HISTORIA DEL PETRÓLEO EN BOLIVIA
LA COLONIA. El petróleo en Bolivia durante la colonia a fue utilizado principalmente para la iluminación de lámpara, llamadas comúnmente en la región oriental de Bolivia “lampones” y “mecheros”, tanto es así que los antecedentes legales se remontan a
los tiempos coloniales y de estos a otros más antiguos. Según Don Jorge Fernández Solíz: Los incas tenían conocimiento del petróleo y lo utilizaban en la medicina. También era conocido por las tribus salvajes del oriente ya que los Chiriguanos lo extraen de los “paurus”, que se formaban junto a rocas de donde filtraban y lo usaban para empapar unas lanillas que ponían en la punta de sus flechas que una vez impregnadas de petróleo servían para incendiar las viviendas de sus enemigos, también era empleado para fabricar antorchas. En el libro escrito en 1640 por Don Álvaro Alonso de Barba “El Arte de los Metales” refiere la presencia de petróleo en la cordillera del Chiriguano, provincia
Tomina del actual departamento de Chuquisaca y dedica un capítulo de su citado libro al tema “De otros jugos llamados Betunes”
Los indios chiriguanos también recogían petróleo de los manantiales que encontraban en las las quebradas de Camatindi, Machareti y Tiguipa, para lo cual utilizaban “bolas de algodón” que extraen de árboles llamados “Toboroches” El famoso libro de Rafael Ulises Pelaez, “Los Betunes del Padre Barba” se hace
una relación más específica del conocimiento que se tenía de la existencia del petróleo en Tomina, específicamente por parte de este sacerdote que fue Párroco de Tarabuco. Según Pelaez, fue el Capitan Fermin NUñez quien llevo al “sacerdote metalurgista” varios cantares de petróleo de afloramientos cercanos, exclamando el cura “Yo sé lo que es esta endiablada exudación de la tierra, que existe en gran 1
cantidad en el Mar Muerto de J udea…..no es otra cosa que cierta grasa que flota nada sobre el agua y que llevada por el viento a las orillas, se condensa y endurece”
Indicaba que el subsuelo de los territorios dentados por la corona Española constituían un patrimonio real a título de un derecho originario y es por eso que el rey otorgaba permisos para el aprovechamiento de las sustancias que se pudieran explorar del subsuelo, tales como el oro, plata y lo bitúmenes o jugos de la tierra, por esta concesión estaban sujetos al pago de un tributo o regalía que alcanzaba el 20% sobre la producción minera llamado quinto real.
LA REPUBLICA. Posterior a la Independencia nuestra legislación a imagen y semejanza de la época colonial la filosofía de que la propiedad del subsuelo pertenece a la nación, aunque significativamente se omite completamente la participación del Estado en la percepción de cualquier tributo o regalía por la explotación de su patrimonio. En ese entonces el rubro de la minería era lo más importante y la explotación de petróleo era solamente a nivel artesanal y circunscrito a los usos domésticos de las poblaciones cercanas a los lugares abundantes, donde se encontraban los afloramientos superficiales, este es el motivo por el cual nos e conoce ningún tipo de estadística. Durante el gobierno de José María Achá en el año 1865, un ciudadano boliviano de apellido Velarde solicita las primeras concesiones petroleras, en las provincias Azero, Tomina y Cordillera de los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz respectivamente. Dos años más tarde, el gobierno de Mariano Melgarejo concede a los ciudadanos alemanes Mekest y Hasen el permiso para extraer y purificar petróleo en el departamento de Tarija por el término de 10 años.
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Durante el primer gobierno de Tomas Frías, se promulga el decreto supremo el 31 de Diciembre de 1872, que legisla con exclusividad las actividades petroleras con las siguientes particularidades: a) Son propiedad del Estado, los depósitos, mantos capas u otros criaderos de substancias
inorgánicas
como…..de
betún
fósil,
resina
fósil,
petróleo
y
demás…..ya se encuentren en el interior de la tierra o sea en la superficie.
b) En cuanto a las concesiones o lotes que se componen de una o más estacas, indica que “el número máximo será de 4 por individuo y de 12 por
sociedad, estando obligado al pago de un mínimo de patente, de acuerdo a cada sustancia y al número de estacas.”
El historiador Alfonso Arana Gandarias, atribuye al médico cirujano Dr. Manuel Cuellar el PRIMER descubrimiento de afloramientos de petróleo en Bolivia en la quebrada “Mandiyuti”, cerca de la localidad de Camiri durante la expedición
realizada al Chaco en el año 1899 que el encabezo. En esa época fundo la primera Sociedad Petrolera de Bolivia, con el nombre de Sindicato Chuquisaqueño de Petróleo, la que a su vez vendió sus pertenencias a la empresa Richmond Levering Company, la que posteriormente las subrogo ilegalmente a la Standard Oil Company. A si mismo fue su compañía la que compro el equipo de perforación de la “quebrada” empresa de Mr Farquhar y la que contrato a un ingeniero
norteamericano apellidado Holland, que perforo sin éxito el primer y único pozo. La perforación no llego a encontrar petróleo porque se desprendio el taladro, bloqueando por completo el pozo, que ya había alcanzado una profundidad considerable. La ley del 7 de Diciembre de 1906 reduce los patentes a 50 centavos, lo q significaba un perjuicio grave a los interese fiscales, una vez que la Ley de 25 de Noviembre de 1911, exonera de patentes a las concesiones de turba, petróleo carbón de piedra por 5 años a partir del 1 de Febrero de 1912. 3
LEY DEL GOBIERNO DE MONTES. Durante el gobierno del Gral. Ismael Montes se promulga la ley del 12 de Diciembre de 1916 que establece la propiedad del Estado de los “aceites minerales” ; que reduce la parte fiscal a 2 centavos la hectárea/año y que establece
como pago a favor del Estrado del 10% del producto bruto. Vencido dicho plazo, periodo dentro del cual crecieron desmesuradamente, las peticiones y los acaparamientos de tierras, con claras intenciones de especulación por la posible existencia de hidrocarburos subyacentes; se reducen las patentes a 2 centavos por los próximos 3 años y a 10centavos en los 2 años siguientes (1920 y 1921). Ley del 12 de Diciembre de 1916. Esta misma ley nacionalizo por primera vez los yacimientos petrolíferos, al declarar propiedad del estado de todas las substancias inorgánicas, prohibiendo toda nueva adjudicación, con la participación del 10% del producto bruto. En esa época se realiza dos importantes esfuerzos exploratorios, ambos financiados por el grupo de banqueros de la Richmond Levering Co y como uno de sus principales gestores el dinamarqués Mr. Ivar Hoppe. Durante más de 2 años 1917 a 1919 la expedición trabajó la zona subandina del país encabezado por el catedrático de geología de la universidad de Pennsynlvania Dr. Harvey Bassler y el ingeniero Frederick Bielasky. En tanto en 1917, la expedición encabezado por el geólogo suizo Dr. Barth, se desplazaba bajando por el rio Beni, desde el Mapiri en balsas de troncos de madera también en busca de petróleo en la Provincia Iturralde del departamento de La Paz. Es esa época se concedieron más de 3.5 millones de hectáreas a un colorido grupo de peticionarios que coincidían casi todos ellos en un afán exclusivamente especulador , sin embargo reconocen y diferencian de entre ellos a Don Miguel Velasco y Don Luis Lavadenz como los “pioneros de la industria del petróleo en Bolivia” 4
Don Miguel Velasco industrializa el petróleo que brota de un manantial en la zona de los Espejos muy cerca de la ciudad de Santa Cruz, y comercializa su kerosene exitosamente muchos años en esta ciudad; en su afán por incrementar su producción intenta infructuosamente de interesar a la Standard Oil Co de New Jersey. En tanto Don Luis Lavadenz, recoge muestras de petróleo en la quebrada Saipuru, las que envía para su análisis hasta Buenos Aires a su amigo químico Bonarelli, quien le envía la respuesta a Santa Cruz, confirmándole que se trataba de petróleo de base parafínica con alto contenido de volátiles con alto contenido de volátiles y muy pocos indicios de moléculas pesadas. Agregaba que había analizado otras varias muestras similares provenientes de la provincia de Salta. Don Luis Lavadenz, tenía amplios conocimientos acerca de trabajos de varios científicos, por lo cual intuía que el petróleo tan solo se hallaba en lugares más o menos lejanos a aquellos manantiales, comentaba que el petróleo podría haber llegado a los afloramientos a través de fallas y grietas en las formaciones geológicas que se encontraban en el subsuelo, para lo cual se necesitabas estudios geológicos que cubrieran grandes extensiones de superficies. Lo que motivó a Don Luis Lavadenz a buscar grandes INVERSIONES, para la exploración científica de petróleo en Bolivia lo que le impulso a viajar a Europa y Londres a reunirse con círculos políticos y financieros más exclusivos de Inglaterra, como la Marina Inglesa que era la principal accionista del gigantesco consorcio “Anglo Persian Oil Co”, que no manifestó ningún interés.
Pero pudo convencer al magnate Mr. Percival Farquhar, gran financiador de obras en Sudamerica, que tras la firma de un acuerdo envió dos geólogos, quienes informaron favorablemente y dieron lugar a que en las cercanías del pueblo llamado Cuevo, se diera lugar a la perforación de un pozo exploratorio con un equipo de percusión de última generación para ese entonces, energizada por una caldera a vapor alimentada por leña.
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Por fin llego el día. El trepano había penetrado una capa de arenisca que contenía petróleo y gas. No era un pozo surgente espectacular, la presión del gas era débil y solo llego a la superficie una cantidad limitada de petróleo. Sin embargo esa primera napa impregnada de hidrocarburos constituyó la prueba definitiva de que se había descubierto una provincia petrolera. Como consecuencia de la liberalidad extrema de la legislación de ese tiempo, a fines del año 1921, había más de 6 millones de hectáreas bajo exclusivo control de particulares. Si se añaden las 11.270.000 en trámite de concesión, llegaríamos a deducir que a 2 años de promulgada la ley de 1921 más de 17 millones de hectáreas estaban otorgadas para la exploración y explotación petrolera.
LEY DEL 24 DE FEBRERO DE 1920. Durante el gobierno de José Gutiérrez Guerra se promulga la ley del 24 de febrero de 1920, que autoriza al mismo, levantar la “reserva fiscal”, para controlar la
explotación de petróleo, mediante ARRENDAMIENTOS por el termino máximo de 66 años, con una participación del Estado en un porcentaje mínimo de 12.5% de la producción bruta y un 20% de impuesto sobre la utilidad liquida con destino al departamento productor. Así mismo y por vez primera se autorizaba al Poder Ejecutivo proceder a la explotación de petróleo por administración directa mediante empréstitos. Sin embargo cuatro días después de la promulgación de esta ley, el 28 de Febrero de 1920 la empresa Richmond Levering Company de New York firma un contrato por 50 años para explorar un total de 3 millones de hectáreas situadas en los departamentos de Tarija Chuquisaca y Santa Cruz, con la promesa de una inversión de 10 millones de dólares y la expresa prohibición de transferencia de la concesión sin el permiso correspondiente del gobierno. A pesar de estos compromisos, pasa muy poco tiempo antes de que consigan una rebaja de las regalías del 15 al 12.5 % de su producción bruta y el 3 de marzo de
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1921 sin la intervención del gobierno de Bolivia vende sus derechos a la Standard Oil de New Jersey por 2.5 millones de dólares. Las primeras concesiones otorgadas por el gobierno boliviano no presentaron actividades ni resultados signifi cativos hasta la llegada de la Standard Oil de Nueva Jersey a Bolivia, en 1921. Esta empresa ingresó al país para realizar trabajos de exploración y explotación de hidrocarburos, como consecuencia de la transferencia del contrato de concesión por parte de la compañía Richmond Levering, que fue una de las primeras empresas en obtener concesiones petroleras. Es así que la Standard Oil llega a abarcar un territorio concesionado de aproximadamente ocho millones de hectáreas, cuyos trabajos de exploración geológica se centraron básicamente desde el sur del departamento de Santa Cruz hasta el departamento de Tarija, conocido como el subandino sur. La principal tarea encomendada a la Standard Oil era lograr el autoabastecimiento de combustibles en el país, hecho que no se cumplió. De igual forma, dentro de las obligaciones que la compañía debía cumplir de acuerdo a contrato se encontraba el pago de regalías, patentes y la provisión de información continua al gobierno sobre los trabajos de exploración y producción a su cargo. Entre los trabajos más importantes que realizó la Standard Oil, durante los 15 años que permaneció en Bolivia, se destacan el desarrollo de los campos Bermejo, Camatindi, Sanandita y Camiri, así como la instalación de dos pequeñas refinerías ubicadas en las dos últimas localidades. Sin embargo, el abastecimiento del mercado interno no fue prioritario para la Standard Oil que buscó, principalmente, obtener información valiosa sobre el potencial
hidrocarburífero
del
país,
a
objeto
de
preservar
reservas
hidrocarburíferas a futuro ya que, en ese tiempo, contaba con importantes volúmenes de producción en el ámbito mundial.m
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Toda esta información geológica, junto con los datos de las inversiones realizadas dentro del contrato de concesión, no fueron entregados al gobierno boliviano para su aprovechamiento. Además, Bolivia debía importar desde Perú el combustible necesario para el consumo interno, el cual, irónicamente, era producido y comercializado por la misma Standard Oil en Perú. Este conjunto de irregularidades, además del incumplimiento del pago de regalías y patentes, la resistencia a ingresar en etapas de producción y las denuncias presentadas sobre exportaciones ilegales de petróleo del campo Bermejo hacia Argentina –donde también la empresa tenía concesiones – ocasionaron que en marzo de 1937, durante el gobierno del general David Toro, se decidiera la caducidad de todas las concesiones de la Standard Oil en territorio boliviano y la reversión total de sus bienes a favor de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal creada el 21 de diciembre de 1936. Finalmente, en 1942, luego de varias solicitudes presentadas, y a cambio de la información geológica obtenida por la Standard Oil durante el tiempo de permanencia en Bolivia, se llegó a un acuerdo de indemnización por un millón de dólares aproximadamente, equivalente a unos sesenta millones de dólares en la actualidad.
SURGIMIENTO Y PUESTA EN MARCHA DE YPFB Concluida la Guerra del Chaco, en 1935, y debido a la importancia que adquirió el petróleo en el ámbito internacional, en Bolivia nació la idea de crear una empresa petrolera estatal que se dedique a explorar y producir hidrocarburos, a fi n de poder abastecer de combustibles el mercado interno y contar con ingresos propios para el desarrollo del país. Así, el 21 de diciembre de 1936, durante la presidencia del General David Toro, a través de la promulgación de un decreto-ley, y bajo el principio de que este recurso debía ser manejado por el Estado boliviano, se creó Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), como la primera empresa estatal del
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mundo, con personería jurídica y autonomía propia, ya que en aquellos tiempos no había otra empresa petrolera con estas características. Entre las tareas más importantes que YPFB tenía que asumir se encontraban la exploración, explotación, comercialización, transporte y exportación de petróleo y sus derivados en todo el territorio nacional. De igual forma, debía poner mucho énfasis en la formación de recursos humanos técnicos, muy escasos en ese tiempo, para poder interiorizarse, en el menor tiempo posible, en el desarrollo de la industria, ya que luego de la expulsión de la Standard Oil ninguna otra empresa internacional llegó a Bolivia, ocasionándose una paralización de las actividades hidrocarburíferas. De acuerdo con el ingeniero Mariaca, fue la propia Standard Oil la que realizó un lobby internacional para evitar cualquier inversión extranjera en el sector petrolero del país. Considerando que por entonces la industria petrolera se desarrollaba a pasos agigantados y que los avances tecnológicos eran cada vez mayores, YPFB decidió seleccionar y conformar un grupo de 100 estudiantes, los mejores de Bolivia, para realizar estudios profesionales y prácticas en México y Argentina, donde la industria petrolera se encontraba bastante más desarrollada. Una de las principales medidas que ayudó al potenciamiento de YPFB fue la aplicación del Plan Bohan, durante la presidencia del Coronel Gualberto Villarroel, producto de la colaboración de Bolivia al gobierno norteamericano en la comercialización de estaño a precios mínimos durante la Segunda Guerra Mundial. Este aporte fue considerado como muy positivo por el presidente de EEUU, Franklin Roosevelt, quién envió al país, en 1941, a la Cooperación Comercial Norteamericana, presidida por Marvin Bohan, con el propósito de realizar un diagnóstico económico de la situación nacional y poner especial énfasis en el área petrolera. Es así que luego de esa evaluación, la cooperación estadounidense realizó las siguientes recomendaciones:
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1. Desarrollo de una red caminera a partir del asfaltado de la carretera Cochabamba –Santa Cruz, ya que en aquella época el país no tenía ni una sola carretera asfaltada. 2. Fomento a la producción agrícola y ganadera. 3. Establecimiento de plantas agroindustriales. 4. Apertura de agencias de créditos. 5. Otras mejoras necesarias para la expansión agrícola y pecuaria. Con relación al área petrolera, los principales objetivos trazados fueron: a) El incremento de la producción de petróleo, a través del desarrollo de mayor número de campos, especialmente del campo Camiri. b) El incremento de reservas hidrocarburíferas, a través de la exploración de nuevas áreas petroleras. c) La construcción de facilidades de transporte para el petróleo y sus derivados, a fin de optimizar costos, disminuir precios de comercialización en el mercado interno y viabilizar la exportación de excedentes en condiciones favorables para el Estado. Una vez recibidas estas recomendaciones, YPFB intensifi có el trabajo en exploración de reservas, obteniendo importantes créditos, tanto del Banco Mundial como del Fondo Monetario Internacional, poniendo como garantía las reservas encontradas en cada descubrimiento. El Banco Central de Bolivia, presidido por los Barones del Estaño en aquella época, y ante el rumor de una posible nacionalización de las minas, negó a YPFB cualquier préstamo solicitado. Con el tiempo, YPFB se convirtió en una empresa generadora de riqueza, con patrimonio propio, sujeta de créditos internacionales que eran cubiertos con la producción, comercialización y exportación de petróleo y sus derivados, llegando 10
al autoabastecimiento nacional en 1954. De esta forma, YPFB le otorgaba a Bolivia su ansiada independencia económica, bajo un marco totalmente técnico, libre de politizaciones o partidización del ente petrolero. Entre las principales actividades desarrolladas por YPFB durante el periodo de 1937 a 1954 se perforaron aproximadamente 45 pozos en Camiri, Sanandita y Bermejo. YPFB contaba con modernos equipos de perforación que incluía tecnología para el registro eléctrico radioactivo y la aplicación de rayos gamma. Asimismo, se desarrolló la perforación de pozos dirigidos, mecanismo que permitía la perforación vertical de pozos en diferentes plataformas ubicadas a corta distancia, así como la inyección de gas natural, cuyo objetivo primordial era la recuperación de líquidos para su posterior refinación. La realización y supervisión de estos trabajos, así como la implantación de modernas plantas de separación de gas natural en Camiri, fueron realizadas por el Ing. Enrique Mariaca, cuando fungía como Superintendente de Operaciones del campo Camiri, en el departamento de Santa Cruz. Durante el periodo citado, YPFB llegó a adquirir más de siete equipos de perforación, construyó también el Oleoducto Camiri –Santa Cruz e instaló una refinería en la ciudad de Cochabamba. En su mejor momento, YPFB llegó a tener más de 6.550 trabajadores, de los cuales 450 eran profesionales de alta capacidad, entre ingenieros geólogos, petroleros, químicos, mecánicos y economistas. También se contaba con expertos en todas las especialidades de la industria y con técnicos capacitados. Cada uno de los profesionales debía realizar necesariamente trabajo de campo en la empresa para tener un conocimiento completo de la industria: teoría y práctica. Por este motivo, si se considera que en el ámbito mundial las probabilidades de éxito en la perforación de pozos es de 1 a 10, se resalta que en el caso de los yacimientos bolivianos esta probabilidad, debido a la capacidad técnica del personal y la estructura de los yacimientos, llegó a ser de 7 a 1, es decir que de 11
siete pozos perforados, uno es productor, disminuyendo así la probabilidad de fracaso.
CÓDIGO DEL PETRÓLEO Junto con la revolución del 9 de abril de 1952, el Dr. Víctor Paz Estenssoro trajo consigo la implementación de nuevas políticas en distintos ámbitos sociales y económicos. Entre las principales medidas asumidas durante su mandato están la nacionalización de las minas, la redistribución de las tierras a través de la reforma agraria, la institución del voto universal y la aprobación de un código marco para la realización de actividades petroleras. Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulgó el Código del Petróleo,
también conocido como el Código Davenport, ya que fue la firma extranjera Schuster & Davenport la encargada de la elaboración. Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurídico y fiscal del país, este código, lejos de potenciar a la empresa estatal, permitió la explotación libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera significativa el poder del Estado. Este código establecía que las actividades de la industria petrolera podían ser realizadas por el Estado mediante entidades autárquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de concesiones o contratos en sociedad con terceros. Las concesiones otorgadas por este código comprendían un periodo de 40 años, tanto para actividades de exploración y explotación, como para las de refi nación, almacenaje y transporte, con carácter irreversible. Bajo este código se definió un nuevo régimen para el pago de patentes, dependiendo de la actividad realizada (exploración o explotación) y de la zona de ubicación del área concesionada. La producción de hidrocarburos estaba sujeta a 12
un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa impositiva era de 30% de la utilidad neta. Cabe aclarar que, en principio, este código estableció solamente 7% como regalía departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos productores de hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la restitución de 11% de regalía departamental. Un aspecto relevante que fue incluido en el Código Davenport fue la aplicación de un factor de agotamiento equivalente a 27% de la producción bruta a favor del concesionario, quien terminaba beneficiándose, además, de las utilidades netas de 24,03% del valor de lo producido:
[100% (ingreso) - 11% (regalías) = 89%] x 27% (factor de agotamiento) = 24,03% Esto significaba que el concesionario hacía sus deducciones de 75,97% producido, en lugar del 100% del valor de la producción que extraía, aplicando este factor ajeno a la realidad nacional. Una de las razones para la aplicación del factor de agotamiento fue que la firma Schuster & Davenport lo concibió asumiendo el régimen jurídico de países en los que estaba permitido que el propietario del suelo pueda ser también propietario de la producción del subsuelo (concepto anglosajón); siendo que, en Bolivia, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad exclusiva del Estado. Debido a la aplicación de este factor a favor de las empresas extranjeras se generaron pérdidas considerables para el Estado, grandes perjuicios para la economía del país y constantes reclamos por parte de los especialistas del sector, logrando su eliminación durante el gobierno del general Alfredo Ovando Candia. Durante la vigencia del Código Davenport, varias empresas extranjeras llegaron al país para realizar trabajos de prospección exploratoria y perforación de pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que descubrió los campos Colpa, 13
Caranda, Río Grande, El Palmar, La Peña y Yapacaní, todos ellos ubicados en el departamento de Santa Cruz. Sin embargo, la vigencia de este régimen terminó por medio de la derogación del Código del Petróleo decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha 26 de septiembre de 1969.
NACIONALIZACIÓN DE LA GULF OÍL COMPANY Durante la presidencia del Dr. Víctor Paz Estenssoro (1952-1956), y producto de la promulgación del Código Davenport, llegó a Bolivia la empresa norteamericana Gulf Oil Company a la que se dio en concesión las áreas que hasta ese entonces YPFB exploraba y sobre las cuales poseía importante información geológica. La Gulf Oil Company realizó muy pocos esfuerzos para encontrar, en corto tiempo, grandes reservas gasíferas en los campos de Colpa, Caranda, Río Grande, El Palmar, la Peña y Yapacaní. No obstante, también erogó importantes cantidades de dinero en trabajos de exploración en aquellas áreas ubicadas hacia el sur del campo Camiri, cuyos resultados fueron negativos. Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Río Grande comercialmente productores, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Paz Estenssoro la provisión gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) durante un periodo de 10 a 15 años, como señal de apoyo a las políticas nacionales. En esos tiempos, la COMIBOL se encontraba en una mala situación económica y se había convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad técnica y sin capital de inversión. Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing. Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una estrategia aplicada por la Gulf Oil Company para posteriormente llevar a cabo un plan de empoderamiento político en el país.
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El General Alfredo Ovando Candia convocó a una reunión reservada para tratar temas relacionados con la Gulf Oil Company. En dicha reunión también se encontraba presente el General Juan José Torres. Ambos me estaban interesados en las ideas planteadas sobre la nacionalización de los hidrocarburos. En esta reunión se plantearon las medidas que las Fuerzas Armadas iban a tomar en los próximos meses y se acordó mantener estos temas bajo estricta confidencialidad y reserva, dados el respeto que yo mantenía al Dr. Siles Salinas. Asimismo, se me comunicó sobre el futuro cambio de gobierno que justamente iba a posibilitar la segunda nacionalización del petróleo, al existir todos los justificativos del caso. El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando Candia asumió la Presidencia de la República y casi inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo año, decidió revertir las concesiones de la Gulf Oil Company al Estado, así como nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos muebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepción alguna. Producto de esta nacionalización, la Gulf Oil Company entró en disputa con el gobierno boliviano y aplicó un embargo petrolero que impedía a Bolivia la comercialización del petróleo producido y la continuación de la construcción del Gasoducto Bolivia – Argentina, que hasta entonces presentaba un avance de 10%, aproximadamente. Para resolver el tema del embargo petrolero que sufría Bolivia y el préstamo financiero de 25 millones de dólares que se requerían para garantizar la construcción del gasoducto a Argentina, Quiroga Santa Cruz mandó una comisión de negociación a España, junto con el Presidente de YPFB. En España se había creado una empresa petrolera del Estado, pero con muy poca experiencia técnica y capacidad económica. Si bien Marcelo Quiroga Santa Cruz tenía la esperanza de que esta compañía podía ayudarnos con el financiamiento del gasoducto, cuya inversión era de 50 millones de dólares –25 financiados por el Banco Mundial y 25 por el Banco 15
Morgan de la Gulf, que al ser nacionalizada se habían perdido – las negociaciones no prosperaron debido a la falta de capacidad financiera de la empresa española para realizar un préstamo de tal magnitud. Por estos motivos, la comisión gubernamental tuvo que regresar a Bolivia sin el objetivo alcanzado. Esta situación de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo vigente hasta la sucesión del General Juan José Torres, en octubre de 1970. Durante este mandato fui nombrado Ministro de Hidrocarburos para resolver los problemas con la Gulf Oil Company, que exigía una indemnización por las inversiones realizadas durante el tiempo de su concesión. Es así que organicé una comisión para viajar a Estados Unidos para negociar con la Gulf Oil Company, solicitando, paralelamente, la intermediación del Banco Mundial. De igual forma, en ese viaje se iba a solicitar al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante para la culminación del gasoducto a Argentina. Afortunadamente, la solicitud de intermediación fue aceptada por el Banco Mundial y se llegó a un acuerdo de indemnización por un monto de 78 millones de dólares a favor de la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 años, con los recursos provenientes de la comercialización de la producción de los campos Colpa, Caranda y Río Grande.
Resumen a travéz de los gobiernos.
Gobierno de Achá
1865, Juan Manuel Velarde solicita al estado se le otorgue concesiones petrolíferas en Azero y Tomina (Chuquisaca) y en Cordillera (Santa Cruz).
Segunda Presidencia de Ismael Montes
Ley de Reserva Fiscal, donde se establece la participación del Estado en un 10 % de la producción bruta, mantiene pago de las Patentes.
Presidencia de Gutierrez Guerra
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1917, toda transferencia de petróleo paga el 0,5 % del valor de la venta. Eleva la participación del estado al 12.5 % del cual 20 % es para el Tesoro Departamental.
Gobierno de Saavedra
1921, Ley Orgánica de Petróleo, establece las concesiones y se reglamente el accionar de las compañías extranjeras.
Presidencia de Hernando Siles
1930, se establece una regalía departamental.
Gobierno de Toro
1936, se crea la empresa estatal del petróleo, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Se crea el Ministerio de Minas y Petróleo. 1937, se revierte al estado las concesiones de Standard Oil Co.
Primera Presidencia de Paz Estenssoro
1955, Decreto Supremo promulga el Código Petrolero llamado Davenport. Divide el territorio en 4 zonas. Establece pago de patentes del 11 % y un impuesto del 30 % sobre utilidades. Se introduce el factor de agotamiento y la libre importación de equipos y materiales.Se firman 14 contratos de concesión.
Primera Presidencia de Siles Suazo
1956, el Código del Petróleo es convertido a rango de Ley.
Gobierno de Barrientos Ortuño
1968, deroga el régimen de concesiones.
Gobierno de Ovando Candia
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1969, Decreto de nacionalización de Bolivian Gulf Oil Company y reversión de todas las concesiones al Estado.
Primer Gobierno de Banzer
1972, Decreto Ley 10170, denominado Ley General de Hidrocarburos, introduce el Contrato de Operación Petrolera. Se establece una Regalía del 11 % sobre la producción bruta y un Impuesto Nacional del 19 %. Se fija una participación de YPFB en todas las fases de la industria. Se introduce el concepto de Fase de Exploración y la devolución de áreas. Se establece una Junta de Control para el seguimiento y la fiscalización de los contratos.
Presidencia de Paz Zamora
1990, Ley de Hidrocarburos Nº 1194, se introducen los contratos de Asociación y Explotación.
Primera Presidencia de Sanchez de Lozada
1996, Ley de Hidrocarburos Nº 1689, se introduce el Contrato de Riesgo Compartido. Disminuye la participación del estado YPFB en las actividades de la industria petrolera a través de terceros. Las áreas de exploración y explotación son licitadas. Se crea la Superintendencia de Hidrocarburos. Se promulga la Ley de Capitalización.
Segunda Presidencia de Banzer
2000, se privatizan las refinerías de Cochabamba y Santa Cruz, así como la distribución y comercialización de la gasolina de aviación.
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Presidencia de Carlos Mesa
2005, se promulga la Ley de Hidrocarburos 3058. Se elimina el Contrato de Riesgo Compartido, se introduce los contratos de Producción Compartida, Operación y Asociación. Se modifica el régimen impositivo incorporándose el IDH.
Presidencia de Evo Morales
2006, Decreto Supremo 21780, se nacionalizan las empresas petroleras Chaco y Andina. El Estado con YPFB pasa a participar en toda la actividad de la industria. YPFB toma el control de las refinerías de Cochabamba y Santa Cruz. Se firman nuevos contratos para exploración y explotación con las empresas bajo la modalidad de Contratos de Operación.
BIBLIOGRAFÍA.
Mesa Carlos. BOLIVIA SIGLO XX Gas ¿Bendicion o Maldicion?
Ocampo Ricardo “la creación de YPFB y su tiempo historico”, La Paz.
Tellez Sasamoto Jorge, Geología del petróleo y del gas natural y la exploración petrolera en Bolivia., 2010
Nacionalizaciones de Hidrocarburos en Bolivia, Memorias de Don Enrique Mariaca Bilbao, 2009
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