TEXTO UNIVERSITARIO
COMPILADO DE FINANZAS PÚBLICAS Jesús Mercedes Cherres Olivera Código……………….. Compilador
Chimbote, Perú
FINANZAS PÚBLICAS Serie UTEX Primera Edición 2015
Jesús Mercedes Cherres Olivera De esta edición Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote Jr. Leoncio Prado N° 443 Chimbote, Ancash – Perú Telf.: (043) 327846.
Texto digital
Decreto Legislativo 822 – Ley sobre el Derecho de Autor Artículo 43º.- Respecto de las obras ya divulgadas lícitamente, es permitido sin autorización del autor: a) La reproducción por medios reprográficos, para la enseñanza o la realización de exámenes en instituciones educativas, siempre que no haya fines de lucro y en la medida justificada por el objetivo perseguido, de artículos o de breves extractos de obras lícitamente publicadas, a condición de que tal utilización se haga conforme a los usos honrados y que la misma no sea objeto de venta u otra transacción a título oneroso, ni tenga directa o indirectamente fines de lucro.
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
FINANZAS PÚBLICAS
DR. ECON. JESÚS CHERRES OLIVERA
CHIMBOTE 2015
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INDICE GENERAL INDICE GENERAL…………………………………………………………………………….3 PRESENTACIÓN DEL DOCENTE………………………………………………………….5 INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………...6 UNIDADES DE APRENDIZAJE……………………………………………………………..7 PRIMERA UNIDAD…………………………………………………………………………...8 CAPITULO: I.FINANZAS PÚBLICAS Y EL ROL DEL ESTADO………………………...9 1.1INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
……………10
1.2 EL ROL DEL. ESTADO EN LA ECONOMÍA.…………………………………………17 1.3 INDICADORES DE MEDICIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA……………………………………………………………………………...24 1.4 MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM) 2015 -2017……………….27 1.5
POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL………………………………………………...37
1.5.1 POLÍTICA ECONÓMICA
…………………………………………………………..37
1.5.4 LA POLÍTICA FISCAL………………………………………………………………...37 1.5.4.4 POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL: LA POLÍTICA MONETARIA…………….39 RESUMEN…………………………………………………………………………………….45 AUTOEVALUACIÓN…………………………………………………………………………46 SOLUCIONARIO DE LA AUTOEVALUACIÓN…………………………………………...49 CAPITULO II: ECONOMÍA Y FINANZAS DEL SECTOR PÚBLICO……………………52 2.1 LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO…………………...52 2.2 EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)………..57 2.3 TESORO PÚBLICO…………………………………………………………………….. 62 2.4 EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO……………………………………….71 2.5 LOS FONDOS PÚBLICOS……………………………………………………………...86 2.6 LOS GASTOS PÚBLICOS………………………………………………………………90 2.6.2 ESTRUCTURA DE LOS GASTOS PÚBLICOS…………………………………….91 2.6.3 PRESUPUESTO ANUAL DE GASTOS PARA EL AÑO FISCAL 2015…100…...91 2.6.4 DEUDA PÚBLICA………………………………………………………………………92 2.6.4.1 CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA………………………………………92 2.6.4.2 INDICADORES ECONÓMICOS DE LA IMPLICANCIA DE LA DEUDA PÚBLICA 102……………………………………………………………………………… 93 2.6.5 ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE LA DEUDA PÚBLICA……………94 2.6.6 FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT FISCAL…………………………………………95 2.7 EQUILIBRIO FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO………………………………96 2.8 ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO……………………………………….110 3
2.8.1 OBJETO DE LA LEY………………………………………………………………..110 2.9 EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIF)…………………….115 RESUMEN…………………………………………………………………………………..122 AUTOEVALIUACIÓN………………………………………………………………………123 SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN……………………………………………..126 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA…………………………………………………………127
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PRESENTACIÓN DEL DOCENTE El Docente, Jesús Cherres Olivera, natural de Chimbote, economista de profesión, magister en Educación y Gestión, Doctor en educación, y un diplomado en docencia universitaria, en esta oportunidad pone a vuestra consideración el texto compilado de Finanzas Públicas, que entre otros aspectos plantea que el Estado cumple un Rol muy importante en la Economía y Constituye un agente muy activo que dinamiza la Economía del País. La Gestión y participación del Estado en la economía se evidencia a través de indicadores, tales como entre otros la presión Fiscal que nos indica la relación del Gasto Público con el producto Bruto interno, la Presión Tributaria que mide la relación de la recaudación Tributaria con el Producto Bruto Interno. Además la Gestión del Estado se sustenta en directrices y lineamientos mediante el cual el Estado orienta el proceso económico del País procurando alcanzar el Desarrollo económico, la Estabilidad económica y la eficiencia distributiva. El Estado también realiza acciones fundamentalmente relacionados a la administración de los ingresos y gastos, el financiamiento del Sector Publico, la tributación, el Gasto Publico y la Deuda Pública, aunados a la ejecución del Presupuesto Público, el equilibrio financiero y el endeudamiento del sector público, las cuales constituyen la gran base de las Finanzas Publicas del Perú.
Por lo tanto En esta oportunidad se pone a su disposición la compilación del texto de la asignatura de Finanzas Públicas que le permitirá leer, y estudiar los contenidos relacionados al Marco conceptual de la Finanzas Pública y el Rol de Estado en la Economía así como a la economía y las Finanzas del Sector Publico esperando lograr satisfacer sus expectativas.
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INTRODUCCIÓN
Estimado estudiante: La Asignatura de Finanzas Públicas se encuentra en el V ciclo de estudio de la carrera profesional de Contabilidad, esta asignatura es fundamental por cuanto permite otorgar a los estudiantes, los contenidos precisos y adecuados para conocer y explicar el Marco conceptual de la Finanzas Pública y el Rol del Estado en la Economía también a la economía y
las Finanzas del Sector Publico, a través de ello contribuir al uso eficaz y
eficiente de los Recursos Públicos orientado al logro del Desarrollo Socio Económico del País.
El texto compilado de Finanzas Públicas está estructurado en dos unidades desarrollados en dos capítulos, en el primer capítulo Marco conceptual de la Finanzas Pública y el Rol de Estado en la Economía, desarrolla los siguientes contenidos: introducción al concepto de la finanzas Públicas y la nueva concepción de la Finanzas, el Rol del Estado peruano en la economía, los indicadores de medición de la participación en la economía, el Marco macroeconómico, la política fiscal y monetaria.
En el segundo capítulo La economía y
las Finanzas del Sector Publico, desarrolla
contenidos como: la administración financiera de sector público, el sistema integrado de la administración financiera, el tesoro público, el presupuesto público, los fondos y gastos públicos , el equilibrio y endeudamiento del sector público, así como el sistema nacional de inversión pública.
Dr. Econ. Jesús Cherres Olivera
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UNIDADES DE APRENDIZAJE
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PRIMERA UNIDAD: MARCO CONCEPTUAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS-ROL DEL ESTADO
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El contenido de la primera Unidad de aprendizaje ha sido tomado de: - Ibarra, M. (2009).Introducción al concepto de las Finanzas Públicas. En Introducción de las Finanzas Públicas (pp.1– 4) Cartagena de las indias: Fundación Universitaria Tecnológica de Comfenalco -Márquez, J. (1999). Las Finanzas Públicas. En las Finanzas Públicas Contemporáneas (pp. 17 – 26). Lima: San Marcos. -Ministerio de Economía y Finanzas (2012). Empresas de Estado. Recuperado de: http:// www.mef.gob.pe -Ministerio
de
Economía
y
Finanzas
(2012).
Sector.
Recuperado
de:
http://
www.mef.gob.pe - Instituto Apoyo. (2000). Funciones del Estado en la economía. En Economía para todos texto y guía de Consulta (pp. 32-35). Lima: Bruño. -Márquez, J. (1999). Las Finanzas Públicas. En las Finanzas Públicas Contemporáneas (pp. 27 – 30). Lima: San Marcos. -Ministerio de Economía y Finanzas (2015). Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017. Recuperado de: http:// www.mef.gob.pe -Organización política económica (2014). Definición de política económica. Recuperado de http:// www. Definición.org /política económica -Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica-política social. Recuperado de http://www.mef.gob.pe -Gestiopolis. (2014). Política fiscal. Recuperado de:htpp://www.gestiopolis.com/documenmtos/publicos/eco/politicafiscal -Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica. Recuperado de http://www.mef.gob.pe -Escribid (2014). Instrumento de política fiscal. Recuperado de: htpp://www.escribd.com -Entre economía. (2014). Ingreso público. Recuperado de: htpp://www.entreeconomia.com -Wikipedia (2014).Política fiscal. Recuperado de: htpp://www.wikipedia.com -Wikipedia (2014).Política monetaria. Recuperado de: htpp://www.wikipedia.com -Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica -política social-presupuesto público. Extraído el 28 diciembre, 2014 de http://www.mef.gob.pe -Huerta, B. (2012).El Banco Central de Reserva y el Sistema monetario. En Macroeconomía una comprensión del Perú (pp.194-197). Trujillo: Instituto de análisis económico y empresarial
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CAPITULO I: FINANZAS PÚBLICAS Y EL ROL DEL ESTADO 1.1 INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Las Finanzas Públicas tienen como finalidad la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para agenciarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos. En la actualidad existe gran controversia sobre específicamente en que actividades le corresponde participar al sector público representado por el gobierno. Unos opinan que el gobierno no debería de intervenir más que en la administración de la justicia, así como la seguridad interna y externa. Sin embargo, a pesar que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los noventa, a partir de la primera década del siglo XXI la mayoría de los gobiernos latinoamericanos han replanteados sus políticas públicas hacia una mayor supervisión e intervención en la economía a través de sus instrumentos de gastos de ingresos públicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se aprovecharon de un ambiente de total desregulación gubernamental. Sin duda alguna que la actividad más importante a las que van dirigidas las políticas de las finanzas públicas son la satisfacción de los servicios públicos, fenómeno que se origina en la organización social en el que vive el hombre. Aunque es común que se quiebre este principio, la finanzas públicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas (estas están formadas por la suma de necesidades individuales con las características que son constantes entre la gran población en un tiempo determinado y en un espacio geográfico dado, bajo una forma de gobierno). En la actualidad las finanzas públicas adquiere gran importancia: su estudio científico y su forma de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización y crecimiento económico del país y de sus empresas como centros económicos de generación de empleo digno y justo. Por ello hoy en día las políticas y finanzas públicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisión, pero sin llegar a la intervención, coacción o entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor.
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En general las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el recursos materiales y financieros necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será utilizada por parte del Estado. Este concepto comprende las reglas que norman la recepción de los ingresos del Estado y reglas que norman la aplicación correcta de dichos ingresos. En este siglo cuando se delimita a las finanzas públicas como una materia de estudio independiente, por su complejidad y desarrollo, ésta separación corresponde a un nuevo pensamiento en la organización de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:
El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas (Francia: 1709).
Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación de organismos obreros y posteriormente la organización de dicha clase social como una nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.
La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que respondieran al nuevo concepto de equidad.
El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de sus gastos.
La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente población, las guerras, al acrecentamiento de las deudas políticas así como la competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del fenómeno inflacionario.
Todo esto motivó a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimización de sus recursos y el buen control y productividad en las finanzas públicas.
De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas públicas, encontrándose en todos los elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos Públicos. Dicen Schultz y Harris (Citado por Flores, 1990): “…las finanzas públicas es el estudio de los hechos, de los principios y de la técnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales”. Harley y Leitz (Citado por Flores, 1990) entienden las finanzas como: “La ciencia del manejo de las finanzas gubernamentales”. Por su parte, Nitti define lo siguiente: “Los ingresos originan las reglas de acuerdo con las cuales se deben establecer los impuestos, los procedimientos de percepción, los estudios acerca de los efectos que se producen en la economía en general, el estudio de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, la emisión de papel moneda… y en general todos los medios para obtener el dinero y los bienes que necesita el Estado. Los egresos producen un estudio
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acerca del procedimiento técnico para aplicar dichos bienes”. Por su parte Legorretalto (1981) define a las finanzas públicas como: “la ciencia que se ocupa de estudiar la captación y administración de los recursos monetarios por el sector y de sus efectos en el ámbito económico y social de un país”. Las finanzas públicas es la forma en cómo se obtiene recursos en gobierno federal, estados, municipios y la forma en que habrá de distribuirse (erogaciones) para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas constituyen el estudio de los instrumentos operacionales básicos de los ingresos y egresos del sector público y su impacto en todas las esferas de la producción y consumo de la economía nacional. La primera definición contiene un sentido de función social al subrayar:”…para beneficio de la comunidad…”, elemento que se ve ausente en las definiciones de otros autores u organismos dedicados al estudio de las finanzas públicas como materia. Las finanzas públicas están ubicadas del derecho financiero público (Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder público. Las finanzas públicas están normadas por el derecho administrativo. (Márquez, J. 1999 pp. 17-23)
1.1.2 FINANZAS PÚBLICAS- NUEVA CONCEPCIÓN 1.1.2.1 DEFINICIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS 1.1.2.1.1 ¿QUÉ SON LAS FINANZAS PÚBLICAS? Podemos definir en forma genérica el término FINANZAS como el conjunto de actividades que permiten la obtención de recursos financieros a fin de lograr un objetivo determinado. Los objetivos y los medios financieros son sin embargo diferentes si nos referimos al Sector Privado o al Sector Público. En el Sector Privado las empresas tratan de conseguir recursos financieros para la producción de bienes o servicios y colocarlos luego en el Mercado a fin de obtener un beneficio o utilidad. La forma como las empresas privadas obtiene recursos es diverso: Venta de acciones, colocación de Bonos Corporativos, prestamos del Sistema Financiero y en general diversas modalidades de financiación a corto y largo plazo. En el Sector Público las entidades estatales tratan de obtener recursos financieros para garantizar el funcionamiento del Estado y la Cobertura de las diversas necesidades públicas. Estos recursos provienen de la recaudación tributaria, de las tasas que se cobran por la prestación de determinados servicios públicos y de otras fuentes de carácter no tributario. Así mismo de las operaciones de créditos interno y externo. 12
El endeudamiento interno puede estar constituido por préstamos del Sistema Bancario local y por la colocación de Bonos del Tesoro Público. El endeudamiento externo está conformado por préstamos de la Banca Privada Internacional de los Organismos Multilaterales (FMI, BANCO MUNDIAL, BID, otros) y de los gobiernos, así mismo las obligaciones derivadas de los créditos otorgados por proveedores externos, forman parte este tipo de endeudamiento. Como puede ser fácilmente observado, los objetivos y los medios son diferentes en el Sector Privado y el Sector Público. En el Sector Privado se busca la ganancia, en el Sector Público, en cambio, la satisfacción de las necesidades sociales de carácter general; en el Sector Privado la captación de recursos financieros implica el pago de interés o utilidades a quienes los aportan, en el Sector Público la mayor parte de los recursos financieros captados lo constituyen los impuestos, cuyo pago tiene carácter obligatorio para la sociedad. Es decir, a diferencia del Sector Privado, el Estado tiene un poder coercitivo en la obtención de la mayor parte de los recursos que requiere. De acuerdo con los argumentos expuestos, podemos señalar entonces que: Finanzas Públicas es el conjunto de actividades realizadas por el Estado para conseguir los recursos financieros que le permitirán garantizar su funcionamiento y el logro de los diversos objetivos que persigue en beneficio de la sociedad. El tema de las Finanzas Públicas es conocido en su versión más antigua como Hacienda Pública y en su versión más moderna como Economía Pública, aunque los diversos tratadistas señalan diferencias en cuanto al alcance de cada concepto.
1.1.2.2 FINANZAS CLÁSICA Fue la imperante en el siglo XIX, principalmente está basada en el pensamiento de los economistas clásicos, en especial ADAM SMITH quien expone sus argumentos sobre este tema en su obra LA RIQUEZA DE LAS NACIONES publicadas en 1776. Para A. Smith el mercado es el que mejor asigna los recursos económicos (los utiliza mejor) y el que conduce a la sociedad hacia un mejor nivel de bienestar a través de la actividad. Es muy conocido su argumento de la “Mano invisible” basado en que cuando una persona busca su beneficio personal, indirectamente está contribuido también al beneficio de la sociedad en su conjunto. El Gasto Privado es productivo porque genera riqueza, el gasto del Estado en cambio le distribuye porque se financia con impuestos que reducen la capacidad de generar riqueza en el Sector Privado y se destinan en el Estado a fines improductivos. De acuerdo con esta argumentación, la Finanza Clásica señalaba que le Estado debía dedicarse a la administración de justicia, la defensa nacional, el orden público interno, las relaciones exteriores y otras tareas administrativas absolutamente indispensables. 13
Podemos deducir que la Finanza Clásica restringía el rol del Estado a lo que son sus actividades básicas. “El Estado no debe invertir en la economía porque es un deficiente asignador de los recursos económicos”, dice la Finanza Clásica, este principio es conocido como principio de la “Neutralidad del Estado”. Según los enemigos de los clásicos, era la concepción del “Estado Gendarme”.
1.1.2.3 FINANZA FUNCIONAL Es la orientación predominante en el siglo XX y con mayor propiedad tal vez desde los años 30, es una finanza de tipo intervencionista. A través del Gasto Público y la Tributación, el Estado trata de lograr determinados objetivos de tipo económico, social y político. Se parte del hecho de que el Mercado:
Muestra deficiencias en la asignación de los recursos.
No puede evitar por sí mismo, las fluctuaciones que se generan en la producción, o sea los ciclos económicos.
Da lugar a una desigual distribución del ingreso o Riqueza Nacional.
En consecuencia, es necesario la intervención del Estado para corregir dichas imperfecciones. Según el tratadista R. Musgrave, se ha tratado de dar respuesta a los problemas mencionados a través de diversos enfoques de las Finanzas Públicas conocidos como: Finanza de Servicios, Finanzas Compensatorias y Finanzas Redistributivas. La Finanza de Servicio, se preocupa por la provisión de Bienes Sociales y analiza el proceso por el cual el uso total de recursos se divide en Bienes Privados y Bienes Sociales. Los Bienes Privados son aquellos que si son consumidos por una persona no pueden ser consumidos por otra. Los Bienes Sociales en cambio, satisfacen necesidades generales y pueden a su vez identificarse como:
Bienes Públicos.- Que son aquellos que pueden ser disfrutados por muchas personas o toda la sociedad, como ser por ejemplo la justicia, o la belleza de un paisaje.
Bienes Meritorios.- Que son aquellos que deben recibir o consumir todos los miembros de la sociedad independientemente de su nivel de ingreso o riqueza. Por lo general la salud y la educación están considerados en este tipo de bienes, llamados también Bienes Preferentes.
La Finanza Compensatoria, propicia la intervención del Estado en la economía para regular los ciclos económicos aumentado el Gasto Público y reduciendo la Tributación cuando la producción global muestra una tendencia decreciente y haciendo lo contrario cuando la producción está en ascenso. 14
La Finanza Redistributiva, trata de aplicar reajustes convenientes en la distribución del ingreso. A través del impuesto se grava a los sectores de más altos ingresos para redistribuirlos en forma de servicios gratuitos (o de muy bajo costo), a los grupos de bajos ingresos. Dentro de este concepto de finanzas es necesario señalar los subsidios o transferencias. Un subsidio es un gasto que realiza el Estado y por el cual no recibe cambio ninguna contraprestación o servicio. Generalmente se identifica con las Ayudas Sociales que se realiza, por ejemplo, en el caso peruano con los fondos destinados al “Programa del Vaso de Leche” o los “Comedores Populares” entre otras actividades destinadas a aliviar la pobreza. Como es fácil deducir la Finanza Funcional muestra una visión opuesta a la Finanza Clásica. Se debe de lado el principio clásico de la neutralidad del Estado para adoptar el principio intervencionista. Es bueno aclarar sin embargo que el intervencionismo tiene diversos grados de intensidad. Cuando hablamos de Finanza Compensatoria nos estamos refiriendo a un intervencionismo pasajero y limitado en el tiempo a los problemas que se presentan en la producción. Cuando se habla de Finanza de Servicio y Redistributiva, se está hablando de un intervencionismo permanente, pero que no necesariamente significa participación elevada del Estado en la economía. En forma global la Finanza Funcional puede sin embargo implicar diversos grados de intervención estatal. El caso más extremo es obviamente el caso de una Economía Socialista, actualmente en proceso de extinción, en donde el Estado asigna totalmente los recursos, y fija sus objetivos de producción, consumo y bienestar social. El Mercado no existe.
1.1.2.4 LA NUEVA CONCEPCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Si analizamos desde su concepción más rigurosa, la Finanza Clásica tiene una connotación Anti-Estado, pues como lo señalan sus partidarios “El Estado es un mal administrador y un pésimo asignador de los recursos económicos”. Por el contrario, la llamada Finanza Funcional en su posición intervencionista más extrema nos dice que “El Mercado asigna mal los recursos económicos, generándose desigualdades inadmisibles en la distribución de la riqueza”. Esta es una posición Anti-Mercado. Como vemos, son posiciones antagónicas y extremas, ninguna de las dos es actualmente admisible. Lo que se busca es más bien un Mercado y un Estado eficiente y que se complementen en la búsqueda del bienestar social.
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Los hechos históricos más recientes han demostrado que el intervencionismo estatal en sus formas más acentuadas tales como Socialismo, Nacionalismo, Populismo ha llevado al descalabro a los gobiernos que lo aplicaron puesto que se ha constatado la deficiente asignación de los recursos económicos, imperando criterios políticos y no técnicos y efectos nulos o negativos sobre la distribución del ingreso, defectos que se atribuían exclusivamente al Mercado. Esto ha dado lugar a un resurgimiento del Liberalismo Económico y de la Filosofía Clásica. Se ha impuesto la idea de una reducción del tamaño del Estado ante su desmedido,
desordenado
y
politizado
crecimiento,
generado
por
la
filosofía
intervencionista, llevada a extremos. Esta es la tendencia actual en el mundo y sin lugar a dudas es el camino correcto hacia una mayor eficiencia, productividad y bienestar social. Así lo han entendido los gobiernos, actualmente empeñados en reordenar y reedificar el Estado. Sin embargo pocos están de acuerdo en hacer retroceder al Estado hasta el nivel que proponían los economistas clásicos. La sociedad de fines del siglo XX no es la de fines del siglo XVIII, los escenarios son totalmente diferentes. Las características económicas y sociales de la sociedad moderna y las siempre presentes “imperfecciones del Mercado”, exigen la presencia de un Estado pequeño pero muy eficiente, que participe en la economía para contribuir al logro del bienestar social, ya que la “Mano invisible” argumentada por A. Smith ha demostrado históricamente que no es suficiente. En este mismo orden de ideas podemos citar al autor Richard Dornbusch quien señala que el Mercado tiene “fallas” y por consiguiente el Estado debe intervenir en determinadas tareas, señalando las siguientes: la regulación del ciclo económico, la provisión de Bienes Públicos, el control de las externalidades, la provisión de información, el control de los monopolios y la redistribución del Ingreso. De dicha lista de tareas conviene señalar que el control de las externalidades está referida al rol del Estado en la protección del medio ambiente, y la provisión de información se refiere a su obligación de brindar estadísticas oficiales sobre el desenvolvimiento de las diferentes actividades económicas, sociales y evolución demográfica, entre otros aspectos. Asimismo, el informe anual del Banco Mundial corresponde a 1992 y dedicado a examinar el desarrollo económico en el mundo en los últimos 50 años (a esa fecha) propone que debe existir una relación “amigable” y complementaria entre el Mercado y el Estado con el fin de conseguir los objetivos de desarrollo económico deseados. De la fecha de su propuesta se puede desprender que el Estado debe:
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Propiciar un ambiente macroeconómico sano, es decir, aplicar política que garanticen una economía sin inflación ni desequilibrios, pues esto fomenta la inversión.
Establecer un marco legal sólido que defina reglas de juego claras para todos los agentes económicos y garantice el correcto funcionamiento de un Mercado, sin distorsiones. El Estado debe actuar como árbitro.
Proveer a través de la inversión pública la infraestructura adecuada (carreteras, electrificación, etc.) para el desarrollo de la producción, favoreciendo el aumento de la productividad del factor capital.
Proveer a través del Gasto Social los servicios básicos (salud, educación, vivienda) para la población de menores ingresos, promoviendo el aumento de la productividad del factor trabajo.
Velar por el uso racional de los Recursos Naturales y por la protección del medio ambiente.
Obviamente todo el anterior en el contexto de una administración estatal eficiente y que no intervenga directamente en la producción, aspecto que es de responsabilidad del Mercado. La posición del Banco Mundial es bastante equilibrada, muy alejada de lo planteado por la Finanza Clásica, pero también bastante distante de la visión más intervencionista de la Finanza Funcional. Podríamos afirmar que la posición aludida pondría las bases de los que debe ser el Estado del siglo XXI en el mercado de una economía con cierta regulación del Mercado. (Márquez, J. 1999 pp. 17-23)
1.2 EL ROL DEL ESTADO 1.2.1. NOCIÓN DEL ESTADO En su acepción más simple y tradicional, puede definirse el Estado como la Sociedad Jurídicamente Organizada, con soberanía sobre un determinado territorio incluido el espacio aéreo y si es el caso mar territorial. Para ejercer su soberanía el Estado actúa a través de Poderes, por ejemplo en el caso peruano son: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Electoral la Constitución Política o Carta Fundamental del Estado, define las atribuciones de cada poder y las relaciones entre ellos. El Poder Legislativo es el depositario de las Preferencias Sociales en cuanto a las medidas que deben ser tomadas y le corresponde por tanto, dictar leyes concordantes con la voluntad mayoritaria de la Sociedad.
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El Poder Ejecutivo las aplica y pone en marcha a través de sus diferentes ministerios y entidades públicas. En un Curso de Finanzas Públicas se habla frecuentemente de ESTADO pero en este caso la noción tiene mayor amplitud. Los poderes a que hemos hecho o tal vez el Estado en su sentido más restringido. La forman en el Poder Ejecutivo, la Presidencia de la República, ministerios y Organismos con rango ministerial, en el Poder Legislativo, el Congreso de la República, en el Poder Judicial, la Corte Suprema, Cortes Superiores y juzgados y en el Poder Electoral, El Jurado Nacional de Elecciones. Si a esta estructura básica le agregamos las instituciones públicas, las empresas públicas, los gobiernos regionales y los gobiernos locales (concejos provinciales y concejos distritales), tendremos lo que se denomina Sector Público. Entonces, teniendo en cuenta la dimensión e implica del Estado podríamos ensayar ahora una definición más aproximada: ESTADO, es el conjunto de entidades vinculadas directamente con la gestión pública orientada a la búsqueda del bienestar general de la sociedad y al establecimiento de reglas de juego claras entre sus integrantes. Es un agente económico en la medida en que moviliza en función a sus objetivos los recursos que le son asignados y es también un mecanismo de redistribución del ingreso por la función social que cumple. Se viene discutiendo ampliamente en los últimos años sobre la dimensión del Estado. Lo ideal es que pueda cumplir sus objetivos económicos y sociales al menor costo posible. En este sentido va la corriente de contar con un Estado “Pequeño, pero eficiente”. La expresión “Hay demasiado Estado” utilizada frecuentemente por los analistas económicos y por los políticos, equivale a decir que la dimensión del Sector Público en número de entidades y volumen de personal es muy grande, obviamente cuando se señala que es necesario “reducir el tamaño del Estado” lo que se está pidiendo es reducir la dimensión del Sector Público. Esta se manifiesta en la dimensión de personal a través de procesos de racionalización, fenómeno que el lenguaje empresarial moderno se denomina DOWNSIZING, pero que ahora se aplica también al Estado. Así mismo la reducción del tamaño del Estado implica privatización de empresas públicas, reducción de entidades estatales y reorganización de ministerios. Este proceso trata de ser una respuesta a la situación originada por el crecimiento desmedido del Estado, manifestando en la existencia de numerosas empresas públicas mayormente ineficientes, en la presencia de entidades estatales innecesarias o que duplican funciones de otras y en la existencia de una elevada burocracia estatal. 18
En general, actualmente en muchos países se busca la Modernización del Estado para que cumpla su rol de una manera más ágil y eficiente, con criterio gerencial y no burocrático, tratando de romperse la rigidez generada por el exceso de normas, reglamentos y directivas. . (Márquez, J. 1999 pp. 25-27)
1.2.2 EMPRESAS DEL ESTADO
Empresas de Derecho Público
Empresas Públicas de Derecho Privado
Empresas de Economía Mixta
1.2.2.1 EMPRESAS DE DERECHO PÚBLICO
Son empresas de Derecho Público las que se crean por la Ley y gozan de atributos propios de la Administración Pública.
Desarrollan actividades propias del estado y pertenecen al Sector Público
Los recursos que integran su patrimonio son fondos públicos y se sujeta a las normas del Presupuesto General de la República.
1.2.2.2 EMPRESAS PÚBLICAS DE DERECHO PRIVADO
Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad directa o indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la Empresa
Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias empresas de Derecho Público o estatales de Derecho Privado.
1.2.2.3 EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA
Son sociedades anónimas en las que el estado tiene una participación accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de la Junta General de accionistas.
También se da el caso en que las sociedades anónimas, en la que el estado tiene una participación de accionista minoritario y actúa en igualdad de condiciones con los demás accionistas. Ministerio de economía y finanzas (2012).empresas del Estado.
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1.2. 3 SECTOR
Se concibe como un ámbito de gobierno resultado de agrupar o dividir las actividades propias de la función de gobierno.
Es un ámbito de la política general del Estado donde se concibe y se aplican políticas gubernamentales específicas que determinan la ejecución de actividades correspondientes a funciones homogéneas o afines.
Cada ministro es titular del sector a su cargo. Ministro de economía y finanzas (2012).sector
1.2.4 FUNCIONES DEL ESTADO Para contribuir con la eficiencia económica el estado debe cumplir las siguientes funciones:
1.2.4.1 GARANTIZAR CONDICIONES BÁSICAS PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS El estado debe preocuparse por brindar las condiciones necesarias para que los mercados puedan funcionar normalmente, sin obstáculos ni alteraciones. Sus acciones básicas en este aspecto son tres:
Contribuir a la reducción de los costos de comprar y vender Cuando uno compra o vende algo, incurre en ciertos costos. Por ejemplo, si quisieras comprar una casa, tendrías que asegurarte que el vendedor es efectivamente el dueño; que no se ha usado esa casa como garantía para un préstamo (porque se no pagan ese préstamo, te podrían quitar la casa); tienes también que redactar un contrato de compra-venta, que luego se inscribe en la Oficina de Registros Publico. Los costos de realizar todos estos pasos previos se llaman costos de transacción. En el caso de una casa vale la pena, pero ¿Te imaginas lo que sería hacer todos estos trámites para comprar un pantalón o una silla? El estado debe hacer que los costos de transacción sean lo mínimo necesario para que sea fácil y seguro comprar y vender cualquier cosa.
Facilitar información sobre bienes y servicios que ofrece el mercado. Tanto consumidores como productores necesitan estar informados respecto a los bienes y servicios que se transan en el mercado. Por ejemplo, el estado exige que los productos alimenticios señalen los ingredientes que los componen a las instituciones de crédito indicar todas sus condiciones y las tasas de interés que
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cobran. También el estado cumple este rol cuando publica estadística sobre la producción, precios, salarios.
Impedir prácticas que buscan restringir la libre competencia El estado debe establecer mecanismos que permitan corregir situaciones en las que un comprador o vendedor abusa de una posición privilegiada para manipular que restringen la libre competencia.
1.2.4.2 GARANTIZAR LA ESTABILIDAD ECONÓMICA El estado debe garantizar niveles bajos
de inflación y dar las condiciones de
estabilidad de reglas de juego que necesita el sector privado para poder planificar o invertir a largo plazo y convertirse así en el motor de la economía.
1.2.4.3 GARANTIZAR EL SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS Existe cierto tipo de bienes o servicios, como las carreteras, la seguridad pública, la defensa nacional, la limpieza pública, en los cuales el estado tiene que intervenir para asegurar su disponibilidad. Estos bienes y servicios nos benefician y solo pueden ser financiados a través de los impuestos que recauda el estado. En algunos casos, como en la policía o las fuerzas armadas, el estado está a cargo de proveer estos servicios directamente. En otros casos puede solo financiarlos y convocar al sector privado para que los preste, como es el caso de las empresas privadas que recogen la basura de las calles.
1.2.4.4 DESARROLLAR POLÍTICAS SOCIALES PARA LAS POBLACIONES DE MENORES RECURSOS Una de las prioridades del estado debe ser preocuparse por brindar igualdad de oportunidades de desarrollo para todos. Poniendo al alcance de la población de menores recursos los medios para su superación. Esta “inversión social” mejora la capacidad de las personas s superarse por sí solas y eleva el nivel de desarrollo del país. El éxito de la participación del estado para mejorar las condiciones de vida de estas personas no sólo depende del monto que gaste, sino de la efectividad del mismo. Es muy importante, entonces que el gasto público sea dirigido a aquellas áreas donde pueda rendir mayores resultados. Para cumplir con esta función, el estado puede actuar directamente a través de empresa u organizaciones No Gubernamentales (ONG), cuando estas puedan ejecutar programas con mayor eficiencia que los organismos públicos. Asimismo, los estudiosos del desarrollo señalan que es indispensable involucrar activamente a los grupos beneficiados, 21
quienes deben asumir responsabilidades y sentir el proyecto como propio. Las políticas sociales modernas toman en cuenta que los beneficios a través de su iniciativa y esfuerzo cumplen un papel fundamental en hacer que sus condiciones de vida mejoren. Las políticas sociales no deben reflejar a un estado paternalista, sino promotor del desarrollo.
1.2.4.5 COBRAR IMPUESTOS CON EQUIDAD Y SIN DISTORSIONAR LA ECONOMÍA El estado debe cobrar impuestos para poder financiar sus actividades y ofrecer los bienes y servicios públicos. Sin los impuestos no sería posible construir carreteras, mantener la seguridad pública y defensa nacional, ni desarrollar proyectos de inversión social que beneficien a los más pobres. La Recaudación de los impuestos debe cumplir dos objetivos. En primer lugar, los impuestos deben ser cobrados de manera equitativa. Asimismo, los impuestos no deben producir distorsiones en la economía. La Equidad de los impuestos se define en dos dimensiones. En primer lugar, un Sistema Tributario es equitativo si las personas de igual capacidad pagan lo mismo. A ese tipo de equidad se llama Equidad Horizontal. Por otro lado, la equidad también implica que la contribución de las personas sea proporcional a su capacidad económica, es decir, que quien tiene más, pague más. A este criterio se llama Equidad Vertical. Para que los impuestos de un país sean equitativos, deben cumplir con ambos tipos de equidad. (Instituto, A. 2000 pp. 34-35)
1.2.5 EL ESTADO PERUANO Y LA ECONOMÍA DE MERCADO A menudo escucharas posiciones diversas respecto al papel que el Estado debe Cumplir en la actividad económica. Te puede parecer que un extremo sostiene que El estado no debe tener ninguna participación y el otro afirma que el estado debe Controlar toda la economía del país. En realidad, aunque subsisten ciertas posiciones discrepantes, hoy existe bastante consenso respecto de lo que el estado debe y no debe hacer en la economía. La gran mayoría de economistas actuales coincide en que ninguno de estos extremos es beneficioso y que la función del estado debe ser fundamentalmente la de árbitro y regulador de la actividad económica y que solo debe participar cuando es indispensable. Un principio bastante aceptado al respecto es que le corresponde al sector privado el rol de invertir y producir y que el Estado debe dar las condiciones para que ello sea factible y preocuparse de atender las necesidades que el sector privado no puede cubrir.
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Materia de alguna discusión en si conviene o no que el Estado favorezca que la inversión del sector privado vaya a algunos sectores en vez de otros, como estudiaremos más adelante. La economía de mercado es un fenómeno relativamente reciente en la historia de la humanidad. Es un sistema en el cual los propios individuos deciden libremente que se produce y en qué cantidades. El sistema de mercado funciona a través de los precios, los cuales son indicadores del valor que los consumidores le asignan a que se realicen actividades diversas. En una economía de mercado, los agentes económicos orientan sus acciones prestando atención a los precios, produciendo aquellos bienes y servicios para lo que exista una mayor disposición a pagar de los consumidores y dejando de producir aquello que sean menos apreciados. El estado peruano, en los últimos años, ha ido redefiniendo sus funciones para acercarse cada vez más a una economía de mercado. Su participación es hoy más restringida que ante, pero no por eso menos importante. Así, por ejemplo, el estado peruano puede prohibir la formación de monopolios que perjudiquen a los consumidores, puede incrementar los impuestos para financiar la construcción de obras públicas o definir políticas que generen un clima de estabilidad en el país. Según la Constitución de 1993, el Perú se basa en una economía social de mercado. Bajo este régimen, existe libertad para el desarrollo de la iniciativa privada peruana y extranjera en igualdad de condiciones. La palabra “social” se agrega para enfatizar la función que el estado debe cumplir en las áreas de promoción del empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura (Artículo 58º de la constitución).
1.2.5.1 EL ÁRBITRO Y LAS REGLAS DEL JUEGO El profesor Douglass C. North, Premio Nobel de Economía de 1993, es conocido por su contribución al estudio de la importancia de las instituciones o “reglas de juego” para el desarrollo de los países. Algunas reglas de juego que el estado, como árbitro, debe hacer cumplir son:
Garantizar los derechos de propiedad. Supongamos que tienes una casa alquilada en Cañete. Un día dejas de recibir la renta y cuando vas averiguar que ocurre, te enteras de que tus inquilinos han vendido la casa y ahora pertenece a otras personas. En este caso, se ha violado tu Derecho de Propiedad y el estado debe intervenir para hacer que las leyes que te protegen se cumplan. La garantía de los derechos de propiedad es indispensable para el desarrollo económico. Sin ella, la gente no tendría ningún incentivo para adquirir propiedades e invertir en ellas, pues correría el riesgo constante de perderlas. 23
Velar por el Cumplimiento de los Contratos Supongamos que una empresa que se dedica a la confección de calzado firma un contrato con un proveedor para comprar una máquina de coser. Al empezar a usar la máquina, el dueño de la empresa se da cuenta de que esta funciona mal y reclama al vendedor para que se lo cambie o le devuelva el dinero que pago. En ese momento, el proveedor se niega a asumir su responsabilidad por la maquina fallada. Es importante que el estado vele por el cumplimiento de contratos, pues si nadie garantiza que estos se cumplan, la actividad económica se reducirá. Esto se debe a que nadie se atreverá a correr el riesgo de ser estafado impunemente. En general, la falta de mecanismo efectivo para hacer cumplir los contratos dificulta el ingreso de nuevos productores al mercado, ya que las empresas prefieren negociar con sus proveedores conocidos a pesar de que los nuevos les ofrezcan los mismos productos a menor precio.
Hacer que las personas se hagan responsables por los daños que causan. Si estás viajando en una combi y sufres un accidente, el responsable del accidente debe indemnizarte por el daño que has sufrido. Esto no es solo es justo, sino que es la única manera de que los choferes manejen con cuidado. Es necesario que el estado garantice que se cumpla con resarcir a las personas afectadas en esto tipo de situaciones para que así las personas asuman las consecuencias de sus actos. (Instituto, A. 2000 pp. 32-33)
1.3 INDICADORES DE MEDICIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE ESTADO EN LA ECONOMÍA La participación del estado en la economía puede medirse a través de los siguientes indicadores:
1.3.1PRESIÓN FISCAL (PF) Es la relación existente entre el Gasto Público (G) y el Producto Interno (PBI)
𝑃𝑅 =
𝐺 𝑋 100 𝑃𝐵𝐼
Donde: G: Valor de la compra de Bienes y Servicios y otros gastos realizados por el estado PBI: Valor a precios de Mercado de los bienes y servicios finales producidos por un país en un año tanto por factores nacionales como por factores extranjeros. 24
Si por ejemplo: G: 120 millones de dólares y PBI= 800 millones de dólares. Entonces: 𝐺
120 100
𝑃𝑅 = 𝑃𝐵𝐼 𝑋 100
𝑋 100 = 0.15 𝑥 100 = 15%
Este coeficiente es el más comúnmente utilizado para medir la participación del Estado en la Economía. Es más elevado cuando mayor grado de intervención estatal existe. En el caso extremo podría llegar al 100% y esto se da en una economía socialista donde el estado produce todo. Por el contrario en una economía de mercado debería fluctuar entre el 15 y 20 por ciento. Así lo sugirieron por ejemplo especialistas como el profesor Vito Tanzi. .
1.3.2 PROPORCIÓN DEL EMPLEO NACIONAL En forma directa del Estado emplea una parte importante de la fuerza laboral,en términos relativos este se mide a través del coeficiente de participación del Estado en el empleo.
𝑒=
𝐸. 𝑃 𝑃. 𝐸. 𝐴.
Donde:
E.P. = Mano de obra empleada por el estado P.E.A. = Población económicamente activa o número de personas entre 15 y 65 años que se encuentran trabajando o buscando trabajo. Si por ejemplo la P.E.A. asciende a 3 000 000 y de ellos 750 000 trabajando en el sector público, entonces el coeficiente de participación del estado en el empleo será:
𝑒=
𝐸. 𝑃 750 000 = = 0,25 = 25% 𝑃. 𝐸. 𝐴. 3 000 000
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Es, decir, el estado en este caso da empleo al 25% de la P.E.A. Análogamente al indicador G/PBI, este coeficiente tiende a ser elevado en los países donde la participación del estado en la economía es alta. Comienza a disminuir cuando se reduce el tamaño del estado. Es bueno aclarar sin embargo, que actualmente este indicador podría llevar a interpretaciones engañosas, si dejásemos de considerar el proceso de tercerización que se viene experimentando desde principios de los años 90. En efecto las empresas privadas y el estado contratan cada vez menos personal en forma directa, haciéndolo más bien en forma indirecta a través de los services. Así, debido a los programas de racionalización de personal podría verificarse una tendencia decreciente del indicador en muchos países, sin consideramos el personal directamente a cargo del estado del estado. Pero si tenemos en cuenta la generación indirecta de empleo a través de los services, la tendencia ya no sería marcadamente decreciente. Este se constata particularmente en el caso peruano, cuyo presupuesto muestra menores costos de personal por reducción de planillas pero contrariamente montos más elevados en el rubro de Servicios No Personales, lo cual indica que la participación del Estado en la generación de empleo continua siendo importante.
1.3.3PRESIÓN TRIBUTARIA Es la relación existente entre la recaudación Tributaria (T) y el PBI ya definido.
𝑃. 𝑇. =
𝑇 𝑃𝐵𝐼
Si por ejemplo el PBI = 1 200 millones de dólares y la recaudación tributaria asciende a 180 millones de dólares, entonces la presión tributaria será: 𝑃. 𝑇 =
𝑇 180 = = 0,15 𝑃𝐵𝐼 1 200
Es decir, la presión tributaria asciende al 15% del PBI. La presión tributaria refleja la carga impositiva que afecta a la sociedad, tanto por efecto de los tributos directos que graban la renta y el patrimonio como los tributos indirectos que graban la producción el consumo y las importaciones. La presión tributaria puede aumentar ya sea por un aumento de los impuestos grabando más a quienes ya tributen o por una ampliación de la “Base Tributaria”, es decir, la incorporación de Nuevos Contribuyentes y la ampliación de transacciones sujetas a
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tributación. Incide también en un aumento de la presión tributaria la mayor eficiencia del Sistema de Recaudación Tributaria. (Márquez, J. 1999 pp. 27-30)
1.4 MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2015-2017 1.4.1 DEFINICIÓN El MMM es el documento más relevante que el Gobierno del Perú emite en materia económica. El MMM contiene las proyecciones macroeconómicas para los tres años siguientes, el año para el cual se está elaborando el presupuesto y los dos años siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Asimismo, se analizan y evalúan las principales medidas de política económica y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la administración vigente. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es el responsable de la elaboración y publicación del MMM. El MMM tiene como base legal la Ley N° 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF), la cual fue publicada el 27 de diciembre de 1999. Cabe indicar que, anteriormente recibía el nombre de Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. Se publica dos veces al año. La primera, antes del último día hábil del mes de mayo de cada año el Consejo de Ministros deberá aprobarlo en sesión y publicarlo dentro de los dos días hábiles siguientes. La segunda edición en los últimos años viene siendo publicada entre la última semana de agosto y la primera semana de setiembre de cada año, en este caso no existe un límite legal establecido para su aprobación por parte del Consejo de Ministros.
1.4.2 RESUMEN EJECUTIVO La proyección de crecimiento de PBI del 2014 se ha revisado a la baja de 5,7% (MMM de abril) a 4,2%, en un contexto de menor crecimiento mundial, mayor caída de términos de intercambio, choques transitorios en sectores primarios (factores climáticos, mantenimiento temporal de una importante mina cuprífera, menores leyes de oro y zinc) y una lenta recuperación de las expectativas de los agentes económicos. Esta revisión a la baja en el crecimiento del PBI se explica, básicamente, por un menor volumen exportado, principalmente, del sector tradicional y una menor inversión privada (liderada por caídas en el sector minero y de hidrocarburos). En el 1S2014 la economía creció 3,3% respecto del mismo periodo del año anterior, por debajo del crecimiento anual del 2013 (5,8%). Cabe señalar que esta desaceleración ha estado liderada por los sectores primarios que, en conjunto, crecieron solamente 0,2% por los motivos anteriormente mencionados. Para el 2S2014 se espera 27
que la economía crezca a un ritmo anual de 5,2% en línea con: i) una consolidación de la recuperación de la economía estadounidense; ii) un mayor dinamismo de la economía china ante la respuesta expansiva de la política fiscal y monetaria en dicho país; iii) la entrada en producción del proyecto Toromocho (aportaría 0,3 puntos porcentuales sobre el crecimiento anual del PBI); iv) el inicio de construcción del proyecto de modernización de la refinería de Talara (en junio, Petroperú devengó S/. 764 millones y, según el avance de la obra, se proyecta gastar otros S/. 635 millones para lo que resta del año); y, v) una política fiscal expansiva. Respecto a éste último punto, cabe señalar que, entre mayo y julio, el gobierno ha adoptado una serie de medidas (S/. 6000 millones o 1% del PBI) para impulsar el gasto público y, por consiguiente, la actividad económica. Adicionalmente, y de manera temporal (hasta el 31 de diciembre), se estableció una mayor disponibilidad de los recursos de la CTS, lo que impulsaría el consumo privado. Para el 2015, la proyección de crecimiento del PBI de 6,0% considera que: i) se acelere el ritmo de crecimiento mundial (FMI proyecta un crecimiento de 4,0%, mayor al 3,4% estimado del 2014); ii) se consolide la recuperación de las expectativas de los agentes económicos ante las medidas de largo plazo implementadas (ver recuadro 2: Medidas Económicas para Apuntalar el Crecimiento de Mediano Plazo); iii) entren en producción proyectos cupríferos como Toromocho y Las Bambas (ambos proyectos aportarían cerca de un punto porcentual sobre el crecimiento anual del PBI); y, iv) se inicie la construcción de megaproyectos de infraestructura concesionados como la Línea 2 del Metro de Lima, el aeropuerto de Chincheros, el Gasoducto Sur Peruano, entre otros. Al respecto, cabe señalar que en el 2015 se proyecta que el Gobierno General invierta cerca de S/. 6 900 millones (1,1% del PBI) bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas, un incremento de más de 100% respecto del 2014. En el mediano plazo, de no profundizar las reformas estructurales iniciadas, existe un riesgo de menor crecimiento potencial, en un entorno internacional menos favorable. El FMI, en un reporte de junio 20141 (FMI Staff Discussion Note. Emerging Markets in Transition: Growth Prospects and Challenges), proyecta que debido a factores externos estructurales el crecimiento de las economías emergentes y en desarrollo durante el periodo 2012-2018 sería menor en 1,5 puntos porcentuales (p.p.) respecto del crecimiento promedio 2003-2011. Asimismo, más específicamente para el caso peruano, la evidencia internacional muestra que países con un nivel de PBI per cápita similar al nivel actual de Perú registraron en el pasado una caída significativa en sus crecimientos de mediano plazo (en promedio, de 6,2% a 3,4%). En este contexto, la respuesta de política económica de la presente administración está orientada a apuntalar el PBI potencial a través de: i) un impulso a la productividad de los factores de producción, que se refleja en un incremento sustancial en 28
la asignación presupuestal para los sectores de Educación y Salud, de acuerdo al Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público 2015; y, ii) una mayor acumulación de stock de capital (público y privado). Al respecto, el pasado 12 de julio se promulgó la Ley N° 302302(Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país), con el objetivo principal de reducir los costos de Ajuste de la inversión que, de acuerdo a la literatura económica, tienden a ser crecientes y convexos. Específicamente, las medidas buscan agilizar la gestión de procedimientos (“permisología”); complementar el proceso de toma de decisiones a nivel tributario y regulatorio con mayor racionalidad económica; reducir los costos de transacción, que sean más predecibles en el tiempo; fortalecer la seguridad jurídica; eliminar incentivos perversos que tienden a afectar las decisiones de inversión; y fortalecer el cumplimiento y rendición de cuentas de las medidas dinamizadoras de inversión. Se proyecta un crecimiento promedio del PBI de 6,2% en el mediano plazo, 20162017, en un contexto en el cual se implementan y profundizan estas medidas, Cabe señalar que estas medidas constituyen una continuación de las reformas que ha venido implementando la presente administración para agilizar las inversiones (ver Recuadro 8.1 del MMM 2015-2017, publicado en abril del 2014), las cuales se esperan profundizar en el mediano plazo. Este esfuerzo por apuntalar el crecimiento potencial de la economía ha permitido que el pasado 2 de julio la agencia calificadora de riesgos Moody’s eleve la calificación crediticia del Perú en dos peldaños (de BAA2 a A3) y nos ubique como la segunda economía con mejor calificación crediticia en América Latina, a la par con México, y solo por debajo de Chile.
1.4.2.1 PRINCIPALES MEDIDAS IMPLEMENTADAS EN LA PRESENTE ADMINISTRAR PARA DINAMIZAR LA INVERSIÓN Según el MEF, PROINVERSIÓN (actualizado 26/8/2014) las principales medidas implementadas en la presente administración para dinamizar la inversión son las siguientes: -Diciembre. 2012 Creación del Comité Especial de Proyectos de Inversión Pública en Proinversión Ley 29951 -Mayo.2013
Reducción de plazos para la emisión del CIRA.DS. 054-2013-PCM
Necesidad pública de ejecución de 69 proyectos. Ley 30025
Creación de un equipo especializado de seguimiento de la inversión del MEF. DS.104-2013-EF
Reducción de procedimientos en materia ambiental –EIA. DS. 060-2013-PCM 29
-Junio. 2013 Ley de Promoción de Mercado de Valores Ley 3005 -Julio. 2013 Ley de Servicio Civil Ley 30057 Ley para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el Crecimiento empresarial. Ley 30056
Modificación de la Ley Nº 29230, Obras por Impuestos
Modificación del Régimen de Recuperación Anticipada de IGV
Nuevas facultades a INDECOPI
-Octubre. 2013 Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley 30099 -Diciembre. 2013 Ley de Presupuesto del 2014 (Ley 30114)
Fortalecimiento del EEI
Fondos APPs
Componedor amigable para resolución de controversias
En el 2013, PROINVERSIÓN adjudicó 11 proyectos bajo APP por un monto de inversión de US$ 5 331 millones con IGV -Enero. 2014 Reglamentación de la Ley N29230 de Obras por Impuestos (OxI) DS. 005-2014-EF -Marzo. 2014 Modificación a la Ley de Asociaciones Público Privadas APPs Ley 30167 -Junio. 2014 Nuevo reglamento de APPs DS. 127-2014-E -Julio. 2014
Medidas para la Promoción y Dinamización de la Inversión. Ley 30230
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ley 30222
Nueva Ley de Contrataciones del Estado. Ley 3022
Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad Ley 30224. En lo que va del 2014: PROINVERSION adjudicó 10 proyectos bajo APP por un
monto de inversión de US$ 13 206 millones con IGV. En el sector fiscal, las proyecciones del presente Marco Macroeconómico Multianual Revisado (MMMR) son consistentes con el cumplimiento de las reglas fiscales vigentes, previstas en la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LFRTF). En especial, un equilibrio fiscal a nivel del Sector Público No Financiero 30
(SPNF) para el 2014 y los límites de gasto establecidos en el Decreto Supremo N° 0842014-EF, acorde con una guía ex ante de déficit estructural de 1,0% del PBI a partir de 2015, hasta que la siguiente administración elabore una nueva Declaración de Política Macro Fiscal. En este contexto, la deuda pública mantendrá su tendencia decreciente al reducirse de 19,6% del PBI en el 2013 a 17,7% del PBI hacia el 2017. A pesar de la política fiscal expansiva, el equilibrio fiscal en el 2014 se alcanzaría en la medida que se acelere el crecimiento del PBI en la segunda parte del año y se registren ingresos extraordinarios provenientes de la venta de participaciones de empresas de propiedad de no residentes por S/. 2 300 millones. A partir del 2015 entra en plena vigencia el nuevo marco macro fiscal que tiene como objetivo darle mayor predictibilidad al gasto público. En ese sentido, se mantienen los límites de gasto no financiero del Gobierno General del MMM de abril. De esta forma, el gasto no financiero del Gobierno General crecería, en promedio, 6,8% real durante el periodo 2015-2017 y se habrá incrementado al 2017 en S/. 74 mil millones respecto del 2011. Finalmente, el déficit en cuenta corriente se irá reduciendo gradualmente de 4,8% del PBI en el 2014 a niveles en torno a 3,5% del PBI hacia el 2017, en un entorno en el cual se inicia la etapa de producción de proyectos mineros como Las Bambas, Constancia y la ampliación de Cerro Verde, el precio del cobre se estabilice y el precio del oro retome su tendencia creciente. Por su parte, los capitales de largo plazo continuarán financiando este déficit externo, reduciendo la exposición de la economía a choques externos.
1.4.3 PANORAMA MACROECONÓMICO INTERNACIONAL Se espera que en el horizonte de proyección 2014-2017 la economía mundial crezca 3,7%, por debajo del 3,8% proyectado en el Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017 (MMM de abril) en un contexto de choques adversos transitorios en la economía estadounidense y menores perspectivas de crecimiento potencial en las economías emergentes. Así, la revisión a la baja de la proyección de crecimiento refleja tanto factores transitorios como permanentes. El FMI, en su informe de “Actualización de las Perspectivas Económicas Mundiales” de julio último, redujo la proyección de crecimiento mundial para el año 2014 de 3,6% (abril) a 3,4%y aumentó ligeramente la proyección para el 2015 de 3,9% (abril) a 4,0%. Los factores transitorios se centran en las economías avanzadas, principalmente, en la economía estadounidense por los choques climatológicos adversos que afrontó en el 1T2014. Así, se revisó a la baja el crecimiento de las economías avanzadas para el año 2014 a 1,7% (vs. 1,9% del MMM de abril), manteniendo el crecimiento proyectado para el 2015-2017 en 2,3%. Por su parte, el FMI, en su informe 31
de “Actualización de las Perspectivas Económicas Mundiales” de julio último, redujo la proyección de crecimiento de las economías avanzadas para el 2014 de 2,2% (abril) a 1,8% pero la aumentó para el 2015 de 2,3% (abril) a 2,4%. Respecto de la economía estadounidense, la revisión a la baja de su crecimiento para el 2014, de 2,7% del MMM de abril a 2,0%, se debe principalmente al choque climatológico temporal que afectó negativamente el 1T2014 (-2,1% T/T anualizado, la mayor caída desde marzo 2009).Para los siguientes trimestres se espera que la economía estadounidense se dinamice. De hecho, en el segundo trimestre creció 4,0% T/T anualizado (primer avance) el más alto desde el 3T2013, por la mejora del consumo privado (2,5%), inversión fija residencial (7,5%) inversión fija no residencial (5,5%) y exportaciones (9,5%). Para el periodo 2015-2017, se mantiene la proyección del MMM de abril en la medida que continúe la recuperación del mercado laboral y del sector inmobiliario. Cabe señalar que, entre enero y julio de este año, se han creado 1,8 millones de empleo superior al 1,4 millones de todo el 2013. Asimismo, según el FMI (Art. IV de Consulta del FMI de julio del 2014), la riqueza neta de los hogares ha mejorado por aumentos en el precio de las casas y la capitalización de las bolsas de valores, dando como resultado que el ratio de la riqueza neta de los hogares como porcentaje del ingreso disponible se haya recuperado y ubicado en los niveles pre-crisis. Los factores permanentes se centran en las economías emergentes, las cuales se encuentran en una fase de convergencia a un nivel más bajo de crecimiento potencial explicado por menores precios de materias primas, mayores costos financieros y el cambio de modelo de desarrollo en la economía china; cabe indicar que, este escenario impactará de manera diferenciada a cada país dependiendo de sus fundamentos macroeconómicos. El FMI, en su reporte de junio 2014(FMI Staff Discussion Note (Junio 2014). Emerging Markets in Transition: Growth Prospects and Challenges), proyecta que debido a estos factores externos estructurales el crecimiento de las economías emergentes y en desarrollo durante el periodo 2012-2018 sería menor en 1,5 puntos porcentuales (p.p.) al crecimiento promedio 2003-2011. En la misma línea, el FMI (FMI informe de abril 2014 “Perspectivas económicas: las Américas desafíos crecientes”). estima que América Latina 7(Según el FMI, el grupo América Latina 7 está integrado por los países que son exportadores de materias primas en América Latina, excepto aquellos que solo exportan petróleo, Argentina tampoco está incluido en este grupo debido a preocupaciones por la calidad de la data de su PBI oficial. Está conformado por Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay) durante el periodo 2014-2019 crecerá en promedio 1,3 p.p. menos que el promedio 2003-2011. 32
En este contexto, se reduce el crecimiento de la economía China para el 2014 a 7,4% (vs. 7,5% en el MMM de abril) y para el 2015-2017ª 7,1% (vs. 7,5% del MMM) En la primera mitad del año China creció 7,4%, marginalmente por debajo de la meta del gobierno (7,5%), moderándose principalmente la demanda interna. Las ventas al por menor en el 2T2014 avanzaron 12,3% menor al promedio del 1T2014 (13,1%). El sector inmobiliario se viene corrigiendo y los precios de nuevas viviendas residenciales de 70 ciudades registraron un avance de 4,0% en junio, el menor en 15 meses. Las inversiones urbanas avanzaron a una tasa de 17% en junio frente al 20% de hace un año. Cabe recordar, que la economía China continúa mostrando fragilidades de endeudamiento de las empresas y de los gobiernos locales, y la corrección de estas vulnerabilidades será paulatina. Por su parte, el FMI, en su informe de “Perspectivas Económicas Globales” de julio último, redujo la proyección del crecimiento chino para el 2014 de 7,5% (abril) a 7,4% y para el 2015 de 7,3% (abril) a 7,1%. Asimismo, según el FMI (FMIStaff Discussion Note (Junio 2014). Emerging Markets in Transition: Growth Prospects and Challenges), el crecimiento potencial de China en el largo plazo sería de 6,0%. Para hacer sostenible su crecimiento, en marzo 2014 el gobierno chino autorizó importantes reformas para incrementar el consumo y el ingreso de las familias: (i) aprobó un ambicioso plan para aumentar la actual tasa de urbanización de 54% a 60% hacia el 2020, considerando inversiones en infraestructura ferroviaria y construcciones de viviendas en zonas marginales, (ii) otorgó a los agricultores los derechos de propiedad sobre sus tierras y viviendas y (iii) diseñó políticas para ampliar la cobertura de los sistema de seguridad social en salud y pensiones. Hacia el 2030, según el FMI (FMI (Mayo 2014). People’s Republic of China—Hong
Kong.Special
Administrative
Region—Staff
Report),
de
ejecutarse
aceleradamente estas reformas, el ingreso per cápita chino (en términos de PPP) aumentaría de 25% a 40% respecto al nivel de EE.UU. y el consumo per cápita se duplicaría de 12% a 25%.
1.4.4 PANORAMA MACROECONÓMICO LOCAL Y EXTERNO En el 2015, el crecimiento de la economía sería de 6,0%, acelerándose respecto del 2014 y posicionándose como uno de los más altos en la región. La inversión privada en el 2015 se aceleraría respecto del 2014 en la medida que se recuperen las expectativas de los agentes económicos y se inicie la construcción de importantes megaproyectos de infraestructura como la Línea 2 del Metro de Lima y Callao (US$ 5 075 millones), el Gasoducto Sur Peruano (US$ 3 643millones)( Estimado sobre la base de un Estudio de Ingeniería Conceptual), el Aeropuerto Chinchero (US$ 538 millones), la Línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos (US$ 499 millones) y el Terminal Portuario General 33
San Martín (US$ 129 millones), entre otros.Al respecto, cabe señalar que en el 2015 se proyecta que el Gobierno General invierta cerca de S/. 6900 millones (1,1% del PBI) bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas, un incremento de más de 100% respecto del 2014. Asimismo, se espera que las medidas implementadas para simplificar procedimientos, reducir costos regulatorios y complementar el proceso de toma de decisiones con racionalidad económica permitan impulsar las inversiones como la ampliación de Toromocho, los lotes Z-1, Z-2B, 67 y la ampliación del Lote 88. En ese sentido, respecto al MMM, se ha revisado ligeramente al alza la proyección de la inversión minera e hidrocarburos. En el periodo 2016-2017, se espera un crecimiento en torno a 6,2%, en línea con el potencial de la economía, en un entorno en el cual se ejecutan los megaproyectos de infraestructura previamente mencionados, continúan las reformas para agilizar las inversiones y los proyectos mineros como Las Bambas, Constancia y la ampliación de Cerro Verde y de Toromocho alcancen sus máximos niveles de producción. Cabe indicar que, Estos n proyectos elevarían el crecimiento anual de la minería metálica en alrededor de 5 p.p. y el crecimiento del PBI en 0,6 p.p. En el frente de las cuentas externas, en el 2014 se registrará un déficit comercial en torno a US$ 2500 millones (1,2% del PBI), superior al proyectado en abril (US$ 1026 millones o -0,5% del PBI), por un mayor deterioro de las exportaciones. Cabe indicar que en el 1S2014 la balanza comercial acumuló egresos de US$ 194 millones (en torno a -2,2% del PBI). Por su parte, el déficit en cuenta corriente ascenderá a -4,8% del PBI, inferior al MMM (-5,1% del PBI) a pesar de la ampliación del déficit comercial. Esto se debe a la venta de participaciones de empresas de propiedad de no residentes, que generarían transferencias corrientes en torno a US$ 900 millones. En el mediano plazo, el déficit en cuenta corriente se irá reduciendo progresivamente de 4,8% del PBI en el 2015 a niveles en torno a 3,5% del PBI hacia el 2017, como reflejo del inicio de producción de proyectos mineros como Las Bambas y Constancia y la ampliación de Cerro Verde, la estabilización del precio del cobre y el repunte del precio del oro. Cabe indicar que, bajo el enfoque de flujo de caja (que mide solo la salida efectiva de divisas a través de la deducción de la reinversión de las utilidades), el déficit en cuenta corriente se ubicará en promedio en 2,0% del PBI, en lugar de 4,2% del PBI promedio del periodo. Por otro lado, a pesar de su revisión a la baja en 0,4 p.p., en el periodo 2014-2017, los capitales de largo plazo (promedio 4,5% del PBI) seguirán financiando el déficit en cuenta corriente. Esta revisión a la baja es consistente con las perspectivas de un aumento paulatino de las tasas de interés en los mercados internacionales. De esta manera, los flujos de Inversión Extranjera Directa, IED, alcanzarán en promedio el 3,9% 34
del PBI (MMM: 4,1% del PBI). En tanto, los préstamos de largo plazo del sector privado serán en promedio el 0,6% del PBI (MMM: 0,8% del PBI). Cabe indicar que, los flujos de IED, que son principalmente reinversión de utilidades y aportes nuevos de capital del inversionista directo, no constituyen una obligación de deuda y en la medida que se mantengan o aumenten, ayudan a reducir la vulnerabilidad externa de la economía.
1.4.5 FINANZAS PÚBLICAS Las proyecciones del presente Marco Macroeconómico Multianual Revisado (MMMR) son consistentes con el cumplimiento de las reglas fiscales vigentes, previstas en la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LFRTF): equilibrio fiscal del Sector Público No Financiero (SPNF) para el 201418y los límites de gasto establecidos en el Decreto Supremo N° 08-2014-EF, acorde con una guía ex ante de déficit estructural de 1,0% del PBI a partir de 2015, hasta que la siguiente administración elabore una nueva Declaración de Política Macro Fiscal(El literal b) de la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la LFRTF dispone que para el año 2015 y lo que resta de la presente administración la guía ex ante del resultado fiscal estructural del Sector Público No Financiero será un déficit de 1,0% del PBI. Por lo tanto las previsiones) del Marco Macroeconómico Multianual Revisado deben ser consistentes con dicha guía ex ante).
Con la finalidad de brindar una mayor predictibilidad al gasto público, se mantiene la proyección de ingresos estructurales del MMM de abril. De este modo, a pesar de prever un entorno macroeconómico menos favorable, la implementación del nuevo marco macro fiscal, al desvincular el gasto de la fuente más volátil de ingresos públicos, permite asegurar la estabilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo. Así, para el periodo 2015-2017, los gastos no financieros del Gobierno General seguirán el ritmo de crecimiento promedio de los ingresos estructurales del Gobierno General (6,8% real y 7,0% real, respectivamente), consistente con una tendencia decreciente de la deuda pública de 19,6% del PBI en el 2013 a 17,7% del PBI en el 2017.
La proyección de ingresos del Gobierno General del 2014 crece respecto del MMM de abril debido a ingresos extraordinarios provenientes de la venta de participaciones de empresas de propiedad de no residente por S/. 2 300 millones, atenuado por un menor crecimiento del IGV y una caída en el IR de 3ra categoría, como reflejo de la desaceleración de la actividad económica y los menores volúmenes de exportación de minerales respecto de lo previsto en el MMM de abril. Con este resultado la presión tributaria sube de 16,4% a 16,7% del PBI. De no considerarse los ingresos extraordinarios por S/. 2 300 millones, los ingresos 35
fiscales crecerían 3,1% en el 2014. Para el periodo 2015-2017 se espera que los ingresos fiscales crezcan 0,5puntos porcentuales por debajo de lo previsto en el MMM de abril (5,6% frente a 6,1%).
Se mantiene la proyección de ingresos estructurales del MMM de abril mientras que el componente cíclico de los ingresos fiscales se reduce de 1,1% del PBI en el 2014 a 0,2% del PBI en el 2017, conforme la economía converge a su nivel de crecimiento potencial.
El límite de gasto no financiero del Gobierno General del 2014 se ubica por encima de lo proyectado en el MMM de abril en S/. 1050 millones (0,2% del PBI), como reflejo de la política contracíclica implementada por la presente administración. Por su parte, a partir de 2015 se mantienen los límites de gasto no financiero en línea con la guía ex ante estructural de -1,0% del PBI para el SPNF, y los límites de gasto establecidos en el Decreto Supremo N° 08 -2014-EF20. De esta forma, el gasto no financiero del Gobierno General crecería, en promedio, 6,8% real durante el periodo 2015-2017, por encima del PBI, con lo cual entre el 2013 y 2017 el gasto público se habrá expandido en S/. 50 mil millones. Ministerio de Economía y Finanzas (2015). Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017
1.5 POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL 1.5.1 POLÍTICA ECONÓMICA La política económica puede definirse como el conjunto de directrices y lineamientos mediante los cuales el estado regula y orienta el proceso económico del país, define los criterios generales que sustentan de acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los ámbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto público a las empresas a la vinculación con la economía mundial, a la capacitación y la productividad todo ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de la política social, la política sectorial, y la política regional Ministerio de economía y finanzas. Política económica forma de intervención deliberada del Estado para lograr ciertos objetivos haciendo uso de los medios exclusivos de que dispone: política fiscal, política de gasto, política monetaria, etc.Organización política económica (2014).Política económica
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1.5.2 POLÍTICA SOCIAL Se conceptúa a la política social como el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la presentación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen con la mayor equidad. Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica
1.5.3 PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Los principales objetivos de la política económica son:
Desarrollo Económico
Estabilidad económica
Eficiencia Distributiva
1.5.3.1 DESARROLLO ECONÓMICO Es la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de promover o mantener un bienestar económico y social de sus habitantes. Gestiopolis (2014). Política fiscal
1.5.3.2 ESTABILIDAD ECONÓMICA Reúne tres objetivos que son de importancia vital.
Mantenimiento de pleno empleo
Estabilidad general de los precios
Equilibrio de la balanza de pagos internacionales. Gestiopolis (2014). Política fiscal
1.5.3.3 EFICIENCIA DISTRIBUTIVA Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribución del producto nacional entre las unidades familiares. Gestiopolis (2014). Política fiscal
1.5.4 LA POLÍTICA FISCAL La política fiscal es el conjunto de acciones gubernamentales que se refieren fundamentalmente a la administración y aplicación de instrumentos discrecionales para modificar los parámetros de los ingresos, gastos y financiamiento del sector público del mismo modo que la política de cambios pretendan influenciar en la demanda pero en este caso mediante un plan de actuación de los gastos e ingresos públicos. La política fiscal a través de las determinaciones del gasto público e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad productiva de las empresas y en últimos sobre el crecimiento económico. Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica 37
15.4.1 INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL Los instrumentos de la Política fiscal son: Ingresos y los Gastos. Estos instrumentos comprenden: el gasto público, los impuestos, las transferencias, el presupuesto y programas de financiamiento, todos estos instrumentos conforman la actividad financiera del Estado Escribid (2014). Instrumentos de política fiscal
1.5.4.1.1 EL GASTO ECONÓMICO Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gasto de capital y servicios de deuda, realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrollados de conformidad con las funciones y objetivos institucionales. Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica
1.5.4.1.2 INGRESO PÚBLICO Expresión monetaria de los valores recibidos causados o producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y otros en el desarrollo de la actividad financiera económica y social de la entidad pública. Entre economía (2014). Ingreso público
1.5.4.2 OBJETIVOS FINALES DE LA POLÍTICA FISCAL
Acelerar el Crecimiento económico
Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales
Plena estabilidad de los precios entendida como los índices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes. Wikipedia (2014). Política fiscal
1.5.4.3 TIPOS DE POLÍTICA FISCAL Los tipos de Política fiscal pueden ser:
1.5.4.3.1 POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada especialmente cuando la economía está atravesando un periodo de recesión y necesita un impulso para expandirse como secuela al déficit o incluso puede provocar inflación. Wikipedia (2014). Política monetaria 38
1.5.4.3.1.1 MECANISMOS A USAR
Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el desempleo
Bajar los impuestos para aumentar la renta disponible de las personas físicas, lo que provocará una mayor inversión de la empresa, en conclusión un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al hablar mayor gasto público y menores impuestos, el presupuesto
del Estado genera el déficit. Después se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario. . Wikipedia (2014). Política monetaria
1.5.4.3.2 POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA
Cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo
cuando la economía está en un periodo de excesiva expansión y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que está creando. . Wikipedia (2014). Política monetaria
1.5.4.3.2.1 MECANISMOS A USAR SON
Reducir el gasto público para bajar la demanda agregada y por tanto la producción
Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia disminuyan su consumo, De esta forma, al disminuir el gasto público, y aumentar el presupuesto del Estado, tiende a generar un superávit o disminuir el déficit. Wikipedia (2014). Política monetaria.
1.5.4.4 POLÍTICA MONETARIA Es una política monetaria que usa la cantidad de dinero como variable de control para asegurar y mantener la estabilidad económica para ello las autoridades monetarias usa mecanismos como la variación del tipo de interés y participan en el mercado de dinero. La política monetaria por ejemplo a través de las decisiones sobre la emisión de dinero puede generar efectos sobre el crecimiento y dinamización económica, la inflación de las tasas de interés, la política fiscal o través de las determinaciones de gasto público e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad e impuestos puede tener efectos sobre la actividad productiva de las empresas y en ultimas sobre el crecimiento económico. Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica
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1.5.4.4.1OBJETIVOS ÚLTIMOS DE LA POLÍTICA MONETARIA Es común para las autoridades monetarias declarar cuatro objetivos básicos de la política monetaria, que pueden ser enunciados de diferentes formas:
estabilidad del valor del dinero;
tasas más elevada de crecimiento económico;
plena ocupación o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible);
evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y mantenimiento de un tipo de cambio estable y protección de la posición de reservas internacionales. El problema surge de la compatibilidad existente entre los diferentes objetivos
marcados. Wikipedia (2014). Política monetaria
1.5.4.4.2 INSTRUMENTO DE POLÍTICA MONETARIA La política monetaria es impartida por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), que incide directamente en la regulación de la oferta de dinero como variable de control para asegurar y mantener la estabilidad económica, el BCRP dispone de los siguientes instrumentos.
1.5.4.4.2.1 LOS REDESCUENTOS Que consiste en el otorgamiento de crédito al sistema bancario que presentan problemas temporales de liquidez, cumpliendo el BCRP el papel de “prestamista” de última instancia. El control puede ser fijando montos y/o tasas de descuentos altos.
1.5.4.4.2.2 OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO Es la operación mediante el cual el BCRP compra o vende títulos del estado en los mercados financieros. Una compra de títulos aumento la emisión (y dinero), mientras que una venta reduce la emisión. El BCRP a través de este mercado realiza compra y venta de moneda extranjera (dólares) para tratar de estabilizar la economía.
1.5.4.4.2.3 ENCAJE Es un instrumento. De política monetaria de BCRP con la cual puede aumentar la tasa de encaje, si el BCRP decide aumentar la tasa de encaje, los bancos se verán obligados a guardar reservas en mayor porcentaje por cada unidad monetaria 40
captada con lo que disminuye el multiplicador y por tanto el aumento en la masa monetaria. (Huerta, B. 2012 pp. 194-197)
1.5.4.4.3 INSTRUMENTOS CUALITATIVO DE LA POLÍTICA MONETARIA Junto a los métodos de intervención estudiados anteriormente existen también una serie de medidas que puede tomar el banco central, denominadas instrumentos cualitativos entre los que destaca el denominado "efecto anuncio" que consiste en hacer público las opiniones del banco central y ejercer influencia así sobre el comportamiento de los operadores económicos y las expectativas empresariales. Wikipedia (2014). Política monetaria
1.5.4.4.4 TIPOS DE POLÍTICA MONETARIA Puede ser expansiva o restrictiva:
Política monetaria expansiva: cuando el objetivo es poner más dinero en circulación.
Política monetaria restrictiva: cuando el objetivo es quitar dinero del mercado. . Wikipedia (2014). Política monetaria
1.5.4.4.4.1 POLÍTICA MONETARIA EXPANSIVA Cuando en el mercado hay poco dinero en circulación, se puede aplicar una política monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. Ésta consistiría en usar alguno de los siguientes mecanismos:
Reducir la tasa de interés, para hacer más atractivos los préstamos bancarios e incentivar la inversión, componente de la DA.
Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario), para que los bancos puedan prestar más dinero, contando con las mismas reservas.
Comprar deuda pública, para aportar dinero al mercado
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Gráfica N°- 1 Política monetaria expansiva
Referencia:
r tasa de interés, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda de dinero. Según los monetaristas, el banco central puede aumentar la inversión y el consumo si aplica esta política y baja la tasa de interés. En la gráfica se ve cómo al bajar el tipo de interés (de r1 a r2), se pasa a una situación en la que la oferta monetaria es mayor (OM1). . Wikipedia (2014). Política monetaria
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1.5.4.4.4.2 Política monetaria restrictiva Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulación, interesa reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una política monetaria restrictiva.
Consiste en utilizar mecanismos contrarios que la expansiva:
Aumentar la tasa de interés, para que el hecho de pedir un préstamo resulte más caro.
Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar más dinero en el banco y menos en circulación.
Vender deuda pública, para retirar dinero de la circulación, cambiándolo por títulos de deuda pública.
Gráfica N°- 2 Política Monetaria restrictiva
Referencias: r tasa de interés, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda de dinero.
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De OM0 se puede pasar a la situación OM1 subiendo el tipo de interés. La curva de demanda de dinero tiene esa forma porque a tasas de interés muy altas, la demanda será baja (cercana al eje de ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedirá más (más a la derecha). Wikipedia (2014). Política monetaria
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RESUMEN El presente texto compilado en su
primer capítulo, Marco conceptual de las
Finanzas Pública y el Rol de Estado en la Economía, describe los contenidos precisos y adecuados como a la Finanza Clásica, que restringe el rol del Estado a sus actividades básicas, plantea que “El Estado no debe invertir en la economía porque es un deficiente asignador de los recursos económicos”, por el contrario la Finanza funcional plantea que es necesario la intervención del Estado para corregir las imperfecciones del mercado, la participación del Estado se evidencia en los indicadores de medición como entre otros la presión fiscal que es la relación existente entre el Gasto Público (G) y el Producto Interno (PBI) y la presión tributaria que es la relación existente entre la Recaudación Tributaria (T) y el PBI ya definido. También se describe al Marco macroeconómico multianual (MMM),a la política fiscal y monetaria, el MMM es el documento más relevante que el Gobierno del Perú emite en materia económica, contiene las proyecciones macroeconómicas para los tres años siguientes, el año para el cual se está elaborando el presupuesto y los dos años siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Asimismo, se analizan y evalúan las principales medidas de política económica y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la administración vigente. La Política Fiscal es el conjunto de acciones gubernamentales que emplean instrumentos como el gasto público, los impuestos, las transferencias, el presupuesto y programas de financiamiento, todos estos instrumentos conforman la actividad financiera del Estado. Política monetaria usa la cantidad de dinero como variable de control para asegurar y mantener la estabilidad económica ,emplea
instrumentos como
los redescuentos,
operaciones de mercado abierto y el encaje ,los redescuentos es el otorgamiento de crédito al sistema bancario que presentan problemas temporales de liquidez, Operaciones de mercado abierto es la operación mediante el cual el BCRP compra o vende títulos del estado en los mercados financieros, El encaje es un instrumento de política monetaria de BCRP con la cual puede aumentar la tasa de encaje.
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AUTOEVALUACIÓN 1. Marcar la alternativa correcta 1.1 Instrumento de política monetaria por la cual puede comprar y vender moneda extranjera y títulos y valores a) Operaciones de mercado abierto b) los redescuentos c) Operaciones de encaje d) Memorándum múltiple del BCRP e) Mecanismos de política monetaria expansiva
1.2 Es la relación entre los gastos de gobierno con respecto al PBI a) Presión tributaria b) capacidad de gasto c) Presión Fiscal d) Política Fiscal e) Eficiencia distributiva
1.3Termino con la cual denominaban los críticos a la concepción de las Finanzas clásica a) La mano invisible. b) Neutralidad del Estado c) Anti humanismo d) Capitalismo salvaje e) Estado Gendarme
1.4 Instrumento de política monetaria que consiste en el otorgamiento de crédito al Sistema Bancario que presentan problemas temporales de liquidez. a) El encaje b) El presupuesto por resultados c) Operaciones de mercado abierto d) Los redescuentos e) Política monetaria
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1.5 Son bienes que deben consumir todos los miembros de la Sociedad independientemente su nivel de ingreso a) Bienes económicos b) Bienes Públicos c) Bienes meritorios d) Bienes superiores e) Bienes Libres
1.6 Instrumentos de política monetaria por la cual los Bancos se verán obligados guardar más o menos reservas por cada unidad monetaria. a) Operaciones de mercado abierto b) Las transferencias c) El encaje d) El presupuesto por Resultado e) Los redescuentos
1.7 Propicia la intervención del Estado para regular los ciclos económicos a) Política Fiscal b) Finanzas Redistributiva c) Política económica d) Finanza Compensatoria e) Finanza de servicio
1.8 Son mecanismos que aplica la política monetaria restrictiva entre otros 1) Reducir la tasa de interés 2) Bajar los impuestos 3) Aumentar el coeficiente de encaje legal 4) Reducir el gasto público 5) Vender títulos de deuda pública De las afirmaciones son ciertas. a) 1 y 2
b) 1 y 3
c)
1y4
d) 3 y 5
e) 2 y 3
47
1.9 Según la finanza clásica el Estado debe dedicarse a las siguientes actividades 1) Defensa Nacional 2) Relaciones exteriores 3) Asistir con programas sociales 4) Administrar justicia 5) El orden interno De las afirmaciones son ciertas. a) 1, 2, 3, 5
b) 2, 3, 4, 5
c) 1, 2, 4., 5
d) 1, 2, 3, 4 e) 1, 2, 3, 5
1.10 Según la finanza funcional las variables que el Estado debe aplicar para lograr determinados objetivos de tipo económico, social y político son: 1) Gasto público 2) La inversión 3) El ahorro 4) La tributación De las afirmaciones son ciertas. a)
1 y 2
b)
1y 3
c)
2 y 4
d) 1 y 4
e) 2 y 3
48
SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 a
c
e
d
c
c
d
d
c
d
49
SEGUNDA UNIDAD: FUNCIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
50
El contenido de la primera Unidad de aprendizaje ha sido tomado de: - Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Recuperado de: http:// www.transparencia.mtc.gob.pe -Ministerio de Economía y Finanzas (2014). Sistema integrado de Administración Financiera (SIAF). Recuperado de: htpp. // www.mef.gob.pe -Ministerio
de
Economía
y
Finanzas
(2014).Tesoro
y
Finanzas
(2015).Glosario
Público
.Recuperado
de:
http://www.mef.gob.pe -Ministerio
de
Economía
de
Tesoro
Público
de:
http://www.mef.gob.pe -Ministerio de Economía y Finanzas (2014). Presupuesto público. Recuperado de: htpp. // www.mef.gob.pe -Transparencia (2015) Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Recuperado de: htpp. //www.transparencia.mtc.gob.pe -Ministerio de economía y finanzas (2015). Glosario del Presupuesto público. Recuperado de: http// www.mef.gob.pe -Transparencia (2013) Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Recuperado de: http//www.transparencia.mtc.gob.pe -Ministerio de economía y finanzas (2015). Clasificador de fuentes de financiamiento y rubros para el Año fiscal 2015. Anexo 4. Recuperado de: http// www.mef.gob.pe - Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley N°- 30281 Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015.capítulo I. artículo 2.Normas legales. Diario El Peruano, Recuperado de: http// www.mef.gob.pe -Transparencia (2015). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Recuperado de: http //www.transparencia.mtc.gob.pe - Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley N°- 30281 Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015.capítulo I. artículo 1.Normas legales. Diario El Peruano, Recuperado de: http// www.mef.gob.pe -Ministerio de Economía y Finanzas (2015) Deuda pública. Recuperado de: http// www.mef.gob.pe -Márquez, J. (1999). Las Finanzas Públicas. En las Finanzas Públicas Contemporáneas (pp. 98 – 101). Lima: San Marcos. -Ministerio de Economía y Finanzas (2015). Glosario. Recuperado de: http// www.mef.gob.pe -Choy, CH. El problema del financiamiento del déficit fiscal. Moneda BCRP.1989, octubre 24. (7), 21- 23 51
-Ministerio de Economía y Finanzas (2015) .Ley N° 30282, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2015. Recuperado de: http// www.mef.gob.pe -Ministerio de Economía y Finanzas (2015).Ley de Endeudamiento del Sector Público para el año Fiscal 2015. Recuperado de: http// www.mef.gob.pe -Ministerio de Economía y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversión Pública. Recuperado de: http// www.mef.gob.pe
CAPITULO II: ECONOMÍA Y FINANZAS DEL SECTOR PÚBLICO 2.1 La Administración Financiera del Sector Público 2.1.1 Definición La administración financiera del sector publico comprende el conjunto de normas principales y procedimientos utilizados por los sistemas que conforman y a través de ellos por las entidades y organismos participantes en el procesos de planeamiento captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.2 PRINCIPIOS GENERALES PRIMERO.- La Administración Financiera del Sector Público se regula por la presente Ley, por las leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas complementarias y supletoriamente por la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. SEGUNDO.- La Administración Financiera del Sector Público está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las entidades y organismos encargados de su administración conforme a Ley. TERCERO.- La Administración Financiera del Sector Público está orientada a viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, según las medidas de política económica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual. CUARTO.- Son principios que enmarcan la Administración Financiera del Estado la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
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QUINTO.- El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con los objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, en los planes estratégicos de las entidades del Sector Público y la disponibilidad de ingresos programada SEXTO.- Las entidades del Sector Público sólo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende únicamente con cargo a las asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional. SÉPTIMO.- EI Tesoro Público centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda Pública. OCTAVO.- El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento externo e interno para atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector Público, acorde con la capacidad de pago del país o de la entidad obligada. NOVENO.- La Contabilidad Pública consolida la información presupuestaria y patrimonial de las entidades y organismos del Sector Público para mostrar el resultado integral de la gestión del Estado a través de la Cuenta General de la República. DÉCIMO.- La Administración Financiera del Sector Público se sujeta a la regla de la centralización normativa y descentralización operativa en un marco de integración de los sistemas que la conforman. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3 ORGANIZACIÓN EN EL NIVEL CENTRAL La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Publico es el Ministerio de Economía y Finanzas y es ejercida a través del Viceministro de Hacienda que establece la política que oriente la normatividad propia de cada uno de los sistemas que la conforman sobre la base de sistemas que la conforman sobre la bases de las propuestas que formule el comité de coordinación que es presidida por el viceministro de hacienda e integrado por los titulares de los órganos rectores de cada sistema integrante de la administración financiera del sector público y sus respectivos órganos rectores que son los siguientes: a) Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto Publico b) Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Publico c) Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional de Endeudamiento Público. d) Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección de Contabilidad Pública.
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2.1.3.1 EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de órganos normas y procedimientos que conducen el procesos presupuestario de todas las entidades y organismos del sector Publico en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución, y evaluación. Se rige por los principios de equilibrio universalidad, unidad, especialidad, exclusividad y anualidad. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3.1.1 LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO (DNPP) La Dirección Nacional de Presupuesto Público es el órgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionado con su ámbito. Las principales atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto Público son: a.- Programar, dirigir, coordinar, controlar, y evaluar la gestión del proceso presupuestario b.- Elaborar el anteproyecto de la ley anual del presupuesto. c.- Emitir los directivos y normas complementarias pertinentes d.- Efectuar la programación mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos e.- Promover el perfeccionamiento permanente de las técnicas presupuestarias f.- Emitir opinión autorizada en materia presupuestal Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3.2 SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas, procedimientos técnicos e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades y organismos del Sector Publico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los principios de unidad de casa y economicidad. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3.2.1 DIRECCIÓN NACIONAL DEL TESORO PÚBLICO- DNTP La Dirección Nacional del Tesoro Público es el órgano rector del Sistema Nacional de Tesorería, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito. Las principales atribuciones de la dirección del tesoro público son:
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a.- Elaborar el presupuesto de Caja del Gobierno Nacional. b.- Centralizar la disponibilidad de fondos públicos. c.- Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra. d.- Custodiar los valores del Tesoro Público. e.- Emitir opinión autorizado en materia de tesorería. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3.3 SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del sector público. Se rige los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3.3.1 LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO – DNEP La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del Sistema Nacional de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito. Las principales atribuciones de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público son: a.- Conducir la programación, la concertación y el desembolso de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus ovales o garantías. b.- Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Publico. c.- Atender el Servicio de la deuda del Gobierno Nacional d.- Desarrollar la administración de pasivos. e.- Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la regulación de gestiones financieras especificas a otras entidades del Estado mediante resolución de Economía y Finanzas. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3.4 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD El sistema nacional de contabilidad es el conjunto de órganos políticos, principios, normas, y procedimientos de contabilidad de los sectores públicos y privados de aceptación general y aplicados a las entidades y órganos que los conforman y que contribuyen el cumplimiento d sus fines y objetivos en la que corresponde al Sector Publico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la rendición de cuentas y la elaboración de la 55
Cuenta General de la República. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3.4.1 LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA – DNCP La dirección nacional de contabilidad pública es el órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito. Las principales atribuciones de la Dirección Nacional de Contabilidad Publica en el marco de la Administración Financiera del Estado son: a.- Normar los procedimiento contables para el registro sistemático de todos las transacciones de las entidades del sector público con evidencia en la situación económica – financiera. b.- Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestión de las mismas. c.- Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboración de la cuenta general de la república. d.- Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad. e.- Otros de su competencia. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.1.3.4.2 ORGANIZACIÓN EN EL NIVEL DESCENTRALIZADO U OPERATIVO
La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del Sector Público, con el cual se vinculan e interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público.
Para efectos de la presente Ley, se entenderá como Unidad Ejecutora, aquella dependencia orgánica que cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que:
a. Determine y recaude ingresos; b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable; c. Registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas; d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o 56
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economía y Finanzas, para su autorización, las Unidades Ejecutoras que considere necesarias para el logro de sus objetivos institucionales. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.2 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF) 2.2.1FILOSOFÍA DEL SISTEMA Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países, que el objetivo de integración de procesos del Sistema de Administración Financiera, tiene diferentes enfoques. En nuestro caso: un Sistema de Ejecución, no de Formulación Presupuestal ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. Sí toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UE de la administración financiera, el tesoro público (UEs). El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:
Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y
Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente. A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente automatizada. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues el Contador participa en el proceso. Ministerio de economía y finanzas (2014). Sistema integrado de Administración Financiera
2.2.2 ÁMBITOS DEL SISTEMA Podemos decir que el sistema tiene dos ámbitos claramente definidos a saber:
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2.2.2.1 REGISTRO ÚNICO El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro de las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información a los Órganos Rectores:
Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP),
Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y
Contaduría Pública de la Nación (CPN). Ministerio de economía y finanzas (2014). Sistema integrado de Administración Financiera
2.2.2.2 GESTIÓN DE PAGADURÍA (Sólo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro Público). Las UEs sólo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Público. En base a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en su Sistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro Público. En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la Autorización de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN. Ministerio de economía y finanzas (2014). Sistema integrado de Administración Financiera
2.2.3 IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA En el período 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantación del SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este período. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de Implantación. Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes:
Coordinación permanente con los Órganos Rectores. El Sistema debía adecuarse a sus procedimientos y Normas, así como instrumentos operativos (Tablas) Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a través de los Residentes, nexo permanente.
Registro manual paralelo en 1997. Permitió conocer el ámbito de operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema. Además hizo posible un 58
relevamiento del uso de Clasificadores Presupuestales así como operaciones contables, insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones. Igualmente se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente. Se logró establecerla figura del expediente u operación, unidad de registro del sistema. En los últimos meses de 1997 las UEs registraron sus operaciones en una primera versión en Fox del Módulo de Registro SIAF-SP.
En enero de 1998, el MEF entregó 506 equipos (Computador Personal, Módem, Impresora, Estabilizador o UPS) a igual número de UEs. El equipo tiene instalado además de un software general (MSOffice97), el Módulo Visual de Registro SIAFSP. El Sistema incluye un mecanismo de correo electrónico para la transferencia de información.
Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs registraron y transmitieron más de un millón de operaciones por un valor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede MEF. Este registro permitió reforzar el entrenamiento, así como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisión del tratamiento a las operaciones típicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otras).
Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el Sistema existía al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se ha incorporado un mayor número de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en Red.
Organización y Puesta en Marcha de la Mesa de Atención, como centro de recepción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (Soporte, Análisis, Contadores, Control de Calidad, Informática).
Organización del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12 técnicos entrenados en la instalación del Sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas.
Equipos de Trabajo en la Sede: Análisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparación de manuales; Control de Calidad, para revisar cada versión de software y apoyar a las UEs para un adecuado registro; Contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de Operaciones);
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Informática (grupos de Análisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad, Soporte Técnico);
Usuarios (Sectoristas) para monitorear el trabajo de Residentes Uno de los aspectos más importantes del trabajo desarrollado en estos 2 años, ha sido el dominio del aspecto logístico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320). Los equipos de Soporte a Usuarios, Control de Calidad y Contadores han visitado todas las UEs varias veces, familiarizándose con el acceso y reforzando la vinculación de la Sede con los Usuarios. La presencia del Residente facilitó toda esta coordinación. Ministerio de economía y finanzas (2014). Sistema integrado de Administración Financiera
2.2.4 PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN.
Cada mes las UEs reciben, a través del SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP.
Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, información que luego es transmitida al MEF para su verificación y aprobación.
En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y Girado.
.El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel de Específica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE sólo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario
El registro del Devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
El registro del Girado requiere no sólo un Devengado previo (que a su vez establece techos) sino la correspondiente Autorización de Giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.
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La DGTP emite la Autorización de Pago de los Girados (cheques, cartas órdenes) de las UEs,
Transmitiéndose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.
En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado.
Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con los Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el Sistema, permitiendo la obtención de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector Contaduría Pública de la Nación (CPN) en el marco de la elaboración de la Cuenta General de la República. Cabe señalar que, 29 Pliegos (109 UEs) realizaron el Cierre Contable 1999 a través del Módulo Contable SIAF. Ministerio de economía y finanzas (2014). Sistema integrado de Administración Financiera
2.2.5 PRODUCTOS DEL SISTEMA Mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público. Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada. Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto. Ministerio de economía y finanzas (2014). Sistema integrado de Administración Financiera
2.2.6 VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente. Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado. Pone a disposición de la CPN, información para la elaboración de la Cuenta General de la República. Permitirá la obtención de los reportes COA para SUNAT. Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, información de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de Control en oportunidad, cobertura y selectividad. Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.
2.2.7 FLUJO DE INFORMACIÓN Las entidades del Sector Público pueden consultar los datos registrados en la Base de Datos Central del SIAF, esto según su área de responsabilidad y nivel de acceso (ver Diagrama): 61
Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN). Organismos Sectoriales y Pliegos. Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría General de la República y SUNAT).
Elaborado por el Proyecto SIAF - Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de economía y finanzas (2014). Sistema integrado de Administración Financiera
2.3TESORO PÚBLICO 2.3.1DEFINICIÓN Comprende la administración centralizada de los recursos financieros por toda fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del Sector Público, por parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías institucionales, de manera racional, óptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada programación. Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo 62
2.3.2 CUENTA PRINCIPAL DEL TESORO PÚBLICO Cuenta bancaria ordinaria abierta a nombre de la Dirección Nacional del Tesoro (DNTP) Público el Banco de la Nación, en la que se centraliza los Fondos que administra y registra Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.3 SUBCUENTA BANCARIA DE GASTO Cuentas dependientes de la Cuenta Principal del Tesoro Público, abiertas en el Banco de la Nación a nombre de las Unidades Ejecutoras o Entidades equivalentes para el registro de las operaciones de pagaduría sobre la base de las autorizaciones aprobadas por la DNTP, en el proceso de ejecución del gasto público. No registran abonos, sólo registran cargos por las transferencias, cheques y/o Cartas Orden emitidos, por lo que su saldo siempre es cero. Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.4 CUENTA ÚNICA DEL TESORO PÚBLICO Conformada por la cuenta principal de la Dirección Nacional del tesoro Público y de otras cuentas Bancarias de las cuales es titular en las que se centralizan y se administra la disponibilidad a los fondos públicos cualquiera sea su fuente de financiamiento. Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.5 UNIDAD EJECUTORA Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones orientadas a la gestión de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos y egresos que administran conformada por la cuenta principal de la Dirección Nacional del tesoro Público y de otras cuentas Bancarias de las cuales es titular en las que se centralizan y se administra la disponibilidad a los fondos públicos cualquiera sea su fuente de financiamiento. Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.6 LETRAS DEL TESORO PÚBLICO Las LTP son instrumentos de inversión de corto plazo emitidos por la República del Perú representada por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público, en adelante DNTP, que representan pasivos de este último a favor del adquirente. Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo 63
2.3.6.1 CARACTERÍSTICAS
Están representados por anotaciones en cuenta y son emitidos a descuento.
Las LTP serán denominadas exclusivamente en Nuevos Soles.
Las LTP serán emitidas a plazos menores o iguales a un año.
La colocación de las LTP se efectúa mediante el mecanismo de subasta.
El monto a emitir de las LTP lo determina la DNTP. Tienen valores nominales mínimos de SI. 100,00 cada una y son emitidas en múltiplos de SI. 100.00.
La propiedad y cualquier otro derecho sobre las LTP consta en el registro que administra la Dirección Nacional del Tesoro Público, pudiendo delegar en todo o en parte dicha obligación a otra entidad especializada de reconocido prestigio.
Las LTP son libremente negociables por sus titulares quienes deben informar al administrador del registro de cualquier transacción, para su correspondiente anotación en cuenta, según el procedimiento descrito en el Reglamento de Adquisición y Negociación de Letras del Tesoro Público.
La negociación de los títulos puede realizarse una vez emitidos y hasta un día hábil antes de la fecha de su vencimiento.
El administrador del registro de LTP emitirá un reporte diario sobre el estado de las tenencias de LTP de las entidades participantes por cuenta propia o de terceros. Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.6.3 PREGUNTAS FRECUENTES ¿A qué plazos se emiten las letras del Tesoro? En el mercado primario el Tesoro Público las emite inicialmente a los plazos de vencimiento referenciales de 3, 6, 9 y 12 meses. Los plazos de 3 y 9 meses se emiten los primeros martes de cada mes y los plazos de 6 y 12 meses se emiten los tercer martes de cada mes. Luego en el mercado secundario se pueden vender y comprar por el plazo remanente que tengan en cualquier momento. ¿Cuál es el monto mínimo que necesito para adquirir letras del Tesoro? Cada letra tiene un valor facial de S/. 100.00 (Cien y 00/100 Nuevos Soles) y podrán ser emitidos, comprados o vendidos por su monto facial total en Múltiplos de S/. 100.00. Por ejemplo, una letra a 12 meses que se emita a un Rendimiento efectivo anual de 4%, inicialmente se vende a S/. 96,15 (precio descontado). A su vencimiento, el Tesoro paga el valor facial (S/. 100).
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¿Podré vender las letras del Tesoro que compré antes que venzan? Sí la Superintendencia de Mercado de Valores (SMV) se encargará de vigilar que todos los mecanismos centralizados de negociación de deuda pública cumplan con los requisitos mínimos establecidos para asegurar una competencia transparente en la compra y venta de letras del Tesoro en el mercado secundario, aprobando sus reglamentos internos y supervisando las operaciones que en ellos se realicen.
¿Qué es un mecanismo centralizado de negociación? Es un mecanismo informático que reúne e interconecta simultáneamente a varios compradores y vendedores del mercado secundario con el objeto de negociar diferentes valores o instrumentos financieros, los que pueden ser: acciones, bonos, entre otros. Actualmente las letras se están empezando a negociar en el mecanismo centralizado de negociación denominado rueda de bolsa de la Bolsa de Valores de Lima (BVL), de manera similar a las acciones, a través del mecanismo de negociación Elex.
¿Qué ventaja tienen las letras del Tesoro frente a los depósitos a plazo? La principal ventaja es el menor riesgo de crédito relativo. El riesgo que se asume al comprar las letras es el riesgo soberano de la República del Perú, el cual siempre será menor que el de cualquier entidad financiera que emita depósitos a plazo en el país ¿Qué costos tiene que adquirir y negociar las letras del Tesoro? Para fomentar la creación del mercado de letras del Tesoro, luego de una estrecha coordinación con el MEF, la SMV fijó una contribución de S/. 0 hasta 2016, la BVL fijó una comisión de S/. 0 para la negociación de letras durante un año y CAVALI aprobó una comisión de S/. 1 por operación e inversionista durante un año. Además, en un esfuerzo digno de destacar, varias sociedades agentes de bolsa se ofrecieron a no cobrar comisión a sus clientes por su adquisición en el mercado primario, en tanto el mercado de letras se fuera formando. No obstante, en el mercado secundario, las sociedades agentes de bolsa cobrarán una comisión indirecta que se reflejará en un diferencial entre el rendimiento o precio de compra y de venta, de manera similar al mercado de tipo de cambio, donde la diferencia entre el tipo de cambio de compra y el tipo de cambio de venta es la forma como las casas de cambio obtienen sus ganancias. Anteriormente la estructura de comisiones era de tarifas absolutas,
con comisiones mínimas, las que tenían un efecto perjudicial
para el desarrollo del mercado minorista, según se puede observar en la Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos 2013-2016. Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
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2.3.7 PAGOS A PROVEEDORES 2.3.7.1 SISTEMA DE PAGO A PROVEEDORES CON ABONO EN CUENTA Los pagos que realizan las Unidades Ejecutoras a los proveedores del Estado, con cargo a los fondos que son administrados y canalizados a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público se efectúa de manera obligatoria mediante transferencias electrónicas, de acuerdo al procedimiento establecido en la normatividad del Sistema Nacional de Tesorería. Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.7.2
BANCOS PARTICIPANTES
CÓDIGO ENTIDAD 0002
Banco de Crédito del Perú
0003
Interbank
0007
Citibank del Perú S.A.
0009
Scotiabank Perú S.A.A.
0011
Banco Continental
0018
Banco de la Nación
0023
Banco de Comercio
0035
Banco Financiero del Perú
0038
Banco Interamericano de Finanzas (BIF)
0053
HSBC Bank Perú S.A.
0802
Caja Municipal de Ahorro y Crédito Trujillo
0803
Caja Municipal de Ahorro y Crédito Arequipa
0805
Caja Municipal de Ahorro y Crédito Sullana
Pago a proveedores del Estado mediante abono en sus cuentas bancarias en el Sistema Financiero Nacional(Folleto ilustrativo) Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.7.3
TRANSFERENCIAS Y ASIGNACIONES FINANCIERAS A GOBIERNO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Comprende las transferencias de fondos y las Asignaciones
Financieras que de acuerdo a Ley son autorizadas por la DNTP.
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Las Transferencias mediante el abono en cuentas bancarias que actualmente realiza la DNTP son a favor de las Municipalidades por concepto del Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN. Las Asignaciones Financieras, que constituyen los montos límites de ejecución autorizados por la DNTP con cargo a los fondos públicos centralizados en la Cuenta Única del Tesoro Público, se autorizan por las siguientes fuentes de financiamiento:
Recursos Determinados, Rubro canon y sobre canon, regalías, rentas de aduana y participaciones, a favor de las Unidades Ejecutoras del Gobierno Nacional y Regional y de los Gobiernos Locales.
Recursos Ordinarios, a favor de los Gobiernos Locales.
Donaciones y Transferencias relacionadas al Apoyo Presupuestario a favor del Estado Peruano. Para consultas de
transferencias y Asignaciones Financieras a Gobiernos
Nacionales, Regionales y Locales, click en el enlace Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional y Local Ministerio de economía y finanzas/tesoro/activo y pasivo ( 2014)
2.3.7.4 CONSULTA DE SALDOS - DNTP Información a la cual en el marco de lo establecido en la Resolución Directoral N° 013-2008-EF/77.15 y previo registro en el SIAF-SP de los titulares y suplentes y entrega por la DNTP de su Clave electrónica y código de usuario, pueden acceder las entidades del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para efectuar la conciliación y el seguimiento de los movimientos y saldos de sus fondos de la fuente de financiamiento Recursos Determinados, Donaciones y otros que por Ley se autoricen a través de la CUT. A través de este aplicativo, las entidades pueden realizar las consultas de: las Asignaciones Financieras recibidas; los giros efectuados con cargo a las mismas, el saldo disponible de las Asignaciones Financieras y los intereses correspondientes a la remuneración de los saldos no ejecutados. Para consultas visitar el enlace Módulo de Cuenta Única de la DNTP Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.7.4
CERTIFICADO LOCAL –
“INVERSIÓN
PÚBLICA
REGIONAL
Y
TESORO PÚBLICO” (CIPRL)
Es un documento emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público, que tiene por finalidad la cancelación del monto que invierta la empresa privada en la ejecución de los proyectos de inversión. 67
Para tener conocimiento del proceso de consultas visitar en el enlace Módulo de CIPRL Ministerio de economía y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.8 Términos relacionados al Tesoro público -Arqueo Recuento o verificación a una fecha determinada de las existencias en efectivo y valores, así como de los documentos que forman parte del saldo de una cuenta o fondo. -Caja única de la Dirección Nacional del Tesoro Público Constituida por la cuenta principal de la Dirección Nacional del Tesoro Público, las otras cuentas bancarias de las cuales es titular y todas las cuentas bancarias donde se manejen fondos públicos independientemente de la fuente de financiamiento y del titular de las mismas, con excepción del Seguro Social de Salud (ESSALUD) y de aquellas entidades constituidas como personas jurídicas de derecho público y privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del Estado. Conciliación bancaria Comparación de los movimientos registrados en el estado bancario de cada una de las cuentas bancarias respecto del Libro Bancos para verificar la concordancia entre ambos a una fecha determinada. -Cuenta Principal de Tesoro Público Cuenta bancaria ordinaria que mantiene la Dirección Nacional del Tesoro Público en el Banco de la Nación, en la cual centraliza los fondos públicos provenientes de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios. -Cuentas bancarias Cuentas abiertas en el Sistema Financiero Nacional a nombre de las entidades públicas con autorización de la Dirección Nacional del Tesoro Público para el manejo de los fondos públicos. -Determinación del ingreso Acto por el que se establece o identifica con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad. -Ejecución financiera del ingreso y del gasto Proceso de determinación y percepción o recaudación de fondos públicos y, en su caso, la formalización y registro del gasto devengado así como su correspondiente cancelación o pago. -Encargo Modalidad de la ejecución presupuestaria indirecta, se produce entre entidades del Sector Público cuando por la naturaleza o condiciones en que deba desarrollarse la ejecución 68
física y financiera de las Actividades y/o Proyectos considerados en el Presupuesto Institucional de una Unidad Ejecutora, requiere ser realizado por alguna(s) de sus dependencias desconcentradas o por otra Unidad Ejecutora de un Pliego Presupuestario distinto. Conlleva la suscripción de un convenio entre las entidades intervinientes. -Estado de Tesorería Información elaborada mensualmente por la Dirección Nacional del Tesoro Público que refleja el movimiento de los ingresos y egresos de las cuentas del Tesoro Público; el cual es presentado trimestralmente y al cierre del año fiscal a la Dirección Nacional de Contabilidad Pública para efectos de la Cuenta General de la República. -Fondo para pagos en efectivo Monto de recursos financieros constituido con Recursos Ordinarios que se mantiene en efectivo y se utiliza únicamente cuando en la Unidad Ejecutora se requiera efectuar gastos menudos, urgentes que demanden su cancelación inmediata o que, por su finalidad y características, no pueden ser debidamente programados para efectos de su pago mediante otra modalidad. -Fondos públicos Todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y servicios que las Unidades Ejecutoras o entidades públicas realizan, con arreglo a Ley. Se orientan a la atención de los gastos del presupuesto público. -Gasto devengado Reconocimiento de una obligación de pago derivado del gasto comprometido previamente registrado. Se formaliza a través de la conformidad del área correspondiente en la entidad pública o Unidad Ejecutora que corresponda respecto de la recepción satisfactoria de los bienes y la prestación de los servicios solicitados y se registra sobre la base de la respectiva documentación sustentatoria. -Gasto girado Proceso que consiste en el registro del giro efectuado sea mediante la emisión del cheque, la carta orden o la transferencia electrónica con cargo a la correspondiente cuenta bancaria para el pago parcial o total de un gasto devengado debidamente formalizado y registrado. -Gasto pagado Proceso que consiste en la efectivizarían del cheque emitido, la carta orden y la transferencia electrónica; se sustenta con el cargo en la correspondiente cuenta bancaria
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-Letras del Tesoro Público Títulos de corto plazo emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público con la finalidad de cubrir el déficit temporal de caja del Tesoro Público. -Percepción del ingreso Momento en el cual se produce la recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso. -Posición de caja del Tesoro Público Resultado de la sumatoria de los saldos de todas la cuentas bancarias que conforman la Caja Única, sean en moneda nacional o moneda extranjera; puede ser positiva, en cuyo caso se hablará de un superávit de caja del Tesoro; o negativa, en cuyo caso se tendrá un déficit de caja del Tesoro. -Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional Instrumento de gestión financiera que expresa el pronóstico de los niveles de liquidez disponibles para cada mes, sobre la base de la estimación de los fondos del Tesoro Público a ser percibidos o recaudados y de las obligaciones cuya atención se ha priorizado para el mismo periodo. Asimismo, establece la oportunidad del financiamiento temporal que se requiere. Es elaborado por la Dirección Nacional del Tesoro Público. -Programación de Caja del Tesoro. Proceso técnico que tiene por finalidad determinar los componentes de los ingresos y egresos y el probable comportamiento de los mismos, tratando de armonizar la demanda de los gastos para el cumplimiento de las Metas Presupuestarias con la disponibilidad de los recursos proyectados con que cuente cada entidad pública durante un determinado período, y evaluando con oportunidad las necesidades y alternativas de financiamiento temporal, lo cual se expresa en el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional. -Rendición de cuentas Presentación de los resultados de la gestión de los recursos públicos por parte de las autoridades representativas de las entidades del Sector Público, ante la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, en los plazos legales y de acuerdo con las normas vigentes, para la elaboración de la Cuenta General de la República, las Cuentas Nacionales, las Cuentas Fiscales y el Planeamiento. También se entiende como rendición de cuentas a la demostración documentada de los gastos realizados respecto de recursos financieros percibidos tales como el fondo para pagos en efectivo, encargos, viáticos, etc. -Subcuentas de gasto Cuentas bancarias dependientes de una cuenta principal abiertas por la Dirección Nacional del Tesoro Público a nombre de las Unidades Ejecutoras para el registro de las operaciones de pagaduría.
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-Subcuentas de ingresos Cuentas bancarias abiertas por la Dirección Nacional del Tesoro Público para el registro de operaciones relacionadas con movimientos de fondos en el proceso de recaudación fiscal. -Unidad ejecutora Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que: a. determina y recauda ingresos; b. contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable; c. registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas; d. informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; e. recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o f. se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda. Ministerio de economía y finanzas (2014).tesoro. Activo y pasivo. Glosario básica
2.4 EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICA 2.4.1 EL PRESUPUESTO Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal. Ministerio de economía y finanzas (2015). Presupuesto público
2.4.1.1 PRESUPUESTO POR EL ÁMBITO DE APROBACIÓN El presupuesto por el ámbito de aprobación están conformados por la ley de presupuesto del sector público, del presupuesto en los gobiernos regionales, los presupuestos de los gobiernos locales y el presupuesto del fondo nacional de financiamiento de la actividad empresarial del estado – FONAFEE y sus empresas así como los presupuestos. Transparencia (2015). Ley Marco de la administración financiera del sector público.
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2.4.1.2 CONTENIDO DEL PRESUPUESTO Los gastos que, como máximo pueden contraer las entidades durante el año fiscal en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones. Los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las entidades con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba. Transparencia (2015). Ley Marco de la administración financiera del sector público
2.4.2 FASES DEL PROCESOS PRESUPUESTARIOS El Proceso Presupuestarios comprende las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto de conformidad con la ley marco de la administración financiera del Sector Publico - Ley Nº 28112. Transparencia (2015). Ley Marco de la administración financiera del sector público
2.4.2.1 PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA A CARGO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS La fase de Programación Presupuestaria está sujeta a las proyecciones macroeconómicas. EL Ministerio de Economía y Finanzas a propuesta de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, plantea anualmente al Consejo de Ministros para su aprobación, los límites de los créditos presupuestarios que corresponderá a cada entidad que se financie total o parcialmente con fondos Tesoro Público. Dichos límites son programados en función al establecido en el marco macroeconómico multianual y de los topes máximos de gasto las disposiciones legales que limiten la aplicación de lo dispuesto en el presente numeral. Transparencia (2015). Ley Marco de la administración financiera del sector público
2.4.2.2 FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA En la Fase Formulación Presupuestaria se determina la estructura funcional programática del pliego la cual debe reflejar la lógica de las intervenciones definidas con un enfoque por resultados para lograr los objetivos institucionales y los de la política pública, debiendo estar diseñada a partir de las categorías presupuestarias considerados en el clasificador presupuestario respectivo. Asimismo se determinan en función de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento. Transparencia (2015). Ley Marco de la administración financiera del sector público
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2.4.2.3 APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO Las leyes del presupuesto del sector público, aprobadas por el congreso de la república así como los demás presupuestos, constituyen el total del crédito presupuestario que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal a la ley de presupuesto del sector público se acompañan los estados de gastos del presupuestos que contienen los créditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: institucional, funcional, programático, grupo genérico de gastos y por fuentes de financiamiento. La ley del presupuesto del sector público se publica en el diario oficial El Peruano, así como en el portal de trasparencia económica antes del inicio del respectivo año fiscal. Transparencia (2015). Ley Marco de la administración financiera del sector público
2.4.2.4 LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA La ejecución presupuestaria está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la ley general, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal durante dicho periodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gastos de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, el crédito presupuestario se destina exclusivamente a la finalidad para haya sido autorizado en los presupuestos aprobados conforme a la ley general. Cabe mencionar que los titulares de los pliegos presupuestarios proponen a la Dirección Nacional del Presupuesto público la creación de unidades ejecutoras, debiendo contar para dicha creación con un presupuesto anual por toda fuente de financiamiento no inferior a DIEZ MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (10`000,000.00). Las unidades ejecutoras se crean para el lógico de objetivos y la contribución de la mejora de la calidad del servicio público y con sujeción a los siguientes criterios: a) Especialización funcional, cuando la entidad cuenta con una función relevante cuya administración requiere independencia a fin de garantizar su operatividad. b) Cobertura del Servicio, cuando se constituye por la magnitud de la cobertura del servicio público que presta la entidad. Asimismo para la creación de unidades ejecutores, la entidad debe contar con los recursos necesarios humanos y materiales para su implementación no pudiendo demandar recursos adicionales a nivel de pliego presupuestario y cumplir con los demás criterios y requisitos que establezca la Dirección Nacional del Presupuesto Público. La ejecución de las actividades y proyectos, así como de sus respectivos componentes, de ser el caso se sujeta a los siguientes fijos: a) Ejecución presupuestaria directa: se produce cuando la entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las actividades y proyectos así como de sus respectivos componentes. 73
b) ejecución presupuestarias indirecta: se produce cuando la ejecución física y/o financiera de las actividades y proyectos así como de sus respectivos componentes es realizada por una entidad distinta al pliego, sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una entidad privada no con una entidad pública, sea a título oneroso o gratuito. Transparencia (2015). Ley Marco de la administración financiera del sector público
2.4.2.5 EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA En la fase de Evaluación Presupuestaria se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas en relación a lo aprobado en los presupuestos del sector público, utilizando instrumentos tales como indicadores del desempeño en la ejecución del gasto. Esta evaluación constituye fuente de información para fase de programación presupuestaria concordante con la mejora de la calidad del gasto público. La evaluación global de la gestión presupuestaria se efectuó anualmente y está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección Nacional del Presupuesto Público la que a su vez realiza las coordinaciones necesarias con la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público y la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales entre otras dependencias y entidades. La evaluación global consiste en la revisión y verificación de los resultados obtenidos durante la gestión presupuestaria sobre la base de los indicadores de desempeño y reportes de logros de las entidades. La evaluación del primer semestre se efectúa dentro de los cuarenta y cinco (45) días calendarios siguientes al vencimiento del mismo , la evaluación de los dos semestres se realiza dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes de culminado el feriado de regularización. Transparencia (2015). Ley Marco de la administración financiera del sector público
2.4.3 TÉRMINOS RELACIONADOS A PRESUPUESTO PÚBLICO -Actividad Categoría presupuestaria básica que reúne acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios públicos o administrativos existentes. Representa la producción de los bienes y servicios que la entidad pública lleva a cabo de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologías vigentes. Es permanente y continua en el tiempo. Responde a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a través de sus Componentes y Meta
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-Año Fiscal Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Público y que coincide con el año calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre -Aprobación del presupuesto Acto por el cual se fija legalmente el total del crédito presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los créditos presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, los mismos que para su ejecución requieren de su formalización a través de la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, los créditos presupuestarios son establecidos en sus respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura considerando los montos que les aprueba la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo -Avance financiero Estado que permite conocer la evolución de la ejecución presupuestal de los ingresos y gastos a un período determinado -Avance físico Estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las Metas Presupuestarias aprobadas en los Presupuestos Institucionales de las entidades, a un período determinado -Cadena de gasto Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica que refleja las distintas categorías de la estructura funcional programática y las partidas de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del egreso -Cadena de ingreso Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica que refleja las distintas categorías del Clasificador Presupuestario del Ingreso -Calendario de compromisos institucional Acto de administración de programación mensual para hacer efectivo la ejecución de las obligaciones comprometidas y devengadas, con sujeción a la percepción de los ingresos que constituye su financiamiento -Categoría del gasto Elemento de la cadena de gasto que comprende los créditos presupuestarios agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y el servicio de la deuda
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-Categoría presupuestaria Comprende los elementos relacionados a la metodología del presupuesto por programas denominados Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto -Clasificador Funcional del Sector Público Constituye una clasificación detallada de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto facilitar el seguimiento, exposición y análisis de las tendencias del gasto público respecto a las principales funciones del Estado, siendo la Función el nivel máximo de agregación de las acciones que ejerce el Estado, el Programa Funcional un nivel detallado de la Función y el Sub-Programa Funcional un nivel detallado del Programa Funcional -Clasificador Programático del Sector Público Está compuesto por Programas Estratégicos que comprenden un conjunto de acciones (actividades y/o proyectos) que expresan una política, con objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a un responsable del programa, sujetos a seguimiento y evaluación, en línea con el presupuesto por resultados -Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos Instrumentos técnicos que permiten el registro ordenado y uniforme de las operaciones del Sector Público durante el proceso presupuestario -Componente División de una Actividad o Proyecto que permite identificar un conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada Componente a su vez comprende necesariamente una o más Metas Presupuestarias orientadas a cumplir los Objetivos Específicos de las Actividades o Proyectos previstos por ejecutarse durante el año fiscal -Compromiso Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, que afectan total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso se efectúa con posterioridad a la generación de la obligación nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crédito presupuestario, a través del respectivo documento oficial -Contrapartida Parte del costo de un proyecto o programa de inversión pública, o actividad, que es financiada con recursos distintos de aquellos derivados de una operación de endeudamiento público o donaciones
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-Control presupuestario Seguimiento realizado por la Dirección General del Presupuesto Público de los niveles de ejecución de egresos respecto a los créditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público y sus modificatorias -Convenios de administración por resultados Es un acuerdo de carácter técnico suscrito entre las entidades públicas o sus dependencias y la Dirección Nacional del Presupuesto Público. En este acuerdo, la entidad pública se compromete al cumplimiento de un conjunto de Indicadores cuantificables así como al cumplimiento de compromisos orientados a mejorar la cantidad, calidad y cobertura de los bienes que proveen y los servicios que presta -Cooperación financiera Cooperación que, mediante la transferencia monetaria real de fondos al receptor, permite desarrollar proyectos o actividades que beneficien a una institución o país. Puede ser de fondos reembolsables o no reembolsables, dependiendo de si la transferencia debe ser devuelta al país emisor o si la transferencia ha sido efectuada a fondo perdido (donación) -Cooperación técnica Internacional Medio por el cual se recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes externas; cuyo objetivo es complementar y contribuir con los esfuerzos nacionales para el apoyo de programas y proyectos prioritarios, en armonía con las políticas y planes nacionales, sectoriales, regionales y locales de desarrollo. En el Perú es regulada por el Decreto Legislativo N° 719 y sus modificatorias, Ley de Cooperación Técnica Internacional -Crédito suplementario Modificación presupuestaria que incrementa el crédito presupuestario autorizado a la entidad pública, proveniente de mayores recursos respecto a los montos aprobados en el Presupuesto Institucional -Créditos presupuestarios Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados -Determinación del ingreso Acto por el que se establece o identifica con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad
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-Ejecución financiera del ingreso y del gasto Proceso de determinación y percepción o recaudación de fondos públicos y, en su caso, la formalización y registro del gasto devengado así como su correspondiente cancelación o pago -Ejecución presupuestaria Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos -Ejecución presupuestaria directa Ejecución presupuestal y financiera de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos Componentes a cargo de la entidad pública con su personal e infraestructura -Ejecución presupuestaria indirecta Ejecución física o financiera de las Actividades y Proyectos, así como de sus respectivos Componentes, realizada por una entidad distinta a la de origen; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una entidad privada, o con una entidad pública, sea a título oneroso o gratuito
-Ejercicio presupuestario Comprende el año fiscal y el periodo de regularización -Empresa privada Empresa cuya propiedad del capital, la gestión, la toma de decisiones y el control son ejercidos por agentes económicos privados; en estas empresas, el Estado no tiene ninguna injerencia -Empresa pública Empresa cuya propiedad del capital, gestión y toma de decisiones están bajo el control gubernamental. De acuerdo con el giro de la actividad, las empresas públicas pueden ser financieras o no financieras -Encargo Modalidad de la ejecución presupuestaria indirecta, se produce entre entidades del Sector Público cuando por la naturaleza o condiciones en que deba desarrollarse la ejecución física y financiera de las Actividades y/o Proyectos considerados en el Presupuesto Institucional de una Unidad Ejecutora, requiere ser realizado por alguna(s) de sus dependencias desconcentradas o por otra Unidad Ejecutora de un Pliego Presupuestario distinto. Conlleva la suscripción de un convenio entre las entidades intervinientes -Entidad pública Constituye entidad pública para efectos de la Administración Financiera del Sector Público, todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Públicos 78
Descentralizados y empresas, creados o por crearse; las Sociedades de Beneficencia Pública; los fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba transferencias de fondos públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autónomos -Específica del gasto Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina según el Clasificador de los Gastos Públicos -Estimación del ingreso Cálculo o proyección de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el año fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, así como los factores estacionales que incidan en su percepción -Estructura funcional programática Muestra las líneas de acción que la entidad pública desarrollará durante el año fiscal para lograr los Objetivos Institucionales propuestos, a través del cumplimiento de las Metas contempladas en el Presupuesto Institucional. Se compone de las categorías presupuestarias seleccionadas técnicamente, de manera que permitan visualizar los propósitos por lograr durante el año. Comprende las siguientes categorías:
Función: Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones del Estado,
para
el
cumplimiento
de
los
deberes
primordiales
constitucionalmente establecidos. La selección de las Funciones a las que sirve el accionar de una entidad pública se fundamenta en su Misión y Propósitos Institucionales.
Programa Funcional: Desagregado de la Función que sistematiza la actuación estatal. A través del Programa se expresan las políticas institucionales sobre las que se determinan las líneas de acción que la entidad pública desarrolla durante el año fiscal. Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar Objetivos Generales de acuerdo con los propósitos de la entidad pública. Los Programas recogen los lineamientos de carácter sectorial e institucional, los que se establecen en función a los objetivos de política general del Gobierno. Los Programas deben servir de enlace entre el planeamiento estratégico y los respectivos presupuestos, debiendo mostrar la dimensión presupuestaria de los Objetivos Generales por alcanzar por la entidad pública para el año fiscal
Subprograma Funcional: Categoría Presupuestaria que refleja acciones orientadas a alcanzar Objetivos Parciales. Es el desagregado del Programa Su selección obedece a la especialización que requiera la consecución de los Objetivos Generales a que responde cada Programa determinado. El 79
Subprograma muestra la gestión presupuestaria del Pliego a nivel de Objetivos Parciales -Evaluación presupuestaria Fase del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público -Evaluaciones Independientes Producen información sobre el diseño, puesta en práctica y/o resultados de un conjunto de intervenciones públicas evaluadas (IPE). Estas IPE pueden ser programas, actividades, instituciones o líneas de gasto clasificadas dentro del presupuesto del Sector Público. Existen 2 tipos de evaluación: (i) Evaluación de Diseño y Ejecución de Intervenciones Públicas – EDEP; y (ii) Evaluación de Impacto – EI -Fondos públicos Todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y servicios que las Unidades Ejecutoras o entidades públicas realizan, con arreglo a Ley. Se orientan a la atención de los gastos del presupuesto público -Formulación presupuestaria Fase del proceso presupuestario en la cual las entidades públicas definen la Estructura Funcional Programática de su Presupuesto Institucional consistente con los Objetivos Institucionales; seleccionan las Metas Presupuestarias propuestas durante la fase de programación; y consignan las cadenas de gasto, los montos para comprometer gastos (créditos presupuestarios) y las respectivas fuentes de financiamiento -Fuentes de Financiamiento Clasificación presupuestaria de los recursos públicos, orientada a agrupar los fondos de acuerdo con los elementos comunes a cada tipo de recurso. Su nomenclatura y definición están definidas en el Clasificador de Fuentes de Financiamiento para cada año fiscal -Gasto corriente Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de producción de bienes y prestación de servicios, tales como gastos de consumo y gestión operativa, servicios básicos, prestaciones de la seguridad social, gastos financieros y otros. Están destinados a la gestión operativa de la entidad pública durante la vigencia del año fiscal y se consumen en dicho período
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-Gasto de capital Erogaciones destinadas a la adquisición o producción de activos tangibles e intangibles y a inversiones financieras en la entidad pública, que incrementan el activo del Sector Público y sirven como instrumentos para la producción de bienes y servicios -Gasto devengado Reconocimiento de una obligación de pago derivado del gasto comprometido previamente registrado. Se formaliza a través de la conformidad del área correspondiente en la entidad pública o Unidad Ejecutora que corresponda respecto de la recepción satisfactoria de los bienes y la prestación de los servicios solicitados y se registra sobre la base de la respectiva documentación sustentatoria -Gasto girado Proceso que consiste en el registro del giro efectuado sea mediante la emisión del cheque, la carta orden o la transferencia electrónica con cargo a la correspondiente cuenta bancaria para el pago parcial o total de un gasto devengado debidamente formalizado y registrado -Gasto pagado Proceso que consiste en la efectivización del cheque emitido, la carta orden y la transferencia electrónica; se sustenta con el cargo en la correspondiente cuenta bancaria -Gasto público Conjunto de erogaciones que se realizan en el ámbito del Sector Público -Gasto social Parte del gasto público destinado a financiar servicios sociales básicos para los individuos. Según la clasificación propuesta por las Naciones Unidas, son los gastos de educación, sanidad, seguridad social, vivienda y otros de similares características -Gastos tributarios Constituye el monto cuantificado de las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas de la renta bruta, créditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, reducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos; tienen un impacto en los fondos públicos que financian los presupuestos -Genérica de gasto Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de los de los gastos en recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros, así como los bienes, servicios y obras públicas que las entidades públicas contratan, adquieren o realizan para la consecución de sus objetivos institucionales -Genérica de Ingreso Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan captan y obtienen 81
-Gestión presupuestaria Capacidad de las entidades públicas para lograr sus Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas Presupuestarias establecidas para un determinado año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeño -Habilitación presupuestaria Incremento de los créditos presupuestarios de Actividades y Proyectos con cargo a anulaciones de la misma Actividad o Proyecto, o de otras Actividades y Proyectos -Ingresos corrientes Ingresos que se obtienen de modo regular o periódico y que no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos corrientes -Ingresos de capital Recursos financieros que se obtienen de modo eventual y que alteran la situación patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, entre otros), las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en empresas, y otros ingresos de capital -Ingresos financieros Ingresos obtenidos por una entidad, provenientes de las inversiones financieras o de depósitos efectuados en moneda nacional o extranjera, y de la prestación de servicios de crédito -Ingresos públicos Expresión monetaria de los valores recibidos, causados o producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad financiera, económica y social de la entidad pública -Inversión pública Toda erogación de recursos de origen público destinada a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios y producción de bienes -Maestro del Clasificador de Ingresos y Financiamiento Contiene el detalle de las partidas que las entidades públicas deben tomar en cuenta para efectuar el registro ordenado de los ingresos por las distintas fuentes de financiamiento
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-Meta Presupuestaria o Meta Expresión concreta y cuantificable que caracteriza el producto o productos finales de las Actividades y Proyectos establecidos para el año fiscal. Se compone de cuatro elementos: (i) Finalidad (objeto preciso de la Meta) (ii) Unidad de medida (magnitud que se utiliza para su medición) (iii) Cantidad (número de unidades de medida que se espera alcanzar) (iv) Ubicación geográfica (ámbito distrital donde se ha previsto la Meta) La Meta Presupuestaria -dependiendo del objeto de análisis- puede mostrar las siguientes variantes: a) Meta Presupuestaria de Apertura: Meta Presupuestaria considerada en el Presupuesto Institucional de Apertura b) Meta Presupuestaria Modificada: Meta Presupuestaria cuya determinación es considerada durante un año fiscal. Se incluye en este concepto a las Metas Presupuestarias de Apertura y las nuevas Metas que se agreguen durante el año fiscal c) Meta Presupuestaria Obtenida: Estado situacional de la Meta Presupuestaria en un momento dado -Modificaciones presupuestarias Constituyen cambios en los créditos presupuestarios, tanto en su cuantía como en el nivel Institucional (créditos suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso, a nivel funcional programático (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programática a consecuencia de la supresión o incorporación de nuevas metas presupuestarias -Pago anual por mantenimiento y operación (PAMO) Pago anual por concepto de mantenimiento y operación de un bien público que el Estado efectuará al concesionario durante todo el período de la concesión, de acuerdo con los términos indicados en el respectivo contrato de concesión -Pago anual por obras (PAO) Pago anual por obras de construcción que el Estado pagará al concesionario una vez que haya recibido la obra concluida en los términos indicados en el respectivo contrato de concesión -Percepción del ingreso Momento en el cual se produce la recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso -Período de regularización Período en el que se complementa el registro de la información de ingresos y gastos de las entidades públicas sin excepción. No puede exceder el 31 de marzo de cada año
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-Pliego Presupuestario Toda entidad pública que recibe un crédito presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público -Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo -Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA -Presupuesto Multianual de la Inversión Pública Constituye un marco referencial, Instrumento del proceso presupuestario, que contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo más allá del año fiscal, enmarcado en el plan estratégico del gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual -Presupuesto Participativo Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado -Presupuesto por Resultados El Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión de logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a favor de la población, retroalimentando los procesos anuales de asignación del presupuesto público y mejorando los sistemas de gestión administrativa del Estado -Presupuestos del Sector Público Constituidos por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público aprobada por el Congreso de la República; los presupuestos de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales aprobados en el marco de su autonomía constitucional; el presupuesto consolidado de las empresas sujetas al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE); y el presupuesto de la seguridad social de salud (ESSALUD). Asimismo, comprende el presupuesto consolidado de las empresas municipales y los organismos públicos descentralizados de los Gobiernos Regionales y Locales 84
-Programación del ingreso y del gasto Proceso técnico que tiene por finalidad determinar el comportamiento probable de los niveles de ejecución (mensual y trimestral) de los ingresos y gastos de un determinado año fiscal -Programación presupuestaria en las entidades Fase del proceso presupuestario en la cual las entidades públicas determinan la escala de prioridades de los Objetivos Institucionales del año fiscal; determinan la demanda global de gasto y las Metas Presupuestarias compatibles con sus Objetivos Institucionales y funciones; desarrollan los procesos para la estimación de los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la asignación presupuestaria; y definen la estructura del financiamiento de la demanda global de gasto en función de la estimación de los fondos públicos -Programación Presupuestaria Estratégica Proceso en el que se relacionan los resultados con los productos, acciones y medios necesarios para su ejecución, los cuales se basan en información y experiencia existente (evidencias). Este proceso se realiza con la finalidad de solucionar un problema crítico que afecta a una determinada población (condición de interés) Se aplica en las fases de programación y formulación presupuestal y comprende el diseño de estrategias e intervenciones articuladas del Estado para la generación de cambios específicos en alguna condición de bienestar del ciudadano. Estos cambios son los resultados. El producto concreto de la aplicación de la PPE es el Programa Estratégico (PE), que bajo la óptica de mejorar el bienestar ciudadano, provee un conjunto de insumos, productos y resultados articulados causalmente. La particularidad del PE es que se diseña, en sus etapas iniciales, independientemente de los que las instituciones ya vienen haciendo, y con el objeto de definir una hoja de ruta que, bajo el enfoque del uso de evidencias, permite proveer bienes y servicios públicos para lograr el resultado deseado
-Proyecto Conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final (Metas Presupuestarias), que concurre a la expansión de la acción del Gobierno. Representa la creación, ampliación, mejora, modernización y/o recuperación de la capacidad de producción de bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la entidad pública. Luego de su culminación, generalmente se integra o da origen a una Actividad
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-Recursos Públicos Recursos del Estado inherentes a su acción y atributos que sirven para financiar los gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de financiamiento -Reserva de contingencia Crédito presupuestario global dentro del Presupuesto del Pliego Ministerio de Economía y Finanzas, destinado a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no han sido previstos en los Presupuestos de los Pliegos -Rubro Título con el cual se designa un grupo de partidas o de cuentas contables -Servicio de deuda Monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un préstamo que se encuentra pendiente de pago, así como de los intereses, comisiones y otros derivados de la utilización del préstamo, que se debe cancelar periódicamente según lo acordado en el respectivo Contrato de Préstamo -Transferencia de partidas Modificación presupuestaria que puede efectuarse en el Nivel Institucional, es decir, constituye traslados de créditos presupuestarios entre Pliegos -Transferencias financieras entre Pliegos Presupuestarios Traspasos de fondos públicos sin contraprestación, para la ejecución de Actividades y Proyectos de los Presupuestos Institucionales respectivos de los Pliegos de destino -Unidad ejecutora Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que: Determina y recauda ingresos; contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable; registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas; informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda. Ministerio de economía y finanzas (2015).Glosario del Presupuesto público
2.5 LOS FONDOS PÚBLICOS 2.5.1 FINALIDAD DE LOS FONDOS PÚBLICOS Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines independientemente de la fuentes de financiamiento de donde prevengan su percepción es responsabilidad de las entidades competentes con sujeción a las normas de la materia.
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Los fondos se orientan de manera eficiente y con atención a las prioridades del desarrollo del país.
2.5.2 ESTRUCTURAS DE LOS FONDOS PÚBLICOS Los fondos públicos se estructuran de la siguiente manera: a) Clasificación Económica: Agrupa los fondos públicos dividiendo en: Ingresos Corrientes Agrupa los recursos provenientes de títulos, venta de bienes, prestación de servicio, renta de la propiedad, multas, sanciones y otros. Ingresos de Capital Agrupa los recursos prevenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, renta de la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos corrientes. Transferencias Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de entidades de personas naturales o jurídicas domiciliados o no domiciliados en el país, así como de otros gobiernos. Financiamiento Agrupa los recursos provenientes de operación oficiales de crédito interno y externo, así como salidas de balance de años fiscales anteriores. b) Clasificación por fuentes de Financiamiento Agrupa los fondos públicos que financian el presupuesto del sector público de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Transparencia (2013). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
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CUADRO Nº 01 CLASIFICADOR DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RUBROS PARA EL AÑO FISCAL 2015 FUENTES DE FINANCIAMIENTO
1.- RECURSO ORDINARIOS
2.- RECURSOS DIRECTAMENTE RECUDADOS
RUBROS
00. Recursos Ordinarios Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos. 09. Recursos Directamente Recaudados Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por estas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 19.- Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de líneas de crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el estado en el mercado internacional de capitales.
3.- RECURSOS POR OPERACIÓN OFICIALES DE CREDITO
Los intereses generados por créditos externos en el Gobierno Nacional se incorpora en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artículo 42º de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del artículo 43ª de la Ley General antes citada. Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
4.- DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
13. Donaciones y Transferencias Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 04. Contribuciones a Fondos Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social de 88
5.- RECURSOS DETERMINADOS
Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales así como aquellas que por disposición legal constituyen fondos para reservas previsionales. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 07. Fondo de Compensación Municipal Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al rodaje e impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 08. Impuestos Municipales Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes: a) Impuesto Predial b) Impuesto de Alcabala c) Impuesto al Patrimonio Vehicular d) Impuesto a las Apuestas e) Impuesto a los Juegos f) Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos g) Impuestos a los Juegos de Casino h) Impuestos a los Juegos de Maquinas de Tragamonedas Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 18. Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y participaciones Corresponde a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme a ley, por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo considera los fondos por concepto de regalía, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las Aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestre, en el marco de la regulación correspondiente, así como las transferencias por eliminación de exoneraciones tributarias. Además considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transferencias del FONIPREL, así como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. FUENTE: clasificador de fuentes de financiamiento y rubros para el Año fiscal 2015. Anexo4
Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 se estiman por fuentes de financiamiento, por el monto total de S/. 130 621 290 973,00 (CIENTO TREINTA MIL SEISCIENTOS VEINTIÚN MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES), conforme al siguiente detalle
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CUADRO Nº 02 PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015 SEGÚN LOS RECURSOS QUE LO FINANCIAN FUENTES DE FINANCIAMIENTO
NUEVOS SOLES
Recursos Ordinarios Recursos directamente Recaudados Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Donaciones y Transferencias Recursos Determinados TOTAL
92 026 500 000,00 10 867 297 104,00 6 795 251 389,00 453 725 376,00 20 478 517 104,00 S /. 130 621 290 973,00
FUENTE: Ley N°- 30281 Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015 – Capítulo I -Articulo 2, El peruano (jueves 4 de diciembre 2014)-Normas Legales
2.6 LOS GASTOS PÚBLICOS 2.6.1DEFINICIÓN Los gastos públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales. Transparencia (2015). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.6.2 ESTRUCTURA DE LOS GASTOS PÚBLICOS Los gastos públicos se estructuraron siguiendo las clasificaciones institucional, económica, funcional, programática y geográfica, las mismas que son aprobadas mediante resolución directoral de la Dirección Nacional del presupuesto público. a) La Clasificación Institucional: Agrupa las entidades que cuentan con créditos presupuestarios
aprobados
en
sus
respectivos
presupuestos
institucionales.
Transparencia (2015). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público b) La Clasificación Funcional Programática: Agrupa los créditos presupuestarios desagregados por función, división funcional y grupo funcional a través de ella se muestran las grandes líneas de acción que la entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del estado y en el logro de sus objetivos y metas contemplados en sus respectivos planes operativos institucionales y presupuestos institucionales durante el año fiscal. Esta clasificación no responde a la estructura organiza de las entidades configurándose bajo los criterios de tipicidad.
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c) La Clasificación Económica: Agrupa los créditos presupuestarios por gastos corrientes, gastos de capital y servicios de deuda por genérica del gasto sub genérica del gasto y especifica del gasto. Transparencia (2015.) Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público d) La Clasificación Geográfica: Agrupa los creiditos presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico donde está previsto la 10 dotación presupuestal y la meta a nivel de región, departamento, provincia y distrito. Transparencia (2015). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
2.6.3 PRESUPUESTO ANUAL DE GASTOS PARA EL AÑO FISCAL 2015 El Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2015 por el monto de S/. 130 621 290 973,00 (CIENTO TREINTA MIL SEISCIENTOS VEINTIÚN MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES) que comprende los créditos presupuestarios máximos correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas, conforme a la Constitución Política del Perú y de acuerdo con el detalle siguiente:
CUADRO Nº 03 PRESUPUESTO ANUAL DE GASTOS PARA EL AÑO FISCAL 2015 GOBIERNO CENTRAL
NUEVOS SOLES
Correspondientes al Gobierno Nacional
95 372 737 023,00
Gastos Corrientes
59 654 851 559,00
Gastos de Capital
24 971 306 878,00
Servicios de la Deuda
10 746 578 586,00
INSTANCIA DESCENTRALIZADAS
NUEVOS SOLES
Correspondientes a los Gobiernos Regionales
19 437 560 867,00
Gastos Corrientes
14 751 316 499,00
Gastos de Capital
4 527 911 828,00
Servicios de la Deuda Correspondientes a los Gobiernos Locales
158 332 540,00 15 810 993 083,00
Gastos Corrientes
9 484 134 669,00
Gastos de Capital
6 125 144 869,00
Servicios de la Deuda
201 713 545,00
S/. 130 621 290 973,00 TOTAL FUENTE: Ley N°- 30281 Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2015 Capítulo I – Artículo 1, El Peruano (4 diciembre 2014) Normas Legales 91
Los créditos presupuestarios correspondientes al Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gastos locales se detallan en los anexos que forman parte de la presente Ley:
Distribución del gasto del presupuesto del sector público por categoría y genérica del gasto. …………………………………………………………………… ANEXO 1 Distribución del gasto del presupuesto del sector público por nivel de gobierno y genérica del gasto. …………………………………………………………… ANEXO 2 Distribución del gasto del presupuesto del sector público por nivel de gobierno y funciones…………………………………………………………………………ANEXO 3 Distribución del gasto del presupuesto del sector público por niveles de gobierno, pliegos y fuentes de financiamiento. …………………………………………ANEXO 4 Distribución del gasto del presupuesto del sector público por pliegos del Gobierno Nacional a nivel de productos, proyectos y actividades. ……………………ANEXO 5 Distribución del gasto del presupuesto del sector público por gobierno regional a nivel de productos, proyectos y actividades. …………………………………ANEXO 6 Distribución del gasto del presupuesto del sector público por gobiernos locales y fuentes de financiamiento………………………………………………………ANEXO 7 Distribución del gasto del presupuesto del sector público por programas presupuestales y pliegos……………………………………………………………………………ANEXO 8
Ministerio de economía y finanzas (2015). El peruano 4 de diciembre 2014.Normas legales
2.6.4 DEUDA PÚBLICA Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector público a una determinada fecha frente a sus acreedores constituye una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o cualquier poder público y materializa normalmente mediante emisiones de títulos de valores en los mercados locales o internacionales y a través de préstamos directos de entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc.
2.6.4.1 CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA La deuda puede ser clasificada como externa o interna
2.6.4.1.1 DEUDA PÚBLICA EXTERNA Es aquella acordada con personas naturales o jurídicas no domiciliado en el país
2.6.4.1.2 DEUDA PÚBLICA INTERNA Es la que se acuerda con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país, por lo que todos sus efectos quedan circunscritos al ámbito interno. Referente a la deuda pública – saldo adeudado por fuente de financiamiento está estructurado de la siguiente manera:
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CUADRO Nº- 3 DEUDA PÚBLICA - SALDO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO FUENTE FINANCIERA DEUDA EXTERNA
DEUDA INTERNA
BONOS
-BONOS:
MULTILATERALES
ONP
CLUB DE PARIS
SOBERANO
OTROS
OTROS -CREDITOS
FUENTE: DNEP – MEF ELBORACION: EL AUTOR
2.6.4.2 INDICADORES ECONÓMICOS DE LA IMPLICANCIA DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA Son coeficientes que tratan de medir sea la importancia macroeconómica del Stock de la deuda pública externa de un momento dado sea la capacidad de país para servir su deuda externa.
2.6.4.2.1 COEFICIENTE DE LA DEUDA PÚBLICA (CDP) Este coeficiente resulto en dividirse al monto total de la deuda pública (DPE) por el PBI, en el mismo periodo
𝐶𝐷𝑃 =
DPE X 100 PBI
Donde: CDP: Coeficiente de Deuda Publica DPE: Deuda Pública Externa PPI: Producto Bruto Interno Supongamos que la deuda pública externa de un país “A”, en el año 2014 fue de 20 000 millones de dólares. En tal caso el coeficiente de la deuda pública externa seria:
𝐶𝐷𝑃 =
DPE PBI
20 000
X 100 = 𝐶𝐷𝐹 = 50 000 X 100 = 0,40 x 100 = 40%Interpretación:
Por
Cada
100 dólares que se producen, 40 están comprometidos en el endeudamiento externo. 93
2.6.4.2.2 IMPLICANCIA MACROECONÓMICA DE LOS INTERÉS DE LA DEUDA PÚBLICA Se calcula dividiendo el monto total pagado por concepto de intereses por el PBI para el mismo periodo
𝐶𝐼𝐷 =
I X 100 PBI
Donde: CID: Coeficiente de Implicancia Macroeconómica de interés de la deuda pública externa I: intereses PBI: Producto Bruto Interno. Supongamos que en el año 2014 el país “A” al que estamos refiriéndonos pagó por concepto de interés 2 000 millones de dólares equivalente al 10% de la deuda. El coeficiente resultante seria
𝐶𝐼𝐷 =
I 2 000 X 100 = 𝐶𝐼𝐷 = X 100 = 0,04 X 100 = 4% PBI 5 0000
Interpretación: por cada 100 dólares que se producen 4 son para el pago de los intereses de la deuda pública. Este indicador es muy importante porque nos permite deducir en cuanto tendría que crecer la economía, solamente para pagar intereses de la deuda pública.
2.6.4.2.3 COEFICIENTE DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA Es el coeficiente más común para medir la capacidad de cada país para servir su deuda pública externa. Resulta de dividir el monto del servicio de la deuda por el valor de las exportaciones para el mismo periodo
𝐶𝐼𝐷 =
AMORTIZACION+INTERES EXPORTACIONES
X 100
Supongamos que un país debe pagaren un año 3 000 millones de dólares por concepto de amortización y 1 000 millones de dólares por concepto de intereses y que sus exportaciones alcanzaran los 6 000 millones de dólares. En este caso el coeficiente del servicio de la deuda pública sería 94
𝐶𝐼𝐷 =
AMORTIZACION + INTERES 3 000 + 1 000 X 100 = CSD = X 100 EXPORTACIONES 6 000
CSD = 0,66 x 100 = 66%
Interpretación: permite medir la implicancia de servicio de la deuda pública en términos de la porción de explotaciones que absorban. Significa que el Servicio de la Deuda es el 66% de las explotaciones totales o que de cada 100 dólares de ingresos por explotaciones, 66 son para pagar la deuda pública externa. (Márquez, J. 1999 pp. 98-101)
2.6.5 ALGUNOS TÉRMINOS BÁSICOS SOBRE LA DEUDA PÚBLICA
Concentración Contratación de una Operación de Endeudamiento Público.
Desembolso Recursos provenientes de las operaciones de endeudamiento público y administración de deuda. También comprende los recursos de donaciones.
Saldo Adeudado de una operación de endeudamiento público Monto desembolsado y pendiente de cancelación de un crédito bono o cualquier otra modalidad de deuda. Incluye los interese vencidos y no atendidos.
Servicio de Deuda Monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un préstamo que se encuentra pendiente de pago así como los intereses, comisiones y otros derivados de la utilización de préstamo que se debe cancelar periódicamente según lo acordado en el respectivo contrato de préstamo. Para conocer más los términos de la deuda publica entrar en www.mef.gob.pe, luego
en deuda pública – glosario. Ministerio de economía y finanzas (2015). Glosario
2.6.6 FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT FISCAL Para poder gastar más allá de los que sus ingresos el Sector Público tienen que obtener recursos prestados, para la cual teóricamente tiene las siguientes posibilidades:
1. Solicitar créditos en el exterior con la cual se incrementa la deuda pública externa.
95
2. Obtener recursos del sector privado a través de bonos postergando el pago de proveedores. 3. Conseguir créditos en el País, vía un mayor endeudamiento con el sistema financiero nacional. 4. Incremento de recaudación tributaria, venta o concesión de empresas públicas. Si el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), puede financiar el déficit fiscal, en este caso entrega dinero nuevo con el cual se incrementaría la emisión primaria. Los billetes y monedas emitidos por el Banco Central de Reserva del Perú, la cantidad de dinero, la oferta de dinero aumenta. Por lo tanto hay mayor cantidad de medios de pago para adquirir bienes y efectuar transacciones. No habrá problemas si la producción creciera a un ritmo concordante con el de la creación de dinero. Esto es así, por que el dinero inicialmente recibido por el sector público será gastado por este en la compra de bienes y servicios para satisfacer las demandas del sector público y del sector privado, si no es así habrá la necesidad de comprarlos en el exterior utilizando nuestras divisas, con la consecuente pérdida de reservas, si no es posible comprar en el exterior simplemente por la carencia de divisas, la demanda de bienes y servicios mayor que la oferta de las mismas presionará sobre los precios haciendo que estas se eleven. Los problemas que un déficit del sector público financiado con emisión primaria puede originar en las Reservas Internacionales y los precios internos pueden agravarse. Si además los agentes económicos aceleran la frecuencia de sus gastos y tienden a mantener “guardando “una menor cantidad de dinero, si todos decidimos gastar el dinero inmediatamente que lo recibimos ya sea por necesitamos adquirir bienes y servicios o simplemente porque es más rentable comprar bienes ante de que suban los precios, hacemos que le dinero de mano más rápidamente. Es decir. La velocidad de circulación del dinero aumenta ante la presunción de próximos aumentos en los precios y en el tipo de cambio. Este comportamiento es lo que los economistas denominan como una disminución de la demanda de dinero por expectativas de inflación y devaluación. Choy, Ch (1989).Problemas del déficit fiscal
2.7 EQUILIBRIO FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO El equilibrio Financiero del Sector Público para el año Fiscal 2015, es según la ley N° 30282, Ley de equilibrio Financiero del Sector Público para el año Fiscal 2015 por la cual se describen a continuación los siguientes aspectos:
96
2.7.1 LOS RECURSOS QUE FINANCIAN EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015
2.7.1.1 RECURSOS QUE FINANCIAN LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015 Los recursos estimados que financian los créditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 para los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales ascienden a la suma de
S/. 130 621 290 973,00 (CIENTO TREINTA MIL
SEISCIENTOS VEINTIÚN MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES), conforme al siguiente detalle .
2.7.1.2 RECURSOS ORDINARIOS Los recursos ordinarios, hasta por el monto de S/. 92 026 500 000,00 (NOVENTA Y DOS MIL VEINTISÉIS MILLONES QUINIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES, que comprenden la recaudación de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la comisión por recaudación. Dicha comisión constituye un recurso propio de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) y se debita automáticamente con cargo a la recaudación efectuada.
2.7.1.3 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS Los recursos directamente recaudados, hasta por el monto de S/. 10 867 297 104,00 (DIEZ MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL CIENTO CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES, que comprenden, principalmente, las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la prestación de servicios, se distribuyen de la siguiente manera: I) Para el Gobierno Nacional, ascienden a la suma de S/. 7 345 850 230,00 (SIETE MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA MIL DOSCIENTOS TREINTA Y 00/100 NUEVOS SOLES). ii) Para los gobiernos regionales, ascienden a la suma de S/. 568 746 545,00 (QUINIENTOS SESENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO Y 00/100 NUEVOS SOLES. iii) Para los gobiernos locales, ascienden a la suma de S/. 2 483 015 819,00 (DOS MIL CUATROCIENTOS OCHENTA Y TRES MILLONES QUINCE MIL OCHOCIENTOS DIECINUEVE Y 00/100 NUEVOS SOLES).
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2.7.1.4 RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO Los recursos por operaciones oficiales de crédito, hasta por el monto de S/. 6 795 251 389,00 (SEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CINCO MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y UN MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y NUEVE Y 00/100 NUEVOS SOLES, que comprenden los recursos provenientes de créditos internos y externos, se distribuyen de la siguiente manera: i) Para el Gobierno Nacional, ascienden a la suma de S/. 6 355 821 428,00 (SEIS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIÚN MIL CUATROCIENTOS VEINTIOCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES. ii) Para los gobiernos regionales, ascienden a la suma de /. 438 929 961,00 (CUATROCIENTOS TREINTA Y OCHO MILLONES NOVECIENTOS VEINTINUEVE MIL NOVECIENTOS SESENTA Y UNO Y 00/100 NUEVOS SOLES) iii) Para los gobiernos locales, ascienden a la suma de S/. 500 000,00 (QUINIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES).
2.7.1.5
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Las donaciones y transferencias, hasta por el monto de S/. 453 725 376,00 (CUATROCIENTOS CINCUENTA Y TRES MILLONES SETECIENTOS VEINTICINCO MIL TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES, que comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de entidades públicas o privadas, personas jurídicas o naturales, domiciliadas o no en el país, se distribuyen de la siguiente manera: i) Para el Gobierno Nacional, ascienden a la suma de S/. 445 256 035,00 (CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL TREINTA Y CINCO Y 00/100 NUEVOS SOLES). ii) Para los gobiernos regionales, ascienden a la suma de S/. 2 100 000,00 (DOS MILLONES CIEN MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES). iii) Para los gobiernos locales, ascienden a la suma de S/. 189 462 808,00 (CIENTO OCHENTA Y
NUEVE
MILLONES
CUATROCIENTOS SESENTA Y
DOS MIL
OCHOCIENTOS OCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES).
98
2.7.1.6
RECURSOS DETERMINADOS
Los recursos determinados, hasta por el monto de S/. 20 478 517 104,00 (VEINTE MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS DIECISIETE MIL CIENTO CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES), comprenden los siguientes rubros: i) Canon y sobre canon, regalías, rentas de aduanas y participaciones Los recursos por canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones, hasta por el monto de S/. 9 260 443 652,00 (NUEVE MIL DOSCIENTOS SESENTA MILLONES CUATROCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS Y 00/100 NUEVOS SOLES),que comprenden los ingresos por concepto de canon minero, canon gasífero, canon y sobrecanon petrolero canon hidroenergético, canon pesquero y canon forestal; las regalías; los recursos por participación en rentas de aduanas, provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente; entre otros. ii) Contribuciones a fondos Los recursos por contribuciones a fondos, hasta por el monto de S/. 3 844 999 515,00 (TRES MIL OCHOCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS QUINCE Y 00/100 NUEVOS SOLES), que comprenden, principalmente, los aportes obligatorios correspondientes a lo establecido en el Decreto Ley 19990, las transferencias del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales, los aportes del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y las contribuciones para la asistencia previsional a que se refiere la Ley 28046, Ley que Crea el Fondo y la Contribución Solidaria para la Asistencia Previsional. iii) Fondo de compensación municipal Los recursos por el fondo de compensación municipal, hasta por el monto de S/. 4 867 151 803,00 (CUATRO MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y SIETE MILLONES CIENTO CINCUENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES, que comprenden la recaudación neta del impuesto de promoción municipal, del impuesto al rodaje y del impuesto a las embarcaciones de recreo, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo 776, Ley de Tributación Municipal, y demás normas modificatorias y complementarias. iv) Impuestos municipales Los recursos por impuestos municipales, hasta por el monto de S/. 2 505 922 134,00 (DOS MIL QUINIENTOS CINCO MILLONES NOVECIENTOS VEINTIDOS MIL CIENTO TREINTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES), que comprenden la recaudación del impuesto predial, de alcabala y patrimonio vehicular, entre los principales. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público 99
2.7.2 DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 2.7.2.1 MARCO NORMATIVO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA La estabilidad de la ejecución del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 se sustenta en la observancia de las disposiciones previstas en la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal; en el Decreto Legislativo 955, Ley de Descentralización Fiscal, y sus modificatorias.
2.7.2.2 REGLAS PARA LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Durante el Año Fiscal 2015, las entidades señaladas en los numerales 1(Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno local) y numeral 2(Las empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) del artículo 2 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, deben cumplir con las siguientes reglas: a) La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 comprende los créditos presupuestarios máximos de gasto que solo se pueden ejecutar si los ingresos que constituyen su financiamiento se perciben efectivamente. b) Las disposiciones que autorizan créditos presupuestarios en función a porcentajes de variables macroeconómicas o patrones de referencia se implementan progresivamente, de acuerdo con la real disponibilidad fiscal. c) En todo dispositivo legal que autorice gastos no previstos en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, se debe especificar el financiamiento, bajo sanción de ineficacia de los actos que se deriven de la aplicación de los dispositivos legales. d) Los proyectos de normas legales que generen gasto público deben contar, como requisito para el inicio de su trámite, con una evaluación presupuestal que demuestre la disponibilidad de los créditos presupuestarios que pueden ser destinados a su aplicación así como el impacto de dicha aplicación en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, y un análisis de costo-beneficio en términos cuantitativos y cualitativos. La evaluación presupuestaria y el análisis costo beneficio del proyecto de la norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo. e)El Ministerio de Economía y Finanzas, mediante decreto supremo, a propuesta de la Dirección General de Presupuesto Público y de la Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal, puede establecer, durante la etapa de ejecución presupuestal, medidas económico-financieras a través del gasto público, con la finalidad de cumplir con las metas y reglas fiscales previstas en la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y el Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público 100
2.7.3 DISPOSICIONES ESPECIALES 2.7.3.1 Uso de recursos de operaciones de endeudamiento destinados al cumplimiento de metas con financiamiento previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015. 2.7.3.1.1 Cuando los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento estén destinados al cumplimiento de metas cuyo financiamiento se encuentra previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 y sus modificatorias por la fuente de financiamiento recursos ordinarios, el Poder Ejecutivo queda autorizado para que, mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas, autorice el uso de los mencionados recursos de endeudamiento en la fuente de financiamiento recursos ordinarios y dicte las disposiciones que permitan la adecuada administración de dichos fondos. 2.7.3.1.2 Asimismo, lo señalado en el párrafo 2.7.3.1.1 es aplicable cuando los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento estén destinados a metas que tengan por fuente de financiamiento recursos por operaciones oficiales de crédito cuyos desembolsos no se hayan ejecutado. 2.7.3.1.3 Cuando, luego de la evaluación periódica de los recursos previstos en la fuente de financiamiento recursos por operaciones oficiales de crédito considerados en el numeral 2.7.1.1, resulte necesario realizar modificaciones presupuestarias en el institucional –incluyendo, de ser el caso, las contrapartidas asociadas a las operaciones de endeudamiento contratadas y no ejecutadas–, se aplica el mecanismo de aprobación legal establecido en el párrafo 2.7. 3.1.1 2.7.3.1.4 El mecanismo de aprobación legal establecido en el párrafo 2.7.3.1.1 es también aplicable al financiamiento de operaciones de administración de deuda. 2.7.3.1.5 Lo establecido en los párrafos precedentes debe ser informado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República durante los primeros cinco días de haber sido realizados los cambios.
2.7.3.2 ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS A CARGO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PÚBLICO Los recursos de la fuente de financiamiento recursos ordinarios que la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público deposita directamente a favor de entidades
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públicas en una cuenta de un fideicomiso de administración de recursos, excepcionalmente se incorporan presupuestalmente de acuerdo con lo dispuesto en el literal d) del párrafo 42.1 del artículo 42 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
2.7.3.3 INCORPORACIÓN DE RECURSOS DEL FONDO DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO DE ÁNCASH (FIDA), DE LOS PROCESOS DE CONCESIÓN, DEL FONDO Y EL IMPUESTO EXTRAORDINARIO PARA LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO TURÍSTICO NACIONAL Los recursos que provengan del Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Áncash (FIDA); de los procesos de concesión que se orienten a financiar obligaciones previstas en los contratos de concesión o gastos imputables, directa o indirectamente a la ejecución de los mismos; y por la aplicación de la Ley 27889, Ley que Crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, se incorporan en los presupuestos institucionales respectivos conforme a lo siguiente: a) Mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas y el ministro del sector respectivo, y a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en la fuente de financiamiento recursos ordinarios delos presupuestos institucionales de las entidades encargadas de ejecutar los proyectos y obras priorizados por el Consejo Directivo del FIDA, para el caso del FIDA. b) Mediante decreto supremo, refrendado por el ministro de Economía y Finanzas y el ministro del sector respectivo, en la fuente de financiamiento recursos ordinarios, a propuesta del titular del pliego, para el caso de los recursos provenientes de los procesos de concesión; excepto en aquellos casos que por contrato de concesión el concedente, o sus entidades o empresas adscritas, sea el recaudador directo de los recursos por la prestación de los servicios, en cuyo caso se incorpora en la fuente de financiamiento recursos directamente recaudados, mediante resolución del titular del pliego. c) Mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas y el ministro del sector respectivo, los mayores ingresos recaudados y los no utilizados en años anteriores, producto de la aplicación de la Ley 27889, Ley que Crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, a favor de los pliegos Comisión de Promoción para la Exportación y el Turismo, y del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Precisase que lo dispuesto por el literal b) del presente artículo no es aplicable a los recursos provenientes de los procesos de promoción de la inversión privada a los que se refiere el Decreto Legislativo 996, Decreto Legislativo que aprueba el régimen aplicable a 102
la utilización de los recursos provenientes de los procesos de promoción de la inversión privada en la ejecución de programas sociales. Lo dispuesto en el literal b) del presente artículo rige a partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley.
2.7.3.4 LOS GASTOS TRIBUTARIOS Los gastos tributarios ascienden a la suma de S/. 10 189 000 000,00 (DIEZ MIL CIENTO OCHENTA Y NUEVE MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES), monto a que se refiere el Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017.
2.7.3.5 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 2.7.3.5.1 Para el Año Fiscal 2015, los recursos propios del Tribunal Fiscal a que se refiere el artículo 1 del Decreto de Urgencia 112-2000 son los siguientes: a) El 2,3% del monto total que percibe la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat), proveniente del porcentaje de todos los tributos que recaude o administre, excepto los aranceles, en aplicación del literal b) de la presente disposición. b) El 1,2% del monto total que percibe la Sunat, proveniente del porcentaje de todos los tributos y aranceles correspondientes a las importaciones que recaude o administre, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público, en aplicación del literal a). El depósito se hace efectivo en la misma oportunidad en que la Sunat capta sus recursos propios, mediante la transferencia a la cuenta correspondiente. El Ministerio de Economía y Finanzas deposita, dentro de los quince días siguientes de vencido el Año Fiscal 2015, la diferencia entre los ingresos anuales y los gastos devengados de los recursos propios del Tribunal Fiscal, en la cuenta principal del Tesoro Público, bajo responsabilidad.
2.7.3.5.2 La Reserva de Contingencia incluye hasta la suma de S/. 50 000 000,00 (CINCUENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES) a favor del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), para destinarla a realizar acciones durante el Año Fiscal 2015, a fin de brindar la atención oportuna ante desastres de gran magnitud, rehabilitar la infraestructura pública dañada, así como reducir los probables daños que pueda generar el inminente impacto de un fenómeno natural o antrópico declarado, determinado por el organismo público técnico-científico competente. En el marco de la presente disposición, para el uso de dichos recursos, se debe tener en cuenta lo siguiente:
En el marco de la presente disposición, para el uso de dichos recursos, se debe tener en cuenta lo siguiente: 103
a) No financian gastos por concepto de capacitación, asistencia técnica, seguimiento y control, adquisición de vehículos, maquinarias y equipos, remuneraciones o retribuciones, salvo, en este último caso, cuando se trate de consultorías especializadas vinculadas directamente con la atención del desastre. b) En caso de ser necesario, puede financiarse actividades orientadas a mitigar los daños a la actividad agropecuaria alto andina y en distritos de frontera, en las que se incluye la provisión de forraje, alimentos para ganado, vacunas y vitaminas para animales. c) El Indeci es responsable del adecuado uso de los recursos provenientes de la Reserva de Contingencia a que se refiere la presente disposición. d) El Ministerio de Economía y Finanzas, mediante su Dirección General de Política de Inversiones, dicta los criterios y procedimientos para sustentar la necesidad del uso de los recursos a que se refiere la presente disposición. Asimismo, exceptuase de la declaración de viabilidad y autorizase al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Política de Inversiones, a aplicar un procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversión pública de emergencia, ante la presencia de desastres, como requisito previo para su ejecución. La aprobación de los proyectos de inversión pública de emergencia ante la ocurrencia de desastres, se otorga únicamente con la declaración de elegibilidad que otorga la Dirección General de Política de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, previo cumplimiento del procedimiento simplificado a que se refiere el párrafo precedente. Las intervenciones de mejoramiento, y recuperación de la capacidad de producción de bienes y/o servicios públicos que ha sido afectada como consecuencia de los desastres, se financian con recursos del presupuesto institucional de las entidades públicas de los tres niveles de gobierno
2.7.3.5.3 Dispónese, a partir de la vigencia de la presente Ley, las siguientes medidas destinadas a brindar atención oportuna e inmediata en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud, declaradas en estado de emergencia por la autoridad competente: 1.Autorizar, en forma excepcional, a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales en las zonas declaradas en estado de emergencia, para utilizar hasta el 5% de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalía minera, con el objetivo de financiar actividades destinadas a la atención de desastres como: a) La atención de limpieza y remoción de escombros, para lo cual se puede adquirir el combustible necesario para el funcionamiento de las maquinarias y, de ser necesario, alquiler de maquinarias.
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b) El alquiler de vehículos para el transporte de agua potable para consumo humano cuando no exista posibilidad de su aprovisionamiento en el mismo lugar de la emergencia a causa de daños producidos por los propios desastres. 2. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son responsables de las acciones que realicen conforme a la autorización otorgada en el numeral 1 de la presente disposición, en el marco del Sistema Nacional de Control. Dentro de los noventa días calendario siguientes de ocurrido el desastre, los gobiernos regionales y gobiernos locales, deberán emitir un informe sobre las acciones realizadas en el marco de la presente disposición, fundamentando y acreditando el uso de los recursos, el cual es remitido a la Contraloría General de la República, a la Comisión de Fiscalización y Contraloría del Congreso de la República y al Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci). Para efectos de lo establecido en el numeral 1 de la presente disposición, los gobiernos regionales y gobiernos locales, siempre que no cuenten con saldos de balance suficientes en el concepto de gasto señalado en el citado numeral 1, quedan exonerados de lo establecido en el literal c) del numeral 41.1 del artículo 41 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, para lo cual dichas entidades deben garantizar, bajo responsabilidad, la culminación de los proyectos de inversión pública en actual ejecución y cuya culminación se estima se efectuará en el presente año fiscal.
2.7.3.5.4 La ejecución de los programas presupuestales “Mejoramiento Integral de Barrios”, “Programa Nacional de Saneamiento Urbano”, “Programa Nacional de Saneamiento Rural”, “Generación de Suelo Urbano”, “Bono Familiar Habitacional”, “Acceso de la Población a la Propiedad Predial Formalizada”, “Acceso y Uso de la Electrificación Rural”; así como lo correspondiente a las vías departamentales, vías vecinales y vías de herradura del programa presupuestal “Reducción de Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre”, se orientan, entre otros, al cumplimiento de los objetivos para los cuales fue creado el Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi), cuyos créditos presupuestarios han sido consignados en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, que ascienden a la suma de S/. 4 588 623 053,00 (CUATRO MIL QUINIENTOS OCHENTA Y OCHO MILLONES SEISCIENTOS VEINTITRÉS MIL CINCUENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES, en la fuente de financiamiento recursos ordinarios.
2.7.3.5.5 Autorízase, de manera excepcional, al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), la utilización de recursos provenientes del aporte a que se refiere la cuadragésima octava disposición complementaria final de la Ley 29951, Ley 105
de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, y la tercera disposición complementaria final de la Ley 30011, Ley que modifica la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, para financiar actividades de sostenimiento institucional durante el Año Fiscal 2015.Asimismo, autorizase al OEFA, durante el Año Fiscal 2015, a efectuar transferencias financieras a favor del Ministerio del Ambiente y sus organismos adscritos, con cargo a la fuente de financiamiento recursos directamente recaudados, mediante resolución del titular del pliego, para la continuidad de la gestión ambiental y de la conservación del ambiente, propiciando el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, las áreas naturales protegidas, el desarrollo sostenible de la Amazonía, y otras acciones de carácter ambiental propias del Ministerio del Ambiente y sus organismos adscritos.
2.7.3.5.6 Autorízase excepcionalmente al Ministerio de Energía y Minas a realizar las siguientes acciones: 1. Efectuar transferencias financieras, con cargo a los saldos de balance de la Unidad Ejecutora 005 Dirección General de Electrificación Rural (DGER), que dicho pliego previamente incorpora en su presupuesto institucional, que son destinados exclusivamente a las entidades y para los fines siguientes: 1.1 A favor del Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) hasta por el monto de S/ 10 141 700,00 (DIEZ MILLONES CIENTO CUARENTA Y UN MIL SETECIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES) para el mantenimiento correctivo del Reactor Nuclear RP-10 y Planta de Producción de Radioisótopos, para el Seguro de Riesgo Nuclear, para actividades especializadas referentes a Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y operación de reactor, para la implementación de política de seguridad y salud en el trabajo de prevención de desastres naturales, para el pago de compromisos por deuda pendiente con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), mejora del Centro de Datos y Acceso a los Servicios Informáticos 1.2 A favor de las empresas concesionarias de distribución eléctrica estatales, destinadas exclusivamente a financiar inversiones adicionales (mejoras, ampliaciones y reforzamientos) de la infraestructura eléctrica que abastecen el servicio eléctrico rural. 1.3 A favor de la Empresa Activos Mineros SAC, hasta por el monto de S/. 20 000 000,00 (VEINTE MILLONES y 00/100 NUEVOS SOLES), para ser destinados a financiar estudios de preinversión y la ejecución de proyectos de inversión relacionados con la remediación de pasivos ambientales.
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1.4 A favor del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), hasta por el monto de S/. 36 600 000,00 (TREINTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), para ser destinados a financiar la instalación de cocinas mejoradas a leña 2. Efectuar transferencias financieras, con cargo a su presupuesto institucional del año fiscal 2014 correspondiente a la Unidad Ejecutora 005 Dirección General de Electrificación Rural (DGER), para ser destinadas exclusivamente a financiar inversiones en proyectos de electrificación, a favor de las empresas concesionarias de distribución eléctrica estatales y conforme a los montos que a continuación se detallan a) La empresa Electro Oriente S.A. hasta por el monto de S/. 11 678 294,00. b) La empresa Electro Sur Este S.A.A. hasta por el monto de S/. 34 150 218,00. c) La empresa Electro Sur S.A. hasta por el monto de S/. 19 968 183,00. d) La empresa Electro Puno S.A.A. hasta por el monto de S/. 8 730 811,00.El presente numeral entra en vigencia al día siguiente de la publicación de la presente Ley. Las transferencias financieras establecidas en los numerales 1 y 2 de la presente disposición se autorizan mediante resolución del titular del pliego, que se publica en el Diario Oficial El Peruano, previa suscripción de convenios, celebrados entre el Ministerio de Energía y Minas y las entidades o empresas involucradas, según corresponda quedando prohibido, bajo responsabilidad, destinar los recursos autorizados por la presente disposición a fines distintos para los cuales son transferidos. La relación de proyectos de electrificación a que hace referencia el numeral 2 de la presente disposición, se aprueba mediante resolución del titular del pliego. Las entidades y empresas, según corresponda, que reciben las transferencias financieras en el marco de lo establecido en la presente disposición, informan al Ministerio de Energía y Minas los avances físicos y financieros de la ejecución de dichos recursos, con relación a su cronograma de ejecución y a las disposiciones contenidas en los convenios y/o adendas correspondientes. 3. Asimismo, autorízase al Ministerio de Energía y Minas a incorporar los saldos de balance de la Unidad Ejecutora 005 Dirección General de Electrificación Rural (DGER), hasta por el monto de S/. 161 141 700,00 (CIENTO SESENTA Y UN MILLONES CIENTO CUARENTA Y UN MIL SETECIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES) para la adquisición y distribución de Kits de cocinas de gas licuado de petróleo (GLP) y cocinas mejoradas a leña, así como para destinarlos al fortalecimiento del proceso de formalización minera a pequeña escala; para la remediación de pasivos ambientales y para el Instituto Peruano de Energía Nuclear.
2.7.3.5.7 El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, está facultado a transferir Recursos Ordinarios directamente a las cuentas bancarias del fideicomiso constituido en el Banco de la Nación 107
por aquellas entidades de Gobierno Nacional o Gobierno Regional que hayan acordado dicho financiamiento a través de Contratos de Concesión suscritos para la ejecución de nuevas obras de infraestructura de Proyectos Especiales de Irrigación e Hidroenergéticos en el marco de la Ley 28029, Ley que regula el uso de agua en los Proyectos Especiales entregados en concesión; las mencionadas transferencias se realizarán hasta por el monto de los respectivos Créditos Presupuestarios aprobados para dicho fi n en el año fiscal correspondiente
2.7.3.5.8 Precísase que el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es acreedor tributario del Aporte por Regulación a que se refiere el artículo 10 de la Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, por parte de los sectores energía y minería que se encuentran bajo su ámbito de competencia .El porcentaje del aporte que le corresponde al OEFA, sumado al porcentaje del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) y; en su caso, a la contribución que percibe el Ministerio de Energía y Minas, no puede exceder el 1% (uno por ciento) del valor de la facturación anual de las empresas y entidades obligadas a su pago, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal. Mediante decreto supremo refrendado por el presidente del Consejo de Ministros, el ministro de Ambiente, el ministro de Energía y Minas y el ministro de Economía y Finanzas, se determina el porcentaje del Aporte por Regulación que corresponde al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Dicho aporte constituye un ingreso propio de esta entidad, el cual será incorporado en su presupuesto institucional conforme al artículo 42 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados.
2.7.3.5.9 La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2015. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público
2.7.4 DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIAS 2.7.4.1 INCLUSIÓN DE DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL EN EL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 28693, LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA Inclúyese la única disposición complementaria final en el Texto Único Ordenado de la Ley 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería, aprobado por el Decreto Supremo 035-2012-EF, con el siguiente texto:
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El monto acumulado en la Reserva Secundaria de Liquidez a que se refiere el literal q) del artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería, aprobado por el Decreto Supremo 035-2012-EF, no podrá exceder el 1,5% por ciento del PBI nominal del año que corresponda. Para tal fin, la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas, está facultada a utilizar recursos ordinarios de libre disponibilidad del Tesoro Público obtenidos al final de cada año fiscal, con sujeción al límite antes señalado. En caso no se cuenten con recursos ordinarios de libre disponibilidad del Tesoro Público obtenidos al final de cada año fiscal, la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas deberá proponer, según criterios establecidos por el Comité de Gestión de Activos y Pasivos, las medidas necesarias para alcanzar el límite antes señalado. Los recursos de la Reserva Secundaria de Liquidez que se utilicen en el año fiscal deberán estar dentro del límite de gasto no financiero del Gobierno Nacional que se determine conforme al artículo 6 de la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y se utilizarán en el marco de las normas del Sistema Nacional de Presupuesto Público, únicamente para financiar los gastos considerados en la ley anual de presupuesto del Sector Público, en caso los ingresos por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios o endeudamiento sean menores a los considerados en el presupuesto inicial de apertura del mismo año por dicha fuente. Los recursos de la Reserva Secundaria de Liquidez se utilizarán siempre que no resulte de aplicación lo previsto en el artículo 8 de la Ley 30099 y la disminución de ingresos por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios no se explique por efecto de cambios en la política tributaria. Bajo ninguna circunstancia los recursos de la mencionada Reserva podrán financiar gastos no autorizados en la ley anual de presupuesto del Sector Público, ni constituirse en garantía o aval sobre préstamos u otro tipo de operaciones financieras. La información de los ingresos, egresos y los saldos resultantes de la Reserva de Liquidez se incluye en la Evaluación de Tesorería a que se refiere el artículo 35 del TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería. El Ministerio de Economía y Finanzas dispondrá los criterios y demás regulaciones sobre el manejo de los saldos financieros de esta Reserva Secundaria de Liquidez. Los retiros y restituciones de esta Reserva Secundaria de Liquidez se harán según criterios establecidos por el Comité de Gestión de Activos y Pasivos, y sobre la base de las estimaciones de necesidades de caja hechas por parte de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.” Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público
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2.7.5 DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA ÚNICA Deróguense o déjense en suspenso, según el caso, las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a lo establecido por la presente Ley o limiten su aplicación. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los treinta días del mes de noviembre de dos mil catorce. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público
2.8 ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO 2.8.1 OBJETO DE LA LEY El endeudamiento del Sector Público para el año fiscal 2015 se menciona la Ley General se hace referencia al Texto Único Ordenado de la Ley 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, aprobado por el Decreto Supremo 008-2014-EF. La presente Ley determina los siguientes objetos: a) El monto máximo y el destino general de las operaciones de endeudamiento externo e interno que puede acordar el Gobierno Nacional para el sector público durante el Año Fiscal 2015. b) El monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional puede otorgar o contratar en el mencionado año para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones. c) El monto máximo de saldo adeudado al cierre del Año Fiscal 2015 por la emisión de las letras del Tesoro Público. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
2.8.2 DISPOSICIÓN GENERAL 2.8.2.1 COMISIÓN La comisión anual, cuyo cobro se autoriza al Ministerio de Economía y Finanzas en el artículo 27 de la Ley General, es equivalente al 0,1% sobre el saldo adeudado de la operación correspondiente. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
2.8.3 MONTOS MÁXIMOS AUTORIZADOS DE CONCERTACIONES DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO E INTERNO 2.8.3.1 MONTOS MÁXIMOS DE CONCERTACIONES 2.8.3.1.1 ENDEUDAMIENTO EXTERNO El Gobierno Nacional está autorizado para acordar operaciones de endeudamiento externo hasta por un monto equivalente a US$ 2 162 750 000,00 (DOS MIL CIENTO 110
SESENTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS), destinado a lo siguiente: a) Sectores económicos y sociales, hasta US$ 2 132 750 000,00 DOS MIL CIENTO TREINTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL Y00/100 DÓLARES AMERICANOS). b) Apoyo a la balanza de pagos, hasta US$ 30 000 000,00 (TREINTAMILLONESY 00/100 DÓLARES AMERICANOS).
2.8.3.1.2 ENDEUDAMIENTO INTERNO El Gobierno Nacional está autorizado para acordar operaciones de endeudamiento
interno hasta por un monto que no exceda de S/. 5 180 450 000,00 (CINCO MIL CIENTO OCHENTA MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), destinado a lo siguiente: a) Sectores económicos y sociales, hasta S/. 2 826 500 000,00 (DOS MIL OCHO CIENTOS VEINTISEIS MILLONES QUINIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES). Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
El monto para los Sectores Económico y Sociales, comprende a los créditos previstos a concertar para financiar Proyectos de Inversión Pública, incluyendo S/.826,5 millones para el proyecto Línea 2 del Metro de Lima, que se prevé captar vía la emisión de bonos, y S/.2000,0 millones para otros proyectos de inversión. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
b) Apoyo a la balanza de pagos, hasta S/. 3 789 100 000,00 (TRES MIL SETECIENTOS OCHENTA Y NUEVE MILLONES CIEN MILY 00/100 NUEVOS SOLES) c) Defensa Nacional, hasta S/. 766 000 000,00 (SETECIENTOS SESENTA Y SEIS MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES). d) Bonos ONP, hasta S/. 149 660 000,00 (CIENTO CUARENTA Y NUEVE MILLONES SEISCIENTOS SESENTA MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES
2.8.3.1.3 REASIGNACIONES ENTRE LOS MONTOS DE ENDEUDAMIENTO El Ministerio de Economía y Finanzas, dando cuenta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, puede efectuar reasignaciones entre los montos de endeudamiento previstos en el párrafo 3.1.1 y en el párrafo 3.1.2 y/o reasignaciones entre los montos previstos al interior de cada párrafo, sin exceder la suma total del monto máximo establecido por la presente Ley para el endeudamiento externo y el endeudamiento interno. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
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2.8.4. ENDEUDAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES 2.8.4.1 CALIFICACIÓN CREDITICIA La calificación crediticia favorable a que se refiere el artículo 50 de la Ley General se requiere cuando el monto de las concertaciones, individuales o acumuladas, del respectivo gobierno regional o gobierno local, con o sin garantía del Gobierno Nacional, durante el Año Fiscal 2015, supere el equivalente a la suma de S/. 15 000 000,00 (QUINCE MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES). Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
2.8.5 GARANTÍAS DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL MARCO DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA Y CONCESIONES 2.8.5.1 MONTO MÁXIMO Autorizase al Gobierno Nacional para otorgar o contratar garantías para respaldar las obligaciones derivadas de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones hasta por un monto que no exceda de US$ 808 630 000,00 (OCHOCIENTOS OCHO MILLONES SEISCIENTOS TREINTA MIL Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS) más el Impuesto General a las Ventas (IGV), o su equivalente en moneda nacional. El Gobierno Nacional podrá otorgar o contratar para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y de concesiones durante el Año Fiscal 2015,según lo informado y coordinado con PROINVERSION ,correspondiente a los proyectos Aeropuertos Regionales (1er. Grupo), Irrigación Chavimochic (3ra. Etapa) y Majes Sihuas. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
2.8.6 EMISIÓN DE LETRAS DEL TESORO PÚBLICO 2.8.6.1EMISIÓN DE LETRAS DEL TESORO PÚBLICO Para el Año Fiscal 2015, el monto máximo de saldo adeudado al 31 de diciembre de 2015, por la emisión de las letras del Tesoro Público, no puede ser mayor a S/.1 200 000 000,00 (MIL DOSCIENTOS MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES). Actualmente la frecuencia de subastas de letras es sólo quincenal y los montos emitidos son aún muy reducidos para los diferentes segmentos de participantes del mercado: S/. 20 millones de monto referencial para cada una de las dos letras que se emiten cada quince días, sin mayor posibilidad de incrementar significativa y sostenidamente su saldo, pues,
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no hay mayor negociación de letras en el mercado secundario y además las letras vencen bastante rápido
2.8.6.2 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 2.8.6.2.1 DE LAS PERSONAS QUE INCUMPLEN SUS OBLIGACIONES Las empresas y sus accionistas a los cuales el Estado garantizó para que obtengan recursos del exterior que, por el incumplimiento de dichas obligaciones, se han convertido en deuda pública no pueden ser postores, contratistas o participar en acciones de promoción de la inversión que realiza el Estado hasta que culminen de honrar su deuda con este.
2.8.6.2.2 DE LA REPOSICIÓN DE LOS RECURSOS DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO Apruébese la propuesta para la Décimo séptima Reposición de los Recursos de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), entidad del Grupo del Banco Mundial, en los términos establecidos en la Resolución Nº 234, aprobada el 5 de mayo de 2014 por la Junta de Gobernadores de la mencionada Asociación. En el marco de dicha reposición de recursos, la República del Perú suscribe un monto de S/. 224 951,00 (DOSCIENTOS VEINTICUATRO MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y UNO Y 00/100 NUEVOS SOLES), a ser cancelado en una sola cuota.
2.8.6.2.3 DE LA REASIGNACIÓN DE ACCIONES DE LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL Apruébese la reasignación de acciones de capital social de la Corporación Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingles), en los términos establecidos en La Resolución 256, aprobada el 9 de marzo de 2012 por la Junta de Gobernadores de la Corporación. En el marco de dicha reasignación de acciones de capital, la República del Perú suscribe y paga SEIS (06) acciones por un valor de US$ 6 000,00 (SEIS MIL Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS), correspondiente al capital social de la IFC y que es cancelado en una sola (01) cuota
2.8.6.2.4 CAPITALIZACIÓN DE SALDOS ADEUDADOS DE LA CORPORACIÓN FINANCIERA DE DESARROLLO Autorizase la capitalización de parte de los saldos adeudados por la Corporación Financiera de Desarrollo S.A.-COFIDE al Ministerio de Economía y Finanzas al 15 de Febrero 2014, en virtud a los Convenios de Traspaso de Recursos aprobados mediante las 113
Resoluciones Ministeriales Nos. 04-95-EF/75,076-96-EF/75, 25 -98-EF/75, 033-99EF/75,139-9-EF/75,251-99-EF/75,059-2000-EF/75 y 328-2005-EF/75. De conformidad con lo establecido en la Ley N° 27170, Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, COFIDE emite a nombre del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado–FONAFE las acciones correspondientes a la capitalización autorizada por esta disposición. Asimismo, dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, el Ministerio de Economía y Finanzas y COFIDE suscriben la respectiva Acta de Conciliación. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, la atención de la amortización correspondiente a las operaciones de endeudamiento externo aprobadas mediante los Decretos Supremos Nos. 022-95-EF,167-95-EF,099-98-EF,008-99-EF,066-99-EF,155-99EF,171-99-EF y 082-2004-EF, más los intereses, comisiones y demás gastos provenientes de dichas operaciones, es atendido por el Ministerio de Economía y Finanzas con cargo a los recursos presupuestales que le correspondan, en cada ejercicio, para el servicio de la Deuda Pública. El Director General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas está autorizado a suscribirlos documentos que se requieran para implementar lo dispuesto en la presente Ley.
2.8.6.2.5 COLOCACIÓN DE SALDO DE EMISIÓN DE BONOS APROBADA EN LA LEY Nº3011 Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, a colocar durante el Año Fiscal 2015, el saldo pendiente de colocación de la emisión de bonos soberanos aprobada con la Primera Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley N° 30116, Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2014, en la parte prevista para financiar la ejecución de proyectos de inversión.
2.8. 6.2.6 VIGENCIA La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2015. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
2.8.6.3. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 2.8.6.3.1 EMISIÓN INTERNA DE BONOS El Gobierno Nacional puede efectuar la emisión interna de bonos hasta por S/. 4 615 600 000,00 (CUATRO MIL SEISCIENTOS QUINCE MILLONES SEISCIENTOS MIL Y
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00/100 NUEVOS SOLES),Que forman parte del monto de operaciones de endeudamiento a que se refieren los literales a) y b) del numeral 3.2 de montos máximo de concertaciones. La citada emisión interna de bonos se sujeta a lo dispuesto en el Reglamento del Programa de Creadores de Mercado y en el Reglamento de Bonos Soberanos, vigentes. En caso de que los montos de endeudamiento previstos en los literales a) y b) del numeral 3.2 de montos máximo de concertaciones se reasignen a operaciones de endeudamiento externo, apruébase la emisión externa de bonos que, en una o más colocaciones, puede efectuar el Gobierno Nacional hasta por el monto resultante de la recomposición de los montos de endeudamiento previstos en el numeral 3.2 de montos máximo de concertaciones. Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se determinan los montos a ser emitidos, las condiciones generales de los bonos respectivos, la designación del banco o bancos de inversión que prestan sus servicios de estructuración y colocación, y las entidades que brindan servicios complementarios, entre otros aspectos, para la implementación de la emisión externa de bonos, así como Para la implementación de la emisión interna de bonos a que se refiere el párrafo precedente, en caso se utilice un mecanismo de colocación que sustituya al Programa de Creadores de Mercado.
2.8.6.3.2 DESTINO DE REMANENTES DE RECURSOS DE EMISIÓN DE BONOS Constituyen recursos disponibles del Tesoro Público los remanentes de los recursos provenientes de las colocaciones de los bonos soberanos a que se refiere el Decreto de Urgencia 040-2009 y modificatorias, que resulten una vez culminada la ejecución de los proyectos de inversión cuyo financiamiento estuvo previsto con estos fondos, como los proyectos de inversión pública, referidos a la ejecución de obras de infraestructura para educación, a cargo de los Gobiernos Regionales. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
2.8.6.4 DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA 2.8.6.4.1 PROGRAMA DE SUBASTAS La Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas, aprueba con Resolución Directoral, El Programa de Subastas de las Letras del Tesoro Público, concordante con la Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público 115
En el caso de las Letras del Tesoro Público, la Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos, que se aprueba por Resolución Ministerial de Economía y Finanzas, incluye también el cronograma de subastas correspondiente, que contempla subastas quincenales y señala asimismo los monto referenciales de tales colocaciones (a la fecha, S/ 20,0 millones), en tanto no se incremente el saldo autorizado y se puede duplicar su frecuencia de subastas de quincenal a semanal. Ministerio de economía y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Público
2.9 EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) 2.9.1 ¿QUÉ ES EL SNIP? El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia En la utilización de recursos de inversión.
Sostenibilidad En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socioeconómico Es decir, un mayor bienestar para la población.
La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante, priorización, Ejecución y evaluación ex post de un proyecto. Ministerio de economía y Finanzas (2015). Sistema Nacional de Inversión Pública
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2.9.2 Conforman el SNIP CUADRO N°-4 CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. Ministerio de economía y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversión Pública
2.9.3. CICLO DEL PROYECTO El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre inversión, Inversión . Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan - en forma iterativa - alternativas de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post. . Ministerio de economía y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversión Pública
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GRÁFICA N°- 3 FASES DEL CICLO DEL PROYECTO
(*) La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversión a la fase de inversión. Ministerio de economía y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversión Pública
2.9.3.1 PRE INVERSIÓN 2.9.3.1.1 PENSANDO ANTES DE INVERTIR La pre inversión tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversión Pública (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de política establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaración de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecución. Los estudios de pre inversión se deben basar en un diagnóstico del área de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendría, así como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnóstico se definirá el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solución. Es necesario conocer la brecha de servicios que atenderá el PIP, que será el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversión, operación y mantenimiento. Finalmente, se estimarán los flujos de beneficios y costos sociales para
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definir su rentabilidad social. Es importante, así mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisión de los servicios objeto de intervención. Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de análisis técnico en la fase de pre inversión: a mayor magnitud de inversión, mayores serán los riesgos de pérdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de información y estudios técnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones. Niveles de estudios de pre inversión mínimos, los niveles de estudios de pre inversión mínimos que deberá tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:
CUADRO N°-5 NIVELES DE ESTUDIO DE PREINVERSIÓN MINIMOS SEGÚN MONTOS ESTUDIOS
MONTO DE UN PROYECTO
REQUERIDOS
Hasta S./ 1'200,000
Perfil simplificado
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00
Perfil
Mayor a S./ 10'000,000.00
Factibilidad
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre inversión del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector público (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programación de Inversiones correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estándar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignará automáticamente a la responsable de su evaluación; dicha OPI es la que declarará la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento público. El Banco de Proyectos es una herramienta informática que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversión. . Ministerio de economía y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversión Pública
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2.9.3.2 INVERSIÓN Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de pre inversión, es decir, cuenta con los estudios de pre inversión (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversión. En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseño (el desarrollo del estudio definitivo, expediente técnico u otro documento equivalente) y la ejecución misma del proyecto, que debe ceñirse a los parámetros técnicos, económicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:
Diseño Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificación de la ejecución, el presupuesto, las metas físicas proyectadas, las especificaciones técnicas, el programa de conservación y reposición de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operación y mantenimiento.
Ejecución Se realiza la implementación de las actividades programas y, según caso, el desarrollo de la obra física. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitación de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos así como la revisión periódica de los avances de la ejecución del proyecto. El cierre de la ejecución del proyecto marca el fin de la Fase de Inversión. La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboración del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecución, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operación y mantenimiento, cuando corresponda. . Ministerio de economía y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversión Pública
2.9.3.3 POST INVERSIÓN La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios del proyecto.
Operación y mantenimiento
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En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.
Evaluación ex post
Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversión. Las Unidades Ejecutoras, en coordinación con la Oficina de Programación e Inversiones que evaluó el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluación Ex post la puede realizar una agencia independiente o un órgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecución haya finalizado. Los estudios de evaluación Ex post se considerará terminado cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluación efectuada. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre Factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluación Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecución haya finalizado.
Ministerio de economía y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversión Pública
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RESUMEN El presente texto compilado en su segundo capítulo: La economía y
las
Finanzas del Sector Publico, describe los contenidos precisos y adecuados como a la administración financiera, el Sistema integrado de la Administración Financiera (SIAF), el tesoro público de sector público. La administración financiera, tiene como autoridad central de los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Publico al Ministerio de Economía y Finanzas y ejercida a través del Viceministro de Hacienda que establece la política que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas. SIAF, diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UE) la administración financiera, el tesoro público (UEs).el registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:
Registro Administrativo (Fases, compromiso, devengado, Girado) y
Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables). El tesoro público, Comprende la administración centralizada de los recursos
financieros por toda fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del Sector Público, por parte del nivel central el presupuesto público. También se describe al Presupuesto público, los fondos y gastos públicos, por la cual el Estado utiliza como instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal. Así mismo se describen a la ley de equilibrio financiero y la ley de endeudamiento para el sector público, por las cuales se determinan los recursos que financian los gastos públicos y la estabilidad presupuestaria, así como los montos máximos autorizados de concertaciones de operaciones de endeudamiento externo e interno y el monto máximo de garantías del gobierno nacional en el marco de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones. También se describe al Sistema nacional de inversión pública (SNIF) que es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública y está conformado por el Órgano resolutivo, las Unidades formuladoras (UF), Las oficinas de programación e inversiones (OPI) y las unidades ejecutoras (UE). 122
AUTOEVALUACIÓN 1. Marcar la alternativa correcta 1.1 Aprueba la ley del Presupuesto del Sector Público a) El Presidente de la República b) El Presidente del Concejo de Ministros c) El Ministerio de Economía y Finanzas d) El Congreso de la República e) La SUNAT
1.2 Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de entidades de personas naturales o jurídicas del País o del extranjero, de gobierno, etc. a) Ingresos Corrientes b) El Presupuesto Público c) Ingreso de Capital d) Transferencia
e) Financiamiento 1.3 Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente seguro social de salud, entre otros a) Recursos ordinarios b) Recursos directamente recaudados c) contribuciones o fondos d) Donaciones y transferencias e) Ingreso de capital
1.4 Fase del proceso presupuestario que está sujeto a proyecciones macroeconómicas y está a cargo del ministerio de economía y finanzas a) Evaluación b) Ejecución c) Aprobación d) Formulación e) Programación
123
1.5 La autoridad Central de los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público es ejercida por él. a) El Ministro de Economía y Finanzas b) El presidente del Congreso de Ministros c) El Presidente del Congreso de la Republica d) El Viceministro de Economía y Finanzas e) El Director de Contabilidad Pública
1.6 Son atribuciones entre otros de la Dirección Nacional del Contabilidad pública 1) Elaborar informes financieros correspondientes a la gestión de los mismos 2) Desarrollar la administración de pasivos 3) Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboración de la cuenta general de la república 4) Elaborar el presupuesto de caja del gobierno nacional De las afirmaciones son ciertas. a) 1 y 2
b) 2 y 3
c) 3 y 4
d) 2 y 4
e) 1 y 3
1.7 Los fondos públicos según la clasificación económica se estructuran de la siguiente manera 1) Ingresos corrientes 2) Ingresos de capital 3) Trasparencia 4) Financiamiento 5) Recursos ordinarios De las afirmaciones son ciertas. a) 1, 3, 4, 5
b) 2, 3 , 4, 5
c) 1, 2, 3, 4,
d) 1, 2, 4, 5
e) 1, 2, 3, 4
1.8 Son atribuciones entre otros de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público 1) Desarrollar la administración de pasivos 2) Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional 3) Actuar como agente Financiero único del Gobierno Nacional De las afirmaciones son ciertas. a) 1 y 2
b) 1, 2, 3
c) 2 y 3
d) 1 y 3
e) 3
124
1.9 Son erogaciones que entre otros corresponden a los gastos públicos 1) Gastos de capital 2) Gastos corrientes 3) Servicios de deuda 4) Transparencia De las afirmaciones son ciertas. a) 1, 2, 3
b) 1, 2, 4
c) 2, 3, 4
d) 1, 3, 4
e) 1, 2, 3, 4
1.10 Son atribuciones entre otros de la Dirección Nacional del Tesoro Público 1) Centralizar la administración la disponibilidad de fondos públicos 2) Desarrollar l administración de pasivos 3) Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que De las afirmaciones son ciertas. a) 1 y 2
b) 2 y 3
c) 1 y 3
d) 1, 2,3
e) 3
125
SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 d
d
c
d
d
e
c
d
a
c
126
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA - Ibarra, M. (2009).Introducción al concepto de las Finanzas Públicas. En Introducción de las Finanzas Públicas (pp.1– 4) Cartagena de las indias: Fundación Universitaria Tecnológica de Comfenalco -Márquez R, Las Finanzas Públicas Contemporáneas, Lima, Editorial “San Marcos”, 1999. - Instituto Apoyo, Economía para todos texto y guía de Consulta, Lima, Editorial Bruño, 2000. -Ministerio de Economía y Finanzas (2015) Marco Macroeconómico Multianual 20152017. Extraído el 11 de enero, 2015 del sitio web: http:// www.mef.gob.pe -Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica-política social-presupuesto público. Extraído el 28 diciembre, 2014 de http://www.mef.gob.pe -Organización política económica (2014). Definición de política económica. Extraído el 28 diciembre 2014 dehttp:// www. Definición.org /política económica -Gestiopolis (2014). Política fiscal. Extraído el 28 diciembre, 2014 de htpp://www.gestiopolis.com/documenmtos/publicos/eco/politicafiscal -Entre economía (2014). Ingreso público. Extraído el 28 diciembre, 2014 dehtpp://www.entreeconomia.com -Escribid (2014). Instrumento de política fiscal extraído el 28 diciembre, 2014 dehtpp://www.escribd.com -Wikipedia (2014).Política fiscal. Extraído el 28 diciembre, 2014 de htpp://www.wikipedia.com -Ministerio de economía y finanzas (2014). Política económica -política socialpresupuesto público. Extraído el 28 diciembre, 2014 de http://www.mef.gob.pe Huerta, B. (2012).Macroeconomía una comprensión del Perú. Trujillo. Editorial: Instituto de análisis económico y empresarial Wikipedia (2012).Política monetaria. Extraído el 30 Agosto, 2012 de htpp://www.wikipedia.com - Transparencia (2014) Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Extraído el 31 diciembre, 2014 del sitio web: www.transparencia.mtc.gob.pe -Ministerio de economía y finanzas (2014) Sistema integrado de Administración Financiera (SIAF).Extraído el 31 de diciembre, 2014 del sitio web: www.mef.gob.pe -Ministerio de Economía y Finanza/ Tesoro Público (2014).Extraído el 1 de enero ,2014 del sitio web: http://www.mef.gob.pe 127
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