REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD DE FALCÓN CARRERA: DERECHO
INFORME FINAL DE PASANTIA PROFESIONAL REALIZADO EN LA ADUANA PRINCIPAL LAS PIEDRAS PARAGUA P ARAGUANA NA DEL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACION ADMINISTRACION ADUANERA Y TRIBUTARIA TRIBUTARIA (SENIAT) DIVISION DE APOYO JURIDICO Informe presentado como requisito para optar al título de Abogado
Autor(a): Br. Annerys Contreras. C. I: V-21.157.366 Punto Fijo; Marzo 2014.
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD DE FALCÓN CARRERA: DERECHO
INFORME FINAL DE PASANTIA PROFESIONAL REALIZADO EN LA ADUANA PRINCIPAL LAS PIEDRAS PARAGUA P ARAGUANA NA DEL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACION ADMINISTRACION ADUANERA Y TRIBUTARIA TRIBUTARIA (SENIAT) DIVISION DE APOYO JURIDICO Informe presentado como requisito para optar al título de Abogado
Autor(a):
______________________ Br. Annerys Contreras
Tutor Empresarial
Tutor Académico
________________________
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Abog. Pedro Pedro Pineda Pineda
Abog. María María Mavares. Mavares. Punto Fijo; Marzo 2014
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INDICE DE CONTENIDO Pág. Introducción
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CAPÍTULO I
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Antecedentes de la creación del SENIAT
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Reseña Histórica de la Empresa
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Misión
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Visión
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Principios
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Valores Institucionales y sociales
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Estructura Organizativa
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Áreas de Staff
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CAPITULO II
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Bases Teóricas
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CAPITULO III
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Actividades Realizadas por el Pasante
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Actividades Desarrolladas por el Pasante
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CAPITULO IV
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Conclusiones
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Bibliografía
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Recomendaciones
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INTRODUCCION
Con el fin de dar consecución con uno de los requisitos necesarios para optar al título de: Abogado de la Universidad de Falcón, (UDEFA), se llevó a cabo el proceso de pasantías. La pasantía profesional comprende un conjunto de actividades de carácter práctico, que deben ser realizadas por el estudiante en empresas o instituciones tanto públicas como privadas, las cuales le permitirán tener experiencia laboral, y estar sobre aviso para el ejercicio de la carrera que llevará acabo. Las pasantías fueron realizadas bajo la Supervisión del jefe de la División de Apoyo Jurídico, el Abog. Pedro Pineda en carácter de tutor empresarial, y de las cuales se obtuvo los conocimientos, el aprendizaje, y el apoyo durante el periodo comprendido desde 22/01/2014 hasta el 07/03/2014, con una duración de 256 horas, en el cual se colaboró con ciertas actividades, teniendo como base la formación Académica que se imparte en la Universidad de Falcón, y que sirvieron de aprendizaje y experiencia laboral. Este es un requisito que se requiere o se exige para todos los estudiantes aspirantes al Título de Abogado. La pasantía se desarrolló en la Aduana Principal Las Piedras Paraguaná, el cual es un organismo autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía funcional y financiera, dependiente del Ministerio del Poder Popular para las finanzas. Ahora bien, el informe que a continuación se desarrolla tiene como objetivo explicar de forma breve y explicita todo el desempeño y desarrollo de las actividades realizadas en un tiempo estipulado de seis (06) semanas y (02) días; dentro del Sistema Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria en el departamento de Apoyo Jurídico en La Aduana Principal Las Piedras Paraguaná.
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El mismo está estructurado de la siguiente manera: Capítulo I La Empresa. Se expone la reseña histórica de la organización, la estructura organizativa de la aduana principal Las Piedras. Capítulo II. Bases Teóricas Capítulo III: Actividades realizadas por el pasante. Capítulo IV; Conclusiones y recomendaciones.
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CAPITULO I LA EMPRESA ANTECEDENTES DE LA CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT) EL 21 DE MAYO DE 1993 Creación de Aduanas de Venezuela Servicio Autónomo (AVSA), como organismo sin personalidad jurídica, mediante Decreto Presidencial 2.937 de esa misma fecha, publicado en la Gaceta Oficial N° 35.216 del 21 de mayo 1993. Sustituye en ese momento a la Dirección General Sectorial de Aduanas del Ministerio de Hacienda. 23 DE MARZO DE 1994 Creación del Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT), como servicio autónomo sin personalidad jurídica, según Gaceta Oficial N° 35.427 del 23 de marzo de 1994. Esta dependencia sustituye a la Dirección General Sectorial de Rentas del Ministerio de Hacienda. EL 10 DE AGOSTO DE 1994 Se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), según Decreto Presidencial N° 310 de fecha 10 de agosto de 1994, publicado en la Gaceta N° 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994. El 1° de julio de 1994, entró en vigencia la Reforma Tributaria instrumentada por el Ejecutivo Nacional con fundamento en la Ley Habilitante de fecha 14 de abril de 1994, publicada en Gaceta Oficial N° 35.442 del 18 de abril de 1994. El proceso de fusión fue concebido como un proyecto de modernización orientado hacia un gran servicio de
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información con objetivos de incrementar la recaudación, actualizar la estructura tributaria nacional y fomentar la cultura tributaria, para fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los contribuyentes. Es importante destacar, que mediante el decreto No. 67 de fecha 2 de marzo de 1.994, se crea el Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENIAT), hoy Servicio Nacional de Administración Aduanera y Tributaria siendo la competencia de este servicio; la administración, organización, recaudación, fiscalización, liquidación y resguardo entre otros, que por ley le corresponde al Ministerio de Hacienda actualmente Ministerio de Finanzas, con excepción del Régimen Aduanero. Cabe recalcar que el Ministerio de Hacienda en aquel entonces, emana la Resolución No. 32, de 24 de marzo de 1.995, donde se establece la organización, atribuciones y funciones del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT). El 21 de Diciembre de 1.999, el Presidente de la República en el ejercicio de la atribución que le confiere el ordinal No. 12 del articulo 190 de la Constitución Nacional en concordancia con lo dispuesto en los Art., 225 y 226 del Código Orgánico Tributario y Art. 2 de la Ley Orgánica de Aduanas, en consejo de ministros, mediante decreto No. 594 publicado en Gaceta Oficial No. 36.863 de fecha 5 de enero del 2.000, dicta el Reglamento de reorganización Tributaria Nacional Integrado de Administración Tributaria (S.E.N.I.A.T), donde en su Artículo 1, especifica que tiene por objeto, regular la organización, atribuciones y funciones del SENIAT, cuyo nombre en lo sucesivo será Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria conservando las mismas siglas (SENIAT). El SENIAT es un organismo autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía funcional y financiera, dependiente del Ministerio del Poder Popular para las finanzas. Cuyo objetivo es la recaudación de tributos internos y aduanales, además de hacer cumplir la legislación relativa a importaciones, exportaciones y tránsito de mercancía, de exigir y hacer cumplir el pago de los gravámenes que le sean aplicables y desempeñar las funciones que se le encomiendan. Por otro lado el SENIAT es promotor del desarrollo nacional a través de actividades que fortalezcan fundamentalmente el comercio exterior y contribuyan a la trasferencia de tecnología, la generación de empleo y el desarrollo regional.
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RESEÑA HISTÓRICA DE LA EMPRESA En el año 1.925, fue creada la Aduana Subalterna de las Piedras, la cual estaba situada en Amuay, siendo la primera administración en Aduanas, fue creada por el General López Contreras, en el ejercicio de sus funciones de Jefe de Resguardo Aduanero y Capitanía de Puerto. En el año 1.954 el Dr. Oscar Colmenares Pacheco como administrador de este organismo, decide transferir a una moderna sede ubicada en la Meseta de Guaranao, en ese mismo año empieza a funcionar el muelle del Puerto Internacional de Guaranao; pasa muy poco tiempo para que surja la creación de la Ley Orgánica de Aduanas y deja de ser Aduana Subalterna y pasa a ser Aduana Principal de Las Piedras Paraguaná. La Aduana Principal “las Piedras” Paraguaná, es una de las dieciséis adunas principales
en el país, está ubicada en la jurisdicción del Municipio Carirubana, en la Península de Paraguaná del Estado Falcón, en un área delimitada por una poligonal cerrada, teniendo como Subalternas a la Vela, Tucacas, Punta Cardón, Amuay y aeropuerto Josefa Camejo, además del punto de control de Cararapa.
MISIÓN Administrar eficientemente los procesos aduaneros y tributarios en el ámbito nacional y otras competencias legalmente asignadas, mediante la ejecución de políticas públicas en procura de aportar la mayor suma de felicidad posible y seguridad social a la nación venezolana.
VISIÓN Ser una institución modelo, moderna, inteligente acorde con el desarrollo socio económico del país, que fomente la cultura y garantice el cumplimiento de las obligaciones y deberes aduaneros y tributarios, contribuyendo a consolidar el Proyecto Socialista Bolivariano. SUPERINTENDENCIARA TRIBUTA
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PRINCIPIOS Transparencia
Eficiencia
Eficacia
Rendición de Cuentas
VALORES INSTITUCIONALES Y SOCIALES Solidaridad
Honestidad
Corresponsabilidad Social
Respeto
Lealtad
Equidad
Justicia
Igualdad
Bien Común
El ser social colectivo
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
En 1995 el SENIAT se consolida como recaudador de impuestos y se actualiza la estructura organizativa de la Aduana Principal Las Piedras Paraguaná, la cual queda de la siguiente manera: La División de Operaciones, Recaudación, División de control anterior están dispuestas en un nivel funcional de línea, pues las funciones ejercidas en ellas son netamente operativas; mientras que, las Áreas de Asistencia al Contribuyente, Control de Almacenamiento y Bienes Adjudicados, Apoyo Jurídico y Control Anterior, fueron definidas como función de Staff por ejercer funciones de asesorías.
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GERENCIA Dirige y controla todas las operaciones que realiza la organización, a través de sus áreas de apoyo y divisiones. Aplica las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera; los procesos de recaudación, control de la liquidación de los tributos aduaneros dentro de la circunscripción que le corresponda, cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con la gerencia adscritas a su región administrativa, dar garantía de el funcionamiento y logros de los planes, programas y demás instituciones que establezca el SENIAT. Según la Gaceta Oficial No. 4881, de la República Bolivariana de Venezuela de fecha 29 de marzo de 1.995, Capitulo IX, Articulo No. 118, las funciones de las Gerencias de Aduanas Principales son:
El cumplimiento de las funciones administrativas relacionadas con los asuntos de la Gerencia y las unidades adscritas a su jurisdicción que garanticen el funcionamiento y el logro de los planes, programas y demás instrucciones que establezca el SENIAT.
La aplicación de los sistemas de Administración, Administración de Recursos Humanos y Administración Financiera, de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y demás providencias establecidas en el ordenamiento jurídico.
Las demás que la atribuyan.
Artículo 119: Las Gerencias de las Aduanas Principales estarán a cargo de los Gerentes de Aduanas Principales, quienes ejercerán su actividad en la circunscripción aduanera correspondiente de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Aduanas, sus Reglamentos y demás disposiciones aplicables.
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ÁREAS DE STAFF ÁREA DE ASISTENCIA AL CONTRIBUYENTE. Encargada de suministrar la información Tributaria – Aduanera a los contribuyentes, además de promover el conocimiento y cumplimiento de aquellas normas que regulan los tributos aduaneros a través de actividades culturales cívico tributario que permitirán orientar un poco más a los usuarios del servicio en cuánto a tramitaciones, procedimientos aduaneros y tributarios se refiere. ÁREA DE APOYO JURÍDICO. Área cuya función está orientada a opinar y asesorar jurídicamente al gerente de aduanas en aquellos casos que le sean sometidos a consideración. Recibir, controlar, informar y remitir aquellos recursos interpuestos por la Gerencia de Aduana al Superior Jerárquico. ÁREA DE CONTROL DE ALMACENAMIENTO DE BIENES ADJUDICADOS. Tiene como función principal participar conjuntamente con el Gerente Regional de Aduanas y en coordinación con las gerencias respectivas del nivel normativo, en la elaboración de un sistema adecuado de almacenamiento y disposición de los bienes aprehendidos, decomisados, embargados, abandonados, rematados y adjudicados al Fisco nacional; además de mantener el Sistema de Inventario de todos los bienes antes señalados, que ingresen o egresen de los almacenes u otros lugares donde se encuentren, bajo potestad aduanera, conforme a los lineamientos establecidos por la Contraloría General de la República. ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO. Las funciones ejercidas por ésta área serán las determinadas por el Gerente de Aduana en materia de resguardo, las cuáles serán dictadas de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y cuyo fin será el de garantizar la seguridad de las instalaciones y bienes de la Zona Aduanera a través de medidas fiscales y procedimientos para el control de entrada, salida y movilización de personas, vehículos y bienes de la zona, conjuntamente y coordinado por la Guardia Nacional .
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DIVISIONES FUNCIONALES DIVISIÓN DE OPERACIONES. Se encarga de velar que los trámites inherentes a las operaciones aduaneras de importación, exportación, tránsito y servicio de trasbordo, cabotaje y bultos postales se ejecuten de acuerdo a lo establecido en la normativa legal, por lo que verifica y conforma que éstas actividades sean realizadas por Agentes de Aduanas debidamente autorizados por el Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas, además de verificar a que la documentación suministrada esté conforme con las exigencias de la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos. Todas estas funciones son realizadas a través de las siguientes unidades:
Técnicas de Reconocimiento.
Bultos Postales.
Confrontación.
Recepción y Despacho de Vehículos.
Punto de Control Cararapa.
DIVISIÓN DE TRAMITACIONES Controla y registra todas las comunicaciones presentadas por los contribuyentes y otras autoridades ante la Gerencia de la Aduana. Para ello se deja constancia del número de registro, lugar, fecha, hora de recepción y aspectos de consideración relevantes como omisiones o irregularidades para ser notificadas al contribuyente y seguir los procedimientos que se establezcan para tal efecto. Además en esta división es donde se archivan todos los documentos objeto de las operaciones aduaneras. Operan bajo ésta División las Unidades de Registro y Control de Correspondencia, Regímenes Especiales y Archivo.
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DIVISIÓN DE RECAUDACIÓN. Esta División está conformada por cuatro Unidades: Unidad de Liquidación, Unidad de Garantía, Unidad de Contabilidad Fiscal y Unidad de Cobranza. Esta División realiza principalmente la actividad desde expedición en términos legales de las planillas de liquidación de gravámenes; control de las vigencias y vencimiento de las fianzas aduaneras,
el registro contable de dichas planillas, derivadas de la importación y
exportación de mercancías, así como de sus respectivos pagos a los efectos de llevar el registro de la Recaudación y realizar las gestiones de cobro administrativo de los derechos pendientes.
DIVISIÓN DE ADMINISTRACIÓN. La División de Administración está conformada por las siguientes Unidades: Contabilidad y Presupuesto, Recursos Humanos, Servicios Generales e Informática. A través de éstas Unidades, la División de Administración ejecuta las siguientes actividades: coordina y supervisa que se cumpla con el sistema profesional de la carrera tributaria del SENIAT, así como el control del personal adscrito a la gerencia, determinando las necesidades específicas de capacitación de los funcionarios, coordinar los respectivos programas y de la misma forma maneja la elaboración de los proyectos de presupuestos de la gerencia de la Aduana, con las especificaciones y plazos requeridos para los procedimientos, ejecuta y controla la asignación presupuestaria y lleva los registros contables, de conformidad con las disposiciones administrativas y fiscales vigentes; supervisa la administración de bienes asignados a las diferentes dependencias de la gerencia de la Aduana y vigila el cumplimiento de la norma y formalidades establecidas por la Contraloría General de la República, para la incorporación y desincorporación de bienes muebles; además determina las necesidades en materia de suministros y realizar las solicitudes correspondientes.
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ADUANAS SUBALTERNAS: Son aquellas que están adscritas a una Aduana Principal habilitada, para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción. Estas Aduanas cumplen las mismas funciones que la Principal en lo referente a operaciones, prestando los mismos servicios. Es una delegación de funciones aplicables al área específica donde éstas funcionan. Las Aduanas Subalternas que se encuentran activas son:
Aduana Subalterna Aeropuerto Josefa Camejo.
Aduana Subalterna Cardón.
Aduana Subalterna Amuay.
Aduana Subalterna La Vela.
Aduana Subalterna Tucacas.
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CAPITULO II BASES TEORICAS
ADUANAS PRINCIPALES Y SUBALTERNAS.
Una aduana principal es la que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Una aduana subalterna es la adscrita a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción. Las aduanas principales estarán habilitadas para las operaciones de importación, exportación y tránsito. Igualmente podrán prestar servicios de trasbordo, cabotaje y bultos postales.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA INTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS. Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de organización que reparte las responsabilidades funcionales entre las Gerencias de Aduanas Principales (Nivel Operativo) y la Administración Central (Nivel Normativo). El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías objeto de declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo concerniente a la liquidación y pago de los tributos y su posterior retiro. El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen la Gerencia de Arancel, la Gerencia de Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de Control Aduanero, y dos oficinas de apoyo como son Innovación y Desarrollo Aduanero, y la Oficina de Gestión Interna.
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La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la política aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislación aduanera y del mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los problemas planteados ante las metas de recaudación fiscal por este ramo, vinculadas a la superación de los niveles de evasión fiscal, los niveles de protección a las industrias, los obstáculos del comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales.
ADUANA PRINCIPAL LAS PIEDRAS PARAGUANA
Con sede en Punto Fijo y con circunscripción en el estado Falcón. Está habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.
Dirección de la aduana Carretera Vía Maravén, Puerto Internacional Guaranao, Punto Fijo, estado Falcón. Teléfonos: (0269) 248.12.02 / 15.51 / 17.78 / 240.42.03 Fax: (0269) 248.10.76 / 15.51.
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A ella están adscritas las aduanas subalternas: Tucacas, con sede en la ciudad del mismo nombre y habilitada para las operaciones de importación y exportación y los servicios de cabotaje. La Vela, con sede en la ciudad del mismo nombre y habilitada para las operaciones de importación y exportación y los servicios de cabotaje. Amuay, con sede en la ciudad del mismo nombre y habilitada para las operaciones de exportación y los servicios de cabotaje. Cardón, con sede en la ciudad del mismo nombre y habilitada para las operaciones de exportación y los servicios de cabotaje.
Operaciones para las cuales están habitadas las aduanas de la región Aduanas Principales
Habilitadas para las siguientes operaciones Exp.
Tráns. Transb. Cab.
Bultos Post.
√
√
√
√
Tucacas
X
X
X
La Vela
X
X
X
Subalternas Imp.
Las Piedras Paraguaná
√
√
Amuay
X
X
X
X
Cardón
X
X
X
X
√ HabilitadaX No Habilitada
Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cabotaje
EDUCACION ADUANERA Y TRIBUTARIA
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Su objetivo general es, formar, promover y difundir estrategias didácticas para abordar la conciencia aduanera y tributaria a los docentes y estudiantes del Sistema Educativo Bolivariano, así como comunidades y habitantes en todo el territorio nacional. Para ello, el SENIAT ha suscrito un Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Ministerio del Poder Popular para la Educación a los fines de ejecutar acciones orientadas a reforzar la cultura aduanera y tributaria para favorecer la formación de valores ciudadanos. Su misión está centrada en divulgar políticas educativas, culturales y comunicacionales que contribuyan a desarrollar y a consolidar tanto en el aula como en la población la función social que genera el pago de los tributos, en la satisfacción de las necesidades de la colectividad. Su visión es, ser una referencia obligada en la formación integral de los niños, jóvenes y adultos, en materia aduanera y tributaria que propicie el ejercicio de una ciudadanía activa, responsable y comprometida en el desarrollo de esta materia.
ADUANAS ECOLOGICAS
El intercambio comercial actual, obliga a este Servicio a controlar el paso de personas y mercancías a través de las fronteras que puedan poner en riesgo el medio ambiente nacional, la diversidad biológica, los procesos ecológicos, los parques nacionales y demás áreas de especial importancia ecológica, de conformidad con el mandato del Capítulo IX de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, ya que es un deber de todos los organismos del Estado proteger estas áreas; así como dar cumplimiento a todos aquellos Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales suscritos por Venezuela en el marco de la protección del ambiente.
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En consecuencia, conjuntamente con los organismos competentes en materia ambiental, este Servicio tiene la función importante, a través del control que se ejerce en las Aduanas de la entrada, tránsito y salida de las personas y bienes, de impedir la comercialización o intercambio de desechos tóxicos y peligrosos, así como el ingreso, tránsito, salida y la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas, e impedir la comercialización y tráfico internacional de la fauna y flora protegida. En este sentido es importante destacar que el 29 de junio de 2007 fue presentado el concepto de Aduanas Ecológicas venezolano en la Organización Mundial de Aduanas (OMA), Bruselas, quedando sentado como parte de los criterios que definirán las Aduanas del Siglo XXI a nivel mundial. Igualmente, se busca la concientización de nuestros usuarios y funcionarios que el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas en las aduanas puede poner en grave riesgo el medio ambiente y la salud de la comunidad aledaña a las aduanas, por lo que deberá hacerse un control rígido de este tipo de mercaderías a los fines de evitar que los consignatarios dejen las mercancías abandonadas en las aduanas y se hagan responsables tanto por el almacenaje como por la destrucción de las mismas, en caso de ser necesario. En razón a lo antes expuesto, surge en Venezuela la necesidad de catalogar aduanas como ecológicas, y de esta manera conceptualizarlas como aquella aduana que por su ubicación estratégica en un entorno que requiere alto nivel de preservación y conservación del ambiente, tiene la responsabilidad de dar prioridad al cumplimiento de la “Gestión Ambiental de la Aduana Venezolana”.
En el marco de la soberanía nacional el entorno de la aduana ecológica está constituido de forma enunciativa, más no limitativa por: a. Zonas Fronterizas b. Parques nacionales c. Monumentos Naturales
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d. Refugios de faunas silvestre e. Zonas de reserva para la construcción de represas o embalses f. Reservas de biosfera g. Zonas Protectoras de Reservas Nacionales Hidráulicas h. Reservas Forestales i. Lotes Boscosos j. Áreas Boscosas bajo protección k. Áreas críticas con prioridad de tratamiento l. Áreas rurales de desarrollos integrados m. Zonas de Aprovechamiento Agrícola n. Área de protección de obras públicas o. Parques recreacionales Venezuela es hoy en día el único país que cuenta con dos aduanas catalogadas con ecológicas que son la Aduana Principal Ecológica de Santa Elena de Uairén y la Aduana Principal Ecológica de Puerto Ayacucho, las cuales cuentan dentro de su estructura organizativa de un Área de Apoyo Ecológico encargado de velar por el cumplimiento de los tratados en materia ambiental, no sólo dentro de los procesos de entrada, paso y salida de mercancías, sino también, en el frágil entorno ambiental en que las mismas se encuentran ubicadas, colaborando con todos los organismos competentes para la preservación del ambiente. Entre los acuerdos en materia ambiental ratificados por la República Bolivariana de Venezuela, ellos figuran el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); y el Convenio de Estocolmo que regula los contaminantes persistentes.
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Dentro de los proyectos llevados a cabo en el marco de las Aduanas Ecológicas se pueden destacar:
El seguimiento de substancias peligrosas en los Almacenes de nuestras Aduanas, proponer en trabajo mancomunado con el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente medidas para el tratamiento de substancias y/o desechos peligrosos en dichos almacenes;
Programa de reciclaje de desechos orgánicos e inorgánicos;
Programa de concientización, sensibilización y divulgación de la gestión ambiental, mediante la planificación de charlas y eventos destinados a promover la obligación de respetar y cuidar el ambiente;
Trabajo con los Consejos Comunales mediante las Brigadas ambientalistas, las cuales servirán de enlace con la comunidad, las organización no gubernamentales y las universidades, involucrando a las autoridades y habitantes locales en tareas de conservación;
Inclusión de las etnias venezolanas para que sean guardianes ambientales, sobre todo en las zonas limítrofes;
Dotar a las aduanas ecológicas de una infraestructura adecuada que contribuya a la preservación del ambiente mediante el uso de tecnologías limpias y sistema de reciclaje de desechos tóxicos.
CAPITULO III ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL PASANTE
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Las actividades de las pasantías fueron realizadas en el Área de Apoyo Jurídico, de la Aduana Principal las Piedras de Paraguaná. Al comienzo, de las pasantías impartieron una charla donde se especificaban, las normas que debían acatar los pasantes de cada una de las áreas, como lo eran, presentar el carnet diariamente (obligatorio), como muestra de que eres estudiante y estas llevando a cabo las pasantías en la aduana, lucir un uniforme similar al de los funcionarios y/o todo el personal que trabajan dentro de la misma, cumplir con el horario de trabajo, el cual comprendía desde la 7:00 am hasta las 11:30 am y luego de 1:00 pm a 4:30 pm, permanecer en el área de trabajo, entre otras. El área de Apoyo Jurídico, donde se llevaron a cabo dichas pasantías, consiste en llevar a cabo cualquier actividad relativa con la parte legal de la aduana, como lo son la apertura expedientes administrativos, también se procesan y revisan recursos contenciosos y jerárquicos, se busca velar por el correcto control aduanero y tributario, se orienta a la gerencia en todo el marco legal que se debe seguir, se revisa, afianza y gestiona cobros por conceptos de derechos pendientes en la administración aduanera, se solicita informes técnicos y justiprecios para que el evalúo de las mercancías que ingresan a la Aduana, de forma ilícita se pueda multar, o comisar. En el transcurso de las pasantías, se logró realizar varias actividades, las cuales fueron impartidas por los funcionarios asignados al área de Apoyo Jurídico, como lo son:
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Revisión y Digitalización de Poderes.
Los poderes son autorizaciones que realizan los importadores y exportadores, mediante auxiliares de la administración pública, como agencias navieras o agencias de aduanas, estas actuaran como representante de los mismos, en todo el proceso que se llevara a cabo. En el poder se evalúa, que todos los requisitos estén completos, se revisa el estatuto de la empresa para verificar si realmente el que concede esta facultad es la persona correcta para hacerlo, que los nombres y números de cedulas concuerden con los demás documentos, si tienen en el objeto la facultad para importar y exportar, entre otros.
Decisiones Administrativas.
Esta comienza con un memorándum hecho por el área de almacenamiento de bienes adjudicados, se avalúa la documentación de todo el expediente, que tipo de mercancía es, el propietario de la mercancía, y se analizan los extremos de la ley para así poder decidir según sea el caso, como por el ejemplo, el comiso firme de la mercancía, y pago de los impuestos y/o multas.
Folio de Expedientes.
Esta sirve para llevar de manera ordenada toda la documentación del expediente, y de esa forma poder detallar en el índice la secuencia que lleva el expediente, en esta actividad, se enumeró todas las hojas del expediente, tanto en número como en letras.
Fotocopiado y Escaneo de Documentos.
En esta actividad se fotocopiaron cualquier tipo de documento, como gacetas oficiales, y documentos donde el original se quedaba con el contribuyente y la
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copia con la administración aduanera, en este caso, se quedaba en el área de apoyo jurídico. En la parte del escaneo, se escaneó todos los poderes para ser digitalizados, y quedar registrados en el sistema, para cuando haya algún inconveniente, como perdidas de alguna documentación, esta ya estará registrada, y funcionara como un resguardo de información.
Justiprecio de la Mercancía.
Consiste en el cálculo de los impuestos, taza, iva, y el valor de la mercancía como tal, para así determinar un valor racional de la cosa que se vaya a ejecutar, en este caso, sería alguna mercancía que pudiera estar comisada.
Tramitación de Documentos.
En el área de apoyo jurídico se tienen varios libros de comunicaciones internas, en el cual registran a mano todo los documentos que serán llevados a cualquier área del seniat, bien sea a gerencia, o tramitaciones, como memorándum, decisiones administrativas u oficios.
Registrado de Poderes.
Los poderes que llegan al área de Apoyo Jurídico, serán registrados en un programa, para así tener un garantía de cuando fueron presentados, y por cual agencia aduanal o agencia naviera están siendo representados, en tal caso de que no estén en el sistema deberán ser registrados, colocando el número de RIF de la empresa o persona natural que otorgue el poder, nombre y apellidos, y domicilio actual del mismo.
Transcripción de Oficios.
Se realizó la transcripción de oficios, como memorándum, para algún agente aduanal o agentes navieros, para dirigirle alguna notificación, como por ejemplo, si ha sido aceptado o rechazado el poder, así como también, la realización de algún
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requerimiento, para solicitar cualquier tipo de documentación faltante para la SEMANA
ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL PASANTE
aceptación del mismo.
Cierre de Expedientes – Comiso Firme.
En este se realizaba la verificación del numero de cartel, y todos los requisitos para comenzar a hacer el acta de comiso firme, como el nombre del propietario de la mercancía, el RIF, la fecha en la que fue publicado el cartel, así como también citando los artículos por el cual se rigen para realizar dicho comiso, esta es llevada a gerencia para que la revisen, y así poder cerrar el expediente en el área de jurídico, y remitirla al área de almacenamiento, cabe destacar que luego de 25 días continuos de ser notificada, esta pasara a fisco nacional.
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CHARLA DE BIENVENIDA PRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS Y AREAS ESCANEO Y FOTOCOPIADO DE PODERES APRENDIZAJE DEL FUNCIONAMIENTO DEL AREA DE APOYO JURIDICO REGISTRO DE PODERES REALIZACION DE MEMORANDUM MANEJO DE LOS LIBROS DE CORRESPONDENCIA INTERNA REVISION DE PODERES REVISION DE FIANZAS REMISION DE OFICIOS A LA GERENCIA REALIZACION DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS ACTAS DE REQUERIMIENTO ACEPTACION Y RECHAZO DE PODERES REGISTRO DE PODERES REVISION DE OFICIOS LLEVADOS A GERENCIA REVISION DEL CALCULO DE JUSTIPRECIO ORGANIZACIÓN DE ARCHIVO DE RECURSO JERARQUICO Y CONTENCIOSO ENUMERACION DE LIBROS DE CORRESPONDENCIA INTERNA ORGANIZACIÓN DE EXPEDIENTES REVISION DE PODERES FOLIACION DE LOS EXPEDIENTES AYUDA CON ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS REALIZACION DE OFICIOS REDACCION DE ACTAS DE COMISO FIRME CIERRE DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS REALIZACION DE AUTOS DE REMISION
CAPITULO IV CONCLUSIONES
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Se podría concluir, que las Aduanas son instituciones públicas encargadas del comercio exterior o el tráfico internacional de mercancías que se importan o exportan de un país a otro, estas deben velar por el pago de impuestos correspondientes a la mercancía que se trata de trasladar, las mismas están bajo supervisión del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). En relación con el periodo transcurrido en las pasantías, se puede decir, que es un aprendizaje muy satisfactorio, para los futuros estudiantes que deseen especializarse o ejercer esta rama de Comercio exterior y Aduanas, permitiendo a los estudiantes fortalecer conocimientos en el área, así como también tener una noción de cómo sería el ejercicio laboral en esta rama del derecho. En el área de Apoyo de Jurídico, se llevaron a cabo satisfactoriamente, todas las actividades que se debían realizar, bajo supervisión y con ayuda tanto del tutor empresarial, como de los funcionarios que se desempeñan en esta área, lo cual fue de mucha ayuda tanto para el desenvolvimiento profesional como profundización de conocimientos adquiridos del pasante en el transcurso de la carrera de Derecho.
BIBLIOGRAFIA http://contribuyente.seniat.gob.ve/portal/page/portal/PORTAL_SENIAT
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Ley Orgánica de Aduanas. http://www.seniat.gov.ve/seniat/images/mapaaduanero/aduanacentrooccide ntal.htm
RECOMENDACIONES
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Mantener el adiestramiento de los funcionarios, mediante cursos y charlas donde le permitan al mismo profundizar los conocimientos.
Incluir programas que ayuden al pasante, para su capacitación a lo largo de su carrera profesional.
Prolongar el periodo de las pasantías, para que así el estudiante salga capacitado, y tenga mejor preparación en el ámbito laboral.
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