UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA SANITARIA
COMUNIDADES CAMPESINAS Y SU RELACIÓN A LAS L AS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN EL PERÚ CURSO: CONSTITUCIÓN Y DERECHOS HUMANOS INTEGRANTES: PAITAN CALDERON KELVIN BRIAN – 20161295G SILVA CERNA NEMIAS LEONCIO – 20161349J MENDOZA NEIRA OSCAR – 20160752E REYES EGUSQUIZA RICHARD WILLIAM - 20161421B ENCISO ZEGARRA CESAR EDUARDO - 20160300G MEZA ALIAGA DAVID GERARDO – 20152589A DOCENTE: ELIANA AMES Lima, Perú 2018 1
INDICE
Pág. I. Introducción ………………………………………………………………………………… 3 II. Marco conceptual …………………………………………………………………………. 4 ¿Qué son las comunidades campesinas?....................................................................4
¿Cuántas hay en el Perú y donde se encuentran?............... encuentran?..... ...................... ........................ ...............4 ...4
¿Qué son las industrias extractivas? …………………………………………………….. 5 ¿Qué es la minería? ………………………………………………………………… .…….6 ¿Qué es la deforestación? ………………………………………………………… .……..8 ¿Qué es la Pesca ? ……………………………………………………………….………..9 ¿Qué es el Petróleo ? ……………………………………………………………… ...…..10 ¿Qué son los Hid rocarburos? ………………………………………………….…….….10 ¿Qué es la Biodiversidad? ……………………………………………………….….…..11 Evolución de las comunidades campesinas……………………….….……………….11
III. Marco legal peruano de protección de las comunidades campesinas ……….…22
Marco const itucional………………………………………………………….….22
Leyes de protección de las CC…………………………………………….…. ..23
V. Conclusiones y recomendaciones…………………………………………….…….. 24 VI. Bibliografías …………………………………………………………………….……..25
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I. INTRODUCCIÓN En el Perú existen más de seis mil comunidades campesinas. Estas mantienen el control de un vasto territorio que alberga una gran diversidad biológica de flora y fauna, así como invalorables recursos naturales. Las comunidades campesinas en su mayoría se ubican en los Andes (2.500-4000 m.s.n.m.), que se caracteriza por tener diversos pisos ecológicos de exuberante biodiversidad que los habitantes utilizan como medios de sobrevivencia y representan su principal actividad económica: Los pobladores “viven utilizando la biodiversidad de una
manera adecuada, cultivando diversidad de productos locales, practicando la medicina tradicional con elementos de flora y fauna”, es decir, la sociedad rural aprovecha el territorio y los “recursos naturales
La Constitución Política en el Art.88 establece que: "El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma…o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de cada zona". En la primera parte de este artículo se señala según GUILLERMO FIGALLO ADRIANZÉN comentando la Constitución que el régimen agrario comprende dos acápites, (Régimen agrario y abandono de tierras) el primero de los cuales se divide a su vez en tres partes: Apoyo al desarrollo del sector agrario, garantía del derecho de propiedad sobre la tierra, límite a la extensión de la tierra. 1 En ese sentido en el presente estudio, se pretende describir a las comunidades campesinas (ubicación, cantidad de comunidades, importancia, etc.) así como conocer su relación con las empresas encargadas de extraer y explotar los recursos del subsuelo peruano.
G.F.Adrianzén .Constitución Política Comentada por los 115 mejores especialistas. TomoI,LimaPerú.Gaceta Jurídica S.A. 2005.Pg. 1079. https://www.monografias.com/trabajos94/regimenconstitucional-comunidades campesinas-y-nativas 1
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II. MARCO CONCEPTUAL
¿QUÉ SON LA COMUNIDADES CAMPESINAS (CC)? Las Comunidades Campesinas son organizaciones comunales de interés público con existencia legal y personalidad jurídica, integradas por familias que habitan y controlan un territorio, ligadas generalmente por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresadas en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua y el desarrollo de actividades agropecuarias y multisectoriales, asentadas predominantemente en la costa y sierra. Es aquella organización interna, reproducida por un grupo campesino, que administra los recursos del grupo (tierra, agua ganado, etc.). En relación a las instituci ones externas, como el estado o instituciones no gubernamentales, este grupo es representado por sus autoridades. 2 ¿CUÁNTAS HAY EN EL PERÚ Y DONDE SE ENCUENTRAN? Estadísticas de Comunidades campesinas a nivel nacional Esta información ha sido complementada con datos sobre comunidades ribereñas que ha venido recolectando el Instituto del Bien Común (IBC), mediante trabajo de campo realizado en el marco del proyecto Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de la Amazonía Peruana (SICNA). De tal manera, se ha logrado identificar un total de 7 267 comunidades campesinas, entre comunidades originarias (sierra y costa) y comunidades ribereñas (Amazonía).
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“Las Comunidades Campesinas Y Nativas En El Perú.” 03, 2010. Sitio Buenas tareas (Consultada: 04/10/12).https://www.monografias.com/trabajos94/regimen-constitucional-comunidades campesinas.
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Número de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas por Departamento
¿Qué son las industrias extractivas? Las industrias extractivas (minería, hidrocarburos, pesca, forestales) han definido gran parte de la historia económica y política nacional y regional del Perú desde la colonia hasta nuestros días. La minería en particular, ha configurado instituciones (la mita, el enganche, los códigos de minería) y reordenados espacios (la ruta de la plata de Potosí, los actuales sistemas de concesiones, las áreas de influencia directa e indirecta de los proyectos) en función de las necesidades de producción de empresarios privados y de la necesidad de ingresos fiscales del Estado. La necesidad de comprender el fenómeno de las industrias extractivas en el Perú ha generado una amplia e interesante producción de antropólogos, economistas, geógrafos, historiadores y sociólogos sobre el tema. El curso de Industrias Extractivas, Estado y Poblaciones busca integrar las diferentes aproximaciones sobre este problema de manera que los alumnos matriculados puedan contar con herramientas de análisis que les permitan elaborar sus propias hipótesis y propuestas de análisis. La siguiente es una selección de artículos en base a ensayos de este curso del semestre 2012II que presenta diferentes ángulos del problema: Los ciclos extractivos a lo largo de la historia peruana, los estándares socio ambientales internacionales del sector minero y la dificultad para su aplicación en el Perú, la minería artesanal e informal y los factores que impiden su legalización y los aportes que las diferentes teorías ecológicas permiten para la comprensión del fenómeno extractivo. En el Perú, hay quienes afirman que las actividades extractivas saben riqueza y que, por ende, el Estado debe atraerla con el único propósito de favorecer a su población. Este tipo 5
de atención acaeció a mediados del siglo XIX y se convirtió a nuestro incipiente Estado en el que los empresarios locales lograron un sector determinado, no obstante, el Estado y sus demás habitantes quedaron tan precarios como antes. También lo hizo cuando la década del siglo pasado se descubrió en enormes cantidades de anchoveta en nuestros niños y el estado se convirtió en años de edad en que los ingresos se acumularon por la época, pero los pescadores, el estado y el resto de sus habitantes continuaron inestables. No hay nada paradójico que poco después se haya iniciado una guerra interna que se ha tratado de olvidar. En la actualidad, se repite la afirmación al más alto precio de los metales como el oro, el mismo que a pesar de un saqueo de los siglos sigue siendo abundante, como otros. Y se sigue buscando que el Estado mar las empresas extractivas, al punto que desde el principio se cierre la posibilidad de un desarrollo basado en otros recursos o actividades. El principal argumento para esta preferencia estatal por la extracción minera es el aumento de los ingresos tributarios del Estado, los relacionistas públicos de las empresas mineras vienen bombardeando a los peruanos con la afirmación del inicio: la minería genera y por ello, es positiva De paso, afirman que la pobreza no tiene nada que ver con las preferencias por las actividades extractivas. En síntesis, conviene entonces examinar la veracidad del argumento, un pesar de que hasta el momento la historia del Perú lo viene a terminar el siglo tras siglo. Pero el brindar el beneficio de la duda y digamos que lo que ocurrió en el pasado no es atribuible a las actividades extractivas sino a todo el Estado que no supo aprovechar los ingresos tributarios que se obtuvieron al vincularse con las empresas extractoras de recursos. ¿Qué es la minería? Es la actividad que rinde como promedio el 50% de las divisas; es generadora de empleo en la construcción de carreteras, ferrocarriles, hospitales y escuelas en las regiones donde prima la minería. El Perú es rico en minerales por la diversidad de relieve y la fuerte acción telúrica siendo considerado, territorio polimetálico, donde se reconoce hasta 40 tipos de metales, y solo se explotan 16, correspondiendo el 99% a los minerales principales (cobre, plata, zinc, hierro y oro) y el resto a minerales secundarios (bismuto estaño, tungteno, antimonio) sin embargo esta actividad fue iniciada por Compañías Extranjeras, luego pasó a manos del Estado (gobierno de Velasco) y actualmente los centros mineros están siendo privatizados en casi su integridad.
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TABLA 1: Ranking mundial de producción minera
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TABLA 2: Principales minas del Perú Mina
Las Bambas
Empresa Minera Minerals and Metals Group MMG, Guoxin International
Lugar
Mineral
Apurímac
Cobre, Zinc, Plata, O ro
Cajamarc a
Cobre y Oro
Arequipa
Hierro
Investment Corporation y Citic Metal Co Minas Conga Pampa de Pongo Tía María
Newmont Mining Corporation, Compañía de Minas Buenaventura y Corporación Financiera Internacional Jinzhao Minería Peru S.A. es la filial peruana de Zibo Hongda Mining Co. Ltd. que es una filial de Nanjinzhao Group Co. Tía María
Arequipa
BHP Antamin Billiton (33.75%), Glencore (33.75%) Teck (22. Áncash a 5%) y Mitsubishi Corporation (10%) Marcona Marcona MIning Company Cerro Freeport-McMoRan, Sumitomo Metal Mining Verde y Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
Cobre
Cobre y zinc
Ica
Hierro
Arequipa
Cobre
¿Qué es la deforestación? Es despojar un terreno de sus árboles y plantas. Este proceso de desaparici ón de las masas forestales suele producirse por el accionar humano mediante la tala y la quema. La deforestación por lo general es impulsada por la industria maderera, los fabricantes de papel, la construcción de infraestructura (como carreteras o viviendas) y los emprendimientos agrícolas (que aprovechan el suelo para sembrar los cultivos más rentables y comercializarlos). América Latina y África Occidental son las regiones más afectadas por la deforestación, aunque el fenómeno existe en todas partes del mundo.
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La desaparición de bosques y selvas constituye un grave problema ambiental. 3 La disminución del número de árboles produce desequilibrios en el clima, altera el hábitat de los animales y reduce la capacidad del planeta para absorber dióxido de carbono y transformarlo en oxígeno. Es la captura y aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos que en el 98% se obtiene del mar peruano y el resto de lagos, ríos, cochas del interior del territorio peruano. Cobra gran importancia para las economías de Perú, Chile (en América latina), Rusia, Japón, China, EE.UU., Noruega, Dinamarca, Corea e Indonesia. Perú cuenta con un mar extraordinariamente rico por la mineralización de sus aguas, producto de afloramiento, tanto en variedad como en cantidad, habiéndose identif icado más de 1000 especies económicamente rentables de los cuales solo se explotan alrededor de 60. La actividad pesquera, es una actividad tradicional en el Perú que se remota a la época precolombina, ejemplo Chan - Chan y otras. La historia de la actividad económica pesquera se inicia a partir de los años 30 que logró desarrollarse por la demanda externa primero como industria conservera para luego desarrollarse la industria harinera ¿Qué es la pesca? Se refiere a una de las principales actividades primarias más extendidas por todo el mundo, de hecho, muchos pueblos han basado su economía única y exclusivamente en la pesca. Para más señas, esta actividad se basa en capturar peces del agua, si nos referimos a aguas dulces hablamos de pesca fluvial o continental, si se realiza en aguas saladas, se llama pesca marítima o en mar.
La pesca en aguas dulces se realiza en ríos, arroyos, lagos, embalses o pantanos, normalmente es mucho más selectiva y por tanto tiene un impacto menor en el medio ambiente, muchos pescadores de aguas continentales realizan la pesca sin muerte o de devolución, es decir, una vez que han capturado al pez lo devuelven al agua con el menor Julián Pérez Porto y Ana Gardey. Publicado: 2009. Actualizado: 2009. Definicion.de: Definición de deforestación (https://definicion.de/deforestacion/) 3
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daño posible, así aportan un equilibrio medioambiental mientras practican su deporte favorito. Los pescadores de Mar cada vez están más concienciados con el cuidado del ecosistema, es por ello que cada vez se está extendiendo la práctica de la pesca sin muerte en entornos de agua salada, aunque realmente los pescadores con caña realizan en su mayoría una pesca selectivas y totalmente sostenible. ¿Qué es el Petróleo? El Petróleo es una mezcla homogénea de compuestos orgánicos, principalmente hidrocarburos insolubles en agua. También es conocido como petróleo crudo o simplemente crudo. Se produce en el interior de la Tierra, por transformación de la materia orgánica acumulada en sedimentos del pasado geológico y puede acumularse entrampas geológicas naturales, de donde se extrae mediante la perforación de pozos.
Es un recurso natural no renovable y actualmente también es la principal fuente de energía en los países desarrollados. El petróleo líquido puede presentarse asociado a capas de gas natural, en yacimientos que han estado enterrados durante millones de años, cubiertos por los estratos superiores de la corteza terrestre. ¿Qué son los Hidrocarburos? Los hidrocarburos son compuestos orgánicos formados únicamente por átomos de carbono e hidrógeno. La estructura molecular consiste en un armazón de átomos de carbono a los que se unen los átomos de hidrógeno. Los hidrocarburos son los compuestos básicos de la Química Orgánica. El gas natural es un hidrocarburo que puede encontrarse tanto en los subsuelos marinos como continentales y se presenta en un estado gaseoso compuesto de metano principalmente, y de propano y butano en menor medida. Los hidrocarburos son una fuente importante de generación de energía para las industrias, para nuestros hogares y para el desarrollo de nuestra vida diaria. Pero no son sólo combustibles, sino que a través de procesos más avanzados se separan sus elementos y se logra su aprovechamiento a través de la industria petroquímica. Los hidrocarburos son fuente de energía para el mundo moderno y también un rec urso para la fabricación de múltiples materiales con los cuales hacemos nuestra vida más fácil. 10
La industria de la petroquímica, ha multiplicado el uso del petróleo en la fabricación de diferentes objetos fabricados con plásticos y fibras sintéticas. Muchas cosas que nos rodean como lapiceros, la tela de la ropa de baño, las cremas, las pinturas, los insecticidas , muchas partes de las máquinas y de los electrodomésticos, y aún las botellas de gaseosa requieren de la petroquímica para existir. Las empresas de hidrocarburos modernas realizan una gestión social y ambientalmente responsable; el mejorar la calidad de vida de los pobladores de las zonas donde opera es parte de su gestión de relacionamiento comunitario para evitar la contaminación ambiental. ¿Qué es la Biodiversidad? La biodiversidad o diversidad biológica es la variedad de la vida. Este reciente concepto incluye varios niveles de la organización biológica. Abarca a la diversidad de especies de plantas, animales, hongos y microorganismos que viven en un espacio determinado, a su variabilidad genética, a los ecosistemas de los cuales forman parte estas especies y a los paisajes o regiones en donde se ubican los ecosistemas. También incluye los procesos ecológicos y evolutivos que se dan a nivel de genes, especies, ecosistemas y paisajes. El concepto fue acuñado en 1985, en el Foro Nacional sobre la Diversidad Biológica de Estados Unidos. Edward O. Wilson (1929 - ), entomólogo de la Universidad de Harvard y prolífico escritor sobre el tema de conservación, quien tituló la publicación de los resultados del foro en 1988 como “Biodiversidad”.
EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Las comunidades campesinas en el Perú presentan un crecimiento sostenido en las últimas cinco décadas. Si nos atenemos a las cifras censales, se habrían mul tiplicado por diez tanto su número como la superficie agropecuaria comunal durante el período 1961-2002; si revisamos las cifras de comunidades reconocidas, su cantidad se habría multiplicado por siete durante el período 1940-2002. Así mismo nos revelan las siguientes pistas: (i) una fase de mayor crecimiento en las décadas de los años setenta y ochenta; y (ii) una fase de menor crecimiento en la década del noventa (Cuadro 3). Un caso ilustrativo de la tendencia de crecimiento del número de comunidades campesinas es el departamento de Piura 4. En el año 2002, tenía 131 comunidades (100%), las que de 4
Dossier No. 4. Directorio de Comunidades Campesinas de Piura (CORPIURA 1988), «Nuestras Comunidades Campesinas» (CIPCA 1988).
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acuerdo a su origen a lo largo del siglo XX, tendrían la siguiente distribución: el 23.7% (31 comunidades) existían en 1930; lo que aumentó al 31.3% (41 comunidades) a 1970; y durante la década de los años setenta y ochenta llegó a aumentar significativamente de 41 a 117 comunidades, es decir, representó el 89% del total actual.
Su crecimiento o decrecimiento es una expresión de la «historicidad» de las comunidades campesinas, en tanto actores sociales, su naturaleza es cambiar, construir su historia como parte del proceso histórico macro, en el que se desenvuelven, interactuando con su entorno,
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definiendo sus estrategias frente a los cambios del poder político, como acertadamente se expresa en esta conclusión: «... si bien los campesinos no tienen mucho conocimiento concreto sobre el entorno más amplio que encierra sus pequeños mundos, ellos son agudamente conscientes de los cambios que parecen afectar la indestructibilidad de ese mundo más amplio. Si la estructura de poder es firme y cerrada, se retraen en su postura usual de esperar. Si empieza abrirse o quebrarse, se preparan para la acción» (Eric Hobsbawn. Ocupaciones campesinas de tierras en el Perú. En Análisis, cuadernos de investigación No. 2-3, Abril-Diciembre 1977: 24); citado por García-Sayán (1982: 192-193). En los contextos de reformismo político gubernamental se produce el mayor crecimiento de número, superficie y familias declaradas como tales y reconocidas como comunidades campesinas. Este expresa tres fenómenos que afectaron e impactaron en los cambios de la estructura política nacional y agraria en particular. Fenómeno 1: La reforma agraria desde arriba (mayormente durante la década del setenta), profundizada por los de abajo, que significó ante todo un jaque mate a la oligarquía y al «gamonalismo andino». En este contexto, un sector de comunidades logró recuperar parte de sus tierras y otro fue declarado comunidades socias de las SAIS a las que se adjudicó sus tierras, antes en dominio de la hacienda. La reactivación y expansión de las movilizaciones campesinas y comuneras por la recuperación de la tierra se dio en un contexto caracterizado por el debilitamiento del poder terrateniente: «El régimen oligárquico enfrentaba una crisis a fines de los años 50 del siglo pasado. Cinco serían las modificaciones más importantes que experimentó la agricultura peruana durante ese período: el fuerte incremento de la población con insuficiente expansión de la frontera agrícola; la fuerte diferenciación interna de las comunidades campesinas, parcialidades y áreas minifundistas; la modernización de los latifundios, abarcando desigualmente a haciendas costeñas y serranas; el desarrollo de los medios de comunicación y del sistema educativo; y la crisis de la ideología colonial-terrateniente que consideraba que «el problema del indio» era moral, educativo y étnico antes que económico y social» (Laureano del Castillo 2003: 257). En 1963, primer año del gobierno del presidente Fernando Belaúnde, se producen grandes movilizaciones campesinas y se expanden las primeras tomas de tierras en Pasco, Junín, 13
Cusco, Ayacucho, Lima, Ancash, Cajamarca y Huánuco especialmente. Destacando las comunidades campesinas, quienes ocupaban las tierras sobre las que tenían reclamos legales. En 1969 se inició la aplicación de la Reforma Agraria, durante el gobierno militar presidida por Juan Velasco Alvarado, cuya fase de mayor auge duró hasta 1979. En este proceso, se combinaron las acciones de expropiación y adjudicación organizada por el Estado con las acciones de toma de tierras organizadas por las organizaciones campesinas 5 y su posterior legalización, en un contexto marcado por el fin de la «oligarquía peruana», sustentada en una ya debilitada alianza entre los terratenientes y la gran burguesía agroexportadora, y una sistemática campaña política cuyos lemas ejes eran «la tierra para quien la trabaja» y «el patrón no comerá más de tu pobreza».
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(Diego García-Sayán 1982), «Tomas de tierras en el Perú» la historia del siglo XX, de Piura y Cajamarca en el norte del país y Andahuaylas y Cusco en el sur andino.
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La reforma agraria no consideró a las comunidades campesinas como adjudicatario privilegiado, así la tierra adjudicada a 1978 representaba apenas el 10% del total adjudicado, la mayor parte fue postergada, en tanto sus tierr as comunales, que antes fueron apropiadas por los terratenientes y legalizadas por los poderes del Estado, con la Reforma Agraria fueron adjudicadas a la Sociedad Agrícola de Interés Social (SAIS), empresa asociativa en la que fueron integrados formalmente como comunidades socias. La opción del gobierno militar fue el modelo empresarial asociativo, tal como lo afirma Del Castillo: «... su participación del total de tierras adjudicadas era menor, pese a su importancia, su historia y la ventaja de constituir una organización cohesionada. Aunque no fue dicho en ningún discurso oficial, los militares parecen haber entendido a las comunidades como una suerte de lastre, como una organización tradicional sin condiciones para constituir una base de la modernización del campo. Ello es lo que puede explicar que en 1970 se les impusiera a través del llamado Estatuto Especial de Comunidades Campesinas la modificación de su organización interna por otra, tomada prestada del modelo cooperativista, con un Consejo de Administración y un Consejo de Vigilancia» (Ibid: 262). Sin embargo, al final de su aplicación alrededor de mitad del total de comunidades lograron acceder al 36% de la superficie total adjudicada (Cuadro 4), por los procesos sociales rurales que se desencadenaron, con el regreso de los gobiernos cívicos, desde fines del setenta y durante la década de los años ochenta especialmente. Fenómeno 2: La reforma de la reforma agraria «desde abajo» (mayormente durante la década del ochenta), reconocida por los «de arriba», que significó ante todo el aseguramiento de la propiedad campesina ante los riesgos asociados a las políticas sectoriales y legislativas de lo que se denominó la «contra reforma». El relativo crecimiento de número de comunidades y superficie comunal corresponde al fenómeno de disminución del número y el área de las SAIS en especial. Las primeras acciones de reforma agraria desde abajo, se dieron en el contexto de la aplicación de la ley, precisamente ahí donde había resistencia, por eso en la década de los años setenta, la toma de tierras, continúo siendo la principal forma de lucha campesina, en el contexto de las afectaciones-expropiaciones de los fundos, y fue dirigida contra hacendados y terratenientes. Sin embargo, ello fue un antecedente, a la «reforma de la reforma desde abajo» mediante tomas en el contexto de lo que se ha denominado el fracaso del modelo empresarial asociativo. 15
Esta vez, las tomas de tierras se realizaron a las empresas asociativas. Empezó en el Alto Piura por acción de los comités de campesinos y su respectiva Federación. En las comunidades campesinas, las primeras experiencias se dieron en Cusco (Cooperativa de Antapampa) a fines de los años setenta6 y Puno a mediados de los años ochenta.
Ocho años después, alrededor de 1 millón de hectáreas fueron recuperadas de las SAIS en Puno por tomas de tierras masivas en las que destacaron las comunidades campesinas. Las primeras tomas se realizaron por iniciativa de un grupo de comunidades. Posteriormente, el gobierno emitió el decreto para la re-estructuración de las empresas asociativas de Puno. Ello generó expectativas, muchas parcialidades formaron nuevas
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Ibid.
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comunidades campesinas para acceder a la tierra. Ante la resistencia sistemática que lograba postergar la aplicación, las antiguas y «nuevas» comunidades, tomaron organizadamente los predios de las SAIS, los que finalmente fueron mayoritariamente parcelados y minoritariamente integrados, como tierra colectiva, del territorio de la comunidad.
Si en 1985, existían un total de 542 comunidades en Puno, en el contexto de reestructuración (1986 a 1993), se agregan un total de 662 comunidades nuevas (como táctica para obtener tierras), ascendiendo la cantidad a 1204 comunidades 7. El caso de Puno presentado en el Recuadro «B» es ilustrativo de este proceso.
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Ricardo Vega (1990.) citado por el Informe de Edgard Rodríguez (2000). Esta fase es presentada en el gran proceso histórico de lucha campesina en Puno por José Luis Renique (2004).
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Este fenómeno es el que permite explicar que, en contraste al crecimiento de los indicadores de las comunidades campesinas y las personas naturales beneficiarias de la adjudicación, entre 1979 a 1991, disminuyen los indicadores de las SAIS (Cuadro 5).
Un tercer fenómeno es el crecimiento de las comunidades campesinas en el último lustro de la década de los ochenta, en particular por la conversión de un sector de grupos campesinos en el contexto de los Rimanacuy y la legislación favorable al deslinde y titulación comunal. «Los Rimanakuy 86» son los encuentros de presidentes de comunidades convocados por el gobierno bajo la presidencia de Alan García, en el año de 1986. Se realizaron cuatro Rimanacuy congregando a un total de 2949 presidentes de comunidades campesinas 8 los que se reunieron por macro regiones: 467 del macro norte en la ciudad de Piura 8
Rumanakuy. En la ciudad de Pucallpa que reunió a los presidentes de las Comunidades Nativas. En Centro de Estudios Rurales Andinos «Bartolomé de Las Casas» (1987).
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(11.05.1986); 1132 del macro centro en la ciudad de Huancayo (25.05.86); 746 de los departamentos de Cusco y Apurímac en la ciudad del Cusco (j unio 1986); y 604 de los otros departamentos de la macro región sur en la ciudad de Puno (21.09.86). En el Rimanacuy, cada presidente comunal entregaba el respectivo memorial a la oficina de la Presidencia instalada, la misma que resumía las demandas priorizadas Estos conversatorios se desarrollaban mediante Grupos de Trabajo sobre los Temas seleccionados, cuyas conclusiones y recomendaciones se exponían en la plenaria ante el Presidente de la República o su representante, quien al final, clausuraba el Rimanacuy. Aquí como muestra del ambiente político que generaba, la parte final del discurso de clausura que dirigió el Presidente de la Republica en la ciudad de Piura 9. «.... Yo les digo aquí, en este evento histórico nunca ocurrido en el Perú, nunca ocurrido en la República, ni en el coloniaje. En esta reunión, por primera vez, de presidentes de comunidades, vamos a echar las bases de un trabajo. Todo esto es un proceso de lo que va a ser el despegue de nuestra agricultura, de nuestra comunidad, de las fuerzas sociales históricas profundas que ustedes tienen en sus manos. Yo comencé rindiendo homenaje a Rosendo Maqui (...), que nunca existió, pero que está en todos ustedes, del que todos ustedes participan y que es en nosotros inspiración, la esencia y la fuerza para hacer la revolución. ¡ Vivan las Comunidades Campesinas del Perú¡, ¡Viva el poder popular¡; ¡Viva el Perú¡ « (Alan García 1987: 18) Estos eventos además, estaban dirigidos a la formación de Federaciones de Comunidades por iniciativa del Presidente de la República y las entidades públicas regionales, incentivados con un beneficio adicional de fondos a quienes se inscribier an, así fue recogido en el siguiente testimonio: «Habíamos presidentes que no estábamos de acuerdo por las razones de que nosotros no teníamos el aval de la Asamblea de la Directiva, cuando menos de delegados en nuestra Comunidad para formar la Federación de Comunidades (...). Después que se formó la Federación, nosotros hemos pasado a recibir los comprobantes de cheques y también a firmar el Acta de la Formación de la Federación de Comunidades (...). Entonces mi pregunta fue en qué lugar iba a trabajar la Federación de Comunidades, a dónde iba hacer su asentamiento legal. Planteaban que era en CORPIURA. Yo les planteaba que fuera mejor en la FRADEPT por razones de que es un órgano del campesino (...). Ellos dijeron que no» 9
Reproducido de la p.18 del texto del discurso. En: Centro de Estudios Rurales Andinos (1987) .
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(Eulogio Castillo, Presidente de la Comunidad Campesina Ignacio Tavara. En: CIPCA: 1988) El impacto del Rimanacuy unido a la expedición de la ley general de Comunidades Campesinas y del decreto para la Titulaciòn y Deslinde del territorio comunal, generó la formación de nuevas comunidades campesinas a partir de la conversión de los Grupos Campesinos, mayormente adjudicatarios de la Reforma Agraria 10. Esto es lo que en parte explicaría el crecimiento de los indicadores de las comunidades campesinas a la par de la disminución de los indicadores de los grupos campesinos (Cuadro 6)
Por otra parte, es importante destacar así mismo que las Conclusiones grupales de los Rimanacuy presentan información valiosa temática de las problemáticas y alternativas priorizadas por los representantes de más del 60% de comunidades campesinas del Perú, en la fase final de los gobiernos reformistas, de una constitución protectora del régimen de comunidades campesinas y de la persistencia de organizaciones nacionales campesinas con representación numerosa de comunidades campesinas en diversas regiones y a nivel nacional. Sin embargo, a pesar de la importancia del proceso de reforma agraria «desde arriba» y «desde abajo» así como el impacto de los Rimanacuy, en la tendencia de crecimiento sostenido de las comunidades campesinas, hay otros procesos que influyen en esta tendencia a largo plazo, y en el aún lento pero aumento de las comunidades en la década 10
Marcial Huanta (2004).(San Marcos, San Nicolás, San Cristóbal, Sondorf, etc» (p.138).
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del noventa hasta hoy. Entre los más importantes, la creciente de integración de la producción campesina a los mercados y el de la municipalización del país, son procesos que han impulsado en muchos casos la conversión de los Anexos comunales en comunidades campesinas autónomas reconocidas, para aprovechar las ventajas principalmente económicas. Si la emancipación fue un positivo adelanto en materia política, no lo fue en lo que se refier e a la justicia social. No reclamó entre sus postulados ninguna reivindicación específica para el aborigen. Careció de un programa agrario. Consecuente con los principios del liberalismo individualista y en nombre de sus postulados atacó a las comunidades, las que fueron consideradas como instituciones que deberían eliminarse por representar el pasado. Durante la república se consintió el proceso de despojo de sus territorios a las comunidades con la complacencia de las autoridades, sin embargo, favoreció la consolidación de la propiedad individual, tanto de la pequeña como de la grande. A la sombra de las leyes y decretos que se dictaron, durante la etapa inicial de la República, se concentró la propiedad en oposición al fraccionamiento que se produjo durante los últimos años del virreinato. Bolívar disolvió por Decretos de 1824 y 1825, las Comunidades indígenas. Ordenó la parcelación de las tierras, pasando los comuneros a ser dueños de ellas. El Decreto de 1825 estableció que solo a partir de 1850 podrían los indígenas enajenar sus tierras. Otra Ley de 1828 reconoció a los indios y mestizos por dueños, con pleno dominio de las tierras que en la fecha ocupasen por reparto o sin contradicción; pero sólo podrían enajenarlas los que supieran leer y escribir. Nuestra Constitución Política ha reconocido el derecho a la Identidad étnica y cultural y derecho al uso del propio idioma en el Art.2, inc. 19, como uno de los derechos fundamentales de la persona tanto natural como jurídica, es esta última la que nos interesa en este estudio. RONALD CÁRDENAS KRENZ 11, comentando el mismo artículo, señala que "uno de los mayores méritos de la Constitución de 1993 (pero, a la vez, uno de los menos difundidos) es el hecho de que consagre, por primera vez, el der echo a la identidad". Es entonces, el derecho a la Identidad étnica y cultural una novedad que fue introducida por el constituyente de 1993Contenía un capitulo formado por tres artículos que
Constitución Política Comentada por los 115 mejores especialistas. Tomo I, Lima-Perú. Gaceta Jurídica.S.A.2005pg.188.https://www.monografias.com/trabajos94/regimen-constitucionalcomunidades-campesinas 11
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desarrollaban el tema de las Comunidades Campesinas y Nativas. Además en el Art.156°, el Estado le otorga prioridad al desarrollo integral del sector agrario.
También era importante resaltar que, el Estado garantizaba según el Art.157° el derecho de propiedad privada sobre la tierra, en forma individual, cooperativa, comunal, autogestionaria o cualquier otra forma asociativa, directamente conducida por sus propietarios, en armonía con el interés social y dentro de las regulaciones y limitaciones que establecen las leyes. Hay conducción directa- aclara el artículo citado- cuando el poseedor legítimo e inmediato, tiene la dirección personal y la responsabilidad de la empresa. Las tierras abandonadas pasaban a dominio del Estado para su adjudicación a campesinos sin tierras. III.MARCO
LEGAL
PERUANO
DE
PROTECCIÓN
DE
LAS
COMUNIDADES
CAMPESINAS MARCO CONSTITUCIONAL Como bien sabemos la Constitución Política de 1993 ha sido un instrumento destinado a legitimar el golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Si bien es cierto, fue una Constitución que se dio en un régimen autoritario y dictatorial; sin embargo, con el transcurso del tiempo ha logrado tener legitimidad. Es interesante la discusión que despierta el origen de la Constitución de 1993, pero el objeto de este trabajo es otro por el cual debe ceñirse.
La actual Constitución Política, en relación a las Comunidades Campesinas, recoge los principios del pluralismo étnico y cultural, reconociendo la existencia de las comunidades del Perú, así como de la propiedad de las mismas sobre las tierras comunales. La Constitución regula, directa e indirectamente, éste reconocimiento en diversos artículos de la misma, así tenemos al Art. 2°, inc.19, los Arts.17°, 48° y 149°, y en especial los Arts. 88° y 89°, que forman parte de su Capítulo VI denominado "Del Régimen Agrario y de las Comunidades Campesinas Y Nativas” 12.
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Para lograr a plenitud un entendimiento del Régimen Constitucional de las Comunidades Campesinas y Nativas en la Constitución de 1993, es necesario desglosar de todo el cuerpo constitucional todo lo referido a las mismas tanto directa como indirectamente; es decir no solo nos vamos a limitar a analizar lo establecido en el Capítulo VI, sino analizar l os artículos que se condicen con este capítulo; tal es el caso de los Arts. 2°, inciso 19 que establece la Identidad étnica y cultural y derecho al uso del propio idioma; el artículo 17 que establece en el tercer párrafo y los que continúan que "…El Estado promueve la creación de centros
de educación donde la población los requiera. El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo. Asimismo fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las características de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del Perú. Promueve la integración nacional". LEYES La Existencia Legal y Personería Jurídica de las Comunidades Campesinas se encuentra regulada en el Art.89 de la Constitución, dicho artículo, en su primera parte, reconoce la existencia legal y en calidad de personas jurídicas a las Comunidades Campesinas otorgándoles autonomía en diversas áreas como en la económica y administrativa. Las comunidades son reconocidas por la Constitución como personas jurídicas, las cuales se encuentran sujetas a un régimen especial, personería jurídica que se encontraría regulada por el Código Civil, el cual establece el marco general de las mismas, siendo las leyes especiales las que desarrollan los aspectos específicos relacionados al devenir de las Comunidades Campesinas. Las comunidades, como personas jurídicas, tienen características que las diferencian de las demás personas jurídicas, siendo una, por ejemplo, el hecho de que sólo pueden estar integradas por personas naturales, siendo esto inherente a la propia organización de las comunidades, pues, sus miembros serán los comuneros parte de una determinada comunidad, no pudiendo otra persona jurídica adquirir tal calidad. Este requisito se encuentra establecido en el Art.134° del Código Civil vigente. 13
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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES La primera conclusión que nos deja el estudio es que el desarrollo minero ha favorecido el resurgimiento de las formas campesinas de representación y su articulación en el ámbito político urbano. En la mayoría de ámbitos rurales andinos, la representatividad campesina comunal tiene que afrontar los desafíos del posconflicto interno y el advenimiento de nuevas dinámicas urbanas. Sin embargo, en zonas de extracción, la competencia por los recursos naturales entre las organizaciones campesinas y las empresas genera que las comunidades que usan dichos recursos adquieran una renovada preponderancia política. La segunda conclusión es que el ámbito municipal se consolida como el espacio principal de contienda y representación política urbana y campesina. La consolidación de los espacios políticos municipales, en articulación con espacios campesinos-comunales, ha sido identificada por la literatura y relacionada con procesos de urbanización, inmigración y experiencia administrativa-burocrática (Remy 2005). En contextos extractivos, este fenómeno se agudiza, puesto que los fondos provenientes del desarrollo minero terminan impulsando el desarrollo urbano-municipal. La tercera conclusión es la importancia que adquiere el liderazgo en el contexto actual de fragmentación y debilidad de las lealtades políticas. El perfil y la trayectoria del líder son los factores que terminan dándoles identidad política a los movimientos regionales que se multiplican en los Andes peruanos. RECOMENDACIONES 1. La necesidad de que tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo respeten los compromisos internacionales suscritos, principalmente el Convenio 169 de OIT. Ello obligaría a una apertura respecto del reconocimiento de la importancia de llevar adelante procesos de consulta con las comunidades y pueblos indígenas. 2. En línea con lo anterior, se requiere la discusión y aprobación de una Ley de consulta a los pueblos indígenas, como dispone el Convenio 169 de OIT. Ello evitaría numerosas situaciones de conflicto que se han observado en los últimos años. En el Congreso de la República se encuentra en trámite un proyecto de Ley presentado por la Defensoría del Pueblo y una de las Mesas de Trabajo formadas como parte del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos. 24
3. Se requiere que a nivel subnacional los Gobiernos Regional es adopten políticas y normas regionales que atiendan la realidad comunal, sobre todo en los departamentos con mayor presencia comunal. Estando estos espacios muy fuertemente marcados por la realidad rural, no puede pensarse en ninguna posibilidad de desarrollo rural y menos de desarrollo territorial rural si no se toma en cuenta la problemática y las enormes posibilidades de las comunidades campesinas. 4. Finalmente, solo podemos coincidir con la Defensoría del Pueblo cuando reclama que se fortalezca al Indepa. Como afirma un funcionario del Programa de Pueblos Indígenas de dicha institución, el Indepa “debe ser fortalecido con el fin de que formule una base de datos
sobre las organizaciones que representan a los pueblos indígenas y se pueda entablar un proceso de consulta con el Estado”.
VI. BIBLIOGRAFIAS Constitución Política Comentada por los 115 mejores especialistas. Tomo I, Lima-Perú. Gaceta Jurídica S.A. 2005. Código Civil Comentado por los 100 mejores especialistas, tomo I, Derecho de las Personas. Gaceta Jurídica S.A., Lima, 2003. Constitución Política Comentada por los 115 mejores especialistas. Tomo I, Lima-Perú. Gaceta Jurídica S.A. 2005pg.188. https://www.monografias.com/trabajos94/regimenconstitucional-comunidades-campesinas. (Esta referencia ha servido). Disponible en:http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00020-2005-AI%2000021 2005 AI.html. Reproducido de la p.18 del texto del discurso. En: Centro de Estudios Rurales Andinos (1987). Dossier No. 4. Directorio de Comunidades Campesinas de Piura (CORPIURA 1988), «Nuestras Comunidades Campesinas» (CIPCA 1988). (Esta referencia ha servido). Díaz Muñoz, Oscar: COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS, DERECHOS HUMANOS E INDUSTRIA EXTRACTIVA: UNA VISIÓN DESDE EL DERECHO CONSTITUCIONAL. Disponible en: http://www.teleley.com/revistaperuana/12diaz-65.pdf. Marcial Huanta (2004). (San Marcos, San Nicolás, San Cristóbal, Sondorf, etc» (p.138). (Esta referencia ha servido). 25
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04/10/12). (Esta referencia ha servido).
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