1
PLAN PLURIANUAL DE CANDIDATURA
DIGNIDAD A LA QUE ASPIRA:
JUNTAS PARROQUIALES DEL CANTÓN LATACUNGA ORGANIZACIÓN POLÍTICA:
POR LA UNIDAD
MPD LISTA 15
PERIODO DE PLANIFICACIÓN:
2014 – 2019
2
INDICE 1. PRESENTACIÓN 2. ANTECEDENTES 3. BASE LEGAL 4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL a) b)
Localización Población
5. OBJETIVO GENERAL 5.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 7. PROGRAMAS 8. PROYECTOS 9. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 10.
PLAN PLURIANUAL
3
CONTENIDO DEL PLAN DE TRABAJO 1. PRESENTACIÓN Las autoridades de los GADs como instituciones del Estado, se encuentran enmarcadas en lineamientos constitucionales y legales, dentro de ellos la participación amplia de la sociedad, previo a la toma de decisiones, la gestión y aplicación de sus políticas, para alcanzar el sumak kawsay o buen vivir y propender un cantón prospero y productivo. Es así que el gobierno autónomo descentralizado parroquial, no es la excepción, ni ajeno a la realidad nacional, por lo que la planificación de su gestión resulta indispensable como camino a seguir por sus autoridades, con relación a su entorno urbano y rural a nivel cantonal, constituyéndose en un eje estratégico para el cantón Latacunga. . El Plan de Trabajo que los candidatos a Miembros de la Junta Parroquial de José Guango Bajo perteneciente al cantón Latacunga por el Movimiento Popular Democrático Lista 15, presentan un instrumento bajo objetivos y líneas estratégicas, que permitan determinar la solución de nudos crítico que son competencia del GAD parroquial. La presente planificación, plantea un proceso de involucramiento ciudadano, la gestión transparente, popular y considera como punto de partida las aspiraciones ciudadanas en el ejercicio de la función pública, en el corto, mediano y largo plazo.
4
2. ANTECEDENTES Que, el Art. 264 de la Constitución de la República del Ecuador determina cuales son las competencias de los Gobiernos Municipales, siendo estas la de planificar el desarrollo urbano cantonal, regulando la ocupación del suelo urbano y rural, ejercer el control de los mismos, formar y administrar los catastros inmobiliarios tanto urbanos como rurales; Mientras que el punto dos del mismo artículo señalan sobre “ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón” En el punto 4 expone que “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley” Entonces “La administración municipal del cantón Latacunga necesita un cambio urgente que sea propositivo y este se encuentre en función de las necesidades de la colectividad del sector urbano y rural, siendo este último el que más necesidades presenta en la actualidad para los cual se necesita de una adecuada fiscalización en la distribución de los rubros económicos debiéndose analizar el plan de desarrollo rural, permitiendo identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que posee el sector rural del cantón Latacunga, con la finalidad de aprovechar al máximo sus recursos de manera amigables con el ambiente y esto apegados a los manifiestos del Sumak Kausay. Es así que desde el GAD Parroquial de José Guango Bajo se dará cumplimiento al tan anhelados deseos ciudadanos apegados a la Constitución y leyes de la república mismos que sirvan para la toma de decisiones obteniendo finalmente un instrumento técnico que permita planificar y fiscalizar el desarrollo armónico y sustentable del territorio. 3. BASE LEGAL El presente Plan de Trabajo se sustenta en la siguiente base constitucional y legal. Constitución Art. 1.- Naturaleza de la Junta Parroquial Rural.- Las juntas parroquiales rurales son organismos del Régimen Seccional Autónomo que ejercen el gobierno de las parroquias, orientados a propiciar el desarrollo equitativo y sustentable, a través de los mecanismos que le concede la ley y el presente reglamento. Art. 2.- Autonomía Administrativa.- Las juntas parroquiales rurales, gozan de autonomía administrativa; en tal sentido tienen capacidad
5
para contratar, realizar adquisiciones, administrar bienes, establecer su estructura y nombrar el personal necesario para el desarrollo de su actividad. El personal de las juntas parroquiales, estará sujeto según fuere el caso a las disposiciones del Código del Trabajo, la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, sus reglamentos y más resoluciones sobre la materia. Las juntas parroquiales rurales podrán administrar los bienes públicos de su circunscripción territorial que son de propiedad o uso de municipios, consejos provinciales y otras entidades, previo un convenio específico con éstas. Art. 3.- Autonomía Económica.- Las juntas parroquiales rurales gozan de autonomía económica y tienen capacidad para administrar y destinar recursos, adquirir bienes y contratar servicios y obligaciones en el marco de su competencia y las regulaciones generales en la materia. Art. 4.- Autonomía Financiera.- Las juntas parroquiales rurales disponen de autonomía financiera y tienen capacidad para recibir recursos del Gobierno Central y de los gobiernos seccionales autónomos, por sí mismas. Podrán obtener recursos mediante la autogestión, transferencias y participaciones que les correspondan, así como percibir otros recursos que les asignen las leyes, quedando expresamente prohibida cualquier asignación discrecional. En toda transferencia de recursos por descentralización administrativa se precisará las responsabilidades y obligaciones que las juntas parroquiales deberán asumir. Las transferencias ordinarias de fondos serán predecibles, oportunas y directas. Los recursos económicos transferidos por el Gobierno Central y los gobiernos seccionales a las juntas parroquiales rurales se deducirán de los respectivos presupuestos institucionales.
6
Capítulo primero Participación en democracia Sección primera Principios de la participación El Art. 95 de la constitución de la republica del 2008 manifiesta que: Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Código de la Democracia Art. 97.- Todos los candidatos y candidatas a Presidente o Presidenta, Gobernador o Gobernadora Regional, Prefecto o Prefecta, Alcalde o Alcaldesa, presentarán junto con el formulario de inscripción un plan de trabajo con al menos el siguiente contenido: 1. Diagnóstico de la situación actual; 2. Objetivos generales y específicos; 3. Propuesta de Plan plurianual que incluya las estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos con el respectivo sustento técnico, financiero; y, 4. Mecanismos periódicos y públicos de rendición de cuentas de su gestión. Los y las candidatas de listas pluripersonales presentarán una propuesta o plan de trabajo único con el mismo contenido señalado anteriormente.
7
Código de Planificación y Finanzas Públicas Art. 48.- Vigencia de planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización CAPÍTULO IV GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL Sección 1a. Naturaleza jurídica, sede y funciones Art. 63.Naturaleza jurídica.Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden. Concordancias: CC: 564 // COOTAD: 5; 6 La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; Concordancias: CPFPub: 15 b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial; Concordancias: ConsE: 100 // CPFPub:// COOTAD: 3 Lit. g) d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma
8
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; Concordancias: CPFPub: 9; 10 e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley; f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; Concordancias: ConsE: 85 g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución; Concordancias: ConsE: 85 k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias; Concordancias: ConsE: 35 l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, Concordancias: ConsE: 163 // LOPN: 4 n) Las demás que determine la ley. Art. 65.Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; Concordancias: COOTAD: 215
9
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Concordancias: ConsE: 85 4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL El cantón Latacunga capital de la Provincia de Cotopaxi. Se encuentra en la Sierra centro del país, en las estribaciones de la cordillera de los Andes en Ecuador, cerca del volcán Cotopaxi en la hoya de Patate. Se encuentra a 2750 metros sobre el nivel del mar y tiene una temperatura promedio de 12 grados centígrados. El cantón se divide en 5 parroquias urbanas y 10 parroquias rurales las mismas que son representadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales ante el GAD Municipal de Latacunga. Geografía Parroquia José Guango Bajo Su nombre primito fue CUSHI-GUANGO que quiere decir en quichua LUGAR ALEGRE; Por el año de 1973 era un barrio de la Parroquia Mulalo, hasta que un representativo número de moradores gestionaron ante el Municipio del Cantón Latacunga su proyección a ser Parroquia Rural, El Ilustre Consejo Municipal del Cantón Latacunga Acuerda Elevase a la categoría de parroquia rural el sector Joseguango Bajo. Fecha de Parroquialización Civil: 21 de Septiembre de 1973
10
Fecha de Creación Eclesiástica: 29 de Junio de 1974 La Parroquia se encuentra ubicada al norte del cantón Latacunga, en una distancia de 11 Kilómetros. La Parroquia está limitada de la siguiente forma: Al Norte Parroquia Mulalo Al Sur Parroquia Aláquez Al Este Parroquias de Mulalo y Alaquez Al Oeste Parroquias de Guaytacama y Tanicuchi Las Oficinas de la Junta Parroquial se encuentran en la cabecera parroquia, Plaza Luis A. Zurita frente al Coliseo Parroquial. Población Composición y características población Los Barrios y Sectores que conforman la Parroquia: 1.- Barrió Centro 2.- Barrió La Libertad 3.- Barrió La Concepción 4.- Barrió El Mirador 5.- Barrió San Francisco 6.- Barrió Quisinche Bajo - Sector Ojo de Agua - Sector Cuatro Esquinas 7.- Barrió Agua Clara Parcelas 8.- Barrió Agua Clara Cutuchi 9.- Barrió Tandaliví 10.-Colaya Jurídico
11
El desarrollo que a experimentado la Parroquia en los últimos tiempos, se debe al trabajo mancomunado de sus hijos, algunos de los cuales, pese a vivir fuera, trabajan desinteresadamente por su pueblo. Del número total de habitantes rurales y urbanos, se distribuyen de la siguiente manera:
Esta población distribuida en parroquias evidencia NBI, para el año 2013
FUENTE:http://redatam.inec.gob.ec/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalA ction?&MODE=MAIN&BASE=CPV2010&MAIN=WebServerMain.inl Cuadro de pobreza en la parroquia José Guango
12
La temperatura media en la zona es de 9 a 18°C. Por la altitud y la formación vegetal y en función de datos de zonas agroecológicamente similares estas zonas receptan de 500 a 1.500 mm de precipitación por año. Tipos de suelo En la parroquia predominan los suelos franco arenoso más o menos profundos, con más de 30% de materia orgánica, pH ligeramente ácido, derivados de materiales piroclásticos (materiales volcánicos como ceniza, piedra pómez y otras, que salieron en las erupciones). En base de lo indicado, se puede concluir que por su calidad y capacidad, en las zonas no erosionadas, es regularmente apto para la agricultura; pero las heladas y granizadas que a veces se presentan en épocas atípicas más de una vez ha dejado desbastada la zona, perjudicando a la producción normal de los cultivos. Vegetación La vegetación nativa, generalmente están conformadas por gramíneas de los pajonales, lo cual permite la conformación de una especie de esponja que ayuda a retener el agua que reciben y van soltando poco a poco y gracias ello se irán hacia capas inferiores del suelo y saldrán en alguna parte de las quebradas o mucho más abajo en los valles interandinos o en las faldas de cordillera. Cuando tiernas las hojas son verde brillantes y la inflorescencia es una panoja, cuando madura las hojas se vuelven amarillas. Recursos Hídricos Por su ubicación geográfica y la amplia vegetación de flora Joséguango Bajo posee algunos ramales de agua que son utilizados para dar riego a los diferentes cultivos de la zona. Principales actividades económicas Agricultura, Ganadería, Forestación microempresas. En la actualidad, por su estabilidad climática, varios son los floricultores que se han asentado en el sector, produciendo rosas que son exportadas a varios países del mundo. Esta actividad, ha permitido brindar nuevas plazas de empleo a los pobladores de la zona, permitiendo con ello, mejorar su estándar de vida y por ende el bienestar familiar. Turismo
13
Las parroquias rurales presentan los mayores atractivos turísticos siendo el Parque Nacional Cotopaxi, la reserva ecológica de los ilinizas, el cerro el Putzalahua, entre otros los lugares de mayor afuencia de turistas nacionales e internacionales; presentando distintos niveles de cultura, religión, gastronomía e historia. Educación 5. OBJETIVO GENERAL Mejorar las condiciones de vida de la parroquia rural José Guango Bajo del cantón Latacunga, a fin de reducir las necesidades básicas insatisfechas. 5.1
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Asegurar el abastecimiento de servicios básicos como agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos. Promover un adecuado ordenamiento del territorio, mediante un adecuado uso del suelo. Generar procesos colectivos y mancomunidades en el afán de planificar, construir y mantener la vialidad rural. Suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. Preservar, mantener y difundir las expresiones culturales materiales e inmateriales de las parroquias rurales. Generar y actualizar los catastros inmobiliarios rurales. Delimitar el uso de riberas y lechos de ríos, de acuerdo a la ley Garantizar el aprovechamiento cantonal de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, y canteras, para el desarrollo de obra pública a más bajo costo.
6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Servicios básicos Movilidad, transito, transporte y seguridad vial Inversión publica Ordenamiento territorial Identidad y desarrollo cultural Participación ciudadana Digitalización de procesos Seguridad y gestión de riesgos Conservación y desarrollo sustentable Gobierno digital.
7. PROGRAMAS
14 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Planificación y ordenamiento del territorio por usos potenciales del suelo Abastecimiento y aseguramiento de agua potable, alcantarillado y gestión integral de residuos sólidos. Seguridad y gestión de riesgos Desarrollo y rescate cultural y ambiental Tecnificación y digitalización de procesos Gasto fiscal adecuado sin carga tributaria, según las necesidades básicas insatisfechas Equidad de género e inclusión social Gestión integral de recursos naturales
8. PROYECTOS 1.
Repotenciación, mejoramiento e incremento de cobertura de sistemas de agua potable y alcantarillado 2. Manejo técnico y gestión de desechos sólidos 3. Proyecto de descontaminación del río Cutuchi, que beneficiará a las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pastaza 4. Jerarquización y ordenamiento del territorio para desarrollo urbano, turístico, conservación y otros 5. Manejo de las riberas de los ríos. 6. Incorporar mecanismos y acciones ambientales en las obras y proyectos que impulsa el GAD contribuyendo a la reducción de los impactos ambientales y el manejo adecuado de los recursos naturales. 7. Coordinación institucional para el fortalecimiento de la identidad y la cultura 8. Impulso a la construcción de hábitats y espacios verdes como parques lineales 9. Impulso a la participación social en la toma de decisiones 10. Difusión de las riquezas turísticas. 11. Señalética enfocada al sector turístico.
9. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS
Servicios básicos
Abastecimiento y aseguramiento de agua potable, alcantarillado y gestión integral de residuos sólidos.
Movilidad, transito, transporte y seguridad vial Inversión publica
Movilidad vialidad
Ordenamiento territorial
Identidad y desarrollo
PROYECTOS
y
Gasto fiscal adecuado sin carga tributaria, según las necesidades básicas insatisfechas Planificación y ordenamiento del territorio por usos potenciales del suelo Desarrollo y
1. Repotenciación, mejoramiento e incremento de cobertura de sistemas de agua potable y alcantarillado 2. Manejo técnico y gestión de desechos sólidos 3. Proyecto de descontaminación del río Cutuchi, que beneficiará a las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pastaza 4. Jerarquización y ordenamiento del territorio para desarrollo rural, turístico, conservación y otros 5. Manejo de las riberas de los ríos. 6. Coordinación institucional para el fortalecimiento de la identidad y la cultura 7. Impulso a la construcción de hábitats y espacios verdes como parques lineales 8. Impulso a la participación social en la toma de decisiones 9. Difusión de las riquezas turísticas. 10. Señalética enfocada al sector turístico.
15 cultural
rescate cultural y ambiental
Participación ciudadana Seguridad y gestión de riesgos Conservación y desarrollo sustentable
Equidad de genero e inclusión social Seguridad y gestión de riesgos Gestión integral de recursos naturales
10.
PLAN PLURIANUAL
PROYECTO Proyecto de descontaminación del río Cutuchi, que beneficiará a las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pastaza
AÑO 2014 X
Jerarquización y ordenamiento del territorio para desarrollo urbano, turístico, conservación y otros
X
Manejo de las riberas de los ríos.
X
Coordinación institucional para el fortalecimiento de la identidad y la cultura
X
Impulso a la construcción de hábitats y espacios verdes como parques lineales Impulso a la participación social en la toma de decisiones Difusión de las riquezas turísticas. Señalética enfocada al sector turístico.
X
2015 X
2016 X
X
X
X
X
X
X
2017 X
X
X
FOMENTO DE LA PLURINACIONALIDAD EN TODO LOS TEMAS QUE AYUDEN A SU IMPLEMENTACIÓN PARA CUMPLIR CON LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. CANDIDATOS A CONCEJALES RURALES DEL CANTÓN LATACUNGA POR LA UNIDAD MPD LISTA 15 – PACHAKUTIK LISTA 18
