“AÑO DE LA PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL CA MBIO CLIMÁTICO”
TEMA: ETICA Y POBREZA EN EL PERU. INTEGRANTES
ARMAS TORRES FERNANDO
CORDERO TUYA JANET
DE LA CRUZ KEVIN
JULCA REGALADO EDSON
SANTOS GOMEZ VICTORIA
2014
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático”
INDICE 1. CAPITULO I: Ética y Pobreza en el Perú 1.1. Introducción……………………………………………………………
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1.2. Ética……………………………………………………………………. Ética…………………………………………………………………….
4
1.3. Ética Social…………………………………………………………….
7
1.4. Pobreza……………………………………………………………….. Pobreza………………………………………………………………..
8
2. CAPITULO II: Situación Actual de la Pobreza en el Perú…………… Perú ……………
16
2.1. El Rol del Estado Peruano en su Lucha Contra la Pobreza……. Pobreza …….
16
3. CAPITULO III : Mediciones de la Pobreza en el Perú………………... Perú………………...
18
3.1. Medición de la pobreza un proceso transparente………………... transparente ………………... 18 3.2. Enfoque de pobreza que asume el Instituto Nacional de Estadística e Informática……………………………………………………………. Informática……………………………………………………………. 19 3.3. Proceso de estimación de la pobreza 2007………………………. 2007 ………………………. 20 3.4. Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema……………….. extrema ……………….. 22 3.5. Incidencia de la pobreza en los departamentos…………………. departamentos…………………. 25
CONCLUCIONES………………………………………………………….. CONCLUCIONES………………………………………………………….. 29
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático”
INDICE 1. CAPITULO I: Ética y Pobreza en el Perú 1.1. Introducción……………………………………………………………
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1.2. Ética……………………………………………………………………. Ética…………………………………………………………………….
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1.3. Ética Social…………………………………………………………….
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1.4. Pobreza……………………………………………………………….. Pobreza………………………………………………………………..
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2. CAPITULO II: Situación Actual de la Pobreza en el Perú…………… Perú ……………
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2.1. El Rol del Estado Peruano en su Lucha Contra la Pobreza……. Pobreza …….
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3. CAPITULO III : Mediciones de la Pobreza en el Perú………………... Perú………………...
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3.1. Medición de la pobreza un proceso transparente………………... transparente ………………... 18 3.2. Enfoque de pobreza que asume el Instituto Nacional de Estadística e Informática……………………………………………………………. Informática……………………………………………………………. 19 3.3. Proceso de estimación de la pobreza 2007………………………. 2007 ………………………. 20 3.4. Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema……………….. extrema ……………….. 22 3.5. Incidencia de la pobreza en los departamentos…………………. departamentos…………………. 25
CONCLUCIONES………………………………………………………….. CONCLUCIONES………………………………………………………….. 29
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático”
1. Ética y Pobreza en el Perú. 1.1. INTRODUCCIÓN Ética es lo que realmente da sentido trascendente, autenticidad y coherencia al quehacer del hombre, en lo personal y en su convivencia con los demás. Ética no es algo sobreañadido respecto al ser mismo del hombre, sino vocación del hombre a ser verdaderamente humano, a tener que encontrar y dar sentido a su vida en la búsqueda de su realización auténtica y plena. El deber ser de la ética surge y se sustenta en el ser mismo del hombre, en su estructura antropológica. Los estudios realizados sobre la pobreza tienden con frecuencia a pecar de simplismo al reducir la causalidad a unos pocos factores negando consideración de otros, como las variables culturales y las dimensiones éticas. Los valores, las normas y las creencias cumplen un rol importante en el modo en que las personas enfrentan los desafíos de la pobreza, pero la probanza empírica de ello resulta asaz compleja. Además, esta es una discusión que con facilidad se interna en el terreno de lo políticamente incorrecto y puede acabar justificando prejuicios y hasta racismo. La pobreza es generalmente el resultado de complejas interacciones entre variables estructurales, ambientales y personales. Sus efectos son por lo común devastadores, e imprimen una desgarradora impronta tanto en el malestar material como en el alma de quienes la padecen. Pero, sean como consecuencia o como causalidad, las microculturas, incluyendo los valores y las actitudes, de las personas que viven en pobreza influyen sobre su situación, para posibilitar superarla o, por el contrario, deplorablemente, para reforzarla. La pobreza, pues, engloba una compleja red de causas y efectos que se proyecta desde lo más
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” externo y agregado (falta de equidad social, privaciones materiales, etc.) hasta lo más íntimo (autoestima, creatividad, agresividad, etc.). Y sus víctimas coadyuvan a sobreponer o a reforzar el círculo vicioso de la pobreza. La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. Este enfoque metodológico clasifica a las personas
como
pobres
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o
no
pobres.
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático”
1.2. Ética. La ética sólo estudia los actos humanos, conscientes y libres, ya que sólo estos tienen una valoración moral. La ética trata de conocer lo mejor posible la naturaleza humana y la actuación que le conviene a partir de todas las demás ciencias: medicina, biología, filosofía, sociología, etc. La ética es una realidad cotidiana que nos atañe a todos y por eso, desde pequeños, continuamente emitimos juicios acerca de lo que nos rodea y de nosotros mismos. Cuando decimos que alguien actúa bien o mal estamos emitiendo un juicio ético, y cuando decimos cómo tendría que actuar, dado una norma ética. Por eso, la ética es una realidad que está a la orden del día. Un juicio es ético o de valor si compara el comportamiento real de los hombres con el que deberían tener (el ser con él debe ser). Si no es meramente descriptivo, sociológico. La ética no se conforma con conocer la naturaleza humana y emitir juicios lo más verdadera y objetivamente posible, intenta ayudar a los hombres para hacerlos más dichosos dándoles buenas normas que les sirvan de guía. Es necesario distinguir entre las normas universales dadas por la ética racional (basadas en el estudio de la naturaleza humana compartida por todos los hombres y con el único fin de ayudarles a ser más felices) y las interpretaciones particulares de esas normas dadas por las éticas concretas que buscan también otros fines (políticos, económicos, religiosos, etc.) y van cambiando con el acontecer de las distintas circunstancias de la historia, o de un país a otro. La ética es una ciencia rigurosa pues, aunque no conozca totalmente la realidad humana, es un intento objetivo y racional de aproximarse a ella. Todas las ciencias tienen un objeto material (aquello que estudian), un objeto formal (o punto de vista desde el que estudian su objeto material) y un método propio. La ética también los tiene: su objeto
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” material son los actos humanos (se entiende por acto humano el que es consciente, frente al mero acto del hombre que es aquel que no: alguno de estos dos requisitos). Su objeto formal es la bondad o de estos actos para lograr la mayor felicidad del que los hace (que va irremisiblemente unida a la de los que tiene a su alrededor). Su método es el de la filosofía (puesto que la ética es una parte de ella, filosofía aplicada): el método racional. Los hombres averiguan cuál es el comportamiento que les conviene observando cómo actúan unos y otros y qué consecuencias se derivan de sus actos a corto y largo plazo. Estudiando directamente cómo es la naturaleza humana, para saber qué es lo esencial y común a todos los hombres, y qué es accidental y distintivo en cada uno, qué posibilidades tiene desde su nacimiento por el hecho de ser hombre, etc. De esta manera, de un modo racional, la ética va poco a poco haciéndose una idea cada vez más clara de qué es el hombre, cómo estamos hechos y cómo hemos de comportarnos para sacarle el máximo partido a nuestro propio ser, actualizando todas nuestras posibilidades y consiguiendo así ser más acertado (no todos los caminos conducen a la mayor dicha, muchos llevan al fracaso y a la frustración). Como las normas de la ética son generales y no pueden descender a los casos concretos de la vida, por estar llenos de circunstancias particulares, la norma suprema de conducta debe ser siempre lo que nos diga nuestra propia conciencia. La finalidad de la ética es que los hombres sean más conscientes y más voluntariosos, más humanos y más felices. Llevar una vida ética, no es una carga pesada. Es sólo un modo de vivir. Es el único estilo de vida coherente con la vida misma que es siempre lucha, esfuerzo por mantenerse, por diferenciarse por lo mejor. Sin embargo, la lucha no es siempre evitar lo malo, es sobre todo, tener la fuerza suficiente para llevar adelante un compromiso de vida consecuente con la dignidad de la persona. La ética no consiste en cumplir normas que se imponen arbitrariamente al hombre y que más bien parecería estorbar su vida y realización
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” humana. Pero tampoco es consecuente una ética relativista, individualista o pragmática que hace depender totalmente de las diferencias de culturas, personas o intereses. Menos aún tiene sentido una ética fácil (light), del todo vale, si me parece bien o me conviene. Frente a estas falsas alternativas se hace necesario clarificar qué es la ética y su significado para el ser humano y su vida. Ética es lo que realmente da sentido trascendente, autenticidad y coherencia al quehacer del hombre, en lo personal y en su convivencia con los demás. Ética no es algo sobreañadido respecto al ser mismo del hombre, sino vocación del hombre a ser verdaderamente humano, a tener que encontrar y dar sentido a su vida en la búsqueda de su realización auténtica y plena. El deber ser de la ética surge y se sustenta en el ser mismo del hombre, en su estructura antropológica. Las normas morales, aparecen fundadas en la propia naturaleza humana; son aquellas pautas de conducta que ayudan a su realización auténtica: son buenas porque ayudan a ser más y mejores personas. La ética es búsqueda de felicidad que solo se puede adquirir con la conducta moral buscando el bien absoluto que nos orienta en el uso justo de todos los otros bienes de la creación. Lo esencial para la ética es que el acto sea voluntario, consciente y querido. El ser humano construye la ética introduciendo el orden racional en el mundo de lo pasional. Pero no bastan actos aislados para la bondad ética. Es necesario repetirlos de tal manera que se inscriban lo nuestro propio ser como una cualidad permanente, que se vuelvan habituales. La ética es la inspiración positiva por la que el hombre trata de vivir conforme a lo que encuentra de mejor en sí mismo. Lo absoluto en la ética es el ser humano, todo lo demás es relativo al ser humano. El compromiso ético requiere la presencia equilibrada de la inteligencia, la voluntad (libertad) y ¡a afectividad para dar cuenta de todo lo humano en el hombre.
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático”
1.3. Ética Social. La vida moral, en su sentido primigenio y más profundo, es siempre personal. Cada ser humano se eleva a la comprensión del valor del bien y procura plasmar en la realidad dicho valor, cuando se da cuenta de que determinada acción es valiosa y debe realizarse. Es así que de lo hondo de cada persona brota su comportamiento ético. Quien por su propio esfuerzo no se eleva al valor del bien, no capta dicho valor, y se limita a seguir el mandato de otra persona, o a obedecer ciertas costumbres del grupo social, no posee vida moral. La libertad, por ser uno de los pilares esenciales de la moralidad, hace que la vida moral sea personal, algo enraizado en cada ser humano. Cualquier desviación a lo social («hago esto porque el grupo social lo hace») constituye una destrucción de la vida ética. Sin embargo, conviene advertir que uno de los rasgos esenciales de nuestra existencia como personas es el vivir en sociedad. El hombre como ser libre conserva frente a él una intimidad independiente, pero su vida no se efectúa ni se perfecciona sin la comunidad. Cada persona poniendo en acción las potencias de su espíritu, se eleva al bien, descubriendo lo moralmente valioso y se propone a realizarlo. Pero este comportamiento (que tiene su fuente en el ser de cada persona) en cuanto se ejecuta (como acción o como omisión) en el mundo, casi siempre produce diversos efectos sociales, casi siempre repercute en otro u otros seres humanos. No existe una moral social. Hay sí, una moral con efectos sociales, pero que es siempre moral personal. Eso no excluye que el grupo social elaboro, en el curso del tiempo, un conjunto de normas y preceptos acerca de lo que es bueno y lo que es malo, lo que debe
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” hacerse y lo que no debe hacerse. Esto viene a ser una cristalización de la experiencia de las personas. Este conjunto de normas que la sociedad aprueba puede denominarse, ética social. Cada uno de nuestros actos tiene siempre algún impacto en los demás seres. Les hacemos daño, les creamos dificultades, les ponemos una barrera, o bien, ofrecemos nuestro apoyo, allanamos los problemas, les hacemos sentir alegría, duplicamos sus fuerzas, creamos sentimientos elevados y puros. Estos efectos, determinan nuevos actos, que a su vez originan nuevos efectos y así sucesivamente. Para ilustrar este aspecto vamos a referirnos al «Médico de los pobres». La historia regional del centro del Perú, de las primeras décadas del siglo XX refiere que en Huánuco el médico Carlos Showing Ferrari desempeñaba su profesión no por amor al dinero sino por amor al hombre. Si el paciente era de clase acomodada solía cobrar jugosos honorarios, si era de clase media el cobro era menor, especialmente a los maestros, o íes dejaba que paguen lo que su disponibilidad les permitía, pero si atendía a gente pobre no cobraba nada, al contrario le alcanzaba muestras médicas o dinero. Ante la diferencia económica de sus pacientes fundamentaba un trato diverso a ellos, practicaba y defendía una justicia distributiva. La justicia social para él era un principio moral, que exige tratar a todo hombre como un ser digno de respeto, igual en esencia a nosotros mismos y por ende merecedor de toda consideración.
1.4. Pobreza. La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. Este enfoque metodológico clasifica a las personas
como
pobres
o
no
pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodológicas muy importantes, ésta es la más extendida, por lo que se utilizará como principal referencia para el análisis del
problema
de
la
pobreza
en
el
Perú.
En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no sólo por razones humanitarias, sino también por razones económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política. Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye
una fuerza de trabajo poco
productiva.
En los últimos 10 años, el Perú, como otros países de la región, aumentó
significativamente
los recursos destinados
a
numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la población de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas
significativamente.
Aún con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad económica y al crecimiento económico general, permitieron una reducción importante de la pobreza hasta 1997. Sin embargo, es probable que la recesión económica de los últimos 2 años haya producido un deterioro de la situación, para lo cual no se cuenta todavía
con indicadores.
Todo lo anterior señala la necesidad de analizar, de manera técnica, la magnitud del problema y las opciones de política que pueden ser más efectivas
para
atender
este
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problema
tan
importante.
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” Según el censo de población 1993, existe en el país más de 12 millones de habitantes en condición de pobreza del total de 22'639 mil personas2. En el país más de 6 millones de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen más de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades de alimentación (INEI,1994b). Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta básica de alimentos. Según CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el país, una padece hambre. Los más pobres se ubican en el área rural (comunidades
campesinas
y
comunidades
nativas).
La evolución de la pobreza según el método de la línea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996).
Diferentes enfoques sobre la pobreza. Ingresos En términos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con respectos al umbral de ingresos absolutos, o línea de pobreza, (que responde al costo de una canasta de consumo básico). Este enfoque diferencia, lo no pobre de lo pobre a través de una canasta mínima de consumo representativo de las necesidades de la sociedad, permite detectar la pobreza crítica y extrema. La línea de pobreza crítica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestidos y otros. La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación. Los críticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va más allá de la escasez de ingresos, e implica una serie de privaciones educativas, sanitarias, alimentarias y sociales que conducen a la exclusión social y a la inseguridad. La falta de oportunidad provoca desigualdades e injusticia social, creándose las condiciones propicias para el estallido de la violencia. Así mismo se dicen, que la pobreza "va más allá de las carencias de ingresos" pues ésta es de carácter multidimensional e incluye lo económico, lo social y lo gubernamental, "económicamente los pobres están privados no sólo de ingresos y recursos, sino también de oportunidades". El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "línea de pobreza" en dos dólares diarios por persona, el Banco Mundial calcula la "línea de pobreza" a partir de un dólar diario de ingreso por persona.
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” Bajo el método de la línea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de pobre: Los "pobres extremos" como aquellos cuyo nivel de ingreso no es suficiente para cubrir sus requerimientos nutricionales básicos, y los "pobres no extremos" como aquellos que si bien sus ingresos son suficientes para cubrir sus requerimientos nutricionales básicos, éstos no son suficientes para cubrir un nivel de consumo mínimo. "La línea de pobreza extrema" se define como el nivel de gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mínimos de alimentación. El porcentaje de hogares rurales debajo de la línea de pobreza pasó de 54% en 1980 a 58% en 1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de hogares rurales en la línea de pobreza extrema pasó respectivamente de 28% a 34% y a 30%. Esto se traduce para el año 1999 en 64% de la población rural o 77 millones de habitantes rurales debajo de la línea de pobreza y 38% o 46 millones de personas debajo de la línea de pobreza extrema.
Necesidades Básicas Insatisfechas. Este enfoque considera que la pobreza es una situación en la que las personas no pueden satisfacer una o más necesidades básicas, por lo tanto no puede participar plenamente en la sociedad; relaciona con la disponibilidad de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones de vida, por otro. A partir de lo cual "la pobreza y su magnitud depende del número de las características de las necesidades básicas consideradas". Las "Necesidades Básicas", consideradas universales comprende (una canasta mínima de consumo individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario, artículos del hogar), el acceso a los servicios básicos (salud, educación, agua potable, recolección de basura, alcantarillado, energía y transporte público), o ambos componentes. Este enfoque explica los diferentes tipos de pobreza en base al acceso que las familias tienen a los diferentes servicios: Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades básicas insatisfechas son: (PNUD, 1990): Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados para la salud y el normal desenvolvimiento de las actividades de un hogar). Hacinamiento crítico por habitación (un cierto número de personas por dormitorio). Falta de servicios para la eliminación de excretas (si se carece o ella es inadecuada). Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” Capacidad económica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe del hogar con la tasa de dependencia económica. De acuerdo a los censos de población y vivienda en el Perú, 1981, 1993 y 2005 (años censales) la pobreza extrema en el área rural no disminuyó significativamente, registrándose un 37%, 47% y 46.5% respectivamente.
Características de la Pobreza. Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico: ·
Falta de Salud.
·
Falta de Vivienda.
·
Falta de Ingresos.
·
Falta de Empleo.
·
Falta de Agricultura estable.
·
Falta de Nutrición.
·
Falta de Tecnología.
·
Falta de Educación.
·
Mortalidad infantil.
La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es faltante, el mismo cae en la categoría de característica.
Tipos de Pobreza. Según
varios
autores
el Banco Interamericano
de
y
estudios
Desarrollo,
y
del Banco
Mundial,
el Fondo
Monetario
Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.
Pobreza absoluta: En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mínima de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” analizar. Esta metodología permite detectar la pobreza crítica, y dentro de ella la pobreza extrema. La línea de pobreza crítica se determina sobre la base del costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.
Pobreza relativa: La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades, campos, países, situaciones geográficas, etcétera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia. En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "Modus Vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estándares.
Pobreza educativa: La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educación tanto laboral como pedagógica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 años y más sin instrucción. La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lógicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa). Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes), son los adultos con alguna instrucción pero sin primaria completa.
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria completa.
Pobreza de espacio habitacional: Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobrecupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, países, o regiones. Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por habitación en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitación.
Pobreza de servicios: La indigencia de servicios es la situación que pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios básicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y estándares debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
Pobreza de seguridad social: Es una de los tipos de pobrezas más "relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de un país, y de la capacidad que tenga esa nación de proveer la misma, en el entendido de que existen países con una grave seguridad
social, aunque tienen una
infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su vez existen países con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana. La Globalización y la Privatización de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasez y ha creado un negocio al
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” respecto (Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras de Seguridad Social). En todos los países existen ya sistemas privados de previsión, además de los sistemas públicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad social más extensamente desarrollados. En el caso de República Dominicana se está aplicando un nuevo régimen de Seguridad Social con la entrada en vigencia de la Ley 8701 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Pobreza de salud: La Pobreza de salud la arroja un número porcentual, y sale de la estimación de la proporción de la población nacional de una zona, nación, país, que las instituciones de salud del sector público no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores: Personal médico, camas, equipos y recursos disponibles per cápita.
Pobreza por ingresos: También esta pobreza se mide porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la población que vive en hogares en los cuales el ingreso per cápita, es menor que la línea de pobreza per cápita. Es muy común y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en países desarrollados con altos índices de producto interno bruto, y altos ingresos per cápita.
Factores que Influyen en la Pobreza Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores: · Analfabetismo. ·
Problemas de Salubridad.
·
Problemas
de tierra, invasiones
migratorios.
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territoriales,
y
problemas
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” ·
Alta dependencia en la Agricultura.
·
Problemas de clima.
·
Guerras varias.
·
Problemas
Gubernamentales
(Gobiernos
de
Facto,
Dictaduras, Corrupción Gubernamental).
2. Situación del actual de la pobreza en el Perú. En el Perú se han realizado diversos estudios para conocer las causas y consecuencias de la pobreza en la población. Destacan los estudios de Richard, de Amat y León, del Banco Central de Reserva, el estudio de Necesidades Básicas Insatisfechas realizado por el INEI con la información del Censo de 1993; las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida ENNIV, los estudios de CUANTO S.A. y del Instituto APOYOUNICEF. Los estudios antes mencionados dan estimaciones de la pobreza algo diferentes, sin embargo las tendencias son similares, según grado de urbanización y ámbito geográfico. De acuerdo al enfoque de pobreza según niveles de ingreso o consumo, las cifras de ENNIV, indican que en 1994 el 45.8% de la población era clasificada como pobre y que el 17.7% se encontraban en situación de pobreza extrema. Para CUANTO S.A. en 1996, estas cifras llegaron al 49% y al 16.6% respectivamente. EL INEI, bajo el enfoque de las Necesidades Básicas Insatisfechas, estimó para 1993, que el 56.8% de la población vivía en hogares con al menos una NBI. La aplicación del método integrado, por el Instituto APOYO-UNICEF (1995), combina los dos enfoques anteriores, y encuentra que en 1994 el 27% de peruanos pertenecía a la categoría de pobres crónicos o
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” estructurales, y el 23% a la categoría de pobres recientes o coyunturales.
2.1. El Rol del Estado Peruano en su Lucha Contra la Pobreza. El estado peruano tienen con la obligación de la alimentación, la salud, la educación, trabajo digno y bien remunerado y la niñez, y deben rendir cuentas de su acciones
para cumplir los compromisos con la
nación y la comunidad internacional En 1995, el Perú tiene sólidos logros que exhibir. Los principales problemas que asumió el gobierno en 1990 -hiperinflación y terrorismohan sido superados y ello ha sido bien recibido por los inversionistas, que han convertido al Perú en una plaza preferida para el desarrollo de nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los innegables avances realizados, el Perú enfrenta un nuevo desafío, que es la lucha contra la pobreza. El gobierno reconoce que los logros alcanzados no se consolidarán si es que el país no hace un esfuerzo real para que los beneficios de la modernidad alcancen a los estratos más deprimidos del país, que constituyen un importante porcentaje de la población nacional. En el último quinquenio, el Perú ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar el problema de la pobreza en el país. En ese sentido, la estabilización de la economía y la pacificación alcanzada han sido fundamentales para dotar al país de un mejor entorno para la ejecución de programas de desarrollo en las zonas más deprimidas. Paralelamente, el gobierno destinó importantes recursos -dentro de lo disponible- para el desarrollo de programas de alivio a la pobreza, coordinando con la sociedad civil, elevando el nivel del gasto social en más
de
40%
y
mejorando
la
calidad
del
mismo.
Así, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la población peruana en situación de pobreza disminuyó en 13% (con resultados más auspiciosos en la lucha contra la pobreza extrema, que se redujo en 17%). Pese a los logros alcanzados, el problema de la pobreza sigue vigente en el Perú de hoy, donde más del 40% de la población vive en
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en una situación de pobreza
extrema.
Consiente del desafío que representa el problema de la pobreza para un país que avanza hacia el desarrollo, el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50% la pobreza extrema en el Perú para el año 2000.
Para
ello,
se
ha
propuesto
destinar
el
40%
del presupuesto nacional al gasto social, focalizándolo en programas de alivio y reducción de la pobreza, con especial énfasis en la provisión de los principales servicios sociales -como educación y salud-, lo que permitirá que el crecimiento no sólo se acelere, sino que aumenten las oportunidades Este
nuevo
de reto
del
Perú
ha
empleo. sido
bien
recibido
por
la comunidad internacional, que sigue con interés los esfuerzos que nuestro país realiza para consolidar su proceso de desarrollo. Así, el gobierno peruano ha logrado un significativo apoyo del Grupo Consultivo o Mesa de Donantes reunido recientemente en París, donde representantes de 11 países desarrollados y 13 organismos internacionales expresaron su apoyo a las reformas económicas llevadas a cabo por el Perú y acordaron otorgar al país recursos por US$ 940 millones, que serán destinados en forma prioritaria, durante 1996, a financiar programas destinados a reducir la pobreza, con énfasis en el desarrollo de programas de salud, educación, justicia, y la consolidación de la pacificación.
3. Medición de la Pobreza en el Perú. 3.1. Medición de la pobreza un proceso transparente Es política del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), transparentar todos sus procesos y metodologías de indicadores e índices que estima y divulga. Por ello, a inicios del año 2007 estableció una línea de cooperación técnica con organismos internacionales (Institut de Recherchepour le Développement del Gobierno francés,
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial), organismos gubernamentales nacionales (Banco Central de Reserva, Ministerio de Economía y Finanzas), representantes de la comunidad académica (Pontificia Universidad Católica del Perú y Universidad del Pacífico) y centros de investigación (Grupo de Análisis para el Desarrollo GRADE), quienes han conformado un equipo especializado que asesoró todo el proceso de medición de la pobreza que el INEI ha elaborado.
3.2. Enfoque de pobreza que asume el Instituto Nacional de Estadística e Informática El Instituto Nacional de Estadística e Informática desde el año 1997 mide la incidencia de la pobreza. Para ello, utiliza el enfoque monetario absoluto y objetivo de la pobreza. Según esta noción de pobreza, se considera pobre a todas las personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cápita valorizado monetariamente, no supera el umbral de la línea de pobreza o monto mínimo necesario para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras dimensiones no monetarias de la pobreza, como desnutrición, necesidades básicas insatisfechas, exclusión social, capacidades, etc; y no en el sentido de que los elementos considerados provienen exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se incluyen otros modos de adquisición como son: el autosuministro y autoconsumo, el pago en especies, y las donaciones públicas y privadas.
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” Es pobreza objetiva, porque el estándar con el que se mide la pobreza no resulta de la percepción subjetiva de los individuos, sino que se deduce de un conjunto de procedimientos que determinan si un individuo se encuentra o no debajo del umbral que lo clasifica como pobre. Es pobreza absoluta, porque se mide respecto a un valor de la línea que no depende de la distribución relativa del bienestar de los hogares (como sería una línea de pobreza basada en la mitad de la mediana del gasto o del ingreso). Se utilizan dos tipos de líneas: Pobreza Extrema y de Pobreza Total. La Línea de Pobreza Extrema, es el valor monetario necesario para la adquisición de una canasta de alimentos capaz de satisfacer un mínimo de necesidades nutricionales de las personas. La Línea de Pobreza Total es el valor de la Línea de Pobreza Extrema más el valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no alimentarias consideradas esenciales (vestido y calzado, alquiler de la vivienda, combustible, muebles y enseres, cuidados de la salud, transporte y comunicaciones, esparcimiento, cultura y otros gastos).
3.3. Proceso de estimación de la pobreza en el 2007 En el proceso de estimación de la pobreza del 2007, se aplicó la misma metodología y los mismos procedimientos utilizados en la medición de la pobreza del año 2006. En esta perspectiva se siguió los siguientes procesos:
Sobre la ejecución de la encuesta: Se mejoró las actividades relacionadas a la operación de campo de la encuesta que se implementaron en forma progresiva en las siguientes tareas: -
Planeamiento y programación de la operación de campo,
-
Capacitación del personal de la encuesta,
-
Renovación del personal que incumplió normas de trabajo establecidas en la encuesta,
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” -
Procesos de evaluación para la contratación de nuevo personal,
-
Innovación en las estrategias de supervisión local, departamental y nacional,
-
Mejoras en las estrategias para absolver consultas técnicas del personal de la encuesta,
-
Mejoras en el sistema de informes,
-
Coordinación con las sedes departamentales de la encuesta a nivel nacional
Monitoreo y control de omisión de datos.
Evaluación de los resultados de las mejoras: -
Mayor número de hogares recuperados con omisión de información.
-
Disminución de las tasas de no respuesta.
-
Aplicación del método de imputación Hot deck a un número menor de hogares.
Evaluación de los errores muéstrales: -
Una distribución homogénea de la muestra en el tiempo y por áreas.
-
Aplicación de la corrección post muestral de los factores de expansión (estratificación socio económica del marco muestral).
-
Intervalos de confianza y márgenes de error razonables.
Evaluación de los errores no muéstrales (examen de los gastos per cápita mensuales): -
Evolución del gasto promedio por deciles y estratos socio económicos.
-
Evolución del gasto por dominios geográficos.
-
Evolución del gasto por grupos de gasto.
-
Evolución del gasto según modo de adquisición.
-
Análisis del perfil estacional de los gastos 2004-2007.
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático”
Evaluación de las líneas de pobreza A partir del año 2007 se diseña un nuevo marco muestral en base al censo del año 2005, aunque se siguen manteniendo la distribución de la población urbana y rural según el censo de 1993. La población dereferencia sigue siendo la misma a lo largo de todo el periodo 19972007 (el intervalo de gastos que ladefine se mantiene constante utilizando el IPC general de Lima Metropolitana). Cabe precisar que, en el proceso de medición de la pobreza del año 2007, se realizaron un conjuntode procedimientos de análisis de sensibilidad en la actualización de las líneas de pobreza: -
Respecto a la población de referencia.
-
Imputaciones a los alimentos consumidos fuera del hogar.
-
Cálculo de precios implícitos (mediana, variabilidad y Kurtosis).
-
Comparación de la evolución del valor de la línea de pobreza extrema y total con el IPC alimentos y general (comparación restringida al ámbito urbano).
-
Comparación del valor de las líneas según actualización IPC y precios implícitos.
-
Explicación de las divergencias encontradas en el proceso de evolución de las líneas depobreza y extrema pobreza.
Valores de la Línea de Pobreza En el año 2007 el valor de la línea de pobreza total, que representa el costo de una canasta mínima alimentaria y no alimentaria, ascendió a S/. 229,4 nuevos soles por persona, este valor significa unavariación de 1,5% respecto al valor del año 2006, que fue S/. 226,0 nuevos soles. La línea de pobrezaextrema que comprende el costo de la canasta mínima alimentaria, en el año 2007 se valorizó en S/. 121,2nuevos soles por persona, representando una variación de 1,6% con relación al costo de la canasta del año2006 que fue de S/. 119,3 nuevos soles por persona.
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático”
3.4. Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema En el año 2007, el 39,3% de la población del país se encontró en situación de pobreza, es decir,tenían un nivel de gasto insuficiente para adquirir una canasta básica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporción de pobres que tiene el país está conformado, por 13,7% depobres extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica dealimentos y 25,6% de pobres no extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita superior alcosto de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta básica de consumo. La comparación de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar una disminuciónde la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%.Durante estos años, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%.
Al analizar la incidencia de la pobreza por áreas de residencia y regiones naturales, se constata que el promedio nacional oculta situaciones de contraste. Mientras que la incidencia de la pobreza era
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” de 25,7% en las áreas urbanas, en las áreas rurales del país es de 64,6%. Desagregando la información por región natural, se constata que la pobreza incidió en el 22,6% de la población de la Costa, siendo 37,5 puntos porcentuales menos que la pobreza de la Sierra (60,1%) y 25,8 puntos porcentuales menos que en la Selva (48,4%). Según dominios geográficos, en la Sierra rural el 73,3% de su población se encuentra en pobreza, seguida por la Selva rural con 55,3%, Selva urbana con 40,3%, Costa rural con 38,1%, Sierra urbana con 36,3%, Costa urbana con 25,1% y Lima Metropolitana con 18,5% de pobres.
Las disparidades de la incidencia de la pobreza extrema entre Lima Metropolitana y el resto del país, entre áreas rural y urbana y entre dominios geográficos y región natural, son aún mayores que el observado en el caso de la pobreza total. Así, mientras que en Lima Metropolitana el 0,5% de su población son pobres extremos, en el área rural dicha situación afecta al 32,9% de su población.
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” Por región natural resalta la alta incidencia de la pobreza extrema en la Sierra, donde el 29,3% de su población es pobre extremo y en la Selva llega al 17,8%, en ambos casos se sitúan por encima de lo registrado en la Costa (2,0%).
3.5. Incidencia de la pobreza en los departamentos Los resultados a nivel departamental han permitido agruparlos en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza. En el primero estaría solo Huancavelica con una incidencia de 85,7%, un segundo grupo, cuyas Tasas de pobreza se ubican entre 63,4% y 69,5%, estarían conformados por Apurímac (69,5%), Ayacucho (68,3%), Puno (67,2%), Huánuco (64,9%), Cajamarca (64,5%) y Pasco (63,4%). Un tercer grupo, cuyo rango de pobreza varía entre 54,6% y 57,4% entre los cuales se ubican Cusco (57,4%), Amazonas (55,0%) y Loreto (54,6%). El cuarto grupo está conformado por los departamentos de:
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” Piura (45,0%), Ucayali (45,0%), San Martín (44,5%), Junín (43,0%), Áncash (42,6%), Lambayeque (40,6%) y La Libertad con (37,3%). Finalmente, el último grupo comprende los departamentos de: Moquegua (25,8%), Arequipa (23,8%), Tacna (20,4%), Lima (19,4%), Tumbes (18,1%), Madre de Dios (15,6%) e Ica (15,1%). Regiones o departamentos del Perú. Puesto
Entidad
2008
2009
2010
2011 2012
Total
Perú
36.2%
34.8%
31.3%
27.8% 25.8%
Pobreza Baja 1°
Madre de Dios
17.4%
12.7%
8.7%
6.3% 4.2%
2°
Ica
17.3%
13.7%
11.6%
10.9% 8.1%
3°
Moquegua
30.2%
19.3%
15.7%
12.6% 9,6%
4°
Arequipa
19.5%
21.6%
19.6%
13.9% 11.7%
5°
Lima
18,3%
15,3%
13,5%
16,0% 12,0%
6°
Tacna
16.5%
17.5%
14.0%
15.8% 12.8%
7°
Tumbes
17.2%
22.1%
20.1%
13.7% 13.0%
8°
Ucayali
32.5%
29.7%
20.3%
13.9% 13.2%
Pobreza Medio Baja 9°
Ancash
38.4%
31.5%
29.0%
26.0% 22.0%
10°
San Martín
33.2%
44.1%
31.1%
28.1% 23.1%
11°
Junín
38.9%
34.3%
32.5%
29.5% 24.5%
12°
Cusco
58.4%
51.1%
49.5%
31.0% 25.0%
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” 13°
La Libertad
36.7%
38.9%
32.6%
28.6% 25.6%
14°
Lambayeque
31.6%
31.8%
35.3%
31.3% 28.0%
Pobreza Media 15°
Piura
41.4%
39.6%
42.5%
37.2% 34.9%
16°
Pasco
64.3%
55.4%
43.6%
40.6% 37.5%
17°
Puno
62.8%
60.8%
56.0%
48.1% 42.9%
18°
Loreto
49.8%
56.0%
49.1%
46.1% 43.1%
19°
Huánuco
61.5%
64.5%
58.5%
53.5% 44.9%
20°
Amazonas
59.7%
59.8%
50.1%
47.1% 45.0%
Pobreza Media Alta 21°
Apurímac
69.0%
70.3%
63.1%
56.2% 51.2%
22°
Ayacucho
64.8%
62.6%
55.9%
52.5% 51.5%
23°
Cajamarca
53.4%
56.1%
49.1%
48.1% 53.5%
24°
Huancavelica
82.1%
77.2%
66.1%
57.2% 54.5%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático”
Estadísticas de Pobreza en el Perù. En azul la región con menos de 10% de pobreza, en verde las regiones con pobreza entre 10 y 20 por ciento; en amarillo las regiones con pobreza entre 20 y 40 por ciento, en naranja las regiones con pobreza entre 40 y 60 por ciento. En rojo
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Cambio Climático” las regiones con más de 60% de pobreza. En el Perú la pobreza nacional bajó dos puntos porcentuales al pasar de 27.8% por ciento en el 2011 a 25.8% por ciento en el 2012, con lo que 509,000 personas dejaron de ser pobres durante el 2012, según informó recientemente el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Ésta es una lista de los departamentos del Perú ordenados según su Pobreza para el año 2010. Basado de las estadísticas del INEI del gobierno de Perú. La presente publicación es la mas reciente del INEI, no se ha publicado datos sobre la pobreza departamental de los años 2011-2013
Conclusiones. La pobreza humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero uno de los logros más notables del siglo XX es su notable reducción: la pobreza de ingreso se ha reducido más rápidamente en los últimos 50 años que en los últimos 50 decenios. A fines del siglo XX el número de personas con privaciones en otros aspectos de la vida oscilará entre mil millones y dos mil millones, en comparación con dos mil millones a tres mil millones que eran hace un decenio. En los años 50 y 60 Asia se estancaba mientras América Latina, Europa Oriental y los países ricos y, por menos tiempo, África subsahariana mejoraban. Desde mediados de los 70 la evolución en buena
medida
de
invierte.
Ha cambiado radicalmente en los últimos quince años. Los procesos de democratización, descentralización y las reformas económicas de libre mercado han sentado las bases de un nuevo ejemplo en la reducción de la pobreza, dando un rol más amplio a los gobiernos locales, el sector privado y las ONG, individualmente y/o como socios.
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