UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
EXP. PROCESO DE ADJUDICACION POR LA MODALIDAD VENTADIRECTA PARA PREDIOS RUSTICOS DEL SECTOR CERRO INTIORKO
INFORME DE PRACTICAS PRE-PROFESINALES
GOBIERNO REGIONAL DE TACNA-GRT INFORME DE PRACTICAS PRE-PROFESIONALES PRESENTADO POR: EGRES. ARQ. RUBÉN HUMBERTO RAMOS PORTALES
EXP. PROCESO DE ADJUDICACION POR LA MODALIDAD VENTA-DIRECTA PARA PREDIOS RUSTICOS DEL SECTOR CERRO INTIORKO INFORME DE PRACTICAS PRE-PROFESIONALES
INTRODUCCION El presente informe recopila todas las actividades que he realizado como practi practican cante te en la oficin oficina a region regional al de admini administr straci ación ón de bienes bienes inmueb inmuebles les (ORABI (ORABI)) del GOBIER GOBIERNO NO REGION REGIONALE ALES S DE TACNA TACNA (GRT), (GRT), realiz realizand ando o las activi actividad dades es conte contempl mplada adass en el plan plan de trabaj trabajo o de prácti prácticas cas,, tales tales como como inspecciones oculares y/o trabajos de campo, digitalización de la información obtenida, análisis técnico de la misma y la elaboración de informes técnicos en los procesos de solicitud de adjudicación de terrenos. La actividad principal realizada durante este proceso es EL SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DEL CERRO INTIORKO. ASESOR: MIGUEL HINOJOSA El saneamiento predial es unARQ. aspecto del campo profesional del arquitecto relacionado también a materias propias del campo legal, por lo que para su desarr desarroll ollo o es impres imprescin cindib dible le la confo conforma rmació ción n de equip equipos os interd interdisc iscipl iplina inario rioss dond donde e tant tanto o el arqu arquite itect cto o como como el abog abogad ado o apor aporta tan n los los enfo enfoqu ques es de su competencia para un análisis objetivo y la obtención de soluciones coherentes y solidas para dar estabilidad legal a la propiedad del estado. Las activida actividades des realizada realizadass en la ORABI ORABI no solo solo se enfoca enfocan n en sanea sanearr y/o administrar internamente la propiedad del estado, ya que otras instituciones del esta estado do tamb tambié ién n solic solicita itan n la trans transfe fere renc ncia ia o afec afecta taci ción ón en uso uso de bien bienes es inmuebles propiedad del gobierno regional. Asimismo, se da solución a la solic solicitu itud d de terr terren enos os por por part parte e de priv privad ados os,, sean sean pers person onas as natu natura rales les
o
jurídicas, para el desarrollo de actividades productivas o de interés social, a través de procesos de adjudicación de terrenos, lo que involucra la interacción con los usuarios y el contacto con una realidad tangible. En ese sentido el trabajo en la oficina permite conocer dos ópticas diferentes de una misma realidad, la del usuario y la de la institución, las cuales algunas veces son incompatibles entre sí desde el punto de vista técnico-legal. técnico-legal. Por otra parte, la demanda de terrenos compromete también el Ordenamiento territorial, función que se encuentra fuera de las competencias propias de la ORABI, ya que significa en muchos casos situaciones de expansión urbana. Págin a2
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INTRODUCCION El presente informe recopila todas las actividades que he realizado como practi practican cante te en la oficin oficina a region regional al de admini administr straci ación ón de bienes bienes inmueb inmuebles les (ORABI (ORABI)) del GOBIER GOBIERNO NO REGION REGIONALE ALES S DE TACNA TACNA (GRT), (GRT), realiz realizand ando o las activi actividad dades es conte contempl mplada adass en el plan plan de trabaj trabajo o de prácti prácticas cas,, tales tales como como inspecciones oculares y/o trabajos de campo, digitalización de la información obtenida, análisis técnico de la misma y la elaboración de informes técnicos en los procesos de solicitud de adjudicación de terrenos. La actividad principal realizada durante este proceso es EL SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DEL CERRO INTIORKO. ASESOR: MIGUEL HINOJOSA El saneamiento predial es unARQ. aspecto del campo profesional del arquitecto relacionado también a materias propias del campo legal, por lo que para su desarr desarroll ollo o es impres imprescin cindib dible le la confo conforma rmació ción n de equip equipos os interd interdisc iscipl iplina inario rioss dond donde e tant tanto o el arqu arquite itect cto o como como el abog abogad ado o apor aporta tan n los los enfo enfoqu ques es de su competencia para un análisis objetivo y la obtención de soluciones coherentes y solidas para dar estabilidad legal a la propiedad del estado. Las activida actividades des realizada realizadass en la ORABI ORABI no solo solo se enfoca enfocan n en sanea sanearr y/o administrar internamente la propiedad del estado, ya que otras instituciones del esta estado do tamb tambié ién n solic solicita itan n la trans transfe fere renc ncia ia o afec afecta taci ción ón en uso uso de bien bienes es inmuebles propiedad del gobierno regional. Asimismo, se da solución a la solic solicitu itud d de terr terren enos os por por part parte e de priv privad ados os,, sean sean pers person onas as natu natura rales les
o
jurídicas, para el desarrollo de actividades productivas o de interés social, a través de procesos de adjudicación de terrenos, lo que involucra la interacción con los usuarios y el contacto con una realidad tangible. En ese sentido el trabajo en la oficina permite conocer dos ópticas diferentes de una misma realidad, la del usuario y la de la institución, las cuales algunas veces son incompatibles entre sí desde el punto de vista técnico-legal. técnico-legal. Por otra parte, la demanda de terrenos compromete también el Ordenamiento territorial, función que se encuentra fuera de las competencias propias de la ORABI, ya que significa en muchos casos situaciones de expansión urbana. Págin a2
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Los trabajos que me fueron encargados como practicante y que se encuentran descritos en el presente informe de prácticas reflejan la variedad de casos que son vistos por la ORABI y que me han permitido conocer y aprehender la realidad profesional y a la vez consolidar mi formación académica.
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CAPITULO 1: GENERALIDADES
CAPITULO I: GENERALIDADES Págin a4
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1.1
OBJETIVOS 1.1.1 OBJETIVO GENERAL Fortalecer la formación recibida en la facultad de arquitectura y urbanismo mediante el ejercicio del quehacer profesional en el campo del saneamiento de terrenos del estado en sus aspectos técnicos, en base a la observación de la realidad, el marco normativo vigente y los estándares técnicos, aplicando los conocimientos obtenidos en la carrera, cumpliendo así con el proceso de formación profesional. 1.1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS •
Consolidar la formación profesional entregada por la FAU con su aplicación práctica en encargos reales por medio de soluciones técnicas que tengan un enfoque lógico y coherente.
•
Afirmar la ética profesional al enfrentar la solución de problemas
con
responsabilidad
y
diligencia,
en
consecuencia con los valores inculcados en la FAU. •
Desarrollar un trabajo interdisciplinario con los miembros de un equipo técnico-legal en el desarrollo de procesos de adjudicación.
•
Ser un aporte en el centro de prácticas, así como realizar una labor critica, que aporte nuevos puntos de vista y que promueva el mejoramiento de los desempeños propios e institucionales.
•
Absorber y asimilar todas aquellas experiencias que permitan incrementar y consolidar los conocimientos adquiridos en la facultad, así como el desarrollo de competencias específicas. Págin a5
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CAPITULO II: CENTRO DE PRÁCTICAS
CAPITULO II: CENTRO DE PRÁCTICAS 2.1 GOBIERNO REGIONAL DE TACNA El gobierno regional, según la ley Nº 27867, ley orgánica de gobiernos regionales, es la persona jurídica de derecho público cuya misión es organizar y conducir la gestión pública de cada una de las regiones del Págin a7
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Perú, de acuerdo a sus competencias. Emana de la voluntad popular y posee autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia en el ámbito de su respectiva circunscripción, constituyendo para su administración económica y financiera un pliego presupuestal.
2.1.1. OBJETIVOS •
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Promover el desarrollo de las diferentes áreas de la región, con la participación activa de los agentes económicos, dotándola de inversión social y económica para generar ventajas competitivas, contribuir al uso racional de los recursos Naturales y crear oportunidad de generación de empleos e ingresos. Contribuir a reducir las necesidades básicas de la población, así como a ampliar la interconexión vial y coadyuvar al desarrollo urbano, mejorando la calidad de vida de la región. Conducir el proceso de desarrollo, a través de la formulación de planes estratégicos regionales, así como mejorar el gerenciamiento de la administración pública regional, dentro de un marco de modernización y uso racional de los recursos disponibles. Promover la salud individual y colectiva de la población, garantizando el acceso y la atención integral con servicios adecuados y de calidad bajo criterios de equidad. Desarrollar las potencialidades humanas, valores, aptitudes, y destrezas para el proceso de desarrollo regional y de la transformación económica y social.
2.1.2 CUADRO ESQUEMATICO DE LA ESTRUCTURA ORGANICA INSTITUCIONAL
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2.1.3 OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACION DE BIENES INMUEBLES (ORABI) 2.1.3.1. ANTECEDENTES Es un organismo que depende directamente de la Dirección de Administración, que es el órgano de apoyo del Gobierno Regional de Tacna, que depende en jerarquía administrativa de la Dirección Superior. Responsable de administrar lo bienes inmuebles correspondientes al ámbito territorial del Gobierno Regional de Tacna. La oficina Ejecutiva de administración de Bienes Inmuebles es el órgano responsable de la administración y adjudicación de los terrenos urbanos eriazos con jurisdicción y competencia del Gobierno regional de Tacna.
2.1.3.2. FUNCIONES GENERALES Y ESPECÍFICAS a) FUNCIONES GENERALES
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Dirigir, organizar, coordinar, planificar las actividades y funciones de la oficina Ejecutiva de Administración de Bienes Inmuebles en las funciones de asesoría legal, técnica y adjudicaciones. Autorizar el trámite de toda documentación que se formula y emite por la oficina. Formular y evaluar el plan de trabajo Institucional de la Sub Gerencia a su cargo. Divulgar, coordinar, promover, dirigir y verificar la aplicación de los dispositivos legales vigentes, señalar métodos, procedimientos, reglamentos, manuales, directivas referidas al campo de su competencia. Proponer al Director Regional de Administración, los informes y proyectos de las resoluciones gerenciales y/o de ser el caso resoluciones ejecutivas regionales, referidas a su competencia. Efectuar coordinaciones con órganos homólogos, sobre el desarrollo de las actividades y formulación de documentos correspondientes. Cautelar que las actividades desarrolladas operen sincronizada mente, detectando críticas para darle mayor atención y aplicar medidas correctivas. Prestar asesoramiento en el campo de la especialidad Participar en reuniones, comisiones y equipo de trabajo técnico administrativo sobre asuntos del campo de su competencia. Otras funciones inherentes al cargo. Que le asigne el Director Regional de Administración.
a) FUNCIONES ESPECIFICAS Calificar y tramitar las solicitudes relativas a los actos de adquisición, recuperación, administración y disposición de los bienes del Estado y del Gobierno Regional. Analizar técnica y legalmente el contenido de los expedientes administrativos relacionados con los actos de competencia de la Oficina. Realizar acciones de saneamiento técnico-legal de los predios del Estado o del Gobierno Regional, susceptibles de ser incorporados a su propiedad. Elaborar proyectos de documentación en general, para suscripción del superior jerárquico. Págin a 10 •
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Realizar inspecciones de los predios del Estado, del Gobierno Regional, y de los susceptibles de ser incorporados a su propiedad. Emitir informes técnicos-legales que le requiera la oficina. Elaborar proyectos de Resolución Gerencial y Presidencial, de acuerdo con la competencia de la Oficina. Realizar las tasaciones de los predios del Estado, a cargo de la SBN, a fin de ser incorporados al Sistema Nacional de información de Bienes del Estado-SINABIP. Realizar las diligencias necesarias ante las diversas entidades a fin de conseguir información relacionada con los predios del Estado, según la competencia de la Oficina. Formular y dar cuenta al superior jerárquico de los reportes del trabajo realizado y pendiente, así como organizar la información con la que cuente. Efectuar inspecciones de los bienes del Estado y de propiedad particular en los casos de permuta, y demás acciones para tal fin. Otras funciones que les sean encomendadas.
2.1.2.3. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS SOBRE LOS BIENES DE PROPIEDAD DEL ESTADO REALIZADOS POR ORABI.
ADQUISICIÓ
RECUPERAC SANEAMIEN ADMINISTRACI ADJUDICACI TO Y
ACTAS DE PRIMERA DE DOMINIO DONACION VENTA DIRECTA DESAFECTACIÓN VENTA POR SUBASTA PáginRENUNCIA A LA DE ÁREA RECTIFICACIÓN PERMUTA PREDIAL a 11 AFECTACIÓN SUBDIVISIÓN DONACIÓN PREDIAL ARRENDAMIENTO EN USO INDEPENDIZACIÓN TRANSFERENCIA PREDIAL DECLARATORIA PREDIAL DERECHOINTERESTATAL DE DE
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2.1.2.4 ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LA OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACION DE BIENES INMUEBLES
PRACTICANTES:
PERSONAL TECNICO ADMINISTRATIVO
JEFATURA
Rubén Humberto Ramos Portales B4: Abog. Johanna Cris Arquitectura Gutiérrez Delgado B1: Abog. Vilma Inés Tito Palacios Jorge Condori Vildoso Arquitectura Arq .Eduardo Martin Herrera Sánchez Arq. Luis Ángel Saavedra Elizabeth Ana Clavitea Galarza Guzmán Arquitectura B5: Abog. André Alonso León Págin Vargas B2: Johan Abog. Elsa Espinoza Margarita Acosta Arquitectura URBANO RURALa 12 Aro Palacios Arq. Nancy Viviana Vera Mayra Centeno Caceres Arquitectura Álvarez Arq. Ana Cecilia Avendaño Dennis Palomino Arquitectura Laura B6: Abo . Lidia Rosa Flores
Virginia Morales Cuellar Jesus Alberto Marin Gonzales Tanya Talia Vega Palza
PROVIRE B8: Abog. Francisco Piero B7: Abog. Diego Herrera Villaroel Torres
SINABIP
In . Vict
Hu o Cohaila
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CAPITULO III: DE LAS PRÁCTICAS REALIZADAS 3.1 MARCO TEÓRICO-NORMATIVO 3.1.1. CONCEPTOS BASICOS a) SANEAMIENTO TECNICO-LEGAL El saneamiento comprende todas las acciones destinadas a lograr que en los registros públicos figure inscrita la realidad jurídica actual de los inmuebles de las entidades públicas, en relación a los derechos reales que sobre los mismos ejercitan las Págin a 13
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respectivas entidades; y, a registrar contablemente en la cuenta 33, los bienes de propiedad de dichas entidades, y, en la cuenta de orden los bienes afectados en uso a las mismas, así como aquellos
sobre
los
que
ejerzan
cualquier
derecho
de
administración. b) PRIMERA DE DOMINIO Procedimiento administrativo orientado a lograr por primera vez la inscripción registral de un bien y el derecho de propiedad que recae sobre él, en este caso a favor del estado o de la entidad pública que lo representa. c) REVERSION DE ADJUDICACION CONDICIONADA Procedimiento administrativo a través del cual el Estado, ejerciendo el derecho previsto a su favor, recupera la propiedad de un inmueble, debido a que el adjudicatario no ha cumplido con la condición de la adjudicación, sin obligación de reembolso alguno por las obras ejecutadas en el bien. d) RECTIFICACION DE AREA Modificación del área, perímetro y linderos del título que sustenta la inscripción de un predio en los registros de predios. Consiste en el saneamiento registral de un predio respecto de sus dimensiones reales obtenidas en campo. e) INDEPENDIZACION Es la inscripción de una sección del predio en partida registral independiente resultante de una desmembración de terreno, con edificación o sin ella: o como consecuencia de una edificación sujeta al régimen de unidades de propiedad exclusiva y común. f) ADJUDICACION Mecanismo a través del cual, con la intervención de un notario, el usuario, sea una persona natural o jurídica, accede al derecho de Págin a 14
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obtener un bien y/o servicio. Son modalidades de la adjudicación el sorteo y el remate u otras formas expresamente aprobadas por la ley. g) INSPECCION OCULAR Observación técnica realizada en el campo para constatar la realidad física en la que se encuentra un determinado inmueble y levantar datos tales como el área, medidas perimétricas, vértices que definen los linderos, colindancias y otros según corresponda, con los equipos técnicos apropiados, así como constatar su estado de conservación, su posesión y uso. h) PREDIO URBANO Son los terrenos, construcciones así como las instalaciones complementarias fijas y permanentes que están ubicados en zona urbana. I) PREDIO RURAL Son
los
terrenos-predios
así
como
las
instalaciones
complementarias fijas y permanentes que están ubicados en zona rurales. j) BIEN INMUEBLE Se denomina así a los bienes raíces que por su tamaño o volumen, no pueden ser trasladados, de un lugar a otro, con excepción de las naves y aeronaves que cuentan con locomoción propia. k) DOMINIO Es el derecho de propiedad sobre los predios de propiedad del estado, los cuales pueden ser de dominio público o privado. l) BASE GRAFICA
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Conjunto de archivos digitales con información cartográfica integrada m) BASE CARTOGRAFICA Representación de una realidad territorial, levantada a diferente escala por medios topográficos o fotogramétricos con información precisa sobre topografía, forma, dimensión o ubicación de los componentes de un territorio, referidos a un sistema de coordenadas geográficas. n) GEOREFERENCIACIÒN Acción de ubicar geográficamente los levantamientos de una parte de la superficie terrestre a la red geodésica nacional. o) PLANO PERIMETRICO Documento grafico que representa e indica los limites de un predio, expresada en una poligonal con ángulos internos, medidas perimétricas y ge referenciado a coordenadas.
3.1.2. NORMATIVIDAD •
Ley nº 27783, ley de bases de la descentralización.
•
Ley nº27867, ley orgánica de gobiernos regionales.
•
O.R.Nº 003-2006-cr/gob.reg.tacna, que aprueba el TUPA del gobierno regional de Tacna (27.03.2006)
•
Ley Nº 29151, ley general del sistema nacional de bienes estatales.
•
D.S.007-2008-vivienda, que aprueba el reglamento de la ley 29151.
•
D.S.130-2001-ef, que dicta medidas reglamentarias para que cualquier entidad pública pueda realizar acciones de saneamiento técnico, legal y contable de inmuebles de propiedad estatal.
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O.R. Nº 003-2004-CR/GOB.REG.TACNA, que declara de interés público y de utilidad regional a ejecución del programa de vivienda denominado “vivienda regional” (provire)
•
Decreto
regional
Nº
002-2004-G.R.TACNA,
aprueba
el
reglamento del programa de vivienda regional (provire) •
R.M. Nº 429-2006-EF/10 sobre transferencia de funciones de la sbn al GRT (pub.el 24.07.2006)
•
Ordenanza
municipal
nº0039-2002-mpt
(19.12.2002),
que
aprueba el plan de desarrollo urbano de Tacna. •
Ley Nº27444, ley de procedimiento administrativo general (pub. El 11.04.2001)
•
Nº 248-2008-SUNARP/SN, que aprueba el reglamento de inscripción del registro de predios (28.08.2008)
3.2. GENERALIDADES CENTRO DE PRACTICAS: Gobierno regional Tacna Oficina Regional de administración De Bienes inmuebles (ORABI) DURACION
: 188 días calendario (Del 17/08/10 al 17/02/11)
3.3. MODALIDAD DE TRABAJO EQUIPO PROFESIONAL = Brigada
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BRIGADA Ingeniero
= 01 Abogado y 01 Arquitecto o
3.3.1. TRABAJO DE BRIGADAS Para el desarrollo de las actividades se conforman equipos profesionales interdisciplinarios denominados Brigadas. Cada brigada consta de 01 arquitecto (o ingeniero) y 01 abogado, y tiene encargado un número determinado de casos para los cuales se desarrolla: • • • •
• • •
•
Estudio de la Situación Física Elaboración del Diagnóstico Técnico Investigación Técnica y Legal (Registral) Elaboración de la Documentación Técnica (Planos, Memorias) Informe Técnico Legal Elaboración del proyecto de Resolución Inscripción de la Resolución aprobada en los RR.PP. Registro o actualización en el SINABIP INFORME
ESTUDIO DE LA SITUACIÓN
RESOLUCIÓN INSCRIPCIÓN EN
ESTUDIO DE LA SITUACIÓN
REGISTRO EN
3.3.2 ESTUDIO DE LA SITUACIÓN LEGAL Es realizado por el abogado integrante de la Brigada y se enfoca en los aspectos administrativos, registrales y otros, para conocer y verificar la titularidad del inmueble, así como los derechos que existieran sobre el mismo, consta de: • • •
Estudio de los antecedentes Estudio de los Títulos Archivados de RRPP Procesos Judiciales
3.3.3 ESTUDIO DE LA SITUACIÓN FISICA
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Consiste en la realización de inspecciones oculares en el terreno, donde se realiza levantamientos perimétricos inspeccionados con equipo GPS y el registro fotográfico correspondiente, así como la recopilación de información y documentación existente necesaria para el análisis y evaluación de cada solicitud de terrenos por parte de las diferentes asociaciones e instituciones, para conocer el uso, ubicación, linderos, área y medidas exactas. • • •
Inspección Técnica-Fotos Estudio de la Base Gráfica Elaboración de documentos Técnicos
3.3.4 ELABORACIÓN DEL DIAGNOSTICO TECNICO Consiste en la digitalización de planos, donde se realizó el trazado de la información de campo correspondientes a cada expediente encargado, así como su incorporación en la Base Grafica de ORABI, utilizando archivos Auto CAD para la digitalización de coordenadas y el dibujo de las poligonales; planillas Excel para el análisis de medidas perimétricas y áreas; y el software MAP INFO para la transformación de las líneas y puntos tomados con el GPS en campo al Auto CAD y su posterior análisis geométrico.
3.3.5 ELABORACIÓN DE INFORMES TÉCNICOS Comprende el análisis y evaluación de toda la información técnica de cada caso encomendado, de acuerdo a la normatividad vigente, para las solicitudes recepcionadas. Durante el período de prácticas se participó en la elaboración de Informes Técnicos de los diferentes usuarios, asociaciones e instituciones listadas a continuación: • • •
Asoc. San Fernandito Asoc. José encinas Asoc. Sol andino Págin a 19
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Asoc. Chastudal Asoc. 8 de octubre Julián Cárdenas Alférez Pozo ihrs 215 Asoc. Virgen de la concepción Asoc. Ciudad blanca ELOY JAVIER QUISPE FELIPA CAROLINA COTRADO RESALAZO GRACIELA LOURDES TICONA CALIZAYA JUDITH SUSAM URURI COAQUIRA MARCO ANTONIO TICONA VALLE OSCAR ALBERTO TICONA VALLE
CAPITULO IV: DE LAS PRÁCTICAS REALIZADAS 4.1. GENERALIDADES NOMBRE DEL PROYECTO: PROCESO DE ADJUDICACION POR LA MODALIDAD VENTA-DIRECTA DE PREDIOS RUSTICOS DEL SECTOR CERRO INTIORKO
PROFESIONALES RESPONSABLES: Ing. VICTOR HUGO COHAILA QUISPE Abog. BETTY KIOKO LOPEZ TANG Págin a 20
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EQUIPO DE TRABAJO
: Pract. RUBÉN H. RAMOS PORTALES
NIVEL DE PARTICIPACIÓN
: 100%
ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL ESTUDIANTE: • •
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•
Inspecciones oculares Levantamiento Perimétrico con equipo GPS Recopilación de Datos Propuesta de predios Digitalización de información de campo Análisis de información documental y de campo Informe técnico
4.2. ANTECEDENTES El presente trabajo se realiza con la finalidad dar a conocer el proceso que se viene siguiendo para la adjudicación final de predios rústicos, por la modalidad de venta-directa en este caso el Sector Cerro Intiorko, el cual se encuentra inscrito dentro la ficha 14156, ahora partida electrónica 05005139 del Registro de predios de la Oficina Registral de Tacna, con titularidad de dominio a favor del Gobierno Regional, a traves del D.S.130-2001-EF. Desde esa fecha se ha avanzado en el proceso y actividades descritas en este capítulo.
4.2.1 BASE LEGAL: •
Constitución política del Perú (1993), que en lo referente a la propiedad, señala: Capítulo III de la propiedad, propiedad principios generales. Artículo 70º.- el derecho a la propiedad es inviolable. El estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad publica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalada en el procedimiento expropiatorio. Págin a 21
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Sin embargo, el actual Código Civil (derecho Legislativo 295) opto por el sistema registral facultativo. Tal s así que el artículo 949º dispone respecto a la transferencia de propiedad de bien inmueble, que la sola obligación de enajenar un inmueble determinado hace al acreedor propietario de él, salvo disposición legal diferente o pacto en contrario. Esta disposición admite que el acto jurídico es suficiente aún cuando no haya sido inscrito. Por lo tanto la inscripción en el registro no es una forma de adquirir el dominio de bienes inmuebles; sino que la inscripción otorga mayor seguridad sobre el bien adquirido, de acuerdo al principio de prioridad (que determina la preferencia de los derechos que otorga el registro). •
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Código civil, artículo 2016, que jerarquiza los derechos inscritos en función a la antigüedad de la inscripción, en concordancia con lo dispuesto por el art. 60 in fine del texto único ordenando del reglamento general de los registros públicos, aprobado por resolución nº 079-2005-sunarp/sn del 21 de marzo del 2005. Ley nº 27867 ley orgánica de gobiernos regionales, en su artículo 62º, relativo a las funciones en materia de administración y adjudicación de terrenos en materia de propiedad del estado, prevé que el gobierno regional, asume las funciones de: b) realizar los actos de inmatriculación, saneamiento, adquisición, enajenación, administración y adjudicación de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal. Decreto supremo 130-2001-ef, reglamento del decreto de urgencia 071-2001 que declara de interés nacional el saneamiento técnico-legal y contable de los inmuebles de propiedad de entidades públicas. Art. 64º del d.s.007-2008-vivienda reglamento de la ley 29151 “ley general del sistema nacional de bienes estatales”, el cual señala que la transferencia de propiedad del estado a favor de gobiernos locales podrá ser efectuados a título gratuito, a menos que dicha entidad obtenga algún beneficio económico producto de la transferencia, en cuyo caso deberá entregar el 50% del valor del predio al estado, quedando el 50% restante a favor del citado gobierno”. Al mismo cuerpo legal señala en su artículo 97º sobre definición de afectación en uso, que: “por la afectación en uso se otorga el derecho de usar a título gratuito un predio a una entidad para que lo destine al uso o servicio público y excepcionalmente para fines de interés y desarrollo social. Págin a 22
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Texto único ordenado del reglamento general de los registros públicos, aprobado por resolución nº079-2005-sunaro/sn del 21 de marzo del 2005, en relación a la duplicidad de partidas, en su artículo 56º la define como: “existe duplicidad de partidas cuando se ha abierto más de una partida registral para el mismo bien mueble o inmueble, la misma persona jurídica o natural, o para el mismo elemento que determina la apertura de una partida registral conforme al tercer párrafo del artículo iv del título de ese reglamento, se considera también como duplicidad de partidas la existencia de superposición total o parcial de áreas inscritas en partidas registrales correspondientes a distintos predios. El mismo cuerpo legal, señala en el artículo 59º; sobre duplicidad de partidas con inscripciones compatibles, que: “cuando las partidas registrales duplicadas contengan inscripciones y anotaciones compatibles, la gerencia correspondiente dispondrá el cierre de la partida menos antigua y el traslado de las inscripciones que no fueron extendidas en la partida de mayor antigüedad”, Por otro lado, en el artículo 62º; sobre la finalidad y efectos de las anotaciones de duplicidad y cierre de partidas, que: “en tanto no se efectué el cierre respectivo, no existe impedimento para la inscripción de actos referidos que se realice afectara a todos los asientos registrales de la partida de menor antigüedad”.
4.2.2 JUSTIFICACIÓN Para un adecuado proceso adjudicación los predios rústicos ubicados en el sector cerro intiorko de propiedad del estado. Es necesario que exista información y documentación actualizada que permita sustentar la aprobación para así seguir los tramites de adjudicación de predios rústicos. El primer párrafo del Artículo 34º.- del D.S. 154-2001-EF modificado por D.S.107-2003-EF y por D.S. 042- 2006-EF, publicado con fecha 12 de abril del 2006 y referido a la Venta directa excepcional de predios del dominio privado del estado, señala que: “La adjudicación en venta directa de la totalidad o parte de un predio del dominio privado del estado de libre disponibilidad constituye una modalidad excepcional de transferencia, la que se aprueba por Resolución Suprema, siempre que cuente con informe favorable de la Superintendencia de Bienes Nacionales, salvo disposición legal en contrario. … ” El mismo dispositivo legal, señala que podrá iniciarse procedimientos de venta directa en los siguientes casos: inc. e) Págin a 23
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“Predio cuya posesión sea ejercida para fines de vivienda individual o colectiva, comerciales, educativos, recreacionales u otros, siempre que no se encuentre comprendido dentro de las competencias sectoriales de entidades que regulen las ventas directas por normas especiales y siempre que la posesión haya sido efectuada hasta la fecha de publicación de la presente norma.”
4.2.3 OBJETIVO Participar en el proceso de adjudicación por la modalidad venta – directa para predios rústicos en el Sector Cerro Intiorko inscrito en la ficha 14156 ahora partida electrónica 05005139, de propiedad del Gobierno Regional de Tacna.
4.2.4. ALCANCES Y LIMITACIONES •
•
Este proceso se extiende a todos los predios que se encuentra dentro del sector cerro intiorko y en la ficha 14156 ahora partida electrónica 05005139, de propiedad del gobierno regional de Tacna. Se limitara solo el saneamiento a los predios que cumplan con los requisitos para adjudicación.
4.2.5. AREA DE TRABAJO
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El terreno es de forma irregular, posee un área interna de 695.641 hectáreas (6956414.39 m2)
4.2.6 SITUACION ACTUAL DEL PREDIO Págin a 25
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Actualmente el predio se encuentra inscrito en los registros públicos e independizado para la correcta administración de ellos.
A) JURICCIÓN DISTRITAL El terreno se encuentra en la jurisdicción de la municipal de Tacna
B) TOPOGRAFIA La topografía es accidentada y desértica
C) ZONIFICACIÓN De acuerdo al plan Director de Tacna, el terreno se encuentra en no aptos para fines urbanos.
D) AREAS INVADIDAS O POSESIONADAS INFORMALMENTE Existen en la actualidad sectores donde se ha llevado a cabo posesiones informales, algunas de las cuales se encuentran en proceso de formalización, lo que significara la exclusión de esas áreas para la transferencia (Adjudicación)
E) ZONAS DE PROTECCIÓN Dentro del terreno se da lugar a zonas de interés ecológico y arqueológico, junto a zonas no urbanizables o de riesgo ante desastres naturales, las cuales necesitan protegerse y no constituyen terrenos de libre disposición.
F) VIALIDAD EXISTENTE Y PROYECTADA Las vías existentes, sean calles, avenidas o carreteras, van parcelando el terreno matriz y a la vez generan condiciones de accesibilidad. La vía existente y mas importante es la vía TacnaTarata.
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TERRENO INDEPENDIZADO E INSCRITO EN LOS REGISTROS PUBLICOS CON PARTIDA ELECTRONICA 05005139
4.3 PROPUESTA Se propone la transferencia por adjudicación venta - directa de los terrenos que cumplan con los requisitos físicos y legales. Cabe mencionar que este procedimiento es a largo plazo por ser trámites administrativos y que necesitan un minucioso trabajo, tanto por la Super Intendencia de Bienes Nacionales (SBN), Registros Públicos (SUNARP) y el Gobierno Regional de Tacna (ORABI).
4.4 METODOLOGIA Se delego este proceso a una brigada, la que tendría la misión de completar la recopilación de antecedentes e información técnico documental del proceso ya iniciado hace años (2004) y llevarlo a su fin con la venta directa de los lotes aptos para adjudicación ante SUNARP. Págin a 27
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4.5 EQUIPO DE TRABAJO La brigada estuvo conformada por: Pract. RUBEN H. RAMOS PORTALES Abog. Betty Kioko Lopez tang En este caso mi trabajo como practicante estuvo supervisado por el técnico de brigada Ing. Víctor Cohaila.
4.6 DESARROLLO DEL PROCESO 4.6.1 INSPECCIONES OCULARES Se inspeccionó la situación actual de los predios, en donde se verifico: existencia de posesión de los mismos, la existencia y estado de la señalización de los vértices. Se hizo el registro fotográfico correspondiente tomando fotografías panorámicas de 180º en alta resolución en cada vértice si es necesario. La inspección ocular no realizo en todos los sectores, ya que existían inspecciones hechas con anterioridad y/o información ya constatada.
4.6.2 LEVANTAMIENTO PERIMETRICO CON EQUIPO GPS Se verifico la ubicación y coordenadas de cada vértice con el equipo GPS y se estableció la señalización correspondiente para los vértices no marcados en terreno.
4.6.3 RECOPILACION DE DATOS Se recopilo toda la documentación registral, resoluciones, transferencias, cesiones en uso, etc. Para su análisis y cotejo con la información planimetría.
4.6.4 PROPUESTA DE PREDIOS Págin a 28
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Se propone la transferencia por adjudicación directa de los terrenos que cumplan con los requisitos físicos y legales. Cabe mencionar que este procedimiento es a largo plazo por ser trámites administrativos y que necesitan un minucioso trabajo, tanto por la sbn, registros públicos (sunarp) y el gobierno regional (orabi).
4.6.5 DIGITALIZACION DE INFORMACION DE CAMPO Se hizo el trazo de los predios de las diferentes asociaciones en Auto CAD introduciendo las coordenadas tomadas en terreno,
4.6.6 ANALISIS DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y DE CAMPO Se cotejo la información documental recopilada, así como las diferentes bases graficas SUNARP, COFOPRI-PETT, ORABI, PET, ETC. Con el fin de detectar superposiciones con propiedad de terceros.
4.6.7 INFORME TÉCNICO Se describió la situación general y detallada del predio desde el punto de vista técnico-legal, se realizó el diagnóstico desarrollando conclusiones y recomendaciones para el caso.
4.6.8 EXPEDIENTE DE SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE SECTOR CERRO INTIORKO Se elaboro el expediente a ser presentado en SUNARP, el cual contuvo lo siguiente: •
Declaración jurada, mencionando el documento en que se sustenta el derecho e indicando que no es materia de proceso judicial.
•
Memoria descriptiva
•
Copia de las publicaciones efectuadas en los diarios
•
Declaración jurada del verificador ad hoc, debidamente inscrito en la sunarp, dando fe de los documentos técnicos.
•
Plano de ubicación, perimétrico y parcelación elaborada por el verificador ad hoc.
•
Cualquier información adicional Págin a 29
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4.6.9 TASACION La valuación de los terrenos fue necesaria para su incorporación contable para fines internos y de venta directa.
4.6.10 PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL Tal y como lo ordena la ley, se hizo la publicación de la resolución que autoriza la adjudicación de los predios aptos para el conocimiento público, en el
diario la republica. En esta
publicación se indicaron los lotes y las áreas de cada uno de ellos.
4.6.11 TRÁMITE DE INSCRIPCIÓN A SUNARP Se hizo la presentación del expediente en la sunarp para su trámite y posteriormente se realizo el levantamiento de observaciones, lo que significo una nueva publicación y el reingreso del expediente dentro de los plazos establecidos.
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Después de un arduo trabajo en campo como en gabinete se propone la adjudicación de seis asociaciones que cumplen con todos los requisitos. Los cuales son: Asoc. Nuevo Amanecer, héroes altos Ciudad Nueva, virgen de chapi, alto california, alto pata y aeminpu. Para fines pecuarios.
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CAPÍTULO V: CONSIDERACIONES FINALES
CAPITULO V: Págin a 32
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CONSIDERACIONES FINALES 5.1. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA INSTITUCIÓN •
EXISTE MUCHA PRESIÓN POR PARTE DE ASOCIACIONES DIVERSAS PARA LA ADJUDICACION DE TERRENOS, AÚN CUANDO EN MUCHOS CASOS ESTO NO ES FACTIBLE TÉCNICA NI LEGALMENTE. DEL MISMO MODO, HAY UNA PRESION DESDE LA PRESIDENCIA PARA ALCANZAR UNA “META” DE TITULACIONES DURANTE LA GESTIÓN.
•
NO EXISTE UNA COORDINACIÓN ENTRE ORABI Y OTRAS OFICINAS
O
GERENCIAS
QUE
MANEJEN
TEMAS
RELACIONADOS A ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, SEGURIDAD
ANTE
DESASTRES
Y
PROTECCION
DE
RECURSOS NATURALES, YA QUE LA COMPETENCIA DE ORABI SE LIMITA A LA ADMINISTRACION DE BIENES INMUEBLES
DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
DE
LA
PROPIEDAD. •
NO EXISTE UNA BASE DE DATOS CON RESPECTO A LAS SOLICITUDES PRESENTADAS A LA ORABI, ACTUALIZADA. LA CUAL PODRIA SER DE GRAN AYUDA YA QUE SOLO SE TRABAJARIAN SOLICITUDES QUE FUERAN PROCEDENTES EN EL FUTURO ESTO AHORRARIA tiempo.
5.2. APORTES TÉCNICOS A LA INSTITUCIÓN •
SE APORTÓ LS ÓPTICA PROFESIONAL DEL ARQUITECTO EN LA EVALUACIÓN DE DIVERSOS CASOS, APLICANDO CRITERIOS
DE
PLANIFICACIÓN
Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL CONTENIDOS EN EL PLAN DIRECTOR DE TACNA. •
SE APOYÓ EN LA FINALIZACIÓN DE EXPEDIENTES INCONCLUSOS Y LA APERTURA DE NUEVOS EXPEDIENTES, DESEMPEÑANDO SIEMPRE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE UN ARQUITECTO. Págin a 33
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5.3. CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES APRENDIDAS •
SE COMPLEMENTÓ Y PUSO EN PRÁCTICA CONOCIMIENTOS DE SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL PARA PREDIOS DEL ESTADO, ASÍ COMO LA NORMATIVIDAD APLICABLE Y LOS PROCEDIMIENTOS INVOLUCRADOS.
•
EXPERIENCIA
DE
TRABAJO
EN
EQUIPOS
INTERDISCIPLINARIOS EN CONJUNTO CON ABOGADOS E INGENIERO AGRÓNOMO. •
TRABAJO BAJO PRESIÓN, CUANDO FUE REQUERIDO. SE APRENDIÓ A ADMINISTRAR EL TIEMPO COMPARTIENDO ENTRE EL TRABAJO DE GABINETE, EL TRABAJO DE CAMPO Y LA ATENCIÓN DE LOS USUARIOS.
•
MANEJO DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS (GPS) Y SOFWARE (ARCGIS, MAPINFO) NECESARIOS PARA EL TRABAJO DE CAMPO, ASÍ COMO APLICACIONES ESPECIFICAS DE AUTOCAD Y EXCEL PARA EL ÁREA DE SANEAMIENTO Y ANALISIS DE POLIGONALES.
•
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
INSTITUCIONES PÚBLICAS.
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DE
LAS
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CAPITULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPITULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1 CONCLUSIONES Págin a 35
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LAS PRÁCTICAS REALIZADAS PERMITIERON COMPRENDER LA IMPORTANCIA DEL SANEAMIENTO PREDIAL COMO EXTENSIÓN DEL CAMPO PROFESIONAL DEL ARQUITECTO Y COMO MATERIA DE CONOCIMIENTO OBLIGADO.
•
EL
RIGOR
Y
LA
RESPONSABILIDAD
SON
VALORES
NECESARIOS EN EL DESEMPEÑO LABORAL, YA QUE SE TRADUCEN EN RENDIMIENTOS Y PRODUCTIVIDAD EN EL TRABAJO •
EL DESARROLLO DE EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS ES UNA CONSTANTE EN EL MUNDO LABORAL, SIENDO UNA INTERACCIÓN QUE ENRIQUECE LOS CONOCIEMIENTOS ADQUIRIDOS
Y
DINAMIZA
NUESTRA
ACTIVIDAD
PROFESIONAL •
EL TRABAJO EN INSTITUCIONES DEL ESTADO REQUIERE DE MUCHA RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO, YA QUE EN MUCHAS OCASIONES NO SE CUENTA CON LOS RECURSOS NECESARIOS O ESTOS SON ESCASOS.
•
UN CORRECTO DESEMPEÑO PROFESIONAL NO SOLO IMPLICA LA APLICACIÓN DE CONOCIMIENTOS TÉCNICOS PARA LA SOLUCIÓN DE UN CASO Y LA INTERACCIÓN CON OTROS PROFESIONALES, SINO TAMBIÉN LA ADECUADA INTERACCIÓN CON LOS USUARIOS Y LAS PERSONAS QUE NO TIENEN CONOCIMIENTOS TÉCNICOS.
6.2 RECOMENDACIONES 6.2.1 PARA LA OF. REGIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES INMUEBLES Págin a 36