Instituto politécnico nacional Escuela superior de ingeniería y arquitectura Planeación Alumno: Muñoz Aguilar Sergio Gabriel
En 1910 se desata un movimiento en contra de las fuerzas que impedían el camb ca mbio io so soci cial al,, ec econ onóm ómic ico o y po polí líti tico co de nu nues estr tro o pa país ís.. La co cons nstr truc ucci ción ón y consolidación de un nuevo orden político se consiguen asta 19!9. " partir de entonces y asta 19#0, se pone $nfasis en los aspectos sociales que demandaban quienes abían combatido en la luca armada. En 19! 19!%, %, pri primer mer ante anteced cedente ente admi administ nistrati rativo, vo, la crea creación ción del &on &onse' se'o o (ac (aciona ionall Económico, en ese mismo a)o el *residente &alles promueve la e+pedición de la Ley rg-nica del epartamento del *resupuesto de la /ederación. En 19 se aprobó el *lan e+ena e+enall 19#219#0, elaborado por el *artido (acional (acional 3evolucionario, este *lan estuvo inspirado en una política de intervención estatal similar a la que estaba adoptando en otros países para enfrentar la crisis de esa $poc $p oca a y ob obed edec ecía ía a la ne nece cesi sida dad d de fo form rmul ular ar lo los s li line neam amie ient ntos os de *o *olí líti tica ca Económica que permitieran al país superar las dificultades de esa coyuntura. En este momento conviene destacar que dos elementos caracterizan al sistema de planificación en 4$+ico5 primero, un con'unto de disposiciones 'urídicas que otorg oto rgan an al po poder der e'e e'ecu cutiv tivo o fac facult ultad ades es pa para ra int interv erveni enirr en la re regul gulac ación ión de lo los s procesos proc esos eco económi nómicos6 cos6 en seg segund undo o luga lugar, r, var varios ios orga organism nismos os gub gubern ernamen amental tales es especializados, con funciones e+clusivas en materia de planificación algunos y otros que, adem-s de actividades propias, llevan a cabo tareas de planificación o de programación En el período de 19#72197!, el 8anco de 4$+ico elaboró un proyecto de *lan de nvers nv ersion iones es de dell :o :obie biern rno o /e /eder deral al y sus de depe pend nden encia cias s de desce scentr ntrali alizad zadas. as. La &omi &o misi sión ón 4i 4i+t +ta a de dell :o :obi bier erno no 4e 4e+i +ica cano no y de dell 8a 8anc nco o n nte terrna naci cio ona nall de 3econst 3ec onstrucc rucción ión y /ome /omento, nto, elab elaborar oraron on el doc documen umento to inti intitula tulado do ;El es esarro arrollo llo Económico de 4$+ico y su &apacidad para "bsorber &apital del E+terior<. Este traba'o es significativo porque constituye el primer esfuerzo serio por cuantificar y e+plicar la din-mica de las inversiones p=blicas a partir de 19!7. En este momento conviene destacar que dos elementos caracterizan al sistema de planificación en 4$+ico5 primero, un con'unto de disposiciones 'urídicas que otorg oto rgan an al po poder der e'e e'ecu cutiv tivo o fac facult ultad ades es pa para ra int interv erveni enirr en la re regul gulac ación ión de lo los s procesos proc esos eco económi nómicos6 cos6 en seg segund undo o luga lugar, r, var varios ios orga organism nismos os gub gubern ernamen amental tales es especializados, con funciones e+clusivas en materia de planificación algunos y
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otros que, adem-s de actividades propias, llevan a cabo tareas de planificación o de programación *ara precisar las funciones de la ecretaría de la *residencia en materia de programación, se dictaron tres acuerdos5 1. El ;"cuerdo sobre la Elaboración de los *rogramas de nversiones *=blicas para 19>0219>#, pretendían realizar anualmente de 19>0 a 19>1, teniendo como ob'etivos, entre otros,
!. En 19>>, un a)o despu$s, el *residente de la 3ep=blica, durante su informe anual de gobierno, se)alo5 nos proponemos iniciar una reforma a fondo de la administración p=blica que sin tocar nuestra estructura 'urídico2política, tal como lo consagra la &onstitución2 logre una inteligente y equilibrada distribución de facultades entre las diversas dependencias del sector p=blico, precise sus atribuciones y supere pr-cticas y procedimientos anticuados. *or su parte, el 1# de diciembre de 19>7, el *artido *opular ocialista presentó a la &-mara de iputados una iniciativa de Ley de *laneación Económica (acional, cuya finalidad era dotar al gobierno de mecanismo central de planificación. El *artido "cción (acional, dentro de la plataforma *olítica y ocial que emitió para 19>?219?0, considera que ;es indispensable la cooperación de los sectores p=blico y privado en la elaboración, e'ecución y control de un plan de desarrollo económico y social<. Este postulado tiene especial significado porque representa un cambio en la tradicional política económica de este partido, que sostenía la conveniencia de limitar la actividad del estado en materia económica. esde 19>? en el informe de la &omisión de "dministración *=blica, era necesario poner $nfasis en la conveniencia de usar al presupuesto no sólo como un instrumento de control contable, sino como uno de los instrumentos principales de la planeación.
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Entre 19?1 y 19?> destacó la tarea que realizó la ubcomisión de nversión /inanciamiento @establecida en 19>? dependiente de la &omisión ntersecretarial para la /ormulación de *lanes de esarrollo, integrada por funcionarios de la ecretaría de Aacienda y &r$dito *=blico, de la *residencia y a partir de 19?7, de la ecretaría del *atrimonio (acional. *ara desarrollar me'or su función organizó mecanismos de participación en los sectores de energ$ticos, comunicaciones y transportes y agropecuario, entre otros. Esta ubcomisión es antecedente de la actual &omisión :asto2/inanciamiento. *or "cuerdo *residencial de feca 9 de febrero de 19?> se crea la &omisión de 3ecursos Aumanos del :obierno /ederal. i bien cada nuevo intento pretendía corregir las deficiencias anteriores y siempre abía ido de'ando sedimentos positivos, se puede decir que algunos de los principales obst-culos encontrados en esas e+periencias a=n subsistían a fines de 19?>. Entre ellos pueden se)alarse los siguientes5 aB &arencia de estadísticas adecuadas, pues $stas son instrumentos b-sicos en todas las fases de la programación. bB &riterios t$cnicos inadecuados cuya presencia impide considerar de manera suficiente el enfoque sectorial dentro del marco de programación, y sobre todo, el regional. cB "usencia de mecanismos de participación y de motivación tendientes a lograr que los encargados de las entidades involucradas comprenden el planteamiento program-tico y se manifiesten favorables a $l. dB nsuficiente discusión y difusión de los ob'etivos y metas de los programas, lo que impide contar con la participación activa de la población. El *residente Cos$ López *ortillo insistió en la conveniencia de adoptar un sistema de planeación que optimizara aprovecamientos a fin de elevar la eficacia y la eficiencia. Elaboró un programa de reforma administrativa cuyos ob'etos fundamentales son cinco5 1. rganizar al gobierno para organizar al país, mediante una 3eforma "dministrativa tendiente al desarrollo económico y social.
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!. "doptar la programación como instrumento fundamental de gobierno para garantizar la congruencia entre los ob'etivos y las acciones de la "dministración *=blica /ederal. . Establecer un sistema de administración y desarrollo del personal p=blico federal. #. &ontribuir al fortalecimiento del federalismo y de nuestra organización política a trav$s de instrumentos y mecanismos mediante los cuales la "dministración *=blica /ederal, propicie el robustecimiento de las funciones encomendadas a los *oderes Legislativo y Cudicial y propicie tambi$n una me'or coordinación y una mayor participación de los tres niveles. 7. 4e'orar la administración de 'usticia para fortalecer las instituciones que el pueblo a establecido en la &onstitución con la mira de garantizar a los ciudadanos la seguridad 'urídica en el e'ercicio de sus derecos y responsabilidades y consolidar su confianza en las instituciones y en sus gobernantes. En t$rminos generales de las actividades que se desarrollan actualmente son las siguientes5 1. Elaboración del marco general de política económica en la que se inserta la programación de las acciones p=blicas. !. 3eplanteamiento de la metodología para la programación de las acciones p=blicas. . Envío de lineamientos de política económica y de rangos de gasto a las dependencias coordinadoras de sector y, a trav$s de $stas, a las dependencias paraestatales. #. ntegración del proyecto anual de gasto p=blico con base en las decisiones y acuerdos sobre los proyectos sectoriales.
