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El castellano es la lengua que ocupa los espacios de poder administración, educación, medios de comunicación, macroeconomía, etc. y el guaraní los reservados a la solidaridad ámbito familiar, afectivo, relaciones con los vecinos, pequeño intercambio comercial, etc. Se considera, no obstante, que el guaraní es también la lengua de identidad y cohesión nacional, aunque paradójicamente, no 39
tenga una valoración prestigiosa para el ascenso social.
Asimismo, la realidad para los pueblos indígenas en el país (un 2% de la población total) dista en la práctica de parecerse a la norma vigente. La propiedad de la tierra en un 80% continúa en manos de una minoría de origen europeo, mestizo o migrante, así como el 90% de la riqueza. Las prácticas racistas son la norma para los indígenas despojados de sus tierras y empobrecidos40. Es evidente que, aunque la propuesta intercultural no recoge en estos términos de la Constitución, el bilingüismo en el Paraguay es una potencialidad, que salvando prejuicios y valores coloniales, puede resultar un referente común para el diálogo con la estructura dominante.
c) ESPAÑA: INTERCULTURALIDAD Y MIGRACIÓN En el caso de España, la propuesta intercultural aparece ligada al fenómeno migratorio. En apenas dos décadas, desde mediados de los noventa, el Estado español invierte su status principalmente como país emisor de
la población en el pasado 201041. El desafío para el Estado, se completa con la heterogeneidad del colectivo, especialmente con respecto a su origen, propiciando la manifestación de las diversidades en la cotidianeidad económica y social española en un breve lapsus temporal. Frente a esta nueva realidad, en primera instancia, es la sociedad civil organizada la que se moviliza. El tercer sector asume, entre otras, la labor de la acogida de los nuevos vecinos, la prevención de conductas racistas o xenófobas y el propósito de convivencia intercultural.Será en el ámbito educativo, donde la interculturalidad se consolide como una propuesta significativa, de la las formación sobre ladellengua y o ciertos aspectos de la cultura dela partir otro , ante necesidades profesorado y del alumnado diverso. Desde ese momento proliferan las aportaciones teóricas y didácticas, procedentes tanto de la investigación académica, como de las experiencias !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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prácticas en las aulas, por iniciativa del colectivo de enseñantes o lideradas por las ONG. La conquista progresiva de la propuesta intercultural en la escuela nos lo indica la existencia, hoy, de una herramienta oficial del Ministerio de Educación español. El CREADE -Centro de Recursos para la Atención a la Diversidad Cultural en Educación- es un proyecto del IFIIE (Centro de Formación del Profesorado, Investigación e Innovación Educativa, que trata de responder, a las inquietudes de los profesionales que trabajan en la diversidad educativa. Otro de los hitos, es sin duda, la aprobación de la materia Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos para el último ciclo de la educación primaria y toda la educación secundaria, en el que se encuentran contenidos de aproximación a la diversidad. El contagio del modelo intercultural hacia otros sectores de lo público en España, como la salud, la participación ciudadana o los asuntos sociales, ha sido cuanto menos particular, al tiempo que diseminado y obedeciendo a las peculiaridades políticas de sus administraciones autonómicas y locales, así como al perfil de sus nuevos residentes. Destacable, en este sentido, es el Plan Municipal por la Intercultural de la ciudad de Barcelona que valora la diversidad de sus moradores como una oportunidad 42.El Plan, iniciado en 2009, aspira a gestionar la convivencia en la diversidad a través de un modelo intercultural, construido desde el diálogo y el respeto en el marco de los derechos y los deberes compartidos, así como en el sentimiento de pertenencia a la capital catalana. Una de sus grandes aportaciones es la construcción propia de una estrategia política para gestionar la diversidad, atendiendo a las características concretas de la ciudad y de sus habitantes. Los planteamientos sobre la gerencia de la diversidad se encuentran en un debate incipiente en torno a la participación con carácter político y/o electoral, a pesar de que en las próximas elecciones municipales del 22 de mayo de 2011, en las que 350.000 extranjeros residentes en Estado español son votantes potenciales, un tercio de ellos ecuatorianos.
d) OTRAS EXPERIENCIAS DE INTERCULTURALIDAD EN AMÉRICA Guatemala, uno de los países de la región latinoamericana con mayor número de indígenas en su población, un 60% según el Censo del año 2000, se encuentra en una evolución incipiente con respecto al reconocimiento de los derechos colectivos, a su carácter pluricultural y multilingüe (pueblo maya, garífuna y xinca) como nación, y a la acción intercultural como medio para resarcir la opresión y el genocidioen la historia nacional hacia los mismos. En 1995, se firmaba el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ="
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Indígenas, con el compromiso, por parte del gobierno guatemalteco, de introducir ciertas reformas en el texto constitucional con pretensiones de cumplir los Acuerdos de Paz de 1996. El Congreso aprueba las reformas a finales de octubre de 1998, si bien la consulta popular del 16 de mayo, no la refrenda. La Constitución guatemalteca vigente hasta hoy, es de 1985. De este modo, a pesar de la ratificación del Convenio 169 de la OIT, el asunto indígena en Guatemala está estancado, impidiendo su participación plena en el gobierno e incrementando su situación de vulnerabilidad. En su país vecino, México, si bien su porcentaje de población es considerablemente inferior 43 no encontramos una situación más ventajosa. También su Constitución de 1992 considera al país como nación pluricultural así como posteriormente en 2001, se enmiendan otros artículos relativos a los
Gobierno y el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) de 1996. La realidad es que el cumplimiento de los compromisos es sumamente desorganizado y la pobreza entre los indígenas continúa siendo alarmante 44. En el istmo de Panamá45,la lucha del movimiento indígena ha contribuido a la consolidación de ciertos avances normativos incluidos en la Constitución de 1972, con modificaciones para 2004 (contiene más de 20 artículos vinculantes directos a raza, grupo étnico, lenguas aborígenes, comunidades o grupos indígenas, y comarcas). De igual modo, se ha logrado la creación de leyes de las actuales comarcas indígenas que contienen el reconocimiento de su estructura política administrativa tradicional, de su autonomía, de su identidad y de sus valores históricos culturales, como parte del sistema nacional46. Dichas comarcas (cinco hasta ahora), son gestadas bajo la cosmovisión propia, promueven la autonomía y conservación de costumbres e instituciones, la justicia indígena, la regulación de la propiedad de la tierra, el uso responsable de los recursos naturales y facilitan la representación en la política nacional a través de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Asamblea Nacional y otras instituciones del gobierno. Sin embargo, siguen existiendo grandes vacíos operativos: se tratan los asuntos sectorialmente, sin perspectiva de desarrollo integral, que derivan en fragmentación de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! =<
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esfuerzos; omisión de consultas, consensos y cosmovisión indígena propia, que genera atender demandas sin enfoque etnocultural; y recursos presupuestar 47.Sirva como muestra el hecho de que Panamá
no ha aprobado el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes.
e) OTROS CASOS INTERESANTES POR LA SÍNTESIS CULTURAL Los Sami El pueblo Sami (Sápmi o Sámeednam) se encuentra en Feno-Escandinavia, en territorio compartido con Noruega, Suecia, Finlandia y la península del Kola en Rusia. Se estima que su población total asciende a 80.000 individuos, si bien no existe un censo estricto al respecto. Los como una estrategia de lucha la pobreza su población, Sami, contra de una visión pan-sami basada en la etnicidad, la cultura y la tradición y el patrimonio, trazando lazos con el pasado con la intención de establecer una legitimidad histórica 48.
Ello se ha derivado en logros interesante de cariz político, como la creación de los Parlamentos Sami (en Escandinavia). El primero en constituirse fue el Parlamento Sami Finlandés (1973), seguido de su homólogo Noruego (1989) y posteriormente del Parlamento Sami de Suecia en 1993. Sus funciones se orientan a la vigilancia de los derechos, promoción de la economía, la protección de la cultura y la lengua sami, la representación política, y la planificación pública del uso de la tierra, entre otras, con matices en las competencias atribuidas según el Estado. Los diferentes parlamentos tienen autonomía para sus métodos de trabajo y han fundado un Consejo del Parlamento Sami. La administración de las escuelas también figura entre sus responsabilidades, ya que existen centros especiales para los sami, si bien, la mayor parte de los niños sami acuden a escuelas ordinarias en observancia de ser educados en su lengua materna49. Ante estos datos resulta curioso conocer que Suecia no ha ratificado el Convenio nº 169 dela OIT, y en su Constitución el pueblo Sami está catalogado de minoría nacional. La normativa y la implementación de políticas públicas no siempre siguen un orden consecutivo, ni está exenta de contradicciones. El caso del Pueblo Sami, si bien no explicita la interculturalidad como una propuesta política, en síntesis la práctica. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! =J
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Las Primeras Naciones (First Nations ) Por Primeras Naciones conocemos a los pueblos originarios del Canadá, término favorecido
no se encuentran incluidos ni los inuit (habitantes región ártico polar) ni los metis (mestizos con origen europeo). Según el censo de población de 2006, los pueblos originarios son un 3,6% de la población del país, representado por 52 naciones y 60 idiomas. Más de la mitad de los mismos reside en reservas (55%). Su reconocimiento institucional en el Canadá se encuentra garantizado a través de la Constitución del Estado proclamada en Ottawa en 1982, incluye una cláusula que otorga claramente derechos indígenas y su representación política por la Asamblea de las Primeras Naciones. Concretamente esta institución tiene el objetivo de resarcir las injusticias acaecidas en el pasado, así como asegurar la participación de las Primeras Naciones en el futuro del país50. Resulta relevante destacar el Autogobierno del Pueblo Nisga'a, a partir de un Tratado firmado en 1998 (y ratificado en 1999 por el Parlamento Federal y la Cámara Legislativa de la Columbia Británica entre tres cuerpos de gobierno autónomos, el Federal, Provincial y el Indio), que confiere espacio gubernamental en tercer orden, tras los dos primeros. Dicho acuerdo les permite administrar educación, de salud, la membresía y estructura delibremente su Banda osobre Reservas, o los servicios recursos
afectan a sus habitantes no indígenas siempre que no se contradiga la Carta de Derechos y Libertades, sancionada por la Constitución del Canadá 51 A pesar de lo descrito, paradójicamente, Canadá se opuso sistemáticamente a ratificar la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas hasta fecha reciente.
1.3. LA PARTICULARIDAD DEL CASO ECUATORIANO La mayoría de países del mundo actual (243 entidades, entre Estados independientes, territorios dependientes y áreas con soberanía especial) 52, son pluriculturales. Se han contabilizado 6.912 lenguas53, de manera que este importante indicador de pluriculturalidad está presente en la mayoría de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! >D
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países. Sin embargo, el tipo de diversidad cultural, por su origen y proceso tiene sus especificidades en cada país. Definir las características específicas de la diversidad cultural en el Ecuador, constituye el primer reto para una adecuada comprensión y tratamiento del tema. En cuanto a su origen, el primer rasgo distintivo en el caso ecuatoriano es que se trata de una diversidad milenaria o histórica, que se ha ido complejizando, construyendo y reconstruyendo en el proceso histórico y que desbordan los modelos analíticos que hasta aquí se han propuesto. De acuerdo a las clasificaciones aceptadas en el mundo entre los especialistas, existen dos modelos amplios de diversidad cultural: el primer caso, es aquella diversidad que previamente disfrutaban de autogobierno y estaban territorialmente concentradas, a un Estado
estos dos modelos, se los denomina respectivamente, minorías nacionales y grupos étnicos54. En el Ecuador, ninguno de los dos modelos por separado, describe adecuadamente esta realidad particular, puesto que los dos modelos coexisten al mismo tiempo: pueblos indios ancestrales que tuvieron un Estado andino (el Tawantinsuyo ), Estado que fue destrozado por la violenta conquista de los españoles y que siendo una mayoría, fueron incorporados 55
como tributarioscon a la Corona Española , para luego serelparte sin su consentimiento, la independencia, de un Estado mayor, ecuatoriano; pero al mismo tiempo, el Ecuador cuenta con la presencia, desde el siglo XVI, de un importante sector de negros (afrodescendientes) que fueron traídos individualmente o en grupos de manera compulsiva en calidad de esclavos, que fueron integrados sin su consentimiento al Estado ecuatoriano y que en el proceso histórico se reconstruyeron como pueblos y reclaman su reconocimiento como tales56 El segundo rasgo distintivo que particulariza al Ecuador (y a varios países latinoamericanos, llegaron al país desde el siglo XVI, debieron transitar desde una situación de extrañamiento (sentirse europeos residentes y colonizadores) a una adaptación a sus nuevos mundos hasta aceptar su con !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! >=
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estas nuevas patrias, cuestión que les permitió liderar la construcción de un proyecto nacional, que aunque excluyente y elitista, ha sido el proyecto sobre el que se ha construido la identidad ecuatoriana: los criollos, autodenomin ecuatoriana que precisan, como ya se ha explicado anteriormente, una descolonización para su reencuentro pleno en un proyecto de interculturalidad. El tercer rasgo, es la existencia de un amplio secto encuentran en una situación de ambigüedad: muchos desean adscribirse a sus raíces indígenas o africanas; otros desean adscribirse a su raíz blanca real o imaginada57; otros desean construir un estatuto particular de mestizos distintos a sus raíces; y otros no buscan definir ningún tipo de identidad étnica. Es decir, una parte de la diversidad cultural surgió en un proceso 58 de personas pertenecientes a pueblos ancestrales, inmigrantes traídos a la fuerza y de dominadores blancos. Esta amplia colectividad, denominada no puede ser adscrita a los autodenominados 59, sino que son parte
de una diversidad no resuelta y en construcción. Es una colectividad que muestra una enorme ambigüedad, que tiene dificultades para reencontrarse y valorar sus raíces andinas y/o africanas, en una búsqueda interminable y generalmente frustrante de su blanqueamiento cultural. Es una colectividad muy diversa a su interior, en la que es difícil encontrar elementos de identidad claros, puesto que es un continuum que va desde el mundo cholo y mulato, hasta el blanqueamiento. Estas clasificaciones étnicas, que a pesar de las ambigüedades, funcionaron sin mayores tropiezos hasta mediados del siglo XVIII, en el proceso histórico se han ido complejizando al entrelazarse con nociones de estatus, poder, clases, género, oposición rural-urbano, discapacidades, de manera que, se han derivado nuevas situaciones: grupos que reúnen todas las formas de exclusión, por ejemplo, mujeres rurales, indígenas, adultas mayores que al mismo tiempo son las más pobres y excluidas de la sociedad; o en el otro !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! >J
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lado, grupos que mezclan estos distintos atributos, por ejemplo blancos rurales que pueden ser pobres, lo cual ha tornado a la clasificación étnica en poco sensible para clasificar desde esa perspectiva a buena parte de la sociedad ecuatoriana. Ello se complejiza aún más, con un cuarto rasgo del problema: la movilidad entre las diversas categorías étnicas, por ejemplo, muchos indígenas o afrodescendientes pueden con ciertos cambios incorporarse o camuflarse en el mestizaje; otros tantos mestizos se convierten o pretenden convertirse en
clasificaciones étnicas. Hoy en día, los marcadores étnicos construidos en el proceso histórico van perdiendo capacidad clasificatoria en todos los grupos étnico-culturales: la propia diversidad está sometida a una gran fluidez y la vieja racialización de la sociedad está en el impasse. Por ejemplo, varios indígenas urbanos otavaleños que han estudiado o viajan constantemente al exterior, son clasificados de manera distinta a los indígenas rurales; es decir,
más pobres y excluidos, forma perversa del procesamiento de las diferencias étnicas. En síntesis, la diversidad cultural en el Ecuador, por su origen, tiene cuatro rasgos: a) proviene de pueblos ancestrales que tuvieron autogobierno y fueron incluidos en un Estado mayor; b) de personas que fueron traídas a la fuerza e incorporadas de manera individual o en grupos, pero que se han reconstruido como pueblos y reclaman ese estatuto en el Estado ecuatoriano; c) de mezclas complejas de personas de distinto origen que viven de manera diversa e incluso conflictiva, su identidad; y, d) de grupos dominantes blancos que a pesar de su extrañamiento con lo local, vivieron un proceso de adaptación cultural que los hace parte de la diversidad ecuatoriana. El proceso histórico de estas identidades, también es particular y reclama su reconstrucción y descolonización. Los pueblos indígenas ancestrales han sufrido procesos de etnocidio60, dominación, aculturación, mestizaciónyasimilación; sin embargo, ellos han logrado subsistir, resistir, revitalizarse y demandar su visibilización en el Estado ecuatoriano, al tiempo que plantean la necesidad de construir a partir de este reconocimiento la unidad en la diversidad. Por su parte, los colectivos de afrodescendientes sufrieron procesos de mestización, pero al mismo tiempo de reconstrucción como pueblos, demandando así mismo su reconocimiento como tales en el Estadoy, también, la construcción de la unidad en la diversidad. Las demandas de estos dos pueblos, el indígena y el afrodescendiente es de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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doble característica: de visibilización y de participación en la construcción de la unidad. En cambio, el mundo mestizo logró un reconocimiento paulatino a finales del siglo XVIII, para convertirse en la base social del Estado nacional y de las ara
diversas perspectivas: por la pérdida de capacidad clasificatoria de las nociones raciales que han sido cruzadas por las identidades de clase, estatus, poder y por identidades contemporáneas (de género, generación, localidades, preferencias sexuales, capacidades especiales, identidades urbanas e incluso funciones específicas); por la enorme ambigüedad de la
movilidad y el entrecruzamiento de las categorías étnicas con otras de diverso tipo; por el cuestionamiento de los procesos de mestizaje que en muchos de los casos solo produjeron frustraciones y esquizofrenia, y por la revalorización
revalorización de sus orígenes ocultos y ocultados. En estas circunstancias, las demandas de los mestizos no son en estricto de carácter étnico, son más bien de descolonización en sentido doble: tanto para revaluarse construyendo una noción positiva de su origen conflictivo; como para descolonizar la categoría que le impide reencontrarse con lo indio y lo afro, superar sus
sobrevalorar y añorar su blanqueamiento, como condición de su participación en un proceso de creación de la unidad en la diversidad. Es decir, el proceso histórico de estos diversos colectivos es complejo, dinámico y requiere de una clara comprensión de sus diversas dimensiones para construir el anhelado proyecto intercultural. Si unimos, origen y proceso, los rasgos de la diversidad étnico-cultural del caso ecuatoriano, desafían las clasificaciones existentes e incluso a las categorías creadas para definir la diversidad, reclamando su revisión y construcción particular para aproximarnos con mayor propiedad a esta realidad fluida y cambiante. Se trata de una diversidad cultural que involucra a todos los ecuatorianos; es decir no es un problema de minorías nacionales y de grupos étnicos; la interculturalidad es una demanda de grupos excluidos desde diversas nociones, cuya resolución implica un cambio radical en acceso al poder.Es decir, plantea una subversión del sistema económico y político; en estas circunstancias, la problemática ecuatoriana tiene rasgos particulares y específicos; y su resolución demanda un nuevo ideario, una nueva utopía que logre conciliar visibilización con fluidez de la diversidad, cambios radicales en
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el poder y, al mismo tiempo, la construcción de la unidad. Es decir, se trata de manejar un proceso que tiene actores sociales con diversos objetivos, que debe negociar de manera permanente, equilibrios entre temas contradictorios (por ejemplo entre la visibilización y la unidad) y debe estimular el desarrollo de un pensamiento intercultural: éste es el desafío.
1.3.1. MODELOS DE GESTIÓN DE LA PLURALIDAD CULTURAL EN EL PASADO DEL ECUADOR.- EL LEGADO PRECOLOMBINO Y EL TRATAMIENTO COLONIAL La diversidad cultural en el espacio septentrional andino comenzó en el momento mismo en que se asentaron los primeros grupos humanos en estos territorios. Según los arqueólogos, entre los 7 mil y 6 mil años antes de nuestra era se establecieron de manera efectiva numerosos grupos de cazadores y recolectores provenientes de diversas culturas amazónicas, surandinas y mesoamericanas que aprovecharon los abundantes recursos de una naturaleza no explotada. Allí comenzaron a definirse modos de vida diferenciados: distintas técnicas de manufactura de los instrumentos de caza, diversa utilización de las plantas conocidas, la elaboración de distintos artefactos de recolección, diversos sistemas de parentesco, diferentes concepciones de la realidad y tradiciones culturales. Ejemplos de esta diversidad cultural ancestral, fueron los asentamientos del Cerro Ilaló (El Inga, San Cayetano, San José) en Pichincha, Chobshi en Azuay y Cubilán en Loja; 61
Puerto Bolívar, El Encanto y Las Vegas en la Costa . Entre el 3800 y 3200 antes de nuestra era, se produjo la primera revolución agraria y tribal en América, protagonizada por la cultura Valdivia, que permitió la sedentarización en sitios como Real Alto, del que se conoce el cultivo de frijoles y maíz, la textilería y cerámica, la formación de los primeros asentamientos aldeanos y una organización tribal. Con este salto, Valdivia creció, sin embargo había desarrollado fuertes relaciones endogámicas, observadas en las taras genéticas62.Este indicador es muy importante, porque nos muestra que este grupo había privilegiado su autonomía frente a los otros, optando por la unión entre parientes. Con ello acentuaban su identidad cultural, pero la radicalidad de llevarla hasta la endogamia puso en riesgo su propia viabilidad. De lo que los arqueólogos nos han informado, éste habría sido el único período de una autonomía a ultranza y por lo mismo, inviable. La activa relación entre autonomía e intercambios culturales entre los diversos será la dialéctica que defina el desarrollo en lo posterior.
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Entre los 3200 y 500 antes de nuestra era, los grupos se abrieron a contactos y uniones con grupos externos, cambiando la dinámica de la diversidad: se robustecieron los intercambios culturales; crecieron los asentamientos, superaron las taras genéticas de la endogamia y comenzó a perfilarse un nuevo tipo de diversidad que caracterizará al espacio septentrional andino: una apertura permanente a los intercambios, acompañada de una consolidación de la cultura interna. Este tipo de diversidad, es una diversidad viable, por ejemplo, los valdivianos lograron avances significativos: elaboraron nuevos instrumentos de piedra y conchas que hicieron más eficiente la agricultura de roza y quema; diversificaron la cerámica y la textilería; crearon campos elevados para cultivar las áreas húmedas intensificando la agricultura; comenzaron los intercambios a distancia (concha Spondylus y obsidiana), lo cual posibilitó una mayor división del trabajo, el desarrollo de los centros ceremoniales y el crecimiento del número de aldeas 63. Procesos similares, con variantes regionales, vivieron coetáneamente otros grupos como Machalilla y Chorrera en la Costa, Cotocollao y Mena II en Quito 64, Narrío en Cañar, en Cahiguaza y Huasaga en Pastaza o la Cueva de los Tayos en Zamora65. Entre los 500 aC y 500 dC, toma forma la diversidad cultural en el espacio septentrional andino. Los distintos grupos viven un desarrollo diferenciado, desigual y complejo, que incluye cambios de diferente velocidad, estancamientos e incluso, retrocesos. En la base de las diferenciaciones, juegan un papel relevante las condiciones ambientales y regionales, la actividad volcánica y tectónica a las que estuvieron sujetos 66, especialmente en la sierra centro-norte, las distintas modalidades para construir y transformar sus ambientes; y las relaciones sociopolíticas con otros grupos, que se establecieron por acuerdos o por imposiciones externas. La diversidad en este período tiene un fuerte carácter regional, lo cual muestra la influencia todavía determinante de los diversos ambientes septentrionales. Se puede hablar de diferentes modalidades regionales para resolver el acceso y manejo de los recursos, se desarrollaron diversas tecnologías y especializaciones, distintas formas de asentamientos y estilos cerámicos. Los patrones regionales mejor caracterizados fueron :
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El patrón costeño de asentamientos dispersos y a menudo cambiantes en los
bordes de los ríos, entre cursos de agua y zonas de cultivo, con fuerte acceso a recursos marinos. Varios grupos se especializaron en la metalurgia, como los Jama-Coaque y La Tolita; aparecieron grupos ocupacionales diferenciados (agricultores, pescadores, ceramistas, orfebres); eran muy evidentes los procesos de diferenciación social. El patrón serrano centronorteño caracterizado por los asentamientos en los
valles o laderas, el control de diversos pisos ecológicos, los intercambios complementarios y la combinación con la caza. Las denominadas fases
ejemplos de este patrón. Tacalzhapa en Cañar muestra una cerámica muy elaborada, el conocimiento de la metalurgia (elaboración de hachas de cobre), la construcción de tumbas con ladrillo de arcilla cocida, centros políticosreligiosos y una notable estratificación. Son muy importantes las relaciones entre las culturas de la costa y la sierra, y con las del Perú67. El patrón de andes bajos se caracteriza por presentar asentamientos a lo
largo de los ríos y las laderas, se constata una inicial subida a las mesetas con afanes defensivos. Practican una agricultura de crecida de los lechos de los ríos, actividades de caza y recolección, una elaborada cerámica, fuertes relaciones culturales y de intercambio de spondylus con Narrío, Chorrera, Jambelí y el norte peruano. Ejemplos de ello son los asentamientos en 68
Cariamanga .
El patrón de piedemonte , en ambos flancos de las cordilleras. En el flanco
de denso poblamiento, terrazas artificiales y camellones, horticultura en las orillas de los ríos y estructuras políticas sofisticadas, con importantes relaciones con la sierra e incluso con la costa. El piedemonte occidental, que muestra asentamientos impresionantes en el noroccidente de Pichincha, en la cuenca del Intag, en la que se observa una notable cantidad de tolas de todas las formas, muy semejantes a las de la sierra norte, mostrándonos que probablemente, este espacio tuvo un desarrollo parecido o incluso superior al de la sierra en ese período. Los arqueólogos también especulan sobre la eventual existencia de un patrón propiamente amazónico , se trataría de un patrón de foresta tropical de influencia tupí-guaraní en la hylea amazónica 69. Esta hipótesis parece confirmarse con las últimas investigaciones en el Upano. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ?J
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Entre los 500 dC y 1000 dC, cada uno de los patrones regionales descritos se consolidó. Las sociedades de la costa y de la sierra dieron un salto a sociedades más jerarquizadas y centralizadas lideradas por jefes Étnicos los años 1000 dC, con la consolidación de los señoríos étnicos, hasta la actualidad, con la consolidación de los Estados nacionales, los poderes de las diversas formaciones sociales y políticas que surgieron en el actual territorio ecuatoriano, pusieron en marcha distintas formas de gestión de la pluralidad cultural, cuya experiencia es parte del proceso ecuatoriano. Al mismo tiempo, al interior de las complejas sociedades de cada una de esas formaciones sociales y políticas se produjeron experiencias de relación y convivencia de las culturas, incluso en condiciones de dominación y subalternidad. De una parte, se produjeron mestizajes culturales, resistencias y revitalización de diferencias70,pero de otra, también se produjeron formas de intercultura , es decir, formas de convivencia y conflicto gestionado, que se construyeron entre los diversos y quedaron marcadas en las tradiciones, en las normas, en los símbolos, en la cultura, favorables a la producción de relaciones de confianza, de respeto mutuo, de creatividad y de generación de consensos. Es decir, la pluralidad cultural no fue pasiva, sino activa, no solo produjo mestizajes y resistencias, sino también legados favorables a la convivencia entre los diversos. Interesa analizar tanto las formas de gestión de la diversidad realizadas por los poderes, como los legados de intercultura , porque ellos son parte del proceso histórico actual y constituyen la totalidad del problema. Cabe enfatizar que estos legados y elementos de intercultura no lograron convertirse en propuestas contrahegemónicas, porque a partir del proceso colonial, ellas fueron bloqueadas, reprimidas o deformadas por las elites dominantes (colonialismo interno), por la ubicación periférica del país en el mundo y por el escaso conocimiento y evaluación histórica de las prácticas de convivencia e incluso de las instituciones sociales creadas para normar las relaciones culturales. En la actualidad, también ha contribuido a ello el acento puesto por varios enintercultural. marcar las diferencias (el deseo de seguir siendo diferentes), y no laactores creación Entre el año 1000 y el 2010, son reconocibles seis modelos de gestión de la diversidad: (i) el modelo de gestión negociada e igualitaria de la pluralidad cultural desarrollado por los señoríos andinos, entre los años 1000 a 1460; (ii) el modelo de gestión incaico de construcción desde arriba de una civilización pluricultural pandina, que sin embargo tendía a excluir a las !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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formaciones tribales, que en los andes norandinos se produjo entre 1460 y 1534; (iii) el modelo de gestión colonial de la pluralidad basada en la racialización y jerarquización de la sociedad, y de desvalorización y exclusión de los pueblos ancestrales, bajo el discurso de la colonialidad, entre 1534 y 1822; (iv) el modelo de gestión de la pluralidad cultural del Estado criollo basada en una propuesta elitista, jerárquica, paternal y excluyente, entre 1822 a 1895; (v) el modelo de gestión de la pluralidad cultural del Estado ntre 1895 y 1998; y (vi) idea de minorías nacionales, entre 1998 y el 2008, fecha en la que se inaugura un nuevo modelo de gestión intercultural, cuyo sentido está en disputa y construcción. Describamos de manera muy sintética, los elementos centrales de cada uno de estos modelos, con un doble propósito: identificar elementos de intercultura en la sociedad favorables al proceso y destacar aspectos básicos de la gestión de la pluriculturalidad que pueden ser considerados en esta nueva etapa del proceso.
a) EL MODELO DE GESTIÓN NEGOCIADA E IGUALITARIA DE LA PLURICULTURALIDAD DE LOS SEÑORÍOS ANDINOS: 1000 1460 La experiencia norandina en el tratamiento de los diversos, constituye uno de los aportes más significativos en la historia de la humanidad. Tres rasgos caracterizaron al tratamiento de la diversidad: primero, un tratamiento igualitario del otro, especialmente de aquel considerado el diferente para los andinos, en este caso, a los pueblos tribales de los flancos externos de las cordilleras; segundo, la búsqueda por manejar la conflictividad entre los diversos y al interno de sus formaciones económico-sociales a través de una serie de acciones negociadas y ritualizadas; y tercero, la búsqueda por manejar la diferenciación social, de manera de minimizarla y disminuir los conflictos. Las relaciones de convivencia partieron del ethos comunitario que funcionó a nivel de las llajtacuna , que constituía la unidad mínima de la sociedad, que convirtió a las relaciones comunitarias en un hecho civilizatorio respetado por todos. El ethos comunitario se expresaba en la reciprocidad como norma civilizatoria (armonía con losadaptación dioses, la naturaleza humanos), en lay complementariedad y la dinámica yaloslaseres diversidad andina
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variabilidad climática para acceder a los diversos recursos, de manera que la reciprocidad, la complementariedad y el manejo social del riesgo, constituyeron los elementos de intercultura . El ethos comunitario también influyó en las relaciones de la sociedad con sus jefes al interior de los señoríos y aquellas que se produjeron hacia fuera, con los diferentes: posibilitó controlar a los jefes, suavizar las relaciones de poder y controlar la diferenciación social (a través de la redistribución y las fiestas); y hacia fuera, permitió encontrar caminos novedosos de alianza, compartición, intercambios y relacionamiento simétrico, incluso con aquellos grupos considerados distintos. Pero no solo fue el ethos comunitario el que actuó a favor de este tipo de relaciones, sino también las correlaciones de fuerza relativamente parejas, entre señoríos, sociedades tribales e incluso parcialidades. La posibilidad de que las fuerzas se desbalancearan fue considerada como una amenaza real, frente a la cual, crearon mecanismos rituales, gestos ceremoniosos, fronteras fluidas, relaciones de parentesco y un faccionalismo controlado que minimizaron los conflictos abiertos. También operó la violencia ritual controlada (el tinkuy ) para ventilar problemas, la apelación a los ancestros para restablecer la unidad y las chaxuas (peleas serias donde se buscaba agregar poder sobrenatural y disminuir al otro). En lo político, la intercultura se expresó en el mando alternativo entre señoríos para buscar la equidad, el acceso y manejo de recursos compartidos entre señoríos, el establecimiento de redes de intercambio a través de especialistas (mindalaes ), la crianza de hijos o rehenes importantes como prendas para evitar conflictos; la creación de espacios multiculturales simétricos y fronteras anchas y compartidas. Particular relevancia tuvo como legado la construcción del otro (el yumbo o salvaje primordial y el shamanismo ); la representación del otro (alto grado de apropiación o alteridad), el reconocimiento del poder del otro, la creación de un espacio de encuentro ceremonioso, que incluyó intercambios de dones y servicios, casamientos, encargo de hijos y el aprendizaje de las lenguas. Por esta razón la construcción de las confederaciones entre diversos grupos, se gestionó a través de formas novedosas de relacionamiento: el mando alternativo entre los señoríos en alianza (caso Cayambes, Carangues y Otavalos); la generación de intereses compartidos entre las elites (por ejemplo, acceso a tierras en diversos sitios), la crianza de hijos o rehenes importantes entre las familias aliadas (caso Otavalo y Latacunga-Quixos); la creación de espacios multiculturales de articulación con normativos de reciprocidad y redistribución (por ejemplo la amplia frontera bilingüe entre puruhaes y cañaris entre Chunchi y Tixán), acuerdos para acceder a productos exóticos (kamayuk ); normativos para realizar intercambios a larga distancia (mindalaes que transitaban sin problemas por los diversos caminos)
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e intercambios familia subsisten hasta la actualidad.
b) EL MODELO DE GESTIÓN INCAICO: LA PLURICULTURALIDAD PANANDINA Y EXCLUSIÓN DE LAS FORMACIONES TRIBALES: 1460 1534 La conquista incaica produjo un impacto contradictorio en las sociedades norandinas: de una parte, procesos de exclusión y desvalorización de los pueblos selváticos contrarios a la intercultura andina; y de otra un proceso de construcción del panandinismo, que es una avance en el desarrollo de la intercultura , aunque muchas veces, este proceso fue sometido a los intereses del imperio perdiendo su potencialidad. Los incas crearon una frontera cultural con los pueblos selváticos a los que
incorporarlos de manera subordinada o desvalorizada: el antisuyo (la montaña selvática) fue considerada lo femenino, la noche, la naturaleza, el mundo salvaje. Consideraban que su dispersión y forma de vida dificultaban la imposición del sistema administrativo y tributario incaico; y que su obstinada resistencia suponía un enorme costo en su incorporación, se los denotaba
(reacios a tributación=civilidad); y que su liderazgo político muy ligado al shamanismo, era contrario a la clara separación y subordinación que los incas hacían shamánico al político, lo cual no hacía viablefueron una relación política.del Lospoder resultados de esta política en la región norandina claros: las relaciones con los grupos selváticos en el flanco occidental cambiaron para siempre, porque la mayoría de ellos fueron incorporados o desalojados; en tanto las relaciones en el flanco oriental se resintieron, generando desacuerdos con la política incaica, que provocaron varias guerras no resueltas y un desplazamiento progresivo de las tribus orientales hacia dentro de la selva. Otra de las estrategias de conquista del Tawantinsuyo, fue la progresiva incanización de los pueblos conquistados a través de la implantación y movilización de mitmajkuna, es decir de personas (hombres o mujeres) provenientes se grupos aliados para controlar, mezclarse y enseñar
tiempo, varios pueblos rebeldes fueron trasladados a zonas seguras para ser controlados, utilizados en actividades estratégicas para el imperio y para minimizar levantamientos eventuales . Los desenlaces de esta política fueron diversos: en varias zonas conquistadas la política de incanización provocada por la activa presencia de los mitmajcuna disminuyó notablemente las identidades creando tolerancia un panandinismo avanzado, el desarrollo delocales sincretismos, y convivencia máses o decir, menosfavoreció armónica;
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pero en otras, los intereses del poder bloquearon y entorpecieron ese
en los alineamientos políticos resquebrajaron profundamente a los andinos, profundizando las diferencias. En realidad, fue muy difícil la producción de por la asimetría de las sociedades: entre un poder fuertemente intercultura separado de la sociedad convertido en una casta gobernante, como el incaico, que si bien compartía muchos elementos culturales andinos, tenía clara diferencias con sociedades poco centralizadas y muy ligadas a sus sociedades, como los señoríos étnicos norandinos
c) EL MODELO DE GESTIÓN COLONIAL DE RACIALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD, DESVALORIZACIÓN Y EXCLUSIÓN DE LOS PUEBLOS ANCESTRALES: 1534 1822 El régimen colonial español fundamentó su política de dominio, control y gestión de la diversidad, en una racialización rígida y jerárquica de los grupos sociales, creando una diferenciación inconmensurable entre blancos, considerados en su conjunto y el resto de las sociedades (negros, indios y mestizos). Era el producto de su concepción colonial que identificaba a Europa como el eje central del poder, de la modernidad, de los civilizados y de los blancos; en tanto consideraba al resto como: atrasados, incivilizados, oscuros y sin potencial histórico. Se clasificaron tres linajes genéricos 71 a los que se Los les otorgó distintos o cualidades de civilidad,dirigentes, estatus y cristiandad. blancos fueronatributos definidos como superiores, cristianos viejos y exentos de tributo. Los indios, que desde 1548 ya no podían ser esclavizados, se los definió como cristianos nuevos (sospechosos de idolatría), tributarios y de menor civilidad (urbanidad y policía). Los negros se asociaron con la esclavitud (considerada normal y legal), cristianos nuevos (sospechosos de paganismo y salvajismo) y de menor estatus. Sin embargo, la esclavitud podía ser temporal, aunque lograrlo resultaba tan enrevesado, que en los dos primeros siglos resultaba casi imposible, a no ser de convertirse en cimarrón. La racialización no solo fue eficaz porque se la impuso desde el poder, sino porque se encontró o empató con concepciones andinas que, a pesar de sus diferentes intenciones, terminaron legitimándola. Varios caciques, sobre todo de las áreas rurales densamente pobladas por indígenas, y varios mestizos radicales, se jugaron la idea de la separación de las repúblicas, que inclusive, en lo espacial asignaba: de una parte, las zonas urbanas y de valle para los españoles; y de otra, las zonas rurales y de páramo, para los indios. Los !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! J@
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caciques buscaban a través de esta táctica de separación espacial y de marginalización en los sitios menos codiciados, mantener mejor su identidad, sus instituciones, su economía y la organización social. Era una reivindicación legítima de resistencia y defensa de su identidad, pero no tenía respuestas para el mundo mestizo, negro e indios urbanos que crecía a borbotones. La racialización de la sociedad dio origen, como hemos dicho, a una política de segregación espacial que se materializó en varios espacios de la Audiencia de Quito: en las zonas rurales de la sierra centro norte funcionaba una clara separación espacial entre los indios y los blancos, que se transformó en una oposición e Varias sublevaciones indias reivindicaron la idea de la segregación total, por ejemplo, los indios de Pomallacta plantearon en 1730 pagar mayores tributos a cambio de mantener inexpugnable su territorio étnico72. En Esmeraldas, los negros, mulatos e indios construyeron una zona casi inexpugnable que logró durante muchos años mantener una fuerte autonomía y auto-segregación espacial frente al dominio colonial que a pesar de sus esfuerzos no logró controlar completamente la zona; muchos pueblos amazónicos también lograron sobre la base de sublevaciones, la internación progresiva en la selva y la movilidad permanente mantener una fuerte autosegregación; otros pueblos, como los yumbos, sucumbieron en medio de guerras de resistencia y autoliquidación. En las propiasimaginaron zonas ciudades urbanas, divididas los blancos más radicalmente segregacionistas, por estamentos. Por ejemplo,
1766, imaginaba a la ciudad de Quito segregada desde el punto de vista racial, del estatus, poder, cristiandad y grado de urbanidad en tres círculos: en el círculo del centro (El Sagrario o La Catedral), ubicó al poder espiritual, al poder temporal y al vecindario de blancos; en el segundo círculo, ubicó a las seis parroquias de Quito, cada una de ellas organizada alrededor de su Iglesia Parroquial, habitada por blancos pobres, mestizos e indios urbanos; y en el tercer círculo, ubicó a las doctrinas de indios que conformaban las cinco leguas de la ciudad, territorios que los compartían con numerosas estancias y haciendas. La racialización y segregación espacial producida por el hecho colonial, resultó estratégica para la dominación, porque rompió las posibilidades de que los diversos actores sociales surgidos en este proceso encontraran elementos de unidad, ni siquiera una identidad territorial firme: más importante era la diferencia entre un blanco y un indio, o entre un negro y un indio, que la idea de pertenecer a una entidad territorial como una Real Audiencia o un Virreinato. También desarticuló los intentos por producir intercultura , dando !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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paso al aparecimiento de formas de resistencia, revitalización étnica o en otros de disyunción73, contraria a toda forma de intercultura . Por ejemplo, en el caso de los saraguros, presionados por el hecho colonial (en este caso la imposición de los rituales católicos), seleccionaron deliberadamente de los rituales coloniales (Corpus Christi, Navidad y Semana Santa), los símbolos o los comportamientos que resultaban más parecidos con sus concepciones y prácticas ancestrales; para producir procesos de hibridación controlados en los que incorporaron una serie de elementos formales de los españoles simulando su aceptación, para conservar en el fondo sus propios rituales y concepciones. Sin embargo, el proceso colonial tuvo otras aristas: la política de racialización debió aceptar e incluso promover procesos de sincretismo 74, adaptación y mestizaje que tuvieron resultados disímiles: en la mayoría de casos, los españoles buscaron imponer en las formas sincréticas sus patrones de dominación colonial o bloquearon las soluciones creativas a la racialización; sin embargo, en otros casos, especialmente en las fiestas y en los chistes, se produjeron procesos de intercultura y desbordamiento de las relaciones oficiales que no pudieron ser controladas por los dominantes, que le dieron cierta fluidez a las relaciones, aunque sea solo en los espacios festivos. El mestizaje pudo ser una propuesta progresiva que resolviera la rigidez clasificatoria entre indios, blancos y negros. Sin embargo, nunca fue pensado como una salida generalizada, sino como una opción para determinados grupos emergentes. Adicionalmente, el mestizaje no se construyó como una imagen positiva y continuadora de las acumulaciones indígenas, sino como una contraimagen del indio y del negro: se hacían mestizos para repudiar el tributo, para renegar la condición de indio o como un camino al blanqueamiento, por tanto, resultó una opción vergonzante y frustrante. Sin embargo, varias sublevaciones indígenas contaron con la participación de los mestizos y de la plebe, como la de Otavalo de 1777 y la sublevación de los barrios de Quito en 1765, en los que los mestizos encontraron vetas de su indomestizaje Otra forma del mestizaje fue la ladinización, pero ella también tenía limitaciones de origen. Generalmente fue una opción desesperada de indígenas locales o forasteros acorralados por la presión mestiza y por el desarraigo. Sus opciones políticas fueron ambiguas y a la deriva: oscilaron !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! J<
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entre radicalismos mesiánicos, proyectos de adaptación o incluso de suplantación, buscando sorprender a sus interlocutores. Pero también aron una identidad propia, pero tampoco se convirtieron en una salida masiva en el país. También al interior de la hacienda, en condiciones de dualismo rígido surgieron posibilidades de encuentro. En las grandes haciendas de la sierra Centro-Norte, los ind los obligaron a participar en pactos de reciprocidad, a compartir fiestas de redistribución o a usar símbolos andinos. El intento se estrelló con el pensamiento paternalista, excluyente y colonialista de los terratenientes. El pensamiento de esos hacendados criollos se dividió: al interior de la hacienda aceptaban una serie de elementos de la cultura andina, mientras en su mundo cerrado de elite criolla cortocircuitaban toda relación con los indios. En el propio interior de mundo criollo surgió un marcado eclecticismo que intentaba en la mezcla de elementos de todo tipo encontrar su identidad. Ello no solo se produjo en la cultura barroca, sino también en la política, e incluso llegó a tener un desarrollo manifiesto con la presencia de los jesuitas. Sin embargo, el carácter elitario de ese proceso, los desarraigó permanentemente de la raíces, de manera que tales mezclas abrieronmásbien las puertas a toda moda europea y externa. Sin embargo, los criollos poco a poco se fueron desligando en lo político de su madre patria, para liderar el proyecto de construcción nacional. Fue en las fiestas y en las bromas en donde se desarrollaron una serie de elementos de intercultura , que a pesar de su fugacidad calaron fuerte en las tiemblan los Ministros Regios, Obispos, Presidentes y demás personas públicas, que los mestizos quiteños son endiablados para las pasquinadas mordaces y picantes; es necesario admitir que éstos tienen relaciones con el diablo, ya . que con dos palabras definen a cualquiera con la más exacta propiedad 75
En el mundo andino las fiestas creaban un espacio para el encuentro entre las personas, las comunidades, con sus ancestros y sus divinidades; era el espacio para resolver las odiosidades, las venganzas, los amores, las confidencias y las afinidades; el espacio para intercambiar, para descubrirse como iguales, para cantar, bailar y beber en colectivo, hasta el cansancio total. El espacio festivo creaba un tiempo de permisión social en el que era posible exteriorizar todos estos sentimientos hasta reencontrar la paz !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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individual y colectiva: el reencuentro con la pachamama. Era el espacio para reconocer al otro y valorarlo. Estos elementos de intercultura creados a pesar del hecho colonial, crearon elementos compartidos, sobre todo en las zonas urbanas, que crearon identidad territorial entre los diversos. Para fines del siglo XVIII, muchos colectivos urbanos se identificaban con sus respectivas ciudades, elementos
criollos para su proyecto autonomista e independentista. Por ejemplo, en los
contaban plebeyos, mestizos, blancos e indios urbanos) se enfrentaron con las tropas limeñas. También la ideología religiosa (el cristianismo) y algunas ideas libertarias contribuyeron son la cohesión de los diversos.
d) EL MODELO DE GESTIÓN DEL ESTADO-NACIONAL CRIOLLO, JERÁRQUICO, PATERNAL Y EXCLUYENTE: 1822 1895 Culminada la independencia, comenzó la difícil tarea de organizar los Estados nacionales. Los criollos tenían el doble reto de lograr la integración material de un territorio desarticulado y la integración subjetiva de sociedades muy contrastadas y divididas, en la nación ecuatoriana. La integración material del territorio se topaba con una enorme diversidad regional y ambiental, casi insuperable por las limitaciones del erario fiscal (Maiguashca, 1994) y el escaso interés de algunas de las elites regionales, como las de la costa, que frente al reto de atravesar los andes preferían abastecerse desde fuera a través de los puertos. La integración subjetiva de la sociedad se enfrentaba también a grandes obstáculos: heredaban una sociedad variopinta atravesada por rigideces irreconciliables e identidades vergonzantes. Los rasgos de fluidez en la sociedad y las iniciativas de intercultura eran permanente bloqueadas por la ideología de antiguo régimen o tenían escasa potencialidad para lograr la hegemonía. Los actores subalternos, eventuales portadores de la nación, estaban excluidos, no se valoraba su participación y no tenían propuestas contrahegemónicas claras. Las localidades y regiones tenían fuerte autonomía y buscaban vincularse al Estado nacional de manera negociada. Los criollos consideraban a la diversidad una traba para su desarrollo y un factor de división interna: no tenían elementos potentes para crear una
autoridad legítima y un territorio soberano. La gestión de la pluriculturalidad se la hizo desde tres elementos creados desde arriba: (i) la visión neocolonial de los criollos que excluyeron del imaginario a negros, indios e indo-afromestizos; (ii) desde los intereses negociados entre poder central, poderes regionales y sistemas locales de dominación (blancomestizos); y (iii) la integración material avanzó desde la
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condición poscolonial, es decir desde las necesidades imperiales y el carácter agroexportador de nuestra economía Por estas razones, la integración nacional fue retórica, limitada y atravesada por el colonialismo interno. En la fase de institucionalización, entre 1830-45, se propuso el sufragio popular como método para elegir los órdenes estatales, bajo las ideas de libertad, igualdad y ciudadanía. Pero la ciudadanía quedó limitada por el patrimonio, la educación y la profesión, que la restringió a menos del 10% de la población. La idea de igualdad fue bloqueada por el patrimonialismo, por la estrecha relación entre interés privado y público que puso al Estado al servicio de los criollos y de su enriquecimiento que profundizó las brechas. Tampoco se construyó una nueva ciudadanía, porque ella se fundó parcialmente en el republicanismo como hecho anticolonial frente a España, pero no como un proyecto de igualación social. En la fase marcista (posterior a la Revolución del 6 de marzo de 1845), entre 1845-61, se volvió a plantear el concepto de igualdad en el ideal republicano, sobre el cual se logró la eliminación de tributo y la manumisión de negros. Sin embargo, las acciones resultaron retóricas: el trabajo subsidiario restituyó el discrimen. En esta fase sabemos que los subalternos usaron la retórica
quizás no imaginaron radicalizar al republicanismo. tre 1861-1875, en
descargó sobre subalternos el financiamiento de la integración material: el producto del trabajo subsidiario y la fuerza de trabajo movilizada captada por el Estado central y arrebatada a los poderes locales, construyeron las obras nacionales. -1895, el boom cacaotero permitió
el avance de la integración material. Pero tal integración fue de la mano de los intereses imperiales: se articularon solamente las zonas vinculadas a la agroexportación, es decir, el carácter poscolonial desarticuló mucho más al país, la fe ciega en el libre comercio liquidó la soberanía; y la marginación de indios, afrodescendientes y populares, se amplió a los espacios no articulados a la agroexportación. En síntesis, el tratamiento de la diversidad cultural en el siglo XIX, se matizó de alguna manera respecto a la época colonial, debido a la influencia de un discurso liberal que a través de negociaciones con el pensamiento tradicional, había logrado la manumisión de los esclavos, la eliminación del tributo, el sufragio restringido, la igualación ante la ley (contribuciones) e incluso cierta integración regional, cuestiones todas ellas que buscaban la integración
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nacional: entonces, la construcción del otro, también sufrió algunas modificaciones. Las nuevas fronteras con las que se construyó al otro en la época de ciudadanización republicana, tomaron en cuenta cuatro elementos: a) la ubicación frente al Estado (tributario/no tributario; protegido/ciudadano) y la posición clasista del titular, medida por su patrimonio o una profesión que genere rentas, tal como lo señalaron repetidamente las constituciones, que le otorgaban al ciudadano la capacidad de elegir o ser elegido; (b) la instrucción
lengua española, el conocimiento de las leyes y las constituciones, que no solo lo convertían al ciudadano en elector, en sujeto político, sino en individuo respetado, considerado y sujeto de derechos. La profesión del cristianismo era necesaria y llegó a ser obligatoria en el régimen de García Moreno; (c) ser blanco o mestizo banqueado, exhibir apellidos españoles, el desprecio a lo subalternos (lo indio, y lo negro), la identificación con la colonialidad y lo extranjero, y la pertenencia a un círculo social, que le aseguraban la pertenencia a un grupo social que aceptaba promociones selectivas; y (d) el manejo de hábitos y costumbres consideradas decentes: la ropa, los atuendos y el tocado, pero sobre todo los valores (fe católica, varón, heterosexual, desprecio al trabajo manual, viveza criolla), que le permitía compartir la ideología. El concepto de raza, que en el siglo XVI se relacionaba con linaje 76, en el XIX adquirió connotaciones específicas: diferenciaba a los individuos según la posición frente a estos cuatro elementos. Con estas nuevas nociones los indios se definían como tributarios, protegidos por el Estado, no ciudadanos excluidos del voto, analfabetos, portadores de atributos ancestrales propios y de bajo estatus. Con la eliminación del tributo en 1857, eran formalmente ciudadanos, pero no podían ejercer sus derechos. La frontera étnica, social, de estatus, civilidad y poder, que en la colonia era muy cerrada entre los círculos de la elite criolla, tendió a incorporar a los mestizos ogrado algún patrimonio, que de otra parte, se constituyeron en los sujetos de este proceso integracionista parcial y selectivo de la sociedad.
programas modernizadores en cada una de las fases política reseñadas, el que pautó las agendas que se debatieron, el que organizó la comprensión del mundo, el que señaló a quién incluir y a quiénes excluir, los que produjeron los discursos hegemónicos (historia, constituciones, manuales, tratados de higiene, gramáticas y catecismos), los que controlaron las instituciones que !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! J?
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formaban a la niñez y juventud (escuelas, colegios, universidades y talleres), los que sancionaron la moral y controlaron las conductas, el control del cuerpo, la sujeción de los instintos y la observancia a la legalidad jurídicopolítica (tribunales, hospicios, cárceles), los que en síntesis crearon la ciudadanía y buscaron homogeneizar a las identidades para hacer viable el proyecto de poscolonialidad internacional y neocolonialidad interna: La Gramática de la Lengua Castellana destinada al uso de los americanos , de Andrés Bello publicada en 1847 y El Manual de Carreño publicado en 1854, se convirtieron en sus nuevas biblias. En el otro extremo, con esta nueva frontera quedaron excluidos todos los grupos subalternos (indios, negros, indomestizos del sector rural y de las barriadas pobres) la mayoría de los cuales no tenía patrimonio, instrucción formal, profesión que genere rentas, no manejaban el español con fluidez, no escribían, eran dudosamente cristianos, tenían costumbres rurales, tenían la piel oscura y conocían escasamente las leyes). También quedaban por fuera las mujeres, los herejes, los homosexuales, los disidentes, los sirvientes, las guarichas, los locos. Los indios selváticos y los negros no entraron siquiera, ni en los más afiebrados imaginarios de algún liberal decimonónico. Su existencia solo era necesaria como contraluz, como contraimagen, como espejo de lo que no se debía ser, como la barbarie y la alteridad radical. Sin embargo, algunas ciudades habían crecido, especialmente en la costa, de manera que la sociedad decimonónica se había complejizado, sobre todo al final del siglo. Las clasificaciones étnicas oficiales que se usaron en la colonia (blancos, indios, libres de varios colores y esclavos) resultaban inadecuadas para captar ese extenso sector fluido (mestizo) de la sociedad. Si ello ocurría a nivel oficial, en la sociedad se multiplicaron las denominaciones, adjetivos y epítetos para nominar, aceptar o denigrar los cambios. Se tornaron imposibles las estadísticas étnicas en el Ecuador. Ellas variaban de acuerdo al lente con el que se las miraba. La actitud de la sociedad criolla frente a los procesos de mestizaje y movilidad social, de indios o negros, según el caso, estaba dividida: alabada para los unos y vilipendiada para los otros. Se podría llenar páginas enteras con todo tipo de expresiones, que en general destilan racismo abierto o sutilmente elaborado, muy influido por lo que Demelas l
blanqueamiento, mejor si éste incorporaba a europeos y americanos, como lo anota Pedro Fermín Cevallos, el historiador más importante de la época: Desde que la República abrió sus puertas a todas las naciones, ha ido mejorando, aunque con lentitud, la casta de sus hijos, por medio del mayor número de europeos y de los americanos ingleses, cuyo color blanco y
sonrosado se encarne admirablemente en la pura y mejor todavía en la mestiza, procedente de blancos y bronceados
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establece grandes reparos si este mestizaje incluye a los afrodescendientes: De los cruzamientos de las razas europeas y americanas salen, al andar de dos o tres generaciones formas hermosas y delicadas, al paso que tarda bastante en mejorar la prole procedente de europeos y africanos prole procedente dela cruzamiento de indios con africanos no mejora sino La raras veces en cuanto hermosura, 77 . Como se
advierte, la vieja matriz colonial que desvalorizaba a los negros e indios, en ese orden, influyó hasta en los procesos de mestizaje que buscaban. En estas ciudades, sobre todo en la costa, como hemos dicho, en medio de esa fluidez comenzó a ganar adeptos el pensamiento liberal radical, que buscaba cambios significativos, entre otros en las clasificaciones raciales: era la expresión del mundo mestizo.
e) EL MODELO DE GESTIÓN DEL ESTADO BLANCOMESTIZO, DE : 1895 - 1998 En la fase de la revolución liberal, entre 1895-1925, se replanteó como idea recurrente la integración igualitaria de la sociedad, la integración material del país y su modernización. Sin embargo, sólo logró una mayor secularización de la sociedad, la integración de Quito-Guayaquil que se convirtieron en el eje centralista y la liberación de la fuerza de trabajo para zonas de desarrollo capitalista. Creció y se oficializó el mestizaje, pero a contraimagen del indio y de los negros. Con todo, suficiente para nacierauno una de nueva versión intelectual sobreelelproceso indio: elfue indigenismo. Pío que Jaramillo, los principales representantes de esta corriente, propuso en 1922 revalorizar al indio, integrarlo a la nación a través de un amplio programa de educación, desarrollar una política de protección y de entrega de tierras, y aún, considerarlo como la base de la nación. Sin embargo, la revolución liberal terminó cediendo frente a esos poderes, que re-crearon sus sistemas de dominación. En la fase de la Revolución Juliana, entre 1925-1945, bajo una retórica antioligárquica se buscó crear una nueva frontera en el Ecuador de carácter garquía vs pueblo) y se intentó democratizar e intercultura popular urbana que se había venido gestando en las ciudades
grandes desde el siglo XVIII, y que con el crecimiento de las urbes se había consolidado. Era una intercultura que atravesaba a cholos, indios ladinos, mestizos pobres, zambos y mulatos de diversos orígenes, que buscaban integrarse como mestizos al mundo urbano. Intentaban integrarse siguiendo la promesa de modernización liberal: muchos se escolarizaban, aprendían un !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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oficio, abandonaban una serie de atributos indígenas (ropa, lengua aborigen, tocado y algunos hasta se cambiaron de apellido para romper el discrimen), asumían algunas pautas del mundo urbano mestizo y hasta se sometían a los procesos de higienización emprendidos por los municipios y los departamentos sanitarios del Estado. En la mayoría de casos, estos cambios y adaptaciones, se vivían como procesos personales que tuvieron, como en el pasado, un enorme dramatismo: hijos que renegaban de sus progenitores y parientes, migrantes que negaban sus orígenes rurales e indígenas, personas que se desarraigaban definitivamente de su tierra natal y de sus vínculos ancestrales. Sin embargo, otros, transitaban ese doloroso camino de adaptación, a través de un mecanismo que marcó profundamente al caso ecuatoriano: lo hacían amparados en los gremios y círculos de artesanos, albañiles, carpinteros, obreros, etc., es decir en corporaciones que funcionaban en las ciudades, muchas de las cuales, se habían constituido, como hemos dicho, en el Siglo XIX. En esas corporaciones, tanto izquierdistas como católicas, a pesar de sus diferencias ideológicas, coincidían en enseñar y tutelar a los afiliados para que aprendan a ejercer la ciudadanía y se adapten al mundo urbano. Sin embargo, tal adaptación propiciaba el mestizaje. El papel de estas corporaciones fue notable, porque de una parte, aportaron a la izquierda y al liberalismo, con un modelo de incorporación tutelada a la anhelada ciudadanía del resto de excluidos; y de otra, influyeron en el propio modelo de representación corporativa que debía adoptar el Estado, cuestión que fue recogida en el modelo de representación consagrado en la Asamblea Constituyente de 1944-45, en la que los indios, obreros, artesanos y campesinos, lograron representaciones funcionales, mediadas obviamente por la tutela izquierdista. Este modelo de construcción de ciudadanía corporativa, en la versión aba indios, siguiendo las tesis del indigenismo latinoamericanista que propugnaba:
poniendo punto final a la racialización; y la idea de educarlos, higienizarlos, culturizarlos y ciudadanizarlos para impulsar su integración. La Ley de Comunas de 1937, no fue creada para proteger a los indios, como algunos piensan, sino para organizar a la población rural (cualquier espacio rural que tenía 50 familias o más) bajo la idea de la corporativización de la sociedad, de manera que en las tres primeras décadas posteriores a 1937, la comuna no se identificaba con los indios, ella será una apropiación indígena posterior. El nuevo imaginario de oponer pueblo a oligarquía desplazó e invisibilizó al problema étnico y los indios fueron denominados campesinos. Ello bloqueó
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una eventual alianza de subalternos del campo y la ciudad, y los intereses de las oligarquías regionales frenaron la institucionalización. En la fasedel boom bananero, entre 1946-1960, se avanzó en la integración material, sin embargo, ella se produjo, como en el boom cacaotero, solo en aquellas zonas integradas a la agroexportación. La izquierda, que logró cierta notoriedad, solo atinó a cuestionar la relación imperio/nación y las relaciones de clase, pero nadie cuestionó la relación entre poscolonialidad y modernidad. Ello no permitió advertir la vigencia de otras cosmovisiones del país de los subalternos. En la fase de industrialización substitutiva, entre 1960-1980, se buscó profundizar la modernización de la sociedad y del Estado y una mayor integración material y subjetiva del Ecuador, para integrar a los excluidos. Sin embargo, fue una integración desindianizadora, desde los valores y perspectiva de un Estado uninacional blanco-mestizo. Tal proceso, encontró por primera vez a un actor social inesperado, considerado pasivo, reacio y prepolítico: los indios. La tibia reforma agraria, a pesar de haber sido realizada bajo una correlación de fuerzas favorable a los hacendados, fue suficiente para otorgar la tierra-territorio en donde se rehicieron las comunidades. De ese proceso surgió un poderoso movimiento indígena, que cuestionó al Estado uninacional y a la ciudadanía excluyente. La presencia del movimiento indígena a finales de la década del 80 Estado
debió crear programas específicos de integración: el plan nacional de alfabetización de 1979 y la cedulación a los analfabetos, el programa FODERUMA destinado a los marginados y una serie de proyectos DRI que buscaban la interlocución con los indios.
Los procesos de modernización agrícola, reforma agraria y colonización, de una parte, las políticas integracionistas, de otra, y los impactos del modelo de industrialización por substitución de importaciones, produjeron varios cambios contradictorios en el mundo indígena: (i) se produjo una revalorización y crecimiento de las comunas, entidad que fue apropiada por los indios, especialmente serranos, como el espacio de pertenencia, de ejercicio de la autoridad propia y de desarrollo, que substituyó a la hacienda; (ii) el aparecimiento de los indios selváticos en la escena pública para reclamar territorios, identidad propia y un lugar en Estado ecuatoriano; (iii) el aparecimiento de un indio educado, organizado, levantisco, con iniciativas económicas (como los otavaleños) y de un indio urbano muy diferenciado: desde aquel que ejercía de dirigente, maestro, taxista o empleado público; hasta los cargadores, empleadas domésticas, vendedoras de los mercados informales y hasta mendigos.
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Semejante cambio en las características del indio produjo reacciones diferenciadas en la sociedad dominante: en los pueblos de fuerte dualismo étnico, las odiosidades raciales nuevamente ocuparon el escenario; en las ciudades grandes se miró con cierta simpatía la emergencia de los marginados; los políticos vieron una posible clientela en este nuevo actor social; y la derecha vio con extremado recelo tales posiciones. Una vez más la frontera étnica se movía: los mestizos estaban dispuestos a aceptar al indio urbano, higienizado y escolarizado, corriendo la identificación del otro al mundo rural y a los indios pobres de las ciudades.
f) LA VISIBILIZACIÓN OFICIAL:1998 - 2007 La fuerza del movimiento indígena mostrada en el levantamiento de 1990, cambió también la gestión estatal de la pluriculturalidad. El movimiento indígena del Ecuador, organizó su agenda en torno a la afirmación étnica para buscar una integración diferenciada al Estado ecuatoriano y a la transformación de ese Estado. Por esta razón, la agenda tenía dos aspectos fundamentales: de una parte, la afirmación de lo propio, que planteaba desracializar el concepto del indio decimonónico desvalorizado para reclamar
autonomía como pueblos, su derecho al territorio y sus recursos naturales, a tener autoridades y leyes propias, la administración y el reclamo de derechos
construcción de un nuevo Estado permitiera una integración equitativa, pero a la vez diferenciada de los
estas dos ideas una posibilidad para repensar al Ecuador desde una arista innovadora, que de largo superaba las nociones clasistas manejadas por la izquierda hasta esa fecha. Esta agenda llegó a su punto culminante, en 1998, cuando la Asamblea Constitucional incorporó los derechos colectivos de los pueblos indígenas en la Constitución y reconoció el carácter pluriétnico del Estado ecuatoriano: se había logrado cierto espacio para la afirmación de lo propio, pero poco se avanzó en la construcción del nuevo Estado. De todas maneras, allí culminó esta agenda y comenzó otra, que buscaba sobre todo, poner en marcha los derechos colectivos y copar los espacios logrados en el Estado ecuatoriano. Ello avanzó muy poco, debido a la correlación de fuerzas desfavorable para
entronizó la cultura clientelar y la corrupción, controló a su antojo a los tribunales de justicia y la inexistencia de un Estado de derecho que bloquearon cualquier avance significativo; por el tratamiento liberal que el Estado hizo del tema de la diversidad, tratando a los indígenas como a una minoría nacional; y por las propias limitaciones y ambigüedades de las
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propuestas indígenas que no lograron ganar la hegemonía, quedando más bien atrapados en la cultura política clientelar que originó disputas internas. El Estado no otorgó los recursos que requerían los organismos creados para los indios, menos aún observó los derechos diferenciados de los pueblos indios y afroecuatorianos. Pero, ello no fue todo. La propia propuesta indígena quedó atrapada en la idea de la gestión liberal de la multiculturalidad, tanto porque no se resolvió la relación entre fortalecimiento propio y construcción intercultural del país; como porque se entrampó en los intereses inmediatos (léase clientelistas) por acceder a cargos y recursos. Una de las ideas controversiales de este proceso fue la autodefinición de
década del 80, y ha tenido varios usos en el tiempo. En los primeros años, el término tenía connotaciones fundamentalmente culturales, es decir, expresaba la afirmación cultural de los pueblos indígenas, llamaba la atención sobre las características particulares (económicas, sociales y políticas) de estas entidades sociales, no reconocidas por el Estado nacional. En la década del 80, la CONAIE radicalizó su alcance, incorporando la idea del territorio,
debían tener un territorio, lengua, autoridades propias, justicia propia y formas administrativas jurídico políticas diferenciadas. Entendida así la
plurinacional, pasó a emparentarse con la idea de formar una federación de nacionalidades o de buscar la liberación nacional cuyo correlato sería la formación de un territorio propio. Esta idea produjo enormes reparos de diversos sectores políticos del Ecuador, algunas organizaciones indígenas y afroecuatorianas no se identificaron con esta interpretación y la idea de crear territorios era inviable en el caso de los kichwas e incluso de los shuaras (los pueblos más grandes del país), lo cual le restó capacidad propositiva a la propuesta.
g) ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (2007 2008) Y EL NUEVO ESTADO INTERCULTURAL En enero del 2007, asumió la presidencia de la República Rafael Correa, liderando una nueva fuerza política, Alianza País, que basó su propuesta en una revolución ciudadana que prometió romper con el pasado e inaugurar una nueva época. En octubre de este mismo año, esta nueva fuerza política obtuvo un amplio triunfo en las elecciones para integrar la Asamblea Constituyente que redactaría una nueva carta constitucional durante el 2008. La elaboración de esta nueva Constitución se produjo en una coyuntura de fuerte debilidad del movimiento indígena, sin embargo, las fuerzas progresistas reunidas en Montecristi protagonizaron salto histórico para el Ecuador: pasaron del reconocimiento de la diversidadunque se había producido
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en la Constitución de 1998, a la construcción de un país plurinacional e intercultural. Aunque la Constitución del 2008 no definió lo que debe entenderse por
los planteamientos históricos de los indígenas, a los que en la práctica se los entendió de dos maneras: como un reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios; y como una propuesta de fomento de la interculturalidad, es decir, la idea de las 1980. En cuanto a los derechos colectivos de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, la nueva Constitución reconoce los territorios de los pueblos indígenas cuya propiedad es imprescriptible y exenta de tasas tributarias; el derecho a crear y fusionar circunscripciones territoriales en las jurisdicciones del ordenamiento territorial ecuatoriano (parroquias, cantones y provincias), en las que asumirían las mismas competencias de los gobiernos autónomos descentralizados correspondientes, más el ejercicio de los derechos colectivos y el SumakKawsay; el derecho a administrar áreas protegidas que se encuentren en territorios ancestrales y el compromiso del Estado a no realizar actividades extractivas en territorios de pueblos en aislamiento voluntario; el reconocimiento a la justicia indígena, en el marco del respeto a los derechos humanos, como una jurisdicción especial; el reconocimiento a las nacionalidades y pueblos como sujetos de derechos; el fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingüe, bajo la rectoría del Estado; el reconocimiento de la nacionalidad ecuatoriana por nacimiento para las personas que pertenecen a una nacionalidad indígena reconocida en el país y que nacieron en las zonas de frontera; y la declaración del castellano, kichwa y el shuar como idiomas oficiales de relación intercultural y de los demás idiomas como oficiales en las zonas en las que habitan las nacionalidades respectivas. Se trata de avances significativos que abren un amplio espacio de fortalecimiento y visibilización a los pueblos indígenas, afros y montubios, especialmente a aquellos organizados en territorios que alcancen estatuto deSin circunscripciones y pertenezcan a un pueblo o el nacionalidad. embargo, no seterritoriales plantean acciones específicas para aquellos que no tienen ningún tipo de territorio (por ejemplo, indios, negros o montubios urbanos o aquellos que se encuentran en el exterior), en tanto que, el reconocimiento de los derechos colectivos de estos pueblos es parte de cualquier Estado de derechos de corte liberal y no necesariamente es una acción revolucionaria que cambie la estructura del Estado, ni en la sociedad ecuatoriana. Por el lado del fomento de la interculturalidad, la Constitución plantea cinco ideas centrales: (i) se establece la posibilidad de crear Circunscripciones Territoriales Pluriculturales; (ii) el fortalecimiento de la interculturalidad en el
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ancestrales; (iii) la participación comunitaria y de los diversos pueblos en el ciclo de las políticas públicas en todas las funciones del Estado y en los
o Buen Vivir como el objetivo a alcanzar en el proceso de desarrollo, que sin lugar a dudas constituye el planteamiento más radical y subversivo porque asume un paradigma indígena ancestral como propuesta contrahegemónica para lograr la vida plena, la armonía total con la naturaleza, los ancestros y el
para priorizar las relaciones amplias entre los seres humanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los ancestros, el pasado y el futuro; y (v) la incorporación de la interculturalidad en todas las funciones del Estado y los GADs, incluido el Plan Nacional de Desarrollo y sus organismos de aprobación. Sin embargo de la radicalidad expresada en la Constitución, las prácticas políticas reales producidas entre el 2008 y el 2010, muestran severas
FENOCIN cercanos a este proceso: la construcción de un país plurinacional e intercultural es aún una asignatura pendiente, compleja y difícil, que incluso no ocupa los primeros asientos en la agenda de las discusiones. La idea de orientar al país a la construcción del Sumay Kawsay ha cedido frente a las limitaciones estructurales del actual modelo de desarrollo que basa las finanzas del Estado en las exportaciones tradicionales y el extractivismo. El propio movimiento indígena (indio, afro y montubio) enfatiza la lucha por los derechos colectivos y secundariamente por la interculturalidad, frente a un Estado y una sociedad ecuatoriana rígida organizada bajo patrones coloniales racistas y excluyentes, que cree en la superioridad del pensamiento racional sobre las cosmovisiones no occidentales, en la modernidad capitalista y la cultura del capital y no en el SumakKawsay; y la vigencia de una escasa interlocución entre pensamiento escrito y oral que dificulta los consensos y las interrelaciones de los diversos.
de los indios; continúa apostando a la capacidad diluyente del mestizaje En realidad, no solo hay limitaciones en las políticas estatales sobre estos temas en el proceso postconstitucional, sino claras distorsiones. El movimiento indígena es percibido por el Gobierno de la revolución ciudadana como un movimiento corporativo que en lugar de propiciar el desarrollo de una amplia ciudadanía, estaría atrapado en los intereses inmediatos, personales y corporativos de sus dirigencias. Los indígenas (indios, negros y montubios) son tratados como minorías nacionales a los que hay que entregar una fracción minúscula del Estado y reconocerles algunos derechos colectivos sin cambiar la profunda estructura colonial del Estado y la sociedad
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ecuatoriana; e incluso, leyes orgánicas como el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización) no incorpora la posibilidad de crear Circunscripciones Territoriales Pluriculturales, como plantea la Constitución, reduciendo otra vez el En verdad resta todo por hacer. La incorporación de la interculturalidad en una de las funciones del Estado, el Consejo Nacional Electoral, es una de las tareas que se desprenden de la Constitución, sin embargo, su aplicación y alcances es parte de las correlaciones de fuerza y de disputa de sentido.
1.4. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA INCLUIR LA INTERCULTURALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO ESTADO Para hacer de la interculturalidad una verdadera práctica, debemos partir de la premisa de que se trata de una propuesta política y no únicamente académica. Y ya en dicha práctica, el alcance y precisión de la interculturalidad permiten una salida de largo plazo para el país-ya desde la Constitución, pero realizando sus preceptos- por cuatro motivos fundamentales: - La Interculturalidad reconoce al mismo tiempo, el derecho a la diferencia y la diversidad, pero enfatiza la necesidad de construir la unidad, reconociendo y estableciendo instituciones y mecanismos que posibiliten el encuentro creativo y equitativo entre los diversos; - La interculturalidad no permite que los pueblos indígenas sean tratados como minorías, a las que se les entrega una parte minúscula del Estado, sino atraviesa a todas las normas, instituciones y prácticas del país; - La interculturalidad permite un tratamiento flexible a las distintas formas de la diversidad, porque aplica tanto a los territorios en los que vive un solo pueblo (por ejemplo una comuna, o un territorio delimitado, como el de los awa), así como a territorios compartidos (la ciudad de Quito, Latacunga u Otavalo),
reclamare; pero en ambos casos (territorios habitados por un solo pueblo o territorios compartidos), la interculturalidad promueve el conocimiento, la convivencia, la equidad y la acción creativa entre los diversos; y, - La interculturalidad ofrece una salida a los pueblos afrodescendientes (la mayoría de los cuales no viven en territorios específicos) y a los mestizos (cuya identidad está bloqueada por haberse construido como una contraimagen del indio), para encontrar elementos de unidad con el mundo
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indígena, y convertir al problema de la construcción de la nación incluyente, en un problema de todos y no solo de los indios 78. Y, co no es una cuestión solamente cultural, sino una cuestión política, y por eso Estado 79. Está claro que no se trata de un objetivo de corto plazo, pero desde ya se deben dar pasos en firme, aprovechando la oportunidad que, por primera vez, ofrece el marco constitucional. Ahora bien, el proceso de interculturalidad no afirma, como se ha explicado, únicamente las identidades. Para lograr realizarlo en nuestra sociedad, se debe ineludiblemente incluir los siguientes criterios, a manera de pasos de acción: Descolonización: Debemos superar el paradigma colonial, que considera a los
diversos, antihegemónicos, a lo ajeno a la matriz cultural occidental (desde toda perspectiva, tanto de ethos y cosmovisión como fenotípica y estética) como inferior e inservible, configurando la lógica de lo subalterno. En esta perspectiva los derechos existen únicamente para los individuos que pertenecen a la cultura hegemónica o se mimetizan con ella. Por ello, el principal aporte de nuestra generación deberá ser superar este paradigma. Visibilización: Las diversidades culturales deben visibilizarse, tanto en su
participación en su plena autenticidad, y no únicamente desde una postura folklorista, en todos los espacios públicos y privados, como en la visibilización y difusión de sus culturas, conocimientos, formas de vida y prácticas. La sociedad ecuatoriana, debido al paradigma colonial, ha vivido ciega a la existencia, riqueza y potencialidad de las culturas no occidentales. No obstante, como ya se ha dicho, la sola visibilización no es suficiente. Equidad: Al hablar de equidad, no hablamos únicamente de igualdad. La
igualdad está ya recogida en el Estado liberal 80, dando un estatuto de igualdad a todos y cada uno de los individuos. Sin embargo, la perspectiva colectiva comunitaria no es tiene unasu moral fundamentada el individuoensino en su redy de relaciones; decir, unidad moral es laencomunidad su conjunto. Adicionalmente, si hablamos de interculturalidad, estamos hablando de diversas culturas que se enfrentan entre sí y que lo deben hacer en un planohorizontal. Asimismo, el criterio de las personas de la diversidad cultural !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! JF
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del país, en las decisiones, deliberaciones y participación en general, debe tener igual peso que los criterios y participación de una persona occidental en el mismo espacio. Más aún, en este momento, no únicamente a manera de acción afirmativa, los conocimientos y perspectivas de la diversidad cultural, deben ser especialmente en cuenta, porque son aún desconocidas. Inclusión: desde la perspectiva descrita en el acápite anterior, inclusión y
equidad son concomitantes. Es decir, no podemos hablar de inclusión sin equidad, ni de equidad sin inclusión. Así, la inclusión es una inclusión activa, no pasiva. La inclusión conlleva, entonces, no solo la presencia y visibilización, sino que las decisiones y nuevos productos de los que se hable, tengan contenidos y consensos de la diversidad. Encuentro entre los diversos: Ahora bien, para lograr todos los elementos
anteriores, deben hallarse los espacios de encuentro. Espacios que ciertamente no existen. En este momento, deben crearse esos puntos de encuentro, donde se interpongan los diversos y sus culturas, intercambien elementos, saberes, criterios, tecnologías, etc. Un procese que en realidad ha existido siempre entre las culturas, de donde ha surgido una síntesis y evolución que ha sido la historia de la humanidad. Sin embargo, ese encuentro, enfrentamiento (no necesariamente conflictivo ni violento) se da entre aquellos que se consideran en igualdad de condiciones, en horizontalidad, que se considera deseable. No así entre aquellos que en relación vertical, subordinada. Los encuentros entre diversos han existido y se han dado de manera lenta pero progresiva en la sociedad ecuatoriana. Un encuentro entre diversos y que generó un proceso de interculturalidad ha sido la relación entre regiones naturales y territoriales del país. Así, la gastronomía costeña era bastante desconocida y hasta temida en la Sierra hasta hace un par de décadas. No obstante, el desarrollo vial, el intercambio comercial y otras formas de comunicación y vínculo han permitido que los ecuatorianos de la Costa, Sierra y Oriente nos conozcamos más y podamos gozar de sus productos, comidas y otras prácticas culturales. Esto, que quizá nunca ha sido percibido como un proceso de intercambio e interculturalidad, justamente por un proceso entreademás la socied eso ser lo que se necesita desmitificar. Los intercambios culturales son entre diversidades de prácticas culturales, no necesariamente o únicamente con indígenas, afrodescendientes u otras culturas de matriz no occidental. La interculturalidad es entre todos. Así, el hecho de que hayamos comenzado a consumir y aprehender la culinaria, por ejemplo, italiana (spaghetti, pizza), es un proceso de interculturalidad e intercambio. De hecho, además la culinaria italiana y europea en general tomó de las culturas amerindias el tomate, sin el cual hoy es impensable pensar la gastronomía europea (y en realidad de todo el mundo hoy). Pero el espacio de encuentro con los diversos, con las http://slide pdf.c om/re a de r/full/infor me -fina l-de -c onsultor ia
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alteridades no occidentales, con las culturas que han sido consideradas y tratadas y maltratadas como subalternas, está aún por construirse. Síntesis intercultural: De lo descrito en el acápite anterior, se comprende que
del encuentro entre diversos surge esa síntesis, que es de hecho la interculturalidad. Y esa interculturalidad, entonces, no es nueva; lo nuevo es su definición y teorización, necesarias por la negación de la alteridad.La síntesis intercultural, entonces, es un proceso espontáneo y natural en que se han relacionado las culturas en toda la historia de la humanidad. Como dice han experimentado la interculturalidad en mayor o menor grado a lo largo de la historia. Salvo en el caso de pueblos muy aislados y sin contactos con otros grupos, todas las culturas son fruto de la interacción y fecundación mutua las guerras, el comercio, las migraciones, los viajes o la actividad intelectual han generado experiencias multiculturales e interculturales, en contextos de mayor o menor violencia. Por ejemplo, muchos países que fueron colonizados tienen hoy una identidad intercultural, porque lo que más los define es la confluencia y fusión de distintos elementos culturales 81. Son más bien antinaturales, aunque no por ello no frecuentes, los procesos de dominación y superposición cultural que se han dado a partir de las guerras, conquistas y confrontaciones civilizatorias. Y Occidente ha sido el paradigma de la imposición de su cultura y modelo civilizatorio. Ventajosamente, en este milenio comienza a crecer lenta pero sostenidamente la convicción de que la diversidad no es un obstáculo sino una oportunidad, lo cual permitirá realizar la interculturalidad de manera deliberada. Y es que la diversidad es fuente de enorme riqueza no únicamente retórica sino concreta, que comportaría beneficios en todos los ámbitos del desarrollo, el conocimiento, la gobernabilidad y la participación.
1.5. EL MARCO CONSTITUCIONAL Como ya enunciamos, la interculturalidad pese a que aparece enunciada al menos en 25 artículos de la Constitución vigente, no la define explícitamente. Para los fines de ejecución, sin embargo, se pueden tomar algunos elementos de la participación, en la ruta de la democracia, que pueden ser aplicables al caso. Así, en el de la participación son enunciados de la siguiente manera: Los ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes en un proceso permanente de construcción del poder !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! F@
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ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria82.
Para entender esta participación en una clave efectiva vale la pena tomar cada uno de estos principios y definirlos con cierta especificidad para aplicarlos a la propuesta conceptual y política de la interculturalidad; a saber: la igualdad, la autonomía, la deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Igualdad: Para la interculturalidad, la cuestión de la igualdad se la debe
abordar no simplemente como la igualdad universal de derechos y deberes, como lo promulga el Estado liberal, sino más bien como una cuestión de equidad. Casi todas las democracias occidentales han buscado el ideal de homogeneidad nacional, bajo la figura de la ciudadanía igualitaria, lo cual incluso habría facilitado los mecanismos de gobierno y gestión; más aún en la gestación y administración de los países poscoloniales que, como en América Latina, son resultado de los modelos cimentados por las élites de una cultura hegemónica de matriz occidental83. En esta perspectiva además, continuó la consideración de las culturas y de los pueblos menos occidentalizados como subalternos y tutelados; consiguiendo quizá una pseudo-monoculturalidad a través de la lengua (como debía manifestarse la nación única según alemanes e italianos), y estimando a las diversidades culturales como inferiores, parte del folklore. En palabras de Will Kymlicka, quien defiende el denominado multiculturalismo liberal (una suerte de Estado liberal multicultural), A las minorías étnicas nos les ha ido muy bien bajo el sistema westfaliano de <
Es por ello que la igualdad debe entenderse desde una perspectiva de equidad entre las diversas culturas y de sus criterios, conocimientos y, a partir de ellos, sus aportes desde su propia perspectiva. Como dice de Sousa el desarrollo de nuevas formas de democracia participativa para crear una democracia intercultural, una democracia en que las reglas de
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debate y decisión sean multiculturales. En un proceso con reglas de debate y decisión monoculturales no va a haber democ85. El concepto de igualdad, entonces, resulta insuficiente y puede llevar a malentendidos, ya que no se puede decir que las culturas son iguales; asimismo, pese a la retórica, tampoco se puede decir que son igualitarias en el aporte a la construcción de las políticas de los Estados, ya que ello simplemente no ocurre. Las culturas diversas han empezado a visibilizarse desde hace pocas décadas, pero en los Estados han sido vistas como subalternas. Es por ello que la interculturalidad se reivindica como una propuesta política, que busca el reconocimiento de la equidad entre los diversos, para solo entonces, y de esta manera, participar en las decisiones y prácticas del Estado y los gobiernos, en un plano de horizontalidad. La palabra clave de la concepción de igualdad para la interculturalidad, es la horizontalidad. Autonomía: En la autonomía nuevamente el conflicto entre la lógica del sentido individual de ciudadano, que tiene la lógica del Estado-nación liberal, y el ethos de las diversidades culturales, no occidentales. La autonomía debe concebirse como la libre determinación cultural en las decisiones y prácticas de los pueblos en sus entorno cultural y territorial; y, por lo tanto, en su desarrollo. Comprenden, en síntesis, el derecho a la autodeterminación cultural (lengua, organización social, economía, religión, estética, territorio para desarrollarse, etc), reconocido por primera vez en los Derechos Humanos de segunda generación (Derechos económicos, sociales y culturales DESC) en la década de 1960. Sin embargo, esto se ampara más explícitamente en la tercera generación de los Derechos Humanos, con el surgimiento de los Derechos Colectivos de los pueblos indígenas, que, además de la autodeterminación, contempla, entre otros, el derecho a la protección y promoción de la identidad (individual y colectiva), al medio ambiente saludable, al respeto y promoción de los conocimientos y tecnologías propias de los pueblos86, y a la consulta libre e informada sobre actividades extractivas del Estado en su territorio y sobre la legislación que pueda afectar a su cultura. Su manifestación explícita se recoge plenamente !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! F>
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en la Constitución en 21 acápites en el artículo 57, que son aplicables en el caso ecuatoriano no únicamente a los pueblos indígenas sino también a los pueblos afroecuatorianos (artículo 58) y montubios (artículo 59). Estos aparecen por primera vez explícitamente en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indígenas y Tribales, de 1989. Desde este nuevo enfoque, la autodeterminación cultural comprende una libre decisión de cómo ha de desarrollarse cada cultura y cada pueblo, independientemente de que sea una minoría dentro de sus Estados, conservando sus formas de organización, religión, lengua, manejo cultural del territorio y representación; no obstante, no pretende la secesión ni la creación de nuevos Estados paralelos, sino únicamente una libertad idiosincrática (frente a la habitual asimilación) a través de una coordinación entre las instituciones estatales y las suyas propias. Deliberación pública: La deliberación pública para la interculturalidad debe ser entendida como una deliberación plural, que dé cuenta de la posibilidad de realizarla de forma plurilingüe, adaptados a los marcos culturales y territoriales de cada caso, lo cual implica, necesariamente, una adaptación también a los diversos ritmos culturales (tiempo-espacio-acción). Para Occidente, la historia, el tiempo y la lógica son progresivos, lineales y teleológicos. Sin embargo, las cosmovisiones y el ethos de la diversidad de pueblos la lógica no es lineal y, por lo tanto, su concepción del progreso y de la historia no es teleológica sino multidireccional y en muchos casos, circular. Esto nos lleva indefectiblemente al debate del espacio público, que es el espacio donde se desarrolla la deliberación pública. El espacio público es, evidentemente, todo espacio de acceso público, que incluye, en principio las plazas, parques, calles y toda propiedad pública y no privada; por otra parte, también es el espacio público aquel de los medios de comunicación colectiva, como radio, TV, prensa e internet. El Estado intercultural debe garantizar el acceso igualitario y con las acciones afirmativas necesarias, a bienes y servicios culturales diversos en el espacio público y normarlo y configurarlo para la deliberación, el intercambio cultural, la cohesión social y promoción de la equidad en la diversidad; garantizando y promoviendo, además, que la población rural tenga derecho a acceder a la misma oferta de bienes y servicios culturales disponibles en las ciudades. Asimismo, debe prohibir el uso del espacio público para difundir mensajes, contenidos o representaciones de intolerancia de cualquier índole y toda forma de discriminación o acción que afecte a los derechos culturales de las personas y la dignidad del ser humano. Por su parte, los Gobiernos Autónomos directa o indirectamente sus políticas, ordenanzas Descentralizados, y prácticas, deben normar y garantizar endentro de sus
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competencias, este acceso y disfrute del espacio público, que es donde se debe realizar el intercambio y la síntesis intercultural. Respeto a la diferencia: En todos los elementos y principios citados
anteriormente se ha mencionado la diversidad. Evidentemente, la participación y la interculturalidad no pueden realizarse sino en respeto a la diferencia, lo cual es imprescindible pero no suficiente. Tal como se ha explicado, la verdadera participación y la síntesis intercultural se realizan con una participación empoderada, una participación no subalterna, una participación horizontal y plena, que permite enriquecer la discusión y contenidos de las políticas públicas. Por otra parte, el respeto a la diferencia como principio de una política pública debe comprender la visibilización pública de las diversidades, no únicamente culturales, sino todas las diversidades de género, generacionales, sexuales, de capacidades y demás. Control popular: El control popular se refiere a un control de las bases
activas de la población y las organizaciones sociales para controlar y fiscalizar las funciones del Estado. Queda esto ya plenamente definido en la Ley
social y las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización, podrán realizar procesos de veedurías, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuación de los órganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo señala la Constitución.
Solidaridad: El principio de solidaridad, aparte de la obviedad y de su
definición en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (Artículo 4.Principios), que la define como el desarrollo de relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y los colectivos, para el caso de la interculturalidad rescatar, ineludiblemente, principios de los pueblos originarios quedebe contemplan la reciprocidad,los la redistribución y la complementariedad. Esto implica también una perspectiva de solidaridad en el acceso al poder, lo que nos lleva también a otro principio andino de representación que es la alternabilidad. Así, existen varios espacios de gobierno y de representación que se pueden citar, donde las organizaciones tienen un acceso alternativo a la dirigencia y liderazgo; uno de ellos, el caso de Taisha, en Morona Santiago, donde las dos organizaciones presentes en el cantón, se alternan en el acceso a la alcaldía. Así, las elecciones estaban relativamente resueltas y se sabe el candidato que ha de ganar o de la Federación Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador (FIPSE) o de la Federación Interprovincial de Centros Shuar (FICSH), demostrando madurez
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política, solidaridad y generosidad en el manejo del poder, además de una gran capacidad de consenso. Interculturalidad: En la Constitución la interculturalidad aparece como un
principio de la participación. Pese a que conceptualmente puede ser cuestionable que la interculturalidad sea solo un principio y no una categoría y potencialidad a ser desarrollada, cual la participación, es bien cierto que existe una mutua implicación entre interculturalidad y participación. Es decir, no puede existir interculturalidad sin participación, ni participación sin un intercambio cultural que lleve a la síntesis intercultural, en un país como el Ecuador. Ahora bien; más allá del plano conceptual, y de la definición que ya hemos realizado, en el plano de la ejecución de esta mutua implicación para la construcción del nuevo Estado, es importante enfrentar y crear esos espacios de encuentro y participación en la diversidad. En este sentido, es importante empezar a trabajar en la sociedad una suerte de asociaciones civiles plurales culturalmente, que se conviertan en sujetos políticos. Así, es fundamental que se interculturalice especialmente a la denominada sociedad mestiza, para que pierda viejos complejos, originados en la visión colonial del mundo, y deje de ver, para empezar, a las culturas de los pueblos y nacionalidades como inútiles, inferiores y subalternas; y, a partir de ello, que pueda nutrirse y aprender de esta diversidad, que efectivamente tiene mucho que dar con un potencial económico, social, organizativos, cultural, ambiental, para lograr una participación plena y un desarrollo ideal, endógenas de nuestro contexto diverso.)
acorde a las necesidades
2. ESTUDIOS DE CASO El siguiente capítulo busca dar pautas para repensar la Función Electoral, su estructura, políticas y acciones desde la perspectiva de la diversidad cultural reconocida en la Constitución. Para ello, en primera instancia realiza una revisión formas de de representantes y/o líderes en los otroshistórica pueblosde dellasEcuador, queelección normalmente han sido desconocidos o invisibilizados. Esto nos servirá como preámbulo para el análisis de los tres estudios de caso llevados a cabo en un pueblo indígena, uno afroecuatoriano y uno montubio. Posteriormente, en un segundo momento se realiza una síntesis y análisis de tres estudios de caso; uno por cada uno de los pueblos reconocidos como portadores de derechos colectivos87. Se trata de un estudio cualitativo a partir de la técnica de grupos focales, que se enmarca en el paradigma !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! FJ
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constructivista, entendiendo al conocimiento como una construcción social y cultural, ycumpliendo con la finalidad de iluminar el corpus teórico que nos ocupa a partir de una inducción analítica 88. Así, en el caso de los pueblos y nacionalidades indígenas se seleccionó un grupo de representantes de organizaciones de Cotacachi. En el caso afroecuatoriano, a pobladores y líderes de la comunidad de La Concepción, ubicada en la cuenca del Chota-Mira. Y, en el caso de los montubios, a líderes y representantes de organizaciones de la provincia de Manabí. En todos los casos se observó la paridad de género y generacional. La convocatoria estuvo a cargo de la Confederación de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras del Ecuador FENOCIN. La selección de los lugares y comunidades donde trabajar se dieron a partir de criterios territoriales, de capacidad organizativa y participación política, así como accesibilidad dentro de las posibilidades de tiempo y presupuesto del estudio, tomando en cuenta los requerimientos e intereses del CNE, así como las pautas que requería la investigación. Hay que aclarar que los resultados de esta tipología no son definitivamente representativos a nivel nacional, ni extrapolables para todas las otras culturas y pueblos. No obstante, la meta de este apartado no es profundizar en una cultura particular y sus prácticas, ni en hacer un estudio etnográfico de los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias, sino, a partir de la reflexión de los casos ilustrados, dar pautas de cómo implementar un sistema incluyente y participativo, con sensibilidad cultural en el CNE, para lo cual es absolutamente apropiado. Y es que, desde una perspectiva epistemológica, siendo el objetivo de la investigación la construcción social y cultural del conocimiento con las tipologías que desemboquen en criterios técnicos, estas restricciones resultan poco significativas89.Una vez logrado esto la institución podrá realizar acciones incluyentes y con pertinencia cultural en todo el territorio y su diversidad. Por otra parte, los grupos focales buscaron también relevar información acerca la percepción CNE,los lo cual dará también pautas para gestión de la de institución comodelpara sistemas participativos que ladeberán implementarse en la nueva ingeniería institucional.
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2.1. LA ELECCIÓN DEL MANDATARIO: transformaciones en el Ecuador
tradiciones
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La elección de los mandatarios en Ecuador actual, se rige por principios democráticos establecidos en la Constitución, derivados de la voluntad soberana del pueblo de vivir en democracia. La actual Carta Magna establece las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se
ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria . (Art.95).
Los derechos específicos de participación para elegir y ser elegido, participar en asuntos de interés público, presentar proyectos de iniciativas popular normativa, ser consultado, fiscalizar los actos del poder público, revocar el mandato de las autoridades de elección popular, desempeñar empleos y funciones públicas, conformar partidos o movimiento políticos (Art.61), participar como veedor y exigir la rendición de cuentas 90, se basan en la ciudadanía individual, es decir, en losque derechos ecuatorianas ecuatorianos, individualmente tomados, cumplendeconlasciertos requisitos dey edad y que se encuentren en goce de los derechos políticos 91. El voto es obligatorio para los mayores de 18 años, siendo facultativo para aquellos que se encuentren entre los 16 y 18 años, o para aquellos mayores de 65 años. También se ha extendido a las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los y las integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio activo, las personas con discapacidad y las personas analfabetas, las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada las extranjeras y extranjeros desde los dieciséis años de edad que hayan residido legalmente en el país al menos cinco años y se hubieren inscrito en el Registro Electoral (Art. 11 Código de la Democracia). !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! KD
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Por su parte los derechos colectivos, reconocen la posibilidad de que las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas puedan participar: en consultas previas sobre planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral; construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, política y organizativa; señala que el Estado reconocerá y promoverá todas sus formas de expresión y organización; establece que deben ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos, y que estos derechos se aplicarán en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres (Art.57). Aunque la Constitución no define con claridad la manera cómo deberán ser consultados, si de manera individual o colectiva, podemos considerar que reconoce sus formas tradicionales de representación y participación. Sin duda alguna, se trata de una de las Constituciones que mayores avances ha logrado en materia de participación política, al punto de aceptar una doble vertiente: la de las democracias occidentales, basadas en la ciudadanía individual; y la ancestral de los pueblos indígenas, basada en la participación colectiva. Sin embargo de ello, quedan pendientes problemas: de una parte, la necesidad de un diálogo intercultural entredos estas dos tradiciones, para lograr un proceso de interfecundación mutua; y de otra, desterrar diversas formas de participación política y representación no democráticas, vigentes en la práctica política ecuatoriana. Es decir, a pesar de la declaratoria de que el Ecuador es un estado intercultural y plurinacional, en los hechos, se continúa tratando a los pueblos indios, afros y montubios como minorías nacionales que tienen derechos a ciertas formas de participación y representación propias, cuyos conocimientos y prácticas solo son útiles para sí mismos, pero no se les reconoce su aporte para mejorar al sistema nacional y menos su capacidad intefecundante para producir un diálogo de enriquecimiento mutuo. De otra parte, tampoco hay una acción descolonizadora clara, para desterrar de la práctica política, una serie de formas no democráticas que se mantienen como herencia colonial o como producto de la propia historia republicana del Ecuador. En verdad, no se ha debatido con profundidad las tradiciones de los pueblos ancestrales, ellas han sido relegadas a los ámbitos de las comunidades, sin que hayamos desarrollado un diálogo fluido de interaprendizaje, que podría permitirnos perfeccionar la democracia y construirla con mejores bases y con matices propios. Tampoco se ha buscado de manera consistente desterrar las
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tradiciones no democráticas que perviven con fuerza en la cultura política ecuatoriana, las que fomentan el elitismo, la exclusión y el discrimen, es decir son contrarias a una acción intercultural que supone un diálogo horizontal e inclusivo. Nos proponemos hacer un breve recorrido por estas tradiciones y sus cambios en los últimos 500 años, para identificar tanto a las tradiciones comunitarias que perviven, como a aquellas formas no democráticas que impiden la interculturalidad en los procesos electorales, con el propósito de ofrecer un marco histórico que permita entender las opiniones recogidas por esta investigación a través de la realización de grupos focales con indígenas, afroecuatorianos y montubios, cuyas expresiones y propuestas, son más perceptibles si las contextualizamos en este recorrido histórico. Ellas contribuyen a la construcción de un diagnóstico de la participación electoral en el Ecuador, que al identificar los problemas que impiden la participación democrática, nos permiten construir soluciones. Hipotéticamente, sostenemos que, la mirada intercultural de los procesos y sistemas electorales, permitirá superar parte importante de tales obstáculos, a la par que, afianza aquellas tradiciones comunitarias reconocidas en la Constitución.
La tradición aborigen La elección de autoridades en los señoríos serranos norandinos en la época en que llegaron los españoles, seguía el patrón tradicional de la herencia de sangre: hijos, sobrinos y eventualmente hermanos heredaban por derecho de sangre el mando de losloscacicazgos. Por ejemplo, en los señoríos Otavalo, Carangue, Cayambe, grandes señores Puento, Ango y Caranguelín mantuvieron el liderazgo de los señoríos étnicos hasta el siglo XIX, incluso en los primeros años de la independencia. El señor étnico reunía tres atributos principales: era un organizador, un redistribuidor y un guerrero. Invariablemente, la familia del señor étnico era la más numerosa, por el elevado número de mujeres que poseía, entre diez a veinte, lo cual le permitía construir una enorme descendencia que le posibilitaba mantener el control del cacicazgo, disponer de fuerza de trabajo suficiente para conducir los ciclos agrícolas de numerosas parcelas y ejercitar la redistribución. La importancia de las mujeres era crucial, no solo porque aportaban energía humana para fabricar bienes que servían para la redistribución (tejidos, artesanías de diverso tipo) y para los actos de cortesía y generosidad que distinguían al señor étnico (chicha, comida), sino porque los linajes femeninos articulaban a los sistemas de parentesco de los señoríos étnicos. Para continuar con el ejemplo, en la zona norte, los poderosos linajes de las Quilago y Cufichaguán jugaban un rol estelar en las alianzas intercacicales, lo cual les permitía manejar importantes hilos del poder andino. http://slide pdf.c om/re a de r/full/infor me -fina l-de -c onsultor ia
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Sin embargo, el poder en los señoríos andinos, no había sido monopolizado completamente por los señores étnicos, debido a que, no habían logrado controlar a las llajtas y a las familias de su capacidad de reproducción, de realizar intercambios por su cuenta y de mantener otras formas de poder. Los y (curanderos especializados) gozaban de un enorme respeto, es achagcuna decir, no habían sido desplazados completamente del poder. En las sociedades tribales amazónicas y costeñas, el shamán continuaba ostentando poder político. Pero no solo ellos, prestigiosos especialistas en confeccionar tejidos finos, destacados mindalaes que abastecían al señor étnico de productos exóticos de elevado rango desde largas distancias, ancianos que por su sapiencia otorgaban consejos invalorables, los ayahumas que en los grandes rituales representaban a los ancestros, o el Yanayumito que representaba el espíritu del cerro negro, entre otros, mantenían elevadas cuotas de poder. Muchos de ellos competían en prestigio y poder con el señor étnico, por ejemplo, entre los pastos, se hizo célebre, ya en plena fase colonial, una disputa por el mando, entre un mindalae (el mercader Juan Cuaya) y el señor étnico (García Tulcanaza). Otro mecanismo de logro de estatus en las llajtacuna era regido por el sistema de cargos, por el cual todos los jefes de familia podían acceder por turno a un cargo ritual o político prestigioso y permitía la promoción de una persona, es decir, era universal, alternativo y estimulaba la acción comunitaria. El estatus de ser dirigente, estaba avalado por los roles prestigiosos que había sumado a lo largo de su vida a favor de la comunidad. Es decir, en el mundo norandino, había una triple vertiente del poder: aquella otorgada por el derecho de sangre; aquella obtenida por el prestigio logrado por méritos propios o por encarnar a seres divinos; y aquella universal, alternativa y comunitaria a la que podían acceder todos, basada en el reconocimiento comunitario. Los tres sistemas coexistían, aunque aquel otorgado por el derecho de sangre entre miembros de la elite había logrado mayor preeminencia con la consolidación de los señoríos étnicos y las confederaciones, sin que se haya separado completamente de la sociedad. Con la conquista incaica, se observaron dos procesos, uno que resultaba una continuidad de las costumbres anteriores y otro, que impuso un cambio desde arriba: primero, en muchos casos se confirmó el derecho de sangre de los caciques, sistema que recibió el prestigio adicional de emparentarse con la elite incaica, cuestión promovida con habilidad por los mandatarios del Tawantinsuyo. El señor étnico, además de sus actividades tradicionales, asumió funciones administrativas del imperio y estrechó relaciones con el poder; y segundo, se instituyó el derecho de conquista, por el cual, varios jefes guerreros y mitmajcuna traídos por los incas ocuparon puestos de mando, reemplazando o controlando a los caciques norandinos. El señor
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étnico se separó fuertemente de sus eventuales funciones shamánicas y entraron a funcionar nuevas consideraciones, en este caso, el grado de lealtad con la elite que controlaba al incario. En varios casos, también estos
locales. Evidentemente, por el escaso tiempo que permanecieron los incas, y por la ductilidad de los incas, se mantuvieron al mismo todos los otros sistemas. Es decir, estamos hablando de la vigencia simultánea de diversos sistemas que operaban a distinto nivel o que se influían mutuamente.
La tradición colonial Una de las principales políticas de dominación colonial fue la racialización rígida de la sociedad. En América se clasificaron tres linajes genéricos 92
cualidades de civilidad, estatus y cristiandad. Los blancos fueron definidos como superiores, dirigentes, cristianos viejos y exentos de tributo. Los indios, que desde 1548 ya no podían ser esclavizados, se los definió como cristianos nuevos (sospechosos de idolatría), tributarios y de menor civilidad (urbanidad y policía). Los negros se asociaron con la esclavitud (considerada normal y legal), son cristianos nuevos (sospechosos de paganismo y salvajismo) y de menor estatus. Sin embargo, la esclavitud podía ser temporal, aunque lograrlo resultaba tan enrevesado, que en los dos primeros siglos resultaba muy difícil, a no ser de convertirse en cimarrón. Sobre la base de esta clasificación, se dividió a la sociedad colonial en dos repúblicas: la de blancos y la de indios. La de los blancos como la elite dominante y la de los indios como la sociedad dominada. Al interior de los propios blancos se estratificó al grupo, por su acceso al poder, por su estatus y por sus condiciones económicas, creando una sociedad extremadamente excluyente, discriminadora y fuertemente elitista. Bajo este sistema de manejo del poder, se incorporaron nuevos sistemas de elección de la autoridad y se ajustaron las anteriores formas mantenidas por los indígenas y afroecuatorianos. Entre las principales formas de selección de la autoridad funcionaron: el nombramiento directo de los españoles de las autoridades indígenas por derecho de conquista y por su funcionalidad con el sistema colonial; el sistema venal de venta de los cargos, que para funcionar integraba a una cadena de indígenas de diverso rango; la implantación de un nuevo poder socioterritorial de fuerte inspiración feudal alrededor de un español propietario de tierras y personas; y la persecución y desprestigio de otras formas de poder, especialmente de aquellas consideradas demoníacas. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 92
vinculados a un ancestro común que les otorgaba cualidades más o menos comunes) (Wade, 2000).
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La implantación de estos nuevos sistemas produjeron cambios sustanciales, sin embargo, también habían continuidades muy significativas, especialmente al interior de las llajtas, parcialidades e incluso en la propia hacienda, dada la legitimidad cultural que ellas tenían. Como se sabe, los españoles hasta 1580 desarrollaron lo que se ha
las autoridades cacicales anteriores e incluso incaicas, para a través de ellos ejercer el control y el mando. A partir de esa fecha, el poder colonial comenzó a influir o designar de manera directa el nombramiento de las autoridades indígenas, sistema que premiaba la funcionalidad de la autoridad al régimen colonial, sobre todo para el cobro de tributos, la movilización de fuerza de trabajo indígena para el diverso tipo de mitas, el encuadramiento de los indios para las doctrinas y el control de eventuales brotes de descontento y rebeldía. Como era de esperarse, en varios casos, los caciques de sangre desempeñaron este papel, pero en otros fue necesario promover a personas es,
también invadió a los dirigentes indígenas, en las que destacaban sus méritos, fidelidad y servicios al Rey, así como el derecho de sangre: era el lenguaje que los españoles podían entender. Por ejemplo, son muy conocidas en las historia temprana las probanzas de caciques como la de don Sancho Hacho de Latacunga o don Gerónimo Puento de Cayambe, en cuyos méritos destacaban de sangre, su emparentamiento linajes importantes su enderecho sus zonas, su reconocimiento por los con incas que femeninos incluía el parentesco, su firme adhesión al régimen colonial al que sirvieron en numerosos eventos y su importante papel para cobrar los tributos, movilizar la fuerza de trabajo, mantener la paz, asegurar la cristianización de los indios y asegurar el proceso colonial. A nivel de las llajtacuna, estos reconocimientos se hacían frente a los corregidores, cuestión que les otorgó un enorme peso a este tipo de funcionarios. Pronto el sistema de nominación colonial de las autoridades se contaminó de venalidad, por las necesidades de la Corona, especialmente en los primeros años del reinado de Felipe V, en que el Rey utilizó el sistema que constituyó uno de los principales ingresos de las arcas fiscales para hacer frente a los enormes gastos generados por la guerra de Sucesión. Desde los encumbrados oidores y corregidores, hasta los modestos diezmeros compraban o remataban sus cargos. Este sistema utilizado para cobrar los tributos, para movilizar la fuerza de trabajo o para cobrar los diezmos, debía contar con la estrecha colaboración de caciques y mandoncillos locales, con lo cual se construyó un sistema extremadamente corrupto de canonjías, complicidades, repartos, que incluía tanto a las autoridades coloniales, al clero y a las dirigencias indígenas. En muchos casos, el sistema fue tensado
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a tal extremo, que varios caciques y dirigentes intermedios se revelaron, comandaron o participaron en diversas revueltas, repudiando las exageraciones del sistema o incluso su matriz de funcionamiento. El sistema pulverizó cualquier diferencia entre el patrimonio público y privado, favoreció la corrupción institucionalizada, la compra y la herencia de los cargos públicos, creando lo que en la literatura política se conoce como la cultura patrimonialista que subsiste con fuerza en el Ecuador de hoy. Al mismo tiempo, los españoles crearon unidades productivas inéditas en la historia de Ecuador antiguo: las haciendas y plantaciones. A diferencia de la encomienda que en la teoría pedía que el encomendero no se instale en los territorios indígenas y que no se apropie de la fuerza de trabajo, las unidades hacendarias propiciaron la creación de enormes espacios territoriales que engulleron a través de diversos mecanismos de hecho y de derecho, tanto las Rey, como los territorios comunales,
controlando de esta manera la reproducción total de los indígenas vinculados a los predios, substituyeron a los caciques y mediaron la relación entre los indios y el estado colonial. Fue tan importante esta institución en el Ecuador colonial, que creó toda una cultura hacendaria, caracterizada por la
desarrollo de relaciones serviles de dependencia casi absoluta y de filiaciones que se validaban en los rituales que se reenfilaron para convertir al hacendado en el representante del poder. También el poder hacendario desarrolló cadena de mandos intermedios que incorporaban a una a la producción, el acarreo de productos, la actividad obrajera, la crianza de animales, la producción de aguardiente, entre las actividades preferidas. A cual, un sujeto poderoso se comporta
como un señor de tierras y personas, a las que controla a través de favores, exigiéndoles lealtad política, incluyendo el voto. Este sistema continúa vigente en varias zonas rurales y en el ideario de muchos políticos. A diferencia de los incas, los españoles no solo introdujeron nuevos sistemas de selección de las autoridades, sino que emprendieron verdaderas cruzadas para eliminar, perseguir o disminuir el poder de personajes que no se ajustaban a su propuesta cristianizador yachag (shamanes, curanderos e incluso parteras) fueron perseguidos, desterrados, humillados y encarcelados. También muchos de los personajes de las fiestas (aruchicos y ayahumas ) fueron prohibidos de los rituales, o se introdujeron nuevos personajes, para simular una dicotomía con los antiguos, donde siempre el bueno (el introducido por la colonia) vencía al malo (el ancestral), yumbo ayahuma
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pasó a ser el diablohuma. Esta cruzada buscaba eliminar o desprestigiar otras
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formas de poder, lo cual favorecía el funcionamiento de los sistemas de poder introducidos. Sin embargo, estos poderes ancestrales anclados en la cultura aborigen se dieron modos para camuflarse, resistir, reciclarse, de manera que hasta hoy en día nos acompañan. Sin embargo, estos sistemas reajustados o nuevos, no siempre funcionaron con sumisión. De manera clandestina o abierta, los indios mantuvieron muchos de sus sistemas tradicionales de selección de sus autoridades, desarrollaron formas sincréticas, sacaron partido de los resquicios del sistema o se levantaron enarbolando sus antiguos sistemas. Por ejemplo, en la zona de Cotacachi, el sistema colonial entró en cuestión en la gran sublevación de 1777, que comprometió a todo el antiguo corregimiento de Otavalo y despertó una serie de antiguas modalidades de mando. La rebelión tuvo en su inicio tres características fundamentales: fue un rechazo a los censos y al rumor de que querían reclutar a los niños para vincularlos a los obrajes, es decir, cuestionaba a la política de las reformas borbónicas que buscaban aumentar la masa de tributarios, los impuestos y repudiaba el hecho inaceptable de quererles tomar hasta los hijos pequeños, que rompía toda forma de civilidad; pero también fue un rechazo a los obrajes haciendas que les habían impuesto durante más de ciento cincuenta años formas de trabajo inhumanas; y un rechazo contra todas las autoridades locales que eran cómplices con las imposiciones coloniales, incluso contra los caciques varones. En la revueltacomo varios fuerony ajusticiados, comoresultaron en San Pablo, otros huyeron el caciques de Cayambe Cotacachi, pero comprometidas muchas mujeres cacicas, que habían asumido la defensa de sus hijos93.En medio de la revuelta emergió el antiguo poder: varios capitanes de aruchicos comandaron las acciones, el sistema dual (capitán de arriba y de abajo) volvió a funcionar para organizar los movimientos de los tumultuados, muchas mujeres asumieron y encarnaron la fuerza de los cerros, bebieron sangre en su honor y ajusticiaron a los españoles, varios yachag atacaron las iglesias, a los curas y rompieron las hostias, a las que se consideró simples panecillos fabricados por los sacristanes. Es decir, los sistemas ancestrales expresaron no solo su vigencia, sino sobre todo sirvieron a la impugnación y la rebeldía. A raíz de estos acontecimientos, muchos caciques de sangre quedaron en el impasse: algunos de ellos habían perdido legitimidad frente a los suyos, por su adhesión irrestricta a los colonialistas; mientras otros, sobre todo las mujeres, resultaban sospechosas frente al poder colonial En tales circunstancias, los españoles realizaron un proceso más intenso de sustitución de varios caciques de sangre, imponiendo con mayor fuerza el !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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sistema de elección directa, perdiendo de esta manera legitimidad. Varias de estas nominaciones provocaron enormes disputas, en las que se involucraron también los españoles.
La tradición decimonónica El Ecuador nació a la vida republicana en 1830, arrastrando una pesada herencia colonial, que fue ligeramente matizada por el discurso liberal. En efecto, en la fase de institucionalización, entre 1830-45, las Constituciones propusieron el sufragio popular como método para elegir los órdenes estatales, bajo las ideas de libertad, igualdad y ciudadanía94. Pero la ciudadanía quedó limitada por el patrimonio, la educación y la profesión, que restringió la participación electoral a menos del 8% de la población. La idea de igualdad fue bloqueada por el patrimonialismo, por la estrecha relación entre interés privado y público que puso al estado al servicio de los criollos y de su enriquecimiento que profundizó las brechas. Tampoco se construyó una nueva ciudadanía, porque ella se fundó parcialmente en el republicanismo como hecho anticolonial frente a España, pero no como un proyecto de igualación social. En la fase marcista95, entre 1845 y 1861, se volvió a plantear el concepto de igualdad en el ideal republicano, sobre el cual se logró la eliminación de tributo y la manumisión de negros. Sin embargo, las acciones resultaron retóricas: el trabajo subsidiario restituyó el discrimen. En esta fase sabemos
intereses diferenciados, pero no lograron o quizás no imaginaron radicalizar al republicanismo. -1875, en cristiano
descargó sobre subalternos el financiamiento de la integración material: el producto del trabajo subsidiario y la fuerza de trabajo movilizada captada por el estado central y arrebatada a los poderes locales, construyeron las obras nacionales. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! K=
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-1895, el boom cacaotero
permitió el avance de la integración material. Pero tal integración fue de la mano de los intereses imperiales: se articularon solamente las zonas vinculadas a la agroexportación, es decir, el carácter poscolonial desarticuló mucho más al país, la fe ciega en el libre comercio liquidó la soberanía; y la marginación de indios, afrodescendientes y populares, se amplió a los espacios no articulados a la agroexportación. En estas condiciones, las nuevas fronteras con las que se construyó la diferencia en la época de ciudadanización republicana tomaron en cuenta cuatro elementos: (i) la ubicación clasista , medida por el patrimonio o una profesión que genere rentas, tal como lo señalaron repetidamente las constituciones, que le otorgaban al ciudadano la capacidad de elegir o ser elegido; (ii , esto es, el manejo de la escritura, la lectura, la lengua española, la adhesión al cristianismo y el conocimiento de las leyes y las constituciones, que no solo lo convertían al ciudadano en elector, en sujeto político, sino en individuo respetado, considerado y sujeto de derechos; (iii) el grado de urbanidad y civilidad , vale decir, el manejo de hábitos y costumbres urbanas, la ropa, los atuendos y el tocado, pero sobre todo los valores (fe católica, varón, heterosexual, desprecio al trabajo manual, viveza criolla), que le permitía compartir la ideología; y (iv) el e status, etnia y poder , es decir, el color de la piel, apellidos, círculo social, desprecio a lo subalternos, identificación con lo extranjero, que selectivas. le aseguraban la pertenencia apredisposición un grupo socialalqueblanqueamiento, aceptaba promociones Con estas nuevas nociones de frontera étnica, social, de estatus, civilidad y poder, la frontera que en la colonia era muy cerrada entre los círculos de la élite criolla, tendió a incorporar a los mestizos urbanos y blanqueados que habían logrado algún patrimonio, que de otra parte, se constituyeron en los sujetos de este proceso integracionista parcial y selectivo de la sociedad. Este
programas modernizadores en cada una de las fases políticas, el que pautó las agendas que se debatieron, el que organizó la comprensión del mundo, el que señaló a quién incluir y a quiénes excluir, los que produjeron los discursos hegemónicos (historia, constituciones, manuales, tratados de higiene, gramáticas y catecismos), los que controlaron las instituciones que formaban a la niñez y juventud (escuelas, colegios, universidades y talleres), los que sancionaron la moral y controlaron las conductas, el control del cuerpo, la sujeción de los instintos y la observancia a la legalidad jurídico-política (tribunales, hospicios, cárceles), los que en síntesis crearon la ciudadanía y buscaron homogeneizar a las identidades para hacer viable el proyecto de poscolonialidad internacional y neocolonialidad interna. La Gramática de la Lengua Castellana destinada al uso de los americanos , de Andrés Bello
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publicada en 1847 y El Manual de Carreño publicado en 1854, se convirtieron en sus nuevas biblias. En el otro extremo, con esta nueva frontera quedaron excluidos todos los grupos subalternos (indios, negros, indomestizos del sector rural y de las barriadas pobres) la mayoría de los cuales no tenía patrimonio, instrucción formal, profesión que genere rentas, no manejaban el español con fluidez, no escribían, eran dudosamente cristianos, tenían costumbres rurales, tenían la piel oscura y conocían escasamente las leyes. También quedaban por fuera las mujeres, los herejes, los homosexuales, los disidentes, los sirvientes, las guarichas , los locos. Los indios selváticos y los negros no entraron siquiera, ni en los más afiebrados imaginarios de algún liberal decimonónico. Su existencia solo era necesaria como contraluz, como contraimagen, como espejo de lo que no se debía ser, como la barbarie y la alteridad radical. Pero ello no era todo, el sistema electoral funcionaba sin partidos políticos, es decir sin mediaciones institucionales, de manera que, la ausencia de partidos políticos, favoreció la relación directa de los líderes con la población, apareciendo los caudillos militares y civiles que dominaron la historia decimonónica. Los caudillos legitimaron su condición de líderes en la antigua cultura colonial: el clientelismo, el gamonalismo y el caciquismo; acudieron a liderazgos mesiánicos conectados con expectativas redentoras andinas, africanas y religiosas; o respaldados por cuerpos militares, camarillas elitistas e ideologías religiosas autoritarias. El caudillismo convirtió en parte la cultura política, cuya vigencia se ha prolongado se a la actualidad. Un de buen número de ecuatorianos y ecuatorianas, orienta sus preferencias por líderes fuertes, redentores, carismáticos y autoritarios que toman las decisiones sin consulta alguna. El caudillismo ha influido hasta en los partidos políticos, que generalmente son pequeños círculos de poder que giran alrededor de algún caudillo.
Las tradiciones contemporáneas Con la revolución liberal, el Ecuador entró en el período contemporáneo que actualmente conocemos. El desarrollo de la agroexportación en la Costa, creó un eje organizador de la economía que articuló, mal que bien, a las economías regionales de la sierra central, creó un amplio mercado laboral, provocó una diversificación de las actividades en las ciudades y produjo un reordenamiento general de las nociones de clase, etnia y estatus. En esta fase, se definieron y redefinieron los rasgos esenciales de la sociedad actual. Estos rasgos continuarán configurándose con los sucesivos impulsos
industrialización por de con importaciones, el modelo neoliberal y el reposicionamiento delsubstitución estado central el actual gobierno.
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Con estos impulsos modernizadores, el país experimentó cambios sustantivos, aunque se arrastraron muchas continuidades. Su población creció, de un millón y medio de personas que tenía en 1900 a14 306 876 registrados en el censo 2010. Ello densificó todo el territorio nacional, es decir, no quedaron espacios vacíos donde los ecuatorianos no se hayan instalado: Ecuador se convirtió en el país más densamente poblado por unidad de superficie de América del Sur y de los Andes. Otro resultado impresionante de este proceso, es el nuevo balance regional. La costa se convirtió finalmente, en la región donde vive el mayor porcentaje de población, subió de albergar al 22,30% en 1900 al 50,11% en el 2001, ganando 27,81 puntos. Por su parte la sierra, bajó del 75,67% de población que tenía en 1900 al 45,18%, perdiendo 30,49 puntos. Este cambio producido en este último siglo estuvo relacionado con la dinámica económica de la costa, el ataque liberal a la servidumbre y la incapacidad de la hacienda para mantener la población interna. Sin embargo, este nuevo balance favorable a la costa en 5 puntos, ha tendido a estabilizarse en las últimas tres décadas, de manera que no se esperan cambios drásticos en el corto y mediano plazo. Este relativo equilibrio entre las dos regiones naturales, sin embargo, esconde otros desequilibrios internos producidos en cada una de ellas: en la sierra, se ahondan las diferencias entre la sierra centro-norte, mejor integrada, respecto a la sierra sur o austral; en tanto Quito, crece desmedidamente respecto al resto de ciudades intermedias del callejón interandino. En la Costa, hay un claro desequilibrio entre la ciudades. región del Guayas y el resto de la costa, y de Guayaquil frente a las otras 7% de la
población pasó a representar el 4,53% en el 2001, ganando 3,7 puntos; y Galápagos, que de una región no habitada pasó a albergar al 0,15% de la población ecuatoriana en el 2001. El oriente fue en este siglo el espacio de descongestionamiento de la sierra, una válvula de escape a las presiones por la tierra y un mercado laboral petrolero, minero y maderero. El Oriente y Galápagos entraron con fuerza en este último siglo en el imaginario y en las negociaciones del Ecuador contemporáneo. Aunque porcentualmente su población es pequeña, el territorio oriental es inmenso, como lo son los recursos de ambas regiones. Las dos nuevas regiones desempeñarán progresivamente roles más significativos, incluso en la definición político electoral Junto al crecimiento de la población y del cambio del balance regional, se produjo otro cambio importante: un nuevo balance entre zona urbana y rural. La población urbana creció 46 puntos, de representar el 15% aproximadamente en 1900 al 61% en el 2001; en tanto la población rural bajó
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del 85% al 39% en el mismo período. Es decir, el Ecuador pasó de un país eminentemente rural, a uno moderadamente urbano, comparado con otros países de América Latina. La población urbana se distribuye actualmente en tres tipos de conglomerados: las dos grandes ciudades, de Quito y Guayaquil, que concentran el 26,36% de la población; una veintena de ciudades intermedias, como Cuenca, Manta, Santo Domingo de los Colorados, Portoviejo, Milagro, Loja, Ambato, Riobamba, Babahoyo, etc., que agrupan a un 18% de la población; y un conjunto de unos mil pueblos de diverso grado de urbanización que agrupan a un 17% de la población. Esta distribución, casi tripartita de la población urbana, también es particular del caso ecuatoriano y muestra el peso que continúan teniendo las localidades en la vida nacional. Sin embargo, es necesario reconocer que la población tiende a concentrarse progresivamente en las ciudades grandes y medianas, en detrimento de los pueblos, aunque este proceso tomará algún tiempo. La existencia de un alto porcentaje de población rural, también es particular del caso ecuatoriano, porque si bien se produjo una fuerte urbanización, la zona rural no se despobló y aunque se esperan cambios, el sector rural continuará siendo significativo, más aún si consideramos que una población importante asentada en pueblos considerados urbanos, continúa realizando actividades agropecuarias. Ese 39% que significa la población rural, se agrupa en unasmestizos 3,500 comunidades indígenas En y unos 8,000 barrios y recintos de campesinos y afrodescendientes. muchos sitios, es muy difícil marcar una clara diferencia entre sector rural y urbano. Los procesos de migración desde el campo continúan, pero el peso demográfico del campesinado seguirá siendo alto por las bondades de la tierra. La población rural continúa siendo la principal fuente cultural del Ecuador y constituye, el tejido social más sólido donde reside lo que se ha También en esta centuria se produjeron grandes procesos migratorios, tanto internos, como internacionales, sobre todo, en las últimas tres décadas. Buena parte de los 30 puntos porcentuales que perdió la sierra en favor de la costa y del oriente, provienen de población migrante que cambió de región. La migración del campo a la ciudad ha sido significativa, como podemos inferirlo del nuevo balance urbano/rural. Pero el cambio más impresionante ha sido el enorme éxodo de los ecuatorianos hacia el exterior, principalmente USA, España e Italia. Aunque las cifras son especulativas, se estima que unos dos millones y medio de personas salieron del país, muchas de ellas definitivamente96. Ello ha modificado el imaginario nacional: los migrantes se !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 96 Para que la cifra de dos millones y medio de personas que salieron al exterior fuese correcta, es necesario que la población ecuatoriana haya crecido al 3% anual. Ello resulta
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han convertido en una fuente de divisas, ellos mismos han ensanchado sus miradas, su nostalgia por el terruño ha invadido la música de los cantantes populares, soportan relaciones de xenofobia en los países de destino en los que son ciudadanos de segunda, al tiempo que han entrado en la representación nacional. Aunque participaron todavía tímidamente en las elecciones, se discute ampliar su representación política y agencia socioeconómica. En medio de estos cambios impresionantes del número de personas, cambios en el balance regional, en la relación urbano-rural, el aparecimiento de nuevas regiones y movimientos migratorios masivos, modificaron el antiguo tejido social que, sobre todo en las zonas urbanas no logró rehacerse con solidez, creando condiciones para el nacimiento de un nuevo fenómeno político no democrático, caudillismo decimonónico (líderes fuertes, redentores, carismáticos y autoritarios), que sin embargo captan el favor de las masas a través de un
adjetivaciones) asumiendo una difusa oposición clasista, utiliza formas clientelares y promesas demagógicas, asume discursos redentoristas, desarrollan lenguajes de la jerga popular urbana, violencia verbal, actitudes contestatarias, que crean líderes de alta, aunque efímera aceptación. Estas formas no democráticas de participación, encuentran su caldo de cultivo en un estado y unaelitismo); sociedad mantiene altas dosis (racismo, exclusión, unaque escasa sedimentación de de del colonialidad régimen de derechos, de la separación, autonomía y contrapesos de las funciones; un incipiente establecimiento del nuevo régimen participativo y de los procesos de construcción de la interculturalidad. La posibilidad de crear una nueva cultura democrática, participativa, conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad,
de Democracia, plantea varios desafíos: derrotar a las formas no democráticas heredadas de la colonia o aquellas creadas en el proceso republicano; consolidar las nuevas formas democráticas en un diálogo intercultural abierto, creativo y respetuoso con las tradiciones comunitarias que tienen grandes potencialidades para aportar a la democratización; y consolidar el régimen de derechos, participativo e intercultural.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! un poco exagerado, porque la tasa tendió a bajar a menos de 3% en las dos últimas décadas.
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2.2.
SÍNTESIS Y ANÁLISIS DE LOS GRUPOS FOCALES 2.2.1 GRUPO INDÍGENA EN COTACACHI
Los indígenas kiwchas participantes en el grupo focal de Cotacachi, definen la interculturalidad como un diálogo de saberes , si bien, profundizan en su comprensión a partir de los siguientes puntos clave. En primer lugar, la mención explícita de la interculturalidad en la Constitución de 2008 provoca, en términos generales, un sentimiento de inclusión y reconocimiento , hecho del que se deriva la visibilización de la diversidad del país con garantías normativas. Sin embargo, se muestran cautos ante las propuestas gubernamentales que se enuncian pero que no se traducen en acciones concretas, reivindicando, además, como condición previa a la disposición del compromiso intercultural y la descolonización de la estructura del Estado . Consideran imprescindible el fortalecimiento de las bases y de las organizaciones para afrontar el encuentro intercultural, así como la premisa de la equidad en el mismo. Para ello, se debe producir una sanación, de las ideas acerca del otro, y establecer relaciones e intercambios de manera horizontal. La equidad es también una demanda ligada a la práctica de la reciprocidad, en términos de ventajas económicas, sociales, educativas. La propuesta de la interculturalidad se identifica con el llamado de los mayores a proteger las costumbres , a preservar lo propio, por lo que, de vislumbrarse como una amenaza, expresarán resistencia a la misma. También consideran que es una oportunidad de lucha contra el racismo y la discriminación histórica. Finalmente, aparece en su discurso la referencia al poder. La interculturalidad es una vía para la participación y la conquista de espacios de decisión. Por otra parte, nos adentramos en su concepción de la organización
política, orientada a conocer las convergencias y las divergencias con respecto al sistema electoral estatal. En esta aproximación, podemos observar la perseverancia de las formas de organización comunitaria, basada en el ayllu 97 y la autoridad de la comuna. Los líderes o guías , destacan en la misma por sus destreza o habilidades específicas (ligadas a algún conocimiento ancestral), otorgándoles responsabilidades y competencias fundamentales para el conjunto. Esta figura se distingue claramente del !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! KJ
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dirigente , que consolida su lugar en la comunidad en virtud de otros méritos, y
que, según los entrevistados, no posee la legitimidad absoluta del primero. A pesar de la supervivencia de estas formas ancestrales de organización, se manifiesta una transformación y quiebre del sistema comunitario, vinculada, entre otros factores, a la adaptación forzada a la democracia representativa nacional . La politización de las organizaciones sociales, es el principal reclamo que sostienen, en tanto en cuanto contamina, los valores tradicionales de su orden comunal. Sin embargo, en el análisis de las prácticas políticas , percibimos observancia a ambos sistemas. De este modo, hallamos por una parte, la práctica de la introducción de lo indígena en la estructura del Estado, habitualmente a través de la dirigencia, a pesar ser centro de las críticas por su falta de compromiso, coherencia o asimilación a otros valores, etc. El sistema de cargos se piensa como una vía de captación de recursos para las comunidades, que inevitablemente contrasta con los principios de reciprocidad (ayni ) y de solidaridad (mingas ) de la cosmovisión andina. Del mismo modo, se establecen alianzas concretas con partidos políticos externos a la comunidad en función de sus intereses específicos, así como de la coyuntura local y nacional. Asimismo, estas prácticas se encuentran entretejidas con la vida comunitaria y sus maneras propias de organización. Los entrevistados aseguran que las propuestas de candidatos y de partidos políticos se tratan en las asambleas comunitarias , encuentros de gran participación, que persiguen el modelo del consenso y de la integralidad en las decisiones acordadas, y que se celebran a la usanza tradicional. También enfatizan la libertad de alineación de los miembros a las propuestas realizadas en asamblea, frente a la idea establecida de coacción del voto por la comunidad. A ello, cabe añadir, la escasa o nula relación con la delegación provincial del Consejo Nacional Electoral. La experiencia, de haberse dado, es puramente administrativa. Se denuncia, además, situaciones de racismo y maltrato con respecto a la población indígena.
2.2.2 GRUPO AFROECUATORIANO EN LA CUENCA DEL CHOTA - MIRA En el grupo afrodescendiente de la parroquia La Concepción, en la provincia del Carchi (cuenca del Chota-Mira), predomina la idea de interculturalidad como una forma de intercambio, entendida esta en términos de respeto mutuo a la identidad y costumbres de cada cual. Resulta interesante destacar en su explicación lo que denominan intercambio de naturalezas , afirmación que viene a identificarse con la necesidad de superar prejuicios y prácticas de discriminación. Esta lucha se piensa orientada a obtener resultados fructíferos
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que fortalezcan y cohesionen a las comunidades. A su vez, se manifiesta una profunda preocupación por la contaminación de nuevas prácticas culturales, procedentes de contextos más urbanos o globales. Su propuesta intercultural, desde la premisa de la reciprocidad, puede propiciar la revitalización y conservación de lo propio, así como la apropiación de lo ajeno convenido como deseable. Su noción de interculturalidad no escapa de la situación socioeconómica que viven los entrevistados. Son familias de escasos recursos, sin posibilidades de acceso a la tenencia de la tierra, sujetos a las condiciones de explotación de los regímenes hacendatarios que perviven en la zona, con economías de subsistencia y numerosas carencias en los ámbitos de la habitabilidad, salud, alimentación o la educación. Su relación con los mestizos, a menudo está ligada a la jerarquía social y económica persistente, mientras que con los indígenas, a los que llaman compadres, se comparten objetivos, luchas y aprendizajes. La interculturalidad puede ser por lo tanto también, parte de una lucha de clase, una opción para salir de la necesidad . Con respecto a la organización política, podemos dilucidar que ésta se piensa también a partir de la familia, de la comunidad, en tanto en cuanto su fin último es procurar su bienestar. Sin embargo, reconocen una débil organización comunal . Si bien existen varios comités y agrupaciones, la participación trascendental de los moradores se da en la elección de la directiva local , en la que se delega la responsabilidad de la representación y de la captación de recursos para la comunidad. En la actualidad, dicen apostar por líderes, en todos los niveles de gobierno, que con cualidades de equidad y preparación, trabaje por sus reivindicaciones, especialmente vinculadas a la superación de la pobreza y la desigualdad, alguien que les represente. Ello se interpreta como un cambio fundamental hacia actitudes paternalistas y asistencialistas del pasado, en la que estaban dormidos . Para ellos este liderazgo, es independiente de la pertenencia al pueblo afro, pudiendo ser cualquier persona que luche por sus mismos objetivos. Asimismo, mencionan la efectividad de la utilización de mecanismos de presión para hacer cumplir las promesas electorales a los cargos políticos locales. La debilidad de la organización comunal se traduce en la soledad percibida por parte de los dirigentes en las responsabilidades que asumen. Ello contrasta con la solidaridad de la comunidad en otros menesteres, como el apoyo mutuo en caso d necesidad o las mingas. Si bien enfatizan que tratan de trabajar hacia el consenso en la apuesta por las diversas candidaturas, atestiguan la democracia en su comunidad, y la libertad de elección para sus miembros. La búsqueda de la concertación es
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una estrategia deseable para alcanzar sus metas, pero, ordinariamente, no se da la coerción del voto. Su vinculación con el CNE es muy exigua. Al igual que los participantes del grupo indígena, recurren a él para transacciones de tipo administrativo. Los miembros de este grupo, sin embargo, no manifiestan haber recibido un tratamiento incorrecto por parte de los funcionarios de la delegación correspondiente.
2.2.3 GRUPO MONTUBIO EN MANABÍ Para el grupo de montubios/as de las organizaciones campesinas de Manabí, la interculturalidad es un intercambio de culturas, de identidades y se hace realidad cuando ya no existe discriminación. Se nota una fuerte necesidad de reivindicar la identidad montubia, ligada a diversas características conductuales, a expresiones idiomáticas y a cierta indumentaria. Ligan también la identidad y la cultura a la educación, de manera que pueda, por medio de ésta, transmitirse a las nuevas generaciones. Así, aparece también la concienciación de derechos, que, dicen, la adquirieron no tanto por la interculturalidad, sino por el trabajo desarrollado en las últimas décadas por la Pese a que hacen permanente alusión a ser campesinos y a una identidad que se opone a lo urbano, dicen que la cultura montubia tiene su propia peculiaridad. En este sentido, es evidente que su identidad está fundada en la contradicción urbano-rural en la Costa. Respecto a la organización social y política, su forma de organización parte de las comunas y tienen procedimientos ordinarios de inscripción, participación activa a partir de los 18 años y elecciones de las directivas normadas por reglamentos internos. Sin embargo, apuntan que hoy existe una gran politización, que promueve divisiones entre comunas u organizaciones. No obstante, se advierte que la politización es un mecanismo de dos vías; esto es, que se percibe que estas organizaciones se han adaptado plenamente este sistema, ya que si los partidosotro políticos suelen cooptar a la adirigencia (un partido al/abien presidente/a, al/a vicepresidente/a, otro al secretario/a) ellos lo han asumido como un mecanismo válido para hacer que, gane el partido que gane, la organización tenga un nexo con éste. Acerca del liderazgo, se ve que tradicionalmente existía un liderazgo más bien espontáneo, basado en la solidaridad familiar y comunitaria. Asumían el liderazgo las personas más destacadas, como comerciantes, que viajaban y tenían ciertos contactos que les permitían traer beneficios a la comuna. Asimismo, se organizaban espontáneamente ante la necesidad o calamidad
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de los vecinos, para sacar adelante la situación. ciertamente una lógica comunitaria, colectiva.
En este sentido, era
Hoy, en cambio, perciben que la política ha calado en todos los ámbitos de organización y participación, y que eso ha roto los vínculos tradicionales de solidaridad. En la política, dicen, entran los intereses económicos y personales, de manera que la participación en las organizaciones es con la finalidad de tener una participación política-partidista quizá individual y ya no comunitaria. No obstante, ven como un logro particular la creación de la Coordinadora Provincial de Organizaciones Campesinas de Manabí, ya que antes, con tantas organizaciones, federaciones, tenían conflictos. Acerca del CNE, dicen que normalmente se enteran de la institución sólo en época de elecciones. Sienten, además, que la institución da mal servicio y desinformación desde siempre y relatan incluso amargas experiencias por no aparecer en el padrón o aparecer con nombre equivocado, lo cual les ha significado enormes contrariedades y contratiempos. Por otra parte, sienten que nada puede cambiar si no se incluye a un representante montubio en el no es tan cierto que el CNE está administrado equitativamente, puede ser en nombre y figura, pero hay intereses políticos allí. No es muy transparente, en el monitoreo, en las a organización lucho tanto y captó un espacio en un consejero pero luego le dan la espalda y se deja absorber por el grupo político poderoso los pelucones, los poderosos, que hay tantos; por mucho que digamos que este partido es de izquierda, que es socialista moderno del último modelo, igual cuando llegan los medios, los poderes, hay la influencia de poderes, le absorben
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Matriz de análisis
Relación con el CNE Servicios que utilizan
Observaciones y demandas
Pueblos Indígenas
Afrodescendientes
Escasa o nula
Escasa o nula
Solicitud certificado de votación, inscripción de candidatos No presencia de trabajadores indígenas Observan más apertura en los nuevos funcionarios
Montubios Sólo lo conocen por los medios de comunicación
Solicitud certificado de votación
Solicitud certificado de votación
Tratamiento cordial
Educación ciudadana y política; inclusión de un representante propio Mal servicio, sólo acuden a las comunidades en elecciones; el CNE está administrado con intereses políticos, sin independencia;
Denuncias
Maltrato, racismo
Prácticas políticas destacables
Asambleas comunitarias como modelo de participación ciudadana
Elección de directivas que representan a la comunidad; mecanismos de presión
Proliferación de organizaciones; división ante la postulación de partidos políticos;
Percepción sistema electoral nacional
Adaptación forzada, ruptura formas tradicionales
Se muestran de acuerdo siempre que apoye las necesidades de sus comunidades
Aprovechan el funcionamiento del sistema; oportunismo político
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2.3.
RESULTADOS COMENTADOS DE LOS ESTUDIOS DE CASO
De los correspondientes análisis realizados al material obtenido en los grupos focales observamos algunos temas clave que conviene resaltar de forma comentada. En la comprensión y expresión de la interculturalidad de los tres grupos focales, se enfatiza la necesidad de reivindicar y fortalecer lo propio. Para el efectivo y recíproco intercambio cultural se considera imprescindible que las partes se encuentren en un plano de equidad, por lo que demandan, el afianzamiento de sus identidades y de sus distintos modos integrales de hacer, pensar y sentir; la cohesión y refuerzo de sus organizaciones tradicionales, sus formas de poder y administración internas,culturales. en aras a no sufrir procesos de aculturación o de pérdida de sus particularidades Para ello, conviene profundizar en las formas concretas de organización socio-política comunitaria, hoy procesos híbridos en los que se entretejen usos tradicionales y costumbristas con aplicaciones del sistema hegemónico de elección de representantes. Así entre el grupo de indígenas kiwchas, observamos cómo se mantiene la usanza de la asamblea, con una gran implicación de los miembros de la comunidad, en la que, sin embargo, se flirtea con distintos partidos políticos de ámbito nacional, en función de la circunstancia gubernamental y de las necesidades locales. Ello se expresa con una fuerte crítica a la implementación del sistema de sufragio nacional, que, desde su perspectiva ha comportado una ruptura en las costumbres y valores de las comunidades. Como ejemplo de esta falla se señala el desplazamiento de la figura del líder o guía espiritual por la del dirigente, con un rol más politizado, destinado a ocupar cargos públicos y captar recursos para las comunidades. El grupo afroecuatoriano, por su parte, basa su funcionamiento político en el nombramiento de una representación local elegida democráticamente que asume el total de las responsabilidades para con la comunidad. De esta forma reproducen en las comunas las formas de votación de representantes nacionales. Esta asimilación al sistema representativo bien puede ser consecuencia de la débil organización social que muestran, ligada probablemente, a la propia historia de ocupación y colonización del valle del Chota-Mira. Por último, para el caso montubio, se observa una amplia y diversa organización política comunal, exaltada por su reconocimiento como pueblo en la Constitución vigente, y al parecer originada en la Ley de Comunas de 1967. Su tradición organizativa, según sus propias afirmaciones, ha derivado en una suerte de participación en los partidos y movimientos políticos a modo de recíproco oportunismo, donde los primeros cooptan a los dirigentes y representantes de las
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organizaciones comunitarias, quienes, a su vez, entran en el juego político, con un lógica no necesariamente de tipo ideológica, ni colectiva, sino con el fin de que su organización tome parte en el grupo ganador. La evocaciónderecurrente del tema equidad nosque lleva, asimismo ase denunciar las condiciones carestía socioeconómica en, las generalmente encuentran estos colectivos. La propuesta intercultural no puede, entonces, dejar al margen la lucha contra la pobreza y la desigualdad, acuciante entre la población indígena, la afrodescendiente o la montubia, y que resulta determinante para su implicación real en los procesos de participación política y electoral del país. No en vano, la promoción de las capacidades de aportación y representación política son fundamentales en la consecución del desarrollo humano. La interculturalidad, es según sus propias declaraciones, una alternativa para superar la necesidad. De su relación con el CNE, se han obtenido resultados similares en los tres
casos de estudio. Se aprecia un profundo desconocimiento de la institución, la mayoría de ocasiones sólo identificada por los distintos medios de comunicación. La principal crítica que recibe es la falta de independencia en su gestión, condicionada por otros poderes del Estado. Las delegaciones provinciales del CNE son visitadas para trámites de tipo administrativo poco frecuentes, pero se expresan quejas relativas a la desinformación o mal servicio, denunciándose incluso casos concretos de maltrato. Las demandas principales por parte de los tres grupos al CNE están ligadas a la escasa presencia de personal indígena en planta, inclusión de ciudadana representantes de sus nacionalidades en el seno del Consejolao la educación y política. La interculturalidad , se presenta, pues en estos resultados, como
una construcción socio-cultural y política que aspira a la consecución del poder, y persigue, a través de esta vía, la visibilización de la diferencia y su aceptación, el diálogo y el intercambio horizontal de saberes y opciones, así como el acceso definitivo de los hasta ahora subalternos, a los procesos de distribución de recursos y de toma de decisiones en el sistema
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3. INFORME DE SENSIBILIZACIÓN, PROBLEMATIZACIÓN Y DEBATE CON LOS FUNCIONARIOS DEL CNE SOBRE PRÁCTICAS, CONCEPTOS Y DERIVACIONES DE LA INTERCULTURALIDAD EN LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Bajo este título se exponen los resultados correspondientes al informe del Producto C con acápites diferenciados por cada una de las herramientas utilizadas. A ello prosigue un apartado de conclusiones preliminares, donde se revisan los datos obtenidos de cada técnica de estudio, así como las propuestas realizadas por los propios actores. Las técnicas utilizadas para este producto de investigación fueron:
Grupos Focales, realizados con funcionarios/as generalmente de carrera del CNE, con experiencia la institución, desde fue TSE, y sus prácticas. Selarga llevaron a caboendos grupos: uno con que funcionarios/as de provincias y otro con funcionarios de la planta central.
Entrevistas, realizadas a los/as consejeros/as y directores/as de áreas fundamentales de la institución. Talleres de diálogo y sensibilización en la temática de interés, realizados con dos grupos de funcionario/as: uno con funcionarios/as de provincias y otro con funcionarios/as de la planta central.
3.1. RESUMEN GRUPOS FOCALES CON FUNCIONARIOS DEL CNE En los grupos focales de funcionarios del CNE, cabe resaltar que en ambos casos, tanto de funcionarios de la planta central como de las provincias, destaca una característica importante, y es que, en su mayoría, se trataba de personas con una amplia experiencia en la institución, desde mucho antes de que se realizara la transición a Consejo. De hecho, algunos de los participantes alcanzaban a tener 34testigos años ende la institución. Esto un valor la información, como la transición, delelaotorga cual aún son agregado parte, peroa además estando bastante bien informados respecto a las normas y prácticas institucionales. Sobre esto último, en todos los casos se percibe una excelente adaptación a la evolución reciente. Las opiniones en los temas de interés del estudio, se enuncian a continuación: a. Sobre democracia
Existe bastante claridad acerca de la democracia, su importancia y derivaciones. Sin embargo, se percibe una gran decepción respecto del tema democrático en el
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país. Particularmente en el grupo de planta central, existe una fuerte crítica al Gobierno central del Ecuador, que es donde grafican en manera espontánea esta temática. En pocas palabras, podría decirse que sienten haber sido engañados. quien nos dirige actualmente en la presidencia, convencidos que un proyecto iba a mejorar y a cambiar nuestro país, pero ha transcurrido el tiempo y nos sentimos decepcionados. Porque quien no es coincidente con el presidente es traidor, miedo pero si cohibición de decir lo que piensa, da un ejemplo de que no estamos en democracia, todos deberíamos manifestar nuestro deseo y voluntad y de
Si bien en las provincias el criterio es similar, no aparece matizado con tanta fuerza como en Quito. De igual manera, en la planta central se hace evidente una percepción de falta de democracia dentro de su institución. Consideran que no son tomados en cuenta en las discusiones y decisiones y que existe verticalidad. De hecho, se nota un gran divorcio entre los funcionarios de carrera y los de contrato.
De igual manera, existe la percepción y la experiencia de que los cargos se consiguen a través de redes clientelares, de afinidad y filiación política, así como de consanguinidad.
En síntesis, sienten que la política juega mucho en la institucionalidad. Acerca de su rol laboral como aporte a la democracia, sienten que sí tienen una incidencia en las prácticas y los hábitos y que la Constitución vigente ha reforzado esta condición, especialmente en el grupo de provincias, donde resaltan además una sustancial mejora desde cuando dejaron de ser TSE. Dicen que antes de ser CNE la institución era absolutamente dictatorial, mientras que ahora se siente mayor autonomía y horizontalidad en las provincias, lo cual ha generado un cambio de actitud en los/as funcionarios/as. Sienten además, que mucha gente se acerca espontáneamente y reciben información. Admiten, no obstante, que no ha existido una actitud ni actividad más incluyente en la difusión de información, así como en la recolección de
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sugerencias y demandas de parte de las poblaciones indígenas, afroecuatorianas y de otras culturas en general. Reconocen la importancia de la formación y la educación para los cambios de actitud y para la De inclusión las diversidades, tanto ainsistieron nivel institucional a nivel nacional. hecho,dedicen que en el pasado durante como muchos años en que debería incluirse en el pensum académico de los colegios, una materia de Cívico-electoral, pero sin éxito. Esto puede llegar a ser una buena iniciativa a realizarse en la actualidad, con la perspectiva de ciudadanía intercultural. Y, sobre la capacitación realizada el 27 de enero de 2011 de interculturalidad, la impresión ha sido muy favorable y explícita: encontramos como personas y funcionarios, esta capacitación intercultural que para mí es un proyecto maravilloso, a todos los funcionarios, nos cambió de
Denuncian, sin embargo, una descoordinación institucional, que a veces puede llegar a parecer negligencia; particularmente con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, con el cual hay muchos ámbitos en que se debería coordinar, especialmente por las demandas de las personas que se acercan al CNE. Ven una gran oportunidad en la creación del Instituto de Investigación, capacitación y promoción político-electoral, que es un mandato constitucional (Art. 219, acápite 13). No obstante, dicen que aún no hay voluntad política para llevarlo a cabo. Sin embargo, esto demuestra un buen nivel de información de los mecanismos constitucionales y del rol del CNE en el nuevo Estado. b. Sobre interculturalidad
Sobre interculturalidad existe una visión que, si bien no es académica, es bastante decidora. Para ambos grupos, la interculturalidad es convivencia de diversos, respeto de la diversidad, visibilización de los indígenas y aparece también explícitamente la necesidad de la equidad: que de razas, yo hablaría más bien de cultu conversando de temas distintos se hace interculturalidad, oportunidad de
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! intercambiar experiencias de una con otras, hasta con temas como shampoo,
De hecho, existe mucha información constitucional y de la temática envuelta en la gestión de la diversidad cultural; así, existe conocimiento de los Derechos Colectivos y del Convenio 169 de la OIT para los pueblos indígenas. De tal manera que llama la atención el nivel de información y de compromiso, incluso, con el tema, resaltando valores culturales de las culturas indígenas, como la minga. En efecto, se llega a definiciones muy progresistas y apropiadas al léxico constitucional y de los nuevos paradigmas, al llegar a concebir al Sumak Kawsay como la interculturalidad misma, incluyendo además las herramientas tecnológicas. Del mismo modo, la gente de ambos grupos tiene muy claro que uno de los mayores límites para poder realizar la interculturalidad es el racismo. Y se habla también de un racismo desde los indígenas hacia los mestizos y afroecuatorianos. En el grupo de las provincias, por su parte, se destaca que los afroecuatorianos son mucho más incluyentes. Algo que resalta en el grupo de provincias es que dicen que la población indígena es aquella que más demanda información. Es algo recurrente la enunciación de una alta demanda de información y de propuestas ciudadanas, por lo que se desprende una recomendación de incluir una ventanilla o departamento de demandas y propuestas ciudadanas, que luego pueda derivar los elementos del caso a otras instituciones del Estado.
3.2. RESUMEN ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS/AS DEL CNE a. Definición de interculturalidad
Nuestros entrevistados entienden la interculturalidad en términos generales como la consideración , apropiación de otros elementos culturales (de la diversidad del país). Esta se explica como un proceso constante en la realidad del Ecuador, si bien, condicionado a una mirada vertical y jerárquica.
Esta relación, que puede darse de forma espontánea, sin oficialismos, requiere de la intervención de las instituciones del Estado, en observancia al ejercicio de los derechos, colectivos e individuales, de todos los ciudadanos. Es un hecho
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público que requiere de la implicación de la voluntad política para su orientación y consolidación, incluso con acciones afirmativas.
incluso la otra cultura, pero somos las instituciones las responsables de que los
Ello no excluye, pero, la importancia concedida a la voluntad individual como un factor imprescindible en la transformación de las instituciones, en tanto en cuanto, los individuos, cambian sus mentalidades y construyen en la cotidianeidad una sociedad intercultural. La interculturalidad se enuncia también, como respeto a lo diferente, en el reconocimiento del otro y de uno mismo diverso. Supone expresarse como uno es y respetar como es el otro. Pero también, identificar y valorar el intercambio y el préstamo permanente en la convivencia histórica de las culturas en el país, e incorporarlo explícitamente, para un enriquecimiento mutuo. Así se define la expresión: unidad en la diversidad. Esta relación con el otro, no sólo implica relaciones en términos de igualdad, distintos pero con los mismos derechos, sino una demanda más allá de la simple representación, visibilización de la diversidad. Se reivindica así, la comprensión de la interculturalidad como un apoyo a la consecución de la democracia, con una real participación e integración de todos los ecuatorianos y ecuatorianas. b. Dificultades para la implementación de la interculturalidad
Esta posición contrasta, según la experiencia de los informantes, con una realidad institucional con algunas dificultades para la implementación de políticas públicas con matiz intercultural. El CNE tiene una posición centralizada que difícilmente se adapta a procesos particulares y no estandarizados, y más para dar respuesta a la gran especificidad cultural del Ecuador. Ello conlleva, aun existiendo cierta emprender sensibilidadese hacia el tema intercultural, una gran desorientación acerca de cómo proceso de incorporación y re-conceptualización. o es descentralizada y ni puede serlo,
Ya no sólo se trata de dar los pasos para la introducción transversal de políticas y mecanismos de esta índole, sino las contradicciones de la asunción de este tipo de compromisos con la estructura de la propia institución http://slide pdf.c om/re a de r/full/infor me -fina l-de -c onsultor ia
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DIFICULTADES PERCIBIDAS INTERNAS
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EXTERNAS
Estructura centralizada CNE Tema no prioritario Dependencia de la agenda política Falta de voluntad Participación no real del otro Carencias de capacitación (teóricas y metodológicas) Transmisión inadecuada problemáticas del terreno Gran especificidad cultural del país Desorientación acerca del tema Ausencia de alianzas con instituciones gubernamentales expertas en la temática
A ello se une, según nuestros entrevistados, la consideración de la intercultural como un tema de segundo orden, no prioritario. Ello se interpreta como una evidente falta de voluntad de esta función del Estado, ya que prima la agenda política diaria frente a la programática, así como la permanente disputa con los otros poderes estatales.
Se critica que si bien el otro está presente, todavía no se da una participación real del mismo. falta la de voluntad se comprende con referencia a distintas razones, unaEsta de ellas pervivencia del racismo , si bien, no existe consenso entre los entrevistados para dicha explicación. Asimismo se especifican otras dificultades, como las carencias metodológicas y didácticas de los capacitadores y facilitadores frente a la diversidad cultural, tanto en el caso de los nacionales como los provinciales, que responden a perfiles profesionales y experienciales ajenos a las diferentes realidades culturales. tenemos personal que se traslada a comunidades indígenas, tienen limitación de poderse explicar, tienen limi hacemos es apoyarnos un poco en el coordinador del recinto, [...], , y no se
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! entendió a nadie, a nadie ha dicho nada, ni el coordinador, ni el capacitador, ni la
Estas falencias, sin embargo, raramente son evaluadas y transferidas a la planta central del CNE. En términos generales, la capacitación se expresa como un área imprescindible en la consecución de la propuesta intercultural, en tanto en cuanto, conlleva aprendizajes de conocimientos y cambio actitudinal, sin embargo, todavía no se ha materializado en su programación la consideración concreta del tema. A pesar de su manifiesta desorientación no se han realizado alianzas, ni convenios con otras instituciones expertas en busca de asesoramiento. c. Fortalezas para su ejecución en el CNE
Entre las fortalezas para lograr el objetivo de incorporar la interculturalidad al CNE, se destaca, la confianza en los elementos normativos que la respaldan, por un parte, y la afirmación de una conciencia latente, si bien adormecida, acerca de una gestión de la diversidad más justa y equitativa. Los entrevistados se muestran abiertos a la re-conceptualización del CNE en este sentido, predispuestos a la adaptación y a mostrar flexibilidad, en primera instancia. d. Experiencias preliminares en el CNE
Si bien no enunciadas en los términos definitorios de la interculturalidad, se expresan algunas experiencias que formuladas como políticas o como mecanismos concretos, evidencian las variadas problemáticas que enfrenta el CNE en el entendimiento con los actores sociales diversos, así los insumos que requiere para asumir este reto constitucional. Los entrevistados mencionan la traducción de los documentos oficiales a las dos lenguas oficiales (además del castellano), recurso que si bien se ha puesto en marcha, y se estima como necesario, no puede realizarse sin seguimiento de su eficacia, y de su apropiación por los kiwcha-hablantes y shuar-hablantes, que en ocasiones, no tiene costumbre de la lectura del idioma, presentan matices dialectales o simplemente lo rechazan por la represión o inconveniencia histórica de reconocerse indígena.
En esta línea de las formas , parece que se ha logrado avanzar también en la adecuación del uniforme laboral del CNE en el caso de las mujeres indígenas que forman parte del personal de la institución. Otra de las acciones vinculadas a procesos de visibilización es la política de contratación de personal de todas las culturas, cuestión más compleja por el diferente acceso que tienen estos
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colectivos a los concursos de contratación o procesos laborales de la institución. Los entrevistados nos cuentan que la presencia de personal indígena en la planta del CNE está relacionada con el nombramiento de un consejero concreto que en el pasado introdujo en la plantilla a algunos familiares. Por otra parte, se señala una posible política de aproximación a los ciudadanos en su diversidad territorial y cultural, a través de un mecanismo denominado zonificación , que trata de efectivizar el acceso al voto de cualquier ciudadano ecuatoriano, independientemente de su lugar de residencia. Esta zonificación dependiente de la Dirección de Geografía y Registro Electoral del CNE, se encuentra sujeta a una serie procedimientos y parámetros que posibilitan establecer recintos electorales en las zonas rurales, para no sólo facilitar el sufragio, sino para clarificar la participación zonal de los electores en base a la jurisdicción de las juntas parroquiales. Otra propuesta política que aparece reflejada en las entrevistas y que se percibe como afín a la construcción de la interculturalidad es la contratación de personal para las capacitaciones provinciales pertenecientes a la zona electoral y sensibles a la realidad cultural en la cabe desenvolverse. La puesta en práctica de esta medida, sin embargo no se pone en práctica por la falta de perfiles adecuados para cumplir con los requisitos de los servicios a desarrollar. e. Propuestas de implementación
Con este diagnóstico como punto de partida, se enuncian algunas posibles propuestas para la paulatina introducción de la interculturalidad en las políticas del CNE. En primera instancia cabe acatar el cumplimiento de la normativa vigente, ultimando aquellos aspectos de la misma relativos a la interculturalidad que todavía no se han podido abarcar (como la efectiva traducción a las diferentes lenguas). Resulta interesante rescatar de las propuestas realizadas por los informantes la posibilidad de vincular la implementación de la interculturalidad al fomento de la conciencia ciudadana . En este sentido se plantean iniciativas de formación y capacitación de la ciudadanía en materia cívica y pública. De igual modo, la formación resulta una demanda recurrente entre nuestros entrevistados, que consideran que los funcionarios del CNE requieren de una preparación en cuestiones relativas a la diversidad del país. De esta manera será posible la transversalización de la propuesta intercultural en toda la
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estructura institucional, incluyendo no sólo a los técnicos y políticos, sino a los sectores financiero y administrativo. Pero para ello, sin duda, se necesita una ingente tarea de investigación y reflexión pormenorizada que no sólo permita conocer en mayor grado la diversidad de la cultura política del país, sino posibilitar la inclusión regional o provincial de algunos insumos en el sistema. De igual modo, resulta vital para avanzar en la adecuación de la metodología y materiales didácticos utilizados en las capacitaciones. Una de las estrategias que podrían favorecer estas necesidades es la creación del Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político-Electoral (recogido en el Art 219 de la Constitución vigente). Por último, se propone trabajar de una forma más exhaustiva con los diferentes sujetos y organizaciones políticas del país, así como promover la presencia y participación en el CNE de representantes de todas las nacionalidades y pueblos del Ecuador para que velen por la pertinencia cultural de las políticas planteadas.
PROPUESTAS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS
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CNE
CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA INTERCULTURALIDAD DE LA LEGALIDAD VIGENTE. INCORPORAR REPRESENTANTES DE TODAS LAS CULTURAS AL CNE FORMACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS EN TEMAS RELATIVOS A LA DIVERSIDAD CULTURAL INVESTIGACIÓN SOBRE OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA PARA SU POSIBLE INCLUSIÓN Y REVALORIZACIÓN IMPLEMENTACIÓN DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN. TRABAJAR CON LOS DIFERENTES ACTORES SOCIALES INCLUIR CON LA EFECTIVIDAD INTERCULTURALIDAD EN LO ADMINISTRATIVO Y LO FINANCIERO, NO SÓLO LO TÉCNICO POLICICO
CIUDADANÍA
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FORMACIÓN POLÍTICA Y CIUDADANA ESCUELAS ELECTORALES
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3.3. TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN 3.3.1. PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS Esta actividad se propuso como objetivo fundamental introducir la propuesta intercultural en el seno del CNE, con la participación activa de sus funcionarios . De este modo, se pretendió familiarizar a los miembros de la institución con los conceptos y normativas vigentes referentes a la interculturalidad, así como provocar su toma de conciencia acerca de la necesaria gestión de la diversidad cultural en el CNE a partir de este modelo, reconocido en la Constitución. La actividad se programó en dos talleres, realizados el 27 de enero de 2011 y el 11 de marzo de 2011. El primero se realizó con alrededor de 60 delegados provinciales de desarrollaba la institución yen fueCNE adaptado un de programa de capacitación de 3 días que en la dentro Hostería Cumbayá; el segundo, planificado y organizado por COMUNIDEC, se llevó a cabo en la Universidad Andina Simón Bolívar, con 12 personas de la planta central, seleccionados por la Dirección de Capacitación del CNE. La guía de los talleres así como sus contenidos se presentan en los anexos.
3.3.2. METODOLOGÍA Con el fin de alcanzar las metas propuestas, el equipo de COMUNIDEC planteó distintas metodologías para aproximar la cuestión a los participantes con efectividad, con los límites de tiempo (1 sesión de tres horas y media) y el foro establecido para cada uno de los talleres. Finalmente, se apostó por la combinación de la exposición teórica (imprescindible para la comprensión de la incorporación institucional de la cuestión) con algunas dinámicas de grupo que favorecieran la consideración y la aprehensión del tema. Estas dinámicas de grupo, frecuentemente utilizadas en capacitaciones y actividades deúltimo sensibilización, fueron adaptadas al contexto del Ecuador y de los grupos. Su fin es lograr la empatía en el sujeto que participa, la reflexión, a partir de la vivencia de situaciones concretas. Las detallamos a continuación. 1. Ejercicio en grupos: dibujar un mapa pluricultural . La tarea de realizar un mapa del Ecuador en grupo parece realmente sencilla, pero se complica sustancialmente cuando ese mapa lleva el apellido de pluricultural y tenemos que consensuar previamente qué significa. Por otra parte, si disponemos de todos los materiales necesarios para poder reflejar nuestros criterios, tan sólo necesitaremos de un poco de aptitud, sin embargo, si nuestros recursos son escasos, no sólo tendremos que poner en juego nuestra
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creatividad, sino promover una fuerte cohesión grupal para finalizar la tarea con éxito. Evidentemente, realizar un mapa representativo o fiel a la realidad, no era la función principal del ejercicio, sino 98: a) Provocar la experiencia en los participantes de realizar una misma tarea en la que existen desigualdades entre los grupos como condición de partida. En la recreación existe un grupo de observadores que vela porque se cumplan las normas del juego, al igual que la realidad social. b) Promover la empatía hacia situaciones de discriminación por motivos socioculturales, a partir de los nombres ofensivos asignados a cada grupo. c) Fomentar la reflexión y la demostración de conocimientos acerca de la temática (ejercicio de realización de un mapa con una propuesta concreta sobre la incorporación de la interculturalidad al CNE). Tras el trabajo en grupos (unos con más dificultades que otros), se realiza una exposición también desigual (con distintos tiempos de un modo arbitrario e injusto). Finalmente en la puesta en común final los participantes cuentan cómo se han sentido, que han aprendido de la experiencia y cómo les ha ayudado el ejercicio a comprender en mayor medida la problemática en cuestión. II.
Anécdotas y experiencias para la reflexión:
Esta actividad se realiza en el gran grupo, si bien requiere que no sea muy numeroso. Su meta final consiste en provocar la identificación de los participantes con los ejemplos narrados y provocar la afluencia de opiniones y experiencias propias de los mismos. Para ello, el facilitador se sirve de información concreta que puede ser próxima a los asistentes y que recrea a través de una narración. En el caso del taller del CNE donde nos servimos de esta técnica se utilizaron los problemas detectados en ely diagnóstico por loselgrupos focales con indígenas, afroecuatorianos montubios. ofrecido Tras el relato, capacitador puede optar por realizar un ejercicio individual de escritura sobre las impresiones creadas o una rueda de palabras oral. El propósito final es crear un consenso dinámico en el grupo, donde se comparte información y emotividad al tiempo. En nuestro caso, los asistentes se abrieron a participar en el transcurso de la narración, identificados claramente con las problemáticas que se relataban.
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3.3.3. CONTENIDOS Los contenidos teóricos fueron equivalentes en ambos talleres, siendo los siguientes: a. Problematización de la cuestión: la Constitución de 2008, la ambigüedad de la terminología, las contradicciones en la praxis. b. Definiciones de interculturalidad. Aclaración de conceptos de pluriculturalidad, multiculturalidad, plurinacionalidad. c. Implicaciones de la propuesta intercultural: intercambio en equidad. d. Relación de la interculturalidad con el momento presente: marco constitucional y otras leyes. e. Conflictos con la interculturalidad. f. Elementos estratégicos para la inclusión de la interculturalidad en las políticas públicas. g. ¿Qué se necesita? En el segundo taller realizado con los miembros de la planta central, en virtud de del tamaño del grupo y de las posibilidades que brindaban el espacio y el horario, se introdujo como contenido el diagnóstico obtenido del estudio de los grupos indígenas, afroecuatorianos y montubios. A partir de ellos se procuró la reflexión y la aportación de este grupo a posibles propuestas de acción ligadas a la interculturalidad que contribuyan a solucionar las problemáticas de la participación política en el Ecuador.
3.3.4. EVALUACIÓN DEL TALLER De entrada, cabe señalar la diferente organización y desarrollo de los dos talleres, hecho que provocó resultados muy distintos en ambos grupos. El primer taller fue resultado de una adaptación dentro de un proceso de capacitación de 3 días que tenía en ejecución el CNE. Por ello, no fue posible organizar grupos de trabajo con el número recomendable para este tipo de trabajo (20 a 30 personas), ya que había que trabajar con el grupo total de participantes en los 3 días; esto es, alrededor de 60 personas. El segundo taller se lo pudo organizar con criterios más apropiados a los objetivos de esta consultoría, por lo cual su resultado fue distinto. Las diferencias en el desarrollo se pueden atribuir a factores diversos (como las características concretas del grupo, la idoneidad del espacio y el horario para la realización, o la metodología utilizada). En cualquier caso, el equipo obtuvo insumos que enriquecen este informe y pensamos que los grupos, a pesar de las diferencias de apropiación, en términos generales se aproximaron a la temática. http://slide pdf.c om/re a de r/full/infor me -fina l-de -c onsultor ia
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El primero de los talleres contó con una amplísima participación (60 personas) que si bien mostraron implicación y entusiasmo99 en los trabajos grupales, sus aportaciones personales tanto en la reflexión como durante la exposición, fueron muy escasas. En la evaluación del equipo se interpreta que si bien las condiciones para la puesta en marcha del taller no fueron las más favorables, tampoco se logró la empatía esperada a través del programa propuesto. En el segundo caso, con un número de participantes más reducido (12) se consiguió una importante implicación del grupo en cada uno de los ejercicios realizados, inclusive durante la exposición teórica en la que intervinieron con preguntas y comentarios. Su aportación, se recoge en el cuadro de la página siguiente, en aras a valorar su contribución al informe. Asimismo, de este segundo grupo contamos con una evaluación basada en un cuestionario anónimo en la que se refleja su satisfacción, así como la demanda de más actividades en este sentido por parte del CNE 100.
3.4. RESULTADOS COMENTADOS FUNCIONARIOS DEL CNE 3.4.1. GRUPOS FOCALES: -
Existe gran decepción acerca de los cambios que se esperaba del Gobierno nacional y, al estar empapados y comprometidos con el tema de la democracia, los funcionarios ven una enorme falencia y deuda en este sentido.
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Dentro del CNE, se nota un claro divorcio entre los funcionarios de carrera y los de contrato. En ese sentido, puede decirse que se percibe incluso una rivalidad y un sentimiento de maltrato hacia los funcionarios de carrera, que, además, no se sienten parte de las discusiones y decisiones.
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No obstante, se reconocen cambios importantes y mejores niveles de coordinación interna en las provincias.
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Se ve a la Constitución vigente (2008) como un nuevo paradigma que dio paso a importantes cambios en el país y su institución. Sin embargo, sienten que casi todo está por hacerse, pero se ve el compromiso de inmiscuirse y realizarlo.
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En este sentido, existe mucho nivel de conocimiento de los mecanismos y herramientas constitucionales, así como un compromiso con los mismos.
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Sin embargo, se percibe que las prácticas clientelares y políticas atraviesan la institucionalidad del CNE.
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Se señala una descoordinación interinstitucional, particularmente con el CPCCS.
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Sobre interculturalidad, llama la atención que existe bastante información y criterios muy acertados. De hecho, puede decirse que existe una suficiente comprensión de la oportunidad que eso significa para enriquecer su gestión y la equidad.
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Asimismo, es importante señalar que salió una definición interesante de la interculturalidad, más esto allá de comunes que surgen entre especialistas incluso; es, los quelugares la interculturalidad sería el Sumak Kawsay, concebido no solo como prácticas y conocimientos de las culturas ancestrales, sino de las oportunidades que ofrece el mundo del siglo XXI.
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En este sentido, es importante asimismo, el nivel de conocimiento de los derechos colectivos, reconocidos en la Constitución.
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Existe gran demanda de información por parte de la ciudadanía así como importantes sugerencias e iniciativas que se entrega. En este sentido, en las provincias se constata que existe mayor demanda de parte de la población indígena.
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Se reconoce que, pese a que se han hecho avances significativos y que en los sistemas de capacitación a nivel provincial, aún no se atiendan las demandas de una sensibilidad cultural, no solo con pueblos indígenas, sino con pueblos de la ruralidad del país. Asimismo, se reconoce su gran potencial y conocimientos, aún no incluidos en las prácticas del CNE.
-
En síntesis, a partir de los grupos con que se trabajó, puede decirse que existe un terreno fértil para desarrollar sistemas participativos, interculturales y democráticos en el CNE, tanto a nivel central como provincial.
3.4.2.ENTREVISTAS -
Existe consenso y convergencias en las nociones de interculturalidad que se manejan entre consejeros y directivos entrevistados, si bien, al formular posibles políticas se tiendeen a sí. enfatizar la visibilización de la diversidad, más que la interculturalidad
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En tanto que función del Estado, la interculturalidad debe asegurar que en el espacio público se garantice el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos. La propuesta intercultural se ve como un apoyo para la construcción de la democracia.
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Se confiesa desorientación, a pesar de no haber recurrido a convenios o alianzas con otras instituciones del Estado para asesoramiento o colaboración. También se manifiesta la contradicción de la rigidez de la estructura del CNE para asimilar procesos como el de la incorporación de la interculturalidad, que implican flexibilidad, apertura, adaptación. Del mismo modo, la institución está entorpecida por los pormenores de la agenda política.
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La voluntad política, pues, tiene un rol fundamental en la consideración de esta cuestión como fundamental para la consolidación del CNE.
-
Se han dado aproximaciones a la diversidad del país, pero no han recibido el tratamiento adecuado, o encuentran dificultades en su aplicación. En cualquier caso, no han sido definidas como interculturales.
-
Existe un gran énfasis en la necesidad de fortalecer la conciencia política del ciudadano, y de capacitar al funcionario en mayor medida para atenderlo en su diversidad. Se reclama la creación del Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político-Social, tal y como se recoge en la Constitución Vigente.
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Propuestas funcionarios de planta del CNE con relación a diagnóstico de estudio de casos
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4. DOCUMENTO DE ENRIQUECIMIENTO DE LAS POLÍTICAS GENERALES DEL CNE DESDE LA NUEVA PERSPECTIVA DEL ESTADO INTERCULTURAL, CON RECOMENDACIONES PARA SU INCORPORACIÓN EN EL PLAN ESTRATÉGICO 2010 - 2014 El siguiente capítulo se basa en la triangulación de tres fuentes cardinales en nuestra investigación. Estas son:
el diagnóstico de la realidad interna y externa del CNE (grupos focales con funcionarios, entrevistas a informantes clave y estudio de casos con pueblos y nacionalidades), el estudio pormenorizado de los documentos de la institución y la normativa relativa a interculturalidad publicada por el Estado; y, la reflexión teórica y dialógica del equipo de investigación implicado en el proceso.
A partir de ellos se derivan una serie de recomendaciones para desarrollar prácticas de interculturalidad en el CNE, así como aportaciones específicas que incorporen la interculturalidad en el Plan Estratégico 2010-2014.
4.1. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO INTERCULTURAL 4.1.1. LA CIUDADANÍA INTERCULTURAL La ciudadanía es un concepto occidental relativamente nuevo en la historia, surgido a partir de las repúblicas posteriores a la Revolución Francesa (1789). Parte de la idea de una autonomía individual frente a las leyes, bajo el presupuesto de que todos somos iguales frente a ellas, de tal manera que los derechos en la legislación tradicional, pueden reclamarse solo individualmente. Es por ello que se han levantado críticas incluso desde el mismo Occidente, a la visión tradicional del Estado-Nación que, por los motivos citados, promueve una homogenización de los sujetos. Y es que desde la perspectiva clásica del Estado, la unidad moral de la sociedad es el individuo; mientras desde la perspectiva de otros pueblos y culturas, la unidad moral frente a la sociedad no es el individuo sino la comunidad, un nudo de relaciones. Es decir, existen diversas formas de ser y de enfrentarse a la organización social, a las normas y a los derechos, lo cual conlleva, entonces, que no existe una misma y única forma de ser ciudadano, sino que esto está atravesado por una variable cultural. Como señala Nicolau-Coll: http://slide pdf.c om/re a de r/full/infor me -fina l-de -c onsultor ia
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! El concepto de individuo remite fundamentalmente al ser autónomo, que encuentra (su) justificación en sí mismo y que se constituye en torno a un conjunto de derechos a ejercer, deberes a cumplir, de necesidades a (satisfacer), más, de forma anónima, en el co ultranza se encuentra en la base del actual liberalismo económico, que se interesa solo por los individuos en tanto que consumidores, de la misma manera que el Estado se interesa por ellos, en tanto que pagadores de impuestos y usuarios de servicios 101.
De igual modo, este autor hace una total diferenciación entre las connotaciones de los conceptos de ciudadano y de persona: La persona es singular, y quien dice persona dice nudo de relaciones. Implica una mirada más global que no se limita a sus derechos, deberes, necesidades, impuestos, profesión, sino que comprende todas las dimensiones de su existencia: sus creencias, sus valores, su visión del mundo, sus relaciones personales, sus sueños, sus deseos, que no son vividos necesariamente en un 102 .
No es de extrañar que, por ello, hay quienes consideran a la ciudadanía un concepto peligroso en las sociedades con diversidad cultural, ya que parte de la idea de autonomía individual, sin importar las características singulares y colectivas de las personas; de hecho, incluso en el seno de distintas culturas occidentales la importancia que se da a la ciudadanía varía mucho de una cultura a otra. Y para nuestro caso es evidentemente aplicable y necesaria la reflexión. En la perspectiva andina e indígena en el Ecuador, la unidad moral en su cosmovisión no es el individuo, sino la comunidad, el entorno social directo en donde se desenvuelven, con todas sus relaciones. Excepcionalmente, el estatuto individual de importancia puede adquirirse con la edad, convirtiéndose en cabezas de linajes y/o formando parte de Consejos de Ancianos. Así, observamos que para un indígena andino (como sucede conocurrir indígenas de expulsión otras latitudes continentes), el peor castigo que también le puede es la de lay comunidad; y dicha separación no es necesariamente sacándolo físicamente de su lugar de vida (su casa, su terreno, sus cultivos) y el seno de su familia, sino dejándolo de considerar parte, de convocarlo, de incluir en toda actividad social comunitaria, sea ésta recreativa, laboral (mingas), etc. Es por ello que incluso en los casos de censura, de juzgamientos, generalmente a un indígena andino no se le ocurre siquiera, declararse individuo autónomo y renunciar a su condición !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! @D@
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comunitaria (e indígena), desconociendo las formas de juzgamiento y castigo. A su vez, vale la pena recordar que para los indígenas kichwas andinos, la única traducción de pobre (condición de pobreza de una persona) que es también un concepto occidental, es wakcha , que quiere decir huérfano, en soledad, sin familia ni comunidad. Asimismo las decisiones son siempre grupales, siendo la institución mater la asamblea comunitaria. Por ejemplo en el caso electoral, las comunidades suelen deliberar grupalmente las opciones, y el momento de votar
consignó un voto opuesto a lo que se decidió, se investiga de quién se trata para amonestarlo. Suena poco democrático para la perspectiva occidental, pero más allá de los cuestionamientos, ¿existe alguna manifestación más clara de la deliberación para el consenso? 103 Si bien no seenpuede menospreciar el avance histórico y epistemológico representan Occidente los derechos civiles y políticos, pilares deque la construcción de los Estados-nación, es cierto que, como señalan diversos autores, casi todas las democracias occidentales han buscado el ideal de homogeneidad nacional, bajo la figura de la ciudadanía igualitaria, lo cual incluso habría facilitado los mecanismos de gobierno y gestión. Y esto también bajo el prejuicio de que las identidades culturales de los pueblos pueden competir con su compromiso con el Estado, de modo que existiría una disyuntiva entre el reconocimiento de la diversidad y la unificación estatal. Paradójicamente, todas las personas tienen múltiples identidades, sin por ello lesionar la unidad de los Estados. Sin embargo, el siglo XX ha dejado enseñanzas en este sentido; como
nacional y diversidad cultural. Los estudios indican que ambas pueden coexistir y, de h104. Y es justamente allí donde cobran sentido los Derechos Colectivos, para permitir la participación equitativa y para una nivelación de los derechos y su aplicación en el Estado. En esta perspectiva no solo son un reconocimiento de la pluralidad, sino la puerta para lograr el Estado intercultural 105, que es como se define hoy el Ecuador. Por ende, entonces, necesitamos una nueva percepción de la ciudadanía, con matices para la pluralidad de cosmovisiones , que para nuestro caso no sería únicamente una ciudadanía diferenciada, sino una ciudadanía !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! @D<
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intercultural . Pero para esto necesitamos ser innovadores y atrevernos a nuevas
definiciones, coherentes con el marco constitucional que ya incluye estos factores.
¿Por qué no atrevernos y, más allá de las definiciones, crear además instituciones que hagan posible esa necesaria coordinación entre las distintas formas de ser de los pueblos que conviven en un territorio y ser así interculturales? Y es el CNE el nexo y el convocado a hacer realidad ésta que ya no es solamente una aspiración, sino una necesidad, que requiere los mecanismos para ejecutarla. 4.1.2. DEMOCRACIA COMUNITARIA El Estado intercultural plantea la alternativa de la democraciarepresentativa, intercultural; ella consistiría en la complementariedad de la democracia la democracia participativa o directa y la democracia comunitaria. En este contexto, la democracia comunitaria constituye una visión más avanzada que la democracia representativa y la democracia participativa o directa; a diferencia de la democracia representativa, en la democracia comunitaria, el sujeto activo no delega un mandato a sus futuros representantes sino que el sujeto per se aplica su autocontrol en el ejercicio de su poder; y, a discrepancia con la democracia participativa o directa, el sujeto activo no se basa en la concepción tradicional de ciudadanía sino que, en primer lugar, establece una ciudadanía diferenciada y, por otro lado, el ordenamiento jurídico determina estos sujetos activos (así, a manera de explicación: el artículo 10 de la Constitución de la República señala que las personas, las comunidades, los pueblos, las nacionalidades y los colectivos -a más de la naturaleza- son titulares y gozan de los derechos garantizados en el Constitución y en los instrumentos internacionales). En este esquema, la democracia comunitaria corresponde a un tipo
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democracia que deriva de una de las diversas tradiciones que el ordenamiento jurídico ecuatoriano reconoce su existencia; y, a decir, tiene como elementos principales: 1) el sujeto activo; 2) la situación temporal y/o especial; y, 3) los medios. 1) EL SUJETO ACTIVO : La Norma Suprema -a más de los colectivosinstituye; en sus artículos 57, 58 y 59; a las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio como sujetos activos de los derechos colectivos que devienen en la democracia comunitaria.
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2) LA SITUACION TEMPORAL Y/O ESPACIAL : Este elemento presenta una de las mayores adversidades en cuanto a la conceptualización de la democracia comunitaria, pues el marco jurídico ecuatoriano, en el desarrollo de este tipo de democracia, omitió establecer su procedencia y su lugar de aplicación; no obstante, algunas primeras nociones afirman que los sujetos activos - se tratan de entidades socioterritoriales que implantarían su procedencia temporal. 3) LOS MEDIOS : La democracia comunitaria presenta una imbricación fortísima en relación con los derechos colectivos que, hasta el momento, comprenderían: la conservación y el desarrollo de sus propias formas de convivencia y organización social y, generación y ejercicio de la autoridad en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral; constitución de organizaciones político; la consulta previa, lalibre e informada sobre planesdeycarácter programas de protección, explotación y comercialización de recursos no renovables; la consulta pre legislativa y la consulta frente a la adopción de medidas normativas o de gestión en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados.
4.1.3. LA DEMOCRACIA INTERCULTURAL nos sean en su derivación de la soberanía
popular (individualmente) o en su reconocimiento como sujetos colectivos (colectivamente) participarán en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos así como en el control popular de las instituciones del Estado y sus representantes106. En este contexto, la participación -en democracia- se rige a través del principio de interculturalidad y, en consiguiente, se ejerce mediante la democracia representativa, la democracia participativa (o directa) y la democracia comunitaria. En este sentido, también, la Ley de Participación Ciudadana señala que la participación de la ciudadanía, en todos los asuntos de interés público, es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, participativa y comunitaria107. Siendo así, la Constitución de Montecristi registra tres modos de democracia: !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 106 Artículo 95 de la Constitución de la República 107 Artículo 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana
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1) La democracia representativa : La democracia clásica se limita a que los ciudadanos tiene el derecho a un voto universal, igual, secreto y escrutado públicamente con el objeto de elegir a sus autoridades de elección popular; en el caso ecuatoriano (hasta el momento), son: Presidente de la República, Vicepresidente de la República, asambleístas nacionales, representantes en el Parlamento Andino, representantes en el Parlamento Latinoamericano, prefectos provinciales, viceprefectos provinciales, asambleístas provinciales, alcaldes, concejales urbanos, concejales rurales, vocales de las juntas parroquiales rurales, entre otros108. 2) La democracia participativa: (o directa) La Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi determinó algunos mecanismos de 109
democracia participativa o directa,del entre ellos: 111 la ,iniciativa popular 110 112 , la consulta popular , la revocatoria mandato el referéndum , etc. 3) La democracia comunitaria: Es la novísima democracia; con ella, se configura la democracia intercultural; en principio, se relaciona con la aplicación de algunos de los derechos colectivos, a decir:
El derecho colectivo de las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios de constituir y mantener organizaciones que los representen en el marco del pluralismo y la diversidad política, y la obligación del Estado ecuatoriano de reconocer y promover todas las formas de expresión y organización113. El derecho las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios sobre la consulta previa, libre e informada sobre planes y programas de protección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras, y puedan afectarles ambiental o culturalmente 114. El derecho las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 108 Artículo 62 de la Norma Suprema 109 Artículo 103 de la Constitución de la República 110 Artículo 104 de la Norma Suprema 111 Artículo 105 de la Constitución de la República 112 113
Artículo 441 numeral 1 de la Norma Suprema Artículos 57 numeral 15, 58 y 59 de la Constitución de la República Artículos 57 numeral 7, 58 y 59 de la Norma Suprema
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montubios sobre la consulta pre legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos115.
El derecho colectivo de las personas, las comunidades, los pueblos, las nacionalidades y los colectivos de la respectiva circunscripción territorial sobre la consulta frente a la adopción de medidas normativas o de gestión, en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados, que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos116.
En este escenario, en el derecho comparado, por ejemplo: el ordenamiento jurídico boliviano conceptualiza la democracia intercultural sustentada en el ejercicio complementario y en igualdad de condiciones de la democracia directa y 117
participativa, representativa lay deliberación, comunitaria la; representación y, la democracia comunitaria mediante el autogobierno, cualitativa y el ejercicio de los derechos colectivos según normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos118. No obstante, a pesar de la importancia de la democracia comunitaria, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador o el Código de la Democracia desarrolla, a grosso modo, la implementación de los mecanismos de democracia participativa y, limita el goce de los derechos políticos y de participación a elegir y ser elegidos -democracia representativa- y pronunciarse a través de los mecanismos de democracia directa -democracia participativa-.
4.2.
DIAGNÓSTICOS 4.2.1. LA PERSPECTIVA DEL CNE
Tras la obtención de resultados, se procedió a un análisis comparativo en el que observamos los focales argumentos las percepciones coincidentes los participantes cuáles en los son grupos y los yentrevistados a título individual, entre en tanto que responsables fundamentales del funcionamiento del CNE. Las principales convergencias encontradas, se ilustran en el siguiente cuadro resumen:
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 115 Artículos 57 numeral 17, 58 y 59 de la Constitución de la República 116 Artículo 303 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización 117 Artículo 7 de la Ley del Régimen Electoral (Bolivia) 118 Artículo 10 de la Ley del Régimen Electoral (Bolivia)!
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Tabla 1: Convergencias FUNCIONARIOS DIRECTIVOS Y CONSEJEROS Tienen nociones sobre interculturalidad y están informados sobre los instrumentos normativos que la amparan La falta de voluntad política es el principal obstáculo para la implementación de la interculturalidad Se propone la formación ciudadana para la construcción de una conciencia política Se critica la descoordinación con otras instituciones y funciones del Estado Se insta a la creación del Instituto de Investigación. Capacitación y Promoción Reconocen el potencial de la diversidad en la aportación de conocimientos e insumos al sistema Existe sensibilidad y predisposición a trabajar en la interculturalidad Resulta significativo destacar en primer término, el nivel de conocimiento de todos los participantes en nuestra investigación (tanto de la planta central como de las delegaciones provinciales) con referencia a los mecanismos y herramientas constitucionales, los derechos individuales y colectivos, así como un fuerte compromiso hacia los mandatos de la Constitución vigente. Esta es definida como un nuevo paradigma que supone importantes cambios en el país, en términos generales, pero también en su institución. Dicha transformación se percibe todavía como un proceso muy incipiente, en el que se muestran predispuestos a participar. Los cambios más significativos que perciben son mejores niveles de coordinación interna, entre provincias, si bien se demanda una mayor coordinación interinstitucional, particularmente con CPCCS. También se refleja la ausencia de alianzas con la Secretaria de Pueblos y otras instituciones expertas en la diversidad del país. De igual modo, están informados acerca de qué es la interculturalidad, definida, como una oportunidad, para la mejora de la gestión del CNE y una herramienta para lograr la equidad en el Ecuador. En tanto que función del Estado, la interculturalidad debe asegurar que en el espacio público se garantice el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos. La propuesta intercultural se ve como un apoyo para la construcción de la democracia. Se reconoce el potencial y conocimientos de las diversas culturas del país, aún no incluidos en las prácticas del CNE. Además, se muestran de acuerdo en señalar que, en ocasiones, aún se instrumentaliza la interculturalidad como una visibilización de la diversidad de país. La voluntad política, pues, tiene un rol fundamental en la consideración de esta cuestión como fundamental para la consolidación del CNE.
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Por otra parte, se da un gran énfasis en la necesidad de fortalecer la conciencia política del ciudadano, y de capacitar al funcionario en mayor medida para atenderlo en su diversidad. Se reclama la creación del Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político-Social, tal y como se recoge en la Constitución Vigente. Todos estos puntos comunes que se pueden apreciar en el esquema expuesto, se entienden como fortalezas; existen otros elementos manifiestos que obstaculizan o podrían obstaculizar la implementación de la interculturalidad y que requieren de tratamiento previo o búsqueda de consensos.
Tabla 2: Divergencias FUNCIONARIOS
DIRECTIVOS Y CONSEJEROS
Perfil de mucha experiencia Visión diacrónica (vivencia de la transición) Responden en mayor medida a objetivos programáticos Critican la falta de información y comunicación interna Plantean la democracia como un asunto interno y externo
Reciente incorporación Visión sincrónica (ahora)
No se sienten implicados en lasde aportaciones para los procesos cambio Reclaman mayor capacitación para atender a la demanda
Sujetos en mayor medida a objetivos políticos Los problemas de comunicación se orientan hacia la ciudadanía Plantean la democracia como un asunto básicamente externo Ante la desorientación el asesoramiento fuera de labuscan institución
Denuncian las prácticas clientelares y políticas
Plantean la necesaria formación de los funcionarios para un adecuado funcionamiento de la institución en el sufragio La incorporación del personal está sujeta al perfil profesional
Sentimientos de incomprensión
Percepción de resistencia al cambio
En las declaraciones de los participantes, se constata una fuerte decepción acerca del Gobierno nacional y, al estar empapados y comprometidos con el tema de la democracia, los funcionarios ven una enorme falencia y deuda en este sentido. Asimismo, perciben que las prácticas clientelares y políticas atraviesan la institucionalidad del CNE, frente al discurso oficial, que se reafirma en concursos de perfiles profesionales. También se manifiesta la contradicción de la rigidezde delalainterculturalidad, estructura del CNE para asimilar procesos como el de la incorporación que
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implican flexibilidad, apertura, adaptación. Del mismo modo, la institución está entorpecida por los pormenores de la agenda política. Otra contrariedad, en esta ocasión dentro del propio CNE, es el claro divorcio entre funcionarios carrera y los de de contrato. Puede decirse que se percibe inclusolosuna rivalidad de y un sentimiento maltrato hacia los funcionarios de carrera, que, además, no se sienten parte de las discusiones y decisiones. En otro orden de cosas se reconoce que se han dado aproximaciones a la diversidad del país, pero no han recibido el tratamiento adecuado, o encuentran dificultades en su aplicación. En cualquier caso, no han sido políticas definidas como interculturales. Por otra parte, a pesar de la preocupación demostrada por la dirección de capacitación hacia las particularidades de cada población, en los sistemas de capacitación a nivel provincial aún no se atiendan las demandas de una sensibilidad cultural, no solo con pueblos indígenas, sino con pueblos de la ruralidad del país. Existe también gran demanda de información por parte de la ciudadanía así como importantes sugerencias e iniciativas que se entrega que todavía no tienen canales de transmisión adecuados hacia el sistema central. Desde la dirección de la institución, se enfatiza la mejora de la comunicación hacia el ciudadano, hacia el exterior. En síntesis, a pesar de las divergencias, puede decirse que existe un terreno fértil para desarrollar sistemas participativos, interculturales y democráticos en el CNE, tanto a nivel central como provincial.
4.2.2. LA PERSPECTIVA DE LA DIVERSIDAD CULTURAL Con respecto a la información obtenida en los grupos focales realizados con pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, obtuvimos el siguiente diagnóstico: DIAGN STICO L MITES Ausentismo Voto no informado Voto forzado Discrimen, maltrato Desconfianza en las instituciones Poder separado de la sociedad Sujetos políticos uniculturales Débil participación ciudadana Debilitamiento tejido social y participación DESCONOCIMIENTO OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA http://slide pdf.c om/re a de r/full/infor me -fina l-de -c onsultor ia
PRESENCIA DE SISTEMAS NO DEMOCR TICOS
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Los grupos estudiados expresan un gran desconocimiento del CNE, con escaso contacto con las delegaciones provinciales, y menos aún, la central en Quito. Los entrevistados identifican al CNE con una serie de límites (enumerados en el de cuadro superior), la escasa información y promoción realizada de otrasformas organización política (que ellos reivindican como legítimas y que aspirar a que
puedan enriquecer la institución), y/o la percepción de sistemas no democráticos en coexistencia con el sistema oficial. Para solventar algunas de estas dificultades, las demandas principales por parte de los tres grupos al CNE están ligadas, a grandes rasgos, a las políticas de personal para la inclusión de la diversidad en plantilla, la introducción de representantes de sus pueblos y nacionalidades en el seno del Consejo Nacional Electoral o la promoción de la educación ciudadana y política como una de las funciones primordiales de esta institución.
4.3. DIAGNÓSTICO JURÍDICO Y NORMATIVO EN EL ECUADOR El presente estudio proyecta -desde una visión jurídica- analizar el Estado intercultural que se entiende como una visión que supera la enunciación de la diversidad y reconoce la naturaleza jurídico-política del Estado ecuatoriano; en efecto, la Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi impuso un cambio de paradigma en la transformación del Estado pluricultural y multiétnico de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) a la nueva concepción del Estado de derechos y justicia e intercultural. Este análisis examina, en primer lugar, los antecedentes histórico-normativos hasta la idea del Estado intercultural en la nueva Norma Suprema. En este contexto, este trabajo conduce a la naturaleza de la interculturalidad en una de las funciones del Estado: la Función Electoral; en que se limita a las competencias de uno de sus órganos: el Consejo Nacional Electoral. En conclusión, la labor consiste en enclavar a la institucionalidad del Consejo Nacional Electoral en el nuevo Estado intercultural que conlleva la investigación, entre otros, de los documentos: Constitución de la República, Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador -Código de la Democracia-, reglamentos e instructivos; y, los planes, las políticas y la organización del CNE119.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 119 CNE equivale a Consejo Nacional Electoral!
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Finalmente, la legislación comparada -ordenamiento jurídico boliviano- permite asimilar las experiencias relativas a la complementariedad de la democracia representativa, la democracia participativa y la democracia comunitaria originando la democracia intercultural en que los sujetos de derechos colectivos acceden a la posibilidad de participar directamente en las elecciones; y, por otro lado, en que el Estado reconoce la necesidad de favorecer la participación de los sectores históricamente discriminados, entre ellos, las diversidades culturales que, en la mayoría de las circunscripciones territoriales del Ecuador, responden a las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios.
4.3.1. EL MARCO JURÍDICO NORMATIVO ACTUAL La Constitución Política de la República del Ecuador en 120 su; artículo 1, la naturaleza pluricultural y multiétnica del(1998) Estadoincorporó, ecuatoriano también, en su artículo 62, reconoció nuestra identidad nacional, pluricultural y multiétnica121. En este sentido, el pueblo del Ecuador proclamaba su voluntad de consolidar la unidad de la nación ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones, pueblos, etnias y culturas122; el primer deber primordial del Estado ecuatoriano consistía en fortalecer la unidad nacional en la diversidad (artículo 3 numeral 1 de la CPRE123)124; el Estado ecuatoriano debía fomentar la interculturalidad a través de la promoción de las políticas interculturales y la integración de sus instituciones según los principios de equidad e igualdad de las culturas (artículo 62 de la CPRE) 125; la educación impulsaría la interculturalidad (artículo 66 de la CPRE)126 -en especial, el Estado ecuatoriano reconocería y garantizaría el derecho colectivo de los pueblos indígenas de contar con el sistema de educación intercultural bilingüe (artículos 69 y 84 numeral 11 de la CPRE) 127128-; y, todos los ciudadanos tenían el deber y la responsabilidad de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 120 El artículo 1 de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) señala que el Ecuador es un
estado 121
social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. El artículo 62 de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) expresa que el Estado establecerá políticas permanentes para la conservación, restauración, protección y respeto del conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional, pluricultural y multiétnica. 122 Preámbulo de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998). 123 CPRE equivale a Constitución Política de la República del Ecuador (1998). 124 El artículo 3 numeral 1 de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) manifiesta que fortalecer la unidad nacional en la diversidad es deber primordial del Estado. 125 El artículo 62 de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) señala que el Estado fomentará la interculturalidad, inspirará sus políticas e integrará sus instituciones según los principios de equidad e igualdad de las culturas. 126 El artículo 66 de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) expresa que la educación impulsará la interculturalidad, la solidaridad y la paz. 127 El artículo 69 de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) manifiesta que el Estado garantizará el sistema de educación intercultural bilingüe; en él, se utilizará la lengua de la cultura respectiva como lengua principal y el castellano como idioma de relación intercultural.
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propugnar la unidad en la diversidad y la relación intercultural (artículo 97 numeral 12 de la CPRE)129. Es así que la movilización de los pueblos indígenas y afroecuatoriano conllevó, en primera instancia, en el reconocimiento de la existencia de culturas y etnias diversas que convergían en el Estado ecuatoriano. No obstante, en general, esta declaración -a excepción del sistema de educación intercultural bilingüe- no coadyuvó en el desarrollo y la interacción de las heterogéneas culturas y etnias; y, más aún, las políticas públicas de fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad se limitaron a la esfera institucional, a decir: el Decreto Ejecutivo N° 386 publicado en el Registro Oficial N° 86 de 11 de diciembre de 1998 creó el Consejo de Desarrollo y de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CODENPE- 130 como organismo descentralizado y participativo integrado por los 131
representantes dedefinir las nacionalidades indígenas la finalidad, ay grosso modo, de políticas para yelpueblos fortalecimiento de lascon nacionalidades pueblos del Ecuador 132; el Acuerdo Ministerial N° 1642 publicado en el Registro Oficial N° 284 de 24 de septiembre de 1999 fundó la Dirección Nacional de Salud de los Pueblos Indígenas133; el Decreto Ejecutivo N° 436 publicado en el Registro Oficial N° 90 de 2 de junio de 2000 estableció el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indígenas del Ecuador -FODEPI-134; y, más tarde, en el mismo tenor, el Congreso Nacional expidió la Ley Orgánica de las Instituciones Públicas de Pueblos Indígenas del Ecuador que se Autodefinen como Nacionalidades de Raíces Ancestrales135.
4.3.2. NORMATIVA DE LA DIVERSIDAD E INTERCULTURALIDAD Tras la experiencia fracasada del Estado pluricultural y multiétnico, la Asamblea Nacional Constituyente concibió, en el artículo 1 de la Constitución de la República, el Estado intercultural y plurinacional 136. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 128
El artículo 84 numeral 11 de en la Constitución la República (1998) señalapúblico que el Estado reconocerá y garantizará; conformidad Política con esta de Constitución y ladel ley,Ecuador el respeto del orden y los derechos humanos; el derecho colectivo de los pueblos indígenas de contar con el sistema de educación intercultural bilingüe. 129 El artículo 97 de la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) expresa que todos los ciudadanos tendrán el deber y la responsabilidad, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitución y la ley, de propugnar la unidad en la diversidad y la relación intercultural. 130 Artículo 1 del Decreto Ejecutivo N° 386. 131 Artículo 2 del Decreto Ejecutivo N° 386. 132 Artículo 4 literal a) del Decreto Ejecutivo N° 386. 133 Artículo 1 del Acuerdo Ministerial N° 1646 134 Artículo 1 del Decreto Ejecutivo N° 436. 135 Ley publicada en el Registro Oficial N° 175 del 21 de septiembre del 2007. 136
El artículode1 derechos de la Constitución de la República (2008) manifiesta que el Ecuador un Estado constitucional y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario,esintercultural, plurinacional y laico.
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En este escenario, se establecen el castellano, el kichwa y el shuar como idiomas oficiales de relación intercultural (artículo 2 de la CR 137)138; el derecho individual y colectivo de una comunicación intercultural (artículo 16 numeral 1 de la CR)139; la educación intercultural (artículos 27, 28 y 343 de la CR) 140; la prestación de los servicios de141salud según el principio de interculturalidad (artículos 32 y 358 de la CR) ; el derecho colectivo de las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios a desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe (artículos 57 numeral 14, 58, 59 y 347 numeral 9 de la CR)142; el deber y la responsabilidad de los ecuatorianos de promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales (artículo 83 numeral 10 de la CR) 143; la participación según el principio de interculturalidad (artículo 95 de la CR)144; la atribución de los consejos nacionales paradelalasigualdad en la formulación, observancia, seguimiento políticas públicas relacionadastransversalización, con las temáticas 145 interculturales (artículo 156 de la CR) ; la atención preferencial de los cantones fronterizos mediante las políticas integrales que precautelen la interculturalidad (artículo 249 de la CR)146; la conformación de las circunscripciones territoriales !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 137 CR equivale a Constitución de la República (2008). 138 El artículo 2 de la Constitución de la República (2008) señala que el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relación intercultural. 139 El artículo 16 numeral 1 de la Constitución de la República (2008) expresa que todas las personas, en
forma individual o colectiva, tienen derecho a una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa. 140 El artículo 27 de la Constitución de la República (2008) manifiesta que la educación será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez. 141 El artículo 32 de la Constitución de la República (2008) señala que la prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional. 142 El artículo 57 numeral 14 de la Constitución de la República (2008) expresa que se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas; en conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos; el derecho colectivo de desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe. 143 El artículo 83 de la Constitución de la República (2008) manifiesta que es deber y responsabilidad de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales. 144 El artículo 95 de la Constitución de la República (2008) señala que la participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.! 145 El artículo 156 de la Constitución de la República (2008) expresa que los consejos nacionales para la igualdad ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, y 146 de discapacidades
humana. El artículo 249 ydemovilidad la Constitución de la República (2008) manifiesta que los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros recibirán atención
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indígenas, afroecuatorianas y montubias según el principio de interculturalidad (artículo 257 de la CR)147; las responsabilidades en el marco de la interculturalidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades para el buen vivir (artículo 257 de la CR) 148; el sistema nacional de inclusión y equidad social según el principio de interculturalidad (artículo 340 de la CR) 149; la garantía del derecho a la vivienda digna y el hábitat a través de planes y programas de acceso universal a la vivienda y hábitat según el principio de interculturalidad (artículo 375 numeral 3 de la CR)150; el ejercicio del Estado de la rectoría del sistema nacional de cultura con respeto a la interculturalidad (artículo 378 de la CR)151; en el campo internacional, el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo intercultural (artículo 416 numeral 10 de la CR)152; en los procesos de integración, el compromiso del Estado ecuatoriano en el ejercicio de la interculturalidad (artículo 423 numeral 4 de la 153
CR) ; entre otros. En esta forma, el mayor vacío del texto constitucional -en cuanto el Estado intercultural- radica en la omisión de la conceptualización de la naturaleza intercultural del Estado; en efecto, los 444 artículos, las 30 disposiciones transitorias y la disposición derogatoria de la Norma Suprema nombran veintitrés !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico a través de políticas integrales que precautelen la soberanía, biodiversidad natural e interculturalidad. 147 El artículo 257 de la Constitución de la República (2008) señala que en el marco de la organización
político administrativa podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas que ejercerán las competencias del gobierno territorial autónomo correspondiente y se regirán por principios de interculturalidad y plurinacionalidad de acuerdo con los derechos colectivos. 148 El artículo 275 de la Constitución de la República (2008) expresa que el buen vivir requerirá que las personas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad. 149 El artículo 340 de la Constitución de la República (2008) manifiesta que el sistema nacional de inclusión y equidad social se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación. 150 El artículo 375 numeral 3 de la Constitución de la República (2008) señala que el Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna mediante la elaboración, la implementación y la evaluación de políticas, planes y programas de hábitat y acceso universal a la vivienda a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad. 151 El artículo 378 de la Constitución de la República (2008) expresa que el Estado ejercerá la rectoría del sistema nacional de cultura a través del órgano competente con respeto a la libertad de creación y expresión, a la interculturalidad y a la diversidad. 152 El artículo 416 numeral 10 de la Constitución de la República (2008) manifiesta que las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano y, en consecuencia, promoverá la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de bloques económicos y políticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural. 153 El artículo 423 numeral 4 de la Constitución de la República (2008) señala que, en todas las instancias y cultural, procesoselde integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a proteger y promover la diversidad ejercicio de la interculturalidad, la conservación del patrimonio cultural y la memoria común de América Latina y del Caribe.
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consecuencia, algunas normas legales determinan, según su campo de aplicación, la correspondencia de la interculturalidad; así, por ejemplo:
El artículo 24 del Código Orgánico de la Función Judicial señala que, en toda actividad de la Función Judicial, las servidoras y los servidores de justicia deberán considerar elementos de la diversidad cultural relacionados con las costumbres, prácticas, normas y procedimientos de las personas, grupos o colectividades que estén bajo su conocimiento. En estos casos la servidora y el servidor de justicia buscarán el verdadero sentido de las normas aplicadas de conformidad a la cultura propia del participante. El artículo 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana expresa que la participación de la ciudadanía, en todos los asuntos de interés público, es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, participativa y comunitaria. El ejercicio de los derechos de participación ciudadana y organización social se regirá, además de los establecidos en la Constitución, por el principio de interculturalidad; es decir, el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e incluyente de lasdediversas identidades culturales que promueve el diálogo y la interacción las visiones y saberes de las diferentes culturas.
El artículo 2 literal z) de la nueva Ley Orgánica de Educación Intercultural (a la fecha de la realización del presente estudio, aún no se publica el texto del proyecto de ley en el Registro Oficial) manifiesta que la actividad educativa se desarrollará atendiendo el principio general que es el fundamento filosófico, conceptual y constitucional que sustenta, define y rige las decisiones y las actividades en el ámbito educativo: la interculturalidad y la plurinacionalidad garantizan a los actores del Sistema de conocimiento; el reconocimiento, el respeto, la valoración, la recreación de las diferentes nacionalidades, culturas y pueblos que conforman el Ecuador y el mundo así como sus saberes ancestrales propugnando la unidad en la diversidad y proponiendo la valoración de las formas y los usos de las diferentes culturas que sean consonantes con los derechos humanos.
Sin embargo, a pesar de la carencia de una definición constitucional reiterandodesde una perspectiva antropológica, política e institucional; el Estado intercultural se entiende como una visión que supera la enunciación de la
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diversidad y reconoce la naturaleza jurídico-política del Estado ecuatoriano; así, se registra el derecho a la autodeterminación cultural en el territorio sin afectar la unidad nacional.
4.3.3. NORMATIVA REFERENTE AL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL La Asamblea Nacional Constituyente, además, configuró una ruptura con la clásica concepción de la división de poderes de Locke, Rousseau y Montesquieu: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial; en efecto, el Estado ecuatoriano se organiza en la Función Legislativa ejercida por la Asamblea Nacional (artículo 118 de la CR); la Función Ejecutiva realizada por el Presidente de la República (artículo 141 de la CR); la Función Judicial y Justicia Indígena ejercida por los órganos de la Función y los y funciones establecidos en el Constitución (artículo Judicial 167 de la CR);demás y, las órganos novísimas funciones de Transparencia y Control Social formada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría de Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias (artículo 204 de la CR); y, la Función Electoral integrada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral (artículo 217 de la CR). La Función Electoral, en forma general, tiene la misión de garantizar el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio y los derechos referentes a la organización política de la ciudadanía; y, se rige por los principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad, paridad de género, celeridad, probidad e interculturalidad (relativo a este último, es la única Función del Estado que, en medio del Estado intercultural -es decir, la transversalización de la interculturalidad en los ámbitos público y privado-, se tutela, en reiteración, según este principio). En este escenario, el Consejo Nacional Electoral es uno de los órganos de la Función Electora que tiene su sede en Quito, jurisdicción nacional, personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, financiera y organizativa; se integra con cinco consejeros que se renuevan parcialmente, duran seis años en funciones, son sujetos de enjuiciamiento político (artículo 131 y artículo 222 de la CR) y control social (artículo 223 de la CR), y designados mediante una selección a través de un concurso público de oposición y méritos organizado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (artículo 224 de la CR); y, se organiza con organismos electorales desconcentrados temporales -Juntas Electorales Provinciales- (artículo 218 de la CR). Asimismo, el artículo 219 del de Consejo la Constitución deElectoral, la República las trece funciones constitucionales Nacional entreseñala ellas: organizar,
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dirigir, vigilar y garantizar, transparentemente, los procesos electorales (numeral 1); designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados (numeral 2); controlar la propaganda y el gasto electoral (numeral 3); garantizar la transparencia y la legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones políticas y su funcionamiento (numeral 4); presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función Electoral (numeral 5); reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia (numeral 6); determinar su organización y, formular y ejecutar su presupuesto (numeral 7); mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y sus directivas, y verificar los procesos de inscripción (numeral 8); vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos (numeral 9); ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y el fondo para las organizaciones políticas (numeral 10); conocer y resolver impugnaciones y reclamos administrativos las resoluciones de loslas organismos desconcentrados durante los sobre procesos electorales, e imponer las sanciones (numeral 11); organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior (numeral 12); y, organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y promoción político electoral (numeral 13). En el contexto del Estado intercultural (es decir, la transversalización de la interculturalidad en los ámbitos público y privado), -a más del reconocimiento de la jurisdicción de las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionales indígenas; es decir, la institución de la jurisdicción indígena y, en conclusión, la incorporación de la Justicia Indígena en la Función Judicial (artículo 171 de la CR)154-, el Consejo Nacional Electoral es el órgano de la única Función del Estado que se rige, en reiteración, a través del principio de interculturalidad (artículo 217 de la CR)155. Todo ello deriva de que la participación ciudadana se ejerce a través de los mecanismos de la democracia representativa, participativa y comunitaria (artículo 95 de la CR)156. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 154 El artículo 171 de la Constitución de la República (2008) expresa que las autoridades de las comunidades,
ancestrales pueblos y ynacionalidades indígenas funcionescon jurisdiccionales con base en sus tradiciones su derecho propio, en su ejercerán ámbito territorial, garantía de participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecerá los mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria. 155 El artículo 217 de la Constitución de la República (2008) manifiesta que el Consejo Nacional Electoral se regirán por principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad 156 paridad de género, y probidad República (2008) señala que las ciudadanas y los ciudadanos, en El artículo 95 deceleridad la Constitución de .la forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
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En efecto, la Constitución de la República instituye tres modos de democracia: 1. La democracia representativa : La democracia clásica se limita a que los
ciudadanos tiene el derecho a un voto universal, igual, secreto y escrutado públicamente con el objeto de elegir a sus autoridades de elección popular; en el caso ecuatoriano (hasta el momento), son: Presidente de la República, Vicepresidente de la República, asambleístas nacionales, representantes en el Parlamento Andino, representantes en el Parlamento Latinoamericano, prefectos provinciales, viceprefectos provinciales, asambleístas provinciales, alcaldes, concejales urbanos, concejales rurales, vocales de las juntas parroquiales rurales, entre otros@>J. 2. La democracia participativa: La Asamblea Nacional Constituyente de
Montecristi determinó algunos mecanismos de democracia participativa y directa, entre ellos: la iniciativa popular (artículo 103 de la CR) @>F, la consulta popular (artículo 104 de la CR)@>K, la revocatoria del mandato (artículo 105 de la CR) @?D, el referéndum (artículo 441 numeral 1 de la CR)@?@, etc. 3. La democracia comunitaria: Se configura como el más innovador de los modos de democracia: en él, se puede incluir, principalmente:
Las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios como
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a
través de los mecanismos de la democracia representativa, participativa y comunitaria. 157 El artículo 62 numeral 4 de la Constitución de la República (2008) expresa que las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado públicamente. 158 El artículo 103 de la Constitución de la República (2008) manifiesta que la iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa. 159 El artículo 104 de la Constitución de la República (2008) señala que el organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por iniciativa ciudadana. 160 El artículo 105 de la Constitución de la República (2008) expresa que las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular. 161 El artículo 441 numeral 1 de la Constitución de la República (2008) manifiesta que la enmienda de uno o varios artículos la Constitución que restricciones no altere su aestructura fundamental, el carácter y elementos constitutivos del deEstado, no establezca los derechos y garantías, o no modifique el procedimiento de reforma de la Constitución, se realizará: mediante referéndum solicitado por la ciudadanía.
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organizaciones de carácter político: Es así que la Constitución de la República configura los sujetos colectivos de derechos (artículo 10 CR) @?" y, en el mismo sentido; según los artículo 57 numeral 15, 58 y 59 de la CR; se funda el derecho colectivo de constituir y mantener organizaciones que los representen en el marco del pluralismo y la diversidad política, y la obligación del Estado ecuatoriano de reconocer y promover todas las formas de expresión y organización.
La consulta previa, libre e informada sobre planes y programas de protección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en las tierras de las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios, y puedan afectarles ambiental o culturalmente (artículo 57 numeral 7, 58 y 59 de la CR).
La consulta pre legislativa que pueda afectar cualquiera de los derechos colectivos de las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios (artículo 57 numeral 17, 58 y 59 de la CR). La consulta frente a la adopción de medidas normativas o de gestión, en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados, que pueda afectar cualquiera de los colectivos de las personas, comunidades, los pueblos, las derechos nacionalidades y los colectivos de las la @?< respectiva circunscripción territorial (artículo 303 de la COOTAD) .
4.3.4. LA INTERCULTURALIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA JURÍDICO EN EL PANORAMA INTERNACIONAL En el panorama internacional, en especial, en la Comunidad Andina, el Estado Plurinacional de Bolivia es el único de similares características que el Ecuador. En efecto, el artículo 1 de la Constitución Política del Estado manifiesta que Bolivia se constituye en un Estado Unitario de Derecho, Plurinacional e !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 162 El artículo 10 de la Constitución de la República (2008) señala que las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. 163 El artículo 303 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización expresa que el derecho a la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de los mecanismos de la democracia representativa, participativa y comunitaria.
Las personas, comunidades,correspondiente pueblos, nacionalidades colectivos de la circunscripción autónomo descentralizado deben ser yconsultados frente a la adopción del de gobierno medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos.
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Intercultural164; en este sentido, existen dos características -en la Función Electoral- que sobresalen: 1) El artículo 205 de la CPE165 señala que el Órgano Electoral Plurinacional está compuesto por el Tribunal Supremo Electoral, los Tribunales Electorales Departamentales, los Juzgados Electorales, los Jurados de las Mesas de Sufragio y los Notarios Electorales, y, 2) El artículo 209 de la CPE expresa que las candidatas y los candidatos a los cargos públicos electos serán postuladas y postulados a través de las organizaciones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos políticos.
Siendo así, en consecuencia, existen tres leyes que regulan la Función Electoral en el Estado Intercultural de Bolivia: 1) La Ley del Régimen Electoral; 2) La Ley del Órgano Electoral Plurinacional; y, 3) La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas.
La Ley del Régimen Electoral (Bolivia), en forma general, regula el régimen electoral para el ejercicio de la democracia intercultural basada en la complementariedad de la democracia directa y participativa, la democracia representativa y la democracia comunitaria en el Estado Plurinacional de Bolivia (artículo 1 LRE166); y, se tutela por los principios de observancia obligatoria que regulan el ejercicio de la democracia intercultural (artículo 2 LRE), entre ellos: soberanía popular (la voluntad del pueblo soberano se expresa a través del ejercicio de la democracia directa y participativa, la democracia representativa y la democracia comunitaria) -literal a-, interculturalidad (la democracia intercultural se sustenta en el reconocimiento, la expresión y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitución Política del Estado) literal c)- y complementariedad (entre la democracia directa y participativa, la democracia representativa y la democracia comunitaria -basada en las normas y !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 164 El artículo 1 de la Constitución Política del Estado (Bolivia) señala que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, 165
descentralizado y con autonomías. CPE equivale a Constitución Política del Estado (Bolivia). LRE equivale a Ley del Régimen Electoral (Bolivia).
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procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos-) -literal d)-. En el ordenamiento jurídico boliviano conviven diversas formas de democracia:
La democracia intercultural sustentada en el ejercicio complementario y en igualdad de condiciones de la democracia directa y participativa, representativa y comunitaria (artículo 7 de la LRE). !
En este caso, en la democracia intercultural a más de la democracia representativa y la democracia participativa, la democracia comunitaria ejercida mediante el autogobierno, la deliberación, representación y el ejercicio de los derechos lacolectivos según cualitativa normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. (artículo 10 LRE). En este caso, la democracia comunitaria se fundamenta en que, en el marco de la democracia intercultural, las naciones y pueblos indígena originario campesinos ejercen sus derechos políticos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios en una relación de complementariedad con otras formas de democracia (artículo 91 de la LRE). Entonces, el Órgano Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE) supervisa el cumplimiento de las normas y procedimientos propios, y coordina con las autoridades indígena originario campesinas para el establecimiento de la metodología de acompañamiento que se adecúe a las características de cada proceso y a sus diferentes etapas (artículo 92 de la LRE). Y, con el objetivo de salvaguardar el libre ejercicio de las normas y procedimientos propios, en el marco de los valores y principios de cada nación o pueblo indígena originario campesino, el Órgano Electoral Plurinacional garantiza que las normas y procedimientos propios se desarrollen sin interferencias o imposiciones de
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funcionarios estatales, asociaciones de cualquier organizaciones índole, poderes políticas, fácticos,
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personas u organizaciones ajenas a estos pueblos o naciones (artículo 93 de la LRE).
Así, el marco jurídico boliviano reconoce, también, que todos los partidos políticos, agrupaciones ciudadanas, y organizaciones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos con personalidad jurídica otorgada por el Órgano Electoral Plurinacional se constituyen para intermediar la representación política en la conformación de los poderes públicos y la expresión de la voluntad popular (artículo 48 de la LRE). Por otro lado, la Ley del Órgano Electoral Plurinacional, a grosso modo, norma el ejercicio de la función electoral, jurisdicción, competencias, obligaciones, atribuciones, organización, servicios para y garantizar régimen de responsabilidades del Órganofuncionamiento, Electoral Plurinacional la 167 democracia intercultural (artículo 1 de la LOEP ); y se regula por los principios de observancia obligatoria que norman la naturaleza, organización y funcionamiento del Órgano Electoral Plurinacional, tales como: interculturalidad (el Órgano Electoral Plurinacional asume y promueve el reconocimiento, la expresión y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitución Política del Estado conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todos para vivir bien. En tanto este principio hace referencia a la integración entre culturas de forma respetuosa, ningún grupo cultural prevalece sobre los otros, favoreciendo en todo momento a la integración y convivencia entre culturas) y ciudadanía intercultural (es la identidad política plurinacional que expresa lo común que nos une sin negar la legitimidad del derecho a la diferencia que no niega lo común de la identidad política plurinacional) -artículo 4 numeral 2 y 3 de la LOEP-. En el Órgano Electoral Plurinacional (similar a nuestra Función Electoral), el Tribunal Supremo Electoral funciona a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE) -artículo 27 de la LOEP-; en efecto, el SIFDE bajo dependencia del TSE168 tiene el propósito de promover la democracia intercultural -artículo 81 de la LOEP-; ejerce, entre otras, las siguientes funciones -artículo 82 de la LOEP-: 1) Diseñar y ejecuta estrategias, planes, programas y proyectos de educación ciudadana para la promoción de una cultura democrática intercultural en el sistema educativo, organizaciones de la sociedad civil, !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 167 LOEP equivale a Ley del Órgano Electoral Plurinacional (Bolivia). 168 TSE equivale a Tribunal Supremo Electoral.!
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organizaciones políticas, naciones y pueblos indígena originario campesinos, medios de comunicación y ciudadanía en general. 2) Diseña y ejecuta programas de investigación y análisis intercultural sobre la democracia intercultural. 3) Brinda un servicio intercultural de información pública sobre el ejercicio de la democracia intercultural en todas sus formas. 4) Garantiza el uso de los idiomas oficiales tomando en cuenta las necesidades y las preferencias de la población beneficiaria. En conclusión, la función electoral se ejerce a fin de garantizar el ejercicio pleno y complementario de la democracia directa y participativa, la democracia representativa y la democracia comunitaria (artículo 5 de la LOEP). Finalmente, en el régimen electoral boliviano, existe la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas. La ley norma la participación de las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas en la postulación de candidatos a procesos electorales (artículos 1 LACYPI 169); y, la organización, el reconocimiento, el registro, el funcionamiento y la extinción de la personalidad jurídica de las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas reconocidos electoralmente y sus alianzas con el fin de participar en elecciones (artículo 2 LACYPI). Se rigen a través de los principios de igualdad (las agrupaciones ciudadanas, los pueblos indígenas y partidos políticos, en conformidad a su naturaleza, participan en los procesos electorales en igualdad de condiciones ante la Ley) y usos y costumbres (se respetan los derechos, los usos y las costumbres de los pueblos indígenas en el marco de la Constitución Política del Estado y el ordenamiento jurídico) -artículo 3 literales c) y f) de la LACPI-. En este modo, los pueblos indígenas se consideran organizaciones con personalidad jurídica propia reconocida por el Estado, cuya organización y funcionamiento obedece a los usos y costumbres ancestrales; y, pueden participar en la formación de la voluntad popular y postular candidatos en los procesos electorales (artículo 5 LACPI); y, además, reciben financiamiento estatal para participar en procesos electorales (artículo 28 de la LACPI). En la misma línea, la Corte Nacional Electoral (Bolivia) -el órgano electoral existente hasta la entrada en vigencia de la Constitución Política del Estado (Bolivia)-, en abril de 2006, determinó la existencia de los siguientes pueblos indígenas que participaron en las elecciones:
CHUQUISACA: Yucas Jatun Ayllu de San Juan de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 169 LACYPI equivale a Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas (Bolivia)
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Orkas.
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LA PAZ: Ayllu Niño Corin, Cabildos Ayllus Originarios San Andrés de Machaca, Cajcachi del Municipio de Mocomoco, Comunidad Zapana Taraco, Jacha Suyu Pakajaqi, Marka de Ayllus Comunidades Originarias de Jesús de Machaca, Marka Camata, Marka Calacoto, Marka Originario San Pedro de Ulloma, Marka Originario Santiago de Machaca, Marka Tumarapi, Movimiento Indígena Vilaque, San Andrés de Topohoco, Sub-Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Ancoraimes, Taraku Marqa, Tayka Marka AchiriAxawiri, Tayka Marka Comanche. COCHABAMBA: Ayllu Kirkiawi, Campesinos Unidos de Norte Ayopaya Naupajman, Poder Local Comunitario.
ORURO: Ayllus y Nacionalidades con Identidad, Consejo Occidental de Ayllus Jacha Carangas, Cuerpo de Autoridades Originarias Saucari, Frente Independiente Siete Ayllus, Jacha Marka Tapacari Condor Apacheta, Jach´a Reciprocidad, Jatun Quillaca Asanajaqui, Pueblos Indígenas en Acción Saucari Santiago de Andamarca, Turko Marka, Unidad de las Naciones Originarias, Urus Chipaya. POTOSI: Alianza de Ayllus Originarios del Qullasuyo, Ayllu Andamarca, Ayllu Aransaya y Urinsaya, Ayllu Chakaya, Ayllu Chutahua, Ayllu Collana, Ayllu Jatun Tawqa, Ayllu Jilawi, Ayllu Khariwa, Ayllu Laime, Ayllu Pasla, Ayllu Qaña Alta y Baja, Ayllu Qoacari, Ayllu Qoacari, Ayllu Takahuani, Ayllu Tauka, Ayllu Originario Tirina, Ayllu Ullaga, Jatun Ayllu Toropalca, Jatun Ayllu Urinsaya, Movimiento de Ayllus y Pueblos Indígenas del Qullasuyo, Tecoya del Jatun Ayllu Qollana Maxi, Vacuyo Ayllu Andamarca. TARIJA: Asambleas del Pueblo Guaraní de Itika Guasu, Asamblea del Pueblo Guaraní Yaku-Igua, Organización de Capitanías del Pueblo Wenhayek. SANTA CRUZ: Asamblea del Pueblo Guaraní Charagua Norte, Asociación Comunitaria de la Zona Kaami, Comunidad Indígena Yuracaré y Trinitaria El Pallar, Organización Indígena Chiquitana.
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BENI: Cabildo Indígena Puente San Pablo, Cabildo Indígena Santísima Trinidad, Central de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni, Central de Pueblos Indígenas del Beni.
En síntesis, el Estado Plurinacional (e Intercultural) de Bolivia es el único de similares características que el Ecuador, su Constitución Política del Estado (Bolivia) constituye, a manera de nuestra Función Electoral, el Órgano Electoral Plurinacional. El régimen electoral boliviano está normado por la Ley del Régimen Electoral, la Ley del Órgano Electoral Plurinacional y la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas -reconoce a las organizaciones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos como organizaciones políticas- que, a grosso modo, regulan el ejercicio de la democracia intercultural sustentada en la complementariedad y la igualdad de condiciones de la democracia directa y participativa, representativa y comunitaria.
4.3.5. LEGISLACIÓN ELECTORAL ECUATORIANA Luego de la entrada en vigencia de la Constitución de la República e inmersos en el Régimen de Transición, la Comisión Legislativa y de Fiscalización aprobó la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador o el Código de la Democracia. El Código de la Democracia reitera que Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia e intercultural (artículo 1 del CD 170). La Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador determina el ejercicio de los siguientes derechos (artículo 2 del CD) -en el marco de la democracia representativa, la democracia participativa y la democracia comunitaria-: elegir y ser elegidos, participar en los asuntos de interés público, presentar proyectos de iniciativa popular normativa, ser consultados, revocar el mandato de las autoridades de elección popular, conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse y desafiliarse de los partidos políticos, adherirse a los movimientos políticos, participar en las decisiones de las organizaciones políticas, intervenir como veedores u observadores en los procesos electorales, y exigir la rendición de cuentas y la transparencia de la información de los sujetos políticos; empero, en este contexto, resulta evidente la omisión de los derechos derivados de la democracia comunitaria, tanto así que el Código de la Democracia desarrolla, a grosso modo, la implementación de los mecanismos de democracia participativa (artículo 4 numeral 5 del CD) y limita el goce de los derechos políticos y de participación a elegir y ser elegidos -democracia representativa- y pronunciarse a través de los mecanismos de democracia directa -democracia participativa(artículo 5 numerales 1 y 2 del CD). !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 170 CD equivale a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador o el Código de la Democracia
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Según la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, la Función Electoral garantiza el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio y los derechos referentes a la organización política de la ciudadanía (artículo 18 del CD); en este sentido, la Función Electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral que es un órgano con sede en Quito, jurisdicción nacional, personalidad jurídica propia, se financia con recursos del Presupuesto General del Estado y tiene autonomía administrativa, financiera y organizativa, y se rige por el principio de interculturalidad. En este escenario, el Consejo Nacional Electoral tiene las funciones de organizar, dirigir, vigilar y garantizar los procesos electorales; convocar a elecciones; realizar losa cómputos electorales; losprocesos resultados electorales; posesionar los candidatos electos; proclamar organizar los de referéndum, consulta popular o revocatoria del mandato; designar a los integrantes de los organismos electorales desconcentrados; controlar la propaganda y el gasto electoral; conocer y resolver sobre las cuentas que presenten las organizaciones políticas y los responsables económicos; garantizar la transparencia y la legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones políticas; disponer el conteo manual de votos; presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función Electoral; reglamentar la normativa legal; determinar su organización; formular y ejecutar su presupuesto; mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y sus directivas; verificar los procesos de inscripción; vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley; ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y el fondo para las organizaciones políticas; conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados; organizar y elaborar el registro electoral en el país y el exterior; proporcionar información oficial de los procesos electorales; promover la formación cívica y democrática de los ciudadanos según el principio de interculturalidad; organizar el funcionamiento del Instituto de Investigación y Análisis Político; designar a sus autoridades; colaborar con la organización de procesos electorales internos en otras instancias públicas o privadas; organizar y conducir el concurso público de oposición y méritos de los consejeros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; designar a los delegados de la Función Electoral para las comisiones ciudadanas de selección; etc. (artículo 25 del CD). El Consejo Nacional Electoral, asimismo, está conformado por las delegaciones provinciales que son unidades de gestión técnica y administrativas permanentes (artículo 58 del CD); y, el Instituto de Investigación y Análisis Político Electoral
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que tiene la finalidad de promover la cultura democrática del pueblo para la investigación y el análisis político electoral (artículo 77 del CD). A decir de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, en el marco de la democracia ecuatoriana, las organizaciones políticas (en otras palabras, los partidos y los movimientos políticos) tienen las funciones de representar a las diversas posiciones e intereses que se expresan en la sociedad, seleccionar y nominar candidatos para puestos electivos, movilizar y promover la participación de la ciudadanía, ejercer legítima influencia en la conducción del Estado, formar a sus miembros para el ejercicio de funciones públicas, contribuir en la formación ciudadana y estimular la participación del debate público, entre otras (artículo 312 del CD).
4.3.6. NORMATIVA SECUNDARIA El artículo 219 numeral 6 de la Constitución de la República y el artículo 25 numeral 9 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador -Código de la Democracia-, en relación a las funciones del Consejo Nacional Electoral, conceden la atribución de reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia a este órgano de la Función Electoral. En este contexto, en consideración a la importancia de la normatividad secundaria para regular las competencias del Consejo Nacional Electoral, a partir de su creación hasta la actualidad, se expidieron las siguientes normas:
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Reglamento para el sorteo de 21 magistradas y magistrados que conformaran la Corte Nacional de Justicia; Instructivo de aplicación del reglamento para el sorteo de 21 magistradas y magistrados que conformaran la Corte Nacional de Justicia; Instructivo para la reinscripción de partidos y movimientos políticos en el Consejo Nacional Electoral; Reglamento para el ejercicio del voto de los miembros de las Fuerza Armadas y Policía Nacional para las elecciones generales del 26 de abril y 14 de junio de 2009; Reglamento de funciones y competencias de las juntas provinciales electorales, secretarios, directores y coordinadores provinciales de las delegaciones del CNE; Instructivo para el registro y sufragio de las personas privadas de libertad sin sentencia ejecutoriada para las elecciones generales de 2009; Instructivo para la selección e integración de los miembros de las juntas receptoras del voto en las elecciones generales de 2009;
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Codificación de las normas generales para las elecciones dispuestas en el régimen de transición de la Constitución de la República expedidas por el Consejo Nacional Electoral; Reglamento de funcionamiento de las juntas intermediarias de escrutinio; Reglamento para la conformación y funcionamiento de la comisión de vigilancia de los procesos electorales de 2009; Instructivo para la entrega de la compensación a miembros de juntas receptoras del voto; Reglamento para el pago de conserjes de recintos electorales del proceso electoral 2009; Instructivo para la presentación, examen y resolución de cuentas de campaña electoral del proceso electoral 2009; Instructivo para la presentación de las liquidaciones de cuentas de campaña porrurales; parte de los tesoreros únicos de campaña de las juntas parroquiales Reglamento de elecciones de la Federación Nacional de Asociaciones Judiciales del Ecuador "FENAJE" para el periodo 2009 2011; Reglamento para la designación de las representaciones de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales ante los consejos provinciales de la República del Ecuador; Reglamento de veedurías del concurso publico de oposición y méritos para la integración del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; Reglamento de gestión para la administración y control de los ingresos de las sanciones impuestas por no sufragar y no integrar las juntas receptoras del voto en las elecciones generales 2009; Reglamento para el pago del deducible relacionado a los siniestros de los vehículos de propiedad del Consejo Nacional Electoral y de las delegaciones provinciales electorales; Reglamento para la inscripción de partidos, movimientos políticos y registro de directivas; Reglamento de elecciones del Comité Ejecutivo Nacional de la Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres, CEOSL, según resoluciones de la Tercera Sala de la Corte Constitucional que serán organizadas por el Consejo Nacional Electoral; Codificación del reglamento para la inscripción de partidos, movimientos políticos y registro de directivas; Reglamento de verificación de firmas; Instructivo para la presentación, ingreso y validación de documentación de respaldo para consultas populares, referéndum, iniciativa popular normativa o revocatoria de mandato; Instructivo para la presentación, ingreso y validación de documentación de respaldo para la inscripción de organizaciones políticas;
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Reglamento para los concursos públicos de méritos y oposición para la selección de los miembros de los consejos de educación superior (CES) y de evaluación, acreditación y aseguramiento de la calidad de la educación superior del Ecuador (CEAACES);
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Reglamento de veedurías para los concursos públicos de méritos y oposición para la integración del Consejo de Educación Superior (CES) y del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES); y, Reglamento para el ejercicio de la democracia directa a través de la iniciativa popular normativa, consultas populares, referéndum y revocatoria del mandato.
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No obstante, a pesar que las disposiciones constitucionales y legales disponen que el Consejo Nacional rija, en tal reiteración, mediante el principio de interculturalidad, ninguna Electoral de estas se normas vez por su especialidad técnicacontienen mecanismos que efectivicen la democracia comunitaria o que contengan una visión integradora de las distintas identidades culturales; en otras palabras, una visión intercultural.
4.3.7. LA INTERCULTURALIDAD EN LOS PLANES, LAS POLÍTICAS Y LA ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL En relación con las disposiciones constitucionales y legales, y reglamentos e instructivos sobre la competencia del Consejo Nacional Electoral; este órgano de la Función Electoral tiene tres documentos que contienen sus planes y políticas, y su organización.
PLAN ESTRATEGICO 2010-2014: Cont del ámbito político- CNE
desde el CNE.
En este sentido, se requiere resaltar que en relación a las metas del Plan Nacional de Desarrollo que el CNE contribuye consta auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial a través de la promoción de la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad.
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PROGRAMACIÓN ANUAL 171: Detalla los objetivos estratégicos institucionales (2), las metas anuales (3), los programas (5) y las acciones (14) del Consejo Nacional Electoral.
investigación, producción de conocimiento, difusión y capacitación cívicoelectoral, se establecen las acciones de investigación y producción, promoción y difusión, y capacitación y formación cívico-electoral que podrían coadyuvar en la socialización de las políticas de interculturalidad.
ORGANIGRAMA: El Consejo Nacional Electoral tiene seis niveles de organización (Nivel directivo, Nivel ejecutivo, Nivel asesor, Nivel de apoyo, Nivel operativo y Nivel desconcentrado) con cerca de 47 unidades administrativas; la actual Política institucionalidad, Instituto de Investigación y enPromoción Electoral172solo, , la elDirección de Capacitación Cívica, la Dirección de Capacitación Electoral y Capacitación Bilingüe podrían -por su naturaleza- ejercer las políticas de interculturalidad.
4.3.8. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS JURÍDICO a) A causa de la movilización de los indígenas y los afroecuatorianos, la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) reconoció el Estado pluricultural y multiétnico; ello implicó la afirmación de la diversidad de las regiones, los pueblos, las etnias y las culturas - Ecuador; no obstante, esta declaración se limitó a la esfera de lo institucional, un reflejo de esto: la Ley Orgánica de las Instituciones Públicas de Pueblos Indígenas del Ecuador que se Autodefinen como Nacionalidades de Raíces Ancestrales. b) La concepción del Estado de derechos y justicia e intercultural supone la transversalización de la interculturalidad en todas las políticas públicas. a. En este contexto, la omisión de la definición sobre qué se entiende por Estado intercultural constituye un importante vació; sin embargo; en atención a una perspectiva antropológica, política e institucional; el Estado intercultural se concibe como una visión que supera la enunciación de la diversidad y reconoce la naturaleza jurídico-política del Estado ecuatoriano para instituir el derecho a la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 171 Planificación Operativa Anual 2010 172 La Constitución de Montecristi regula, en su artículo 219 numeral 13, que el Consejo Nacional Electoral tendrá la función de organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y promoción político electoral; en esta línea, el Organigrama del Consejo Nacional Electoral ( 2010) incluye el Instituto de Investigación y Promoción Política Electoral; empero, hasta la actualidad, aún no se encuentra en actividad.
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autodeterminación cultural en el territorio sin afectar la unidad nacional. c) El nuevo Estado intercultural (es decir, la transversalización de la interculturalidad en los ámbitos público y privado) compone algunos paradigmas: 1) estructura cinco funciones del Estado, entre ellas, la Función Electoral; 2) organiza la Función Electoral en el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral; y, 3) determina que la Función Electoral sea la única Función del Estado que, en reiteración, se tutela según el principio de interculturalidad (caso aparte resulta la Función Judicial y Justicia Indígena). d) La Constitución de la República ratificó el sentido de la democracia representativa (sufragio), viabilizó la democracia participativa (la iniciativa popular, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el referéndum, etc.) e incorporó la democracia comunitaria. e) Con la democracia comunitaria, se fundó la democracia intercultural; y, por otro lado, se establecieron algunos de sus mecanismos, a decir: la posibilidad de conformar organizaciones de carácter político en base a los derechos colectivos, la consulta previa, la consulta pre legislativa, la consulta sobre medidas normativas o de gestión de los gobiernos autónomos descentralizados, entre otros. f) En el panorama internacional, en general, respecto del Estado intercultural y, en particular, la Función Electoral; Bolivia es el único de similares características que el Ecuador, en efecto: 1) es un Estado Unitario de Derecho, Plurinacional e Intercultural; 2) tiene un Órgano Electoral Plurinacional; 3) las organizaciones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos tiene los mismos derechos que los partidos políticos; y, 4) sus leyes (Ley del Régimen Electoral, Ley del Órgano Electoral Plurinacional, Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas) regulan el régimen electoral para el ejercicio de la democracia intercultural basada en la complementariedad de la democracia directa y participativa, la democracia representativa y la democracia comunitaria en el Estado Plurinacional de Bolivia. g) La legislación electoral -Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador o Código de la Democracia-, a grosso modo, se limitó, únicamente, a normar el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio y los derechos referentes a la organización política de la ciudadanía.
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h) El Consejo Nacional Electoral tiene la atribución constitucional y legal de normar los asuntos de su competencia; en este sentido, el CNE expidió, aproximadamente, 27 reglamentos o instructivos que carecen de mecanismos que efectivicen la democracia comunitaria o contengan una visión integradora de las distintas identidades culturales.
1) Entre los planes, políticas y organización del Consejo Nacional Electoral se - fijó como uno de los objetivos del CNE: auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial mediante la promoción de la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad. 4.4.
RECOMENDACIONES GENERALES AL CNE
Las recomendaciones se resumen en las siguientes: 1. El nuevo Estado intercultural constituye una visión que supera la enunciación de la diversidad y reconoce la naturaleza jurídico-política del Estado ecuatoriano para instituir el derecho a la autodeterminación cultural en el territorio sin afectar la unidad nacional. Así, el CNE, siendo hoy una de las cinco Funciones del Estado que prevé la Constitución y, por tanto, aplicando los preceptos y roles de su mandato, debe hacer una doble transición : 1) Una transición hacia el constituirse como una Función y ya no sólo ser Tribunal , loque implica una reconceptualización y
repotenciación institucional, con presupuesto, desconcentración apropiados en el territorio; y,
personal
y
2) Una transición hacia la estructuración, inclusión de contenidos y reingeniería institucional, para incluir y ejecutar mecanismos que propicien la interculturalidad en los distintos estamentos de su
institucionalidad, en coordinación con otras instituciones del Estado. Deberá, asimismo, adaptar su estructura a la existencia de otras formas de organizaciones políticas como las organizaciones de carácter político de los sujetos activos de derechos colectivos. desarrollar 2. Desde esta perspectiva, en hacer este momento fundamental mecanismos concretos para posible la es tercera forma de democracia
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de la Constitución vigente; esto es, la democracia comunitaria , en coordinación con otros mecanismos, como aquellos que contempla el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, con los GAD. 3. En este sentido, será importante la investigación de las formas desconocidas de organización, representación y elección existentes en los pueblos y culturas comunitarias del país. En esta consultoría damos, más adelante, algunos de estos mecanismos concretos; sin embargo, en esto deberá desempeñar un rol preponderante el Instituto de Investigación, Análisis, Capacitación y Promoción Político-Electoral , que deberá hacer investigaciones y propuestas no solamente de la técnica electoral, sino de la diversidad y pertinencia cultural, para las acciones del CNE en cada región y provincia del país. 4. De la misma manera, precisamente como parte de la coordinación interinstitucional y en cumplimiento de los artículos 134 numeral 3 y 219 numeral 5 de la Constitución de la República, el Consejo Nacional Electoral tiene la función de presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función Electoral con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral. Esta consultoría presenta 3 proyectos legislativos respecto de la visibilización de las diversidades y de la interculturalidad. Específicamente, en relación a la democracia comunitaria , se proponen las siguientes recomendaciones: 1. El ordenamiento jurídico ecuatoriano debe transversalizar el contenido de la democracia intercultural; es decir, la complementariedad de la democracia representativa, la democracia participativa y la democracia comunitaria; y, 2. La legislación electoral debe desarrollar la democracia comunitaria mediante la aplicación de los derechos colectivos. De manera más específica y sectorial, se proponen las siguientes acciones:
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4.4.1. RECOMENDACIONES procedimientos.
INSTITUCIONALES:
Ingeniería
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-regiones, Electoral enciudadana las siete Desconcentración con finesinstitucional a promoverdelunConsejo sistemaNacional de participación desconcentrado. (+*+()0#'01+(!.():9HZ6)A9H=>69:5WS) O/Z(E0!@W!:.*11*! O/Z(E0!"W!m/0*! O/Z(E0!
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-Capacitación y reflexión interna hacia las políticas de contratación del personal y los procedimientos para incorporación laboral en el CNE. -Establecer mecanismos de coordinación con otras funciones del Estado con el fin de articular los procesos de implementación de políticas públicas interculturales y la construcción de la nueva ciudadanía. -Creación un espacio recoleccióndel y procesamiento de demandasde ciudadanas , eninstitucional relación con para otras la instituciones Estado. -Promover mecanismos participativos incluyentes. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! @J<
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-Incentivar sistemas de comunicación interna que canalice y flexibilice la transmisión de la información multidireccional en el seno de la institución.
4.4.2. RECOMENDACIONES DE SERVICIOS (EL CNE HACIA EL EXTERIOR) -Gestión y funcionamiento del CNE a partir de las responsabilidades y competencias atribuidas como función del Estado , (ya no como TSE), en un trabajo constante y permanente con la sociedad civil, en toda la diversidad cultural y territorial. -Realización debate nacional para desarrollar la conceptualización y las implicacionesde de un la democracia comunitaria. -Capacitación y promoción permanente de democracia (en su carácter representativo, comunitario y directo) y de ciudadanía, con perspectiva intercultural. Ello, a partir de todos los dispositivos existentes, tanto en la educación formal, como informal, e incluso con la creación al uso de escuelas de formación para la ciudadanía. Todo ello en estrecha articulación con otras instituciones. -Promoción de la investigación básica y aplicada para la ampliación de conocimientos sobre otras formas de organización política en el país, así como la concepción y el enfoque de ciudadanía en función de lo cultural. -Apoyo y promoción permanente a las organizaciones políticas , en materia de gestión y adecuado funcionamiento.
4.4.3. RECOMENDACIONES INTERINSTITUCIONALES Y JURÍDICAS -Coordinar con otras funciones del Estado , para generar mecanismos concretos que hagan realidad el Estado Intercultural. En este sentido, el CNE, debe trabajar con la Asamblea Nacional para presentar proyectos de ley y armonizar la legislación existente con la perspectiva institucional e intercultural del Estado. Una de estas, la reglamentación para hacer posible la consulta prelegislativa. En la presente consultoría, presentamos tres insumos en esta línea; dos proyectos de ley, y un proyecto de reforma; así: 1)
Proyecto de Ley Orgánicaque reconoce y garantiza el derecho colectivo de las indígenas, comunas, las los pueblosyy los las nacionalidades el comunidades, pueblo afroecuatoriano
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pueblos montubios de constituir y mantener organizaciones que los representen en el marco del pluralismo y la diversidad política, y la obligación del estado ecuatoriano de reconocer y promover todas las formas de expresión y organización (Anexo n° 2) -en esta línea, segundo punto vanguardista, luego del reconocimiento de los movimientos y candidatos independientes en 1994-. 2)
Proyecto de Ley Orgánica de cuotas a favor de las diversidades culturales (Anexo N° 3) -en esta línea, segundo punto progresista, luego del establecimiento de la ley de cuotas a favor de las mujeres en 2000-.
3)
Proyecto de Leypolíticas Reformatoria la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones de laaRepública del Ecuador -Código de la Democracia- que promueve la aplicación del principio de interculturalidad en la función electoral en relación del consejo nacional electoral (Anexo n° 4)
Finalmente, a partir de la planificación estratégica 2010 2014 del CNE, se proponen, adicionalmente desde la perspectiva intercultural, las acciones, espacios y procedimientos incluidos a continuación:
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4.4.4. PLAN ESTRATÉGICO 2010-2014 ENRIQUECIDO
PLAN ESTRATÉGICO ENRIQUECIDO 2010-2014174
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Visión de Futuro del ámbito Político-Electoral del País Misión de Consejo Nacional Electoral Objetivos Estratégicos Líneas Estratégicas de Acción Proyectos Mapa de Procesos Metas del Plan Nacional de Desarrollo a las que se contribuye
VISIÓN DE FUTURO DEL ÁMBITO POLÍTICO ELECTORAL DEL PAÍS Soñamos con un país políticamente activo y participativo, construido por mujeres y hombres interés que participan de una democracia directa conscientes e incluyente,delque tomapúblico, en cuenta las diversidades territoriales, culturales y sociales. La ciudadanía, organizada y vigilante, actúa a través de los partidos y movimientos como sus interlocutores ante el Estado. Las organizaciones políticas se sustentan en ideologías y democracia interna y cuentan con militancia y liderazgo activo de mujeres y hombres, sectores rurales y urbanos y miembros de las diversas culturas y etnias del país. Tenemos un sistema electoral confiable y consolidado, que hace posible el ejercicio democrático y lay participación equitativa, mediante procesos tecnologías que amplían facilitan el voto, lo transparentan y entregany resultados con agilidad. ----------------------------El Consejo Nacional Electoral, autónomo y desconcentrado, garantiza el ejercicio de los derechos políticos, individuales y colectivos, (que se expresan a través del sufragio) así como los relativos a la organización política de la ciudadanía, en su diversidad. Aporta a la construcción de una institucionalidad pública sólida y articulada. http://slide pdf.c om/re a de r/full/infor me -fina l-de -c onsultor ia
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MISIÓN DEL CNE
El Consejo Nacional Electoral garantiza el ejercicio de derechos políticos (individuales y colectivos) mediante la organización de procesos electorales, el apoyo a las organizaciones políticas y la promoción del conocimiento político-electoral. El CNE cumple su misión conjuntamente con el Tribunal Contencioso Electoral.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVO GENERAL
Construir la nueva democracia, representativa, directa y comunitaria; así como la ciudadanía plural, diferenciada e intercultural, desarrollando mecanismos de integración e interacción de sujetos, colectivos, organizaciones e idearios, para lograr el ejercicio de los derechos políticos, individuales yterritorial colectivos, en una participación activa, con pertinencia y cultural. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Ciudadanía.- Compromiso de las personas con el Estado, desde su perspectiva diversa. Diseñar un sistema de sensibilización y participación activa de la ciudadanía en todo el territorio, para fomentar el compromiso con el Estado, la conciencia política y cívica, desde las diversas perspectivas sociales y culturales en el Ecuador. 2. Democracia.- participación política de las organizaciones diversas, toma de decisiones Fomentar las diversas formas de organización y participación política de los individuos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio, en procesos de aportación, interlocución y toma de decisiones, para realizar la democracia representativa, directa y comunitaria.
3. Diseñar e implementar un sistema integral para llevar adelante procesos electorales queresultados garanticen oportunos participación pleno ejercicio del sufragio,eficientes entreguen y ybrinden
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transparencia y legitimidad. 4. Ampliar la oportunidad de sufragar de la ciudadanía, mediante la automatización del proceso electoral, un registro electoral completo y actualizado, y una zonificación urbana, rural y del exterior, con pertinencia territorial y sensibilidad cultural. 5. Facilitar la constitución, fortalecimiento y consolidación de organizaciones políticas representativas, equitativas y democráticas, considerando la diversidad y las formas de democracia comunitaria, que cumplan con el marco constitucional, cuenten con sistemas de financiamiento y control y desarrollen capacidades en sus miembros para el ejercicio político y la función pública. 6. Constituir y tener en operación el Instituto para la Investigación, Capacitación yy Promoción Políticopolítico-electoral, Electoral, que promueva participación el conocimiento en toda la diversidad de manifestaciones y formas de la democracia en el Ecuador, en las organizaciones políticas y sociales y en el Estado. 7. Proponer y desarrollar una normativa electoral y de organizaciones políticas codificada, acorde a los principios y mandatos constitucionales, que garantice la participación de la diversidad. 8. Estructurar y consolidar un Consejo Nacional Electoral autónomo,desconcentrado y articulado al Estado, con organización y procesos descentralizados, adecuados a su misión; con una imagen sólida, que genere confianza en la ciudadanía.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN
Democracia y Ciudadanía
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IMPLEMENTACI N DE PROCESOS ELECTORALES
APOYO AL FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS PROMOCIÓN DEL ÁMBITO POLÍTICO-ELECTORAL EN LA SOCIEDAD DESARROLLO DE NORMATIVA POLÍTICO ELECTORAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CNE Y LA FUNCIÓN ELECTORAL
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Nota: por problemas de formato las tablas referidas a los Programas del CNE (con proyectos específicos propuestos), se incluyen al final de este documento.
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5. TÉRMINOS DE REFERENCIA 5.1. TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA UNA ENCUESTA NACIONAL SOBRE PERCEPCIONES Y ACTITUDES DE LOS ECUATORIANOS FRENTE A LA DIVERSIDAD CULTURAL I.
OBJETIVO DEL CONTRATO:
Realizar, sistematizar y analizar una encuesta nacional sobre cómo los ecuatorianos perciben el racismo, la diversidad cultural (percepciones y autopercepciones), con nuestras representativas, en las 24 provincias del país.
II.
ANTECEDENTES
El Consejo Nacional Electoral (CNE), como uno de las Funciones del Estado, ha mentalizado en su misión, visión y objetivos, líneas estratégicas para lograr un país políticamente activo y participativo, que toma en cuenta las diversidades territoriales, culturales y sociales, para garantizar el ejercicio de derechos políticos, mediante la organización de procesos electorales, el apoyo a las organizaciones políticas y la promoción del conocimiento político-electoral; todo ello, para facilitar la constitución, fortalecimiento y consolidación de organizaciones políticas representativas, equitativas y democráticas, que cumplan con el marco constitucional, cuenten con sistemas de financiamiento y control, y desarrollen capacidades en sus miembros para el ejercicio político y la función pública; así como para constituir el Instituto para la Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral, que promueva la participación y el conocimiento político-electoral en el nuevo Estado intercultural y plurinacional, en las organizaciones políticas y sociales, y en la sociedad en su conjunto. En este contexto el CNE -que al ser una función del Estado tiene como objetivo promover ciudadanía intercultural y la democracia, más allá delacerca voto, en su diversidad la (representativa, directa y comunitaria)necesita investigar de las percepciones de racismo y diversidad cultural, con el fin de promover políticas y acciones tendentes a reducir los problemas históricos del Ecuador sobre exclusión, que dificultan la plena realización de la democracia. Para ello, requiere contratar una encuesta nacional acerca del racismo y percepciones de la diversidad cultural en todo el territorio ecuatoriano.
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III.
CRITERIOS DE LA ENCUESTA a) Criterios de población
La encuesta deberá tener muestras representativas que incluya las siguientes categorías de población: -
24 provincias175 Urbano rural Hombre mujer De 16 a 65 años de edad, con grupos etarios a ser sistematizados de la siguiente manera: 16 a 18 años
18 20 a a 20 25 años y de aquí en adelante cada 5 años - Nivel socioeconómico: alto, medio-alto, medio, medio-bajo y bajo - En las 14 nacionalidades indígenas y sus 18 pueblos176; en los pueblos afroecuatoriano y montubio.
b) Percepciones a investigar Las nociones a investigar son: - Racismo - Actitud frente a la diversidad humana en el país, tomando en cuenta a las categorías vulgarmente conocidas como: Blancos/as Mestizos/as Indígenas Afroecuatorianos/as o negros/as Montubios (Cada una deberá ser analizada por separado y comparativamente) - Conocimiento de la diversidad cultural (pueblos y nacionalidades) -
Actitud frente al voto, la ciudadanía y la diversidad cultural
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Si bien la firma consultora deberá estudiar y proponer una batería de preguntas y opciones de respuesta apropiadas y validadas en su momento con el CNE, se sugiere incluir algunas de las siguientes: !
¿Cree que177hay opciones) racismo en el Ecuador?(importante hacerlo con !
¿Piensa usted ser de alguna manera racista? ¿Con quiénes? ¿Por qué?
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¿Cree usted que existe riqueza en la diversidad cultural?178¿Por qué?
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¿Sabe usted cuántas lenguas se hablan en el país? ¿Puede usted mencionar 5 lenguas que se hablen en el país? ¿Estaría dispuesto a aprender una de éstas? ¿Por qué? ¿Cree que sea correcto que un/a indígena, un/a afroecuatoriano/a o montubio/a participe en política? ¿Votaría usted por uno de estos? ¿Por qué?
Adicionalmente, en anexo se encontrará un capítulo de la encuesta ENEMDU realizada por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC) en 2004, que es un buen ejemplo de batería de preguntas para estos temas.
IV.
PERFIL DE LA FIRMA CONSULTORA
Por tratarse de un trabajo interdisciplinario, se considera conveniente que esta encuesta sea encargada a una ONG o Consultora que reúna las siguientes características: !
Tener un mínimo de experiencia de diez años en la investigación social en el Ecuador, tanto con metodologías cuantitativas como cualitativas
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Tener experiencia y conocimiento particular en el análisis en temas de diversidad cultural en el Ecuador Tener experiencia en procesos investigativos relacionados con elecciones y procesos políticos. Estar en capacidad de integrar un equipo interdisciplinario para la capacitación de encuestadores y para la sistematización y análisis de resultados Disponer de equipos de levantamiento de campo en los escenarios territoriales definidos para la investigación.
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5.2. TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA UNA INVESTIGACIÓN CUALITATIVA, A NIVEL NACIONAL, CON TÉCNICA DE GRUPOS FOCALES, ACERCA DE PERCEPCIONES DE LOS ECUATORIANOS DE LA DIVERSIDAD CULTURAL I. OBJETIVO DEL CONTRATO: Realizar una investigación cualitativa, con técnica de grupos focales, en las 7 regiones del país, sobre cómo los/as ecuatorianos/as, en su pluralidad, perciben el racismo y la diversidad cultural.
II.
ANTECEDENTES
El Consejo Nacional Electoral como líneas uno deestratégicas las Funciones Estado, ha mentalizado en su misión, visión(CNE), y objetivos, paradel lograr un país políticamente activo y participativo, que toma en cuenta las diversidades territoriales, culturales y sociales, para garantizar el ejercicio de derechos políticos, mediante la organización de procesos electorales, el apoyo a las organizaciones políticas y la promoción del conocimiento político-electoral; todo ello, para facilitar la constitución, fortalecimiento y consolidación de organizaciones políticas representativas, equitativas y democráticas, que cumplan con el marco constitucional, cuenten con sistemas de financiamiento y control, y desarrollen capacidades en sus miembros para el ejercicio político y la función pública; así como para constituir el Instituto para la Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral, que promueva la participación y el conocimiento político-electoral en el nuevo Estado intercultural y plurinacional, en las organizaciones políticas y sociales, y en la sociedad en su conjunto. En este contexto el CNE -que al ser una función del Estado tiene como objetivo promover la ciudadanía intercultural y la democracia, más allá del voto, en su diversidad (representativa, directa y comunitaria)- necesita investigar acerca de las percepciones de racismo y diversidad cultural, con el fin de promover políticas y acciones tendentes a reducir los problemas históricos del ello, Ecuador sobre exclusión, que dificultan la plena realización de la democracia. Para requiere contratar una investigación cualitativa, con la técnica de grupos focales, acerca del racismo y percepciones de la diversidad cultural en todo el territorio ecuatoriano.
III. METODOLOGÍA La investigación cualitativa es un elemento fundamental para conocer la realidad social, en un espacio y momento concretos, ya que permite indagar en profundidad las percepciones de las personas acerca de la sociedad y de temas específicos de interés investigativo. De esta manera, los resultados de la investigación se
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convierten en insumo fundamental para, influyendo en las actitudes y percepciones de las personas frente a la sociedad y los temas de interés, promover y ejecutar políticas y acciones con pertinencia sociocultural, así como que éstas tengan la acogida y éxito esperados. Dentro de las técnicas de investigación cualitativa -entre las que se encuentran las historias de vida, la entrevista en profundidad y la observación participante- los grupos focales son una herramienta sumamente eficiente, tanto en el tiempo de investigación como de la información que se logra, para captar las percepciones y motivaciones de las personas ya que, al ser un diálogo abierto y colectivo, a diferencia de otras técnicas, confronta los criterios y opiniones de los participantes, lo cual enriquece la discusión, abre nuevas opciones de temas de inclusión en el diálogo que quizá no fueron antes considerados, pero que pueden ser factor determinante en la realidad concreta estudiada. Desde la perspectiva epistemológica, el estudio cualitativo a partir de la técnica de grupos focales se enmarca en el paradigma constructivista, entendiendo al conocimiento como una construcción social y cultural, y cumpliendo con la finalidad de iluminar el corpus teórico que nos ocupa a partir de una inducción analítica 179.De esta manera, los grupos focales son además un complemento primordial de la investigación cuantitativa (estadística) ya que explica el por qué de sus resultados. Así, los grupos focales son un insumo importante para los objetivos del CNE, en esta fase para la investigación acerca de las prácticas y percepciones en torno a la diversidad cultural, para lograr proponer, incluir y ejecutar políticas públicas con sensibilidad cultural, que hagan posible la democracia plena, en toda su diversidad (representativa, directa y comunitaria), y la construcción del Estado intercultural.
IV. CRITERIOS Si bien la firma consultora junto con el CNE, a partir de su propia perspectiva técnico-política, sus prioridades y financiamiento, deberán definir los criterios geográficos y de participantes (de reclutamiento , se recomienda tomar en cuenta los siguientes criterios: a) Criterio geográfico Los grupos focales deberán realizarse en las 7 regiones del país 180, en un lugar central, estratégicamente seleccionado, que se encuentre equidistante y accesible a !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! @JK
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personas de las provincias que integran cada región, tanto del sector urbano como rural.
b) Criterio de participantes181
Deberán dos con de población mestiza, uno de personas urbano y otrohacerse rural. En lasgrupos personas origen urbano deberá primar gentede deorigen clase media y en el grupo de origen rural, mestizos campesinos de escasos recursos, que vivan de su actividad agrícola. Deberá hacerse: al menos un grupo con población indígena, otro con población afroecuatoriana y otro con población montubia, en las regiones donde esta población se encuentre.
El grupo de población indígena deberá incluir personas de los pueblos y nacionalidades que se asienten en la región, con personas bilingües (que hablen una lengua ancestral y castellano), y deberá contar con un traductor del idioma ancestral dominante entre los grupos indígenas, por si alguien, pese a dialogar en castellano, quisiera usar expresiones idiomáticas propias para explicar algún tópico.
c) Moderación, duración y conformación de los grupos El/la moderador/a debe ser un/a experto/a en moderación y análisis de grupos focales, con experiencia probada de trabajo con personas de las diversas culturas, pueblos y nacionalidades del Ecuador. La duración de cada grupo será de 2 a 3 horas. Los grupos deberán contar idealmente con 8 personas. En casos excepcionales que así lo ameriten, se podrá considerar la conformación de grupo de máximo 10 personas, si el/la experto que va a moderarlo así lo dispone.
d) Percepciones a investigar Las nociones a investigar son: -
Racismo Actitud frente a la diversidad humana en el país, tomando en cuenta a las categorías vulgarmente conocidas como: Blancos/as !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! A$)*%/+! N! +2! A(0! (0I/+'(Z*'(I$! Q,1$A203(U*1! /0! %*! )$M,1/+(E0! 3/! %$+! i/)i$+! +$)(*%/+RC! 0$! +/! ,/1+(Z2/! 20! 1/+2%'*3$!3/+)1(,'(I$C!*!3(A/1/0)(*!3/!%*!/0)2/+'*B!L2!M2/+'1/$!+/1d!0$!,1$.*.(%&+'()$B! @F@ H*!)$0A$1M*)(E0!3/!%$+!Z12,$+!A$)*%/+!0$!'(/0/!20*!AE1M2%*!/+'d03*1!N!+2!1/+2%'*3$!A(0*%!3/,/03/!3/! I*1(*.%/+!3/!)*1d)'/1!/f'/10$!Q)$0'/f'$C!'(,$!3/!,$.%*)(E0!/0'1/I(+'*3*C!3/3()*)(E0!,1$A/+($0*%C!/')RC!)$M$! (0'/10$!Q(0i(.()(E0!3/!20$+!,*1'()(,*0'/+!A1/0'/!*!$'1$+!/0!A20)(E0!3/!%*!/3*3C!/%!+/f$!$!%*!0*)($0*%(3*3C! %(M('*)($0/+!3/!)*1d)'/1!%(0Zb&+'()$C!(0'/1,1/'*)($0/+!)2%'21*%/+C!/')RB!G+(M(+M$C!%*!1/*%(U*)(E0!3/!%$+!Z12,$+! A$)*%/+!,2/3/!3*1!+/0'(3$!N!/f,%()*)(E0!!*!3*'$+!,1$)/3/0'/+!3/!%*!/0)2/+'*!0*)($0*%C!)1/*03$!/%!Z12,$!)$0! 20$+! (0'/Z1*0'/+! 2! $'1$+C! N! /0! )(/1'*! 1/Z(E0! 3/! A$1M*! ,1($1('*1(*C! /0! A20)(E0! 3/! %$+! (0'/1/+/+! 3/! %*! (0I/+'(Z*)(E0B!
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Mestizos/as Indígenas Afroecuatorianos/as o negros/as Montubios (Cada una de estas categorías deberá ser analizada por separado y comparativamente) -
Conocimiento de la diversidad cultural (pueblos y nacionalidades) Actitud frente al voto, la ciudadanía y la diversidad cultural
El nexo que permite enlazar un tema y otro está ligado a la concepción de ciudadanía que puedan tener los entrevistados (como un objetivo fundamental de promoción del CNE), su definición teórica y su práctica heterogénea e intercultural, su conocimiento de l a priori, sus posibilidades plurales y limitaciones varias, en virtud de la gran diversidad cultural del Ecuador. La hoja guía de cada grupo debe ser acordada, discutida y aprobada conjuntamente con el personal de seguimiento de la consultoría en el CNE.
V. PRODUCTOS ESPERADOS Se requieren 5 productos: 1) Informe de análisis por cada grupo182 2) Informe de análisis comparativo de los grupos por región 3) Informe de análisis comparativo a nivel nacional 4) Transcripción de cada grupo 5) Una versión sintética en presentación Power Point de los 3 primeros productos, en plano comparativo y complexivo, a ser expuesta a los/as autoridades del CNE. En los 3 informes se espera, además del análisis cualitativo, una sistematización de información relevante en cuadros sinópticos, tablas o matrices, según considere la firma consultora.
VI. PERFIL DE LA FIRMA CONSULTORA !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! @F"
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Esta consultoría será encargada a una ONG o Consultora que reúna las siguientes características: -
Tener un mínimo de experiencia de diez años en la investigación social en el
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Ecuador, con metodologías cualitativas Tener experiencia y conocimiento particular en el análisis en temas de diversidad cultural en el Ecuador Tener experiencia en procesos investigativos relacionados con elecciones y procesos políticos
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Nacionalidad183 Andoa
NACIONALIDADES INDÍGENAS DEL ECUADOR Población184 Ubicación 800 Provincia de Pastaza: cantón Pastaza (parroquia de Montalvo).
Siona Epera Chachi
3.082 Costa: provincia de Esmeraldas: cantón San Lorenzo. : provincia del San Carchi: cantón Tulcán; provincia de Sierra Imbabura: cantones Miguel de Urcuquí, Ibarra (Lita). 360 Provincia de Sucumbíos: cantones Putumayo, Shushufindi. 300 Provincia de Esmeraldas, cantón Eloy Alfaro. 9.000 Provincia de Esmeraldas: cantones San Lorenzo, Eloy Alfaro
Secoya Shiwiar Achuar
380 697 5.440
Waorani
3.000
Zápara
1.300
Tsáchila
2.640
Awá
Shuar
110.000
(Borbón), Río Verde, Quinindé, Muisne. Provincia de Sucumbíos: cantones Shushufindi, Cuyabeno. Provincia de Pastaza: cantón Pastaza. Provincia de Pastaza: cantón Pastaza Provincia Morona Santiago: cantón Taisha. Provincia de Orellana: cantones Orellana, Aguarico (Los Tagaeri y Taromenane, en las parroquiasTiputini, Yasuní). Provincia de Pastaza: cantón Arajuno (Curaray). Provincia de Napo: cantón Tena. Provincia de Pastaza: cantón Pastaza (parroquia Río Tigre: Cuyacocha, Conambo, Pindoyacu, Balsaura, Wiririma, Torimbo, Shiona; en la parroquia Sarayacu: Jandiayacu, Llanchama Cocha, Mazaramu). Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas: cantón Santo Domingo de los Tsáchilas. Principalmente provincias orientales de Morona Santiago, Zamora Chinchipe, Napo, Pastaza, y Sucumbíos. En la Costa: provincias de Esmeraldas y Guayas. Provincias de la Sierra (detalle en la tabla de pueblos).
Kichwa de la
Más de
Sierra Kichwa amazonía
1 millón Los Napo-Kichwa o Napo Runas: 80.000
Provincia de Napo: cantones Tena, Archidona, Quijos, Carlos Julio Arosemena Tola. Provincia de Sucumbíos: cantones Lago Agrio, Putumayo, Cascales, Cuyabeno. Provincia de Orellana: cantones Orellana, Aguarico, Joya de los Sachas, Loreto.
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Los Kichwa del Pastaza o Canelo-Kichwa: Provincia del Pastaza: cantón Pastaza(parroquias Puyo, Canelos, 10 de Agosto, Fátima, Montalvo, Río Corrientes, Sarayacu, Tarqui, Tnte. Hugo Ortiz y Veracruz);
Cofán
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cantónparroquia Mera(parroquias Mera y Madre Tierra; cantón Santa Clara, Santa Clara); cantón Arajuno (parroquias Arajuno y Curaray). 800 Provincia de Sucumbíos, en la parte superior del río Aguarico, río Sinagüé y en la frontera con Colombia. Fuente: CODENPE (www.codenpe.gov.ec)
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PUEBLOS INDÍGENAS DEL ECUADOR 185
Pueblo Huancavilca
Nacionalidad
Ubicación
100.000 Provincia de Santa Elena.
Manta
Palta Saraguro
Población186
168. 724 Provincia de Manabí, cantones Portoviejo, Jipijapa, Manta, Montecristi, 24 de Mayo y Puerto López.
Kichwa
Península de Santa Elena. 24.703 Provincia de Loja, Cantón Paltas. 37.000 - 60.000 Provincia de Loja: cantones Saraguro, Loja. Provincia de Zamora Chinchipe:cantón Zamora. Existe importante migración del pueblo Saraguro a las provincias de Azuay y
Kañari
Kichwa
Provincia de Chimborazo. 150.000 Pichincha. Provincia del Azuay.
Pastos Puruhá
Kichwa Kichwa
Provincia del Guayas: Puerto Inca y cantón Milagro. --- Andes septentrionales del Ecuador. 400.000 Provincia de Chimborazo: cantones Riobamba, Alausí, Colta, Chambo, Guano, Pallatanga, Penipe, Cumandá,
Waranka Kitu Kara
Kichwa Kichwa
182.744 100.000
Salasaka Panzaleo
Kichwa Kichwa
12.000 58.738
Kisapincha
Kichwa
12.400
Chibuleo
Kichwa
12.000
Provincia del Guayas y provincia de El Oro. Provincia de Bolívar. Provincia de Pichincha: cantones Quito, Mejía y Rumiñahui. ---Provincia de Cotopaxi: cantones Latacunga,La Maná, Pujilí, Salcedo, Saquisilí, Sigchos. Provincia de Tungurahua: cantón Ambato (Kisapincha). Provincia de Tungurahua: cantón Ambato (Juan Benigno Vela).
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Kayambi
Kichwa
147.000 Provincia de Pichincha:cantonesQuito, Cayambe, Pedro Moncayo.
Provincia de Imbabura: cantones Otavalo,Pimampiro, Ibarra. Provincia de Napo: cantón el Chaco (Oyacachi).
Otavalo
Kichwa
Natabuela
Kichwa
Karanki
Kichwa
Tomabelas
Sin información
--- Provincia de Imbabura: cantones Otavalo,
Cotacachi, Ibarra Antonio Ante. 10.155 14 109 Provincia de Imbabura: cantones Antonio Ante, Ibarra. 15.000 Provincia de Imbabura: cantones Otavalo, Ibarra, Antonio Ante. Sin información Sin información.
Fuente: CODENPE (www.codenpe.gov.ec)
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6. CONCLUSIONES FINALES El Consejo Nacional Electoral se encuentra en una etapa de transición de Tribunal Electoral a Función del Estado, en la que debe realizar una profunda readaptación y reconceptualización institución: desde las arutinas operativas a las relaciones humanas; desde de loslaprocedimientos base la planificación estratégica; de las acciones de capacitación interna a los de concienciación de la ciudadanía, con fines de realizar y ejecutar mecanismos que propicien la interculturalidad en efectiva coordinación con otras instituciones del Estado. Para ello debe aprovechar las potencialidades que se recogen en el seno de la institución, ligadas a la preparación y experiencia de su personal, a su conocimiento actualizado acerca de la normativa vigente, a su reconocimiento del potencial de la diversidad en la organización política y representativa, y a su predisposición a trabajar por la propuesta intercultural. , debe analizar cómo afrontar las debilidades que la estructura centralizada, homogénea y rígida que el CNE posee para lograr su adecuación al nuevo Estado Intercultural. En este sentido, también se han identificado: dificultades de comunicación interna y externa de la institución, fragmentación en la relaciones entre el funcionariado de nombramiento y de contrato, y/o escasa confianza en la voluntad política para asumir compromisos que aparentemente pertenecen a una agenda de prioridades secundaria. Por otra parte, el contexto de la participación política en Ecuador manifiesta serios obstáculos que limitan las posibilidades de inclusión el sistema de manera efectiva de los pueblos y nacionalidades. Entre las principales salvedades recogidas en la investigación se han observado distintas problemáticas (ausentismo, voto no informado, voto forzado, discriminación, debilitamiento del tejido social, sujetos políticos monoculturales, desconfianza institucional, entre otros). Igualmente se crítica eldesconocimiento de normas, procedimientos y
de sistemas no-democráticos. Ante este análisis del contexto, serealizan algunas propuestas al CNE, tanto en términos generales como acciones concretas que se recogen en las páginas anteriores, en el marco del Plan Estratégico 2010-2014. Estas propuestas realizan especial hincapié en algunos puntos clave, desde la perspectiva fundamental de que el CNE debe asumir en su transición, un rol de mantenedor y formador de la ciudadanía del Ecuador, ahora, intercultural en permanente trabajo con la sociedad civil. Para ello, debe hacer efectivos mecanismos concretos que potencien la investigación deEn la diversidad ense materia y de representación. este sentido insta aorganizativa, la definitiva política, creaciónde delelección Instituto de
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Investigación, Análisis, Capacitación y Promoción Político-Electoral, que puede servir de base no sólo a la promoción del conocimiento, sino a su seria difusión, a partir de programas de capacitación interna y externa, comunicación intra e interinstitucional, sensibilización y concienciación ciudadana, entre otros. Asimismo, resulta tarea del nuevo CNE abordar mecanismos concretos para consolidar la democracia intercultural, fortaleciendo unos de sus componentes fundamentales: la democracia comunitaria (cuya conceptualización se formula en este documento), siempre en estrecha coordinación con otros mecanismos, contemplados en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, con los GAD. De igual modo, es imprescindible el apoyo y la promoción de las otras formas de organización política arraigadas en la idiosincrasia de los distintos Pueblos y Nacionalidades del Ecuador. A colación de esto, y con base a las competencias atribuidas al CNE en la Constitución vigente, se han incluido tres proyectos legislativos para la visibilización e inclusión de la diversidad y la interculturalidad en los programas y acciones del Consejo Nacional Electoral. Estos se vinculan al reconocimiento y garantíapara la constitución y mantenimiento de organizaciones plurales y diversas políticamente, la promoción de las cuotas a favor de la diversidad cultural y propuesta de reforma de la Ley Orgánica Electoral en pro de la interculturalidad. En términos más generales, se aboga por una desconcentración institucional del CNE en las siete regiones; una reflexión interna hacia políticas de contratación del personal y los procedimientos para incorporación laboral; la articulación y coordinación efectiva con otras funciones del Estado; la creación espacio institucional para la recogida y tratamiento de demandas ciudadanas; la consolidación de un sistema de comunicación interna para mejorar la transmisión de la información en la institucional desde y hacia varias direcciones. En este esfuerzo, además el CNE no puede perder de vista la realidad cotidiana del país, y de los pueblos y nacionalidades, sujeta en muchas ocasiones a una profunda desigualdad y económica, índicescontribuir significativos de pobreza. Es pues ineludible parasocial el Consejo Nacionalcon Electoral, a la lucha contra la perpetuación de los desequilibrios sociales, económicos y territoriales, en virtud de la consecución de un nuevo concepto de ciudadanía, ligado a la equidad y a una pluralidad comprensiva y aprehensiva. Finalmente, cabe resaltar que los siete productos incluidos en este informe, se basan en un estudio fiable y validado por la triangulación de la metodología de investigación: revisión documental y análisis teórico, entrevistas y grupos focales. A partir de ello, no sólo se ha producido una base de conocimiento relevante sobre el tema, sino que se ha contribuido significativamente al alcance de los objetivos fundamentales del proyecto de consultoría, orientados a la
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incorporación de la interculturalidad en las políticas, la institucionalidad y las prácticas del Consejo Nacional Electoral: promoción de inclusión, la equidad, la descolonización y el encuentro de los diversos hacia la participación proactiva; construcción espacio público intercultural en los procesos del CNE, reconociendo las formas diversas de participación; incorporación de la interculturalidad en los planes, procesos, acciones del CNE a nivel interno y de servicio a la ciudadanía; fomento del Plan Plurinacional del Buen Vivir; y el desarrollo de las potencialidades de los talentos humanos participantes en el Consejo Nacional Electoral, a partir del fomento de la interculturalidad. Sin embargo, debemos mencionar que para que se consolide este proceso de incorporación de la interculturalidad en el seno del CNE, sería imprescindible realizar algunas actividades pendientes, como la propuesta de encuesta nacional cuyos términos de referencia se incluyen Al tiempo, otras propuestas para una segunda etapa en deeste la informe. consultoría, que existen contribuirían firmemente al fin último de hacer de CNE un promotor de la ciudadanía y democracia intercultural: !
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Desarrollar dos proyectos específicos: (i) Propuesta para la incorporación de la interculturalidad en los sujetos y organizaciones políticas; y (ii) Investigación y generación de indicadores para medir el avance de la interculturalidad en el país en las prácticas electorales. Una propuesta de campaña de comunicación intercultural y diálogo de los diversos. Diseño y ejecución de un proceso de capacitación y desarrollo de las potencialidades de los talentos humanos del equipo del CNE.
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Instructivo de Aplicación del Reglamento para el Sorteo de 21 Magistradas y Magistrados que conformaran la Corte Nacional de Justicia publicado en el Registro Oficial N° 466 de 13 de noviembre de 2008. Instructivo para la Reinscripción de Partidos y Movimientos Políticos en el Consejo Nacional Electoral publicado en el Registro Oficial N° 489 de 16 de diciembre de 2008. Reglamento para el Ejercicio del Voto de los Miembros de las Fuerza Armadas y Policía Nacional para las Elecciones Generales del 26 de abril y 14 de junio de 2009 publicado en el Registro Oficial N° 512 de 22 de enero de 2009. Reglamento de Funciones y Competencias de las Juntas Provinciales Electorales, Secretarios, Directores y Coordinadores Provinciales de las Delegaciones del CNE publicado en el Registro Oficial N°512 de 22 de enero de 2009. Instructivo para el Registro y Sufragio de las Personas Privadas de Libertad sin Sentencia Ejecutoriada para las Elecciones Generales de 2009 publicado en el Registro Oficial N° 538 de 2 de marzo de 2009. Instructivo para la Selección e Integración de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto en las Elecciones Generales de 2009 publicado en el Registro Oficial N° 583 de 20 de marzo de 2009. Codificación de las Normas Generales para las Elecciones Dispuestas en el Régimen de Transición de la Constitución de la República Expedidas por de 2eldeConsejo abril de Nacional 2009. Electoral publicado en el Registro Oficial N° 562 Reglamento de Funcionamiento de las Juntas Intermediarias de Escrutinio publicado en el Registro Oficial N° 546 de 6 de abril de 2009. Reglamento para la Conformación y Funcionamiento de la Comisión de Vigilancia de los Procesos Electorales de 2009 publicado en el Registro Oficial N° 574 de 21 de abril de 2009. Instructivo para la Entrega de la Compensación a Miembros de Juntas Receptoras del Voto publicado en el Registro Oficial N°574 de 21 de abril de 2009. Reglamento para el Pago de Conserjes de Recintos Electorales del Proceso Electoral 2009 publicado en el Registro Oficial N° 575 de 22 de abril de 2009. Instructivo para la Presentación, Examen y Resolución de Cuentas de Campaña Electoral del Proceso Electoral 2009 publicado en el Registro Oficial N°589 de 13 de mayo de 2009. Instructivo para la Presentación de las Liquidaciones de Cuentas de Campaña por Parte de los Tesoreros Únicos de Campaña de las Juntas Parroquiales Rurales publicado en el Registro Oficial N°625 de 2 de julio de 2009.
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Reglamento de Elecciones de la Federación Nacional de Asociaciones Judiciales del Ecuador "FENAJE" para el Periodo 2009 2011 publicado en el Registro Oficial N° 9 de 21 de agosto de 2009. Reglamento para la Designación de las Representaciones de los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales Rurales ante los Consejos Provinciales de la República del Ecuador publicado en el Registro Oficial N° 7 de septiembre de 2009. Reglamento de Veedurías del Concurso Público de Oposición y Méritos para la Integración del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social publicado en el Registro Oficial N° 24 de septiembre de 2009. Reglamento de Gestión para la Administración y Control de los Ingresos de las Sanciones Impuestas por no Sufragar y no Integrar las Juntas Receptoras del Voto en las Elecciones Generales 2009 publicado en el Registro Oficial N° 47 de 15 de septiembre de 2009. Reglamento para el Pago del Deducible Relacionado a los Siniestros de los Vehículos de Propiedad del Consejo Nacional Electoral y de las Delegaciones Provinciales Electorales publicado en el Registro Oficial N° 66 de 13 de noviembre de 2009. Reglamento para la Inscripción de Partidos, Movimientos Políticos y Registro de Directivas publicado en el Registro Oficial N° 161 de 30 de marzo de 2010. Reglamento de Elecciones del Comité Ejecutivo Nacional de la Confederación Ecuatoriana Organizaciones Libres, CEOSL, según Resoluciones de la de Tercera Sala de laSindicales Corte Constitucional que Serán Organizadas por el Consejo Nacional Electoral publicado en el Registro Oficial N° 162 de 31 de marzo de 2010. Codificación del Reglamento para la Inscripción de Partidos, Movimientos Políticos y Registro de Directivas publicada en el Registro Oficial N° 187 de 6 de mayo de 2010. Reglamento de Verificación de Firmas publicado en el Registro Oficial N° 289 de 29 de septiembre de 2010.
Instructivo para la Presentación, Ingreso yReferéndum, Validación deIniciativa Documentación de Respaldo para Consultas Populares, Popular Normativa o Revocatoria de Mandato publicado en el Registro Oficial N° 289 de 29 de septiembre de 2010. Instructivo para la Presentación, Ingreso y Validación de Documentación de Respaldo para la Inscripción de Organizaciones Políticas publicado en el Registro Oficial N° 289 de 29 de septiembre de 2010. Reglamento para los Concursos Públicos de Méritos y Oposición para la Selección de los Miembros de los Consejos de Educación Superior (CES) y de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior del Ecuador (CEAACES) publicado en el Registro Oficial N° 350 de 28 de diciembre de 2010.
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Reglamento de Veedurías para los Concursos Públicos de Méritos y Oposición para la Integración del Consejo de Educación Superior (CES) y del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) publicado en el Registro Oficial N° 370 de 25 de enero de 2011. Reglamento para el Ejercicio de la Democracia Directa a través de la Iniciativa Popular Normativa, Consultas Populares, Referéndum y Revocatoria del Mandato publicado en el Registro Oficial N° 371 de 26 de enero de 2011. 2010, CONSEJO NACIONAL ELECTORAL Plan Estratégico 20102014 2010, CONSEJO NACIONAL ELECTORAL Planificación Operativa Anual 2010 2010, CONSEJO NACIONAL ELECTORAL Organigrama del Consejo Nacional Electoral 2008, AVILA SANTAMARIA RAMIRO Los Principios de Aplicación de los Derechos
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PROGRAMAS DEL CNE (con proyectos específicos propuestos)
PROYECTO INSTITUCIONAL DE
PROYECTO INSTITUCIONAL DE
DESCONCENTRACIÓN DEL CNE EN LAS SIETE REGIONES
DESCONCENTRACIÓN DEL CNE EN LAS SIE REGIONES
Democracia y ciudadanía
PROYECTO DE SENSIBILIZACIÓN Y FO CIUDADANA EN MATERIA CIVICA Y POLÍTICA PROYECTO DE LEY ORGANICA ORGANIZACIONES DE CARÁCTER POLITICO.
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN OTRAS FO
PROYECTO DE LEY ORGANICA DE CUOTAS A FAVOR DE LAS DIVERSIDADES CULTURALES.
PROYECTO DE CAPACITACIÓN FUNCIONAR CNE SOBRE DIVERSIDAD CU INTERCULTURALIDAD E INSTITUCIONALIDAD
PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEYORGÁNICA ELECTORAL Y DEORGANIZACIONES POLÍTICAS QUE
PROYECTO DE COMUNICACI N E INFO INTRA E INTERINSTITUCIONAL, INTERNO Y E CON SENSIBILIDAD CULTURAL Y TERRITOR
ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y CIUDADANÍA
PROMUEVE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD EN LA FUNCIÓN
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PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES ESPECÍFIC CREACIÓN DE SIETE DELEGACIONES
PLANTA CENTRAL REGIONES. EN CADA UNA DE 1. PROCESO ELECTORAL INTEGRAL 2. AUTOMATIZACIÓN PROCESOS ELECTORALES 3. REGISTRO ELECTORAL
4. INSCRIPCIÓN, REGISTRO, GESTIÓN Y CONTROL DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS. 5. PROMOCIÓN Y CONTROL DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS. 6. ASESORIA TÉCNICA A ORGANIZACIONES POLÍTICAS
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PROYECTO INSTITUCIONAL DE DESCONCENTRACIÓN DEL CNE EL LAS SIETE REGIONES
PUESTA EN MARCHA DE UN SISTEMA PARTICIPACIÓN DESCENTRALIZADO Y AU
PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN LOCAL PARTICIPACIÓN PLENA EN PROCESO CONTRATACIÓN.
CAPACITACIÓN PERMANENTE DE GES FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIO PROYECTO DE LEYDE ORGANICA ORGANIZACIONES CARÁCTER POLITICO.
MOTIVACIÓN SOCIO-POLÍTICA A ORGANIZ DE BASE PARA SU IMPLICACIÓN APROVECHAMIENTO DE OPORTUNIDAD NUEVO SISTEMA CONSTITUCIONA ELECTORAL
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7. INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN, ANALISIS, CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN POLÍTICOELECTORAL
CREACIÓN ESCUELAS DE FORMAC CIUDADANA. PROYECTO DE SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN MATERIA CÍVICA Y POLÍTICA PÚBLICA
CONSOLIDACIÓN DE LA EDUCACIÓN CIU EN TODOS LOS NIVELES EL SISTE EDUCATIVO, Y LA EDUCACIÓN NO FO
PROYECTO INVESTIGACIÓN DE LAS DIVERSAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y DE CIUDADANÍA EN EL ECUADOR
INCORPORACIÓN TIC`S ESTUDIOS TEÓRICOS Y APLICADOS PA CONOCIMIENTO Y DIFUSIÓN DE LAS PR DIFERENCIADAS DE DEMOCRACI ORGANIZACIÓN Y REPRESENTACI
PROYECTO DE CAPACITACIÓN A FUNCIONARIOS DEL CNE EN MATERIA DE DIVERSIDAD CULTURAL, INTERCULTURALIDAD Y DE DISCUSIÓN INTRAINSTITUCIONAL.
8. PRODUCCIÓN DE NORMATIVA POLÍTICOELECTORAL. 9. LEVANTAMIENTO Y MEJORAMIENTO DE PROCESOS-IMPLANTACIÓN SISTEMAS TERRITORIOO 10. MEJORAMIENT DE INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA 11. FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO INSTITUCIONAL
PROYECTO DE LEY ORGANICA ORGANIZACIONES DE CARÁCTER POLITICO. PROYECTO DE LEY ORGANICA DE CUOTAS A FAVOR DE LAS DIVERSIDADES CULTURALES. PROYECTO DE LEY REFORMATORIA ALA LEY ORGÁNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS QUE PROMUEVE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD EN LA FUNCIÓN ELECTORAL. PROYECTO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN INTER E INTRAINSTITUCIONAL, INTERNO Y EXTERNO CON SENSIBILIDAD CULTURAL
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PROGRAMA DE CAPACITACIÓN CONT PARA EL FORTALECIMIENTO DEL PERS
ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS DE D INTERNO PARA LA DELINEACIÓN Y A ESTRUCTURAL DEL CNE A LAS POLÍTI INTERCULTURALIDAD. CAPACITACIÓN PERMANENTE DE GES FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIO
MOTIVACIÓN SOCIO-POLÍTICA A ORGANIZ DE BASE PARA SU IMPLICACIÓN APROVECHAMIENTO DECONSTITUCIONA OPORTUNIDAD NUEVO SISTEMA ELECTORAL
CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN EXPLORACIÓN FUTURAS ALTERNATIVAS REFORMA DE LA LEY
FOMENTO DELA DEMOCRACIA INTERCUL TRAVÉS DE FORMACIÓN Y DIFUSIÓ
CREACIÓN ESPACIO INSTITUCIONAL PA RECOGIDA Y PROCESAMIENTO DE DEM CIUDADANAS Y COORDINACIÓN INTERINSITUCIONAL
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