MEMORIA
ALBERTO J. CLEMENTE SORIANO
INCIDENCIA DE LA ARQUITECTURA EN LA DELINCUENCIA
CURSO DE NIVELACIÓN CRIMINOLOGÍA 2007-2008
INDICE
Introducción ……………………………………………………………………………………………… 2
Aproximación histórica de los autores o escuelas que han estudiado el
fenómeno ......……………………………………………………………………….. ……… 6
Aportaciones desde la arquitectura: Oscar Newman ..…..…………….... 13
Teoría de las ventanas rotas ………………………………………………………………..………… 17
Otras teorías ambientales …………………………………………………………………………………. 21
. Teoría de las actividades rutinarias o de la oportunidad ……… 21
Teoría de las decisiones racionales ………………………………………………… 23
Teoría del "Patrón Delictivo" …………………………………………………………………………… 25
Ejemplos de algunos programas de intervención del diseño ambiental para
aumentar la seguridad ciudadana y la prevención de la delincuencia …. 28
Programa de seguridad ciudadana en el distrito de Oosterwei en Gouda
(Países Bajos) …………………………………………………………………………………………..… 28
Villa el Caleuche: Prevención a través del diseño ambiental ......
30
Conclusión ………………………………………………………………………………………………………………………… 43
Bibliografía …………………………………………………………………………………………………………………….. 46
Introducción
El título escogido para la siguiente memoria: "La incidencia de la
arquitectura en la delincuencia", no debe entenderse en su sentido literal,
pues si bien sí trataremos aspectos relacionados con la arquitectura y el
urbanismo como una variable más en el proceso del control social de la
delincuencia[1], ésta debe ser tenida en cuenta como una sub-variable,
incluida a su vez en la variable primaria o variable ecológica.
De este modo quiero dejar clara mi opinión antes de exponer el tema, no
queremos, ni creemos al decidir el título y la temática, sesgar el objeto
de estudio de la Criminología, ni tampoco queremos circunscribirnos tan
sólo al relato de algunos estudios sobre elementos arquitectónicos, sino
armonizar algunos de estos estudios dentro de lo que se conoce como
escuelas o teorías ecológicas e integradoras, ya que a mi juicio tan sólo
desde la investigación con las variables idóneas y relacionadas entre sí
correctamente, se puede avanzar en el conocimiento de la delincuencia y el
control social para conseguir el avance de la sociedad. De todos modos el
objeto del presente trabajo además de lo citado en este parrafo pretende
demostrar cómo la planificación urbanística influye en el comportamiento
delincuencial.
Porqué me decido por este título, sinceramente porque siempre he creído
fuera del ámbito académico, desde la observación personal que determinadas
zonas o barrios de mi ciudad tenían algo que quizá facilitara o no
inhibiera ciertos factores criminógenos, este "algo" que yo desconocía
antes de estudiar Criminología, resulta que ahora al abordar el presente
trabajo puedo ya saber "de qué se trata", ya que han sido abordados por
ciertos autores desde los conocidos como situacionales, victimólogos, hasta
incluso arquitectos. Son en definitiva considerados por la literatura
mayoritaria como factores situacionales que debidamente orientados pueden
ser de utilidad para la prevención de la delincuencia.
Muchos autores de una autodenominada criminología crítica[2], criticaron
ferozmente, lo que ellos consideraban una "Criminología administrativa" a
disposición del aparato político de turno, poniendo en tela de juicio
precisamente a autores como Wilson en Estados Unidos o Ronald Clarcke en
Gran Bretaña, significados autores en el apartado de estudios ambientales o
situacionales. Si bien es cierto que esta crítica está basada en la
ausencia en principio de una fuerte carga teórica, frente a un mayor
pragmatismo, posteriormente con el devenir de los años y la continuidad por
parte de otros autores de estos estudios, se han desarrollado
importantísimas teorías criminológicas a partir de la resolución de
problemas concretos tales como la necesidad de implementar programas de
prevención de determinados actos como vandalismo, robos en comercios, etc.
Según esta corriente de la criminología crítica, hoy devaluada por su falta
de rigor y existencia de estudios empíricos que la avalen, unido a su
fuerte componente político, los modelos basados en ciertas teorías
ambientales o situacionales, tenderían a un estado policial y a una cada
vez más limitación de derechos para la sociedad civil. También
paradójicamente acusan a estas teorías de falso empirismo y falta de rigor
teórico.
Trataremos de exponer porqué creemos que esta visión no es correcta desde
el punto de vista criminológico. Si bien es cierto que determinadas teorías
como la de las "ventanas rotas"[3], han dado pie a interpretaciones
políticas de "tolerancia cero", en la que determinados sectores
conservadores parecen complacidos con el incremento de medidas punitivas y
policiales, también es cierto que desde otros sectores progresistas se
ataca ferozmente a la teoría en sí, no a quienes hacen un uso partidista y
descontextualizado de ella.
Pero lo que nos interesa a nosotros es que estas nuevas teorías que van
surgiendo desde finales de la década de los setenta hasta la más rabiosa
actualidad, van aportando nuevas vías de investigación que si se integran
entre sí, interactúan y se desarrollan podrán colmar algún día la
pretensión de todo Criminólogo, como es conocer la etiología del delito,
saber qué mecanismos son más efectivos para prevenirlo y conseguir mayor
éxito en la rehabilitación del delincuente y en la reparación a la víctima.
1. Aproximación histórica de los autores o escuelas que han estudiado el
fenómeno[4]
1. Antecedentes:
Como es lógico cualquiera que haya leído un poco del tema situará la
Escuela de Chicago como la gran impulsora de los estudios
medioambientales sobre el fenómeno delictivo, pero no sería justo abordar
su estudio sin antes mencionar brevemente un par de antecedentes que a
nuestro juicio son imprescindibles para ubicar el nacimiento de la
Criminología como ciencia.
Los estudiosos André Guerry y Adolphe Quietelet, francés y belga
respectivamente, son considerados los primeros en aplicar las incipientes
estadísticas criminales de mediados de siglo XIX francesas, al estudio
del fenómeno criminal.
Estas estadísticas comenzaron a publicarse en 1827 e incluían datos sobre
el número y tipo de condenas aplicados a los delincuentes así como del
perfil de estos. A partir de las estadísticas citadas, Quetelet buscó
elementos o factores que explicasen la criminalidad.
Sus conclusiones fueron las siguientes:
La delincuencia es un fenómeno normal, presente en todas las
sociedades y que se repite año tras año con un número semejante de
delitos.
La pobreza no es causa de delincuencia (para ello Quetelet había
hecho estudios en diferentes zonas, en las que comprobó que las
regiones más pobres de Francia no tenían las mayores tasas de
criminalidad).
La delincuencia es superior en las ciudades. Ello como consecuencia
del estudio del punto anterior.
Finalmente aportó la hipótesis de la "deprivación relativa", la cual
ha sido muy influyente posteriormente. El concepto de esta hipótesis
es el siguiente: las personas adquieren conciencia de desigualdad
sobre todo en la medida en que observan que otros disfrutan de mayores
ventajas, conciencia que puede dar lugar a la aparición de
sentimientos de injusticia y resentimiento.
También acuñó la existencia de unas leyes térmicas de la
delincuencia tras su análisis de la comisión de hechos delictivos
durante el año. Según estas leyes térmicas, el calor del verano
aumentaría la tasa de homicidios mientras el frío del invierno
propiciaría un incremento de los robos.
Evidentemente algunas de las conclusiones a las que llegó Quetelet, son
cuestionables en la actualidad, pero hay que reconocer que en el momento
histórico en que fue formulada esta teoría, no existían los adelantos ni
las herramientas de que disponemos en la actualidad; y sin embargo hay
aspectos que pueden resultar completamente vigentes hoy en día. Debemos
destacar también que es el primero junto a los estudios de Lombroso que
utilizó procedimientos empíricos para formular teorías criminológicas.
Por su parte Emile Durkheim, considerado el iniciador de la escuela
funcionalista aportó a finales del siglo XIX una importantísima base
teórica para el estudio sociológico de los fenómenos "desviación y control
social". Resaltó la influencia que tenían los valores sobre la conducta
social y argumentó que los individuos someten su comportamiento al grupo
debido, sobre todo, a la existencia de un sistema de valores primarios y no
a causa del temor[5]. Su teoría más conocida es el concepto de anomia, la
cual definía como aquel estado de desorientación, de alienación, de
ausencia de normas, en que se verían envueltos en ciertas circunstancias,
sociedad e individuos.
Finalmente otro personaje importantísimo que influyó poderosamente en la
aparición de la escuela de Chicago, fue el alemán Georg Simmel el cual
abordó con profundidad en los conceptos de la metrópoli de la revolución
industrial frente a la vida rural, como nuevo marco de las relaciones
sociales. Intentaremos resumir muy brevemente su pensamiento, aún a riesgo
de descontextualizar su teoría, por el espacio del que disponemos.
Básicamente su concepción la podemos resumir de la siguiente manera:
La cultura del dinero en la sociedad moderna que contribuye a un
nuevo orden ya que según Simmel el valor de cambio de la moneda
fomenta el anonimato y la individualización y fomenta la racionalidad
sobre la emotividad.
El acrecentamiento de la vida nerviosa, que tiene su origen en el
rápido e ininterrumpido intercambio de impresiones internas y
externas, conducen a la libertad del individuo (pues toda libertad lo
es de selección, señala el autor); por otra parte determinan la
intelectualización y la superficialidad de los contactos urbanos.
La mayor división del trabajo conocida hasta entonces, conducen al
urbanita a mantener relaciones sociales basadas en la externalidad, el
pragmatismo y la especialización. Ante la complejidad y la
fragmentación -de situaciones, de opciones, de contactos- el urbanita
responde fragmentándose a su vez, racionalizando y racionando sus
interacciones, manteniéndolas en un plano superficial y esquematizado.
A este análisis se irán sumando conceptos relacionados con el anonimato, la
libertad, la individualización, la superficialidad, el secreto y la
selección como elementos centrales de una realidad urbana irreversiblemente
ligada a la modernidad. Por tanto Simmel anticipa ya en sus escritos
conceptos tales como la debilidad del control social informal frente a la
libertad del nuevo urbanita. Es relevante también que este concepto
revisado actualmente goza de plena vigencia.
2. Escuela de Chicago:
Uno de los pioneros de esta escuela fue William Isaac Thomas, el cual en el
departamento de Sociología de la Universidad de Chicago sentó las bases
para su posterior desarrollo. Su mayor aportación fue la siguiente máxima:
la utilización del trabajo empírico y sistemático para la comprensión de
los fenómenos urbanos.
Thomas invitó a Robert Park a formar parte del departamento de sociología
en 1911. Este autor el cual durante sus estudios en Alemania había sido
influido por el pensamiento de Georg Simmel continuó y expandió junto a
otros autores las tesis de Thomas.
Destacaremos por su importancia tanto la aportación de Robert Park, Ernest
Burguess y McKenzie de la Universidad de Chicago, como la de Clifford R.
Shaw y Henry D. MacKay del Instituto de Investigación Juvenil de la ciudad
de Chicago.
Estos sociólogos iniciaron una sociología más rigurosa que sus
predecesores, utilizando instrumentos tales como historias de vida,
análisis demográficos y censos de datos, para el conocimiento de la
realidad social y más concretamente de la realidad urbana. En general el
enfoque fenomenológico de esta escuela intenta esclarecer la naturaleza de
la ciudad a través de sus partes.
Así Park, Burguess y McKenzie en su obra titulada "The City" establecían la
relación entre diferentes formas de desviación con la ecología urbana. Sin
embargo fueron Shaw y McKay, los que entre las décadas de los veinte a los
cuarenta formularían la tesi más importante de esta corriente ecológica.
Estos autores utilizaron la metodología citada para estudiar detenidamente
la delincuencia juvenil de Chicago. Confeccionaron una serie de mapas en
los que se incluían los lugares de residencia de los delincuentes, los
porcentajes que éstos representaban sobre el total de la población juvenil
y la distribución de la delincuencia en las distintas zonas de la ciudad.
De este modo constataron que la distribución de la delincuencia seguía una
serie de patrones a lo largo de los distintos barrios de la ciudad. Ello
les permitió dividir la ciudad en una serie de áreas concéntricas, a saber:
La zona I, la city o distrito central dedicado a los negocios.
La zona II es el área de transición, habitada por emigrantes y
clases más desfavorecidas. Esta zona recibe ese nombre, porque es una
zona de tránsito ya que a ella suelen acudir los recién llegados a la
ciudad, debido a que por su deterioro urbanístico las viviendas allí
son más baratas.
La zona III, que corresponde a la zona de viviendas de los
trabajadores que han "escapado" a esa zona de "transición", por su
mejora en salarios.
La zona IV, que sería la zona de residencia de la clase media.
La zona V, que coincide con las zonas residenciales periféricas
donde se asientan las clases más adineradas.
De todo ello extrajeron varias conclusiones, la principal de ellas fue
que comprobaron que las características de los delincuentes no se
diferenciaban sustancialmente de las de los no delincuentes en cuanto a
su personalidad, raza, inteligencia y otros rasgos, sino precisamente en
el tipo de barrios en los que residían. Establecieron también tres
características que parecían explicar las diferencias en los niveles
delictivos: nivel de ingresos, movilidad residencial y heterogeneidad
étnica. Cuanto más pobre, menos estable y más desintegrado socialmente
sea el barrio, más será la delincuencia existente.
Lógicamente por todo lo expuesto este barrio tipo correspondía a la zona
II, o zona de transición la cual era reconocible por presentar un gran
deterioro de los edificios y espacios urbanos, existencia de un gran
número de familias desestructuradas, drogadicción, pobreza, prostitución,
etc.
Por tanto la conexión entre la conducta antisocial y el contexto social
era evidente para estos autores, los cuales finalmente observaron que los
barrios comprendidos en esta zona de transición parecían mantener sus
niveles delictivos aunque sus habitantes originales hubieran abandonado
el mismo.
Esta teoría ecológica ha influido mucho en autores posteriores y es una
gran cuestión preguntarse si sigue vigente en la actualidad.
Indudablemente en el contexto que nos ocupa es difícil trasladar este
modelo de una ciudad norteamericana de principios de siglo XX a una
ciudad europea de principios del XXI por las diferencias tanto en los
conceptos de la trama urbana como en las diferencias culturales
existentes, pero es bien cierto en mi opinión que una acertada
reformulación de esta teoría es posible en la actualidad puesto que
muchas de sus aportaciones pueden seguir vigentes hoy día.
2. Aportaciones desde la arquitectura: Oscar Newman.
Oscar Newman hizo una importante aportación de la arquitectura hacia la
criminología, la introducción del concepto "espacio defendible"primeramente
con su obra "Defensible space: people and design in the violent city", en
1972 y posteriormente con el desarrollo del manual "Creating Defensible
Space":, publicado en 1996 junto con U.S. Department of Housing and Urban
Development y Office of Policy Development and Research.
Lamentablemente[6] tendremos que resumir en muy pocas líneas el pensamiento
de Newman. La base de su pensamiento nació cuando era profesor de la
universidad de Washington en St. Louis y resolvió analizar las causas de la
criminalidad sobre el conjunto residencial de "Pruitt-Igoe" confrontándolo
al conjunto residencial de "Carr". El primero constaba de viviendas en
altura aproximadamente sobre once plantas. El diseño correspondió a un
prestigioso arquitecto que siguió el modelo de planeamiento de Le
Corbussier y del "International Congress of Modern Architects". Las
primeras plantas eran destinadas a zonas comunes, como lavaderos, cuarto
para la basura con sus correspondientes canales inclinados para su
desecho, estancias de reuniones, etc. En los bajos se habían diseñado zonas
de arbolado que "fluían como un río". En la imagen siguiente se puede
apreciar la idea original de los arquitectos para las zonas comunes (Figura
1).
Figura 1
Newman relata como trascurridos diez años, la zona de arbolado se
convirtió en un depósito de basura y cristales, los cuartos comunales se
llenaron de graffiti y eran lugares peligrosos para el tránsito de los
vecinos que no se atrevían a caminar solos por allí, obligando a las
mujeres a reunirse en grupos para llevar a sus hijos al colegio. También
relata como la ocupación no llegó a superar el 65% y por todo ello tras
estos diez años, se tomó la decisión de demoler todo el conjunto
residencial por la proliferación de vandalismo, basura y grave inseguridad
para los residentes. En la siguiente imagen (Figura 2) podemos apreciar el
contraste de la teoría planificada por los arquitectos con la triste
realidad.
Figura 2
En contraposición a "Pruitt Igoe", observó como en el conjunto residencial
de "Carr", consistente en casas unifamiliares dispuestas en hileras
enfrentadas entre sí, ocupado por el mismo tipo de población, misma clase
social, tipos de familia, etc, la incidencia de fenómenos degradantes y
vandálicos revestía escasa entidad.
De tal modo que Newman concluyó que la disposición arquitectónica de las
zonas comunes era de suma importancia para el mantenimiento del orden
dentro de ellas. Mientras la disposición que relata del conjunto de "Pruitt
Igoe", favorece el anonimato, falta de pertenencia a la comunidad y estos
espacios son abandonados, propone soluciones que él denomina "Espacios
Defendibles", consistentes básicamente en la delimitación interna de los
barrios como forma de pertenencia a la comunidad, para evitar la irrupción
de extraños, la disposición de edificios enfrentados entre sí con el diseño
de ventanas que permitan el control de los jardines, accesos y zonas
comunes.
Newman evidenció en su extenso trabajo, documentado sobre planos y
fotografías de diversos barrios de varias ciudades estadounidenses, que el
entorno arquitectónico era un factor criminógeno importante. Por ejemplo
una importante observación que hizo fue que según sus datos los robos
aumentan significativamente en zonas cuyos edificios superan las seis
plantas o tienen más de 1.000 apartamentos en el mismo complejo urbanístico
Debemos destacar a nuestro juicio que si bien estos estudios fueron muy
importantes por lo que supusieron en cuanto a la apertura de la explicación
de la delincuencia a otros factores no estudiados hasta el momento, en la
actualidad no es aceptable la explicación de la delincuencia tan sólo
desde el modelo urbanístico, sin tener en cuenta el complemento posterior
que ha recibido con otras teorías tales como las situacionales, de la
oportunidad, de la actividad rutinaria, y otras que desarrollaremos en el
capítulo siguiente.
Una de las críticas que recibió Newman por parte de estudiosos del
"Espacio defendible"fue la de Sally E. Merry, la cual concluía que si bien
el concepto de "Espacio defendible" era una condición necesaria, no era
suficiente para la prevención del delito, ya que aunque la arquitectura
facilite la vigilancia por parte de los vecinos, estos pueden ser pasivos,
temerosos o despreocupados. Por tanto los factores sociales tienen que
complementar los elementos arquitectónicos.
3. Teoría de las ventanas rotas
Tal y como observamos en el punto anterior, la tesis de Newman surge como
respuesta al análisis de construcciones basadas en el modelo de
arquitectura racionalista. Ya anteriormente en 1961, la autodidacta en el
campo urbanístico Jane Jacobs había criticado este modelo de construcción,
proponiendo en su obra "The Death and life of Great American Cities", la
preferencia por el desarrollo urbano a través de la participación vecinal
frente a la iniciativa estatal. Posteriormente a través de todos sus
estudios manifestó su idea de que las zonas urbanas donde coexistían zonas
residenciales, de oficinas, comerciales y de ocio, eran más seguras y
vitales que los barrios con zonas poco diversas. Algunos autores[7] han
incluido a Jacobs como partícipe de la teoría de las ventanas rotas, que
posteriormente desarrollarían Wilson y Kelling en 1982.
La citada teoría intentó explicar el circulo vicioso (ver figura 3) que se
había formado en grandes ciudades americanas con un control informal
debilitado y una delincuencia en aumento.
Una síntesis de esta teoría sería lo siguiente:
Signos iniciales de descuido y abandono en las calles (cristales
rotos, acumulación de basuras, coches abandonados, espacios
degradados, prostitución, venta callejera de drogas…), inician el
circulo vicioso.
Los vecinos ante estas señales de desorden se aíslan, dejan de
transitar por estas calles y se debilita el control informal.
Los vecinos de clases medias que pueden abandonar el barrio, se
trasladan por temor, produciéndose un mayor abandono de estos
espacios, con la consiguiente bajada de precios de las viviendas y el
nuevo repunte de actividades delictivas. Quedando de este modo cerrado
el círculo.
Figura 3 [8]
Frente a postulados como la criminología crítica o las teorías del derecho
penal minimalista, que daban preferencia a la persecución penal sobre
comportamientos que atentan gravemente contra bienes jurídicos importantes
( como la vida, la integridad de las personas, la propiedad) frente a la
persecución de actos que consideraban de menor importancia como la
mendicidad, la droga, la prostitución, el graffiti, comportamientos
incívicos, la teoría de las ventanas rotas recomendaba una política
criminal preventiva tomando en consideración estos elementos anteriormente
citados como de baja intensidad por estas otras escuelas, ya que no sólo
proponían actuar desde el Derecho Penal y la actuación de la Policía, sino
a través de ordenanzas urbanas, ayudas sociales y reformas urbanísticas.
Es interesante como esta teoría resalta el concepto de actuar frente a la
mínima manifestación de desorden como evitación de un mal mayor, lo que
posteriormente en el modelo americano de prevención de la delincuencia
desembocó en la denominada política de "tolerancia cero"[9].
Frente a quienes quieren reducir a una visión simplista esta teoría valga
un botón de muestra: varios estudios (Skogan 1990, Kelling y Coles 1996)
mostraron la relación estadística entre las señales de desorden y la
frecuencia de robos y atracos.
Un ejemplo español de estas políticas preventivas es el realizado por el
Ayuntamiento de Marbella, en el que se demuestra que una campaña eficaz
contra el desorden urbano ( reforzamiento de la vigilancia policial,
rediseño del centro urbano y mejoras en la limpieza y el orden en general )
puede contribuir al descenso de la delincuencia. Según el estudio efectuado
por Stangeland (1998), ésta se redujo en un 33%, sin necesidad de adoptar
medidas ilegales o excesos policiales, sino con medidas legítimas como las
anteriormente citadas, destacando además que todo ello se reforzó con la
aplicación de programas de tratamiento y reinserción laboral de
drogodependientes.
4. Otras teorías ambientales
Vamos a explicar dos teorías que han influído poderosamente en los
estudios más actuales de criminología centrados en una explicación
ambiental o situacional del delito: la teoría de las actividades
rutinarias o de la oportunidad y la teoría de las decisiones racionales.
. 4.1 Teoría de las actividades rutinarias o de la oportunidad
Postulada por Lawrence E. Cohen y Marcus Nelson (1979), estos autores
constatan que durante las últimas décadas se ha producido una paradoja
social importante: mientras que las condiciones de bienestar y económicas
han mejorado sustancialmente, la delincuencia no sólo no ha disminuido sino
que ha aumentado espectacularmente. Explican este aumento ante los cambios
que en la sociedad moderna se están produciendo en las actividades
rutinarias de la vida diaria: permanentes desplazamientos de un lugar a
otro, aumento del tiempo que se pasa fuera de casa, movimiento de
propiedades, mayor importancia de transacciones de dinero, que es objeto de
pagos, ingresos, reintegros bancarios. También se mueven muchas propiedades
visibles y materiales: coches, artículos de consumo. La sociedad es un gran
escaparate donde cada vez hay más objetos y oportunidades para delinquir.
Los autores de esta teoría, la explican en base a la concurrencia de tres
elementos o factores: la existencia de delincuentes motivados para el
delito, la presencia de víctimas u objetivos apropiados que resultan
atractivos y se encuentran a su alcance y por último la ausencia de
vigilancia. En este gráfico (ver figura 4), podemos ver resumida la teoría
de las actividades rutinarias.
Figura 4
Si esta concurrencia de factores lo hacen en el mismo espacio-tiempo,
según los autores se producirá un aumento de las tasas de criminalidad
con independencia que aumenten o disminuyan las condiciones sociales.
Críticas y evaluaciones empíricas de esta teoría. Las investigaciones que
se han desarrollado sobre la teoría de las actividades rutinarias han
analizado los lugares donde se produce el delito y las características y
el comportamiento de las víctimas. De esta observación autores como
Sherman y colaboradores (1989), han propuesto la existencia en las
ciudades de determinados "puntos calientes", o de alto riesgo para los
delitos, en los cuales suceden el mayor número de acciones delictivas de
toda la ciudad.en un estudio que efectuó en la ciudad de Minneapolis,
atestiguó que el 50% de llamadas de denuncia a la policía procedían tan
solo del 3% de los espacios urbanos, al mismo tiempo, los robos violentos
se concentraban en el 3,6% del conjunto de la ciudad.
Uno de los que más severamente han criticado esta teoría ha sido Akers
(1997), debido a la indefinición del concepto "delincuentes motivados".
Akers se pregunta quienes son estos y si todas las personas están
motivadas para el delito. Para Akers más que una teoría de explicación de
la delincuencia, es una teoría de la victimación, no explica porque hay
personas motivadas para delinquir y porqué cometen delitos.
2. Teoría de las decisiones racionales
Esta teoría, desarrollada por Cornish y Clarke (1989), es la base teórica
donde descansa la prevención situacional del delito. Los autores de esta
teoría, presentaron un modelo según el cual el delincuente se pregunta a sí
mismo cuál será el mejor objetivo, si lo estarán observando los vecinos, si
será fácil el acceso, qué tipo de bienes habrá en el objetivo seleccionado,
si habrán buenas y suficientes vías de escape, etc. Es decir presentan un
modelo caracterizado por el libre albedrío del delincuente, pero la
existencia de ciertos factores tanto situacionales, de soporte como la
existencia de experiencias previas pueden predisponer o inhibir a alguien
hacia la comisión del delito.
Los factores de soporte incluyen la inteligencia, la educación y la
personalidad del delincuente. Los factores situacionales incluyen la
presión de otra persona, dependencia de alguna droga y vulnerabilidad del
objetivo. Por último las experiencias previas pueden incluir el é éxito o
fracaso al intentar cometer un hecho delictivo en la misma zona o con
características similares.
Por tanto el punto fuerte de esta teoría considera que la mayoría de los
delitos son decisiones racionales, frente a las cuales el delincuente tiene
la opción de hacer otra cosa diferente. Esta elección racional no implica
necesariamente que los delitos sean premeditados.
5. Teoría del "Patrón Delictivo"
En 1994, los criminólogos Paul y Patricia Brantingham, propusieron esta
teoría, resultante de la integración de diversas teorías sobre el ambiente
físico y la motivación del delincuente. Esta nueva teoría, englobaba
teorías tales como: la "teoría ecológica" (Park y Burgess, 1925), "teoría
del estilo de vida" (Hindelang et al., 1978), "teoría situacional" (Lafree,
1991), "teoría de la oportunidad" (Gottfredson y Hirschi, 1990), "teoría de
la actividad rutinaria" (Cohen y Felson, 1979), "teoría de la elección
racional" (Cornish y Clarke, 1979) y "teoría medioambiental" (Brantingham y
Brantingham, 1991).
Esta teoría aglutinadora la formularon posteriormente al desarrollo de su
teoría medioambiental (1991), según ésta, los delincuentes al igual que
ocurre con los demás habitantes de la ciudad, están familiarizados
solamente con unas pocas zonas del espacio urbano. Conocen por tanto la
zona propia cercana a la casa, al itinerario de la escuela de los hijos,
del trabajo y las zonas cercanas al camino hacia la zona de compras y ocio.
En dichas zonas, recorridas con frecuencia a pie, transporte público, moto
o coche, observan oportunidades de cometer robos o hurtos. También le
resultan familiares posibles rutas de escape.
Por tanto cuando formularon esta teoría, recapitularon y observaron la
similitud de todas las teorías citadas, reformulando de este modo una nueva
teoría integradora "La Teoría del Patrón delictivo" (presentamos un esquema
de esta teoría en la figura 5, extraído del libro "Principios de
Criminología" Garrido, Stangeland, Redondo, pag. 404, con las aportaciones
efectuadas por los autores a la teoría).
Figura 5
Una primera condición necesaria para el delito es la presencia de un
individuo motivado, representado por la pieza ubicada más arriba en el
cuadro.
En segundo lugar se pueden ver en el cuadro las actividades rutinarias que
efectúa el delincuente en potencia. Su vida diaria le ofrece oportunidades
para el delito y le enseña modos de llevarlo a cabo.
El tercer condicionante para el delito puede ser la aparición de un suceso
desencadenante que destaque la oportunidad de realizar el hecho delictivo.
El método para buscar un blanco está determinado por un esquema previo o
guión, consistente en la experiencia acumulada por este individuo en
situaciones similares anteriores.
Las aportaciones realizadas por los autores de "Principios de
Criminología", sen encuentran en la parte inferior del cuadro. Introducen
los llamados "Obstáculos", que deciden el curso de la acción. Estos
obstáculos pueden llegar a ser un impedimento tal que la persona abandona
la idea de delinquir, al menos momentáneamente. El obstáculo se puede
tratar de una medida de tipo física, como una persiana cerrada ante el
escaparate de una tienda, como de índole social, como son los vecinos
observando la calle desde una ventana.
Ejemplos de algunos programas de intervención del diseño ambiental para
aumentar la seguridad ciudadana y la prevención de la delincuencia.
Según todo lo relatado anteriormente, vamos a exponer la parte práctica
de lo que se conoce como prevención situacional de la delincuencia, la
cual relacionada con el diseño urbano se basa en dos premisas o conceptos
fundamentales:
La vigilancia informal, que supone la posibilidad de ver y ser
visto, lo que se plasma en la eliminación de barreras
arquitectónicas que dificulten la visibilidad de dentro a fuera o
viceversa.
El control del espacio urbano, consistente en la aplicación de
buenas medidas de orientación e iluminación.
12 Programa de seguridad ciudadana en el distrito de Oosterwei en
Gouda (Países Bajos)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por
Dubai en 1996, y catalogada como GOOD
País/Country: Países Bajos
Región según Naciones Unidas: Europa occidental (Turquía incluida)
Región ecológica: Ribereño (cuencas hidrográficas)
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Gobierno local
Socio:
Municipal Housing Association, Gouda
Zijaanzicht Agency
Churchillweg 5 PO Box 511
Wageningen, Países Bajos
6700 AM
00 31 317 4208770
"Un buen ejemplo de un enfoque integral de este tipo es el diseño de una
zona residencial en 1990 en el distrito de Oosterwei en Gouda. La zona se
construyó durante 1969 y se componía principalmente de bloques de viviendas
de cuatro plantas. El problema que existía era la falta de identidad, el
mal mantenimiento de las zonas ajardinadas, la existencia de zonas
dispersas para jugar y para sentarse y, lo que era más importante, la
infrautilización de la zona. El crecimiento desestructurado de las zonas
verdes en el área, hizo que los vecinos se sintieran inseguros y provocó la
creación de lugares en los que se podía acumular la basura.
Para mejorar la situación, se realizó un plan ambiental que se
complementaba estrechamente con los planes de mejora de las viviendas de
una asociación de viviendas local. Estos planes cubrían unas 500 viviendas,
que fueron renovadas y parcialmente reemplazadas. El plan ambiental fue
realizado por la agencia Zijaanzicht, una firma de paisajistas que habían
participado de forma activa en el campo de la seguridad desde 1984. En
Oosterwei, lo primero que hizo Zijaanzicht fue realizar un estudio sobre
planificación y usos del entorno. Se incluyeron todos los elementos que
determinaban la imagen de un espacio exterior, como los jardines, el
mobiliario urbano y la iluminación pública. El análisis fue la base del
diseño.
Uno de los criterios más importantes es clarificar la estructura del
distrito. Para la seguridad de los ciudadanos es importante que la gente
pueda orientarse sin dificultad en la zona por sí misma. Se ha dado una
gran importancia al desarrollo local, mediante el uso de agua y vegetación
en los paseos. En las calles residenciales se ha puesto énfasis en las
superficies duras. En ciertos lugares, en los que las zonas verdes tocan el
paseo, se han plantado grandes árboles para aumentar la sección. Se han
creado diversos entornos en las zonas verdes que existen entre las
viviendas, tales como sectores semicirculares con áreas de recreo, más
zonas de parque abiertas. El control informal en los espacios abiertos se
aumenta creando líneas de visión desde los pisos bajos y desde los jardines
privados. Para identificar las viviendas, se han situado señales de color
en las aceras de las calles y en el mobiliario urbano.
Cooperación
La municipalidad era responsable del plan de mejora ambiental. La agencia
Zijaanicht desarrolló el plan en cuanto a la concreción después del
análisis espacial. Durante el proceso de planificación se ha cooperado
estrechamente con los vecinos y los gestores. Zijaanzicht considera que la
implicación de los diferentes grupos de residentes, tales como inmigrantes,
indigentes, jóvenes y ancianos, es esencial para el éxito de sus planes.
Los vecinos, por lo tanto, están implicados en la planificación a menudo.
Se organizan encuentros a nivel de barrio mientras se está estudiando el
entorno. El modelo de trabajo tiene un importante papel en esto. Además, se
realizaron proyectos especiales de limpieza en el lugar con los niños y los
colegios. En el colegio, los niños dibujaron sus zonas de juego ideales,
que luego inspiraron los planes a realizar.
Financiación
La financiación provino de los fondos municipales, y fue completada con
subvenciones del fondo para la renovación urbana de la provincia de Holanda
del Sur."[10]
1. Villa El Caleuche: Prevención a través del diseño ambiental [11]
1. PRESENTACIÓN DE LA INTERVENCIÓN
En la Villa El Caleuche de la comuna de Puente Alto, una comuna periférica
de Santiago de Chile, con mayores índices de delincuencia y temor del país,
se realizó entre el 2003 y 2004 una primera intervención para mejorar la
seguridad de los vecinos, utilizando la metodología CPTED. Recientemente, a
mediados de 2005, dicho trabajo fue retomado para proyectar una segunda
intervención que estáen curso, utilizando los mismos principios.
La sigla CPTED corresponde a las iniciales en inglés de la fórmula: Crime
Prevention Through Environmental Design, vale decir, Prevención del Crimen
mediante el Diseño Ambiental. Esta sigla se utiliza para definir al
conjunto de estrategias de prevención del crimen orientadas a la reducción
de los delitos de oportunidad y de la percepción de inseguridad de la
comunidad local. Para la aplicación de dichas estrategias, se manipulan
variables del ambiente físico y social que inciden en la percepción de
inseguridad y en la mayor localización espacial de delitos de oportunidad.
Además de incidir en estas variables se realizan actividades que buscan
fortalecer las redes comunitarias y los lazos afectivos de la comunidad en
relación a su ambiente.
Experiencia de Prevención en Terreno
VILLA EL CALEUCHE: PREVENCIÓN A TRAVÉS DEL DISEÑO AMBIENTAL1
Principios de la metodología CPTED aplicados de manera local:
1. Vigilancia Natural: habilidad de ver y ser visto y de sentir confianza
en el espacio urbano por sus características físicas y las personas que lo
habitan. La vigilancia natural puede ser negativa o positiva dependiendo de
la comunidad que esté en control del espacio.
2. Reforzamiento Territorial: es el lazo de afecto que establece el
habitante con su entorno y que por lo tanto cuida. Existen marcas
territoriales positivas y negativas. Un ejemplo de marca territorial
negativa es el gaffiti.
3. Control Natural de Accesos: la apropiación territorial de los accesos
por parte de la comunidad civil de manera espontánea por su uso o
marcación.
4. Mantención de Espacio Público: el diseño de planes de manejo ambiental
para asegurar la sustentabilidad de la estrategia.
5. Participación Comunitaria: la incorporación de la comunidad en el
diagnóstico, diseño, ejecución y evaluación de la estrategia CPTED.
El año 2002 se comenzó la aplicación de CPTED en la Villa El Caleuche en
Puente Alto. Dicha aplicación se llevó a cabo en el marco de un proyecto de
transferencia metodológica entre Fundación Paz Ciudadana, el Municipio de
Toronto y la Embajada de Canadá que buscaba transferir la exitosa
aplicación de CPTED en dicha ciudad a comunas piloto de la región
metropolitana.
Las primeras comunas seleccionadas para la aplicación de la metodología
fueron La Granja y Peñalolén el año 2000 y 2001. Puente Alto se sumó a
estas comunas piloto el año 2003. Uno de los factores cruciales para
incorporar a Puente Alto dentro del grupo de comunas piloto, fue la
existencia de una fuerte presencia del alcalde en la toma de decisiones
especialmente en programas de aplicación en terreno como el de la
metodología CPTED. Manuel José Ossandón, alcalde de Puente alto desde el
año 2000, tomó el liderazgo personal de la aplicación de la estrategia en
los sectores seleccionados en la comuna.
La estrategia se aplicó por primera vez los años 2002 y 2003 y luego se
volvió a aplicar el año 2005. Esta decisión de retomar la estrategia se
debió a que en el transcurso del tiempo desde la primera aplicación, los
espacios intervenidos mostraron menor deterioro que otros espacios
intervenidos sin la metodología CPTED. Debido a lo anterior, Manuel José
Ossandón, actual Alcalde de Puente Alto, decide continuar con la aplicación
de la estrategia CPTED en diversas Villas de la comuna, iniciando esta
segunda etapa en Villa El Caleuche. Los actores involucrados en esta
segunda etapa son la consultora en CPTED Publika Consulting y un equipo
interdisciplinario de técnicos municipales de Puente Alto.
2. ¿EN QUÉ CONSISTE LA METODOLOGÍA CPTED?
En el área de Prevención del Delito, se pueden reconocer diversos tipos de
modelos de Prevención, entre los que se cuenta con la Prevención Policial,
Prevención Social, y Prevención Situacional, entre otras. La metodología
CPTED se inscribe en lo que se conoce como Prevención Situacional del
Delito.
El desarrollo del enfoque situacional en la prevención del crimen, desde el
punto de vista empírico y teórico, está fuertemente asociado con el trabajo
realizado por la Unidad de Investigación y Planificación de Home Office,
UK, a comienzos de los 70 hasta los 80.
Ya a comienzos del siglo XXI, diversos criminólogos identificaron la
importancia del control informal y del medio ambiente para el entendimiento
del fenómeno delictivo. Sin embargo, el enfoque de estos primeros
criminólogos interesados en la situación delictiva estaba centrado en
entender el patrón de desplazamiento y concentración del agresor en el
espacio. Posteriormente, el enfoque situacional formó parte de un renovado
interés por el carácter delictivo del medio ambiente.
La Prevención Situacional ha sido definida como:
En la vasta experiencia de aplicación práctica de estrategias de prevención
situacional, pocas evaluaciones se han realizado en este ámbito para probar
los postulados teóricos. De hecho, las aplicaciones situacionales se han
desarrollado en su mayor parte basadas en consideraciones prácticas.
Lo anterior ha motivado a diversos criminólogos a buscar un pensamiento
conceptual en las medidas de prevención situacional para proveer un marco
científico que soporte las acciones que aparentemente surgen del sentido
común.
9
Uno de los atractivos de las Estrategias de Prevención Situacional es su
aparente simplicidad y la capacidad de proveer soluciones para específicos
tipos de delincuencia y contexto. Variables situacionales, a diferencia de
las variables sociales, se cree son más fáciles de modificar que a los
agresores.
3. ANTECEDENTES DE LA VILLA EL CALEUCHE
Puente Alto se originó como un punto de detención de los ganaderos
argentinos que venían a Santiago, desde el otro lado de la Cordillera de
Los Andes para vender sus productos en el siglo XIX.
Hoy en día, Puente Alto se ha transformado en una ciudad dormitorio de
550.000 habitantes y 130.000 viviendas ubicado en la periferia de la ciudad
de Santiago. En los últimos cinco años se han construido en Puente Alto
60.000 nuevas viviendas. El resultado de este crecimiento habitacional
explosivo se ha traducido en el deterioro de la calidad de vida de las
personas, producto de la falta de equipamiento y el aumento de la
delincuencia. Además, se ha perdido la continuidad de la trama urbana,
especialmente en los sectores de nuevos loteos de vivienda social, que se
insertan en antiguos tejidos urbanos o en áreas que estaban destinadas al
agro. Esta situación ha generado un paisaje urbano conformado por conjuntos
de vivienda y grandes sitios eriazos, especialmente en la periferia sur
poniente de la comuna. Además, Puente Alto ostentó entre el año 2000 y 2002
los índices más altos en delincuencia y temor de las comunas de la región
metropolitana.
La Villa El
La viuche
El año 2003 se aplicó una encuesta de victimización, que incluía preguntas
de perfil social en cuatro villas de la comuna, incluyendo la Villa El
Caleuche. En una muestra de 896 habitantes de la Villa el Caleuche,
agrupados en 239 familias, con 276 encuestas, se obtuvieron los siguientes
resultados descriptivos:
promedio de ubicación de 4 habitantes por vivienda
ingreso promedio por hogar es de $141.285 al mes
ingreso per cápita de $ 17.000 al mes
un nivel de percepción de desorganización social levemente mayor al
promedio de las otras villas encuestadas (Volcán San José II y III, Altos
del Maipo)
algo más del 50% de los residentes mostró disposición a tener amistades
con sus vecinos
si bien la disposición a ayudar a los vecinos en caso de problemas fue
alta (casi 80%), llamó la atención que algo más de un 40% quisiera cambiar
de vecinos
al igual que en Altos del Maipo, menos de un 20% participa activamente en
actividades comunitarias
la tasa de robo residencial se encontraba por debajo del promedio de las
4 villas encuestadas, mostrando una de las menores tasas de robo
residencial, en conjunto con la villa Volcán II
la tasa de robo en la vía pública era similar a la tasa global, mostrando
una de las tasas mas bajas en conjunto con la villa Volcán II
el nivel de temor se encontraba levemente por debajo del promedio de las
demás villas, siendo el segundo nivel mas bajo, después de la villa Volcán
III
el nivel de evitación de espacios públicos conflictivos se encontraba por
encima del promedio de las 4 villas. Este último resultado fue la base para
la intervención en espacios públicos de esta villa.
4. PRIMERAS INTERVENCIONES: 2003 Y 2004
¿QUIÉN VIGILA EN EL LIMITE DE APROPIACION COMUNITARIA?
La encuesta de victimización aplicada el año 2003 en las villas El
Caleuche, Volcán San José II, Volcán San José III y Altos del Maipo, tenía
una innovación respecto a instrumentos similares que consistía en
incorporar planos de la villa para el desarrollo de mapas de dispersión de
delitos y de localización de áreas de percepción de temor. El objetivo de
la aplicación de este instrumento era tener una imagen de la localización
espacial del problema delictivo en relación al espacio estudiado. Estos
mapas permitieron un análisis más preciso de la localización espacial de
las concentraciones de robos en el espacio público y áreas de temor además
de establecer una línea base para realizar una posterior evaluación donde
se pudiera medir cuantitativamente el número de delitos y comparar la
magnitud de las áreas de percepción de temor y sus desplazamientos.
A pesar de las dificultades tales como amenazas al grupo de encuestadores y
problemas de accesibilidad, se logró aplicar mil cien encuestas en un
universo de 20.000 hogares, por un grupo de encuestadores externos al
municipio y de la información obtenida se logró entender a qué variables
sociales y espaciales estaban vinculados los robos en el espacio público y
el temor.
El concepto de seguridad variaba de comunidad en comunidad y en las villas
en estudio, se estableció un gran número de sub-comunidades que no se
correspondían con los limites administrativos del espacio urbano, sino que
con límites virtuales que eran parte del conocimiento, uso y experiencia
común entre ellas a los que se llamó como límites de apropiación
comunitaria.
Límites de la apropiación comunitaria
4.1 Vigilancia Territorial
Una de las preguntas que surgió entonces fue: ¿que variables físicas y
sociales respondían a este limite de apropiación comunitaria?
La respuesta se encontró en la información cualitativa de la encuesta. Por
ejemplo, una de las personas entrevistadas dijo considerar como su
comunidad solamente a los habitantes de su bloque. Por lo tanto ¿cuál era
la dimensión espacial de una comunidad y como se relacionaba esto con el
mecanismo de vigilancia natural?
La hipótesis que se manejó fue que cada comunidad estaba definida por
vínculos de conocimiento mutuo, de confianza y convivencia y que estas
comunidades ejercían el mecanismo de vigilancia natural hasta donde se
terminaba el territorio considerado como propio. A este límite se le llamó
límite de apropiación comunitaria. Entonces se comenzó a analizar cual era
el límite definido por estas comunidades y cómo se correspondía con la
localización de robo en el espacio público.
12
Los límites de apropiación comunitaria, en tanto lugares estratégicos en
el análisis de la investigación, presentaban características espaciales
similares en sus recorridos:
campo visual en el límite era muy despejado, por tanto la configuración
del
espacio urbano si permitía una amplia vigilancia natural
control visual era restringido, es decir, poco control visual desde el
interior
de las viviendas hacia el espacio del límite
acumulación de basura y altos niveles de graffiti
las actividades que se desarrollaban en estos lugares eran transitorias
como
la venta de papas fritas en las esquinas y ferias así también como la
locomoción colectiva.
Entonces, si el límite en el que sucedían todos los robos desde una
perspectiva espacial en el espacio publico efectivamente promovía la
vigilancia natural, quien efectivamente la ejercía; es decir, ¿quien estaba
en control del límite?
4.2 Comunidad en control del límite
Se observó que dicho límite era recorrido y habitado por diversas personas
o comunidades en tránsito. En total se observaron nueve grupos de
comunidades en los lugares determinados como estratégicos:
L 1. Comunidad móvil en lugares de intercambio de transporte.
L 2. Comunidad peatonal en busca de servicio.
L 3. Flujo peatonal en espacio mirador entre comunidades.
L 4. Comunidad de iglesia y de intercambio de transporte.
L 5. Comunidad de jóvenes y niños entre 2 comunidades de pandillas.
L 6. Comunidad de iglesia y sitio baldío.
L 7. Plaza y comunidad de jóvenes de El Caleuche.
L 8. Espacio baldío y comunidad en tránsito.
L 9. Comunidad residente y comportamientos incivilizados en área verde.
De todas estas además se consideró como posibilidad que existía también la
comunidad de delincuentes de oportunidad que cometían los robos en el
espacio público.
Los principales resultados y hallazgos del estudio fueron:
la identificación de espacios que localizaban mayor cantidad de robos en
el
espacio público que otros,
que definían límites espaciales que no se correspondían con la definición
administrativa de las villas,
sino que respondían a lógicas sociales y de ocupación del espacio por
parte
de las diversas comunidades presentes en él,
cuyos límites se definieron a una escala de agrupación de conjunto.
Los principales resultados y hallazgos del estudio fueron:
4.3 Talleres con la comunidad
Además de la realización de este estudio se intervinieron 5 áreas de la
Villa el Caleuche. Se escogieron 5 patios interiores para la intervención
de CPTED a una escala más pequeña que la del estudio anterior. Se buscaron
estos lugares para establecer un vínculo más directo de la comunidad
residente en los bloques de vivienda que conforman estos patios y asegurar
de alguna manera una mayor vigilancia natural sobre esta intervención.
Se realizó una convocatoria masiva a todos los habitantes del Caleuche por
medio de comunicados impresos pegados en diversos puntos de la villa y el
uso de un claxon a participar en talleres de dibujo para que la comunidad
expresara sus necesidades básicas ambientales para los lugares de
intervención.
Al taller asistieron más de 200 pobladores de diversos grupos de edad. En
las fotografías 1 y 2 del taller, se observa que los pobladores fueron
agrupados en torno a una cartulina blanca para que expresaran sus
principales necesidades ambientales asociadas con calidad de vida para
aquellos lugares que serían intervenidos por el municipio. De los dibujos
de los pobladores se obtuvo información relevante respecto a variables como
iluminación, tipo de árboles, diseño de caminos, tipo de juegos infantiles
y disposición de juegos infantiles. Posteriormente se intervinieron los
espacios con participación de los mismos vecinos y el cambio de antes y
después de la intervención se puede apreciar en las figuras 6 y 7.(Hace
referencia a dos fotos donde se puede apreciar un espacio comunal sin
mobiliario ni iluminación y como queda después con mejoras en el mobiliario
y la iluminación).
Los principales resultados y hallazgos de la intervención fueron:
Los principales resultados y hallazgos de la intervención fueron:
la comunidad efectivamente ejerce el mecanismo de vigilancia natural
cuando se ha apropiado de su entorno
ello ocurre cuando se la integra de manera activa en las decisiones de
todas las etapas del ciclo del proyecto
la colocación de luminaria antivandálica en el centro del patio colaboró
en reducir la sensación de inseguridad de los pobladores de Villa el
Caleuche
6. SEGUNDA INTERVENCIÓN 2005: HERMOSEANDO TU VILLA
Luego de dos años, el alcalde de Puente Alto, Manuel José Ossandon, se
propuso continuar con la intervención que se realizara durante el año 2002
y 2003. Esta vez, el proyecto se concentra en el hermoseamiento de la Villa
con la participación de los pobladores tanto en las propuestas de
intervención del ambiente como en su ejecución. De esta manera, se
pretenden consolidar los lazos comunitarios de los habitantes con respecto
a su entorno en lo que la metodología CPTED llama Reforzamiento
Territorial, dando un marco artístico a los lugares ya intervenidos en el
año 2002.
Los objetivos de esta nueva intervención son:
Generales:
Mantener la reducción de las oportunidades de cometer delitos de
oportunidad.
Reducir el temor de la comunidad de Villa el Caleuche,aumentando la
cohesión comunitaria.
Específicos:
Validar la metodología CPTED - PUENTE ALTO en el proyecto de intervención
en la comuna.
Reducir la percepción de temor y los delitos de oportunidad de la
comunidad local.
Cohesionar a la comunidad local y entrenarla y motivarla en la mantención
del espacio intervenido tanto en la primera como segunda etapa.
Para dar inicio al proyecto se citó a los delegados y directiva de la Junta
de Vecinos El Caleuche a una primera reunión en su sede social. En esta
primera reunión se acordó enmarcar el proyecto en el concepto o slogan
"Hermoseando tu Villa" que busca identificar el proyecto como un trabajo de
acciones artísticas ambientales en conjunto entre el municipio y la
comunidad, permitiendo replicar esta iniciativa en otros barrios o villas
de la comuna de Puente Alto.
El proyecto "Hermoseando tu Villa" se plantea como un concurso entre los 36
bloques que conforman la Villa El Caleuche:
Cada block, en base a un diseño presentado por sus habitantes genera una
propuesta.
Las propuestas son redefinidas por el equipo municipal y los gestores del
proyecto para ser votadas por la comunidad.
La propuesta ganadora es implementada con materiales proporcionados por
el municipio y la mano de obra será puesta por los mismos vecinos que
habitan el block.
El concurso cuenta con unas Bases Técnicas elaboradas por Publika
Consultores Ltda. y validadas por la comunidad.
El premio consiste, por solicitud expresa de los vecinos, en la
construcción de un proyecto de mejoramiento del espacio público para el
block ganador de acuerdo a sus necesidades (áreas verdes, juegos,
iluminación, etc.).
Luego de la primera reunión se comenzó con la realización de una serie de
talleres de bosquejos con la comunidad, para planificar la intervención y
negociarla. El Caleuche se dividió en cinco sectores, cada uno constituidos
de 5 a 8 block, para facilitar un trabajo más personalizado con cada grupo
de vecinos. Se realizaron un total de seis sesiones con asistencia variable
entre 20 y 80 personas para cada sector.
Una vez terminada esta etapa se expuso a todo el sector las propuestas
definitivas, para luego comentar cada intervención donde se reconocieron
las similitudes y diferencias.
En cada sector se reconocieron fuertes diferencias territoriales debido a
su cercanía con puntos críticos de delincuencia dentro del territorio de
acción (cercanía a puntos de venta de droga, áreas verdes aledañas, etc.) o
por su conformación social (presencia de grupos familiares con muchos niños
o considerable presencia de adultos mayores en el grupo familiar). Estas
diferencias se hicieron notar al minuto de tomar la decisión de cómo
intervenir su block y de las necesidades complementarias que cada grupo de
vecinos hizo para su sector. La primera etapa logró cohesionar y generar
lazos de confianza entre los vecinos que conforman la comunidad de El
Caleuche, con su directiva vecinal y con el municipio.
Los principales resultados del taller de bosquejos comunitarios fueron el
reconocer tendencias de diseño de los block que se analizaron en conjunto
con la comunidad. Las tendencias de diseño que se encontraron fueron las
siguientes:
Pintura Rojo Colonial
La comunidad expresó mediante los dibujos una inclinación por este color,
recordándoles la materialidad del ladrillo.
Pintura de Cadenas
Parte de la comunidad expresó que la pintura del block debía diferenciar
las cadenas y las escaleras de la fachada para poder distinguir cada
departamento y así individualizarlos del total.
Pintura de ventanas, puertas y escaleras
Otra parte de los vecinos participantes indicó su preferencia por pintar de
manera destacada las puertas, ventanas y escaleras de los block. Las
propuestas de colores eran llamativas incorporando desde el color amarillo
hasta los colores naranjos.
Murales
Pocos vecinos se atrevieron a proponer murales. Sin embargo tres vecinos
hicieron su propuesta.
Entre ellas:
- pintar sobre un fondo rojo ladrillo colonial, una enredadera.
- un faro y un paisaje de la costa de Chile.
Propuesta de intervención para asamblea comunitaria
El equipo CPTED que trabajó con el Municipio, reinterpretó las tendencias
gráficas de la comunidad y le hizo varias alternativas de propuesta que
fueron votadas en una asamblea comunitaria de acuerdos.
Los asistentes a dicha asamblea votaron en su mayoría por dos diseños, uno
de colores llamativos por block y otro de murales que refuercen la
identidad y creencias comunes a la comunidad local.
El proyecto "Hermoseando tu Villa" está comenzando a ejecutarse de manera
participativa con los vecinos del Caleuche.
Una vez pintados los bloques se continuará la intervención del espacio
físico de la misma forma como se interviniera el año 2003, con elementos
sutiles, básicos, pero que responden a las reales necesidades de los
usuarios de su ambiente.
7. ACIERTOS Y DIFICULTADES DE LAS INTERVENCIONES
De las primeras intervenciones: 2003-2004
Un resultado importante de las primeras intervenciones fue el diseño de un
instrumento de encuesta, piloteado y aplicado con éxito, que puede ser
aplicado nuevamente en otro contexto similar. Dicho instrumento permitió un
segundo alcance relevante como fue la recogida de información de delitos y
de áreas de percepción de temor asociada a espacios, lo que generalmente es
muy difícil de obtener en una encuesta de victimización.
Como logro del proceso destaca la movilización de un gran porcentaje de la
población de Villa el Caleuche en la recuperación de sus espacios públicos.
Fue un alcance del proceso, también, una adecuada compresión de las
necesidades ambientales básicas de los pobladores en relación con el diseño
de los patios interiores de la villa El Caleuche, lo que se evidencia en
que los habitantes han hecho un uso intenso del espacio una vez
intervenido.
Fue una dificultad importante equilibrar las expectativas de la población
respecto al proyecto, toda vez que las necesidades son muy importantes en
poblaciones como éstas.
Además, resultó problemático (e incluso peligroso) para los entrevistadores
que viven allí mismo, realizar encuestas a sus mismos vecinos, como
originalmente se había propuesto. Por ello se recomienda contratar
encuestadores externos, ya que el manejo y entrega de información sensible
por parte de los vecinos es un tema muy delicado.
También se registraron dificultades para seguir paso a paso la metodología
planeada dado que la comunidad tiene una dinámica propia, por lo que la
flexibilidad y creatividad son elementos claves en el éxito del proyecto.
Otro aspecto en el que se registraron dificultades fue en lograr una
comunicación fluida entre el Municipio y los pobladores. Para ganar
confianzas, se requiere tiempo y un continuo proceso de asambleas
comunitarias, es deseable que con la presencia siempre de miembros del
municipio.
Finalmente, se logró reducir la sensación de inseguridad de los pobladores
en aquellos lugares intervenidos, especialmente por la utilización de
luminaria.
16
De la intervención en curso: 2005-2006
Después de dos años de no intervenir en el territorio, se mantienen los
impactos positivos de la primera intervención por lo que el Alcalde quiere
continuarlos, profundizarlos y replicarlos en otras villas. Hasta el
momento, los principales resultados de esta segunda etapa de intervención
han sido la mejora de los lazos comunitarios de la comunidad local y una
mayor conciencia en el cuidado y mantención del entorno.
Se ha logrado la participación activa de los miembros de la comunidad en el
diseño de la pintura de sus fachadas en cada uno de sus block, lo que se
evidencia en diálogo fluido entre el municipio y los pobladores.
Se han registrado dificultad para manejar en profundidad un grupo tan
grande de participantes con pocos recursos técnicos (falta de micrófonos,
falta de sala adecuada, de lugares donde exponer los dibujos).
También ha habido retrasos en los plazos de la metodología por estar en
tiempo de elecciones políticas y por dificultad en articular los tiempos de
ejecución del proyecto con la compra de materiales tales como andamio y
pinturas.
Otros resultados deben observarse una vez intervenidos los bloques y con
más tiempo de uso. Este tipo de proyectos tiene gran proyección ya que con
una técnica relativamente simple se puede reforzar los lazos comunitarios.
Hemos expuesto en este capítulo dos ejemplos de intervenciones en el
entorno, uno en un país desarrollado europeo y el otro en un país en vías
de desarrollo del continente americano. Evidentemente, el lector apreciará
la diferencia entre la extensión de un programa y otro. Ello se debe
exclusivamente a las fuentes que hemos encontrado para su exposición,
siendo más detallada la descripción del segundo programa. Con ello hemos
pretendido explicar en la práctica todo lo teorizado en los capítulos
anteriores.
En la actualidad se pueden encontrar otros modelos de intervención, como el
ya citado estudio que se desarrolló en Marbella, y otros desarrollados en
Canadá y Gran Bretaña (los cuales no podemos incluir en el presente trabajo
por falta de espacio y debido también al limitado tiempo con el que hemos
contado para la confección de la presente memoria).
A todo ello se puede añadir la contribución que en los últimos años está
haciendo la informática para la sistematización de los datos de encuestas
tanto de victimación, como procedentes de organismos oficiales para la
confección de Sistemas de Información Geográfica, donde se pueden plasmar
en el mapa de una ciudad unos determinados "puntos calientes", donde los
hechos delictivos se pueden contemplar como si en un mapa de carreteras
observaramos los denominados "puntos negros". Estos sistemas también nos
ayudan a discernir dónde es más adecuado estudiar sistemas de
implementación de estrategias que mejoren la seguridad y la convivencia de
los vecinos.
Pero insistimos, vemos estos instrumentos cartográficos como auxiliares de
la Criminología para el análisis de más y mejores datos interrelacionados,
no como una mera manera de manejar los datos y estadísticas a voluntad para
satisfacer al político de turno queriendo destacar los datos más favorables
descontextualizándolos de una más amplia explicación del fenómeno delictivo
y social de una ciudad.
7. Conclusión
Como se desprende de la definición de lo que es una "Memoria", aplicado al
concepto que nos ocupa, esto es la confección de un trabajo de
investigación efectuado por un estudiante bajo la dirección de un profesor
o tutor para la obtención de un grado académico (superación de curso de
nivelación para acceso a segundo grado de la titulación de Criminología),
debemos por tanto indicar el objetivo y metodología seguidos para la
confección del mismo. El objetivo ya quedó claro en la introducción,
efectuar un estudio de las diferentes teorías que desde la Criminología han
aportado una visión del fenómeno delincuencial desde perspectivas
ecológicas y especialmente urbanísticas.
Hemos hecho un estudio lo más riguroso posible de todas estas teorías, con
las fuentes y ejemplos que hemos encontrado en la literatura existente a
nuestro alcance (sobre todo de escritos en español, por nuestro nivel de
comprensión del idioma inglés, en el cual están escritas la mayor parte de
obras que analizan los estudios criminológicos).
Continuando con la explicación de lo pretendido en la Memoria, ésta según
su concepto, no tiene porqué tener un enfoque novedoso como si se tratase
de una Tesis Doctoral, sino la aplicación de los conceptos adquiridos
durante el curso en la explicación de un problema particular.
Por tal motivo, ante la reciente implantanción de la nueva titulación de
Licenciatura en Criminología, he considerado oportuno decantarme por
confeccionar esta memoria partiendo de la asignatura de "Criminología",
eludiendo enfoques de otras ramas del conocimiento como el Derecho Penal, o
la Psicología Criminal, tan largamente expuestos en diversos manuales y de
sobra conocidos por cualquier estudiante de dicha titulación. Sin embargo,
para los nuevos estudiantes de esta titulación se nos plantean numerosos
interrogantes acerca de qué nuevos estudios están abordando los
criminólogos en la actualidad.
Referente al tema tratado en la presente memoria, me atreveré a efectuar
una crítica a los modelos de prevención situacional relatados.
En primer lugar, al igual que otros muchos autores yo también entiendo que
la simple aplicación de medidas arquitectónicas por sí solas no son
suficiente bagaje para el modelo de seguridad ciudadana al que debemos
tender, ya que si bien está demostrado que estas medidas tienen un
favorable correlato costo-benificio en su aplicación, no nos deben
satisfacer completamente, ya que según han señalado algunos autores que han
estudiado el fenómeno, la tasa de delitos puede bajar efectivamente, pero
se puede camuflar con el desplazamiento a otras zonas menos protegidas.
Por otro lado, los Criminólogos tenemos la obligación de tener una especial
sensibilidad por el problema que estamos tratando, y no podemos reducirlo
todo a una serie de aplicaciones asépticas e impersonales.
Pero la carencia más significativa a mi juicio del sistema de prevención
situacional, representa la nula explicación que sus teóricos aportan para
determinados hechos delictivos como la violencia familiar, donde una
persona es victimizada por otra de su círculo más cercano y personal.
De todos modos, no me gustaría acabar con una visión pesimista del asunto,
la mayor conclusión que extraigo de todo el estudio que he realizado es el
regusto optimista de que soy conocedor de primera mano por todos los textos
y estudios que he leído, que definitivamente la Criminología está más viva
que nunca y quien sabe, quizá en un par de décadas o tres, tengamos una
explicación satisfactoria de muchas incógnitas que hoy día no acertamos a
explicar. Parafraseando a Lawrence W. Sherman, con que resolviéramos una
parte de estas incógnitas, ya tendría razones para dibujar una bonita
sonrisa en mi rostro.
Bibliografía:
Publicaciones:
– Principios de criminología, 2ª edición, Vicente Garrido, Per
Stangeland, Santiago Redondo.
– El Mapa del crimen: Herramientas geográficas para policías y
criminólogos, Per Stangeland y María José Garrido de los Santos.
– Manual de Victimología, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia 2006, varios
autores, en especial capítulo VI "La Prevención de la Victimación",
redactado por Rosemary Barberet.
– La nueva criminología I. Taylor, P. Walton y J. Young.
– Creating Defensive Space, Oscar Newman.
Artículos localizados en Internet:
"Simmel y la Escuela de Chicago en torno a los espacios públicos en la
ciudad" por Gabriela de la Peña - Universitat de Barcelona Quaderns-e
Institut Català d´Antropologia.
Espacios urbanos seguros: El blog de José Fariña Tojo, Catedrático de
Urbanística y Ordenación del Territorio en la Universidad Politécnica de
Madrid
Criminología y prevención del crimen en el siglo XXI, por Lawrence W.
Sherman, en Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología, traducido
por J.L. de la Cuesta, Director del Instituto Vasco de Criminología.
Boletín Criminológico nº 13 publicado por el IUC de Málaga. Autor del
artículo: Per Stangeland en colaboración con Marcus Nelson
Artículo descriptivo sobre el programa aplicado en Gorda (Paísees Bajos),
efectuado por Gloria Gómez Muñoz, extraído de
http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp299.html.
Artículo sobre la Villa El Caleuche publicado por Macarena Rau, la cual es
directora de ICA Latinoamérica, perteneciente a la internacional CPTED.
Publicado en el boletín + Comunidad + Prevención nº3 nov. 2005, Universidad
de Chile.
Jane Jacobs y la anti-planificación urbana, por Juan Freire, 09/05/05
Varios artículos traducidos por Arturo Arango Durán, Investigador del
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C. y Cristina Lara
Medina, Jefe de Información y Análisis en el Instituto Ciudadano de
Estudios sobre la Inseguridad A.C. de
http://www.seguridadpublicaenmexico.org.mx
-----------------------
[1] Entiéndase en el presente trabajo que siempre que hablemos de
delincuencia, no nos referimos exclusivamente al matiz de la dogmática
penal, sino a todo acto antisocial sea de mayor o menor intensidad.
[2] La obra de referencia de esta corriente es considerada "La nueva
Criminología", publicada en 1973 por I.Taylor, P. Walton y J. Young.
[3] Formulada por Wilson y Kelling en 1982, y reformulada posteriormente
por Slogan (1990), y por Kelling y Coles (1996), teoría que estudiaremos
más adelante con detenimiento , cuando abordemos los úlimos estudios en
Criminología.
[4] Para la confección de este capítulo ha sido utilizado principalmente el
manual "Principios de Criminología" 2ª Edición. Vicente Garrido, Per
Stangeland y Santiago Redondo.
[5] La revisión de esta teoría suscita aún actualmente nuevas tesis
criminológicas.
[6] Ello es así puesto que tan sólo disponemos de referencias al autor por
otras obras, hemos podido consultar su manual publicado en 1996, pero al no
encontrar ninguna traducción en nuestro idioma, se hace muy difícil su
comprensión, comentaremos por tanto de esa traducción precaria que hemos
podido hacer tan sólo en lo que se refiere a concepto de espacio
defendible, el resto es por referencia de otros autores.
[7] Por ejemplo Per Stangeland y Mª José Garrido en su obra "El mapa del
Crimen"
[8] Extraído de Boletín Criminológico nº 13 publicado por el IUC de Málaga.
Autor del artículo: Per Stangeland en colaboración con Marcus Felson.
[9] El máximo apogeo de esta política fue el período en que Giuliani fue
Alcalde de New Cork, en el que estas políticas se tomaron al pie de la
letra, incrementadas con una gran presencia policial en las calles.
[10] La descripción de este programa ha sido citada de manera textual según
traducción del original de Gloria Gómez Muñoz, extraído de
http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp299.html
[11] Extraído del artículo publicado por Macarena Rau, la cual es
directora de ICA Latinoamérica, perteneciente a la internacional CPTED.
Publicado en el boletín + Comunidad + Prevención nº3 nov. 2005, Universidad
de Chile. Toda la transcripción del artículo también se cita de manera
textual, omitiendo los cuadros y fotografías incluidos en el artículo. Nos
hemos decidido por esto para su mayor comprensión y evitar al mismo tiempo
el sesgo que podía producir un resumen del mismo.
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Concurrencia de los tres factores = aumento de la delincuencia
Vigilancia insuficiente
Motivación
Oportunidad
