! debe articular el crecimiento económico, la equidad social, el manejo racional de los recursos naturales y la gobernabilidad; 5>bid6! %n ese marco, la implementación de la ey de Participación Popular 5PP6 aparece como uno de los mecanismos m(s adecuados para iniciar el proceso de planificación del desarrollo sostenible, en el nivel local, ahora municipal! Para un an(lisis de este proceso, es pertinente una referencia resumida de la PP! a misma intenta resolver al menos cuatro problemas, a saberC
3
26 De División erritorial! Easta antes de la PP, no estaba claramente definido hasta dónde alcanzaba la jurisdicción espacial de un municipio! &e crea que los lmites espaciales de un municipio se circunscriban a la ciudad o localidad sede de la .lcalda! -on la PP, se municipaliza todo el territorio boliviano teniendo como n'cleo espacial y poblacional de referencia a la &ección de Provincia! -on ello, todas las &ecciones de Provincia se convierten en municipios autónomos e independientes! %sto supone que un Municipio est( constituido por todas las comunidades pertenecientes a todos los cantones de la sección correspondiente, con lo cual se establecen claramente los lmites territoriales de una jurisdicción municipal! F6 De -ompetencias Municipales! .ntes de la PP, las competencias municipales se circunscriban a la ciudad o localidad sede de la .lcalda! G sea, se crea que la .lcalda deba preocuparse por solucionar los problemas, b(sicamente de infraestructura y servicios de esa ciudad o población! %s decir, la .lcalda no consideraba como competencia suya el desarrollo de las comunidades rurales! -on la PP, en función de la municipalización a partir de la &ección de Provincia, las competencias se amplan a todas las comunidades rurales de todos los cantones o distritos del municipio! .hora, estas competencias no se reducen a, por ejemplo, empedrar calles o pintar la plaza, sino que incluyen al (mbito productivo del municipio! <6 De @ecursos Municipales! %ste quiz(s era el mayor problema anterior a la PP, ya que de los ingresos al 9? que #ste recaudaba por concepto de impuestos nacionales, sólo un 2*+ se distribuan en no m(s de F* municipios en todo el pas, incluidas las capitales departamentales! De este monto, un 1* + se reparta entre las ciudades de a Paz, -ochabamba y &anta -ruz= el restante 2*+ se distribua entre las otras capitales de departamento y algunos municipios :grandes; como Huillacollo, %l .lto, Montero y otros! %sta situación revelaba un alto grado de inequidad! .nte este problema, la PP incrementa el porcentaje de coparticipación tributaria del 2* al F* +! -on la PP, ese F* + se distribuye entre los ahora <22 municipios en función a la cantidad de población de cada uno de ellos! -on ello, m(s del I* + de los <22 municipios empiezan a recibir, por primera vez, recursos en poco m(s de 2I* a0os de vida republicana! 36 De Participación &ocial! a situación de la participación ciudadana anterior a la PP, se puede decir que era ine8istente! Huiere decir que, antes de la PP, no e8istan mecanismos de control social sobre la gestión municipal!
4
-on la PP, se reconoce la personalidad jurdica de las llamadas organizaciones territoriales de base 5G7s6! %s decir, las formas de organización social de las comunidades seg'n sus usos y costumbres ahora son reconocidas legalmente con el objetivo de conformar, a trav#s de los representantes de estas G7s, el -omit# de Jigilancia! %ste tiene la atribución, no de fiscalizar, sino de controlar que los recursos procedentes de la coparticipación tributaria sean invertidos en la promoción del desarrollo de sus comunidades! Hue los -omit#s de Jigilancia no funcionen o lo hagan deficientemente, es otro problema! . partir de #sta rememoración del significado e impacto de la aplicación de PP, es posible iniciar una refle8ión acerca de la importancia de la planificación del desarrollo local, enmarcada en los conceptos del desarrollo sostenible! %n esa dirección, cabe se0alar que como los municipios ahora reciben recursos importantes, aunque no suficientes, para resolver los problemas de la pobreza, es4 pecialmente del (rea rural, se hace necesaria una planificación orientada hacia una inversión de los mismos capaz de generar e involucrar a todos los agentes sociales e institucionales comprometidos con el desarrollo municipal! %n ese conte8to surge la llamada Planificación Participativa Municipal 5PPM6! &e establece que :a Planificación Participativa Municipal, se enmarca en la concepción del desarrollo sostenible!!!; 5Jer fuente en siguiente pi# de p(gina6! %sta, entonces, es una metodologa dirigida a planificar el desarrollo local, municipal, con una visión hacia la sostenibilidad del desarrollo! -ontempla la realización de seis etapasC 3 2! Preparación y Grganización F! Diagnóstico ->P. 5PDM6!
5
a primera etapa, de Preparación y Grganización, tiene el objetivo de difundir la formulación del PDM en todo el Municipio, de internalizar la necesidad de planificar el desarrollo local y de involucrar y comprometer a todos los actores sociales e institucionales con presencia en el municipio! a segunda etapa, el Diagnóstico, intenta recoger información proporcionada por la propia población de cada una de las comunidades, sobre la din(mica social, económica y poltica del municipio! De igual modo, la propia comunidad debe identificar sus limi4 taciones y potencialidades que servir(n de insumos para la formulación de la %strategia de Desarrollo Municipal! a tercera etapa, la de Lormulación de la %strategia de Desarrollo Municipal, supone la definición de la llamada Jisión %strat#gica del Municipio que recoge la priorización de las aspiraciones considerando las limitaciones y potencialidades! -on ello se dise0an los objetivos y las estrategias del desarrollo municipal! odo este proceso, a su vez, implica la participación de los representantes de todas las comunidades! #onclusión
a planeación que elabora el sector p'blico es poco efectiva, pocas veces se logran los objetivos plasmados en los planes de desarrollo, dentro de las principales consecuencias est( lo relacionado al componente poltico de la planeación, otras veces a estos planes de desarrollo se le considera como un ejercicio t#cnico que debe realizarse por mandato constitucional, y aunque algunas veces los realizan con participación limitada de ciudadanos mediante “foros de consulta”, el resultado con frecuencia es la elaboración de un documento que no rige cabalmente las acciones a seguir para alcanzar el bienestar deseado! . pesar de esto la planeación sigue siendo y ser( un instrumento fundamental para proyectar una visión de futuro, siempre y cuando se atienda debidamente la parte t#cnica que a esta compone y que se fortalece en la planeación estrat#gica! %l hecho de que 7olivia se encuentre inmersa en el intento de aplicación de la concep4 ción del desarrollo sostenible y considerando las carencias t#cnicas, económicas y de recursos humanos de los gobiernos municipales rurales, capaces de acelerar este proceso= indican la necesidad de compatibilizar la intención de la orientación del desarrollo con la capacidad real y objetiva de los municipios, principalmente rurales! a PPM, como instrumento de internalización de los conceptos del desarrollo sostenible en el proceso de formulación de los PDMs, efectivamente es un mecanismo que
6
requiere, a su vez, de un proceso de aprendizaje! ?o obstante sus limitaciones, el instrumento es perfectible y debe serlo en el corto plazo! . este trabajo est(n convocadas todas las organizaciones estatales y privadas com4 prometidas con el desarrollo local, pues no se puede soslayar el mensaje adquirido de la e8periencia reciente! as caractersticas de la formulación de PDMs y de su ejecución deben ser consideradas como se0ales de alerta, no sólo para el %stado, sino tambi#n para la cooperación internacional que, al parecer, es la m(s interesada en que este proceso se lleve adelante con resultados en favor precisamente del desarrollo sostenible!
Dicho de esta manera la planeación se aplica desde un (mbito empresarial, regional, nacional, hasta un (mbito global, el #8ito depende de la participación de los sujetos en la proyección y ejecución de su plan!
7
