1- Los conventillos: problema físico, moral, político Resumen: Durante el tardio siglo XIX la inmigración masiva masiva y la ausencia de políticas publicas provoca el hacinamiento en las ciudades, ciudades, y el gobierno liberal-conservador liberal-conservador se alarma ante la posibilidad de una revolución. EL patio del conventillo actua como lugar de intercambio de ideas políticas y el anarquismo amenaza a un estado que intenta solucionar la cuestión cuestión social a través de la represión. A su vez, insalubre y promiscua convivencia convivencia multifamiliar propaga propaga las enfermedades y provoca pavor en la elite política, que encuentra en los médicos higienistas los primeros representantes de intervención estatal. 1-Los conventillos: problema físico, moral, político
El arribo de los inmigrantes al país hacia fines del siglo XIX tuvo carácter traumatico. El país comenzaba a organizarse en torno a la producción agrícola ganadera para la exportación. Conforme a ello en 1876 se aprobó la ley de inmigración (que intento fomentar la radicación de campesinos a través de la adjudicación de lotes familiares) que garantizaba la entrada de los inmigrantes al pais , ero no la posecion de tierras prometida. Frenta a esta situacion la opción de los recién llegados era: a-radicarse en las zonas rurales de dudosa fertilidad b-vuelta al país de origen c-instalarse en las crecientes crecientes urbes esta ultima alternativa llevo a q los censos de 1869 y 1914 , (cordoba multiplicara multiplicara su población por 4,bs as por 7 y rosario por 10 veces) veces) esto modifico el panorama laboral en la ciudades ciudades (se poblaron de obreros-clase obrera). el crecimiento masivo de la población urbana produjo un alza del valor del suelo y la especulación de sectores ligados ligados al comercio y loteo de tierras. Y asi nace el conventillo (concebido con una serie de cuartos de alquiler alrededor de un patio central, estas viviendas colectivas solian ser adaptaciones de antiguas antiguas residencias de elite, asi como construcciones de precaria calidad. La calidad de vida de los moradores era deplorable. el hacinamiento junto con la insuficiente provision de servicios saniarios y agua potable, propago enfermedades .el estado comenzó a tomar medidas para mejorar la salud publica, los higienistas especificaron reglas de sanidad de la vivienda La intima convivencia de varias familias aumento la promiscuidad. promiscuidad. La acción social católica propuso enseñar el catecismo e incito al estado aconstruir viv que consúltenla moral. Esta incitación al gobierno liberal tuvo en buenos aires hacia 1887 un conj de 60 viv en recoleta. Entre la ideología de izquierda se destaco el anarquismo qe encabezo que encabezo la huelga de los inquilnos(fruto de los altísimos alquileres ,a mediado de 1907 140 mil moradores dejaron d pagar la renta. LA MARCHA de las escobas (para barrer a los caseros: control interno de los conv) fue resuelta por el estado con la mayor represión, desalojos. No obstante esta derrota, los conventilleros conventilleros habían mostrado su fortaleza q llevaría a la construcción de los primeros barrios obreros.
2- Las casitas baratas entre socialista catolicos
Resumen: fruto de la presión popular y la falta de legitimidad del gobierno conservador,
en 1915 se forma el primer organismo publico de viv: la comisión de casas baratas.Sus hermosas residencias para empleados lejos de constituir un alivio al problema habitacional, tienen como eje la clase media urbana, bastion del partido radical.Mientras la acción católica realiza colectas para levantar mansiones populares,los socialistas promueven elcooperativismo com o la solución para cientos de trabajadores,forjadores de los créditos y viviendas del Hogar Obrero. 2- las casitas baratas entre socialistas católicos
En el ámbito de viv surgieron las construcciones por iniciativa patronal (ej cervecería Quilmes o empresas ferroviarias, jokey club dona parte de la recaudación del hipódromo a la const de vivi populares csurge colonia obrera nva Pompeya) Dentro de la esfera estatal , la huelga de los inquilinos logro construir dos barrios obreros: la boca y barracas. El gob municipal erigió dos complejos: conj buteler y b° patricios.esta insufivciente acción dejaba de lado no solo a la gran mayoría de los sectores obreros sino también a obreros de clase media q elegian la solución autoconstrucción en barrios periféricos. En 1915, el diputado cordobes cafferata promovió la creación de Comision Nac de casas baratas primera iniciativa estatal tendiente a solucionar la cuestión de la vivienda.durante los 28 años de vigencia construirá distintos barrios en diferentes provincias. La primera empresa privada fue la compañía de cost moderna q se comprometió a construir 10 mil viv económicas de las cuales menos de la mitad fueron edificadas Estas contradas iniciativas tuvieron como destinatarios los sectore medios, sin llegar a resolver la insalubre vida cotidiana de los trabajadores urbanos..frente a ello dos fueron los grupos q con diferentes intereses protagonizaron el periodo en materia de vivienda. Partido socialista: la cooperativa del hogar obrero. Q centraria su acción en el otorgamiento de créditos y la construcción en terrenos de la periferia urbana.entre sus intervenciones fueron viv individuales, pero en los años 20 y 30 , eligieron las casas colectivas con espacios de usos públicos,guardería l,lav y comercios Otro sector fue el eclesiatico:que se ropuso salvar al obrero del influyente comunismo soviético.realizo grandes colectas entre las aristocracias la mas signficativa fue 1919 la gran colecta nac en pro de la paz social, se construyeron 260 viv en el area metropolitana de bs as.
3- Vivienda como derecho social: un techo bajo el cielo peronista Resumen: la súbdita aparición del pueblo peronista en 1945 implica la ocupación masiva del
espacio publico y la conmocion del entramado urbano. Frente a la patria ignorada , el gobierno interviene construyendo cientos de barrios en todo el país. Los chalecitos peronistas irrumpen en la ciudad como símbolo de dignificación y ascenso social, y los miles de créditos del bco hipotecario se multiplican aquietando las aguas de la marea migratoria movilizada ´por el proceso de industrialización. La pretendida armonía de clases del peronismo se desliza entre el congelamiento de alquileres y la ley de propiedad horizontal, pero el conflicto cultural protagoniza el periodo y deja su huella marcada en la historia nacional. 3- Vivienda como derecho social: un techo estatal bajo el cielo peronista La revolución social que implico el primer peronismo tiene en la vivienda uno de sus ejes sociales,
ya q ella represento una revindicacion primordial del movimiento obrero. Llegados los años 40 la ilusión de techo propio aparecia como una utopia para los trabajadores arg. En este contexto, el gob de junio de 1943 decreto el congelamiento de los alquileres y la suspension de los desalojos. Con peron en la presidencia, la nacionalización del comercio ext y del sist bancario garantizaron los recursos necesarios para financiar una política de vivienda social que conto con actores institucional diversos:
Fundación eva peron construyo casitas californianas, representan la idea de confort de la clase media q habían acuñado la clase media en los 30.estos sub-barrios con esc, hospital e iglesia tenían como objetivo recuperar una identidad arq ligada a la imagen del campo,su repetición promovería un fuerte simbolismo político, llegando a ser una marca registrada del peronismo. La acción del bco hipotecario nac como entidad financiera tanto en construcción directa como en la secion masiva de créditos baratos. Sus beneficiarios fueron los trabajadores estatales.Dado el altísimo déficit habitacional, la viv individual comenzaría a ser reemplazada por la colectiva incentivada por la liberación a la importación de materiales de const y la probación en 1948 de la ley de propiedad horizontal, democratizando el acceso a la propiedad para miles de personas.
La acción del estado tuvo un claro carácter federal .los caminos,viviendas y obras de infraestructura se multiplicaron y dieron la sensación de cohesion a un país hasta allí escindido económica y culturalmente.a esta unión también ayudo el desarrollo de los medios de comunicación, la nacionalización de pasiones populares (futbol, turismo carretera) En una gran trama cultural ( la gente decente q se sentía invadida vs los cabecitas negra los otros – descamisados –tabajadores peronistas)es donde debe entenderse la inmensa obra del peronismo,tanto en su afán por democratizar el bienestar como la exaltación del espacio publico.Un buen ej es la operación territorial ezeiza, donde se expropiaron 6800 ha destinada al aeropuerto,distintos complejos de viviendas y lugares de esparcimiento obrero(colonia
balnearios).LA AVIACION devolvía la imagen de un país moderno y en la flamante ruta a ezeiza podía encontrarse el mayor barrio obrero ciudad evita de 5000 viv.
4- Un estado en disputa y los vaivenes de la planificación urbana
Resumen: El golpe del 1955 abre un periodo errático en el que la proscripción del peronismo
condiciona las políticas publicas,. la tecnocracia estatal promueve un nuevo ordenanmiento espacial a través de planes reguladores y la erradicación de villas,pero los tiempos de planificación y la política no van de la mano. Aun asi, el movimiento moderno erige conjuntos emblemáticos, generalmente solventados a través de créditos externos. L uego del cordobazo, el protagonismo de las organizaciones barriales y del frente villero incrementa la construcción de viv obrera, pero pronto sus militantes se convierten los blancos preferidos del terrorismo de estado. 4- un estado en disputa y los vaivenes de la planificación urbana Con el golpe de estado y la proscripción del peronismo en 1955, se abrió un periodo errático en la historia argentina, en donde la usencia de hegemonía por parte de la distintas alianzas gubernamentales impidió una planificacion a largo plazo. La dictadura cívico-militar de aramburu pondría especial enasis en la erradicación de las villas y el cuidado en la construcción de los nuevos complejo a fin de evitar que los inciviles destruyenran las instalaciones. El BHN continuo como órgano de financiamiento pero su implementación tuvo un carácter mas bien asisitencialista,con departamentos de escasas dimensiones que provocaban elhacinamiento y el deterioro físico de las unidades. Para esta espoca 110 mil personas vivian en la villas. en 1958 se formo la Federacion de Villas y Barrios de Emergencia.esta organización conto con con el apoo y la organización de militantes del PC y de la Resisitencia Peronista, y se planteo como un primer lugar de intervención ante los intentos de la comisión nac de viv por erradicar y reubicar villeros, sin tener en cuanta susu intereses y necesidades. El gob desarrollista del radical frondisi aceleraría este proceso(trabajo-credito) a través del fomento de la industria pesada en base del capital foráneo. El frondisismo había llegado al poder con la promesa de continuar las politicas distributivas del peronismo.Sin embargo los pocos meses de gestión desplego medidas altamente represivas hacia el movimiento obrero, que incluyo la intervención de los sindicatos y la detención de cientos de opositores a través del plan a través del plan de CONINTES. En el ámbito de la vivienda se suspendió la acción BHN, sujentando el acceso al crédito a las operatorias privadas, los sistemas de ahorro y préstamo y la financiación externa.esto de realizo en el contexto de la implementación de
la” alianza para el progreso”, el plan de EEUU para america latina y que incluyo la entrada de
capitales y la inserción de argentina en el FMI.si bien el frondisismo marco marco las formas de financiamiento y la orientación estatal que luego retomarian los siguientes gobiernos, los mas recodado del desarrollismo en vivienda serian unas exiguas y casas precarias prefrabricadas de forma abovedada y su construcción de metal. Con la presidencia de Illia se dio una política mas tolerante hacia los trabajadores. Por primera vez el jefe de estado recibe los reclamos de la federación de villas, extendió el crédito a sectores amplios de la población y formo la secretaria de vivienda con el obj de planificar a nivel nacional una política urbana según las diferencias regionales. Hacia 1965,financiado por el bid, se lanzo el plan federal de la vivienda, que en el lapso de 7 años construiría una 16 mil unidades habitacionales. Este plan tuvo continuidad entonces durante el gob de Ongania, periodo que se caracterizo por la racionalización de la economía en sectores considerados ineficientes, lo q repercutió en el movimiento obrero. Con Ongania mientras se recortaba el gasto publico, se beneficio a los sectores concentrados de la construcción en alianza con los organismos de crédito internacional. Por otro lado , en algunas provincias se utilizo el sistema de ayuda mutua a través de la colaboración técnica de los muncipios y un sistema solidario de ejecución. A su vez impuesto el Plan de erradicación de Villa de emergencia (PEVE) para relocalizar en la periferia a los moradores porteños (complejos tigre, ciudadela y san justo) y los rosarinos (conj .UP 0 2) Hacia fines de los 60,el Cordobazo y rosariazo desnudaron las falencia del régimen represivo y la imposibilidad de continuar con la proscripción popular. 5- entre la exclusión y las políticas de mercado Resumen: la dictadura cívico militar de 1976 inaugura el periodo neoliberal en la argentina. La represión y las políticas de exclusión recaen sobre los sectores populares que ven cercenados sus derechos e intervenidos sus espacios de sociabilidad y uso domestico.Los planes habitacionales son reemplazados por los aportes del fonavi, distribuidos por provincias a través de los flamantes institutos de la vivienda. En un país condicionado por la deuda,el tironeo por los recursos lleva progresivamente a una mayor descentralización y una mejor adaptación a las realidades socio ambientales. sin embargo, la crisis económica explota, y el fin de ciclo encuentra a las provincias utilizando los fondos para cubrir sus desajustes fiscales. Capitulo 5: Durante la ultima dictadura se dio la mas salvaje erradicación de villas de la historia argentina.El escenario fue la ciudad de bs as, lugar desde donde se prohibió el derecho al espacio urbano a amilias q fueron a parardonde pudieron, engrosando lejanos y precrios parajes del conurbano. En solo 5 años los 224000 hab de las villas descenderion a 16000.(fuerte apache o ciudad oculta-por elmuro q los escondió para el mundial 78)
Paralelo al desalojo de las villas, la dictadura abordo: el congelamiento de los alquileres.La inmediata adaptación de las rentas a los precios de mercado,que llevo a un gran numero de dsalojados. El BHN lanzo en compensación línea de créditos(cuotas reajustadas empeorando la situación de los deudores) Hacia 1977 el gob pone en ejecución el FONAVI, este fue el primer fondo continuo para el financiamiento de viv social recaudado sobre un porcentaje de los salarios a cargo de los empleadores y trabajadores autónomos. en un contexto de recote del gasto social y redistribución regresiva el fonavi representaba 23570 soluciones hab anuales durante la dictadura. En el periodo alfonsinista, la implementación de los programas sufrió los embates de la estrangulación económica y la ineficiencia política. en sus 6 años se implementaron políticas de reguralizacion de tierras publicas, se otorgaron créditos para entidades intermedias y autoconstrucción y se implemento el programa techo de provision de infraestructura básica y mejoramiento habitacional. Estos planes se sumaron a las 27246 soluciones hab del fonavi ( q recibiría critica por no llegar a los pobres y la poca adaptabilidad a las distintas regiones) En la década de 90 se prosiguió la ejecución de este fondo con alguna modificaciones ,desde 1922 se realizo en base al impuesto sobre los combustibles.() a este se le sumo la creación del consejo nac de la viv como coordinador, promotor de convenios con organismos internacionales, evaluador del déficit hab, entre sus otras funciones.en base a ello entre 1990-92 se realizaron 43664 sol hab. En esta época los trabajadores sufrieron el mayor ataque de su conquistas sociales .esto mermo la eficiencia de los planes: en el caso de la regularización de las tierras fiscales ocupadas ( plan arraigo), los hab tuvieron dificultades en solventar las cuotas ,en pagar los servicios ahora en manos privadas y a precios de mercados. por las mismas razones se asiste al deterioro intensivo de los conjuntos construidos en las décadas precedentes. En el segundo gob de Menen, la liquidación y privatización de BHN determino la clausura de la herramienta histórica por la q cientos de obreros habían podido acceder al crédito. Con la alianza en el poder, esta estructura no seria modificada y las políticas de ajuste recaerían nuevamente en los sectores mas vulnerables. luego de 25 años de neoliberalismo el pueblo saldría a la calle conmoviendo los cimientos de un país desvencijado. esto exigia un orden social distinto y una nueva intervención del estado.
6- La vivienda como motor de crecimiento e inclusión social
Hacia el ocaso del gob neoliberal, el país se encontraba ante las consecuencias de un fuerte proceso de concentración de riqueza y una alta exclusión social. En el ámbito de la vivienda,
El censo nacional 2001, estimaba un déficit aproximado de 2.6 millones de hogares(26.2 % del parq nacional) y una calculo de la demanda de mas de 100 mil viv anuales. En la crisis económica de aquel año,se había dispuesto la libre disponibilidad de los recursos del FONAVI,utilizándose en su mayor parte a pagar los salarios provinciales.asi en el año 2002 reflejo los índices mas bajos de inversión publica en constr. ( 0,59 del PBI) y la menor cantidad dede solucines habitacionales terminadas 22923. En 2003 el gob nac instalo en su agenda EL DISEÑO de una política integral de viv orientada simultáneamente al mejoramiento del hábitat y a dar impulso a la producción.De esta forma las primeras acciones gubernamentales consistieron en :
la reActivacion de la obras FONAVI paralizadas implementaicon de un programa q impulsara la creación de cooperativas,.
A su vez en julio de 2004 fue lanzado el mas importante de los programs x la cant de viv y la inversión q implicaba: Programa fed de const de viviendas Para la implementación de esta política,la SSDUV adopto un modelo de gestión descentralizado y concensuado, actuando como organismo financiero,auditando obras y cuentas y brindando asesoramiento técnico,mientras q las provincias operan como comientes, es decir , son encargadas de la ejecución de la obras, los criterios de aplicación y adjudicación de viv.este sistem garantizo un alto porcentaje de ejecución de obras planificadas. Desde su inicio esta gestión estuvo ligada a las demás areas de la secretaria de obras publicas, teniendo en cuenta una inversión equilibrada sobre 2 ejes escenciales: 1- la inversión social : destinada a viv, servicios
básicos,escuelas,hospitales,mejoramientos de barrios y equipamiento urbano, se beneficio a sectores de menores recursos, ubicados en 1° Y 2° quintil de los estudios estadísticos. 2- Inversión productiva: destinada a la red caminera, energía, control de inndaciones con el obj de fortalecer el crecimiento económico. El sector de la construcción fue el que más empleo creo( mano de obra y cooperativas) En el sector empresario, la reactivación se hizo sentir( la cnt actual de empresas involucradas en la constr de viv s/ el IERIC supera las 20000. Las operatorias ejecutadas ha garantizdo el acceso a la viv digna y al mejoramiento del hábitat esto se vio reflejado en la creciente cantidad de soluciones habitacionales terminadas, entre vivi nuevas y mejoramientos, llegando casi 112 mil solo en 2009 ( 5 veces mas que en 2002) y totalizando en septiembre de 2012 la histórica cifra de 544.571 soluciones. Asi el estado abre la participación a los futuros profesionales y promueve una gestión q deje de lado al asistencialismo propuesto durante décadas y consolide una política de inclusión social.
