Red de Procesos Estratégicos Locales Diputación de Barcelona
PLANIF NIFIC ICA AC IÓ IÓN N ESTRATÉGIC ICA A DE C IU IUDA DADE DES S: CR C RISIS Y VA VALIDE IDEZ Z por Jo J osé Miguel Fernán ánd dez Gü Güe ell
3 de mayo de 2007
Índice 1. Razón y op opor ortu tuni nidad dad de la pl pla ani nifificació cación n est straté ratégi gica ca de ciudade ciu dadess 2. Caracteriz racteriza aci ción ón de la pl pla ani nifificació cación n est estraté ratégi gica ca 3. Pers rspectiv pectiva as de fu futur turo o Bibliografía
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1. Razón y oportunida idad d de la planificación estratégica de ciudades
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica Eta tapas pas históri his tórica cass de d e la planif planificación icación urb urba ana Nivel de Influencia Social Madurez Madurez Crisis Crisis Estancamiento Estancamiento Desarrollo Desarrollo
Despegue Despegue Nacimiento Nacimiento
1880
1900
1920
1940
1960 1
1980
2000
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica Cri risi siss del pla pl anea neami mie ento ur urbano bano actu actua al
Fracaso del planeamiento para abordar con eficacia y eficiencia la complejidad de los procesos urbanos.
Incapacidad manifiesta para prever con cierta exactitud la evolución futura del desarrollo urbano.
Excesiva complicación técnica y lentitud de los procesos administrativos para el desarrollo de suelo urbanizado.
Escasa transparencia y existencia de corrupción.
Fuerte presión de los agentes económicos para reducir la intervención pública en el desarrollo urbanístico.
Conflict onflictivid ividad ad sot soterr errada ada entre entre las difer diferent entes es vis isiones iones pr profesio ofesionales nales sobre la ciudad. 1 2
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica Fact ctor ore es extern externos os qu que e afecta fectan n a la pl pla ani nifificació cación n urbana ur bana Demografía Vuelco Vuelco en en las las estructuras estructuras sociodemográficas sociodemográficas Economía
Instauración Instauración de de un un nuevo nuevo modelo modelo capitalista capitalista
Tecnología
Sucesión Sucesión de de oleadas oleadas tecnológicas tecnológicas
Sociedad
Emergencia Emergencia de de la la sociedad sociedad civil civil global global
Política Gobierno
Hacia Hacia una una democracia democracia más más participativa participativa Descentralización Descentralización frente frente aa supranacionalidad supranacionalidad 3
A A N N A A B B R R U U N N IÓ I Ó C C A A CI I C FI FI N N A A L L P P
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica Reto toss clave c lave del del pl pla anea neami mie ent nto o co cont nte emp mporáneo oráneo Retos Am A m b i en entt al ales es
Retos Ad A d m i n i s t r at atii v o s Retos Económicos
Retos Sociales
4
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica Resp spuesta uesta inte int egr gra al a los lo s re r etos Sostenibilidad
Gobernabilidad Eq u i d ad
Co m p et i t i v i d ad
5
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica Haci cia a nu nue evo voss mode mod elo loss de go gobernabili bernabilidad dad urbana FFomentar lla ome om entar la laa reflexió refle xión nn estratégic estraté aa reflexió refle xión estratégica estratégic gica
De Desarro sarroll llar ar Desa esarro rroll llar ar las las competencias competencias organizativas organizativas
IInst nsta aaurar nsta nst urar un un proceso proceso proce so continuo contin uo continuo de de planificación planificación
Incorporar Incorporar Capaci Ca pacitar tar Capaci Ca pacitar tar aa las las masivamente masivamente A Ad ddm aci Ad A miinniissttrrac aciiioonnes ac es nue nu evas tecnología tecnol ss nuevas tecnologías tecnología ogías Locales Locales 6
Crear Crear capital soci capital socia sociaall yy social garantizar garantizar mayor mayor transparencia transparencia
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica Evol voluci ución ón de d el mode mod elo de d e planific planifica ació ción n
Formulación Formulación estratégica estratégica O rientaciónn aa la dema ndaa Orientación Orientació la demanda demanda demand Planificación Planificación Tradicional Tradicional
Planificación Planificación Innovadora Innovadora PProc roce eeso flflexible exib xible le ee ind indicativo icativo roce roc so fle f lexible indicativo ind icativo FFilo ilosof sofí cola aabor bora aativ tiva aa ilosof ilo sofíííaa col cola col bora bor tiva tiv
7
2. C arac terizac ión de la plan pla nific ac ión est estratégic gica a
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Definición: La planificación estratégica de ciudades es un proceso sistemático, creativo y participativo, 3
que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo,
3
que define el modelo futuro de desarrollo,
3
que formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo,
3
que establece un sistema continuo de toma de decisiones y
3
que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso. 8
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Rasg sgos os pri p rinc ncip ipa ales de la pl pla ani nifificació cación n estr estra atégica de ciudades 1. Enfoque sistémico 2. Visió Visión n in intteg egrral e in intter ersec secttor oria iall 3. Con onju jun nció ción n de de comp compet etit itiv ivid idad ad,, equid equidad ad y sost sosten enib ibili ilid dad 4. Desa sarrrollo del ca capital soci socia al 5. In Inv volucr cra ación de agentes lo locales 6. Coo oorrdin inac ació ión n in intter erad adm min inist istrrat ativ iva a 7. Met Metod odol olog ogíía orie orien ntad ada a a la la ref refle lex xió ión n y a la acc acció ión n 8. Inn Innov ovaci ación ón en in inst strrumen enttos de an análi álisis sis 9
2. Caracterización de la planificación estratégica Enfoq nfoque ue sis sisté témic mico: o: La ciudad como un sist s iste ema fun funcio cional nal
s r e s o l e c t i a a c F o S
Recursos Humanos
Demanda Urbana
Comunica ciones
T e c F a n c t o o r l ó e s g i c o s
A c t i v i d ad Ac Productiva
Calilidad Ca dad de Vida
Soporte Físico
A p o y o Ap Público
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F E c o a c n ó t o m r e s i c o s
o s e s t i v r t o t r a c a i s F i n d m A
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Visi isión ón int inte egral e intersecto intersectorial rial PPlane lanes ss Económi Econ ómicos cos lanes lane Econ conómi ómicos cos
Plane Planes s Sociales Soc Planes Pla nes Sociales Sociales iales Reflexión Reflexión Estratégica Estratégica
P Pllaann E Essttrraattééggiiccoo
Plane Planes ss de dde rdena rd enaci ción ón Planes Plane dee O Ordenación Ordenaci ón
PPlane lanes s de dde e TTransp ranspor orte te lanes Transp ranspor orte te 11
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Conj onjunc unción ión de d e comp compe etiti titivid vida ad, equi quida dad d y soste sos tenib nibili ilida dad d Mod ode elo de Ciu Ciudad dad
Modelo Modelo Económico Económico (Competitividad) (Competitividad)
Modelo Modelo Social Social (Equidad) (Equidad)
M odelo G dad Modelo Mode lo de de Gobernabili Gobernabilidad Gobernabili obernabilidad dad 12
Modelo Modelo Físico Físico (Sostenibilidad) (Sostenibilidad)
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Desarrollo del Capital Social Involucración Cívica
Redes Sociales
Confianza Interpersonal
Ac A c c i ó n Col Co l ect ec t i v a Efec Ef ectt i v a
Benefic Beneficios ios Individ ndi viduale ualess y Sociales Sociales FUENTE: Rohe, 2004 13
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Invol olu uc rac ión de agen agenttes loc oca ales C onse ons ejo del Consejo del Plan Plan Comité Comité Ejecutivo Ejecutivo Expertos Expertos
G Grupo rupo de de Trabajo Trabajo
Secretaría Secretaría Técnica Técnica
G Grupo rupo de de de Trabajo Trabajo
C omi tés Comités omités omi tés de de Control Control
G Grupo rupo de de Trabajo Trabajo
Comisiones Comisi ones artici pación Ciud na Comisiones Comisi ones de de PParticipación articipación artici pación Ciudada Ciudadana Ciuda adana 14
G dde Grupo rupo de dee Trabajo Trabajo
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Coordinación interadministrativa Coordinación Vertical
Unión Europea Estado Nacional
Coordinación
Gobiernos Locales
Gobierno Regional Gobierno Local 15
Horizontal
Gobiernos Locales
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Metodología orientada a la reflexión y a la acción Análisis Análisisdel del Entorno Entorno
Arranque Arranque del de l Plan PPlan lan del
Caracterización Caracterización de delos losModelos Modelos de Desarr Des arrollo ollo de Desarrollo
Análisis Análisisde de lalaDemanda Demanda Análisis Análisisde de los Sistemas los Sistemas Urbanos Urbanos
Síntesis Síntesisdel del Análisis Análisis
Formulación Formulación de delalaVisión Visión Estratégica Estratégica
Desarrollo Desarrollode de Estrategias Estrategias
Implantación Implantación
Análisis Análisisde de lalaOferta Oferta Revisión Revisión Proceso GGestión, CCoor inación, ,Partic Pa rticipación ipación yyComu nicación ProcesoContinuo Continuo Conti nuodde deeGestión, Gestión, estión,Coord Coordinación, oordinación dinación, Participación Participación Comunic Comunicación ación 16
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Innovac Innova c ió ión n en ins insttrume ument nto os de aná nális lisis is:: C lus lustters O rganiza rg anizaci cion ones es del de Organizaciones dell Conocimiento Conocimiento
IInstit nstitucion ucione es de nstitucio nsti tuciones nes de Apoyo Apoyo Apoy o
Caden Ca dena a de Valo Valor r
Proveedores Proveedores de de Materias Materias Primas Primas
Proveedores Proveedores Especializados Especializados
Núcleo Núcleo de de Sector Sector
Ca Canales nales dde Canales Ca nales de dee Distribución Distribución yy C omercia rcialiliCome omercia ome rcialilización zación
IIndu ndustr strias ias SServicio rvicio rvi ciosss Rela R cionados nados ndustr ndu strias ias yy Se Seervicios Relacio Re elacion laciona ados 17
Demanda Demanda Final Final
2. C arac terizac ión de la la plan planific ac ión estratégic gica a Innovación en instrumentos de análisis: Matrices de portafolio a d a L v e A I l E R A S E R P M E a D i d A e D M I V I T I T E P M O l i C b é D
C
A
DIMENSIÓN PRODUCTIVA Grande Mediana Pequeña DINÁMICA DESEABLE
B
D Bajo
Medio ATRACTIVO A TRACTIVO DEL MERCADO 18
Alt A lto o
3. Perspec tiva ivas s de fut futur uro o
3. Perspec tiva ivas s de fut futur uro o Vitita alilidad dad present presente e de la pl pla ani nifificació cación n estratégi estratégica ca Avililés Av és Santander Bilbao S.Sebastián Gijón Pamplona
Ferrol Santiago
Burgos
Vigo
Palencia
Segovia
Logroño
Barcelona
Al coben Alco bendas das Zaragoza Madrid Móstoles Getafe Cuenca
Tarragona
Valencia
Mérida
Elche
Jerez Sta.Cruz de Tenerife
Murcia
Córdoba
Huelva
Sevilla
Cádiz
Girona
Sabadell
Valladolid Salamanca
Ando An dorr rra a
Vitoria
Granada Málaga
Ceuta Melilla
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Calviá
3. Perspec tiva ivas s de fut futur uro o Vitita alilidad dad presente presente de la planificació planifi cación n estratégi estratégica ca •
•
•
•
En España hay contabilizados cerca de 100 planes estratégicos urbanos urb anos y territ erritoriales oriales en diver diverssas fases fases de ejecució ejecución. n. La mayoría de los planes están liderados por el sector público, excepto dos (Ferr (F errol ol y Pont P ontev evedr edra) a) que están están liderados liderados por la iniciativa iniciativa priv privada. ada. En Europa se han detectado al menos unas 30 ciudades en las cuales se ha utilizado con mayor o menor intensidad la planificación estratégica. En América Latina hay cerca de 70 ciudades que han llevado a cabo procesos de planificación estratégica. En Estados Unidos, la planificación estratégica es una práctica muy habitual para muchas ciudades, ya sean grandes o medianas. 20
3. Perspec tiva ivas s de fut futur uro o Am A m en enazas azas f u t u r as p ar ara a la l a pl p l an anii f i c ac acii ó n es estt r at atég égii c a
Contaminación del Plan, fruto de la manipulación política y de los poderes locales.
Excesiva sumisión del Plan a las fuerzas del mercado.
Dependencia financiera del Plan de las entidades colaboradoras.
Desmovilización de las fuerzas populares y del ejercicio de la ciudadanía.
Ambigüedad del Plan como impedimento de su ejecución.
21
3. Perspec tiva ivas s de fut futur uro o Retos de fut futuro uro para la plani planifificació cación n est estraté ratégi gica ca
Incorporar la visión de futuro a través de la prospectiva.
Seguir innovando con los instrumentos de análisis.
Desarrollar una efectiva participación ciudadana en el proceso de planificación.
Lograr la concurrencia con la planificación urbanística a nivel local y con otros planes sectoriales a nivel territorial.
Establecer unos mecanismos efectivos de seguimiento y evaluación de los planes.
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3. Perspec tiva ivas s de fut futur uro o Esc sce enarios de d e fut futuro uro pa p ara la pl pla ani nifificació cación n est estraté ratégi gica ca
Escenario 1: Se consolida como proceso de planificación
preliminar y director de los planes sectoriales de una ciudad o un territ erritorio. orio. Adq dquiere uiere reconocim reconocimient iento o jurí jurídico en la legislació legislación n urbanística de las Comunidades Autónomas.
Escenario 2: Mantiene su independencia actual y se difunde
ampliamente a nivel urbano y territorial.
Escenario 3:
Pierde su independencia, pero se asume por los planes de ordenación urbana y territorial.
Escenario 4:
Desaparece como proceso de planificación, pero son aceptados sus instrumentos de análisis y sus enfoques de participación. 23
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