GOBIERNO ESCOLAR Y DEMOCRACIA

GOBIERNO ESCOLAR Y DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA EN EL GOBIERNO ESCOLAR EN COLOMBIA

Concejal Santiago Londoño Uribe

www.santiagolondonouribe.org

Reflexiones Iniciales • La discusión y desarrollo de las formas de gobierno, especialmente de la democracia, es tan apasionante como compleja y cambiante. – Experimento reciente en la historia de la humanidad. – Ninguna de las instituciones sociales primarias fue (¿son?)democrática (Familia, Iglesia, Tropa, Escuela). – Las formas de acceder a, administrar, distribuir y abandonar el poder tiene que ver con tanto con complejas reflexiones racionales como con pulsiones básicas del ser humano. – La escuela es básicamente el primer espacio público que enfrenta el ser humano.


Algunas Tesis • Las tensiones, retos y problemas de una comunidad y de su gran sistema político se replicarán al Gobierno y la Democracia Escolar.

• La tensión central del Gobierno y la Democracia Escolar es actualmente la que se da entre Democracia Formal (Instrumental) y Democracia Real (Sustantiva).

• El desarrollo y profundización de la Democracia Escolar depende y a la vez condiciona el desarrollo humano integral, integral, la vida familiar y la vida en comunidad.


Un poco de Historia • Durante la mayor parte del siglo XIX la educación en Colombia se vio afectada por los constantes conflictos entre los partidos políticos, y por la relación de éstos con la iglesia católica. • Esto llevó a que cada vez que la presidencia de la República cambiaba de partido, la organización educativa vigente fuese revisada y modificada totalmente. • En 1850 los liberales abandonaron la regulación de la educación, y ésta se descentralizó tanto administrativa como fiscalmente. Además se autorizó la libertad completa en la instrucción. • En 1870, por medio del decreto federal orgánico de la instrucción pública, se ordenó que la educación primaria pública fuese gratuita, obligatoria y laica.


• Con la Constitución de 1886 y el Concordato de 1887, el conflicto entre la iglesia y el Estado mermó. Los conservadores dispusieron que la educación primaria aunque debía ser gratuita no debía ser obligatoria, y que además la educación en el país se debería regir por los preceptos de la iglesia católica, la cual la orientaría y la supervisaría. Por medio de la Ley general de educación de 1892,se decretó que el gobierno central supervisaría y regularía la educación en el país.


SIGLO XX

• El siglo XX en Colombia se inició con la guerra civil de los Mil Días (18991902). Durante este período se desmanteló la infraestructura de transporte y fueron destruídos los principales cultivos agrícolas. Respecto a la educación, muchas de las escuelas, sus enseres y libros de texto fueron destruidos y un gran número de alumnos que asistían a ella tuvieron que abandonarla. • Con el Presidente Alfonso López Pumarejo (1934-1938), el cual situó a la educación como una de las preocupaciones centrales de su gobierno, se puede observar en la reforma constitucional de 1936 cambios importantes como una mayor democratización, una mayor intervención del Estado y la secularización de éste. Como resultado, en materia de educación se garantizó la libertad de enseñanza, enseñanza, se permitió una secularización de la educación y se fortaleció la intervención del Estado. • Gran parte del siglo XX (más de la mitad del siglo), más de la mitad de la población era analfabeta. analfabeta. Esto permitió que el peso principal de la educación recayera sobre la familia y sobre las comunidades adyacentes, que incorporan a niños y jóvenes a la cultura local y a la preparación para el trabajo en el contexto inmediato.


• Con los cambios demográficos y económicos que se empezaron a vivir en el país desde 1950 fue el e l detonante para que la educación pasara a ser una prioridad en las políticas de Estado. En este contexto, la escuela se convierte en la herramienta civilizadora por excelencia, aquí jugaron un papel importante importante los recitarios de modales, especialmente en Antioquia. • Medellín, se convirtió en uno de los centro para la educación más importantes con la Escuela de Minas/la Universidad de Antioquia. • A mediados de los setenta nace la Ley de Nacionalización Nacionalización de la Educación Pública, Pública, la participación de las comunidades se expresa en una presión constante sobre los gobernantes para que abran nuevas escuelas y colegios, pero lo que se hace en ellos queda bajo la potestad exclusiva del Estado.


• Hasta finales de los años 80 se puede observar un modelo cerrado y excluyente encargado de crear las políticas de educación, las cuales eran un resultado de una concertación privada entre grupos de interés y el Estado, en el que la opinión ciudadana no cuenta.

• Todo esto cambia con la Constitución del 91.


CONSTITUCIÓN DEL 91 • Bajo el contexto de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989 donde se adoptó por unanimidad la Convención sobre los Derechos del Niño, y se incluyó la educación como un derecho de los niños. Nace la concepción de educación que se plasmaría en la Constitución del 91. • El proceso de esta evolución de las variables educativas se da también en el marco del proceso de descentralización del sector educativo que se inicia formalmente en 1986 y se fortalece en el marco de la Nueva Constitución Política de Colombia en 1991. • La Nueva Constitución de 1991 da un nuevo impulso al proceso de descentralización de la administración pública y consagra a la educación como un derecho de la persona y un servicio público con función social. • En el marco de la Nueva Constitución, la Ley 60 de 1993 definió las competencias y funciones de los tres niveles del Estado en los sectores de educación y salud y distribuyo el situado fiscal. • Complementariamente, y después de un complejo proceso de negociación con el magisterio, se expide la Ley 115 de 1994 o “Ley General de Educación”.


¿QUÉ ES EL GOBIERNO ESCOLAR? Es el conjunto de organismos que orientan, dirigen y administran la institución educativa en los aspectos pedagógicos, académicos, administrativos, financieros, culturales y sociales.

OBJETIVOS • Evitar que se desarrollen formas autoritarias y verticales de dirección. • Optimizar la participación de la comunidad educativa.


¿QUIÉNES INTEGRAN EL GOBIERNO ESCOLAR? Todos los establecimientos educativos deberán organizar un gobierno para la participación democrática de todos los estamentos de la comunidad educativa, según lo dispone el artículo 142 de la ley 115 de 1994.

• El Rector • El Consejo Académico • El Consejo Directivo


EL RECTOR ¿Quién es el Rector? Es el representante del establecimiento ante las autoridades educativas y ejecutor de las decisiones del gobierno escolar. (Art. 20 Decreto 1860 de 1994). Principales Funciones: • Orientar la ejecución del proyecto educativo institucional y aplicar las decisiones del gobierno escolar. • Velar por el cumplimiento de las funciones docentes y el oportuno aprovisionamiento de los recursos necesarios para el efecto. • Promover el proceso continuo de mejoramiento de la calidad de la educación en el establecimiento. • Ejercer las funciones disciplinarias que le atribuyan la ley, los reglamentos y el manual de convivencia. • Aplicar las disposiciones que se expidan por parte del Estado, atinentes a la prestación del servicio público educativo.


CONSEJO DIRECTIVO ¿Qué es? Es la instancia directiva, de orientación académica y administrativa en la cual participan todos los integrantes de la comunidad educativa. Principales Funciones (Art. 21 Decreto 1860 1860 de 1994): • Tomar las decisiones que afecten el funcionamiento de la institución y que no sean competencia de otra autoridad. • Servir de instancia para resolver los conflictos que se presenten entre docentes y administrativos con los alumnos del plantel educativo. • Adoptar el reglamento de la institución, de conformidad con las normas vigentes. • Planeación y evaluación del PEI.


CONSEJO ACADÉMICO ¿Qué es? El consejo académico, es la instancia superior que participa en la orientación pedagógica del colegio o escuela. Está integrado por el Rector, los directivos docentes y un docente por cada área definida en el plan de estudios. Principales Funciones (Art. 24 Decreto 1860 de 1994): • • • •

Servir de órgano consultor del Consejo Directivo en la revisión de la propuesta del proyecto educativo institucional. Estudiar el currículo y propiciar su continuo mejoramiento, introduciendo las modificaciones y ajustes, de acuerdo con el procedimiento previsto en el presente decreto. Integrar los consejos de docentes para la evaluación periódica del rendimiento de los educandos y para la promoción, asignarles sus funciones y supervisar el proceso general de evaluación. Recibir y decidir los reclamos de los alumnos sobre la evaluación educativa.


DEMOCRACIA ESCOLAR PERSONERO En todos los establecimientos educativos el personero de los estudiantes será un alumno que curse el último últim o grado que ofrezca la institución encargado, de promover el ejercicio de los deberes y derechos de los estudiantes consagrados en la Constitución Política, Polít ica, las leyes, los reglamentos y el manual de convivencia. FUNCIONES (Art. 28 Decreto 1860 de 1994): • Promover el cumplimiento de los derechos y deberes de los estudiantes. • Recibir y evaluar las quejas y reclamos que presenten los educandos sobre lesiones a sus derechos y las que formule cualquier persona de la comunidad sobre el incumplimiento de las obligaciones oblig aciones de los alumnos. • Presentar ante el rector o el Director Administrativo, según sus competencias, las solicitudes de oficio o a petición de parte que considere necesarias para proteger los derechos de los estudiantes y facilitar el cumplimiento de sus deberes. • Cuando lo considere necesario, apelar ante el Consejo Directivo o el organismo que haga sus veces. Las decisiones del rector respecto r especto a las peticiones presentadas por su intermedio.


¿CÓMO ACOMPAÑAMOS A NUESTROS PERSONEROS EN MEDELLÍN? Contamos con la Red de Personeros, Representantes y líderes estudiantiles de Medellín, que tiene como objetivo el acompañamiento, la formación y la orientación a los personeros, representantes y líderes estudiantiles. La Personería y Metrojuventud a través de diferentes actividades realizadas bajo el método de diagnóstico rápido participativo, presentaron en 2009 el balance del proceso adelantado adelantado con la Red de Personeros, Personeros, representantes y líderes líderes estudiantiles estudiantiles de Medellín, Medellín, donde se observa resultados positivos en cuanto a la integración de los jóvenes a las dinámicas políticas, culturales y deportivas en los ámbitos barrial y comunal. A su vez plantea grandes retos en torno a la formación política de los jóvenes y además genera aprendizajes importantes para las entidades que acompañan el proceso.


CONSEJO DE ESTUDIANTES En todos los establecimientos educativos el Consejo de Estudiantes es el máximo órgano colegiado que asegura y garantiza el continuo ejercicio de la participación por parte de los educandos. Estará integrado por un vocero de cada uno de los grados ofrecidos por el establecimiento o establecimientos que comparten un mismo Consejo Directivo. Funciones (Art. 24 Decreto 1860 de 1994): • Darse su propia organización interna; • Elegir el representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo del establecimiento y asesorarlo en el cumplimiento de su representación; • Invitar a sus deliberaciones a aquellos estudiantes que presenten iniciativas sobre el desarrollo de la vida estudiantil, y • Las demás actividades afines o complementarias con las anteriores que le atribuya el manual de convivencia.


ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA El Consejo Directivo de todo establecimiento educativo promoverá la constitución de una asociación de padres de familia, para lo cual podrá citar a una asamblea constitutiva, suministrar espacio o ayudas de secretaría, contribuir en el recaudo reca udo de cuotas de sostenimiento o apoyar las iniciativas existentes. FUNCIONES (Art. 30 Decreto 1860 de 1994): • • • •

Darse su propio reglamento Velar por el cumplimiento del proyecto educativo institucional y su continua evaluación, para lo cual podrá contratar asesorías especializadas; Promover programas de formación de los padres para cumplir adecuadamente la tarea educativa que les corresponde, y Promover el proceso de constitución del consejo de padres de familia, como apoyo a la función pedagógica que les compete.


CONSEJO DE PADRES DE FAMILIA (Art. 31 Decreto 1860 de 1994):

El consejo de padres de familia, como órgano de la asociación asocia ción de padres de familia, es un medio para asegurar la continua participación de los padres y acudientes en el proceso pedagógico del establecimiento. Podrá estar integrado por los voceros de los padres de los alumnos que cursan cada uno de los diferentes grados que ofrece la institución, o por cualquier otro esquema definido en el seno de la asociación.


La Experiencia en Medellín • En la mayoría de I.E se cumplen los preceptos formales de la Ley 115 de 1994 y sus decretos reglamentarios. (Elecciones periódicas, reuniones reglamentarias, Manual de Convivencia) • Aun hay deficiencias en la socialización y comunicación de los preceptos principales del Gobierno y la Democracia Escolar dentro de las I.E • Con la llegada de los Colegios de Calidad, como nuevas centralidades urbanas, la I.E comienza a abrirse a la comunidad y a liderar procesos de participación ciudadana amplios. (Planeación Local y PP)


La Experiencia en Medellín • Las TIC´s y la cultura digital empiezan a hacerse presente en la I.E y apoya la participación virtual y generalizada.

• Es necesario seguir fortaleciendo los mecanismos internos de resolución de conflictos.

• El seguimiento, señalamiento, control y castigo de prácticas políticas reprochables es condición necesaria para asegurar una verdadera cultura democrática en la I.E.


La experiencia en Medellín • En 2009 se desarrollaron 4 seminarios itinerantes ejecutados por la Secretaria de Educación, la Personería y Metrojuventud. Se trataron temas de liderazgo, participación política y democrática, espacios de participación juvenil y derechos humanos. • La Secretaria de Educación, Metrojuventud y la Personería realizaron 6 cine foros con temas como Derechos Humanos, Convivencia y Liderazgo. • Desde el año 2008 se viene desarrollando en algunos colegios de Medellín el programa pentacidad, con énfasis en valores, Derechos Humanos, ciudadanía y democracia.


• “la democracia escolar no es solamente la elección del gobierno escolar. [ …] En ese sentido, podemos señalar que para que la cultura democrática penetre en la institución escolar es necesaria una profunda modificación de una serie de discursos, acciones y actitudes actitudes que han sido habituales en el funcionamiento de la escuela.”

FUENTE: ¿Democratizar la escuela o escolarizar escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización política política en la escuela colombiana


CASUÍSTICA COLEGIOS PRIVADOS ENERO - JUNIO JUNIO 2009


Derecho a la Educación (Retención de Certificados) • Si el niño ha sido matriculado en un colegio privado y durante el año lectivo ha surgido un hecho que afecte económicamente los proveedores de la familia (pérdida del empleo, enfermedad grave, quiebra de la empresa, etc.) es razonable que el no pago oportuno de las pensiones no puede ser invocado por el colegio para no entregar las notas. Ante esta imposibilidad sobreviniente que impide el pago, surge para el solicitante de la tutela el deber de aclararle y probarle al juez constitucional la circunstancia que impide el pago oportuno (que no es confesión de parte, ni prueba que lo perjudique en otros espacios) y que se den los pasos necesarios para cancelar lo debido (como sería por ejemplo acudir al ICETEX para obtener préstamo).” T 339/08 “


Derecho al Libre Desarrollo de la Personalidad • “La longitud de los cabellos o el tipo de corte no pueden resultar convertidos en requisito ineludible para gozar de los beneficios del derecho fundamental a la educación. No significa lo anterior que el educador deba resignar todos los esfuerzos que su noble misión le exige acometer, significa, simplemente, que los objetivos propios de la educación deben buscarse mediante los métodos que la misma pedagogía brinda y sin recurrir a medidas extremas que, al anular toda posibilidad educativa, quebrantan, adicionalmente, el libre desarrollo de la personalidad.” T-248/96


• “A la escuela colombiana se le propone constituirse en institución moderna con autonomía para organizar y tramitar de manera democrática su proyecto proyecto de desarrollo pedagógico [ …] Siendo así se constituye en la principal institución socializadora de los valores y los conceptos de la democracia contemplados en la constitución en tanto contenidos de carácter ético-político.”

FUENTE: CASTILLO Guzmán, Elizabeth. SÁNCHEZ, Carlos. ¿Democratizar la escuela o escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización socialización política en la escuela colombiana. colombiana. 2003.


• “Las investigaciones recientemente realizadas (Castillo, 1997-2001), 1997-2001), muestran una tendencia muy fuerte hacia lo que se ha denominado la escolarización de la democracia. democracia. Esta idea se refiere al modo como los mecanismos democráticos formales (Franco, 1993), se trasladan a la escuela y se asumen como la democracia, reduciendo su carácter a un conjunto rutinas propias de una cultura escolar tradicional y formalista.” f ormalista.”

FUENTE: CASTILLO Guzmán, Elizabeth. Elizabeth. SÁNCHEZ, Carlos. ¿Democratizar la escuela o escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización política en la escuela colombiana. 2003.


• “[ …] las elecciones, en tanto son un evento y no un proceso, se constituyen en un momento diferenciado del resto de las actividades escolares, sin poder articularse como parte de la propuesta escolar y sin lograr influirla a través de procesos efectivos o propuestas concretas. Una vez terminan las elecciones el funcionamiento de la institución vuelve a ser el habitual.”

FUENTE: CASTILLO Guzmán, Elizabeth. SÁNCHEZ, Carlos. ¿Democratizar la escuela o escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización política en la escuela colombiana. 2003.


• “El hecho de que las elecciones aparezcan como la forma privilegiada de participación, plantea un problema central, el fomento del representacionismo como rasgo de la cultura política escolar, que fácilmente reproduce esquemas de clientelismo y de negociación de la elección alrededor, no del proyecto o la filosofía del candidato, sino de las simpatías o pactos sobre problemas concretos que el elegido puede ayudar a resolver para un grupo particular que lo apoya.” FUENTE: CASTILLO CASTILLO Guzmán, Elizabeth. Elizabeth. SÁNCHEZ, Carlos. ¿Democratizar la escuela escuela o escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización política política en la escuela colombiana. 2003.


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