1.
INTRODUCCION AL URBANISMO MARIA ELENA DUCCI Introducción Cap. Cap. 1. El urbanis urbaniso o ! la plani" plani"icac icación ión Urbanismo. Disciplinas que lo conforman. Evolución conceptual. Planificación. Cap. Cap. #. La ci ciud udad ad Enfoques empleados en el análisis del fenómeno urbano. Parámetros utilizados para definir una ciudad. Cap. Cap. $. Los Los urban urbanis ista tass Ínter disciplina en el urbanismo. Quién es el urbanista. Cap. %. El proc&so d& urbani'ación Grado de urbanización. Población urbana población rural. Proceso de urbanización en !é"ico. Cap. (. )&o* )&o*ra" ra"+a +a urba urbana na #a ciudad su re$ión% &'. (l$unos conceptos% &'. )erarqu*a urbana%&+. #ocalización de las ciudades% &+. #a ciudad su medio ambiente. Ecolo$*a urbana% ,-. Cap. Cap. ,. -ora -ora ! &struc &structur turaa d& la ciudad ciudad ipos de formas% ,,. Estructura urbana% ,/. eor*as eor*as acerca de la estructura interna de la ciudad% +-. Cap. Cap. . . La soci&dad soci&dad urbana urbana +0 (l$unos conceptos% +0. Estructura social apropiación del espacio%+/. Demo$raf*a% 01. 2ausas de la mi$ración rural3urbana% 0'. Cap. Cap. /. /. La &con &cono+ o+aa urba urbana na 00 4ecursos% 00. Población económicamente activa 5PE(6% 07. 4azones económicas que e"plican el sur$imiento desarrollo de las ciudades%07. 2lasificación de las ciudades de acuerdo con su función económica% 71% ,8,terna de ciudades% 78. #a red urbana% 7-. Estructura interna de la econom*a urbana% 7'. Cap. Cap. 0. La Adin Adinist istraci ración ón d& la ciudad ciudad #imites administrativos áreas urbanas. El sector p9blico la prestación de servicios en la ciudad. :ervicios prestados por el $obierno de la ciudad. (tribuciones en materia de la administración urbana.
EL UR URB AN ANI SM SMO LA 2L 2LANI-I CA CACI 3N 3N
URBANISMO El urbanismo ;a e"istido desde que el ;ombre empieza a vivir en ciudades a or$anizar conscientemente sus espacios% pero la palabra urbanismo sur$ió a principios de este si$lo sólo en las 9ltimas décadas ;a pasado a ser de uso com9n.< 2omo el urbanismo es una disciplina en formación% las distintas definiciones que se den de él son% muc;as veces% incompletas ;asta contradictorias. Etimoló$ica mente% el término urbanismo proviene de urbe = ciudad; urbano = lo que es de una ciudad 5derivado de= lat*n> urbanus6. Por tanto% se refiere a todo lo relacionado con la ciudad. En la actualidad% esta concepción del urbanismo ;a sido superada ampliada% de modo que su sentido do actual puede sintetizars sintetizarsee en> el estudio y planeación de las ciudades y de las regiones donde éstasse asientan.-'
Esta ampliación del concepto urbanismo más allá de su si$nificado etimoló$ico se debe a que se ;a visto que en la actualidad no es posible entender lo que ocurre en las ciudades% si no se le relaciona con lo que ocurre en el campo. (s* como en el !edioevo ;ab*a un l*mite claro 5el muro6 que separaba la ciudad del campo% ;o d*a no lo ;a% e"isten tantas relaciones entre la ciudad su re$ión% que es imposible entender el funcionamiento de una sin entender el de la otra. El urbanismo es una disciplina en formación% as* como un sistema, es decir% un con?unto de re$ias principios sobre una materia 5la ciudad6 relacionados entre s*. El urbanismo tiene como fin la modelación remodelación de las ciudades% por lo cual es el estudio de las ciudades enfocado a lo$rar el dise@o del ámbito espacial donde se desenvuelven las actividades sociales del ;ombre. 1Robert Auzelle, Cle! pour "urbanisme, !eg#ers, $ar%s, 1&1. ( )s signiicati*o +ue en inglés no eista la palabra urbanismo, por lo cual se usa como e+ui*alente urban and regional planning.
El urbanismo se proecta para la sociedad% de manera que se da prioridad al bienestar colectivo por encima de los intereses particulares. si el arquitecto identifica una casa por la forma% el urbanista la identificará por el n9mero de miembros que la ;abitan. En este sentido% puede decirse que el urbanismo es colectivista% en tanto que la arquitectura es individual. Para ;acer urbanismo% no es suficiente aprender ciertas re$las recetas que se puedan puedan aplicar. aplicar. El urbanismo urbanismo está por ;acerse ;acerse todos debemos debemos participar par en la or$anización consciente de# espacio com9n. AQué se quiere decir con lo anteriorB Que la ciudad% el espacio com9n% es cambiante se
en la medida en que sea posible% todo mundo deber*a participar en su or$anización. ,i todo mundo participa en la or$anización de= espacio com9n% éste podr*a cumplir me?or con lo que de él se necesita. (unque no puede ser i$ual la participación de un ama de casa que protesta por la falta de a$ua% la de= obrero que pavimenta las calles de la ciudad% o la de= economista que traba?a para el $obierno de la ciudad% cada uno de estos papeles es importante puede influir en la calidad de vida de sus ;abitantes. El urbanismo está constituido por una serie de disciplinas diferentes que se re9nen en torno al estudio de la ciudad.
DISCI2LINAS 4UE LO COM-ORMAN #as principales disciplinas que conforman al urbanismo se pueden a$rupar como si$ue> Geo$raf*a 2limatolo$*a Geolo$*a 2iencias de la tierra edafolo$*a opo$raf*a Ciolo$*a zoolo$*a ($ronom*a
2iencias sociales
Disciplinas instrumentales
2uando se ;abla de evolución conceptual% se ;ace referencia a la forma en que ;a cambiado la idea acerca de lo que es el urbanismo% cómo se entend*a cómo se entiende en la actualidad. El concepto de urbanismo ;a variado en la ;istoria% de modo que se pueden distin$uir varias etapas en su evolución. El urbanismo sur$ió cuando el ;ombre empezó a vivir en ciudades entonces se dice que ;a un urbanismo natural o instinti*o . Desde que el ;ombre empezó a formar las ciudades a construir los espacios para aco$er las actividades del $rupo% lo ;izo en forma consciente> localizó las edificaciones espacios más importantes 5templos plazas6 en lu$ares centrales alrededor de ellos distribuó% más o menos ordenadamente% los elementos restantes. (s*% en muc;as de las primeras ciudades% el elemento ordenador básico fue la fuente de a$ua> si era un pozo% la ciudad se distribu*a de forma concéntrica a su alrededor% pero si era un r*o% se e"tend*a paralela a su orilla. 2on el paso del tiempo% el ;ombre acumuló e"periencias en la construcción de ciudades% por lo cual se puede ;ablar de un urbanismo emp*rico% resultado de esa suma de e"periencias.
Econom*a :ociolo$*a demo$raf*a (ntropolo$*a Psicolo$*a 2iencias pol*ticas Derec;o in$enier*a (rquitectura (dministración
' Domin$o Garc*a 4amos% niciación ai urbanismo, U(!% !é"ico% 8/07. "urbanisme, ,e$;ers% Pará% 8/08. & 4obert (uzelle% Cle! pour "urbanisme, ( lo lar$o de si$los de ;abitar en ciudades crear espacios para distintos fines% el ;ombre aprendió cuáles son las caracter*sticas que necesita determinado espacio para cumplir
en la medida en que sea posible% todo mundo deber*a participar en su or$anización. ,i todo mundo participa en la or$anización de= espacio com9n% éste podr*a cumplir me?or con lo que de él se necesita. (unque no puede ser i$ual la participación de un ama de casa que protesta por la falta de a$ua% la de= obrero que pavimenta las calles de la ciudad% o la de= economista que traba?a para el $obierno de la ciudad% cada uno de estos papeles es importante puede influir en la calidad de vida de sus ;abitantes. El urbanismo está constituido por una serie de disciplinas diferentes que se re9nen en torno al estudio de la ciudad.
DISCI2LINAS 4UE LO COM-ORMAN #as principales disciplinas que conforman al urbanismo se pueden a$rupar como si$ue> Geo$raf*a 2limatolo$*a Geolo$*a 2iencias de la tierra edafolo$*a opo$raf*a Ciolo$*a zoolo$*a ($ronom*a
2iencias sociales
Disciplinas instrumentales
2uando se ;abla de evolución conceptual% se ;ace referencia a la forma en que ;a cambiado la idea acerca de lo que es el urbanismo% cómo se entend*a cómo se entiende en la actualidad. El concepto de urbanismo ;a variado en la ;istoria% de modo que se pueden distin$uir varias etapas en su evolución. El urbanismo sur$ió cuando el ;ombre empezó a vivir en ciudades entonces se dice que ;a un urbanismo natural o instinti*o . Desde que el ;ombre empezó a formar las ciudades a construir los espacios para aco$er las actividades del $rupo% lo ;izo en forma consciente> localizó las edificaciones espacios más importantes 5templos plazas6 en lu$ares centrales alrededor de ellos distribuó% más o menos ordenadamente% los elementos restantes. (s*% en muc;as de las primeras ciudades% el elemento ordenador básico fue la fuente de a$ua> si era un pozo% la ciudad se distribu*a de forma concéntrica a su alrededor% pero si era un r*o% se e"tend*a paralela a su orilla. 2on el paso del tiempo% el ;ombre acumuló e"periencias en la construcción de ciudades% por lo cual se puede ;ablar de un urbanismo emp*rico% resultado de esa suma de e"periencias.
Econom*a :ociolo$*a demo$raf*a (ntropolo$*a Psicolo$*a 2iencias pol*ticas Derec;o in$enier*a (rquitectura (dministración
' Domin$o Garc*a 4amos% niciación ai urbanismo, U(!% !é"ico% 8/07. "urbanisme, ,e$;ers% Pará% 8/08. & 4obert (uzelle% Cle! pour "urbanisme, ( lo lar$o de si$los de ;abitar en ciudades crear espacios para distintos fines% el ;ombre aprendió cuáles son las caracter*sticas que necesita determinado espacio para cumplir
con un cierto fin. #as caracter*sticas de las sociedades cambian el ;ombre ;a aplicado sus conocimientos emp*ricos para adaptar la ciudad a sus necesidades. ( fines del si$lo FHHH principios del FHF sur$ió la 4evolución Hndustrial% que en realidad no sólo fue industrial% sino también revolucionó la a$ricultura% los medios de transporte comunicación ;asta las ideas económicas sociales. Entonces se produ?o una transformación total del fenómeno urbano> sur$ió la ciudad industrial con un nuevo esp*ritu% estrictamente utilitario. (qu* se desarrolló un nuevo concepto del urbanismo> el funcionalista. Para la creación creación me?oramien me?oramiento to de las ciudades ciudades a no se aplicaron aplicaron aisladamente aisladamente conocimientos emp*ricos% sino que empezó a desarrollarse un sistema de planificación urbana urbana que visualizó visualizó a la ciudad ciudad como un con?unto unto inte$rado inte$rado que deb*a deb*a funcionar onar eficazmente. #a concentración industrial conllevó el crecimiento acelerado de las ciudades% el cual es posible% ante todo% por el sur$imiento de una preocupación ;i$ienista que pasa a ser caracter*stica de las ciudades 5recolección de ba,ura% de a$uas ne$ras% etc.% para evitar la propa$ación propa$ación de enfermedades conta$iosas6. Unidos a la concentración industrial de población aparecieron en la ciudad $raves problemas% se@alados por escritores pensadores sociales por e?emplo% Dic4ens 5878-3 87016% retrató en sus novelas muc;os aspectos ne$ativos de la época En$els 587-13 87/,6 mostró detalladamente% en #as condiciones de la clase obrera en Hn$laterra en 87&&% la terrible situación en que ;abitaba $ran parte de la población de las ciudades en los inicios de la era industrial. Una de las consecuencias de dic;a problemática aparecida en la ciudad industrial es el ori$en de un movimiento que buscaba la reincorporación de= ;ombre con la naturaleza. Dic;o movimiento dio lu$ar a los suburbios o fraccionamientos ;abitacionales en las afueras de las ciudades% donde supuestamente se tiene un contacto más directo con la naturaleza.
lent lento% o% corn cornoo porq porque ue este este aume aument ntoo de la pobl població a ciónn no era era abso absorrbido bido desproporcionadamente por las ciudades. Io d*a% las ciudades crecen por s* mismas 5crecimiento ve$etativo o natural de la población6 por absorción de población rural 5mi$ración o crecimiento social6 el resultado de esto que se ;a llamado e"plosión derno$ráfica. !ás que una e"plosión% es una aceleración impresionante en el ritmo de crecimiento de la población urbana. En s*ntesis% se puede decir que el concepto de urbanismo ;a pasado de un urbanismo natural a uno emp*rico% lue$o a uno funcionalista3industrial finalmente a un urbanismo moderno% moderno% que correspo corresponde nde a la planificac planificación ión urbana 3 re$ional onal a los estudios relacionados directamente con la ciudad actual. Desde la fundación de las primeras ciudades apareció otro elemento como una necesidad in;erente al ;ombre> el arte urbano% que es el arre$lo art*stico de las ciudades% de sus edificios% cios% circulacio circulaciones nes espacios espacios comunes% comunes% cua finalidad idad constitue constitue un resultado resultado estético busca que el con?unto sea a$radable para sus ;abitantes, 5fi$. 8.-6. Urbanismo natural Urbanismo emp*rico Urbanismo funcionalista3industrial funcionalista3industrial Urbanismo moderno Ji$ura 8.-. Esquema de la evolución conceptual del urbanismo.
Al*unos conc&ptos iportant&s &n urbaniso 2omo el urbanismo es una disciplina en formación al mismo tiempo resultante de la unión de varias disciplinas diferentes% muc;os de los conceptos que utiliza se pueden entender de más de una forma. Por ello% parece importante establecer qué se entiende por al$unos de los conceptos básicos más utilizados en la disciplina. ! omingo /arc%a Ramos, niciación al urbanismo, 0A2, 2éico, 1&3.
(ctualmente se ;abla de un urbanismo moderno% que corresponde a una etapa diferente de= urbanismo funcionalista persi$ue entender disminuir los problemas que presenta la nueva nueva ciudad ciudad que ;o ;o se ;abit ;abita% a% result resultado ado de un continu continuoo proce proceso so de cambio cambio%% ininterrumpido desde la 4evolución Hndustrial. Una de las caracter*sticas más destacadas de= si$lo "" es el $i$antesco crecimiento de los $randes centros urbanos% desconocido
construir construir tantas escuelas escuelas primarias primarias secundari secundarias% as% construir construir cierto n9mero n9mero de viviendas% me?orar determinadas unidades de vivienda% etc. 5fi$. 8.'6.
2LANI-ICACI3N #a planificación se entiende como sinónimo de planeación de planeamiento. Es un sistema encaminado a determinar la acción futura% se$9n una secuencia definida de etapas. (demás% es un método para plantear resolver los problemas sociales que se materializa en obras concretas es producto del llamado traba?o de un equipo interdisciplinario. En este sentido% el urbanismo es planificación urbana re$ional. #as diferentes etapas del proceso de planificación se se@alan ense$uida. a6 Determinación de ob?etivos> ob?etivos> en esta primera primera etapa se fi?an los ob?etivos ob?etivos $enerales que que se quieren alcanzar por e?emplo% me?orar el nivel educativo de una población% me?orar la situación ;abitacional de la población que interesa% etc. b6 (nálisis isis de la situación actual> actual> aqu* se re9nen re9nen todos los datos necesari necesarios os para entender el problema por e?emplo% n9mero de personas% edades% nivel educativo% n9mero tama@o de las familias% cantidad estado de las viviendas. c6 Dia$nóstico Dia$nóstico>> es evaluar uar la información información que permite lle$ara lle$ara conclusiones usiones sobre la situación definir los problemas principales por e?emplo> faltan tantas escuelas primarias secundarias para atender a la población% la mitad de las viviendas se ;alla en mal estado necesita me?oramiento% un tercio no tiene a$ua% etc. d6 Definición ción de estrate$ias estrate$ias de acción> acción> aqu* se plantean las l*neas l*neas de acción que se deben deben se$uir se$uir para afrontar afrontar los problema problemass definidos definidos como primordi primordiales ales en el dia$nóstico% se identifican los medios para lo$rarlo. e6 Determinac Determinación ión de opciones> opciones> aqu* se definen las posibles posibles soluciones soluciones se proponen proponen como opciones% por e?emplo% la construcción de nuevas escuelas o la adaptación de anti$uos anti$uos edificios para uso escolar ar la construcci construcción ón de viviendas nuevas o el me?oramiento de unidades e"istentes% etc. f6 Elección de opciones> se eval9an eval9an los pro, pro, los contra, de cada opción opción se eli$e eli$e la 5o las6 que se considera más satisfactoria. $6 E?ecución del plan> plan> es la realización práctica práctica de la opción esco$ida consiste en llevar a cabo las acciones requeridas. De acuerdo con el e?emplo anterior% puede ser
2roc&so d& &6aluación Evaluar si$nifica dar valor a al$o. Este proceso se utiliza en todas las etapas de la planificación> se eval9a para definir los ob?etivos básicos se eval9a la información para determinar cuál es la necesaria se eval9a para determinar 2uales son los principales problemas en el dia$nostico se eval9a para seleccionar los medios mas adecuados por utilizar las alternativas mas favorables% se eval9a el plan una vez e?ecutado% para ver
sise cumplió con los ob?etivos perse$uidos. #a evaluación es un proceso que permite retroalimentar revisar constantemente la planificación.
2lani"icación Int&*rala planificación Hnte$ral es el sistema de planear resolver los problemas sociales de manera inte$rada% al abarcar relacionar todos los posibles enfoques% a sean de planificación económica% familiar% a$r*cola% educacional% urbana% re$ional etc. 5fi$. 8.&6
#a planificación realiza planes derivados de pol*ticas de acción elabora pro$ramas% los que a su vez concretiza en proectos espec*ficos.
2ol+ticas #as pol*ticas son lineamientos criterios de acción que se toman como $u*as para diri$ir las acciones conductas de la sociedad. 2lan El plan es un instrumento dise@ado para alcanzar un ob?etivo% a fin de llevara la práctica diversas pol*ticas 5$eneralmente $ubernamentales6. En el plan se definen pol*ticas% estrate$ias metas% as* como los instrumentos acciones necesarios para obtener el fin deseado. 2ro*raa El pro$rama es un proceso metodoló$ico que busca determinar las necesidades de la población% tanto cuantitativa como cualitativa mente. ,e basa en el análisis de las actividades% a sean de espacio% de n9mero de empleos% de viviendas% etc. 2ro!&cto El proecto es la proposición concreta de soluciones posibles deseables% de forma espec*fica materializable. 2on un e?emplo se pueden aclarar los distintos niveles de $eneralidad que presentan estos conceptos. Una pol*tica estatal persi$ue acelerar el desarrollo económico del pa*s al fomentar la industrialización de éste. :e elabora un plan de desarrollo industrial en el cual se incluen los pro$ramas que definen cuántas industrias se deben crear dónde% cuántas personas pueden ser empleadas en ellas% qué tipo de industrias se fomentarán% etc. De dic;o pro$rama se desprenderá una serie de proectos concretos de zonas industriales localizadas en lu$ares espec*ficos del pa*s. 2lani"icación urbana #a planificación urbana es una disciplina formada por un con?unto de ciencias técnicas arte que tiene como meta plantear la estructura urbana> zonificar% localizar dosificar áreas servicios en la forma más efectiva económica. Para este propósito% se deben considerar aspectos $eo$ráficos% ecoló$icos% económicos% sociales pol*ticos% establecer los instrumentos ?ur*dicos administrativos% as* como los calendarios prioridades para realizar tanto las obras de servicio material como aquellos pro$ramas educativos sociales que marc;an paralelamente con la realización de las obras f*sicas.
2omo la planificación se debe referir a determinado lu$ar del espacio a cierto periodo% ;a diferentes niveles de planificación. De acuerdo con el factor tiempo% ;a tres niveles de planificación> K ( corto plazo> de - a , a@os. K ( mediano plazo> de , a 81 a@os. K ( lar$o plazo> de 81 a -, o ,1 a@os. De acuerdo con el factor espacio% los niveles de planificación son> K Hnternacional. K acional. K 4e$ional. K Estatal. K !unicipal. K Urbano% En este caso% el orden no indica necesariamente una menor dimensión o importancia de los niveles que están más aba?o as*% puede ;aber una re$ión que abarque más de una nación 5por e?emplo% el !edio Lriente6% o un estado o provincia que conten$a varias re$iones diferentes% ciudades que ocupen dos o más municipios. Un nivel internacional de planificación es el que realizan% por e?emplo% las empresas trasnacionales as*% el nivel nacional se refiere a la planificación del pa*s como con?unto mientras que el nivel re$ional se refiere a una re$ión definida previamente por al$una caracter*stica espec*fica. Para ;acer la planificación estatal o provincial% se toma al estado o provincia como universo% el municipio pasa a ser el universo en el nivel municipal. #a planificación urbana se ocupa de detectar los problemas proponer soluciones para determinada ciudad o para un con?unto de ellas.
#.
LA CIUDAD
#a ciudad es muc;as cosas a la vez> un lu$ar de traba?o para el campesino que de?a su tierra% un lu$ar de estudio para el ni@o o el ?oven estudiante% un lu$ar donde se venden compran toda clase de cosas% un lu$ar donde la $ente asiste a diversiones% un lu$ar donde se concentra la miseria la riqueza% un lu$ar donde viven los artistas% los ladrones todo tipo de $ente. #a ciudad es todas estas cosas más% es diferente para distintas personas $rupos. #a ciudad es fundamentalmente un lu$ar de intercambio.< En primer lu$ar% de intercambios materiales> es el lu$ar más favorable para la distribución de los productos manufacturados e industriales% para el consumo de bienes servicios diversos. ( dic;os intercambios materiales se li$an inseparablemente los intercambios espirituales> la ciudad es% por e"celencia% el lu$ar de= poder administrativo es representativa de= sistema económico% social pol*tico. (l mismo tiempo% es el espacio privile$iado para la función educativa para numerosas diversiones> espectáculos representaciones que requieren de un p9blico bastante denso para realizarse. odos esos intercambios conforman la civilización. #a ciudad es% a la vez% su e"presión su soporte. odos los elementos de la ciudad 5como la casa% la calle% los monumentos sus l*mites6 obedecen a condiciones sur$idas dell entorno f*sico% del clima del paisa?e% también a necesidades profundas de la comunidad% a circunstancias espirituales de todo orden. #a ciudad es% más que un con?unto de casas 5casas ;a en el campo% dispersas o reunidas6% determinada or$anización funciona= que se concretiza en estructuras materiales. ,e ;an dado m9ltiples definiciones de lo que es una ciudad> muc;as de ellas% sin ser contradictorias% son completamente distintas. Esto se debe a que la ciudad% fenómeno comple?o% se puede analizar desde puntos de vista distintos% con lo cual se obtienen conceptos de ciudad completamente diversos.
#eonard 4eissman% El proceso urbano% Gustavo Gili% Carcelona% 8/0De una forma mu sencilla% se puede visualizarla as*> en el centro% como ob?eto de estudio está la ciudad las diferentes disciplinas aplican sus métodos de análisis para entender cómo funciona ésta 5fi$. -.86.
#a tecnolo$*a es el instrumento de que se vale el ;ombre para transformar el medio a su vez% la arquitectura% como elemento para transformar el medio% es una forma de tecnolo$*a. En la ;istoria de la Iumanidad ;an e"istido tres $randes revoluciones tecnoló$icas que ;an afectado directamente al fenómeno urbano> a6 la revolución neol*tica% b6 la revolución a$r*cola% c6 la revolución industrial.
R&6olución n&ol+tica 8d& 19 999 a , 999 a:os a. c.; En esta época% el ;ombre% que ;asta entonces era nómada viv*a de la recolección% de la caza de la pesca% aprendió a cultivar la tierra a domesticar los animales. #a a$ricultura le permitió asentarse en un lu$ar% lo cual dio ori$en a los primeros caser*os aldeas. R&6olución a*r+cola 8d& , 999 a $ 999 a:os a.c.; En esta etapa aparecieron las primeras ciudades% al$unas aldeas se transformaron en reinos varios de éstos sur$ieron sobre otros% lo cual dio ori$en a las primeras ciudades. (lrededor del a@o +%111 a.2. sur$ieron ciudades como IieraMónpolis (frodistópolis en E$ipto Narmo en !esopotamia. #a base de la aparición de las primeras ciudades fue la e"istencia de un e"cedente a$r*cola% producido por el me?oramiento de las técnicas de cultivo% el almacenamiento de a$ua% el uso de fertilizantes% etc. Este e"cedente a$r*cola se pudo intercambiar% con lo cual sur$ió el comercio con él las ciudades. #a e"istencia de dic;o e"cedente a$r*cola permitió también que una parte de la población se dedicara a actividades diferentes de las de la producción a$r*cola as*% aparecieron los sacerdotes% los artesanos% los soldados los comerciantes. (demás% empezaron a conformarse las primeras estructuras sociales urbanas% con $rupos separados% de papeles diferentes.
EN-O4UES EM2LEADOS EN EL AN7LISIS DEL -EN3MENO URBANO De lo anterior se infiere que el estudio de la ciudad se puede abordar desde distintos puntos de vista. (l$unos de estos enfoques son> tecnoló$ico% morfoló$ico% pol*tico% económico% socioló$ico ecoló$ico. ( continuación 3se analizarán sintéticamente al$unos de ellos% aun cuando en cap*tulos ulteriores se e"aminarán más e"tensamente otros% como forma estructura de la ciudad% la sociedad urbana% etc.
EN-O4UE TECNOL3)ICO
R&6olución industrial 8d& "in&s d&l si*lo <5I a principios d&l
resultado de una función espec*fica% por e?emplo> el á$ora $rie$o es el espacio que permite la reunión de los ciudadanos. :in embar$o% la forma puede determinar cómo realizar una función o ;acer que una misma función se efect9e de modos diferentes% (s*% si se observan las fi$uras -.- -.' la misma función ;abitacional realizada en un edificio de $ran altura en otro e"tendido de poca altura se dará de forma distinta. En el primer caso se produce una dispersión de las personas al abandonar sus viviendas% mientras que en el se$undo caso el espacio tiende a reunir las personas% al provocar contacto visual posibilitar la convivencia. #a forma urbana e"presa caracter*sticas de la sociedad que la creó. #os muros de las ciudades medievales ;ablan de una época eminentemente $uerrera de una necesidad de protección% mientras que los $randes edificios de la época actual ;ablan de una época masiva% de $i$antescos con?untos de personas que viven concentradas en al$unos puntos del espacio.
EN-O4UE 2OL=TICO #a ciudad se puede ver también como un lu$ar donde se desarrollan actividades pol*ticas. (l respecto% (ristóteles dice que Ouna ciudad es cierto n9mero de ciudadano de modo que se debe considerar a quién ;a que llamar ciudadanos quién es el ciudadanoO.& Esta es una definición de ciudad netamente pol*tica% conveniente para definir la ciudad3estado $rie$a. 2ARAMETROS UTILI>ADOS 2ARA DE-INIR UNA CIUDAD 2omo la ciudad es un fenómeno comple?o se puede analizar desde enfoque, diferentes% no ;a sido fácil definir lo que es una ciudad. 2abe pre$untarse> Aqué importancia tiene definir con e"actitud cuál asentamiento es una ciudad cuál no lo esB #os e?emplos si$uientes muestran la necesidad de contar con definiciones de este tipo. ,i 3somos los encar$ados de construir escuelas en cierta re$ión o pa*s nuestro presupuesto nos permite construir sólo 81% procuraremos situar estas 81 escuelas en los lu$ares donde den servicio a maor cantidad de $ente 5esto es% en las ciudades6. #o mismo ocurrirá si queremos me?orar el sistema de a$ua potable% ampliar la red de teléfonos% localizar ;ospitales% etc. Entre los parámetros utilizados para definir una ciudad% los más importantes de ellos más empleados son los si$uientes> cantidad de población% den,idad de población% morfolo$*a% división del traba?o% nivel cultura= de los ;abitantes% $rupos sociales contactos 5personales% ;etero$eneidad movilidad de la población6.
Cantidad d& población :e dice que una ciudad tiene un $ran volumen de población concentrado en un punto del
como ciudadB o e"iste un consumo internacional en este aspecto> ;a pa*ses que marcan , 111 ;abitantes otros que se@alan -1 111% como m*nimo para definir sus localidades urbanas. En !é"ico% ;asta 8/+1% el censo defin*a por medio de un estatuto le$al que un asentamiento necesit aba un m*nimo de - ,11 ;abitantes para ser considerado ciudad. !ás adelante% el censo de 8/01 de?ó abierto este l*mite al criterio de las personas que necesiten fi?arlo 5planificadores% investi$adores% etc.6. (demás de dic;o parámetro de cantidad de población% ;a otra serie de parámetro, que% sin definir el l*mite e"acto para lo que es una ciudad% se@alan caracter*sticas propias de la ciudad que permiten diferenciarla del campo 4 Arist5teles, $ol%tica, 6ibro 111, cap. 1, citado por C#uecagoita en 7re*e #istoria del urbanismo, 0A2, 2éico. ! "éase la deinición de población urbana y rural para el caso de 2éico, cap%tulo 4.
D&nsidad d& población En la ciudad% la población se encuentra a$rupada con una densidad maor que en un pueblo o aldea% pero en este caso no ;a nin$9n l*mite que defina una densidad urbana. En $eneral% las densidades urbanas 3se miden en ;abitantes por ;ectárea / las densidades rurales en ;abitantes por Milómetro cuadrado. Mor"olo*+a #a morfolo$*a es el aspecto o la ima$en f*sica de la ciudad. Una ciudad% a diferencia de= medio rural% se caracteriza por una unión compacta de sus edificios por un tama@o maor de éstos 5fi$,. -.& -.,6.
Di6isión d&l traba?o En la ciudad se $enera la división de= traba?o. (s* como en el campo la maor*a de la población 3se dedica a labores a$r*colas% en la ciudad se dan todo tipo de actividades no a$r*colas> las actividades industriales sur$en se desarrollan en las ciudades también sur$e aqu* el empleo terciado% es decir% de servicios de todo tipo. En la maor*a de las ciudades se observa que cuanto maor tama@o ten$a una ciudad% maor será la división del traba?o las actividades más comple?as se dan% por lo $eneral% en las ciudades con maor tama@o. Ni6&l cultural d& los @abitant&s radicionalmente% entre la ciudad el campo e"isten $randes diferencias culturales. #a cultura se ori$ina en las ciudades% por lo cual sus ;abitantes son los primeros en recibirla. Io d*a% tal situación es diferente> en los pa*ses industrializados% el avance de los medios de comunicación permite que las personas que viven en el campo ten$an acceso directo a la cultura% por lo cual las diferencias culturales tienden a ser cada vez menores. En los pa*ses en desarrollo% el $ran volumen de mi$rante, rurales que ;an lle$ado a las ciudades en los 9ltimos a@os ;ace que $ran parte de la población urbana ten$a un nivel cultural mu ba?o% el cual sólo se puede elevar mediante la educación a los menores. (s*% en el interior de estas ciudades se encuentran $i$antescas diferencias culturales entre sus ;abitantes. )rupos social&s ! contactos p&rsonal&s #as actitudes sociales los contactos personales se dan en forma diferente en la ciudad en el campo. En el campo% los contactos personales son pocos% pero mu intensos% es decir% se conoce a poca $ente% pero de forma completa. En la ciudad% los contactos personales son m9ltiples% pero superficiales% o sea% se conoce a muc;a $ente% pero escasamente. Esto ;a ;ec;o que en la ciudad sur?an las or$anizaciones sociales cua finalidad es ;acer los contactos personales más intensos% por e?emplo% las asociaciones deportivas. Institucion&s
En un pueblo e"isten pocas instituciones% éstas van aumentando en cantidad en la medida en que la ciudad aumenta de tama@o.
&t&ro*&n&idad ! rno6ilidad d& la población :i se ;ace un paralelo entre el campo la ciudad% se verá que en el campo la población es ;omo$énea 5es decir% la maor parte está constituida por campe,inos% personas dedicadas a labores a$r*colas6 mientras que en la ciudad la población es ;etero$énea% o sea% se dedica a actividades diversas por tanto% su aspecto e"terior su desarrollo interior son distintos. Ia obreros de la construcción% artistas% estudiantes% empresarios% burócratas% etc.% cada uno con apariencia caracter*sticas diferentes% lo cual da una $ran variedad a la población de la ciudad. En el campo% la movilidad de la población es escasa% pues las personas están li$adas a la tierra que traba?an% mientras que en la ciudad ;a $ran movilidad de la población% movilidad que va en aumento a medida que se desarrollan los sistemas de transporte de comunicaciones. 2ampo Población ;omo$énea Escasa !ovilidad
2iudad Población Ietere$onea Gran !ovilidad
$.
LOS URBANISTAS
INTERDISCI2LINA EN EL URBAMISMO El urbanismo es una actividad interdisciplinaria por esencia% porque el fenómeno urbano es tan comple?o que para comprenderlo se requiere analizarlo desde distintos puntos de vista. 2onsidérese el e?emplo si$uiente para entender la necesidad del *nter disciplina en el urbanismo. :e debe planificar el crecimiento de una ciudad% para lo cual se ;a visto que es necesario construir una e"tensa zona de ;abitación en un área periférica a la ciudad con bastante ve$etación% especialmente muc;os árboles. #os arquitectos% decidieron que deben construirse edificios altos que permitan conservar la ve$etación% proectarlos de acuerdo con las necesidades de la familia3tipo que ;abitará a;*. #os in$enieros ;acen los estudios necesarios% lle$an a determinar que es factible construir esos edif icio s en tale s terrenos definen los requerimientos constructivos de estos 9ltimos. #os economistas ;acen estudios de factibilidad económica concluen que las viviendas proectadas son adecuadas para el nivel económico de la población esperada. ,e construen los edificios a la ;ora de ser ;abitados sur$e una serie de problemas inesperados. #a población que se supon*a iba a trasladarse a;* no quiere ;acerlo los ;abitantes instalados a;* están descontentos con sus viviendas rápidamente las
maltratan% al $rado de deteriorarlas en pocos meses aparecen altos *ndices de delincuencia% etc. AQué falló en este casoB Para contestar esta pre$unta% es necesario ;acer estudios socioló$icos más profundos por medio de los cuales se lle$ue a entender que% como la población para la cual se proectaron los edificios es de ba?os in$resos de ori$en predominantemente rural% no está acostumbrada a ;abitar en departamentos de altura éstos no se pueden adaptar para aco$er a nuevos miembros de la familia que lle$an a la ciudad cuo primer paso es la casa de un ;ermano% de un t*o% etc. #as familias tampoco pueden conservar ciertos animales domésticos que tradicionalmente ;an sido una forma de completar los escasos in$resos% la insatisfacción que se $enera se traduce en mal trato a las viviendas por parte de los ;abitantes. Dic;o e?emplo se ;a producido infinidad de veces en la realidad% los problemas que se ;an detectado al estudiar el porqué de los fracasos ;an sido mu numerosos% no sólo los citados por e?emplo> una localización de las viviendas en la periferia de la ciudad 5como se ;acen muc;os con?untos ;abitacionales populares promovidos por el $obierno6% le?os de cualquier fuente de traba?o% ;ace que los ;abitantes $asten parte importante de su in$reso en transportarse al traba?o por tanto% prefieren vivir en condiciones peores% pero más cerca de su traba?o. al vez el e?emplo más impresionante de tal tipo de fracaso sea el producido en ,aint #ouis% !isouri% Estados Unidos. El $obierno de la ciudad% para acabar con el problema de la vivienda de los $rupos con menores in$resos% construó un con?unto ;abitacional con todos los adelantos urban*sticos de= momento se lo dio a la población desempleada% su?eta al se$uro de desempleo 5elfare6. (l trasladarse la población al lu$ar% empezaron a producirse unos *ndices de delincuencia inveros*milmente altos% los cuales no se pudieron detener a pesar de los esfuerzos oficiales. El problema es de tal ma$nitud que ;izo que se optara no sólo por desalo?ar los edificios% sino que se lle$ara a destruirlos con dinamita% para tratar de borrar de =a ;istoria de la ciudad la nefasta e"periencia. Estudios ulteriores ;an lle$ado a plantear que una de las causas básicas de lo ocurrido fue que se produ?o una se$re$ación f*sica total del estrato ,ocioeconomico más
Una de las ense@anzas más claras que de?ó tan lamentable fracaso% fue la importancia que tiene la mezcla de estratos socioeconómicos en la psicolo$*a de los $rupos ;umanos% pues permite esperar cierta me?or*a entre los estratos más pobres % al mismo tiempo% $enera una serie de controles ,12iales que ;acen posible la convivencia. #os e?emplos mencionados sirven para mostrar% mediante al$unos fracasos lo indispensable que es prever las posibles consecuencias de un proecto cómo% para preverlas% es necesaria la participación de especialistas tan distintos como el in$eniero% el sociólo$o% el economista% el psicólo$o el arquitecto.
4UIN ES EL URBAMISTA :i un problema urbano es tan comple?o% Aquién será el urbanistaB% Acuál será su formación su traba?oB 4especto de estas pre$untas% as* como acerca de $ran parte de los asuntos relacionados con el urbanismo% no se encontrará consenso% ni aun entre los urbanistas. (l respecto% al$unos sostienen que la formación del urbanista debe estar relacionada con la del arquitecto% del in$eniero% del economista o $eó$rafo% del sociólo$o% del antropólo$o o del administrador% )l e+uipo de urbanistas para ser capaz de proponer alternati*as a los responsables de las decisiones, debe estar compuesto por personas responsables en su propia disciplina. )l grupo no necesita un urbanista general, +ue en nuestra época de especialización no tiene razón de ser.'
o ;a una disciplina que sea más importante que las otras en el urbanismo. :e$9n el caso% la e"tensión del territorio estudiado la importancia de los problemas $eo$ráficos% socioló$icos% económicos% etc.% el Oc8irectorO del equipo será el $eó$rafo% el sociólo$o% el economista% etc. ambién durante el desarrollo de determinado traba?o% la dirección del equipo puede cambiar% a medida que distintos aspectos adquieren importancia.En el otro e"tremo% al$unos sostienen que ;a lle$ado el momento de formar un nuevo tipo de profesional 5 de ;ec;o se está ;aciendo as* en al$unos lu$ares6% como el urbanista $eneral que no requiere estudios de post$rado para practicar esta disciplina cua formación consta de estudios parciales de diversas disciplinas% como econom*a urbana% dise@o urbano% sociolo$*a urbana% planificación f*sica% administración p9blica% etc.
(unque ambas posiciones tienen fundamentos para lo que sostienen% parece importante% más que tratar de decidir quiénes tienen razón% ver qué sucede en la realidad% quiénes son los urbanistas en la actualidad cómo se forma funciona un equipo de urbanistas. Iasta ;ace pocos a@os% la maor*a de los llamados urbani,tas ten*an una formación de arquitecto estudios posteriores de planeación. (9n más% al$unos arquitectos ;an planteado directa o indirectamente que el urbanismo es sólo un cambio de escala de la arquitectura. ,i antes proectaban para un $rupo reducido de personas 5por e?emplo% el cliente su familia6% a;ora proectan para $rupos maores se asesoran de personas de otras disciplinas. ,in embar$o% esto implicar*a que el urbanismo es sólo planificación f*sica% lo cierto es que la concreción f*sica de una serie de decisiones sociales% económicas% etc.% constitue sólo uno de los aspectos de= urbanismo aun cuando es importante% sólo representa uno de ellos. En la actualidad% cada vez e"iste maor interdisciplina en el urbanismo> abo$ados% politólo$os% demó$raf1, otro $rupo de profesionales empiezan a participar de forma cada vez más importante ?unto a arquitectos% in$enieros% economistas% sociólo$os% antropólo$os% $eó$rafos% etc. 2on respecto a la dirección de= equipo% la práctica demuestra que ésta es totalmente independiente de la disciplina a que pertenezcan los participantes depende de las circunstancias% relaciones caracter*sticas personales de éstos% las cuales determinarán quién es el or$anizador responsable oficial del equipo. 8i pudiera pensarse +ue eiste un urbanista ideal, éste deber%a reunir las caracter%sticas siguientes9 destacar en su propia disciplina, conocer, no de orma mediocre, todas las disciplinas +ue constituyen el urbanismo; llegar a ser especialista de esta disciplina, +ue es todo lo contrario a una especialización; saber muc#o y, sin embargo, dudar siempre lo bastante para encontrar la uerza de aprender lo +ue ser5 la *erdad del ma:ana .'
2uando se analiza el traba?o que ;ace un urbanista% se encuentra que puede ser de dos tipos. El equipo urban*stico dedicado a la planeación% por e?emplo% de una nueva ciudad o del crecimiento de una ciudad e"istente se$uirá un proceso% pasando por una serie de etapas% ;asta lle$ar a la proposición de alternativas concretas que se ponen a la disposición de los responsables de las decisiones.& :in embar$o% es traba?o del urbani,ta estudiar la ciudad% lo cual sirve de base para la planeación de ésta. El urbanista debe analizar la ciudad% detectar sus problemas% valorarlos buscar sus causas. En la medida en que me?or se comprendan las causas de los problemas de la ciudad% será más fácil afrontarlos% as* como prever la $eneración de otros nuevos. En $eneral% se puede decir que los planes proectos urban*sticos traducen% en términos de ocupación del espacio% las pol*ticas económicas sociales se$uidas por el $obierno por e?emplo% si la pol*tica más importante para determinado $obierno es me?orar las condiciones de vida de las clases populares% los planes proectos urban*sticos se centrarán en la ampliación me?oramiento de las zonas de vivienda popular% de los sistemas de transporte colectivo en la instalación de equipamientos que requieren estos sectores inte$rados a las zonas ;abitacionales. :i la pol*tica central del $obierno es desarrollar la industria nacional% los planes urban*sticos destacarán la creación ampliación de nuevas zonas industriales de la infraestructura necesaria para las industrias. :i se estima que el urbanismo debe ser ;ec;o por todos% es decir% todos los ;abitantes de la ciudad deben participar en su modelación remodelación% ;an de entenderse las relaciones entre los distintos participantes el papel que corresponde a cada uno.
1 Robert Auzelle, Cles pour urbanisme, <8eg#ers, $ar%s, 1&1. ( lbld Robert Auzelle, op. cit.
#as decisiones finales las toman siempre los responsables pol*tico administrativos% representantes del sistema de $obierno% quienes 5por lo menos teóricamente6 tienen en cuenta las opin iones populares antes de decidir cuestiones que afectan a sus representados.
Desde lue$o% este ideal% as* como el de un médico o el de un arquitecto% cambia como consecuencia de la evolución del ;ombre.
#as proposiciones claramente fundamentadas son tarea del equipo urban*stico% que presenta posibilidades diferentes a quienes tienen la facultad de decisión.
En la medida en que la or$anización del territorio es efectivamente cuestión de todos% para ?ustificar las proposiciones presentar alternativas inte$radas% es preciso cuantificar las venta?as los inconvenientes% cuantificación que sólo se puede ;acer con ri$or rapidez por especialistas e"perimentados. :in esta cuantificación detallada de las venta?as e inconvenientes 3com9nmente llamada proceso de evaluación3% realizada por especialistas% es imposible establecer nin$una proposición., El papel del ;abitante de la ciudad que será afectado por el plan urban*stico consiste en ;acer presente ante los responsables de las decisiones% mediante sistemas que estén a su alcance% sus necesidades% los problemas que afronta en su vida diaria las formasen que piensa puede me?orar su ambiente urbano. 4"éa!e el es+uema general de la planiicación, igura 1.. ! Robert Auzelle, op. cit %
(unque lo anterior parezca a veces utópico% por e"is tir sistemas pol* ticos no representativos o no e"istir canales para ;acer lle$ar las demandas populares a las esferas de decisión% todos los sistemas de $obierno% deben tarde o temprano% aunque sea en cierta medida% tener en cuenta las necesidades demandas de la maor*a de la población. En al$unos casos% en pa*ses industrializado,% los ;abitantes de al$unas ciudades ;an lle$ado a seleccionar el tipo de desarrollo urban*stico que prefieren entre diversas alternativas presentadas por un equipo urban*stico. (unque ;asta a;ora estas acciones ;an sido sólo e"perimentos puntuales% marcan un camino posible por se$uir> el de una real participación de los ;abitantes en el funcionamiento me?oramiento de su ciudad. Un buen equipo urban*stico deberá ser capaz de presentar alternativas bien elaboradas% en las que se ten$an en cuenta las necesidades aspiraciones de los ;abitantes. Un buen equipo administrativo deberá saber seleccionar la alternativa que satisfa$a más cabalmente a su, representados% aunque es indudable que en la realidad la maor*a de las veces las decisiones están influidas por fuerzas pol*ticas diferentes del bienestar de las maor*as. Uno de los problemas que enfrenta cualquier equipo urban*stico se relaciona con el len$ua?e. 2omo sus inte$rantes provienen de disciplinas distintas% cada una de las cuales
;a desarrollado su propio len$ua?e técnico% cuando se debe inte$rar un len$ua?e com9n% esto resulta bastante dif*cil. #o anterior también e"plica la dificultad para obtener un consenso acerca del si$nificado de muc;os términos utilizados en urbanismo% lo cual% por otra parte% es indispensable para el desarrollo de esta disciplina interdi,cipl*naria. (sim ismo% es importante notar que% debido a que tal disciplina ;a empezado a desarrollarse en los pa*ses centrales 5industrializados6% cua evolución caracter*sticas socioeconómicas urbanas son diferentes de las de #atinoamérica en $eneral de las del ercer !undo% la utilización indiscriminada de conceptos soluciones desarrollados en el centro ;an dado como consecuencia m9ltiples fracasos e incomprensión de situaciones concretas. ( pesar de que ;ace al$unas décadas empezó a desarrolla rse un urbanis mo latinoamericano tercermundista% a9n ;a muc;os vac*os importantes relacionados con problemas propios del ercer !undo diferentes de los que afrontan los pa*ses industrializados. Estos problemas se deben conocer e"plicar a fondo es necesario $enerar nuevas soluciones realistas con$ruentes con nuestra realidad.
Un enfoque socioló$ico considera insuficiente la definición anterior sostiene que es un proceso tanto de concentración de población actividades% como de forma de vida urbana.< Para que eRSi,ta un proceso de urbanización% es necesario que la población urbana crezca a una velocidad maor que la población total. Esto empieza a ocurrir ininterrumpidamente en el mundo como una de las consecuencias de la 4evolución Hndustrial se ;a transformado en una de las caracter*sticas más importantes del si$lo FF. ... la urbanización es un producto de la Re*olución ndustrial, en la cual no sólo se alcanzan tama:os de ciudades sin precedentes, sino +ue se aumenta 8istem5ticamente el porcenta>e de población urbana respecto a la población total de los pa%ses.(
%.
EL 2ROCESO DE URBANI>ACI3N
El proceso de urbanización es uno de los conceptos que más se ;a prestado a confusiones com9nmente se utiliza con si$nificados distintos% El problema reside en que en espa@ol la palabra urbanización se usa indistintamente de dos formas. #a acepción más com9n para el p9blico es la de transformar en terreno urbano un terreno utilizado con fines no urbanos 5un terreno a$r*cola o bald*o6% de modo que se incluan en él los diversos servicios 5a$ua% drena?e% luz pavimento6 se fraccione para su venta edificación. (s*% se ;abla de urbanización cuando los promotores de bienes ra*ces ponen a la venta nuevos lotes con servicios. #a otra acepción la emplean urbanistas% sociólo$os% etc.% se refiere al proceso iniciado en el mundo con la 4evolución Hndustrial% que adquirió $ran rapidez en este si$lo e ;izo que la población de= mundo se concentre cada vez más en las ciudades. ( esta 9ltima acepción se ;ará referencia en el presente cap*tulo. Desde el punto de vista ecoló$ico3demo$ráfico% el proceso de urbanización es el proceso de concentración de la población de las actividades ;umanas en determinados puntos del espacio 5las ciudades6.
1 6uis 0ni?ei, C. Ruiz C#iapetto y /. /arza, )l desarrollo urbano de 2éico, )l Colegio de 2éico, 2éico,1&@ ' p5g. 11. ( bic., p5g. 1.
Dic;o fenómeno% difundido por todo el mundo% se caracteriza tanto por cambios importantes en la forma de vida de $randes sectores de la población que adquieren un estilo de vida urbano% como por transformaciones continuas a veces aceleradas en la estructura rural3urbana de los pa*ses. En otras palabras% al iniciarse el proceso de industrialización en un pa*s o territorio% la maor*a de su población vive en el campo se dedica a labores a$r*colas% para las cuales cuenta con mu escasos rudimentarios servicios. ( medida que se urbaniza% maor cantidad de su población pa,a a vivir en ciudades% a traba?ar en labores no a$r*colas a tener acceso a servicios productos de la econom*a urbana. Iasta la fec;a% la urbanización se considera un proceso irreversible% o sea% lo que se urbaniza no vuelve a su carácter rural primario.
)RADO DE URBANI>ACI3N Es una forma de medir este fenómeno% pues indica el porcenta?e de población urbana sobre la población total de un pa*s o re$ión.
Una forma $ráfica de mostrar cómo ocurre el proceso de urbanización en determinado territorio la da la curva de urbanización% en la cual se indica el porcenta?e de población urbana en la abscisa% mientras que el tiempo se indica en la ordenada. En el proceso de urbanización se observa una serie de diferencias entre los pa*ses industrializados los pa*ses en desarrollo. #os pa*ses industrializados empezaron a urbanizarse antes al estar más urbanizados% se urbanizan más lentamente. ( su vez% los pa*ses en desarrollo tienen una urbanización más rápida en la actualidad% se encuentran en la etapa de aceleración de la curva.
(l comparar a ambos tipos de pa*ses en relación con la rapidez con que ;a ocurrido en ellos el proceso de urbanización% se observa que en los pa*ses industrial izados este proceso empieza antes 5porque comienzan antes a industrializarse6% pero sucede con más lentitud% o sea% la etapa de aceleración es más lenta. En los pa*ses en desarrollo 5el ercer !undo6% la urbanización empieza más tarde% pero ocurre con una velocidad maor. ( su vez% los pa*ses industrializados se encuentran en una etapa casi final% con una peque@a parte de población rural que tiende a mantenerse con una $ran cantidad de población urbana que crece lentamente. #os pa*ses que se industrializan todav*a tienen una importante proporción de población rural 5&1T 3 71T6% pero su población urbana aumenta a9n más rápidamente no sólo por una alta tasa de crecimiento natural de la población% 3sino también porque los campesinos a9n emi$ran en $ran cantidad ;acia las ciudades% especialmente ;acia =as ciudades más $randes.
2on todo% lo anterior se refiere sólo al volumen de población que ;abita en ciudades o en el campo as*% se ve*a que el proceso de urbanización es también un cambio ;acia un modo de vida urbano. En este sentido% también ;a diferencia s entre pa*ses industrializados en v*as de industrialización. En los primeros% parte de la población de las ciudades va a vivir a peque@os n9cleos fuera de la ciudad% pero no por ello se debe pensar que estas personas se ruralizanO. En estos pa*ses% los avances técnicos en las comunicaciones el transporte ;acen que aun las personas que viven le?os de la ciudad ten$an una forma de vida urbana% es decir% servicios seme?antes% acceso a los mismos productos posibilidades de trasladarse diariamente a traba?ar a la ciudad. (s*% se puede decir que en este tipo de pa*ses el tama@o no tiene importancia para determinar una forma de vida urbana% porque la población vive en el campo tiene un comportamiento urbano. En los pa*ses de= ercer !undo% el tama@o del asentamiento tiene $ran importancia para definir una forma de vida> las ciudades más $randes son las que tienen me?ores servicios% escuelas% comercio% transporte% mientras que conforme disminue el tama@o% los niveles de servicio de consumo también disminuen. En este caso% las zonas rurales presentan un $ran retraso en relación con la ciudad. En ambos casos% la medición del proceso de urbanización es completamente distinta. El proceso de urbanización tiene ciertas caracter*sticas o manifestaciones $enerales% como las si$uientes> K (umento de la población urbana con respecto a la población total. K E"tensión f*sic a de las ciudades. K !i$ración rural3urbana. K 2ambio de forma de vida 5más me?o res servicios% maor n9mero variedad de productos para consumo% etc.6. El proceso de urbanización produce también efectos o consecuencias de dos tipos> a6 Hntraurbanos% o sea% en el interior de las ciudades> corresponden a la concentración de actividades industriales% financieras% comerciales% culturales% pol*ticas% administrativas a un $i$antesco aumento de las necesidades de vivienda servicios. b6 Hnterurbanos% es decir% entre ciudades> la urbanización produce maor dependencia entre las ciudades entre cada ciudad su re$ión inmediata 5si ;a más $entes más industrias concentradas en la ciudad% ésta necesita más alimentos materia primera para su industria6.
El proceso de urbanización produce ciertas venta?as indiscutibles% por e?emplo> K Permite el avance cient*fico% tecnoló$ico cultural K Jacilita la industria liz ación. K 4educe la presión demo$ráfica sobre la tierra de labor 5recurso limitado6 por medio de la mi$ración campo3ciudad. K Permite dar servicios de me?or calidad a maor n9mero de personas. K 2rea e"pectativas eleva el nivel de aspiraciones de las personas 5aun cuando muc;as de estas aspiraciones son e"a$eradas por los sistemas masivos o de comunicación% $eneran frustración6. Paralelamente% también ;a claras desventa?as producidas por el mismo proceso% como las si$uientes> a6 Escasez de empleo% debido a la e"istencia de una alta oferta de mano de obra% superior a la que necesita la ciudad. b6 2ostos de urbanización superiores a las posibilidades financieras de los pa*ses en desarrollo. #os $obiernos de los pa*ses que se industrializan no tienen la capacidad económica para dotar de la vivienda% servicios equipamiento que necesita su población en rápido crecimiento% que se concentra cada vez más en las ciudades. #a escasez de vivienda% servicios% etc.% aumenta% a pesar de los esfuerzos de los $obiernos por disminuirla. c6 Proble mas ecoló$icos 5contaminació n de= aire% de= a$ua demasia do ruido6% problemas sociales 5mar$inalidad delincuencia6 pol*tico administrativos 5dificultad creciente para controlar a la población que crece aceleradamente que no puede ser incorporada rápidamente al proceso económico6. d6 !ala distribución de los beneficios que brinda la ciudad de= pa$o de los costos que supone el funcionamiento de ésta. Dic;a mala distribución de los beneficios costos urbanos ocurre en dos niveles diferentes> a6 E"iste una situación de desventa?a de= campo en relación con la ciudad% a que% por una parte% el campo da a la ciudad productos sin elaborar que tienen menor valor que los productos elaborados que la ciudad le vende por otra% en todos los pa*ses en desarrollo% una parte importante de las divisas se obtiene de la e"portación de materias primas a$ropecuarias o mineras% pero estas divisas se usan principalmente para comprar equipos industriales que aprovec;a la industria urbana3 o sea% la riqueza que se obtiene del campo se aplica a la ciudad. (demás% como la maquinaria la
técnica que importan absorben en $eneral poca mano de obra% esto a$rava el problema de= desempleo. b6 Entre los ;abitantes de la ciudad también se distribuen desi$ualmente los beneficios los costos% lo cual ori$ina $randes in?usticias. Un e?emplo de esto es que mientras un peque@o $rupo se enriquece mediante la especulación del suelo urbano% la $ran maor*a de la población no tiene in$resos suficientes para obtener un terreno% casa o servicios p9blicos. En cuanto a los efectos reales de la urbanización% sólo ;a acuerdos aparentes> al$unos moralistas dicen que la ciudad es la Omadre de todos los viciosO% pero aun cuando se ;abla constantemente de mar$inalidad% ;ambre% carencia de vivienda% subempleo% terciarización de la econom*a% etc.% ;asta a;ora no ;an aparecido alternativas me?ores. Ao ;a pobreza ;ambre en el campoB% Apor qué emi$ra la población a la ciudadB Iasta la fec;a% la población si$ue emi$rando% lo cual indica que% por mu malas que sean las condiciones de vida para una $ran proporción de la masa urbana% éstas no son peores que las ofrecidas por el campo. )sto es, +ue cada *ez mayor parte de la población traba>a en empleo terciario Bes decir, ser*icios, ya +ue no encuentra empleo en el sector industrial.
( pesar de la e"istencia de $randes desventa?as% se debe aceptar que los $randes problemas urbanos no eliminan las venta?as que ofrece la ciudad. (s*% para afrontar el estudio la b9squeda de soluciones a los problemas% 3se debe considerar a la ciudad como un elemento básico para el avance social% económico pol*tico de t oda sociedad. Ltro proble ma sin solu ción ;asta a;ora% planteado con respecto al proce,o de urbanización% es> A;asta cuándo deben crecer las ciudadesB% A;a un tama@o óptimo de ciudadB !ientras se trata de contestar estas pre$untas% las ciudades si$uen creciendo a un ritmo cada vez más acelerado% cada d*a se ;ace más dif*cil detener o controlar su crecimiento. !ás que se$uir planteando interro$antes acerca de las venta?as o inconvenientes de= proceso de urbanización% parece importante considerarlo como una de las caracter*sticas más destacadas de la época actual% como una situación de ;ec;o que podrá me?orarse en la medida en que se entiendan me?or las causas de los $randes problemas. Por tanto% es importante el estudio de investi$ación de los problemas urbanos.
2OBLACI3N URBANA 2OBLACI3N RURAL Definir la población urbana parece evidente> es la población que ;abita en las ciudades. El problema se presenta cuando se debe definir lo que es una ciudad. #a naturaleza de la ciudad es tan comple?a que resulta imposible dar una sola definición válida para todo tipo de sociedad para cualquier época.& 2omo no e"iste un consenso acerca de qué es una ciudad% no se ;a podido lle$ar a un acuerdo respecto de= tama@o m*nimo que requiere una concentración de población para ser llamada ciudad. 2omo esto depende% entre otros factores% de las caracter*sticas sociales económicas de la población% cada pa*s tiene diferentes definiciones de sus localidades urbanas. (ctualmente% establecer un l*mite entre lo urbano lo rural es mu dif*cil% porque las relaciones entre el campo la ciudad son muc;as mu estrec;as. #a ciudad provee al campo de servicios de todo tipo 5educación% salud% comunicaciones% etc.6 de productos manufacturados% mientras que el campo provee a la ciudad de alimentos materia prima para su industria. ambién% en los pa*ses en desarrollo% el campo representa para la ciudad una fuente constante de mano de obra% lo cual se manifiesta en el constante flu?o de inmi$rantes que lle$an a la ciudad se localizan% por lo $eneral% en zonas periféricas% donde conservan muc;as de sus caracter*sticas de vida campesina. Una de las formas utilizadas para establecer una definición es la teor*a del= continuum urbano rural% la cual se@ala que en un e"tremo se encuentran las localidades netamente rurales en el otro las localidades completamente urbanas que la relación entre ambos e"tremos es un continuo proceso de cambio% sin e"istir un l*mite que marque el paso de un estado a otro 5fi$. &.&6. 4 6uis 0ni?ei, op, cit., p5g. . $ara un an5li!i! completo acerca de e!te problema, consDlte!e el libro de 6uis 0ni?el, p5g!. -!!.
odo asentamiento se puede colocar en al$9n lu$ar de dic;a escala. Ltro enfoque% deductivo% supone que ;a ciertas variables que determinan las caracter*sticas urbanas.
#uis UniMel ;izo un estudio para delimitar lo urbano lo rural en el caso de !é"ico. Para ello% seleccionó una serie de variables que se pod*an considerar caracter*sticas urbanas. (l$unas de estas variables son> porcenta?e de alfabetl,mo% porcenta?e de la población que traba?a en labores no a$r*colas% porcenta?e de la población que ;a terminado los estudios primarios% porcenta?e de la población que ;abla espa@ol% porcenta?e de la población que usa zapatos% etc. #uis UniMel comparó dic;as variables en los asentamientos de diferentes tama@os en el pa*s% para establecer los l*mites si$uientes> K Población urbana> 8, 111 ;abitantes o más. K Población mi"ta urbana> de 81 111 a 8, 111 ;abitantes. K Población mi"ta rural> de , 111 a 81 111 ;abitantes. K Población rural> menos de , 111 ;abitantes. De acuerdo con esta definición% en 8/01 el pa*s era a9n esencialmente rural% pues el &0T de sus ;abitantes viv*a en localidades de , 111 ;abitantes o menos. En la 4ep9blica !e"icana se detectaron al$unas e"cepciones% como ecate en el l*mite norte% que con 3, 111 ;abitantes ten*a caracter*sticas esencialmente urbanas% al$unas localid ades en La"aca% que a pesar de tener más de 8, 111 ;abitantes eran predominantemente rurales. En el primer caso esto se entiende por la influencia que tiene la cercan*a de ecate con Estados Unidos% en La"aca porque a;* se ;a producido rápidamente una concentración de población que no tiene un desarrollo económico.
2ROCESO DE URBANI>ACI3N EM M se estima que eoti;uacán alcanzó una población de 811 111 ;abitantes enocintitián cerca de '11 111% esta 9ltima lle$ó a ser% indiscutiblemente% una de las má"imas e"presiones urbanas en el mundo en el tiempo de la 2onquista espa@ola.
! 6a uente principal para este an5lisis es el libro de 6. 0ni?el, R. C#iapetto y /. /arza, op. cit., p5gs, 1-@. @ 8on antecedentes, por+ue en esa época la población urbana aDn no crec%a mas r5pidamente +ue la población total.
Durante los tres si$los que duró la 2olonia en !é"ico% el pa*s e"perim entó una urbanización intensa para su tiempo. #os espa@oles establecieron un n9mero importante de ciudades aplicaron en su dise@o construcción la rica e"periencia urban*stica que ;ab*an desarrollado en Espa@a. #os espa@oles fundaron en la !ueva Espa@a tres tipos de ciudades> a6 2entros administrativos% comerciales militares% como la ciudad de !é"ico en menor escala Guadala?ara !érida. b6 2iudades portuarias% como eracruz (capulco. c6 2iudades mineras% como Guana?uato% Vacatecas% Pac;uca :an #u*s de Potos*. al estructura urbana% establecida durante la 2olonia% ;a determinado el desarrollo urbano ulterior% pues no sólo permanece% sino también se ;a fortalecido% con e"cepción de las ciudades mineras% las cuales% al a$otarse sus recursos% perdieron su base económica % con ello% parte importante de su población. !é"ico ;a tenido tres etapas en su proceso de urbanización> a6 De 8/11 a 8/&1> etapa lenta. b6 De 8/&1 a 8/01> etapa rápida. c6 De 8/01 a 8/71> inicio de la desaceleración. En la primera etapa% el 9nico centro urbano que creció en forma considerable fue la ciudad de !é"ico. Iasta la época de la 4evolución 5de 8/11 a 8/816% la caracter*stica $eneral fue el aislamiento de la población rural% debido a la nula o escasa comunicación e"istente con los centros urbanos.
En el periodo revolucionario 5de 8/81 a 8/-86% de $ran a$itación social% se rompieron los lazos semifeudales que ataban a la población campesina con la tierra. 2omo consecuencia% las ciudades crecieron en población% especial mente la de !é"ico. Entre 8/-8 8/'1 decreció la mi$ración campo3ciudad% debido en $ran parte a 81, efectos de la reforma a$raria% lo cual produ?o una estabilización de la población de las ciudades sin embar$o% a fines de la década de 8/'1 se reanudaron e intensificaron las corrientes mi$ratorias ;acia la ciudad% como re,ultado de la e"propiación petrolera% la construcción de= sistema troncal de carreteras% la ,e$unda Guerra !undial 5que ;izo desarrollar la industria nacional6% etc.% entre otras causas. #a se$unda etapa% de 8/&1 a 8/01% se caracterizó por un rápido ritmo de urbanización% por un aumento continuo acelerado de las tasas de crecimiento de la población 5de -.0T anual en la década de 8/&1% a 'T anual entre 8/,1 8/+1 a un '.&T anual en la década de 8/+16 por el sur$imiento entre 8/,1 8/+1 de otras ciudades que crecieron rápidamente% con lo cual disminuó el predominio poblacional de la ciudad de !é"ico. #a formación de estos centros re$ionales de desarrollo 5por e?emplo% Guadala?ara% !onterre% al$unas ciudades de la frontera norte como i?uana% !e"icali 4enosa% centros tur*sticos como (capulco 2uernavaca6% ;a ;ec;o que se difunda el proceso de urbanización en casi todo el territorio nacional ;a permitido la creciente industrialización del pa*s% la formación de una clase media% el me?oramiento la ampliación de la red de comunicaciones transportes % por otra parte% ;a producido un deterioro de las condiciones de vida campesinas. El crecimiento total de la población urbana de !é"ico entre 8/11 8/01 ;a sido maor que el crecimiento natural< de la población de las ciudades% lo cual se@ala que ;a ;abido una mi$ración rural3urbana constante en todo el periodo.
estimó en -.&T anual para 8/71%/ En estos 9ltimos cuatro a@os se observó un descenso de la natalidad% principalmente en las zonas urbanas en los estratos sociales medio alto. ,e piensa que los pro$ramas de planificación familiar or$anizados por el $obierno ;an empezado a mostrar resultados % unidos a un me?oramiento de los niveles de bienestar% determinan un crecimiento más lento de la población% a pesar de que a9n disminuen las tasas de mortalidad. De acuerdo con las pol*ticas de= $obierno% para fines de si$lo se espera que la tasa de crecimiento de la población sea de apro"imadamente el 8T anual% con tasa, ba?as tanto de natalidad como de mortalidad. #a importancia de esta década reside en que en ella se produ?o el cambio ;acia una disminución de las tasas de natalidad% el cual llevará eventualmente a una estabilización del crecimiento poblacional% como el producido en los pa*,es industrializados. )l crecimiento natural e+ui*ale al total de nacimientos menos el total de deunciones registradas en un periodo determinado. 3 Erancisco Alba, 6a población de 2éico, Colme, 2éico, 1&, p5g. 3& & F2éico demogr5icoF, 7re*iario CG2A$G, 2éico, 1&3-1&31,
(.
)EO)RA-IA URBANA
LA CIUDAD SU RE)I3N
Durante la década de 8/&1% la mi$ración directa fue el elemento más si$nificativo para el crecimiento de las ciudades pero si se consideran como inmi$rantes que nacen en la ciudad% en todo el periodo el crecimiento social 5la mi$ración6 mantuvo su predominio como factor de crecimiento urbano por e?emplo% se estima que entre 8/+1 8/01% el +/.&T de= crecimiento poblacional de la ciudad de !é"ico se debió a los inmi$rantes directos a sus ;i?os nacidos en la ciudad . 7
El estudio del medio natural su relación con la ciudad es mu importante para entender el funcionamiento de éste. #as relaciones $eo$ráficas entre la ciudad su ambiente natural se definen en dos escalas distintas> la re$ional la local. (s*% la $eo$raf*a urbana se puede definir como el estudio del establecimiento urbano% su situación% su sitio% su evolución su patrón de asentamiento% además de la clasificación del establecimiento urbano en pueblos% villas ciudades .-
#a tercera etapa comprende de 8/01 a 8/71. Entre 8/01 8/0+% la tasa de crecimiento de la población se mantuvo en '.&T anual% pero de a;* en adelante empezó a disminuir se
AL)UNOS CONCE2TOS
#a situación es el con?unto de condiciones f*sicas ;umanas que rodean a la ciudad se refiere a la re$ión o% en otras palabras% a su relación con ;ec;os naturales que pueden influir o ;an influido en su desarrollo .' El sitio o emplazamiento es el marco topo$ráfico donde se ;a establecido la ciudad. (mbas nociones se complementan cuando las venta?as del sitio permiten valorar la situación% por e?emplo> un lu$ar defensivo con una ,tuación comercial sin embar$o% el papel del sitio se puede acabar% en tanto que la situación se mantiene el valor del primero desaparece más rápidamente que el de la situación. Este es el caso de la maor*a de las ciudades fundadas por los espa@oles en (mérica% cuo sitio ori$inal era seleccionado por su valor defensivo ulteriormente% al crecer la ciudad% ocupa un emplazamiento topo$ráfico 5sitio6 maor.O #a evolución de la ciudad se refiere tanto a los cambios demo$ráficos 5aumento o disminución de la población6 como a los cambios en la actividad 5en la función de la ciudad6. 1 $ierre /eorge, /eogra%a urbana, Ariel, 1&@1, p5g, 4@. ( Hbid. )n el caso de la ciudad de 2éico, su situación es la cuenca del *alle de 2éico y su sitio original el noreste de la !ubcuenca Iecoco-2éico, omingo /arcia Ramos, iniciación al urbanismo, 02A2, 2éico, 1&3.
El patrón de asentamiento es la forma en que están distribuidas la población las actividades en el territorio. Dic;o patrón puede ser circular% cuadricular% informal% etc. #a 2iudad% aunque e"isten muc;as formas de definir una ciudad% para efectos de la $eo$raf*a urbana se puede definir como una concentración de población en un lu$ar determinado% con alta densidad en relación con el campo% en la cual la maor*a de la población se dedica a actividades no a$r*colas. #a 4e$ión% ;a muc;as formas de definir una re$ión% as* como distintos tipos de ella% pero en todos los casos es un área $eo$ráfica que se puede identificar por una o más caracter*sticas. #a re$ión $eo$ráfica es una porción de= territorio con caracter*sticas ;omo$éneas o complementarias% por e?emplo% en !é"ico> el Ea?*o% la Iuasteca% la cuenca de= alle de !é"ico.
#a re$ión pol*tica es la porción del territorio que constitue una unidad para efectos administrativos por e?emplo% el estado de Puebla consta de diferente, re$iones $eo$ráficas% pero constitue una sola unidad pol*tica. 4e$ión económica es una porción del territorio definida por su actividad económica. #a re$ión minera es aquella en la que ;a una concentración de actividades mineras% etc. #a ciudad su re$ión son interdependientes forman una unidad. #a re$ión provee a la ciudad de alimentos 5ve$etales% lec;e% carne% ;uevo% etc.6 de materia prima para su industria 5al$odón% petróleo otros minerales6% mientras que la ciudad proporciona a su re$ión bienes manufacturados todo tipo de servicios 5educación% comunicación% transporte% administración% etc.6 Desde el punto de vista de la ciudad% las principales relaciones que establece con su re$ión son> a6 comercialización de los productos re$ionales% b6 obtención de mano de obra proveniente del campo para su industria% c6 prestación de servicios de diversos tipos> administrativos% de salud% de comunicaciones% etc.% d6 distribución de los productos urbanos ;acia la re$ión% e6 distribución de las inver,ione, or$anización del traba?o re$ional% 1 estructuración de la red de transportes% que determinará las posibilidades de acceso a la re$ión % por tanto% la influencia re$ional de la ciudadB Una re$ión urbana o metropolitana es toda porción de territorio en la que una ciudad o metrópoli e?erce su influencia. Esta influencia re$ional estará condicionada por las posibilidades de acceso% que dependen de las condiciones naturales 5topo$raf*a% etc.6 de la estructura de las v*as de comunicación> carreteras% v*as fluviales% ferrocarriles transportes aéreos. Una de las formas de medir la influencia re$ional de una ciudad es re$istrar el n9mero de ve;*culos automotores que conver$en ;acia ella. #a $raficación de las corrientes de tráfico permite visualizar rápidamente ;acia dónde ;asta dónde se e"tiende la influencia de una ciudad.+ #as relaciones de influencia pueden ser comerciales% administrativas% sociales% de comunicación% etc. (l$unas ciudades tienen un enorme radio de influencia que lle$a más allá de su re$ión $eo$ráfica aun fuera de las fronteras nacionales. $ierre/eorge, op. cit., p5gs. (41 a (@1, $ierre/eorge, op, cit--- p5g. (@J
Wrea urbana es el área construida continua conti$ua% con usos de= suelo no a$r*colas% no separada por nin$9n espacio rural e independiente de los l*mit es pol*ticos.
Por 9ltimo% el fenómeno de conurbación se presenta cuando una ciudad% al crecer% ane"a localidades que eran f*sicamente independientes% con lo cual forma un área urbana maor que la ori$inal.
#a zona o área metropolitana es la suma de unidades pol*tico administrativas que contienen al área urbana de una ciudad las zonas inmediatas inte$radas social económicamente con ella. ,u l*mite es una envolvente de= área urbana% formada por los l*mites de las unidades pol*tico administrativas que se encuentran total o parcialmente ocupadas por la ciudad% como dele$aciones municipios en el caso de la ciudad de !éFH2L.0
#a conurbación puede ser un* nuclear si se ;a producido por el crecimiento de una ciudad que ;a absorbido poblados% o poli nuclear si se ;a formado por la unión de dos o más ciudades. ,u diferencia con la me$alópolis es que en este caso se refiere a áreas urbanas continuas% sin espacios rurales intermedios% en tanto que la me$alópolis inclue zonas a$r*colas que dan servicio a las ciudades% por lo cual esta 9ltima tiene siempre un tama@o maor.
!etrópoli es una ciudad que ;a alcanzado un alt*simo volumen de población% as* como una $ran diversificación de los servicios que presta de los traba?os que ofrece.
0 En 8/01% la zona metropolitana de la ciudad de !é"ico abarcaba todo el Distrito Jederal 5e"cepto !ilpa (lta6 los si$uientes municipios del Estado de !é"ico !aucalpan% ialnepantia% Ecatepec% 2;imal;uacán% ulti
#a palabra proviene del $rie$o mater X madre polis X ciudad si$nifica la ciudad principal de un pa*s% estado o re$ión. En los pa*ses en desarrollo% la metrópoli $eneralmente coincide con la capital de= pa*s% pero esto no es una condición indispensable para que una ciudad alcance la cate$or*a de metrópoli. (l$unas metrópolis que no constituen capitales nacionales son !ueva YorM% ,ao Paulo Cerl*n.
tl5n, Coacalco, 6a $az, Cuautiti5n, Karagoza, Lui+uilucan y lleza#ualcóyoti. Euente /losario sobre términos de asentamientos #umanos, 8ALG$, 1&3, p5g. 1!4 3 6uis 0ni?ei, 6a din5mica de crecimiento de la ciudad de 2éico, 2éico, Eundación para estudios de la población, A. C., 2éico, 1&(.
ERAR4U=A URBANA
El concepto de me$alópolis proviene del $rie$o si$nifica $ran ciudad. ,e forma por dos o más ciudades% cuo crecimiento ;a sido tal que se ;an unido para formar una $ran a$lomeración urbana%3 esto implica la unión f* sica de dos o más zonas metropolitanas.
#a ?erarqu*a urbana es el ordenamiento descendente de las ciudades que se establece con base en al$9n criterio determinado previamente% el cual puede ser cuantitativo o cualitativo además% es una forma de clasificar las ciudades.
$ara +ue el 5rea urbana o la zona metropolitana de la ciudad de 2éico alcance el car5cter de megalópolis, tendr5 +ue colindar con algunas de las ciudades m5s cercanas, o sea, $uebla, $ac#uca, Ioluca o Cuerna*aca. Considerando las circunstancias y tendencias actuales, se considera +ue la ormación de la megalópolis de la ciudad de 2éico es probable +ue ocurra con la de Ioluca después de 1&3. )s poco actible +ue acontezca en los otros casos9 por la distancia en los dos primeros B$uebla y $ac#uca y por los obst5culos topogr5icos en el Dltimo. Aun as%, la construcción de un errocarril de alta *elocidad entre la capital y Cuerna*aca podr%a eliminar el obst5culo orogr5ico entre ambas ciudades y dar lugar a la ormación de una megalópol1!.3
Una de las clasificaciones más empleadas es la numérica% cuantitativa% que ordena a las ciudades de acuerdo con su cantidad de población. Una ?erarquización de este tipo% también llamada demo$ráfica% es una caracter*stica importante de cada pa*s% pues representa la forma de concentrar la población las actividades económicas% sociales% culturales pol*ticas. (unque no se puede ;ablar de una clasificación numérica o demo$ráfica de los asentarnientos ;umanos que ten$a validez en todo el mundo% cabe dar el e?emplo de una adaptación de una clasificación numérica elaborada% para #atinoamérica% por el Hnstituto Panamericano de Geo$raf*a e ;istoria.
#os a,entamientos ;umanos se encuentran clasificados% de acuerdo con su cantidad de población% en siete $rupos. a6 Jincas aisladas> menos de 8, $rupos. b6 (ldeas o caser*os> de 8, a 8,1 ;abitantes. c6 Pueblos> de 8,8 a 8,11 ;abitantes. d6 illas> de 8,18 a 81 111 ;abitantes. e6 2iudades> de 81 118 a 811 111 ;abitantes. f6 Grandes ciudades> de 811 118 a un millón de ;abitantes. $6 !etrópolis> de más de un millón de ;abitantes.
2omo las v*as de comunicación se$u*an cursos naturales 5cauces de r*os% valles% etc.6% sus cruces se produc*an en zonas planas localiz adas entre distinto, puntos de intercambio. (s*% se desarrolló la maor parte de las capitales europeas como Par*s% !osc9% !adrid% etc%
#as aldeas% caser*os fincas se dedican básicamente a actividades rurales. #as villas pueblos presentan un débil desarrollo urbano con predominio de actividades rurales% #as ciudades metrópolis muestran un predominio de urbanización> $ran desarrollo urbano% ausencia de actividades a$r*colas% etc.
!uc;as ciudades se localizaron ?unto a un r*o% porque éste serv*a para comunicarse con otras re$iones porque serv*a como obstáculo para la comunicación $eo$ráfica% se transformó as* en elemento defensivo.
LOCALI>ACI3N DE LAS CIUDADES Iasta ;ace apro"imadamente un si$lo% las condiciones naturales eran importantes para definir una ciudad. (unque con los avances tecnoló$icos las condiciones naturales desfavorables 3se pueden superar en la actualidad% la maor parte de las ciudades que e"isten ;o d*a se fundaron en localizaciones seleccionadas por caracter*sticas $eo$ráficas% por lo cual se debe entender este aspecto. #a maor*a de las ciudades que se conocen fueron localizadas de acuerdo con razones de tipo práctico% relacionadas con el comercio la defensa. ,ólo en al$unos casos% como el de la ciudad de !é"ico% la localización de la ciudad en su sitio ori$inal respondió a razones reli$iosas./ 2omo el comercio fue una actividad fundamental para el sur$imiento de muc;as ciudades% las localizaciones urbanas más comunes eran aquellas que favorec*an al comercio% es decir% lu$ares de confluencia de v*as de comunicación. & 6a undación de la ciudad de 2é
El aspecto de la defensa también fue mu importante para la localización de las ciudades% en muc;os casos se buscaba un sitio li$eramente alto que permitiera controlar la re$ión inmediata o aprovec;ar barreras naturales que pod*an servir como protección 5por e?emplo% un r*o6.
#a ciudad situada a orillas del r*o es% en tal caso% un punto fortificado que vi$ila el paso del r*o o lo impide.81 Una ciudad mar*tima respond*a a la necesidad de establecer contacto con otras re$iones por v*a mar*tima% además de que% en los casos en que se establec*an en la salida de cuencas fluviales% permit*an una comunicación con el interior se prote$*an de posibles ataques mar*timos. Un 9ltimo motivo importante para la localización de las ciudades fue el de la e"istencia de acimientos mineros% lo cual ori$inó muc;as de las ciudades del interior en la (mérica ;ispana. #a e"tracción de oro% plata% cobre% salitre% etc.% dio ori$en en su pro"imidad a ciudades que lle$aron a tener $ran importancia% aunque muc;as de ellas decaeron al abarcarse o perder importancia el mineral !o se puede decir que el clima ;aa sido un elemento fundamental para definir la localización de las ciudades% pero sin duda influó en ello. odas las culturas urbanas anti$uas se desarrollaron en climas beni$nos en los casos en que el clima no era favorable para el establecimiento urbano al nivel del mar 5como !é"ico6% las ciudades se desarrollaron en zonas altas% donde el clima tropical se transforma en templado sin embar$o% en al$unos casos% las razones comerciales fueron más importantes que las climáticas para el establecimiento de ciudades% como eracruz en !é"ico% 2arta$ena en 2olombia% Guaaquil en Ecuador.
Un aspecto de la localización de las ciudades que afecta ne$ativamente a las ciudades de ;o es que% en $eneral% todas las ciudades se localizaban en áreas fértiles o inmediatas a éstas% pues esto permit*a obtener fácilmente los alimentos para la población urbana. 2on el crecimiento e"perimentado por las ciudades en los dos 9ltimos si$los% éstas ;an ocupado rápidamente los valles de donde proven*a su alimento % en muc;os casos% tienden a acabar con las tierras más fértiles de su t erritorio.
LA CIUDAD SU MEDIO AMBIENTE El ambiente de una ciudad se constitue por factores naturales que son las caracter*sticas de su medio cultural también por factores culturales% que son aquellos producidos por el ;ombre% 1 $ierre /eorge, op. cit., p5g. @
Para efectos de planificación% es decir% cuando en la planificación de= futuro de una ciudad se prevé su crecimiento se busca solucionar sus problemas% se deben analizar todos estos factores.
-actor&s natural&s El clia El clima es uno de los factores básicos por analizar. #a temperatura% ;umedad% precipitaciones% vientos% insolación fenómenos metereoló$icos frecuentes son los factores climáticos que influen tanto en el tipo de edificaciones adecuado para una zona% como en el dise@o de los elementos urbanos. Por e?emplo% una ciudad localizada en una zona con temperaturas mu altas necesita el maor n9mero posible de árboles en sus calles áreas verdes% para evitar un aumento maor de la temperatura debido al pavimento de sus calles. Una ciudad con lluvias mu frecuentes abundantes requerirá un amplio drena?e pluvial para evitar inundaciones. )&olo*+a ! *&oor"olo*+a El análisis $eoló$ico permite conocer el tipo de rocas que conforman el territorio de una ciudad% los ries$os s*smicos que presenta las zonas no aptas para ser edificadas por posibles ries$os $eoló$icos 5;undimientos% deslizamientos% etc.6. (l mismo tiempo% determina la posibilidad de usar las rocas como material para construcción 5$rava% arena% arcilla para fabricar ladrillos% te?as% etc.6.
idro*ra"+a #a ;idro$raf*a está formada por el con?unto de cuerpos de a$ua que ;a en el área. Este análisis indica% además de la posibilidad de obtener a$ua% fundamental para planear el crecimiento de una ciudad% la localización de las zonas con problemas de inundación% cua ocupación urbana se debe evitaro controlar. Ltras posibilidades que permite el análisis ;idro$ráfico son las de comunicación fluvial o mar*tima% si la ciudad está localizada ?unto a un r*o o mar% de esparcimiento% por e?emplo en la$os costas cercanas% donde se puede prever la creación de zonas de esparcimiento para la población de la ciudad.
Topo*ra"+a #a topo$raf*a es el análisis de las pendientes que e"isten en el lu$ar% cua importancia reside en que la construcción de edificaciones la introducción de servicios urbanos resultan más costosas cuando la pendiente es más pronunciada. Por ello% no es conveniente% salvo e"cepciones% permitir el crecimiento urbano en las zonas con maor pendiente. Su&los #a edafolo$*a es la ciencia que estudia los suelos%3 al clasificarlos en distintos tipos% se@ala sus posibilidades de uso. (s*% se pueden conocer las capacidades a$r*colas de los suelos localizar las áreas más fértiles que deben preservarse en el crecimiento urbano% las áreas con suelos corrosivos% e"pansivos u otra caracter*stica que produce problemas en las construcciones% etc. 5&*&tación !ediante el conocimiento de la ve$etación que ;a en el lu$ar de estudio% se pueden determinar las zonas con ve$etación valiosa que debe preservarse 5por e?emplo% bosques6% las posibilidades de fomentar ciertos tipos de ve$etación 9tiles para la zona urbana% la potencialidad tur*stica recreativa de ciertas áreas que lle$uen a convertirse en parques urbanos o suburbanos% etc. -auna #a fauna e"istente en el área puede presentar valores re,catables que% si se tienen en cuenta% darán una identidad especial a la zona urbana% as* como posibles fuentes de alimentación% por e?emplo% especies acuáticas en cuerpos de a$ua cercanos a la ciudad.
odos los factores del medio natural citados permitirán conocer la aptitud urbana que posee el territorio analizado. ,8 se a$re$an conclusiones obtenidas en cada análisis parcial% se obtendrá una s*ntesis $eneral en la que se se@alen las zonas más adecuadas para el desarrollo urbano. #as áreas con pendientes e"cesivas para urbanizarse se suman a las que presentan suelos corrosivos% a las inundables% a las de ve$etación valiosa que debe preservarse% etc.% con lo cual se define claramente ;acia dónde debe crecer la ciudad. Ltro de los resultados importantes del análisis del medio natural es la detección de problemas de contaminación sus causas> qué áreas están contaminadas% de dónde proviene esta contaminación de qué forma afecta al medio natural. ,e puede tratar de contaminación de los cuerpos de a$ua 5r*os% la$unas o mar6 que reciben a$uas ne$ras o industriales% o del aire ocasionado por polvos ;umos% as* como contaminación de la tierra por basura de,ec;os industriales. Una vez localizadas las zonas afectadas las fuentes de contaminación% es posible establecer acciones concretas para atacarlas.
-actor&s cultural&s Uso d&l su&lo ! &structura urbana 2ualquier asentamiento urbano presenta usos del suelo distintos 5;abitacional% industrial% comercial% recreativo de circulación6% los cuales al di,tribuirse conforman una estructura urbana. El levantamiento de estos usos su distribución en un plano es una base mu importante para detectar los problemas del asentamiento para plantear su reestructuración futuro crecimiento.
5ialidad #a vialidad es uno de los elementos que conforman la estructura urbana% pero por su importancia en esta conformación% se analiza separadamente con maor detalle. ,e clasifica en v*as primarias% secundarias terciarias o vecinales% cada una de las cuales tiene una función diferente 5desde conectar la ciudad de un e"tremo al otro con otras
ciudades% ;asta dar servicio e"clusivo a un área ;abitacional6% por lo que se debe dise@ar de forma diferente.
In"ra&structura urbana #a infraestructura urbana corresponde a las redes de a$ua potable% alcantarillado o drena?e electricidad. #a red de a$ua potable está constituida por las fuentes de abastecimiento% tuber*as% estanques de almacenamiento plantas de bombeo. #a red de alcantarillado reco$e tanto las a$uas ne$ras desec;adas por la población de la ciudad como las a$uas de lluvia% aunque pueden separarse los alcantarillados pluvial de a$uas ne$ras. #a red está formada por un con?unto de tuber*as recolectoras que van desde las distintas zonas de la ciudad ;asta los lu$ares de evacuación final% donde se pueden instalar plantas de tratamiento de a$uas ne$ras que permiten un reU,1 ulterior de éstas. #a red eléctrica de una ciudad se ori$ina a veces mu le?os en una central productora de ener$*a eléctrica 5por e?emplo% plantas ;idroeléctricas6 se lleva por cables ;asta subestaciones urbanas% desde donde es distribuida a las distintas zonas de la ciudad. El análisis de las distintas redes de infraestructura se@ala las zonas de la ciudad que no cuentan con el servicio deficiente las áreas bien servidas% de modo que de aqu* se desprenden las acciones necesarias. Euipai&nto urbano El equipamiento urbano está formado por el con?unto de espacios edificios que dan servicio a la población% como educación% salud% comercio% cultura% recreación administración p9blica. El conocer el tipo% estado capacidad de atención de estos equipamientos en una ciudad permite detectar las carencias problemas que e"isten en este aspecto. D&nsidad d& población #a densidad de población se refiere a la cantidad de personas que ;abitan en una unidad de superficie. Un plano de densidades muestra $ráficamente la forma de concentrarse la población en la ciudad de a;* se desprenden las zonas que pueden densificarse para absorber el crecimiento de la población% las zonas donde puede e"istir insuficiencia de servicios ;acinamiento%O etc. #a densidad urbana se mide en ;abitantes por ;ectárea% mientras que la densidad rural se mide en ;abitantes por Milómetro cuadrado. T&n&ncia o propi&dad d& la ti&rra
#a tenencia o propiedad de la tierra es un factor cultural importante para definir el de,arrollo futuro de una ciudad. En !é"ico% 81, distintos tipos de propiedad que e"isten son> federal% estatal% municipal% privada% e?idal comunal. #os terrenos de propiedad $ubernamental se pueden utilizar para construir equipamiento, viviendas producidas por el Estado los terrenos privados se deben re$lamentar para definir su u,o e impedir la especulación% los terrenos e?idales comunales son tipos de propiedad creados para terrenos rurales% aunque ;o d*a son ocupados por el crecimiento de la maor*a de las ciudades. El principal problema que e"iste en las ciudades en relación con la tenencia de la tierra es el de la irre$ularidad. Esto ,ucede cuando terrenos e?idales o comunales rurales se venden ile$almente para uso urbano cuando el propietario de un terreno privado lo divide vende sin cumplir con los requisitos le$ales. Que sean vendidos ile$almente quiere decir que no fueron pa$ados los impuestos obli$atorios por fraccionar % por tanto% no se introdu?eron 81, ,ervicios básicos 5a$ua% alcantarillado% pavimentación electricidad6% de modo que esa zona estará ;abitada sin contar con ellos. ,us ;abitantes deberán presionar al $obierno para disfrutar los servicios este proceso puede tardar muc;os a@os 5cinco% diez o más6.
Calidad d& la 6i6i&nda El análisis de la calidad de la vivienda persi$ue localizar las zonas que presentan problemas determinar qué tipo de acción se requiere para me?orar la situación ;abitacional. ,e encontrarán zonas de vivienda que requieren me?oramiento parcial o inte$ral la inclusión o me?oramiento de los servicios% además de zonas en buen estado que no necesitan acciones. 2atrionio cultural El patrimonio cultural corresponde al con?unto de edificios espacios que poseen valor art*stico Zo ;istórico% cuo rescate conservación lle$an a ser básicos para la ciudad por e?emplo% en ciudades con un rico patrimonio de arquitectura colonial% éste les sirve como atracción tur*stica. 11 $or #acinamiento se entiende Ha cantidad de personas +ue #abitan una *i*ienda por encima de la capacidad de ésta, ilaciones 0nidas considera +ue se produce cuando #ay tres o m5s personas por cuarto.
Ia*&n urbana #a ima$en urbana dependerá tanto de elementos naturales como de elementos culturales. :i la ciudad está situada sobre cerros escarpados 5como (capulco o 4*o de )aneiro6 esto le dará una ima$en mu caracter*stica si posee un centro rico en edificaciones coloniales 5Puebla6% si está construida con una densidad ba?a e"tensas áreas verdes% o si posee un centro mu denso construido a $ran altura% la ima$en urbana será diferente. 2ada ciudad tiene elementos que se pueden destacar valorar para definir me?or su propia ima$en% la cual es una de las tareas importantes del dise@o urbano. odos los factores culturales% a su vez% se relacionan entre s* para determinar los principales problemas de la ciudad su localización. Esto% unido a las conclusiones obtenidas de= medio natural% da como resultado un dia$nóstico $eneral que será la base sobre la cual se ;arán las proposiciones para el desarrollo futuro de la ciudad.
ECOLO)=A URBANA #a ecolo$*a es la ciencia que estudia las relaciones entre los or$anismos vivos su ambiente. El término ecolo$ia lo utilizó por primera vez el cient*fico IaecMel en 870' proviene de las palabras $rie$as oiMonos 5casa6 lo$os 5conocimiento6. (unque el vocablo se empleó ori$inalmente en botánica para describir la interacción de las plantas con otros or$anismos con su ambiente% en la actualidad tiene una connotación más amplia se refiere al estudio de sist emas ecoló$ico3re$ionales en $ran escala.8#a ecolo$*a ;umana estudia la relación que e"iste entre el ;ombre su ambiente% mientras que la ecolo$*a urbana se refiere a la ciudad su entorno. En urbanismo% los primeros ecólo$os urbanos fueron un $rupo de sociólo$os de 2;ica$o% quienes en la década de 8/'1 aplicaron los métodos ecoló$icos al estudio de la ciudad. 2ompararon el medio natural% en el que plantas animales luc;an entre s* por sobrevivir predomina la le de= más fuerte% con el medio 3social urbano% creado por el ;ombre% en el que la competencia económica equivale a la luc;a por la supervivencia. El resultado de ,Us estudios fueron al$unas de las teor*as que e"plican la estructura urbana de la ciudad% las cuales se e"plican en el cap*tulo +. El concepto actual de ecolo$*a es más amplio e inclue tanto factores ambientales% climáticos% ve$etación fauna% como la acción de= ;ombre sus efectos en el sistema
$lobal. El uso com9n de la palabra ecolo$*a es muc;as veces erróneo as*% en diversos periódicos se lee que Oel ;ombre está destruendo la ecolo$*a%<% lo cual es incorrecto% pues lo que se está destruendo $enerando es otro diferente ademas% se rompe el equilibrio ecoló$ico que mantiene en funciona 1(No#n 2cLale, I#e )cological Contet, /eorge 7raziller, 2ue*a Oor?, 1&.
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-ORMA ESTRUCTU RA DE LA CIUDAD
TI2OS DE -ORMAS #a forma de una ciudad está definida por su dimensión% e"tensión f*sica% por sus l*mites que constituen el perfil de la ciudad en planta por su perfil vertical o contorno. ales caracter*sticas son ordenadas por el elemento básico de la forma% que es la traza% o sea% la red de v*as de circulación que van desde las arterias principales ;asta las peque@as calles de vecindario. 2ada tipo de traza determina una forma de ciudad diferente% aunque en la maor*a de las ciudades se combinan distintos tipos de trazas 5fi$. +.86.
#a e"tensión la forma de una ciudad se adaptan al medio f*sico en que ésta se encuentra enclavada. Esto es lo que da ori$inalidad al plano de una ciudad. #os planos de una ciudad% dise@ados de acuerdo con un concepto definido de forma% son moldeados por el medio natural ofrecen $ran n9mero de variantes. Esto sucedió% por e?emplo% con las ciudades fundadas por los espa@oles en (mérica% todas diferentes a pesar de ;aber sido concebidas de acuerdo con un mismo dise@o básico .#as formas fundamentales son tres% de las cuales se desprenden las demás> K 4ectil*nea% reticular o cuadr*cula.
K 4adiocéntrica o radial. K !alla% desordenada o de plato roto. #a rectil*nea indica una intención de orden es producto de una voluntad 5se necesita que al$uien decida que el trazo de todas las call es será reticulado6. Jacilita la lotificación% la administración el tránsit o% pero causa un desperdic io de viabilidad pobreza visual% además de monoton*a 5fi$. +.-6.
plano de muc;as ciudades medievales% la maor*a de las cuales posteriormente se transformaron de acuerdo con las l*nea3s rectas. ,ólo quedan al$unas peque@as ciudades o barrios con estas caracter*,ticas 5fi$. +.&6.
#a forma lineal es $eneralmente el resultado de una l*nea o espina de transportes o de la topo$raf*a natural que sólo permite un crecimiento lineal. #a me$alópolis de la costa este de Estados Unid os se ;a convertido en una vasta zona metropolit ana con una confi$uración lineal 5fi$ +.,6
1 6a uente principal para el an5lisis de la orma de la ciudad es la obra de $aul . !preiregen, Compendio de ar+uitecturas urbana, /usta*o /ili, 7arcelona, 1&. ( 6as ciudades undadas por 1! espa:oles en América siguieron una traza o dise:o b5sico
#a forma radia l% de estrell a o radiocéntrica indica focalidad% o sea% concurrencia de las v*as ;acia un foco% un punto importante de atracción que se desee resaltar. !uc;as ciudades de Europa tienen tal forma% pues se desarrollaron en torno a una encruci?ada % a medida que crece la ciudad% aparecen v*as circula res alrededor del centro o foco 5fi$. +.'6 #a disposición desordenada% de mall a o plato roto es una traza articulada que crece en forma or$ánica. Es la resultante de muc;as intenciones distintas de sus ;abitantes. Produce una $ran riqueza visual% pero dificulta la orientación el tránsito. Este es el
#a forma de anillo se produce cuando una ciudad se desarrolla alrededor de un $ran espacio abierto. #a ba;*a de ,an Jrancisco constitue un espacio abierto de este tipo para las ciudades de la zona. ambién la ba;*a de (capulco ;a ;ec;o que la ciudad se desarrolle en forma de anillo a su alrededor 5fi$. +.+6.
#a constelación se produce cuando ;a una serie de ciudades con dimensiones seme?antes% localizadas pró"imas unas de otras 5fi$. +.06.
2ada uno de estos usos de= suelo se puede presentar con caracter*sticas diferentes%3 as*% e"isten distintos tipos de ;abitación% de vialidad% etc. "éase el concepto de conurbación en la p5gina 4!,
El satélite o satélites corresponden a una constelación de peque@as ciudades que se distribuen alrededor de una ciudad principal. Este fue el concepto que se aplicó en la ciudad de !é"ico al desarroll ar lo que se conoce como ciudad 3satélite pero la falta de control sobre el crecimiento urbano ;izo que la ciudad creciera de tal modo que conurbara' 2iudad ,atélite% que en la actualidad es una $ran colonia de la ciudad de !é"ico 5fi$. +.76 odas las formas de ciudad tienen implicaciones definidas para la función de ésta. Presentan venta?as desventa?as relacionadas con la circulación% con la pro"imidad de= espacio abierto con la articulación entre cada zona de la ciudad.
ESTRUCTURA URBAMA #a estructura urbana está constituida por una serie de elementos f*sicos destinados a la realización de actividades distintas. #a distribución de estos elementos en el espacio determina la e"istencia de diferentes zonas en la ciudad% que corresponden a diversos usos del suelo. #os principales elementos de la estructura urbana son> K Iabitación. K Hndustria. K 2omercio oficinas. K ialidad. K Equipamiento.
abitación #a ;abitación se puede clasificar en residencial media popular% de acuerdo con el estrato socioeconómico que la ocupa% o en unifamiliar% d9ple" o multifamiliar% se$9n el n9mero de familias que ocupen cada unidad. ambién es com9n encontrar zonas de viviendas mi"tas% a sea porque contiene ;abitación media popular% o porque la vivienda se encuentra mezclada con otros usos 5por e?emplo% comercio6. Industria #a industria $eneralmente se clasifica en tres tipos> a6 Pesada> utiliza $randes equipos muc;as veces produce ruidos% polvos o ;umos% por lo cual se debe controlar para evitar problemas de contaminación separada de la vivienda% pues no es compatible con ella. b6 !ediana> emplea equipos medianos los problemas que $enera suelen ser menores. c6 #i$era> corresponde a actividades de manufactura almacenamiento en las que se utilizan instala ciones li$eras % como en $eneral no ori$ ina problemas de incompatibilidad% se puede inte$rar a la vivienda. Co&rcio ! o"icinas En el desarrollo de esta actividad se utilizan instalaciones de tipos diversos% que van desde la peque@a tienda de barrio% a zonas de comercio especiai-acio% $randes tiendas de menudeo maoreo% ;asta centros comerciales planificados. El comercio se zonifica espontáneamente en las áreas centrales de las ciudade,% donde se mezcla con oficinas de todo tipo ocupa zonas con alta densidad 5con edificios altos6. #os centros comerciales planificados ;an sur$ido como una forma de llevar 81, servicios comerciales a las zonas ;abitacionales ale?adas del centro pasan a conformar subcentros urbanos. 5ialidad #a vialidad es el elemento básico de la forma urbana de la estructura de la ciudad% pues en torno a ella se ordenan todos los elementos. E"isten tres tipos de vialidad> primaria% secundaria terciaria.
#a vialidad primaria se constitue por las v*as principales que atraviesan toda la ciudad o $ran parte de ella% que son las más amplias con maor cantidad de tráfico. #a vialidad secundaria relaciona distintas zonas de la ciudad% vinculadas con las v*as primarias. ( su vez% la vialidad terciaria corresponde a las calles más peque@as de vecindario% que dan servicio a zonas peque@as % debido a su escasa e"tensión% son atravesadas por poco tránsito. Euipai&nto El equipamiento corresponde al con?unto de edificios espacios de,tinados a dar servicios especializados a la población% o donde se realizan actividades comunitarias. #os principales tipos de equipamiento son> Educacional% ?ard*n de ni@os% primaria% secundaria bac;illerato6. De salud 5consultorios% cl*nicas ;ospitales6. 2omerciales 5mercado% rastro abasto6. 2ulturales 5biblioteca% museo% teatro centro social6% 4ecreativos 5parques% ?ardines% plazas cines6. Deportivos 5canc;as% centros deportivos estadio6. De comunicaciones 5correo% telé$rafo teléfono6. De transporte 5terminales de autobuses ta"is% ferrocarriles aeropuerto6. !unicipal 5bomberos% panteones% basureros% polic*a oficina municipal6. En la ciudad se realiza una serie de actividades diferentes % como su e?ecución requiere un espacio determinado% se $eneran distintos sectores de uso de= suelo% que% unidos articulados por la vialidad% formarán la estructura urbana. Para analizar la estructura interna de una ciudad% en un plano se marcan aquellas zonas que tienen un uso de= suelo predominante% por e?emplo> zonas destinadas a la ;abitación% a la industria% etc. 5fi$. +./6.
El análisis de la estructura de la ciudad permite conocer parte de su problemática lle$ar a plantear posibles soluciones. Una zonificación más detallada de esta estructura facilita distin$uir entre zonas ;abitacionales en buen estado% aquellas en mal estado que deben me?orarse las que necesitan introducción de servicios. Permite marcar las v*as con problemas de con$e,tionamiento aquellas sin pavimentar localizar las industrias contaminantes que afectan a las zonas ;abitacionales visualizar las carencias de equipamiento% como escuelas% ;ospitales% en determinadas zonas de la ciudad% etc. De lo anterior se infiere que el análisis de la estructura urbana es un importante medio para planificar su ob?etivo es lle$ar a conocer localizar en el espacio los principales problemas de la ciudad% as* como las zonas que funcionan adecuadamente% al mismo tiempo visualizar las posibilidades de crecimiento futuro de esa ciudad% de acuerdo con las caracter*sticas $eo$ráficas de su emplazamiento con la estructura e"istente.
TEOR=AS ACERCA DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LA CIUDAD El estudio de la estructura interna de la ciudad ;a ori$inado una serie de teor*as que tratan de e"plicar su funcionamiento % aunque nin$una de ellas es eRSacta ni aplicable a todas las ciudades% permiten entender me?or el funcionamiento evolución de la ciudad.#as primeras teor*as que e"plican la estructura de la ciudad provienen de los
ecólo$os urbanos% quienes las elaboraron en Estados Unidos durante las décadas de 8/-1 8/'1. #a teor*a de las zonas concéntricas fue propuesta por Ernest [. Cur$ess publicada en 8/', en 2;ica$o en el libro ;e cit% de 4obert E. ParM% uno de los primeros impulsores de la ecolo$*a urbana. Cur$ess basó su teor*a en el estudio de la ciudad de 2;ica$o pensó que era aplicable a otras ciudades de Estados Unidos% aunque esto lo pusieron en duda cr*ticos posteriores. Este autor divide socioló$icamente la ciudad en cinco zonas concéntricas% caracteriza a cada una de ellas.
1. C&ntro co&rcial ! d& n&*ocios o distrito co&rcial c&ntral Este centro o distrito se caracteriza por contar con precios del suelo más elevado% concentración de almacenes% ofic inas% bancos cualquier actividad económica altamente rentable. (qu* también se encuentran servicios diversiones de calidad% como los me?ores ;oteles% restaurantes teatros. (demás% es la zona con maor n9mero de personas en movimiento cada d*a el lu$ar de ori$en de la maor parte de los transportes p9blicos. Jue el área ori$inal de establecimiento de la ciu dad% lo cual eRSplica su posición central 5fi$% +.816. #. >ona d& transición in&diata al c&ntro co&rcial d& la ciudad (l comienzo del desarrollo de la ciudad% ésta fue la zona residencial privile$iada% pero más tarde se fue deteriorando% de manera que la población con maores in$resos se trasladó abandonó esta zona. #as anti$uas residencias se convirtieron en pensiones% casas en renta por cuarto% bares de ba?a calidad% $aritos% etc. Esta es una zona Hnestable% donde
florecen el vicio la delincuencia viven los parias de la ciudadO .& ( esta zona lle$an los inmi$rantes más pobres se crean los $;ettos 5comunidades raciales se$re$adas a un nivel *nfimo6. Dic;a zona representa un valor a futuro> cuando el crecimiento de la zona central fuera absorbiéndola% aumentar*a el valor de los terrenos% de modo que los propietarios de?an deteriorar las construcciones% sin importarles el uso que se ;a$a de ellas. #os individuos que me?oraban su nivel económico se t rasladaban inmediatamente a otros sectores.
$. >ona @abitacional obr&ra El carácter de esta área estaba determinado por las fábricas los motivos para establecerse en ella eran la cercan*a a las fábricas los ba?os precios% pues era una zona poco a$radable para ;abitar. Para al$unos $rupos% la compra de una casa en esta zona si$nificaba un aumento de estatus% se$uridad económica asimilación de los valores norteamericanos 5$rupos de inmi$rantes recientes pobres6. 4 Eernando C#uecagoitia, 7re*e #istoria del urbanismo, Alianza )ditorial, 2adrid, 1&@3, p5g, ((4.
%. >ona r&sid&ncial #a zona residencial es aquella donde ;abita la clase media alta% Ola parte culta educada de la población urbanaO., Esta área conten*a también zonas comerciales locales que duplicaban al$unos de los servicios situados en el centro. (. >ona cabiant& 8cout&rFs 'on&; Esta zona es la ;abitada por personas que viven en los alrededores que via?an diariamente a la ciudad% donde tienen su ocupación. En Estados Unidos% con el término commuter se desi$na a las personas que via?an diariamente con boletos de abono a precio reducido su n9mero ;a crecido inmensamente en la moderna civilización estadounidense. in$una ciudad% ni aun 2;ica$o% se a?ustaba estrictamente a dic;o modelo circular% a que el la$o !ic;i$an divid*a los cinco c*rculos las zonas elevadas atra*an a las me?ores residencias. Por ello% al$unos cr*ticos de esta teor*a sostienen que tales l*mites son arbitrarios% no coinciden con la realidad social o ecoló$ica de una ciudad sólo sirven como instrumento metodoló$ico. !ás% tarde% en 8/'/% Iomer Iot lle$ó a la conclusión de que el modelo estaba conformado por sectores% más que por c*rculos concéntricos% elaboró la t&or+a d& los s&ctor&s% en la cual conserva como válidos los tipos de zonas definidos por Cur$ess% pero con distinta distribución en el espacio. Dic;o autor lle$ó a
esta conclusión después de analizar 8&- ciudades de Estados Unidos% en su distribución de rentas por manzanas. Iot descubrió que cada ciudad ten*a varias áreas de altas rentas% que disminu*an por niveles de intensidad variable ;asta áreas con renta más ba?a. Ulteriormente% Iarris Ullman su$irieron otra variación con un od&lo d& nGcl&os Gltipl&s o ultinucl&ar% en el cual planteaban que una ciudad no se desarrollaba siempre desde un solo centro% como afirmaba Cur$ess% sino que pod*a desarrollarse a partir de varios centros o n9cleos% por razones diversas. En cierta forma% este modelo% variable para cada ciudad% si$nificaba que realmente no ;ab*a un modelo básico 5fi$. +.88 +8-6.
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LA SOCIEDAD URBANA
AL)UNOS CONCE2TOS #a sociedad se puede entender como una a$rupación de individuos que se ri$en por ciertas normas comunes tienen una forma de vida similar% como un con?unto or$anizado de individuos que ;abitan un territorio com9n tienen una cultura com9n. :e$9n onbee% la 3sociedad es un con?unto no de individuos% sino de relaciones entre ellos% las cuales perduran aun cuando los individuos desaparezcan. #a cultura es el con?unto de conocimientos% costumbres% capacidades re$ias adquiridos por el ;ombre a lo lar$o de su ;istoria% que permiten desenvolverse en una sociedad. 2ada sociedad tiene su propia cultura la trasmite además% la cultura da contenido a la sociedad. (l$unas manifestaciones de la cultura son> el len$ua?e% el arte% la reli$ión% los sistemas de control del poder% las instituciones sociales pol*ticas. #a cultura es esencialmente dinámica% de modo que el ;ombre adquiere nuevos conocimientos% nuevas capacidades cambia $radualmente sus costumbres% lo cual ;ace evolucionar la cultura. :e$9n onbee%8 la civilización sur$e cuando el ;ombre se ve libre de la obli$ación de producir alimentos o de realizar cualquier otra actividad económica puede dedicarse a especialidades no económicas> soldados% profe,ionales% administradores% sacerdotes% etc. #a maor*a de las civilizaciones conocidas ;an sur$ido en ciudades. #os sociólo$os que se ;an dedicado a estudiar la ciudad ;an partido de la idea de que el tama@o la densidad de la población no son suficientes para entender la realidad urbana sólo sirven para fines estad*sticos. El estudio socioló$ico de la ciudad tiene en cuenta a las personas% a las instituciones% al espacio a las interrelaciones entre éstas además% inclue los estudios demo$ráficos de la población urbana.
1 Arnoid Ioynbee, 6a #istoria, oguer, 2adrid, 1&(, p5gsJ &-4.
Por medio de= estudio de las instituciones% como la familia% la H$lesia el $obierno% la sociolo$*a busca respuestas a una serie de pre$untas% por e?emplo> Aqué condiciones se necesitan para que e"ista una colectividad urbanaB% Acómo ;a afectado la urbanización a la estructura de la familia% la H$lesia el $obiernoB Aqué caracter*sticas de estas instituciones son urbanas qué revelan acerca de= carácter de la sociedadB El sociólo$o está interesado también en el espacio urbano en sus aspectos sociales. El dise@o de las ciudades es traba?o de= dise@ador urbano% pero la realización las consecuencias sociales del dise@o forman parte del campo del sociólo$o por e?emplo> la localización de una industria en una ciudad no es en s* un ;ec;o socialmente si$nificativo% pero cuando la instalación de una industria en un barrio lo transforma afecta a la población que vive en él% debemos preocuparnos por los efectos sociales.< 4eissman sostiene que fue necesario contar con un alto nivel de consenso sobre estas normas% porque es imposible que una ciudad funcione sin un m*nimo de normas aceptadas unánimemente% El plan de traba?o de las ciudades anti$uas inclu*a tiempo para edificar templos% desarrollar la filosof*a crear arte% lo cual es una prueba definitiva de que se ;ab*a avanzado un lar$o camino desde el estado de simple luc;a bioló$ica. (unque el ;ec;o urbano ;a sido siempre imperfecto el ;ombre siempre ;a tenido que afrontar nuevos problemas% sin lo$rar nunca una solución enteramente satisfactoria de la ciudad ;abitable % estos proble mas están compensados por la ma$na obra que representan las ciudades por el desarrollo de la cultura% ciencia% arte literatura% as* como por libertad personal% amplios ;orizontes individuales e ima$inación% productos del desarrollo urbano.
#a ciudad es dif*cil de estudiar comprender se requiere captar la per,pectiva de muc;as actividades ;umanas sus contenidos. #a vida ;umana depende de realidades f*sicas 5espacio% edificios población6% vinculadas estrec;amente con la realidad social 5opinión p9blica% comunicación% in,titucione, lees6. #a ciudad actual tiene maor comple?idad% dado el tama@o la densidad de su población% sin considerar el n9mero variedad de servicios ofrecidos en ella. El estudio de la ciudad ;a lle$ado a ser el estudio de la sociedad contemporánea. #as ciudades% no las sociedades rurales% son las que diri$en los destinos del mundo. ( 6eonard Reissman, )l proceso urbano, /u!ta*o /il%, 7arcelona, 1&,(. 6eonard Reissman, op. cit.
Uno de los factores urbanos más evidentes% después del tama@o la concentración% es la variedad. #a ciudad es un lu$ar de contrastes% mientras que el medio rural tiene una apariencia notablemente uniforme. Por el contrario% la ciudad ;a sido construida a trozos cada época ;istórica está caracterizada por al$9n periodo arquitectónico monumental 5clásico% barroco% etc.6. !a$n*ficos espacios urbanos se consi$uen con la combinación de fealdad% desorden% racionalidad misticismo% de lo anti$uo de lo moderno. #a variedad de la ciudad se observa también en sus ;abitantes 5distinta apariencia% forma de vestir% de actuar% etc.6. El traba?ador urbano tiene $ran variedad de traba?os para ele$ir% mientras que el traba?o diario de= campesino es similar para todos. Debido a la misma e"istencia de tan $ran variedad% la ciudad se ;a con,iderado como medio antinatural o artificial% de dif*cil comprensión. El solo ;ec;o de que el ;ombre la ;aa construido no quiere decir que ésta sea artificial 5en el sentido de que no es obra de la naturaleza6. El ;ombre es esencialmente creador% provisto de cultura% len$ua?e% ima$inación% ;abilidad creatividad. Estas peculiares cualidades ;umanas ;an producido la ciudad como es. #a urbanización ;a inundado todas las áreas de= mundo% su fuerza es una prueba de la naturaleza de= ;ombre de la potencia de= producto que ;a creado. #os problemas ;an aparecido en todas las ciudades% desde la anti$ua Grecia el Hmperio 4omano además% en el !edievo% si bien las ciudades amuralladas resolv*an la necesidad de protección% creaban problemas de deficiencias sanitarias% ;acinamiento% etc. En
al$unos de los maores proble\ mas son> delincuencia% abastecimiento de a$ua salud p9blica. #a ciudad siempre ;a ocasionado problemas al$unas veces se ;an adoptado soluciones parciales% pero nunca se ;a lle$ado a una solución definitiva. !o es que ;aa escasez de soluciones% sino que los intereses creados la conservación de anti$uos valores no permiten aplicarlas inte$ralmente.
ESTRUCTURA SOCIAL A2RO2IACIóN DEL ES2ACIO En toda sociedad e"isten clases o estratos sociales diferenciables% que se distin$uen por su capacidad económica% su relación con los medios de producción% sus posibilidades de consumo% sus posibilidades de acceso a los sectores $obernantes% etc. Ia diferentes formas de definir las clases sociales% pero para el presente análisis basta con entender que en cualquier ciudad ;a distintos estratos sociales% cua diferencia de capacidad económica de acceso a los recursos determina que cada uno de ellos se apropie en forma diversa de= espacio urbano. #as clases altas% que poseen maor cantidad de recursos% serán las primeras en acceder al espacio% es decir% ele$irán los me?ores espacios de la ciudad para ;abitar% traba?ar% etc. (s*% en el inicio de las ciudades creadas por los espa@oles en (mérica% las $randes residencias se distribu*an alrededor de la plaza principal% pues ésta era uno de los me?ores espacios urbanos. Ulteriormente% al crecer la ciudad con$estionarse% los estratos altos se retirao ;acia la periferia esco$en los lu$ares más a$radables para ;abitar. En se$undo lu$ar% tendrán acceso al espacio los estratos medios que% aun con menor capacidad económica% pueden comprar terrenos Zo viviendas en espacios urbanos que cuentan con servicios están inte$rados a la ciudad. #os estratos económicos más débiles% que forman el $rueso de la población de= ercer !undo% ;an lle$ado a afectar si$nificativamente las ciudades al ;acerlas mu diferentes de las de los pa*ses i nd ustrial izados. #as caracter*sticas socioeconómicas de estos pa*ses que se industrializan determinan que la maor*a de la población no obten$a un in$reso suficiente para adquirir un terreno o una vivienda urbana en forma le$al. Esto ;ace que la maor*a de la población ten$a que apropiarse en forma =le$al 5pero tolerada por el $obierno6 de los espacios Oresiduale,O de la ciudad% es decir% de aquellos espacios menos adecuados para ;abitar% por lo cual no ;an sido ocupados por los e,tratos medios
Ltra parte de dic;a población ocupará espacios urbanos abandonados por los estratos medios altos% como las zonas decadentes localizadas en la cercan*a de= centro. ales $rupos invadirán o comprarán ile$almente un terreno% por lo $eneral en la periferia de la ciudad% en zonas que no cuentan con nin$9n tipo de servicios a;* empezarán a producir su vivienda% $eneralmente por autoconstrucción. El resultado de dic;a apropiación de los espacios OresidualesO urbanos por parte de los estratos con menor capacidad económica es que se $enera una serie de altos co,to, ulteriores para la ciudad% además de mu elevados costos sociales% debido a las inadecuadas condiciones en que ;abitan estos $rupos durante muc;os a@os. arde o temprano% la administración de la ciudad debe dotar de servicios a las zonas ocupadas ile$almente por tales $rupos% e introducir a$ua% drena?e% electricidad% pavimentos l*neas de transporte que son indispensables. #a introducción de dic;os elementos resulta más costosa% debido a la inadecuada localización de las zonas% en áreas con alta pendiente% con malos terrenos para construcción% con problemas de inundación o problemas $raves de con\ taminación% etc.
función del desarrollo de la sociedad. #a demo$raf*a tiene ob?etivos concretos su campo es delimitable> traba?a con el volumen% la edad% el se"o% el estado civil% el lu$ar de procedencia% la escolaridad% la actividad económica% la salud% el n9mero de ;i?os% etc. #a demo$raf*a define a la población cuantitativamente como si$ue> P8 X Po ] 3 D ^ ! donde> P8 X población en el momento 8% Po X población en el momento 1 5anterior6% X nacimientos% D X defunciones% ! X mi$ración. Esta ecuación dice> el volumen de población en un momento determinado momento será i$ual al volu men de población en otro momento anterio r determinado% más los nacimientos% menos las defunciones más menos la mi$ración.
Dic;o problema% com9n a la maor*a de las ciudades de= ercer !undo% se busca evitar mediante la planificación% es decir% al prever reservar áreas adecuadas para el crecimiento futuro de las ciudades e impedir que éstas sean apropiadas de antemano por los estratos medios altos. Este es un ob?etivo básico de los planes de desarrollo urbano% pero ;asta a;ora se observa que nin$9n pa*s en desarrollo tiene control sobre el crecimiento de su, ciudades la población crece aceleradamente% los campesinos contin9an lle$ando en forma masiva a las ciudades si$ue la ocupación =le$al de la maor*a de los terrenos que posteriormente pasarán a convertirse en ciudad% localizados en zonas inadecuadas para el crecimiento urbano% mientras de modo paralelo contin9a la especulación con terrenos urbanos apropiados previamente por los estratos !ás altos.
(s*% el crecimiento de la población está dado por> P8 3 Po X 3 D ^ !
DEMO)RA-=A
#os procesos demo$ráficos están determinados por las caracter*sticas de la or$anización social% es decir% se ;allan determinados socialmente.
#a demo$raf*a sur$e como una rama de la sociolo$*a se transforma en uno de los medios más importantes para la planificación. Por demo$raf*a se entiende el estudio de la población ;umana% su diferencia con otros estudios de la población 5como la sociolo$*a la antropolo$*a6 es que la demo$raf*a resulta básicamente cuantitativa. Estudia el crecimiento o disminución de la población% sus ori$enes% sus causas su dinámica. #a población ;umana se estudia como parte de una sociedad determinada% definida en el espacio en el tiempo. ( diferencia de la animal% la población ;umana no act9a por
donde> X fecundidad de la población% D X mortalidad% ! X mi$ración. #a natalidad% la mortalidad la mi$ración son procesos bioló$icos% los sociales son procesos demo$ráficos.
#as condiciones que determinan estos procesos pueden ser e"ternas o internas. #as e"ternas son a?enas a la población% como causas de muerte 5terremotos% epidemias% etc.6% mientras que las internas son producidas de al$una forma por la población 5desarrollo económico social% cultura=% tipo de or$anización de control social% etc.6. #a cultura determina los cambios sociales e influe directamente en los fenómenos
no es ;omo$énea asimila de forma dispar lenta la necesidad de adaptarse a nuevas situaciones. Por ello% los pro$ramas de control de la natalidad llevados a cabo por los $obiernos tardan un periodo relativamente lar$o en ;acer efecto.
por lo $eneral es ne$ativa para el ori$en% es decir% la me?or $ente abandona primero su lu$ar de ori$en rural6. (qu* se da $ran importancia a la distancia peso 5volumen6 de las ciudades.
#os procesos demo$ráficos 5fecundidad% mortalidad mi$ración6% al actuar en el tiempo% determinan los ;ec;os demoaráficos siquientes>
:e dice que en el despe$ue de= desarrollo predomina la mi$ración rural urbana% mientras que en la etapa desarrollada impera la mi$ración urbanorural. Esto implicar*a que los pa*ses 8 nd ustrial izados se Odesu rban izar*anO % como se vio% aunque la población de las $randes ciudades se traslade fuera de ellas a peque@os a,entamiento, en el campo% no si$nifica que esta población vuelva a ser rural% pues t raba?a en actividades no a$r*colas puede trasladarse diariamente a las $randes ciudades%
K ama@o de la población 5volumen6. K Estructura de la población por edad se"o. K Distribución espacial de la población% #os procesos demo$ráficos influen unos sobre otros> al abatirse el *ndice de mortalidad% se incrementa el *ndice de natalidad% debido a que aumentan las posibilidades de vida de procreación. #a mi$ración influe en la natalidad la aumenta en las ciudades% porque% en $eneral% los mi$rantes se trasladan ;acia las ciudades en edades fértiles. Después de la 4evolución Hndustrial% se produ?eron $randes cambios demo$ráficos en el mundo% El avance de la medicina ;izo que se abatieran fuertemente los *ndices de mortalidad la población mundial empezó a crecer con maor rapidez 5de aqu* que se ;able de una e"plosión demo$ráfica6. En los pa*ses 8 nd ustrial izados se ;a producido también una fuerte ba?a de los *ndices de natalidad% lo cual ;ace que la población de estos pa*ses se manten$a relativamente estable. Io d*a% el problema latente en la maor*a de los pa*ses en desarrollo 5de= ercer !undo6 es cómo controlar la fertilidad% que no es controlable como la mortalidad% por medio de la tecnolo$*a% pues depende no de ésta% sino de la voluntad de la población. El demó$rafo usa una serie de indicadores para medir los fenómenos demo$ráficos> tasa de crecimiento de la población% tasa de natalidad% tasa de mortalidad% tasa de mortalidad infantil% *ndice de urbanización% *ndice de escolaridad% etc. #a mi$ración es un fenómeno demo$ráfico% definido como el movimiento de personas de un ori$en a un destino. ,u motivación básica es $eneralmente económica% aunque e"isten mi$raciones ori$inadas por motivos pol*ticos% sociales o de otra *ndole. #a mi$ración se ;a tratado de e"plicar de distintas formas 5por e?emplo% mediante una analo$*a con la teor*a $ravitacional6. (qu* se plantea que la mi$ración ocurre por etapas> campo 3 ciudad c;ica 3 ciudad $rande. !ediante este enfoque mecanici,ta de la
CAUSAS DE LA MI)RACIóN RURALH URBANA #a mi$ración rural3urbana tiene las causas si$uientes> a6 ,e produce un e"cedente de población rural% debido fundamentalmente al descenso de la mortalidad por la inclusión de pro$ramas de salubridad asistencia médica. b6 ,e mantiene una ba?a productividad en el campo% la producción a no es suficiente para sostener a la población que ;a aumentado. c6 ,e incluen nuevas técnicas a$r*colas que aumentan la productividad% pero utilizan poca mano de obra% lo cual causa un alto desempleo. #a primera de las situaciones se une a la se$unda o a la tercera ori$ina lo que se ;a llamado rec;azo deZ campo. ( estas condiciones se suma la falta de oportunidades% tanto de empleo como de educación% especialmente para los niveles superiores% de asistencia se$uridad social. Por otra parte% se produce una atracción de la ciudad% que muc;as veces es ilusoria% más que real% pero ;ace suponer que en ella se encontrarán maores oportunidades de empleo% educación% asistencia se$uridad social. 2omo el volumen de los mi$rante, es maor que el n9mero de empleos estables que ofrece la ciudad% $ran parte de aquéllos no lo$ran conse$uir un traba?o estable% sur$e as* toda una $ama de subempleos por medio de los cuales lo$ran dif*cilmente subsistir 5como boleros% c;icieros% cuidacoc;e,% etc.6. #a mi$ración tiene efectos positivos ne$ativos para el desarrollo. En los pa*ses industrializados% la mi$ración rural3urbana ocurrió fundamentalmente a principios mediados del si$lo pasado% cuando aquéllos empezaban a industrializarse. #as condiciones de salubridad de las ciudades eran mu deficientes 5;acinamientos% epidemias% etc.6% por lo cual ;ab*a una alt*sima mortalidad la mi$ración era absorbida
En los pa*ses en desarrollo% las condiciones de salubridad ;an me?orado notoriamente% lo cual ;a disminuido muc;o la mortalidad ;a ori$inado una masa de población que lle$a a las ciudades que% al no ser absorbida por el traba?o industrial% subsiste en condiciones precarias% desempleada o subempleada.
al tipo de mar$inalidad está vinculado con la mar$inalidad socieconómica% pero no se refiere a las personas% sino a zonas de la ciudad que presentan $raves carencias e inconvenientes% en las cuales pueden o no vivir personas que se consideran mar$inadas socioeconómicamente.
Mar*inalidad El término mar$inalidad ;a sido tan utilizado en las 9ltimas décadas en #atinoamérica% que se ;a transformado en una constante% empleada manipulada por todos los $obiernos con fines pol*ticos3 por lo mismo% ;a sido atacado por una serie de autores% quienes afirman que no es un término correcto para e"plicar la realidad de estos pa*ses. ( pesar de las polérnicas% la palabra mar$inalidad a9n aparece en la maor*a de los discursos pol*ticos de los $obernantes muc;os $obiernos latinoamericanos ;an emprendido acciones para Oacalbar con la mar$inalidadO.
Dic;as zonas mar$inales urbanas adoptan caracter*sticas espec*ficas en cada pa*s% pero en todos coinciden en presentar condiciones inadecuadas diversas carencias. J*sicamente% las diferencias entre cada zona mar$inada dependen de distintos factores% como caracter*sticas $eo$ráficas de ésta% edades de= área% forma de tenencia de la tierra o vivienda% etapa de desarrollo en que se encuentra el área% etc. !uc;as de estas áreas evolucionan con el tiempo% al cambiar su, caracter*sticas de?an de ser clasificadas como mar$inales a la ciudad% por lo cual las clasificaciones que se ;a$an no se pueden considerar estáticas.
En su sentido amplio el término mar$inalidad se usa para e"plicar cualquier circunstancia de e"clusión de los beneficios económicos% sociales% pol*tico, culturales de la sociedad industrial 5implica estar al mar$en de al$o6.
En !é"ico se pueden distin$uir f undamentalmente tres tipos de áreas mar$inadas>
(l respecto% se pueden distin$uir tres tipos de mar$inalidad>
1. 5&cindad&s. #a vecindad no es una zona o área de vivienda% pero cercana a los centros de la maor*a de las ciudades se ;alla una zona de vecindades% en la que se concentran muc;as viviendas de este tipo.
1. Mar*inalidad soci&conóica > caracterizada por una inse$uridad ocupacional crónica% inestabilidad en los in$resos un ba?*,imo nivel de consumo. ,e ;a dic;o que este tipo de mar$inalidad se produce por la incapacidad de= sistema capitalista dependiente para absorber a $ran parte de la población en empleos productivos estables por los ba?os niveles de educación% que impiden 5sobre todo a los mi$rantes6 inte$rarse a la econom*a urbana que ;a ciertas ocupaciones caracter*sticas de la mar$inalidad% etc. odos estos planteamientos son válidos se complementan% pero el elemento básico com9n es la falta de se$uridad económica social constante.
#a vecindad es una vivienda multifamiliar que posee un patio central una entrada comunes% a la cual se abre un n9mero variable de viviendas en renta% que ;abitan distintas familias con un alto $rado de ;acinamiento. !uc;as vecindades fueron anti$uas residencias abandonadas por sus propietarios ori$inales convertidas en vivienda multifamiliar en renta. #os servicios% mu deficientes% suelen ser comunes el estado de las viviendas mu deteriorado.
#. Mar*inalidad pol+tica > es la no participación de sectores de la población en la actividad pol*tica de= pa*s% puede ser causada tanto por desinterés% como por falta de mecanismos adecuados para canalizar los intereses pol*ticos de éstos. $. Mar*inalidad &coló*icoH urbana > es el tipo de mar$inalidad que interesa% pues se refiere directamente a la ciudad es el fenómeno de e"clusión de los beneficios que% teóricamente% proporciona la ciudad. ,e manifiesta por la carencia de servicios% por una vivienda inadecuada% por malas condiciones de= entorno f*sico por dificultad de acceso a
#as zonas de vecindades se encuentran inte$radas al te?ido urbano% o sea% están en sectores que cuentan con todos los servicios que ofrecen m9ltiples posibilidades de empleos o subempleos 5ésta es una de las razones que las ;ace mu atractivas para la población con ba?os in$resos6% pero las malas condiciones de las viviendas% la mala calidad de los servicios el alto *ndice de ;acinamiento que se encuentra en la maor*a de ellas ;ace que se le considere una zona mar$inada. (unque la vecindad sur$ió básicamente como una adaptación de $randes residencias para vivienda en renta% en la periferia de las ciudades se observa un tipo de vivienda que
Dic;a vecindad es más peque@a construida por el propietario de un terreno en una zona popular que construe% además de su propia vivienda% una serie de cuartos para renta como una forma de aumentar el in$reso familiar. Este tipo de viviendas se encuentra inte$rado a las colonias populares% las cuales se estudiarán más adelante.
#as colonias populares sonelinico sistema de vivienda que permitealos sectores con ba?os in$resos obtener lapropiedad sobre un terreno una vivienda%aunque esto ocurre lue$o de un lar$o proceso al quedar re$ularizadas de estas areas las personas conmenoresin$resos% quienes deben empezar otra vez este proceso alinvadir o comprar ile$almente unnuevo terreno mas ale?ado de la ciudad.
#. Ciudad&s p&rdidas. 2orresponden a corazones de manzanas localizados en áreas completamente urbanizadas% cuos frentes están ocupados por construcciones en buenas condiciones en cuo interior% ocultas% se encuentran viviendas en pésimas condiciones. (l estar localizadas en zonas comple\ tamente urbanas% tienen acceso a transportes a fuentes de traba?o cercanas% por lo cual son mu solicitadas se ocupan con una densidad alt*sima. #as viviendas están construidas con materiales de de,ec;o superpuestos no ;a servicios en su interior% aunque s* en el e"terior de la manzana. #os ocupantes rentan una pequena porción de terreno% sobre el cual construen precariamente su vivienda % como están su?etos a la posibilidad de desalo?o en cualquier momento% no me?oran ,us viviendas% ni tratan de con,e$uir me?ores servicios. (unque este tipo de vivienda se ;a tratado de erradicar por completo de= centro de las ciudades% tiende espontáneamente a resur$ir al disminuir la vi$ilancia sobre terrenos privados o p9blicos abandonados o poco visibles.
$. Colonias popular&s son zonas de vivienda popular que se localizan ori$inalmente en la periferia de la ciudad% en áreas de mala accesibilidad%3 no cuentan con servicios% ni ;an sido planificadas oficialmente. Dic;as colonias son el 9nico sistema al que puede acceder la $ran maor*a de la población para obtener un terreno vivienda en propiedad% en ellas la maor parte de las viviendas se producen por autocon,trucción. Pueden ser ori$inadas por una invasión or$anizada de terrenos p9blicos o privados% lo cual% si tiene é"ito% ;ará que la $ente no sea e"pUl,ada de= lu$ar%3 o por venta =le$al de terrenos% es decir% el propietario de un $ran terreno en la periferia lo divide vende% sin pa$ar 81, impuestos requeridos para fraccionar% que deber*an apli carse a la introducción de servicios p9blic os. #os compradores adquieren un terreno sin servicios sin escrituras le$ales ulteriormente deben empezar un proceso de re$ularización para obtener 81, servicios por parte de= $obierno. Por estas razones% la situación ori$inal de las colonias populares es irre$ular
/.
LA ECONOM=A URBANA
#a econom*a es la ciencia que estudia la producción distribución de los bienes recursos. #a econom*a urbana sur$ió como una aplicación de la ciencia económica al estudio de la ciudad% a la que ve como un vasto mercado de producción consumo% como un sistema or$anizado económicamente. Esta disciplina ;a adquirido cada vez maor importancia% pues es evidente que la población de= mundo se concentra cada vez más en
como un mundo fundamentalmente urbano% en el que la maor*a de su población ;abita en ciudades una proporción cada vez menor de población rural se dedica a labores a$r*colas o similares.
RECURSOS #os recursos se pueden clasificar fundamentalmente en cuatro tipos> renovables% no renovables% económicos ;umanos. a6 4enovables> son aquellos que se pueden utilizar sin que esto produzca su desaparición% es decir% se pueden recuperar para un nuevo empleo. Un e?emplo claro de este tipo de recursos son los recursos forestales% as* como la electricidad $enerada ;idráulicamente% b6 o renovables> corresponden a aquellos cua utilización o consumo sólo se puede efectuar una vez% a que no se produce una recuperación natural de ellos. odos los minerales son recursos de este tipo es especialmente de actualidad el recurso petrolero% cua e"tinción prevista para mediano plazo tiene repercusiones mundiales no sólo económicas% sino también pol*ticas% tecnoló$icas% etc. c6 Económicos> se refieren al dinero en todas sus formas. Estos recursos se incrementan constantemente en n9mero variedad% al aumentar la comple?idad de las formas de intercambio en el mundo. d6 Iumanos> se refieren% en esencia% a la población económicamente activa 5PE(6% es decir% aquella que proporciona la mano de obra para la producción de bienes servicios o que realiza actividades económicas% aunque momentáneamente pueda encontrarse desocupada.
2OBLACIóN ECONóMICAMENTE ACTI5A 82EA;
b6 :ector 3secundario> se dedica al proceso de transformación de los recursos naturales% corresponde a la industria en todas 3,us formas. c6 :ector terciario> es el sector de la econom*a que se dedica a diversos servicios% como transporte% comercio% $obierno% turismo% etc. Este 9ltimo sector ;a adquirido tal comple?idad en los 9ltimos a@os que e"isten proposiciones para desprender de él un nuevo sector cuaternario% que abarcar*a a aquellos servicios relacionados con los nuevos avances tecnoló$icos% como la electrónica.
RA>ONES ECONóMICAS 4UE E<2LICAN EL SUR)IMIENTO DESARROLLO DE LAS CIUDADES 2uando se estudió la ciudad% se vio que una de las bases para su sur$imiento fue la aparición de cambios económicos importantes. El ;ombre aprende a cultivar la tierra% lo cual ;ace posible el e,tablecimiento sedentario sin embar$o% no fue suficiente que el ser ;umano se ;iciera sedentario% sino que debieron me?orarse las técnicas de cultivo ;asta $enerar,e un e"cedente a$r*cola. 2uando el ;ombre empezó a producir más de lo que pod*a consumir% sur$ió la necesidad de intercambiar este e"cedente% se inició as* el comercio con él el desarrollo de las ciudades% Por tanto% e"iste una razón económicamente básica que e"plica el sur$imiento de la ciudad% la cual% aun sin ser la 9nica% fue indispensable para el inicio de= desarrollo urbano. !ás adelante en la ;istoria% se vio que desde la 4evolución Hndustrial especialmente en este si$lo se produ?o un crecimiento acelerad*,imo de las ciudades% crecimiento que caracteriza al urbanismo actual que ni siquiera se pudo ima$inar antes. ambién se vio que una serie de razones e"plican este crecimiento acelerado% entre otras los avances de la medicina de la tecnolo$*a% el desarrollo de las comunicaciones transportes% etc.
De acuerdo con el tipo de actividades que lleva a cabo% se distribue en tres sectores económicos> primario% secundario terciario.
:in embar$o% al analizar la ciudad desde el punto de vista económico% se deben buscar las razones económicas que e"plican el crecimiento urbano. Esto se sintetiza en la pre$unta si$uiente> A;abrá al$una razón económica que lleve a las $randes masas ;umanas a a$ruparse en áreas bastante reducidasB
a6 :ector primario> inclue a aquellas personas que realizan actividades fundamentalmente e"tractivas% como a$ricultura% $anader*a% pesca% e"tracción de minerales% etc.
#a respuesta parece encontrarse en que e"isten ciertas actividades que e"i$en la cooperación de un $ran n9mero de personas% las cuales necesitan vivir pró"imas para poder desempe@arlas. (;ora bien% Acuáles son esas actividadesB
#a industria de la transformación es la actividad urbana por e"celencia. #a técnica industrial moderna requiere el uso de equipos mu $randes% dif*ciles de trasladar que deben operar $ran cantidad de personas 5cantidad que tiende a disminuir en muc;os procesos industriales% pero que ;asta a;ora si$ue siendo mu importante6% (l mismo tiempo% los procesos industriales buscan obtener una econom*a de escala% es decir% el má"imo aprovec;amiento de los factores que utiliza% teniendo en cuenta que para producir barato es necesario ;acerlo en masa. (s*% cuanto más $rande sea el volumen de producción% menores serán los costos por producto en consecuencia% se crean $i$antescas unidades de producción que emplean a enormes cantidades de personas. Para alcanzar dic;a econom*a de escala% es preciso instalarse en una ciudad que pueda ofrecer la mano de obra necesaria % al mismo tiempo% un mercado para la venta de esos productos. Ltra de las venta?as económicas que presenta la ciudad es permitir una econom*a de a$lomeración% ba,ada en el abaratamiento de los costos de transporte% para lo cual las industrias que aco$en actividades complementaria, tienden a instalarse pró"imas cerca del mercado donde podrán vender ,us productos. (l mismo tiempo% al concentrarse las industrias en determinados sectores% será más barato dotarlas de los servicios e infraestructura que requieren. !aor densidad determina menor e"tensión de =os servicios % por tanto% menor costo de éstos. Que la ciudad ofrezca a la industria una fuente constante de mano de obra es también una forma económica de a$lomeración% pues el industrial no tiene que trasladar obreros ;acia su industria% ni construir viviendas ,ervicios para ellos. El comercio es otra actividad que e"i$e la concentración especial de quiene, se dedican a ella% De ;ec;o% es la actividad económica que da ori$en a muc;as ciudades% #a ciudad% por poseer un alto volumen de población% ofrece un amplio mercado a los comerciantes es e= lu$ar más favorable para este tipo de intercambio. #o mismo ocurre con otras actividades% como las finanzas% la prestación de servicios profesionales% el turismo todos los intermediarios. #a actividad administrativa de mantenimiento del orden que e?erce el Estado requiere también un $ran volumen de funcionarios concentrados en al$unos puntos% que se transforman en sedes de los $obiernos federales% estatales municipales.
Por 9ltimo% la prestación de 3servicios p9blicos es una actividad que se puede realizar de forma más eficaz a un menor costo en la ciudad% pues a maor densidad menor e"tensión de los servicios. Esto se puede observar fácilmente si se estima la dificultad que representa llevar a zonas rurales% con viviendas dispersas% servicios como la electricidad% simplemente Dor la emtensión de las l*neas el escaso n9mero de personas que pueden aprovec;ar el servicio.
CLASI-ICACIóN DIH LAS CIUDADES DE ACUERDO CON SU -UNCIóN ECONóMICA 2uando se ;abla de la función de una ciudad% se ;ace referencia a la actividad a que se dedica la maor*a de la población% de la cual depende su econom*a. in$una ciudad puede dedicarse e"clusivamente a una sola actividad% pues la e"istencia de una función $enera necesariamente otras por e?emplo% en una ciudad dedicada a la industria% al$unas personas se dedican a dar servicio, a $ente que traba?a en la industria. Por tanto% =a clasificación funciona= de las ciudades se refiere a la función predominante de la ciudad. #os principales tipos de funciones que caracterizan a las ciudades son> militar% comercial% industrial% poi *tico3administrativa% cultura=% reli$iosa% tur*stica o de recreo% terapéutica.
1. -unción ilitar> la actividad principal es la defensa de la ciudad. !uc;as ciudades de la Edad !edia cumpl*an esta función% la cual en la actualidad es poco com9n más bien se establecen bases militares en lu$ares estraté$icos. #. -unción co&rcial la maor*a de la población de la ciudad se dedica al comercio% actividad que sirvió de base para el sur$imiento desarrollo de muc;as ciudades. $. -unción industrial> en este caso% la actividad predominante es la producción elaboración de materias primas 5como las ciudades mineras de Guana?uato% Vacatecas Pac;uca6 o la elaboración de productos acabados% función que empieza a desarrollarse en la Edad !edia con los artesanos adquiere $ran au$e con la 4evolución Hndustrial. En !é"ico% al$unas de las ciudades industriales más importantes son !é"ico% Guadala?ara !onterre. Estas ciudades tienden a desarrollarse con $ran rapidez son focos de atracción de mi$rante, de= campo en cambio% en ciudades mineras% cuando el predominio de la actividad minera es mu fuerte% la urbe crece a un ritmo lento% pues no son ciudades dinámicas.
%. -unción pol+ticoHadinistrati6a esta función puede ocurrir a nivel re$ional 5la capital de un estado6 o nacional 5la capital de un pa*s6. #a ciudad sirve como residencia de= $obierno en ella se toman las decisiones que influirán en todo el pa*s o re$ión. Esto da $ran importancia a la ciudad% por lo cual son ciudades mu dinámicas% que tienden a crecer rápidamente. 2uanto maor sea el centralismo de un pa*s% maor importancia tendrá su ciudad capital% porque en ella se toma la maor*a de las decisiones. ,e ;a observado que esto acarrea $raves problemas% tanto de crecimiento incontrolado de la capital% como de retraso de las re$iones más ale?adas% mal comunicadas con la capital. En el caso de pa*ses con $obierno federal% en que los estados tienen $ran fuerza% al$unas ciudades adquieren maor importancia que la capital nacional% como !ueva YorN en Estados Unidos% ,ao Paulo en ErasI% Cerl*n en (lemania Lccidental. (unque !é"ico es un pa*s federal% el alto $rado de centralismo e"istente ;ace que el crecimiento de la capital ocurra totalmente fuera de control. (. -unción cultural esta función es propia de las ciudades universitarias% donde la maor*a de la población se dedica a labores universitarias / las restante, actividades son de servicio para la población universitaria% por e?emplo> ,alamanca en Espa@a% L"ford en Hn$laterra% Guana?uato en !é"ico 5la cual también inclue funciones administrativas% tur*sticas culturales6. ,. -unción r&li*iosa esta función se desempe@a en ciudades que constituen el centro de al$9n culto reli$ioso 5como #a !eca en (rabla ,audita6 o relacionadas con al$9n tema reli$ioso 5como #ourdes en Jrancia Játima en Portu$al6. . -unción tur+stica o d& r&cr&o las ciudades con esta función ofrecen servicios tur*sticos se caracterizan por poseer un alto volumen de población flotante% esto es% no radica en ellas de forma permanente. En !é"ico% (capulco 2uernavaca son ciudades tur*sticas. /. -unción t&rapJutica se puede incluir en la función anterior% pues las ciudades funcionan de modo similar. En este caso% la población flotante es atra*da a la ciudad por al$9n elemento con propiedades terapéuticas% como un manantial de a$uas termale,. odas las actividades de la ciudad $iran en torno al servicio de las personas que acuden a ella en busca de salud. En !é"ico% H"tapan de la ,al es un claro e?emplo de este tipo. SISTEMA DE CIUDADES De acuerdo con las funciones que desempe@a cada ciudad% en el conte"to de cada pa*s o re$ión e"iste un 3sistema de ciudades que corresponde al con) . unto de ciudades de ese
pa*s o re$ión% las cuales están or$anizadas se$9n su función% presentan una?erarqu*a que depende de= tipo calidad de las actividade, que aco$en. En dic;a ?erarqu*a se pueden distin$uir ciudades de primer% se$undo t ercer niveles.
Ciudad&s d& pri&r ni6&l #as ciudades de primer nivel son las peque@as ciudades de= interior que% en $eneral% constituen centros de comercial izació n de los productos a$r*co=as de su re$ión inmediata% muc;as veces lle$an a ser la sede de= $obierno municipal. Estas ciudades de tama@o relativamente peque@o prestan servicios comerciales% administrativos educacionales no sólo a su propia población% sino también a la que ;abita en su re$ión inmediata. Ciudad&s d& s&*undo ni6&l #as ciudades de se$undo nivel son de tama@o medio % además de prestar el mismo tipo de servicios que el nivel anterior% ofrecen tanto bienes como servicios más especializados a un área maor. (qu* se encuentra el comercio maorista% las cl*nicas especializadas% las escuelas con maor nivel% etc. Ciudad&s d& t&rc&r ni6&l #as ciudades de tercer nivel son las $randes ciudades que desempe@an todas las funciones mencionadas% pero de forma más especializada% cua influencia abarca todo un con?unto de ciudades menores. #a ciudad industrial por e"celencia representa este tipo de ciudad% pues ;o d*a los factores que favorecen la a$lomeración industrial se ;an ;ec;o tan si$nificativos% que dificultan la supervivencia de $randes industrias en peque@as ciudades aisladas% con e"cepción de las industrias e"tractivas% que dependen de la localización de los recursos naturales. #a industria se a$rupa cada vez más en ciudades $randes 5con 811 111 ;abitantes o más6% sobre todo en las áreas metropolitanas. (s*% las $randes ciudades tienden cada vez más a desempe@ar funciones industriales% pero ;a e"cepciones. En áreas donde e"iste una intensa mi$ración de= campo a la ciudad se observa que ciudades medias% con funciones apenas terciarlas 5comerciales% administrativas% etc.6% pueden crecer en pocos a@os lle$an a convertirse en ciudades $randes% sin que su econom*a industrial se ;aa e"pandido. La"aca es un e?emplo de este tipo.
2om9nmente sesupone que estas ciudades% las cuales en $eneral tienen un $ran n9mero de población subempleada% que vive en condiciones miserables% son pobres porque no poseen industrias sin embar$o% esta suposición es% si no falsa% por lo menos simplista. ,er*a más correcto decir que esas ciudades no poseen industria porque 3son pobres. 2abe recordar que estas ciudades se encuentran en re$iones atrasadas% donde la productividad a$r*cola es ba?a el mercado de productos industriales prácticamente no e"iste. En estas circur,tancias% la ausencia de industrias es causa consecuencia de= ba?o nivel de desarrollo económico. 2uando se instalan industrias en esas cludades% los productos no tienen mercado para ser vendidos en la zona% por lo menos en su fase inicial% terminan por venderse en zonas más industrializadas ricas% con un costo maor porque se ;a tenido que pa$ar el transporte de los productos ;asta los mercados.
para su población% ni la materia prima para su industria% 2omo la ciudad necesita alimentos materia prima% la red urbana los capta por medio de ,U, OtentáculosO% constituidos por las ciudades peque@as que penetran en la zona rural.
ambién% probablemente e"isten $randes ciudades prósperas que no poseen una función industrial si$nificativa 5como [as;in$ton Crasilia6% pero% aunque la presencia de la industria no sea una condición indispensable para que una econom*a urbana presente una productividad elevada% un n9cleo urbano rico tiende a atraer la industria.
#as materias primas industriales tienden% cada vez más% a ser importadas directamente por los $randes centros urbanos% sin pasar por las ciudades peque@as o medianas. Esto aumenta el poder de las ciudades $randes dentro de la red urbana ;ace que los centros menores se atrofien%
LA RED URBAMA
#a red urbana se puede entender como un comple?o sistema circulatorio entre n9cleos con funciones diferentes. 2iudades peque@as medianas trasmiten a las $randes una parte del e"cedente a$r*cola que captan también pueden venderle 3servicios 5a 3sea tur*sticos6 por e?emplo> (capulco% 2uernavaca e ="tapan de la ,al venden servicios tur*sticos a la ciudad de !é"ico.
Este concepto que mane?a la econom*a urbana complementa al anterior% de sistema de ciudades. #a red urbana e"plica el funcionamiento de= sistema de ciudades% la forma como ocurren las relaciones entre las distintas ciudades de un pa*s o re$ión. El ;ec;o de que un pa*s o re$ión presente numerosas ciudades% la maor*a peque@as% un n9mero menor de medias al$unas $randes% se debe a razones ;istóricas. Una vez establecido cierto n9mero de n9cleos urbanos% cada uno de ellos tiende a especializarse en una o varias funcione,. Esta especialización depende de diversos factores% como su localización $eo$ráfica en torno a la red de transportes% el tipo de actividades que se desarrollan en su re$ión% el carácter ori$en de su población% etc% #a especialización de cada ciudad determinará% en $ran medida% su ritmo de crecimiento % por tanto% su tama@o. Una vez que se establece% aunque sea temporalmente% la especialidad de cada ciudad% el con?unto de ciudades desarrolla un comple?o sistema de intercambio que contorma% desde el punto de vista económico% la red urbana. Para comprender el funcionamiento de la red urbana% 3se debe tener en cuenta que nin$una econom*a urbana% ni la de una ciudad aislada% ni la de un con?unto de ciudades%
#a red urbana obtiene los productos de la a$ricultura de la industria e"tractiva% los cambia por productos de la econom*a urbana> bienes industrializados servicios. Gran parte de los productos urbanos es suministrada por las ciudades medias 5las que% a su vez% los obtienen de las ciudades $randes6 a las peque@as. De este mismo modo% pero a la inversa% alimentos materias primas penetran a la red urbana se distribuen a lo lar$o del recorrido% ;asta alcanzar su lu$ar de consumo.
#a red urbana está en permanente proceso de transformación as*% las ciudades cambian frecuentemente de funciones% lo cual causa de,equilibrios% cuos s*ntomas son la decadencia de al$unas ciudades el con$e,tionamiento de otras. Para evitar superar estos desequilibrios% se requiere una planeación eficaz con nuevas transformaciones.
ESTRUCTURA INTERNA DELA ECONOM+A URBANA :i se analiza la econom*a de una ciudad por dentro% se verá que puede dividirse en dos partes% complementarias entre s*> a6 Junciones básicas o e"ternas% que son las actividades proectadas ;acia el e"terior 5por e?emplo% las actividades industriales6. b6 Junciones no básicas o internas% que se desarrollan para el funcionamiento interno de la ciudad son% fundamentalmente% de aprovisionamiento 5ener$*a% a$ua% alimentos% etc.6% eliminación 5desec;os% a$uas ne$ras% panteones% etc.6 servicios para la población 5;ospitales% bomberos% panificadores% rastro% transporte urbano% etc.6.
#a función económica de la ciudad se determina por las actividades que ésta e"porta. ,i una ciudad posee un con?unto industrial amplio% obviamente parte de la producción será consumida por la población de la propia ciudad%pero el ;ec;o de que parte importante de la producción sea e"portada 5;acia otras partes de= pa*s o ;acia el e"terior6 da a la ciudad su carácter de industrial. (s* pues% los servicios o productos que e"porta la ciudad determinan su función económica. (;ora bien% Acómo se relacionan entre s* las actividades de e"portación las de consumo internoB 2omo la ciudad no es autosuficiente% su tama@o está determinado por su capacidad para importar% la cual depende directamente de su valor de e"portación. ,i este valor es elevado% el nivel de in$resos es alto% lo cual por lo $eneral atrae a inmi$rantes% produce aumento de la población % como consecuencia% desarrollo de las actividades de consumo interno. ,i se estima lo anterior desde el punto de vista inverso% se verá que una ciudad que pierde mercado e"terno para sus productos estancará o incluso disminuirá su in$reso% con consecuencias ne$ativas también para sus actividades de consumo interno por e?emplo> la mina 4eal de= 2atorce% en ,an #uis Potos*% fue una ciudad mu rica% que lle$ó a tener '1 111 ;abitantes% pero al acabarse la plata% producto que e"portaba la ciudad% decaó ésta e incluso perdió su población% Un e?emplo diferente% pero que también muestra dic;a dinámica de econom*a urbana% es Guana?uato% que sur$ió como una ciudad minera con $ran riqueza ulteriormente perdió casi por completo su función minera de?ó de crecer. 2omo esta ciudad aco$ió además una función administrativa después se le a$re$aron dos nuevas funciones 5tur*stica universitaria6% no perdió totalmente su población se mantiene como una ciudad estable. En resumen% es imposible comprender la econom*a de una ciudad sin situarla en el conte"to de la red urbana a la que pertenece sin determinar las funciones especializadas que e?erce. El n9mero la importancia de esas funciones determinan el tama@o de la ciudad% el vi$or de su econom*a sus perspectivas de desarrollo.
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LA ADMI NIS TRACI 3N DE LA CI UDAD
L+MITES ADMINISTRATI5OS AREAS URBANAS odo pa*s divide su territorio en una serie de zonas administrativas como forma de or$anizar administrar la población los recursos% con lo cual define su, l*mite, adm*nistrativos. E"isten diferentes tipos de divisiones administrativas en cada pa*s% las cuales se fi?an por medio de estatutos le$ales% al i$ual que la forma en que son $obernadas las funciones atribuciones que les corresponden. !é"ico ;a dividido su territorio en '8 estados un Distrito Jederal. ( su vez% los estados se subdividen en municipios% que corresponden a la unidad administrativa más peque@a. El n9mero de municipios var*a para cada estado. El Distrito Jederal está dividido en dele$aciones. 2ada estado lo encabeza un $obernador cada municipio un presidente municipal% en tanto que el Distrito Jederal está $obernado por un re$ente% función que le
(l$unos pa*ses% como Hn$laterra% tienen limitadas claramente ,us áreas urbanas cuentan con un sistema de control que impide ;acer nuevas urbanizacione, fuera de los l*mites administrativos de la ciudad. #os l*mites de la ciudad son fi?ados por le también se establece le$almente la pro;ibición de abrir nuevos fraccionamientos fuera de los l*mites urbanos fi?ados. ,in embar$o% en muc;os pa*ses 5entre ellos toda #atinoamérica6 no se ;a lo$rado controlar el crecimiento de las ciudades% éstas al crecer no respetan los l*mites administrativos. (l$unos de los factores más importantes que ;acen que en el ercer !undo no se ;aa podido controlar el crecimiento de las ciudades son> el rápido crecimiento de la población la mi$ración masiva de la población rural .;acia las ciudades%. el incipiente desarrollo de muc;os pa*ses que determina una débil capacidad económica de los $obiernos la falta de oportunidad de la $ran maor*a de la población para inte$rarse a la econom*a industrial urbana que los lleva a establecerse =le$almente en la periferia de las ciudades% en busca de cualquier tipo de empleo que les permita la subsistencia% etc. (s* pues% una misma ciudad ocupa terrenos de dos o más municipios o de dos o más estados% con lo cual sur$e una serie de problemas. 2ada $obernador cada presidente municipal involucrado en la ciudad quiere ;acer% en el sector que corresponde a 3su unidad administrativa% lo que considera más conveniente para el desarrollo de aquélla% sin tener en cuenta al con?unto. Esto se complica a9n más en el caso de ;allarse involucrados dos estados% pues muc;as veces tienen lees re$lamentos diferentes sobre desarrollo urbano cada sector de la ciudad es re$ido por distintas ordenanzas le$ales. Para que una ciudad funcione adecuadamente se puedan resolver 3sus problemas de funcionamiento% es indispensable planificarla como un solo con?unto que los planes se lleven a cabo de forma coordinada= por cada responsable administrativo% lo cual a veces resulta mu dif*cil% de modo que éste lle$a a ser un $rave problema en la planificación%3 por e?emplo% si se planifica una ciudad que ocupa un territorio localizado sobre dos estados diferentes se decide que la me?or zona para instalar la industria se ;alla en uno de los estados% el $obernador de= otro estado dif*cilmente estará de acuerdo% porque no tener una zona industrial si$nificará que recibirá menos impuestos provenientes de la industria%3 por tanto% luc;ará pol*ticamente para conse$uir nuevas instalaciones industriales en su estado. #o mismo ocurre cuando se trata de instalar una terminal de trenes% de autobuses% una zona residencia=% etc. (s*% uno de los principales problemas de la administración urbana es que el crecimiento de las ciudades no respeta los l*mites administrativos pol*ticos % al crecer sobre varias
unidades poi *tico3administrativa, diferentes% se necesita lle$ar a un acuerdo entre los representantes de cada unidad% lo cual por lo $eneral es dif*cil.
EL SECTOR 2GBLICO LA 2RESTACIóN DE SER5ICIOS EN LA CIUDAD Una de las principales funciones del sector p9blico que administra la ciudad es prestar servicios a sus ;abitantes. #a maor*a de los servicios que presta el $obierno de la ciudad benefician a sus ;abitantes al$unos de ellos benefician al con?unto de ;abitantes 5conservación% limpieza% dotación de a$ua potable% etc.6 otros a ciertos $rupos 5educación p9blica% atención de enfermos ancianos% arre$lo de determinada calle% etc.6. 2ierto $rupo de servicios son prestados por la administración de la ciudad a sus ;abitantes% servicios que también se pueden llamar funcione3, de la unidad de $obierno. #os principales se se@alan a continuación.
SER5ICIOS 2RESTADOS 2OR EL )OBIERNO DE LA CIUDAD Estos servicios son los si$uientes> a6 Hnstalación mantenimiento de la red de a$ua potable. b6 Hnstalación mantenimiento de la red de alcantarillado. c6 4ecolección eliminación de la basura 5servicio de limpia6. d6 Educación p9blic a. e6 Protección contra incendios 5bomberos6. f6 :e$uridad p9blica 5polic*a6. G6 Planificación controi de= crecimiento urbano. ;6 2onstrucción de viviendas. i6 Dotación mantenimiento de parques ?ardines. ?6 Desarrollo de la comunidad. M6 ransporte p9blico. l6 2ontrol de la contaminación 5del aire% del a$ua% por basuras por ruido6. m6 Cibilotecas p9blicas. n6 De salud 5cl*nicas% ;ospitales% etc.6.
ATRIBUCIONES EN MATERIA DE LA ADMINISTRACIóM URBANA Para costear los servicios que presta el $obierno para mantener en buen estado la ciudad 5conservación6% la administración urbana necesita fondos% los cuales adquiere básicamente por medio de impuestos. (unque los sistemas de recaudación de impuestos var*an en cada pa*s a veces en cada estado% los principales tipos de impuestos