ENFOQUE PARA PARA EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS La intervención intervención del Estado en las finanzas se da a través de la variación variación del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación. El enfo enfoqu que e inte integr gral al sobr sobre e los los prin princi cipi pios os de las las fina finanz nzas as públ públic icas as incl incluy uye e primeramente una definición del concepto de finanzas públicas con base a la evolución del pensamiento económico y empresarial. También conlleva un anlisis !istórico sobre la conformación del Estado moderno. Posteriormente, el enfoque se desplaza a las finanzas públicas desde un aspecto de la estad"stica del Estado para llevar a cabo su función administrativa a través de las cuentas nacionales y la balanza de pagos. #ctualmente, #ctualmente, los especialistas en la materia se !an inclinado !acia la ampliación ampliación del ob$eto de estudio de las finanzas públicas, como consecuencia de las nuevas funcio funcione nes s asign asignad adas as al Esta Estado do moder moderno. no. Por Por ello, ello, todas todas las las produ producc ccion iones es biblio bibliogr grfic ficas as !an !an de ser ser adecu adecuad adas as a la conc concepc epción ión actua actuall de las finan finanzas zas públicas públicas,, donde donde a la concepc concepción ión tradicio tradicional nal de activida actividad d desempe% desempe%ada ada por el Estado dirigida a la obtención de recursos para cubrir sus gastos, se le a%ade el concept concepto o de activida actividad d financie financiera ra encamin encaminada ada a coadyuv coadyuvar ar en la estabil estabilizac ización ión económica, al bienestar de la población en general, y a la provisión de bienes y servicios públicos.
EVOLUCION HISTORICA 1. FINANZAS PUBLICAS EN EL MERCANTILISMO &e caracterizó por una fuerte intervención del Estado en la econom"a y consistió en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado interno y tuvo como finalidad la formación de Estados'nación lo ms fuertes posibles. La etapa mercantilista se considera el paso de las econom"as locales de corte feudal predominante en el mundo, a una e(pansión del comercio a escala internacional, claro, recordando que los estados soberanos e(ist"an y dominaron por algún tiempo y que poco a poco se convirtieron en estados'nacionales. En esta época que comienza a tomar forma en los siglos )*+ y )*++ estuvo dominada por Espa%a, +nglaterra y rancia ayudados los primeros en gran manera por sus e(ploraciones al nuevo mundo, donde se enriquecieron e(trayendo las riquezas de oro y plata que los llevaron a fortalecerse económica y pol"ticamente frente a otras potencias de ese entonces. El ob$etivo final de la pol"tica económica mercantilista era promover el desarrollo nacional a través de medidas proteccionistas, pocas importaciones, y ms e(portaciones, sumado a una circulación desmedida de metales preciosos. &in embargo esta bonanza no tra$o nada bueno para Espa%a, que poco tiempo después pierde su !egemon"a económica y comienza a depender de +nglaterra y rancia para proveerse de productos elaborados y de lu$os- dando paso as" a una nueva
forma
de
riqueza
y
poder"o
económico
y
fiscal +/01&T2+#&,
fortaleciéndose de una manera desmedida +nglaterra sobre sus iguales centro europeos.
1.1.
PRINCIPALES REPRESENTANTES
Jean-Bapt!te C"#$e%t &1'1(-1')*+, ministro francés que impuso rigurosas medidas proteccionistas, entre las que estaba la pro!ibición de importar productos manufacturados y un sistema de recompensas para estimular la e(portación de
productos elaborados franceses, mientras que se imped"a la salida del pa"s de materias primas.
La! Pa"# &1//0-101+, también conocido como ray Luca de 3orgo &ancti &epulc!ri, estudió y dio los primeros pasos !acia la contabilidad estatal en 4565 quien con la partida doble contribuyo grandemente a las cuentas de la real corona espa%ola.
1.2.
TEORIAS MERCANTILISTAS
#lgunos autores mercantilistas plantearon, como uno de los principales métodos para enriquecer a una nación, vender al resto de los pa"ses ms de lo que se les compra, generando un desequilibrio en la balanza comercial, esto se lograba a través de •
7edidas orientadas a conseguir la unificación pol"tica 8corona9 y el poder"o nacional.
•
• •
La generación de valor se dar"a en la circulación de oro. 2egulación de los intereses y de los salarios. :oncesión de privilegios a industrias monopólicas y fomento al sector bancario.
•
1.*.
Legislación comercial que procuraba impedir las importaciones de bienes y promover las e(portaciones 8empleo de medidas proteccionistas9.
CONSECUENCIA FINANCIERA PARA LOS ESTADOS •
El ba$o precio de los granos por la pro!ibición de e(portar, !ab"a sumergió al campo en una grave crisis.
•
En la industria, pronto se sintió que las reglas impuestas a la producción paralizaban el progreso técnico.
•
/o se produc"an ingresos para la sociedad, sino que consum"an los pocos recursos del Estado, obtenidos de los dur"simos impuestos que pagaban los campesinos.
2. FINANZAS PUBLICAS EN EL LIBRECAMBISMO O LESEFERISMO 0urante este periodo las funciones del Estado fueran ya limitadas a la administración de $usticia, la salvaguardia fronteriza con los e$ércitos y a las funciones policivas de orden y convivencia interna- esto propugnando la no intervención estatal en el comercio internacional, permitiendo que los flu$os de mercanc"as se gobiernen por las venta$as de cada pa"s y la competitividad de las empresas, suponiendo que con ello se producir"a una adecuada distribución de los bienes y servicios y una asignación óptima de los recursos económicos a escala mundial.
GRAN BRETAÑA fue la cuna y principal estandarte en el desarrollo social, pol"tico, económico de toda Europa, gracias al auge que les proporciono la 2evolución +ndustrial sobre el siglo )*+++. #dems fue all" donde se dieron a conocer primeramente los pensamientos leseferistas de 0avid 2icardo y #dam &mit!.
2.1.
PRINCIPALES REPRESENTANTES
El ms destacado pensador de la época librecambista fue indiscutiblemente A3a4
S4t5, quien en materia de finanzas públicas, formuló los principios clsicos del impuesto, en cuatro reglas $usticia, veracidad, comodidad y econom"a.
;tros autores como J5"n L"6e, Da73 H4e, y Bent5a4, disertaron acerca de la inoperatividad del Estado en los asuntos privados, comerciales o industriales.
J"5n Sta%t M##, quien realiza un anlisis económico tributario, en lo que respecta al crecimiento económico- este aportó cuatro novedades al anlisis una teor"a espec"fica de los valores internacionales, el teorema de los costos comparativos, la teor"a de la demanda rec"proca y una teor"a del mecanismo de a$uste de la balanza de pagos.
2.2.
TEORIAS LIBRECAMBISTAS •
La primera, consiste en la teor"a de la "salida del excedente" , según la cual el comercio internacional supera la estrec!ez del mercado doméstico y brinda la posibilidad de e(portar la producción no absorbida por la demanda interna, as" generando una relativa estabilidad en la balanza comercial.
•
La segunda idea da forma a la teoría de la productividad , la cual establece que el comercio internacional, al ampliar la e(tensión del mercado, permite me$orar la división del traba$o, elevando el nivel de
•
productividad del pa"s. 8:recimiento económico9 &e destaca de esta época el criterio de la tributación según el beneficio , en el sentido de la compensación que se debe recibir por parte del estado
•
al tributar los particulares. /o se !ablaba de la redistribución del ingreso, ni de la necesidad de
•
impulsar el desarrollo económico. &e ten"a como garante de la econom"a el patrón oro, lo cual no permit"a que
•
!ubiese deterioro del poder adquisitivo de la moneda. /o se promov"a por parte del estado la generación de empleo, puesto que se supon"a que e(ist"a una regulación natural en el mercado, cuestionando cualquier intervención del estado en este sentido.
•
2.*.
El interés particular y privado prima sobre la colectividad social.
CONSECUENCIAS FINANCIERAS PARA EL ESTADO
El individualismo, y la e(agerada acumulación de riqueza en unas pocas manos, generó, que movimientos socialistas 8como en rancia, a%o 4<5<9 desataran una verdadera revolución y e(igieran una revaluación a las funciones sociales que tiene el Estado para con todos los ciudadanos, tal como lo definiera el autor LEON DUGUIT, “… que el estado no es el fruto de un contrato entre individuos independientes, sino el resultado de cuasicontrato o pacto tcito entre su!etos interdependientes que tiene o"li#aciones reciprocas $ necesidades cone%as&
&e suma a estos movimientos ideológicos las grandes crisis económicas, que pusieron a tambalear a estabilidad de toda Europa en 4<=>, que posteriormente repercutió, en que la gran potencia del siglo pasado, los estados unidos en 46?6 cayera en una crisis tan grave que se llamar"a L# @2#/ 0EP2E&+;/.
*. FINANZAS PUBLICAS EN EL INTERVENCIONISMO El proteccionismo o intervencionismo de Estado es el desarrollo de una pol"tica económica en la que, para proteger los productos del propio pa"s, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos e(tran$eros mediante la imposición de aranceles e impuestos a la importación que encarezcan el producto de tal suerte que no sea rentable. Las presiones sociales y las recesiones económicas !icieron entrar en decadencia las ideas liberales, por ello surgieron pensadores que replantearon la naturaleza y fines del Estado, y el mane$o de la econom"a. En principio surgieron los conceptos de $usticia social, distribución de la riqueza, aumento del empleo, solidaridad social, seguridad social por parte del estado, etc. Los primeros visos de intervencionismo surgieron en Europa, con las repúblicas socialdemócratas, que le aseguraron al Estado su nuevo papel en la sociedad.
#contecimientos sociales y pol"ticos, tales como la revolución bolc!evique en 2usia, la revolución me(icana y la masiva aparición de movimientos socialistas generó que se suscitara un cambio social donde se e(ig"a la in$erente participación estatal y de las finanzas públicas en la vida de las personas.
*.1.
PRINCIPALES REPRESENTANTES
Le8n D9t, como antes se citaba, fue uno de los primeros y principales pensadores abanderados del intervencionismo estatal y postuló la seguridad social como fuente de derec!os y obligaciones rec"procas entre los ciudadanos y el estado. :on la crisis económica de los a%os veintinueve y siguientes, vinieron las fórmulas salvadoras del economista inglés !on a#nard $e#nes , que le atribuyó al estado un papel preponderante en la producción, inversión, regulación de la econom"a, preservación de los niveles de empleo, pol"tica monetaria y fiscal impuestas por el Estado.
*.2.
TEORIAS INTERVENCIONISTA •
# nivel de las finanzas del estado, se implementó la tributación progresiva y distributiva, en la cual se acentúan las obligaciones fiscales para las personas con mayores ingresos.
•
&e evidencia la intervención del estado en materia económica, pol"tica y social, se crean incentivos de inversión, subsidios, pro!ibiciones para proteger renglones de la econom"a- A el estado se vuelve empresario para
•
prestar servicios escasos.B 0uguit postula la solidaridad social como fundamento del derec!o y del
poder pol"tico, dndole funciones de utilidad p'"lica al estado que antes no •
e$erc"a. /ace la necesidad de direccionar el estado, no solo con criterios de derec!o sino desde el punto de vista de la ciencia de la administración, que por esta época se gestaba como es el caso de la administración p'"lica .
•
#parece la planeación central de la econom"a, la propiedad gubernamental de algunos recursos productivos, el concepto de la redistribución del
•
ingreso como meta del ser Estatal. :on (E)NE* se le da al Estado la función de preservar los niveles de
•
desempleo y el mantenimiento del valor adquisitivo de la moneda. :on el ne+ deal se propone el presidente 2oosevelt poner en prctica el estado benefactor o
+elfare state 8aseguraba salud, educación, y
•
recreación9 /ace una nueva % raa& o denominación en el estado la burocracia.
•
La legislación, tramitación y dems procesos al interior del estado se vuelven cada vez ms comple$as.
*.*.
CONSECUENCIA FINANCIERA DE LOS ESTADOS
La inmensa carga publica obliga a los estados a realizar diversos y drsticos a$ustes tributaros al interior de sus territorios. El Estado sufre de gigantismo, !aciendo que su mega estructura sea inoperativa, lenta, paquidérmica, impidiendo llegar a la eficiencia, como mas adelante lo catalogaran los neoliberales. La e(cesiva tramitolog"a al interior de la burocracia, genera en las personas una nueva reacción que el estado no es lo suficientemente bueno para atender todos los asuntos del colectivo y por ello debe valerse de los particulares para lograrlo. La ca"da de la teor"a Ceynesiana perdió toda validez para resolver el conflicto a largo plazo, pues fue una medida coyuntural a la crisis que presento estados unidos en 46?6.
/. FINANZAS PUBLICAS EN NEOLIBERALISMO El neoliberalismo y la globalización son fenómenos que aparecen en el mundo para convertirse en protagonistas de los últimos a%os del siglo )).
La globalización como estrategia comercial, busca desarrollar un nuevo proceso al interior de la econom"a mundial a través de la universalización de los medios de comunicación y de algunos valores culturales. Por su parte, el neoliberalismo es un programa de reformas económicas que pretende !acer que algunos pa"ses no se rezaguen en su proceso de acoplamiento al mundo globalizado. &in embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no todos los pa"ses tienen capacidad para competir de igual manera en el mundo globalizado, as" como que las $erarqu"as estn ampliamente marcadas. El neoliberalismo nace en los a%os oc!enta en Estados 1nidos, en donde algunos pensadores económicos de Estados 1nidos, #lemania e +nglaterra, apoyados por profesionales de la econom"a, son contratados por organismos financieros internacionales como el 7+ 8ondo monetario internacional9 para lograr un nuevo modelo económico, modelo que terminar"a por e(tenderse a gran parte del mundo.
/.1.
TEORIAS NEOLIBERALES •
P"#:ta! 4"neta%a! %e!t%t7a!; #umentar tasas de interés o reducir la oferta de dinero. :on ello disminuye la inflación y se reduce el riesgo de una devaluación.
•
P"#:ta! <!a#e! %e!t%t7a!; #umentar los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos sobre la producción y la renta- eliminar reg"menes especiales- disminuir el gasto público. :on ello se supone que se incentiva la inversión, se sanean las finanzas públicas y se fortalece la efectividad del Estado.
•
L$e%a#=a8n; Tanto la liberalización para el comercio como para las inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la
•
distribución de la riqueza, al permitir P%7at=a8n; &e considera que los agentes privados tienden a ser ms productivos y eficientes que los públicos y que el Estado debe adelgazarse
para ser ms eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de •
la generación de riqueza. De!%e9#a8n; &e considera que demasiadas reglas y leyes in!iben la actividad económica y que su reducción a un m"nimo necesario 8sobre todo la garantización del régimen de propiedad y de la seguridad9 propician un
•
mayor dinamismo de los agentes económicos. De!ent%a#=a8n; Esta reforma apuntó a transferir actividades o funciones del Estado /acional, como la salud y la educación, a las provincias.
En algunas, a su vez, se descentralizaron y delegaron
funciones a los municipios. En muc!os casos, provincias con una base económica débil no pudieron !acerse cargo en forma eficiente de las nuevas tareas. •
La <#e>$#=a8n #a$"%a# " te%e%=a8n 3e# e!ta3"; estrategia a través de la cual se delega a particulares la orientación y prestación de servicios a cargo del estado.
