Santillana
,
LA EDUCACIO N SUPERIOR EN CO LOMBIA
©
De los autores: Jorge Yarce, Carlos Mario Lopera e Iván Francisco Pacheco
2002,
De esta edición: 2002, Distribuidora y Calle 80 No. 10-23
Editora Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A.
Bogotá, Colombia Teléfono (57 1 ) 6 35 1 2 00 Telefax (57 1 ) 2 36 93 82 Instituto Internacional de la Unesco para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (Ielsalc/Unesco)
2002,
ISBN: 958-704-022-8 Impreso en Colombia-Printed in Colombia © Cubierta:
Nancy Beatriz Cruz Sánchez
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el penniso previo por escrito de la editorial.
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Indice
PALABRAS D E CLAUDlO RAMA . D IRECTOR D EL IESALC PALABRAS PREL IMINAR ES . .
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P RES ENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PARA SOÑAR EL FUTURO
EVOLUCiÓN, REALIDADES Y EXPECTATIVAS DE LA EDUCACiÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
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RECONOCI MIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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DESARROLLO HISTÓRICO D E LA EDUCACIÓN SUP ERIOR
25 25 27 28
Por Jorge Yaree y Carlos Mario Lopera
1. 2. 3. 4.
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La universidad colonial ( 1 605- 1 826) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La universidad republicana ( 1 826- 1 842) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inicios de la modernidad en la universidad ( 1 842- 1 920) . . . . . . . . . . . . . El reformismo de la modernidad en la universidad colombiana ( 1 920- 1 992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ESTRUCTURA y FUNCIONA MIENTO D E LA EDUCACIÓN SUP ERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . Tipología de las instituciones de educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30 35 37 38 40
2. Tipología institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Caracterización de las lES privadas y públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Normas y leyes que rigen la estructura y el funcionamiento de la educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 . Organismos de coordinación de l a educación superior . . . . . . . . . . . . . . . 6 . Estudios de pOSgrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Sistemas de evaluación y acreditación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41 41 46 46
EL ACC ESO A LA EDUCACIÓN SUP ERIOR Y SU COB ERTURA D EMOGRÁFICA . . . . . 1 . Requisitos y prácticas de acceso a la educación superior . . . . . . . . . . . .
51 51
2. Acceso mediante examen de ingreso a nivel nacional e institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . Cobertura demográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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LA EDUCACIÓN S UPER IOR E N COLOMB IA GOB IER NO y GES TIÓN DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR................................... 1. Tipos de gobierno de las instituciones de educación superior ......
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Los ACTORES PR INCIPALES DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR ............................ 1. Estudiantes, características y evolución ....................................... 2. Personal docente y de investigación ............................................. 3. Personal de apoyo .........................................................................
69 69 79 84
SIS TEM AS DE APOYO A L A EDUCACIÓN S UPERIOR ...................................... 1. Bibliotecas 2. Centros de documentación ....................................................... 3. Editoriales universitarias .............................................................. 4. Redes telemáticas ......................................................................... 5. Grado de conectividad de las lES a la Internet ..............................
87 90 90 91 91 91
....................................................................................
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FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR ......................................... 93 1. Fuentes de financiamiento de las lES ............................................ 94 2. Asignación de recursos a las lES públicas ..................................... 96 3. Estrategias de gestión y utilización de recursos financieros a nivel institucional y nacional ..................................................... 96 4. Fondos nacionales de financiamiento de la educación superior ... 97 5. Tarifas promedio del costo de la matrícula en las instituciones públicas y privadas de educación superior . . . . . . . . . . . . . . . .. ............... 102 6. Presupuestos para la educación superior desde 1990 ................... 103 .
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LAS lES Y EL MER CADO DE OFERTA Y DEMANDA DE EDUCACIÓN S UPER IOR ... 109 1. Estrategias de las lES y competitividad en el mercado de oferta y demanda educativa . . . . . . ........................................................ 113 2. Nuevas ofertas educativas nacionales e internacionales . . . . . . . . . 116 .
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LA INVESTIGACIÓN E N L A EDUCACIÓN S UPER IOR ...................................... 117 1. Investigación sobre la educación superior .................................... 118 2. Investigación científica, tecnológica y humanística en la educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 3. Volumen de los recursos institucionales y nacionales dedicados a la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 4. Financiamiento de investigaciones en y sobre educación superior . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 .
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NUE VAS TE CNOLOGÍAS DE L A INFOR MACIÓN Y L A COMUNICACIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR ....................................................................... 125 1. Volumen de programas de educación virtual a distancia
en la educación superior y su relación con la educación personalizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . 129 .
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ÍND ICE 2. Tipos de programas en los cuales se realiza educación virtual
3.
4. 5. 6.
según área de conocimiento y nivel académico (licenciatura, pos grado) ................................................. ..................................... Estimación del volumen de estudiantes que siguen procesos de formación a través de medios virtuales y de profesores destinados a esta modalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................... Metodologías y recursos utilizados en la educación virtual . . . . . . . . . Plataformas informáticas de enseñanza y aprendizaje utilizadas con preferencia en la educación virtual . . . . . .................. Servicios telemáticos utilizados con preferencia en la enseñanza virtual . . ... . . . Relación entre la educación presencial y no presencial . . . . ........
7.
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RELACIÓN DE LA EDUCACIÓN S UPER IOR CO N LA S OCIEDAD ........................ 135 1. Relación con el resto del sistema educativo . . . . . . . . . . . . 135 .....................
2. Relación con el sistema económico
. .................................. 136 3. Relación con el sistema social y cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 ........
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GLOBAL IZACIÓN, INTERNACIONAL lZACIÓN y COOPERACIÓN INTER INS TITUCIO NAL
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1. Oferta educativa de instituciones colombianas en el extranjero 143 2. Oferta educativa de instituciones extranjeras en Colombia . . . . . . . . . . 143 3. Internacionalización, reconocimiento y acreditación de títulos 144 ...
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INNoVACIO NES y REFORMAS E N L A EDUCACIÓN S UPERIOR 1. Movilización de la sociedad en torno de su
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145
educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 2. Políticas de calidad 147 3. Estructura del sistema . . 153 ................ . . ........ .............................................
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TENDE NCIAS E VOLUTIVAS, PERSPE CTIVAS Y PLANES DE DES ARROLLO FUTURO
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NOTAS
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BmL IOGRAFÍA
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191
ANExos ............................................................................................... 197 1. Directorio de instituciones a nivel nacional
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199
2. Programas académicos de pregrado que han obtenido
acreditación voluntaria mediante resolución del Ministerio de Educación Nacional . 3. Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (Aseuc). Lista de centros editoriales afiliados
.................................................... ............
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7
LA EDUCACIÓN S UPERIOR EN CO LOMB IA 4. Grupos y centros de investigación sobre educación registrados
en COLCIENCIAS . . . . . . . ........................................................................ 241 5. Direcciones electrónicas de los organismos citados en el presente informe .................................................................. 247
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA Por Iván Francisco Pacheco . . . .. . .... .................. ........ .................
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NarA INTRO DUCTORIA . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 251 EVOLUCIÓN LEGIS LATIVA DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR EN COLO MB IA......... 253
Virreinato y Colonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Patria Boba . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . La Gran Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La República de la Nueva Granada . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . ....... La supresión de las universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Confederación Granadina . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . .... . . . . .. . . . . . . ... .. . . . .. . . . . . . . ... .. .. . La restauración de la universidad . . . . . . . . . . . :..................................... Reforma radical de 1870 .............................................................. La Regeneración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .... . . . . .. . . .. . . . . La reforma educativa de los años veinte . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Plan Básico de la Educación Superior de 1967 ....................... La reforma constitucional de 1968............................................... La reforma universitaria de 1980 ................................................. La Ley 30 de 1992........................................................................ Autonomía universitaria ... . . . . . . . . . . . . .... . . .. . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipología de instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................... Educación a distancia y educación nocturna . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . .. .. . . . . Programas académicos . . . . .. . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. . . . .. . . .. . . . . .. .... . El Consejo Nacional de Educación Superior ( CES U) y la Comisión Consultiva de Instituciones de Educación Superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . Inspección y vigilancia .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ... . . . . . . . . .. . . . .... ........... ........... Acreditación . . . . . . . ... . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . .
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NarAS
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BIBLIOGRAFÍA
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C en la región de América Latina y el Caribe, el
on el propósito de contribuir al conocimiento de la educación superior IESALC ha puesto en mar cha un Programa de Estudios Nacionales sobre la evolución, situación actual y perspectivas de la educación superior en todos los países de América Latina y del Caribe, los cuales están siendo elaborados en este momento con diver sos grados de avance según las fechas en que fueran iniciados. Dichos estudios se realizan con miras a un estudio comparativo integral sobre la evolución, situación y perspectivas de la educación superior en la región que, con posterioridad, se llevará a cabo bajo la supervisión y coordi nación del Instituto. Este libro contiene dos documentos especialmente preparados que se in sertan en el Programa del Observatorio de la Educación Superior de la re gión, y que esperan constituir incentivos para promover un fuerte debate que enfoque la problemática del sector en el marco del nuevo contexto de la glo balización y los cambios tecnológicos y sociales que prefiguran la conforma ción de una sociedad del conocimiento. El trabajo de Jorge Yarce sobre el estado de la educación superior en Colombia, como el de Iván Pacheco sobre la evolución legislativa y sus ten dencias, constituyen en este sentido importantes insumos para la discusión y puesta al día de los enfoques, las políticas y las prácticas en el sector. Estamos al fin de un ciclo de la educación superior marcado por la mul tiplicación y diferenciación de las instituciones, la creciente participación del sector privado, la ampliación y diversificación del cuerpo docente y el au mento del número y variedad de los graduados. Sin embargo, los niveles de cobertura son aún extremadamente bajos en comparación a aquellos de los países en los cuales se está conformando la nueva sociedad de la informa ción; la calidad de nuestra educación da mucho que desear y no existen en todas partes los mecanismos de evaluación necesarios; la pertinencia es tam9
LA EDUCACIÓN S UPER IOR E N COLOMB IA
bién un área compleja: la migración profesional sigue aumentando y los de mandantes de profesionales manifiestan críticas a la calidad de los egresados; la equidad en el acceso, sobre todo en el sector público, claramente indica la existencia de amplios sectores populares que no acceden a ella; finalmente, asistimos a la continua reducción de los presupuestos públicos así como a bajos niveles de producto bruto destinados a la educación en nuestras socie dades. La educación superior es hoy una de las variables más importantes del desarrollo. En el proceso de globalización y de búsqueda de la equidad, el rol de las instituciones terciarias y de nuestras universidades adquiere una pre ponderancia dominante, en tanto que sólo el conocimiento es la fuente perdu rable del desarrollo. La comprensión de estas instituciones y la construcción de nuevas políticas de educación y tecnología es, entonces, la variable central del desarrollo donde deberían estar puestas las energías de nuestras socie dades. Tomando en cuenta los antecedentes mencionados, se realizó un semina rio' para conocer el estado de avance de los estudios nacionales sobre la edu cación superior, actualmente en proceso de ejecución en varios países de la región, así como para determinar las dificultades encontradas en diversos as pectos de la realización de dichos estudios y emitir sugerencias que permitan superarlas, tarea que sólo es posible una vez se han identificado los proble mas, las tendencias y perspectivas de desarrollo que se perfilan en los diver sos países, a partir de lo realizado hasta el presente. El objeto de este diagnós tico es sentar las bases para la discusión de las dificultades que existen en materia de información estadística, sin la cual es imposible fundamentar con objetividad los estudios y cimentar la confrontación comparativa de las fuen tes informativas. El propósito de dicho seminario ha sido, pues, el de intercambiar ideas sobre un posible esquema y estrategia para la elaboración de un estudio com-
* Atendiendo a la convocatoria del JCFES y del IESALC, el seminario se llevó a cabo en Cartagena de Indias (Colombia), los días 18 y 19 de abril del 2002, y contó con la participación de especialistas de once países de los catorce de América Latina en los cuales se están realizan do informes nacionales sobre la educación superior. La finalidad de este seminario fue analizar y evaluar el estado de avance de los informes nacionales y señalar lineamientos para el trabajo futuro. El Programa de Informes Nacionales se inserta en el programa del Observatorio de la Educación Superior de América Latina y el Caribe, que implementa el IESALC y que incluye también informes temáticos y subregionales, así como dentro de las actividades de seguimiento de la Conferencia Mundial de Educación Superior (CMES) y de la Reunión Internacional de Evaluación CMES + 5, que tendrá lugar en la sede de la UNESCO en París, en junio de 2003.
10
PALABRAS DE CLAUDIO RAMA
parativo regional, que se efectuaría posteriormente a partir de los resultados de los informes nacionales, y conocer sugerencias en materia de mejoramien to de la información estadística con la perspectiva de alcanzar un buen grado de comparabilidad internacional, condición necesaria para concretar un estu dio comparativo regional sobre la base de los diagnósticos nacionales, sin emitir juicios valorativos. CLAUDIO RAMA
Director Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe
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Palabras preliminares
E propio de sus procesos, protagonistas, debilidades y posibilidades de de
s muy necesario para un sistema de educación superior el conocimiento
sarrollo, confonne las tendencias de la última década y la confrontación esta dística. Ésta ha sido la principal motivación que ha llevado al Instituto Co lombiano para el Fomento de la Educación Superior ( ICFES) a promover este estudio, el primero terminado por un país de América Latina y el Caribe atendien do la invitación cursada por IESALC en el segundo semestre del año 200 1 . El esquema del trabajo originalmente fue consultado con todos aquellos investigadores, gremios y asociaciones nacionales directamente relacionados con el desarrollo de nuestra educación superior. Ellos fueron convocados a participar en una reunión de análisis del borrador que, finalmente, fue enri quecido con los aportes de más de una veintena de investigadores en educa ción superior del continente reunidos por IES ALC y por el ICFES en la ciudad colombiana de Cartagena de Indias en abril de 2002. Los investigadores Jorge Yarce y Carlos Mario Lopera P., quienes han venido participando como analistas de las diferentes acciones del Estado y de las instituciones de educación superior, además de realizar una compilación objetiva y necesaria donde el análisis se fundamenta en infonnación estadís tica lo más actualizada posible, con este estudio han logrado trazar una pano rámica transversal de las áreas neurálgicas del sistema educativo colombiano con el objeto de poner en evidencia los lineamientos sobre los que debe edi ficarse una educación superior de calidad. La recolección de datos y la actualización estadística en educación supe rior es uno de los aspectos más determinantes para que gobiernos y socieda des tomen decisiones oportunas en esta materia. Si bien la presente obra lo gra, en algunos casos, incluir datos de 2002, en otros apenas llega a cifras consolidadas en el año 2000. Sin embargo, comparado con el resto del conti nente, podríamos afinnar que el desarrollo del Sistema Nacional de Infonna13
LA EDUCACiÓN SUP ERIOR EN COLO MBIA
ción de la Educación Superior en Colombia (SNIES) es actualizado, pues la mentablemente otros países cuentan con notorios retrasos en la recolección de datos. No obstante, la comunidad académica colombiana demanda mayor agilidad en la estructura de recolección y pertinencia de la información, as pecto que espera ser mejorado con el rediseño del SNIES, que desde el ICF ES se viene impulsado y que espera entrar en funcionamiento el próximo año. Más allá de los logros señalados, también se muestra claramente que en Colombia existen problemas de baja cobertura en educación superior, preo cupantes atrasos en el desarrollo investigativo, poca participación del sistema público en la matrícula total, incipiente desarrollo de programas de doctorado y erróneas interpretaciones de los alcances de la autonomía universitaria. No obstante, y con la consideración especial de que el momento histórico en que se escribió, corrigió, presentó e imprimió este informe nacional correspondió a un cambio de gobierno, se puede aftrmar con conftanza que las políticas nacionales en educación superior han venido ajustándose en la última década a criterios técnicos que trascienden las consideraciones políticas, por lo que el país puede señalar con altos niveles de certeza que está construyendo un proyecto de educación superior de calidad en el mediano plazo. PATRICIA AS MAR AMADoR Directora general del ICFES
14
Presentación
A dio Rama, y nos propuso la elaboración de un informe que contribuyera mediados de 2001 visitó Colombia el director de IESALC, doctor Clau
a la consolidación de los estudios sobre la educación superior en América Latina, a modo de observatorio del sector. Acogimos con entusiasmoJa idea, por su bondad misma y porque coincidía con lo que hemos creído que es misión del lCFES : servir de observatorio de la educación superior en Colom bia. Para cumplir con el objetivo contábamos con el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIEs), al que hemos dado un fuerte impulso en el período 1998-2002, sometiéndolo a un rediseño que lo hiciera más eficiente. Este sistema elabora las estadísticas oficiales sobre la educa ción superior en Colombia, prestando así un servicio indispensable a la co munidad educativa y a la sociedad entera, sobre la base de que son las institu ciones de educación superior las que alimentan el sistema, y su actualización depende de ellas. Podemos decir que a la fecha el SNIES brinda estadísticas confiables y sistematizadas. IESALC fijó el esquema de trabajo para la elaboración de los informes nacionales. El lCFES encomendó el trabajo de preparación del informe a un equipo del Instituto Latinoamericano de Liderazgo dirigido por el doctor Jorge Yarce, quien en los últimos años ha vivido muy de cerca todos los procesos relacionados con la educación superior. Y desde ese mismo mo mento solicitamos a todos los organismos relacionados con el sector, ofi ciales y privados, su colaboración con el equipo encargado del estudio. Hubo una respuesta positiva y efectiva, que agradecemos sinceramente. Su aporte ha sido importantísimo para llevar adelante el proyecto. A pesar del corto tiempo disponible para su elaboración, según el cronograma señalado por IESALC, dispusimos en enero de 2002 del primer borrador y en los meses sucesivos de nuevos borradores, el último de los cuales fue sometido al 15
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
análisis de un grupo de expertos del país antes de la redacción final, que sería llevada a Cartagena. Nuestra esperanza es que esta contribución, como la de los otros países, se convierta en algo periódico y sistemático, que sirva para disponer de una base común de estadísticas y análisis de la educación superior en América Latina, como existe en otros sectores.
PATRICIA MARTÍNEZ BARRIOS Ex directora general del /eFEs
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PARA SO NAR El fUTU RO Evolución, realidades y expectativas de la educación superior en Colombia (1992-2002) Jorge Varee M. Carlos Mario Lopera
Reconocimientos
E período comprendido entre
ste infonne sobre La educación superior en Colombia --que abarca el 1991 y 2001- fue preparado por un equipo del Instituto Latinoamericano de Liderazgo, bajo la dirección de Jorge Yarce y la coordinación de Carlos Mario Lopera, y contó con el auspicio del Institu to Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES. Ante todo, agradecemos de manera muy destacada a su directora general, Patricia Martí nez Barrios, quien impulsó desde el comienzo el proyecto, lo secundó cons tantemente, aportó su experiencia en múltiples aspectos y lo vio llegar a feliz término al concluir su período (1998-2002) como directora del ICFES. Colaboraron con el equipo de investigación y redacción de modo muy especial Carmen Luz Pretelt, asesora de la Dirección General del ICFES. Y del mismo Instituto: María Patricia Asmar, subdirectora de Fomento y Desarro llo de la Educación Superior, Magdalena Mantilla, subdirectora de Asegura miento de la Calidad, y Lilia Eugenia Ortiz, subdirectora de Monitoreo y Vigilancia. Del Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (SNIES), particularmente merecen mención dos personas muy relacionadas con su funcionamiento: Francisco Reyes, asesor de la Dirección General, y Darío Clavijo, de la División de Estadística. Igualmente participaron varios orga nismos y entidades relacionados con la educación superior: ICETEX, COLCIEN CIAS, FODESEP, Comisión Nacional de Acreditación, Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados, y Consejo Nacional de Educación Superior. Quere mos también agradecer a Diana Soto Arango de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, quien se hizo cargo del capítulo "Historia de la educación superior en Colombia", y a entidades gremiales como ASCUN (Aso ciación Colombiana de Universidades, ACIUP (Asociación Colombiana de Ins tituciones Universitarias Privadas), entre otras. A todos ellos, y a quienes in voluntariamente hayamos dejado de mencionar, nuestro reconocimiento y gratitud. 19
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
A Claudio Rama, director del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO) nuestras felicitacio nes por la idea de poner en marcha el Observatorio de la Educación Superior en América Latina, respecto al cual este estudio constituye una contribución de Colombia, y por haber aceptado a este país como sede de la reunión de expertos para el análisis de los avances de los estudios de las diferentes na ciones, evento que tuvo lugar entre el 1 8 y el 20 de abril de 2002 en Cartagena de Indias y que contó con el auspicio del ICFES.
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Introducción
E rrios, confió al Instituto Latinoamericano de Liderazgo (ILL) la prepara
n agosto de 2001 la directora general del ICFES, Patricia Martínez Ba
ción del infonne sobre La educación superior que Colombia debía presentar a IESALC-UNESCO como contribución al Observatorio de la Educación Superior en América Latina. Aceptamos el encargo como un desafío atrayente a pesar de las dificultades, sobre todo el escaso tiempo disponible para cubrir todos los aspectos del esquema indicado por IESALC. Pero creíamos en la idea y en que valía la pena acometer un estudio de este tipo porque podría llegar a ser un buen precedente para disponer periódicamente de estadísticas confiables y de un estado del arte del sector, lo que facilitaría la consulta a los interesados en el tema. Nos pusimos a la tarea, con la colaboración de Carlos Mario Lopera Pa lacio como coordinador del equipo redactor, cuyo papel ha sido de gran im portancia para los resultados alcanzados. Seguimos en la fonna más rigurosa posible el esquema común de IESALC para facilitar el posible trabajo compara tivo entre los países, salvo en algunos puntos en los que encontramos que la nonnatividad o la experiencia del sector no nos hacía posible seguir al pie de la letra el esquema. Fue vital para nuestro trabajo el apoyo inmediato de los funcionarios del ICFES y de las entidades y organismos del sector a los que pedimos colaboración. Nos encontramos con algunas versiones estadísticas que ofrecían diferencias, en algunos casos debido a que se trataba de proyec ciones y no de estadísticas reales. En cualquier caso, dimos prevalencia a las ofrecidas por el Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior
(SNlES ) .
El presente infonne recoge los principales desarrollos de la educación superior colombiana en la última década -<:omo lo solicitó IESALC-, espe cialmente a partir de la Ley 30 de 1992, que es el punto de partida de la revolución educativa de este período. Colombia ha logrado avances signifi21
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
cativos en organización del sector, en cubrimiento y calidad de la educación superior, en eficiencia de los organismos y entidades del sector y de las insti tuciones de educación superior, por citar apenas unos aspectos básicos. Pero, igualmente, subsisten desafíos muy grandes, no satisfechos adecuadamente, como, por ejemplo, todo lo relativo a la financiación de la educación superior pública y privada, la falta de cupos para los cientos de miles de estudiantes que se quedan por fuera del sistema, la falta de crédito para la oferta y la demanda, la confusión existente en la tipología de las instituciones y otros más. Dicho de otro modo, este informe refleja los avances en el sector, sus fortalezas, pero también sus debilidades y los correspondientes desafíos que ellas conllevan. Los progresos alcanzados en la década son alentadores y marcan la posibilidad de un futuro sostenible en campos como la calidad, la acreditación, el monitoreo y vigilancia, la formación de los docentes o la intemacionalización de la educación superior. El informe relata los principales acontecimientos ocurridos en el sector durante la década, sin quedarse en una simple relación de los mismos. La limi tación de espacio, lógica en un documento de este tipo, nos obliga a la síntesis, en la que puede haber algunas omisiones involuntarias. Además, hay capítulos que, por su importancia, han ocupado más atención y espacio. Otros, como el relativo a los desarrollos de la tecnología informática y de telecomunicaciones, en los que la información disponible es escasa o está dispersa y en tomo a los cuales no se cuenta con suficientes estadísticas. Pero hemos puesto todo el es fuerzo posible en no dejar vacíos en los temas más determinantes del informe. No sobra advertir que la responsabilidad del contenido de este documen to compete exclusivamente al equipo redactor del mismo. Lo ofrecemos a la discusión de la comunidad académica y de todos los actores sociales de la educación superior como un punto de partida para un debate que nos permita avanzar no sólo en la conciencia de los problemas y en los diagnósticos, sino en las soluciones viables, soportadas en la oportuna voluntad política que apoye los cambios. Creemos que hay madurez y responsabilidad en los prin cipales actores del sistema de la educación superior y que se ha progresado en el clima de diálogo y concertación. Hay que avanzar hacia las reformas de la Ley 30 de 1992 y hacia la búsqueda de una ley marco de la misma que no esté sujeta a los continuos cambios circunstanciales. En la parte final del informe se resumen los puntos que consideramos básicos para el inmediato futuro en los escenarios de la educación superior colombiana, no desligada de ninguna manera de su suerte en los demás países de Latinoamérica. JORGEYARCE Presidente del Instituto Latinoamericano de Liderazgo (la) Director del informe para IESALC-UNESCO
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Colombia Aspectos descriptivos del país
Nombre Extensión terrestre Población Moneda Cambio a dólar Capital Religión mayoritaria Idioma Crecimiento Pffi Desempleo Inflación Forma de gobierno
Jefe de Estado Constitución vigente
República de Colombia 1. 141. 748 km2 38 millones de habitantes
Peso colombiano 2. 500 pesos por dólar Uulio de 2002)
Bogotá Catolicismo Español 1,6 (en 2001) 18% 7,5%
República unitaria presidencialista, con dos cá maras legislativas y elecciones generales cada cuatro años Andrés Pastrana Arango (1998-2002) Álvaro Uribe Vélez (2002-2006) 4 de julio de 1991
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Desarrollo histórico de la educación superiorl
E
sta síntesis da una visión de la evolución de la educación superior co lombiana en cuatro etapas, tomando como base las reformas educativas y políticas que marcaron pautas importantes en su desarrollo, especialmente referido a la universidad (sobre todo en las tres primeras etapas). 1. La universidad colonial (1605-1826)
En la Colonia se destacan dos períodos: el de formación (1580-1736) y el ilustrado (1736-1826). En 1580 se inician los estudios superiores y en 1736 ingresa el movi miento ilustrado en el Virreinato de la Nueva Granada con la Expedición Geodésica. Sin embargo, la enseñanza ilustrada en la universidad santafereña se da propiamente a partir de 1757. El segundo período empieza en 1826, cuando se estructura la universidad republicana2• En la Real Audiencia, en 1550, se hallan los antecedentes de las funda ciones universitarias Las universidades eran las únicas que podían otorgar grados. La primera universidad que se organizó fue la de Santo Tomás en Santa Fe de Bogotá (1580) bajo la dirección de la comunidad de Santo Domin go. Los jesuitas organizaron la Universidad Javeriana (1623) y los agustinos calzados fundaron la Universidad de San Nicolás de Mira (1703). Cada una de estas universidades administró, a su vez, un colegio. Dentro de los colegios mayores se destaca el de Nuestra Señora del Rosario (1645), creado en la administración del arzobispo-virrey Caballero y GÓngora. Entre las universi dades que se organizaron fuera de la capital y que funcionaron en el período colonial, está el Colegio-Universidad de San Pedro Apóstol (1806), localiza do en la Villa de Mompox, administrado por el Cabildo Civil. La universidad colonial se orientó a formar a la elite criolla y española. Se dio primacía a la formación de abogados y sacerdotes. El clero administra25
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
ba las universidades aplicando el método de la filosofía escolástica. Las uni versidades Santo Tomás y Javeriana otorgaban grados a civiles que recibían los estudios en los colegios mayores del Rosario y San Bartolomé, respecti vamente. El estudio se basaba en la clásica división de trivium y cuadrivium3• Sólo a comienzos del siglo XIX se restituyó la enseñanza de la Medicina en el Colegio Mayor del Rosario. Los niveles de enseñanza eran: Primeras Letras y Gramática. Los estudios superiores se concebían a partir del grado de ba chiller en artes o filosofía (tres años). Este título era indispensable para acce der a los estudios de bachiller en cánones y leyes (tres años) y al de doctor (dos o tres años). Con la Ilustración (siglo xvrn) se presentaron grandes transformaciones. Desde 1767, el sector civil buscó, a través del fiscal Moreno y Escandón, la primera universidad pública para el Virreinato. Con esta universidad el Esta do, por primera vez, tendría el control sobre la educación superior en la admi nistración y supervisión de los estudios que se impartieran. La propuesta de Moreno se aplicó durante cinco años (1774-1779). Los contenidos y el méto do escolástico se reformaron con el nuevo Plan de Estudios. Sin embargo, la comunidad de los dominicos ganó esta disputa y logró conseguir el monopo lio educativo en la capital por ser la única institución que otorgaba grados a los civiles, regresando de este modo al método escolástico. Conviene citar las Constituciones y el Plan de Estudios que elaboró el ilustrado criollo Eloy Valenzuela para el Colegio-Universidad de San Pedro Apóstol en la villa de Mompox. Se considera que estos documentos, inspira dos en el pensamiento ilustrado, junto con el Plan de Moreno, son el inicio de la modernidad en la universidad. También ejerció influencia el grupo de la Expedición Botánica liderada por el gaditano José Celestino Mutis, quien asesoró a la elite criolla neogranadina y a los virreyes, y se enfrentó con los dominicos al tratar de introducir en el Colegio Mayor del Rosario las ideas de Copérnico y Newton. Los estudios para la formación de abogados y sacerdotes continuaron dentro del método escolástico con la variante que se dio en la formación de los médicos gracias a las propuestas que para la enseñanza de esta disciplina hicieron Mutis y el padre Isla a comienzos del siglo XIX y a la transformación de la concepción de universidad que señaló la propuesta de Valenzuela apli cada a Mompox. La universidad colonial no logró institucionalizar la univer sidad pública ni las reformas ilustradas, pero sí alcanzó, con profesores ilus trados, junto con la Expedición Botánica y las tertulias, una nueva mentalidad sobre la necesidad de los estudios "útiles y prácticos", lo cual repercutió en la elite criolla neogranadina en el proceso de Independencia4• En la América colonial éste fue el único virreinato que logró aprobación local, por la Junta
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PARA SOÑAR EL FUTURO de Temporalidades, para la aplicación de una reforma ilustrada y con ésta el control del Estado en los estudios superiores y la dirección del sector civiP. A comienzos del siglo XIX había tres universidades con derecho a otorgar grados al sector civil: Santo Tomás (Santa Fe), San Pedro Apóstol (Mompox) y Mira (Santa Fe), que lo realizaba para los clérigos de su orden. La pobla ción estudiantil hacia 1 8 1 0 era aproximadamente de doscientas personas6 • Los catedráticos ingresaban bajo rigurosas oposiciones, a partir de la reforma de Moreno. La cátedra se convirtió en medio para que la elite criolla accedie ra a los cargos de la administración virreinal. La financiación era privada, y los aportes provenían sobre todo de comunidades y donaciones. La adminis tración la hacía la comunidad (Santo Tomás y Mira), el Cabildo Civil (Mom pox) o se realizaba por medio de estatutos autónomos (El Rosario y San Bar tolomé después de 1 767). 2. L a universidad republicana (1826-1842)
El modelo borbónico de Carlos III, de control de la universidad por parte del Estado, continuó bajo el modelo napoleónico con la reforma de Santander ( 1 826) con los objetivos de formar "buenos" ciudadanos y construir la nueva nación. Con la Independencia, la elite organizó el nuevo Estado y, adscrita a la corriente de la Ilustración, fijó como objetivo fundamental impulsar una educación donde las "ciencias útiles" marcaran la pauta dentro de la concep ción de la "educación pública y oficial". No obstante, la universidad investi gativa no entró al territorio colombiano. El modelo napoleónico se cristalizó a partir de la concepción del general Francisco de Paula Santander, reflejada en el Decreto del 1 8 de marzo de 1 826, que disponía el establecimiento de universidades centrales del Estado colom biano en Caracas, Bogotá y Quito. También ordenaba la creación de universi dades seccionales. Las universidades se organizaron en las facultades de Fi losofía, Medicina, Teología, Ciencias Naturales y Jurisprudencia7• La universidad se vio influida por la controvertida vida política, a tal punto que la anhelada enseñanza de las "ciencias útiles" se desarrolló en for ma paralela a la universidad. Es el caso de la misión científica de Zea, que vino a cristalizar la primera academia de las ciencias en lo que para algunos fue la continuación académica de la Expedición Botánica. Este período no logró cambios significativos en la enseñanza colonial. Los estudios de Derecho, Teología y Medicina continuaban siendo básicos para la nueva generación. Se centraron en tres años de colegio, tres de bachi llerato, de cinco a seis para una carrera profesional y dos de doctorado, el cual era obligatorio para ejercer la profesión8• La "universidad santanderina" re presentó el control del Estado con los intentos de un currículo moderno den tro de cierta libertad de cátedra para los profesores de Literatura y Ciencias
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Naturales, y terminó con el monopolio de las comunidades religiosas. Se per Initieron colegios-seminarios con control curricular ejercido por el Estado. Esta etapa se cierra al terminar la presidencia de Santander, en 1 837. En esa fecha había 3.0 1 2 estudiantes localizados en las tres universidades, veinte colegios públicos para varones y seis casas de educación. El mayor número de cursos se concentraba en Lenguas; le seguían los de Filosofía, Leyes y Teología. 3. Inicios de la modernidad en la universidad (1842-1920)
Un cambio fundamental se realiza con el presidente Pedro Alcántara Herrán ( 1 84 1 - 1 845), en 1 84 1 , quien encarga a su secretario del Interior, Ma riano Ospina Rodríguez, la tarea de reformar la universidad. Así se gesta la reforma de Ospina Rodríguez que da lugar a un nuevo concepto de universi dad9 ( 1 842), financiada por el Estado. Este período se caracteriza por las luchas partidistas que introdujeron grandes cambios en la universidad, sometida a los gobiernos de tumo. Fue así como de vio bajo el control del Estado y la dirección del sector civil y debió someterse a un bajo presupuesto, a los debates de la moral laica opuesta al control de la Iglesia, a los de la enseñanza de Bentham y a la rígida disciplina necesaria para controlar la institución. Buscó principalmente orientar la educación hacia "lo práctico y lo útil" con la inclusión de la enseñanza de las Ciencias Naturales. Se ordenó para cada universidad una Facultad de Ciencias y Matemáticas (lo prioritario era formar en "asuntos industriales y ciencias útiles"). Hubo apoyo para impartir esta formación en los antiguos colegios santanderinos, pero la iniciativa fracasó por falta de dinero. Se impulsó una severa disciplina. La educación estuvo controlada por el Estado, pero influenciada por el clero. El modelo napoleó nico continuó con el centralismo de la Junta de Instrucción del Gobierno. Otros aspectos de dicha reforma fueron: exigencia de un examen de prueba para el ingreso, fin de las oposiciones para el cargo de profesor universitario (cuyos nombraInientos quedaron centralizados con la nueva medida), aunque se atravesó una crisis por falta de profesores. Los títulos que se otorgaban eran los de bachiller, licenciado y doctor. Con José Hilarlo López ( 1 849- 1 853) predoIninó el laicismo. Con la Re solución del 1 9 de agosto de 1 853 se eliIninó el requisito del título profesio nal para ejercer una profesión liberal, excepto la Farmacia. Y con la Ley del 1 5 de mayo de 1 850 las universidades se convirtieron en colegios nacionales y se consideró al Ejército una institución inútil y la Ingeniería muy costosa. Se eliIninó la Escuela Militar creada por Tomás Cipriano de Mosquera ( 1 8451 849, 1 86 1 - 1 864, 1 866- 1 867). Nuevamente el cambio político dio un viraje a la universidad, y el Con greso Nacional aprobó la reforma universitaria de José María Samper en 1 867. 28
PARA SOÑAR EL FUTURO Es la época en que el positivismo entró en el ambiente educativo y las in fluencias francesas e inglesas se pusieron de moda. Se creó la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia en 1 867 con el criterio de ofre cer educación gratuita para hacerla más democrática. Se rescata la educación técnica impulsada por Ospina y el currículo se centra en las facultades de Derecho, Medicina, Ciencias Naturales, Inge niería, Artes y Oficios, Literatura y Filosofía. A la Universidad quedaron ads critas la Biblioteca Nacional, el Observatorio Astronómico, el museo de la Escuela de Ciencias Naturales, el laboratorio químico y los hospitales de la Caridad y el Militar. También se vinculó el Colegio de San Bartolomé. Carac terizó a la universidad la dependencia respecto del gobierno, que determinó los reglamentos, el currículo y el nombramiento de profesores y funcionarios en la primera etapa. Posteriormente sólo se requeriría de la ratificación presi dencial. En 1 870 se dio una reforma educativa, resultado de una fuerte polémica con el clero, especialmente en lo referente a la educación primaria. Se retomó el principio del control del Estado sobre la educación con reformas como la de la educación primaria gratuita y obligatoria. La universidad entró a depen der de la Secretaría General del Interior y Relaciones Exteriores. El control se manifestó también en la obligatoriedad de textos como los de Tracy y Ben tham. Por entonces la universidad contaba con un total de 356 estudiantes. Los ajustes continuaron en 1 872 con reformas en el plan de estudios. Con Aquileo Parra ( 1 876- 1 878) se decidió que el Ejecutivo nombrara al rec tor pero los profesores y funcionarios quedaran bajo la autonomía del Gran Consejo 1 0. La universidad, en 1 868, inició clases con 3 1 5 estudiantes (228 en Filosofía, seguida de Ciencias Naturales con 35). En 1 876 había 435 alumnos y 5 1 catedráticos. Para 1 877 había 5 .509 alumnos formados la mayoría en Medicina, seguidos de Jurisprudencia e Ingeniería. La mujer aún no tenía ingreso a la universidad, aunque en 1 872 se fundó la primera Escuela Normal Femenina. En los períodos descritos, con cada cambio de gobierno se dieron refor mas en la universidad. Rafael Núñez ( 1 880- 1 882, 1 884- 1 888, 1 892- 1 894) restableció la relación Iglesia-Estado, aprobó la Reforma Constitucional de 1 886 y el Concordato en 1 887. Una nueva concepción de universidad entró en vigencia. Núñez y Miguel Antonio Caro ( 1 892- 1 898), presidentes de corte centralista de fin de siglo, señalaron que la inestabilidad política era conse cuencia de los gobiernos radicales, federalistas. Nuevamente el Presidente se hizo cargo del nombramiento de rector, profesores y funcionarios mediante el estudio de una tema propuesta por el Consejo Académico. El siglo terminó con el Plan Zerda ( 1 892), que continuó con el control estatal de la universi dad y privilegió la educación profesional. 29
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
A comienzos del siglo xx la universidad trató de realizar cambios en su concepción con la participación activa de los estudiantes. La Guerra de los Mil Días obligó al cierre de la Universidad Nacional de Colombia hasta 1 903. En ese año reinició labores con la Ley 39, que tuvo como objetivo que "la instrucción universitaria fuese profunda, severa y práctica". En 1 904 (Decre to 49 1 ) se empieza a poner en práctica la autonomía universitaria a través del funcionamiento de las facultades (Art. 1 56). Una universidad "científica, moderna, experimental, actual y evolutiva" planteó el general Rafael Uribe Uribe al Congreso de la República en 1 909. Él mismo reformó la Universidad Nacional en agosto de 1 9 1 1 , dándole auto nomía a esta institución. 4. El reformismo de la modernidad en la universidad colombiana (1920-1992) 4. 1 . Las propuestas estudiantiles de reforma
El Manifiesto de Córdoba de 1 9 1 8 incitó el discurso de los estudiantes colombianos en aras de la reorganización del sistema. La pérdida de Panamá, la crisis fiscal y económica, el proceso de industrialización y urbanización, la producción y comercialización del café, la masacre de trabajadores al servi cio de extranjeros en la región bananera, la aparición de movimientos socia les y políticos, contribuyeron a determinar el nuevo ambiente. La educación primaria y secundaria constituyeron la prioridad y la universidad fue requeri da para la formación técnica. El país tenía más de cuatro millones de habitan tes, ocho universidades públicas y tres privadas, concentradas estas últimas en Bogotá. En este contexto se organizó el movimiento estudiantil! ! , ligado al movimiento latinoamericano. Con el movimiento estudiantil colombiano ( 1 920 a 1 924) hubo trece con flictos representativos. La declaración del n Congreso Nacional de Estudian tes, en 1 924, señaló que "son los estudiantes quienes deben llevar a cabo la reforma universitaria y ellos tienen el derecho de proclamar los nuevos rum bos que deban orientar las actividades de cada facultad, y la obligación de ponerlos en práctica". Los planteamientos del Movimiento de Córdoba se cristalizaron en el gobierno liberal de Alfonso López Pumarejo ( 1 934- 1 938, 1 942- 1 945) Y el movimiento estudiantil estuvo ligado a los partidos políticos Liberal y Conservador. Hecho relevante fue la creación del Ministerio de Educación y de la Facultad de Ciencias de la Educación (Decreto 1 353 de 1 93 1 ) de la Universidad Nacional, cuyo antecedente se encuentra en la Es cuela Normal de Tunja ( 1 872). 4.2. La profesionalización y apertura ideológica (1935) Tras la Primera Guerra Mundial, Colombia entró en un período que llevó a pensar en la modernización del Estado. Los cambios se iniciaron a partir de
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PARA SOÑAR EL FUTURO lo que se denominó la República Liberal con la política conocida como la Revolución en Marcha ( 1 930- 1 940), con una elite reformista. Los liberales habían vuelto al poder con Enrique Olaya Herrera ( 1 930- 1 934), y fue con López Pumarejo cuando entraron a controlar la educación. López unificó las facultades de Educación (Decreto 1 9 1 7 de 1 935). Con la Ley 39 de 1 935 se creó la Escuela Normal Superior, que funcionó con autonomía entre 1 936 y 1 95 1 , constituyéndose, junto con la Universidad Na cional, en "la cúspide del sistema educativo", en palabras del presidente Da río Echandía. El ministro de Educación Germán Arciniegas propuso al Congreso, en 1 932, la Ley Orgánica de la Universidad Colombiana, en la que se cimentó la aprobada en 1 935. Con la Ley 68 de 1 935 se acogieron las recomendaciones de la Misión Alemana y se consagraron algunos de los elementos del Movi miento de Córdoba. Con esta reforma llegó la autonomía académica y administrativa; pero la intervención del Estado se mantenía a través de sus delegados en el Consejo Directivo, y el rector era elegido por el Ejecutivo a partir de una terna presen tada por el Consejo Directivo l 2• Con la Ley 68 de 1 935 se intentó estrechar lazos entre la universidad y la sociedad formando recursos técnicos para el modelo de industrialización, y fortaleciendo la libertad de cátedra y la auto nomía universitaria. Sin embargo, la reforma se centró en la Universidad Nacional y no en un sistema universitario estatal. En 1 936, cuando la mujer tiene acceso a la educación superior, se fundan universidades regionales como la Pontificia Bolivariana, de Medellín, priva da ( 1 936) y las oficiales del Atlántico ( 1 94 1 ) ; Caldas ( 1 943), Valle y Tolima ( 1 945) e Industrial de Santander ( 1 947). Para 1 935 la sola Universidad Nacional concentraba el 43% de las ma trículas oficiales. Esta relación se mantiene hasta 1 945, cuando se da un au mento considerable en la matrícula de estudiantes (6.5 12; de éstos, 4.730 oficiales) \3 •
4.3. Intervención estatal (1948-1957) El "Bogotazo", nombre dado a los desórdenes nacionales provocados tras el asesinato del líder liberal Jorge Eliécer Gaitán el 9 de abril de 1 948, marcó una ruptura política en el país de la que la universidad no fue ajena. Este período llega a su fin con la dictadura de Gustavo Rojas Pinilla ( 1 9531957). Los niveles de la primaria y secundaria se expandieron, la universidad pública fue intervenida por el gobierno y se derogó el Estatuto de 1 935. Se creó un nuevo organismo regulador de la universidad: el Fondo Universitario Nacional ( 1 954).
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
La reacción contra la dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla se aglu tinó en tomo de un movimiento universitario nacional que se presentó al país como "defensor de las instituciones y del orden democrático para conducirlo por una fase de progreso y desarrollo técnico-científico e industrial". Los hechos del 8 y 9 de junio de 1 954 son reconocidos como el inicio del fin de la dictadura de Rojas. El Día del Estudiante, que se venía celebrando desde 1 929 de cada 8 de junio, marcó en 1 954 un hito político de asesinatos de estudiantes y detención de profesores y ex rectores de la Universidad Nacio nal. Al finalizar el período en 1957 los estudiantes dirigieron once protestas de las treinta que realizaron diferentes sectores. La universidad entró en un proceso de modernización. Por ejemplo, las universidades Industrial de Santander y Tecnológica de Pereira se constituye ron en modelos de "educación profesional". Las universidades privadas cre cieron en relación con la universidad pública. La transformación universita ria se unió a la incorporación de una educación tecnológica para favorecer el proceso de industrialización del país. 4.4. Privatización y modernización de la universidad (1957-1970) En 1 957 se creó la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) y en 1 958 (Decreto 1 36) se definió la universidad como "una entidad autóno ma, con personería jurídica, esencialmente apolítica". Se estableció como máximo órgano de dirección la Conciliatura, conformada por nueve miem bros, con delegados de los ministerios de Educación y Hacienda. También fueron significativos para la universidad colombiana la Revo lución Cubana, el marxismo y el Informe de Rudolph Atcon, a quien en 1 96 1 s e l e envió a América Latina como emisario d e l a Alianza para e l Progreso con el objeto de contrarrestar la influencia de la Revolución Cubana en los ámbitos universitarios. También tuvo injerencia en los cambios académicos universitarios el Informe de Nelson Rockefeller ( 1 969)14. En 1 963 (Ley 65) se volvió a definir la universidad como "establecimiento público, de carácter docente, autónomo y descentralizado, con personería ju rídica, gobierno, patrimonio y rentas propias". El rector de la Universidad Na cional, José Félix Patiño, estableció su propuesta de reforma denominada Universidad para el Desarrollo, que intentaba convertir a esta institución "en un efectivo instrumento del cambio económico y social de nuestro país". La re forma logró la articulación académica y administratival5• Debe considerarse el efecto de la disminución de la población rural, que pasó de 6 1 ,3% en 1 95 1 a 40% en 1 973. La población total pasó de 1 1 .548 .000 en 1 95 1 a 1 7 .485 .000 en 1 964 y a 22.900.000 en 1 973. La universidad tam bién presentó un crecimiento acelerado, pasando de 14 mil estudiantes en 1 95 8 a 20 mil en 1 974. El sector privado creció más que el oficial. Este creci-
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PARA SOÑAR EL FUTURO
miento en la cobertura estudiantil fue rápido: en 1945 comprendía el 27%; en 1958 ascendió al 38% y en 1 970 alcanzó el 45% . Hay otra diferencia impor tante en esta etapa, y es el número de carreras ofrecidas, que pasó de 32 a 63 . 4.5. Reorganización de la educación superior (1 968-1992) En este período se crea el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, lCFES ( 1 968). Surgieron intentos de reforma, como, por ejemplo, la del ministro de Educación Luis Carlos Galán, en 1 97 1 . El "Pro grama mínimo de los estudiantes colombianos" de 1 97 1 resumió la respuesta estudiantil a la reforma planteada por el ministro. Este proceso de gran agita ción estudiantil se ve reflejado en la baja del número de matrículas en las universidades del Estado. Las propuestas de vincular la universidad al desa rrollo del país no consiguen ponerse en práctica en la universidad pública y los grupos guerrilleros hacen sentir su influencia en estos centros educativos. Se unifica el Sistema Nacional de la Educación Postsecundaria ( 1 9801992). En el gobierno del presidente Turbay Ayala se expidió el Decreto Ley 80 de 1980 que establecía los requisitos que debe tener un establecimiento de educación superior y definía las funciones del lCFES frente a las universida des. Se institucionalizó el control y vigilancia y se inició la evaluación perió dica de instituciones, reafirmándose la investigación como actividad de la educación superior. El poder de las universidades se concentra en el rector y en los consejos superiores que, en la práctica, son asesores. Se consagra la autofinanciación y las universidades privadas siguen en crecimiento acelera do. Esta etapa finaliza con el cambio de Constitución, en 1 99 1 , y la expedi ción de la Ley 30 de 1992, que constituye un hito importante en la evolución de la educación superior en el país. Los siguientes capítulos del presente in forme detallarán los impactos de la Ley 30, los desarrollos institucionales y del Sistema Nacional de Educación Superior, hasta llegar a los retos y refor mas propuestos recientemente al mismo texto de ley.
33
Estructura y funcionamiento de la educación superior
"
C
olombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la inte gran y en la prevalencia del interés general" (Artículo 10 de la Constitución Política de Colombia, 1 99 1 ) . La Corte Constitucional explicó este concepto: "El Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario, alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de cari dad" (Sentencia T-406). La Constitución de 1 99 1 establece también que "la educación es un de recho de la persona y un servicio público que tiene una función social"; que "el Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra"; que "corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación", y que "se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios esta tutos, de acuerdo con la Ley" 1 6 . La educación superior colombiana está definida en la Ley 30 de 1 992 1 7• A través de esta norma se "organiza el servicio público de la educación supe rior, inherente a la finalidad social del Estado". En Colombia la educación superior opera con las siguientes característi cas específicas: • Su contexto normativo está dado por la Constitución Política y la Ley 30 de 1 992, de Educación Superior. Posteriormente, tiene de sarrollos en la Ley 1 1 5 de 1 994 o Ley General de Educación. A partir de allí, el marco normativo se completa con decretos reglamentarios y con sentencias de la Corte Constitucional. 35
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA •
Es ofrecida tanto por el Estado como por particulares18, y se realiza con posterioridad a la educación media, como lo muestra el siguiente esquema: Gráfico 1 Estructura del Sistema Educativo Colombiano
Posdoctorado
i
I�
Doctorado
i
POSGRADO
Maestría
I
PREGRADO
Especialización
I
- - i - - - i- - - - - -i - r-------,
Programas técnicos
Programas técnológicos
-
-
Programas universitarios
i
i
-
EDUCACIÓN MEDIA
I I
Especialización
i
-
-
I
-
-
1
i
-
Media vocacional
- - - - - - -i- - -
I
Básica secundaria
i
EDUCACIÓN BÁSICA
Básica primaria
- -i-
•
-
Preescolar
EDUCACIÓN PREESCOLAR
•
-
El Estado es garante de la calidad del servicio educativo a través del ejercicio de la suprema inspección y vigilancia de la educación supe rior. Las políticas y planes para el desarrollo de la educación superior son, inicialmente, propuestos por el Consejo Nacional de Educación Su perior (CESU), organismo con funciones de coordinación, planifica ción, recomendación y asesoría, integrado por representantes de to dos los estamentos relacionados con la educación superior. 36
PARA SOÑAR EL FUTURO •
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•
•
Dichas instituciones, con diversos alcances según la naturaleza de su labor y conocimiento, abarcan los programas de pregrado y pos grado. Existe un Sistema Nacional de Acreditación (SNA) basado en la ca lidad, de carácter voluntario y temporal, para programas e institu ciones. Se consagra la autonomía universitaria19, con la que el Estado reco noce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, orga nizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y cultura les, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profeso res, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional20• En desarrollo de dicha autonomía universitaria, las Instituciones de Educación Superior (IEs) proponen y el Estado analiza la creación de seccionales en ciudades diferentes a la de origen, 10 cual contribuye con la cobertura educativa. Con el fin de divulgar información para orientar a la comunidad so bre la calidad, cantidad y características de las instituciones y pro gramas del sistema, existe el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES ) bajo la Coordinación del ICFES, herramienta importante para todo el sistema a nivel nacional e internacional pues canaliza toda la información sobre la educación superior, generada por las instituciones mismas y por los organismos gubernamentales relacionados con ellas.
1. Tipología de las instituciones de educación superior La tipología del esquema suministrado por IESALC (autónomas, empresa
riales, técnicas, militares, religiosas, centralizadas, descentralizadas y de otro tipo) no corresponde a la forma como están organizadas las instituciones en Colombia, pero puede decirse que se dan dentro de otro esquema organizati vo, de acuerdo con la norma principal vigente sobre la educación superior en el país (Ley 30). Antes de exponer ese esquema, se dará una idea somera de acuerdo con la enumeración solicitada por IESALC. 1 . 1 . Autónomas
La autonomía universitaria, como se explicó antes, está consagrada en la Constitución y la Ley. Todas las universidades gozan de esa autonomía, que tiene diferentes caracterizaciones según se trate de la universidad pública (estatal, oficial) o de la universidad privada, básicamente por su dependen cia presupuestal del Estado, en el caso de las primeras, y por su indepen37
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
dencia económica en el caso de las segundas. El caso de la Universidad Na cional de Colombia, con sede principal en Bogotá, es muy singular frente a todas las demás universidades estatales, porque posee un régimen orgánico especial (Art. 1 35 de la Ley 30). 1 .2. Empresariales Muchas de las universidades privadas han sido promovidas por grupos de empresarios y están vinculadas a estos ámbitos a través de prácticas, pa santías, asesorías e investigaciones, lo cual facilita los nexos entre la univer sidad y la empresa. Dentro de ellas hay unas específicamente más dedicadas a la formación profesional en el campo de la administración de empresas y de aspectos relacionados con los negocios (finanzas, desarrollo humano, pla neación estratégica, gerencia de servicios, etc.). 1 .3 . Técnicas Véase más adelante su situación en el sistema junto con las tecnoló gicas. 1 .4. Militares Existen en diversos niveles institucionales y jurídicamente se identifican dentro de las que el Estado reconoce como de régimen especial. 1 .5 . Religiosas El capítulo "Desarrollo histórico de la educación superior" muestra la estrecha relación entre la Iglesia y las instituciones religiosas en las primeras universidades, algunas de las cuales subsisten hoy. 1 .6. Universidades centralizadas y 1.7. Descentralizadas No existe en Colombia esta caracterización. Lo que se da es la concen tración, sobre todo a nivel estatal, la tendencia a la centralización del sistema como tal en tomo al Gobierno y sus organismos en Bogotá, capital del país. Pero, a la vez, existe un movimiento cada vez más fuerte hacia la descentrali zación y regionalización de la educación superior, que busca fortalecer la autonomía operativa y financiera de las universidades públicas de cada re gión del país y establecer subsistemas de educación regional que permitan aunar esfuerzos y capacidad instalada de las instituciones oficiales y privadas a ese nivel territorial. 2. Tipología institucional En Colombia, la tipología institucional se ajusta a la siguiente tabla:
38
PARA SOÑAR EL FUTURO Tabla 1 lES según tipología y origen (año 2001) Origen I tipología
Universidades
Instituciones universitarias21
Instituciones tecnológicas
Instituciones técnicas
�gimen especial
Oficiales
44
19
14
10
14
Privadas
57
65
Total
Total 101 32,47% 210
46
42
O
67,52% 101
84
60
52
14
31 1
32,47%
27,00%
19,29%
16,72%
4,5%
100%
Fuente: [eFES
El número total nominal de lES es menor porque estos datos incluyen seccionales de la misma universidad en ciudades diferentes. Por ejemplo, la Universidad Nacional de Colombia, cuya sede principal está en Bogotá, tiene seccionales en Medellín, Manizales, Leticia y Palmira. En total son realmen te 269 lES más 42 seccionales. Gráfico 2 Comparativo de las lES principales (año 2001)
Universidad
Instituciones
Instituciones
universitarias
tecnológicas
Instituciones técnicas profesionales
Instituciones técnicas profesionales. Las facultadas para ofrecer progra
mas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin peIjuicio de los aspec-
39
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
tos humanísticos propios de este nivel. Estos programas tienen una duración promedio de cinco a seis semestres. Instituciones tecnológicas. El Decreto Ley 80 de 1 980 incluía en la tipo logía institucional las "instituciones tecnológicas", desaparecida de la enu meración de la Ley 30, pero recuperada en la Ley General de Educación (Ley 1 1 5 de 1 994): "las actuales instituciones tecnológicas y las que se reconozca con arreglo a la Ley son IES" (Art. 2 1 3). Están facultadas para ofrecer progra mas técnicos, tecnológicos y profesionales, así como especializaciones en dichos niveles, con una duración de ocho semestres. Instituciones universitarias. Las facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, programas de formación académica en profesio nes o disciplinas y programas de especialización técnica y tecnológica22• Los programas de formación tecnológica tienen una duración promedio de ocho semestres, mientras que los profesionales se extienden a nueve y diez se mestres. Universidades. Instituciones que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en: investigación científica o tecnológica y formación acadé mica en profesiones o disciplinas, y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Sus programas tienen una duración de diez semestres, que generalmente se extiende a once y doce para el caso de los programas nocturnos. Estas instituciones están facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, profesiones o discipli nas, programas de especialización, maestrías, doctorados y posdoctorados. 3. Caracterización de las
lES privadas
y públicas
Por razón de su origen, las IES se clasifican en estatales u oficiales, priva das y de economía solidaria23• Las lES estatales u oficiales, organizadas por ley como un sistema, deben en gran medida su funcionamiento a la financiación que reciben del gobierno central, departamental o municipal. Abarcan cerca del 30% de la cobertura total. Por su parte, las lES privadas captan el restante 70% de la matrícula gracias a un esquema de libre mercado para la oferta y demanda de cupos. No reciben ayuda financiera del Estado para su funciona miento. Hay catorce lES consideradas como de régimen especiaP4, que operan como oficiales en las diversas tipologías25• Pese a la significativa participa ción del cooperativismo en el sector financiero, las instituciones de economía solidaria representan un bajo porcentaje en la matrícula universitaria. Sólo existe una gran institución en cuanto a volumen de alumnos se refiere, con un estimado de participación cercano al 4%26 de la matrícula nacional (Universi dad Cooperativa de Colombia). Excepto su origen, por su comportamiento, este sector obedece tal cual al de IES privadas. 40
PARA SOÑAR EL FUTURO
Las lES entre 1 990 y 2001 (tabla 2), pasaron de 242 a 3 1 1 , ló que repre senta un incremento del 22%27. Tabla 2 lES según tipología y origen (1990-2001)
Año
1990
Inst. Téc. Prof.
Total
242
Inst. Tecnológ.
Ofic.
Priv.
Ofic.
10
50
Inst. Univer.
Total
Universidades
Priv.
Ofic.
Priv.
Ofic.
Priv.
Ofic.
16
31
18
44
30
43
74
1 68
16
32
18
47
30
44
74
1 72
74
173
Priv.
1991
246
�
49
1 992
247
10
48
16
33
18
47
30
45
--
1-
--
255
10
42
17
38
14
47
36
51
77
178
1994
258
11
42
17
41
15
46
36
50
79
1 79
1 995
265
11
44
18
43
13
47
38
51
80
1 85
1 996
266
11
41
17
41
14
50
39
53
81
1 85
1997
269
11
41
18
41
14
51
39
54
82
1 87
1 998
278
11
41
19
42
17
53
40
55
87
191
1 999
28 1
11
42
20
43
17
53
40
55
88
1 93
2000
29 1
11
42
22
42
21
57
40
55
94
1 9728
200 1
311
11
42
22
46
23
65
45
57
101
210
-- -
1 993
---
Fuente: [eFES
4. Normas y leyes que rigen la estructura y el funcionamiento de la educación superior
En el presente informe se detallan las principales normas que rigen el sistema, aunque toda la normatividad puede consultarse en Pacheco 200 1 . 5. Organismos de coordinación de la educación superior
En Colombia se ha construido paulatinamente un Sistema de Educación Superior del cual forman parte todos los actores que intervienen en ella. 5 . 1 . Organismos gubernamentales En el gráfico 3 se presenta el organigrama del Sistema Colombiano de Educación Superior. El principio de la calidad inspira todo el proceso de aplicación de los instrumentos que responden a la tarea de la vigilancia y monitoreo a las lES, a la luz del mandato legal sobre "fomento, inspección y vigilancia29 [gráfico 4] de la enseñanza", que corresponde a la Presidencia de la República (Art. 3 1 Ley 30), orientado a: 41
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Gráfico 3 Organigrama del Sistema Colombiano de Educación Superior
I
I
I
Ministerio de Educación Nacional
�
Dirección de ucación Supenor
L J Consejo de Educación Superior I (CESU) fl I
r - - - - - - - � - - - - - -I I I Instituto Colommano para el Consejo Nacional Fomento de la Educación de Acreditación (CNA) I Superior (ICFES) I -------I
F
ICE
I
-
ri
I
I
I
-T
leoLCIENCIAS I J
Comisión Consultiva de lES
L
Comités Regionales de Educación Superior (CRES)
i Comisión de Maestrías y Doctorados l I
I
Subdirección de Monitoreo y Vigilancia
Subdirección de Fomento y Desarrollo
Subdirección de Aseguramiento de la Calidad
I
I
I
Instituciones de Educación Superior Fuente: [eFES
a) Proteger las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. b) Vigilar que se cumpla e impere plena e integralmente la garantía constitucio nal de la autonomía universitaria. c) Garantizar el derecho de los particulares a fundar establecimientos de educa ción superior confonne a la Ley. d) Adoptar medidas para fortalecer la investigación en las lES y ofrecer las condi ciones especiales para su desarrollo. e) Facilitar a las personas aptas el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técni ca, al arte y a los demás bienes de la cultura, así como los mecanismos financieros que lo hagan viable. f) Crear incentivos para las personas e instituciones que desarrollen y fomenten la técnica, la ciencia, la tecnología, las humanidades, la filosofía y las artes. g) Fomentar la producción del conocimiento y el acceso del país al dominio de la ciencia, la tecnología y la cultura. h) Propender por la creación de mecanismos de evaluación de la calidad de los programas académicos de las lES .
42
PARA SOÑAR EL FUTURO Gráfico 4 Sistema Integrado de Inspección, Vigilancia y Control de la Educación Superior
I
� I
I
Presidente de la República
Dirección de Educación Superior
I
Comisión Consultiva
Ministerio de Educación Nacional
- - - - - - - -
I 1
Subdirección de Monitoreo y Vigilancia
�
ICFES
I
Subdirección de Fomento y Desarrollo
r - -1 1 1
1
-
- -
,
CESU
CNA
L _ , CNMD I I
Subdirección de Aseguramiento de la Calidad
Fuente: del libro de L. E. Orozco, Bases p ara una política de Estado en materia de educación superior.
i) Fomentar el desarrollo del pensamiento científico y pedagógico en directivos y docentes de las
lES .
La inspección y vigilancia es delegada por el Presidente de la República en el ministro de Educación Nacional, quien cuenta con la asesoría del Con sejo Nacional de Educación Superior (CESU) (Ley 30, Art. 34 a 36 y Decreto 1 1 76 de 1 999) y del IcFES. Para apoyar al ministro de Educación N�cional en labores de promoción, desarrollo e intervención directa en diversas áreas de la política de educación superior, en el año 2000 (Decreto 088) se creó la Dirección de Educación Supe rior con la función de coordinar el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia sobre las lES, que competen al ICFES Y al ministerio. La Ley 30 contempló comités asesores para apoyar al ministro en sus deci siones de política frente a la tipología institucional, los cuales desaparecieron y se fusionaron en la Comisión Consultiva de lES (Decreto 1 176 de junio de 1999)30. El ICFES, entidad técnica, operativa, de fomento y de control, está enca minada a ejecutar las políticas en materia de educación superior (Arts. 37 a 47, Ley 30), con el fin de . . . ...propender por la calidad del Sistema Educativo Colombiano a través de la imple mentación de procesos de evaluación del Sistema Educativo en todos sus niveles y moda lidades, así como la vigilancia del Sistema de Educación Superior, de acuerdo con las políticas trazadas por el Ministerio de Educación Nacional, con el fin de consolidar
43
una
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA cultura de la evaluación y la cualificación de la educación en Colombia de acuerdo con sus fines y objetivos, bajo principios éticos y participativos, en la búsqueda de la equidad.
Para garantizar el funcionamiento del Sistema Nacional de Acreditación (Art. 53 a 56 de la Ley 30), de naturaleza oficial, el Estado creó el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), integrado por miembros de la Academia con dedicación de tiempo parcial, cuya misión es adelantar el estudio de los pro cesos de acreditación de programas y de acreditación institucional según las reglamentaciones expedidas por él mismo y poner a consideración del minis tro de Educación la aprobación correspondiente. Para velar por la calidad de las maestrías y los doctorados eX,iste la Co misión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD ) . Con el fin de optimizar los recursos humanos, físicos, técnicos y finan cieros, impulsar la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la creación o fusión de programas académicos y de investigación, la creación de programas académicos conjuntos y crear condiciones para la realización de evaluación en las instituciones pertenecientes al sistema, la misma Ley (Art. 8 1 ) creó el Sistema de Universidades del Estado (SUE), integrado por todas las universidades estatales u oficiales. Para contribuir con la cobertura educativa y los sistemas de crédito, be cas y ayudas económicas, el Estado tiene constituido desde 1 95 1 el primero y más novedoso sistema de crédito educativo de América Latina, el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICE TEX), entidad que determina las modalidades de subsidio parcial o total del pago que, por concepto de derechos pecuniarios, hagan efectivos las lES (más detalles en el capítulo "Los actores principales de la educación superior"). Para impulsar programas de desarrollo humano y bienestar universitario se creó el Fondo de Bienestar Universitario de las lES (Art. 1 1 7 de la Ley 30), administrado por el ICFES, responsable de fomentar programas, proyectos y actividades que adelanten las lES, tendientes al desarrollo físico, sicoafectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal administrativ03) . El Instituto Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Es peciales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS, aunque no es una entidad adscrita al Ministerio de Educación Nacional sino al Departamento Nacional de Planeación, es la responsable de coordinar la ejecución de las políticas de ciencia y tecnología (el capítulo "La investigación en la educación superior" detalla sus actividades). El Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (SNIEs) suministra la infonnación necesaria para todo el sistema de educación supe rior y es muy importante para los procesos de acreditación. Este sistema ha recibido el reconocimiento del Banco Mundial por su organización.
44
PARA SOÑAR EL FUTURO 5 .2. Organismos no gubernamentales Constituidos libremente como asociaciones privadas de fomento de la educación superior, básicamente laboran en tomo al estudio sobre el sistema educativo, los parámetros de calidad en sus áreas y los mecanismos de ejerci cio profesional. Básicamente, estos entes están configurados de acuerdo con la tipología institucional y los campos del conocimiento. La Asociación Colombiana de Universidades, ASCUN, es la mayor agre miación privada y reúne a más del 80% de las universidades. Para las demás lES funcionan, entre otras: la Asociación Colombiana de lES con Educación Tecnológica (ACIET), Asociación Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas (ACIUP), Asociación de lES de Antioquia (ASIESDA), Asociación de lES de la Costa Atlántica (ASIESCA) Asociación Colombiana de Instituciones Téc nicas Profesionales (ACICAPI), y Asociación Colombiana de Instituciones de Educación no Formal (ASENOF). Los programas académicos, a su vez, están organizados en asociaciones profesionales (tabla 3), que han intervenido activamente en la preparación de los decretos de estándares mínimos para las carreras expedidos por el Minis terio de Educación Nacional. Tabla 3 Asociaciones de facultades según áreas del conocimiento Pá¡ina web
Nombre Asociación Colombiana de Facultades Asociación Col. de Facultades
de
Ingeniería, ACOFl
de Medicina, ASCOFAME
www.acofi.edu.co www.ascofame.org.co
Asociación Col. de Facultades de Enfermería, ACOFAEN
www.acofaen.org.co
Asociación Colombiana de Facultades de Odontología, ACFO Asociación Colombiana de Facultades
de Educación.
ASCOFADE
Asociación Colombiana de Ingenieros de Sistemas
www.acis.org.co
Asoc. Col. de Facultades de Educación Preescolar, ACDEP
Asociación Col. de Facultades de Psicología, ASCOFAPSI
www.ascofapsi.org.co
Asociación Col. de Facultades de Fisioterapia, ASCOFAFI Asoc. Col. de Facultades de Terapia Ocupacional, acro Asoc. Colombiana de Facultades Asociación
de Programas de
de
Fonoaudiología, ASOFON
Bacteriología, APROBAC
Asoc. Col. de Facultades de Nutrición y Dietética, aCOFANUD Asoc. Col. de Facultades de Comunicación Social, AFACOM
www.afacom.org
Consejo Nal. para la Educación en Trabajo Social, CONErS
www.encolombia.comleducaciónlasociacionel conets.htm
Asociación de Facultades de Contaduría Pública, ASFACOP
!
Asociación Colombiana de Facult. de Administración, ASCOLFA Asociación Colombiana de Facultades
de
Arquitectura, ACFA
www.ascolfa.edu.co www.arquitecturacolombia.org.co/ ctalacta.htm
Asociación Colombiana de Facultades de Economía, AFADECO Consejo Técnico Nacional de Optometría, CTNPO Asociación Colombiana de Facult.
I
de Optometría, ASCOFAOP
Asociación Colombiana de Ingenieros
de
Sistemas, ACIS
45
www.acis.org.co
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 5.3. Organismos mixtos de coordinación de la educación superior Se entienden como organismos mixtos los que integran niveles de deci sión y capital compartido entre el Estado y los particulares. Se pueden señalar: Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP) (Art. 89 de la Ley 30). Organizado bajo los principios de la economía solidaria, reúne a todas las instituciones, privadas y estatales u oficiales, que deseen promover el financiamiento para proyectos específicos de las lES y plantear y promover programas y proyectos económicos en concordancia con el desarrollo acadé mico para su beneficio. Como una forma de contribuir a la integración de las lES, conforme su cercanía regional y sus criterios de pertinencia, el ICFES cuenta con organis mos asesores como los Comités Regionales de Educación Superior (CRES) (Art. 1 3 3 de la Ley 30). 6. Estudios de posgrado
Según la Ley 30, son programas de posgrado las especializaciones, las maes trías, los doctorados y los posdoctorados. La maestría no es condición para acce der a los programas de doctorado. El ofrecimiento de maestrías, doctorados y posdoctorados está restringido a las universidades. En desarrollo de la auto nomía universitaria, las lES están en condiciones de proponer sus especializa ciones para que el Estado, a través del ICFES, las evalúe y registre en el Siste ma Nacional de Información, mientras que la aprobación de maestrías, doctorados y posdoctorados deben someterse a evaluación previa del Conse jo Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD) , el cual emite un concepto para aprobación o no del ministro. A fin de unificar los requisitos y procedimientos para los programas de maestría y doctorado, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 9 1 6 de 200 1 , con el cual se establecen las condiciones mínimas para que estos programas puedan operar. 7. Sistemas de evaluación y acreditación
7. 1 . Normas, instrumentos y estrategias La cultura de la autoevaluación se incentivó con la acreditación. La Ley 30 con su Artículo 53 crea "el Sistema Nacional de Acreditación (SNA) para las lES cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las institu ciones que hacen parte del sistema cumplen los más altos requisitos de cali dad y que realizan sus propósitos y objetivos". La autoevaluación también se ha constituido en un proceso exigido de manera permanente a todos los pro gramas e lES a través de los procesos de acreditación previa obligatoria y de Registro Calificado (que más delante se explican). El Consejo Nacional de Acreditación, CNA (Acuerdos CESU 2904 de 1 994 y Acuerdos 04 y 06 de 1 995, del CESU) es un organismo independiente aunque 46
PARA SOÑAR EL FUTURO con financiación estatal, integrado por siete reconocidos académicos del sec tor público y privado, elegidos para períodos de cinco años. El proceso de autoevaluación con fines de acreditación se inició para programas de pregrado y luego se extendió, en el año
200 1 ,
a las institucio
nes, las cuales deben tener previamente acreditados un representativo núme ro de programas de pregrado según las áreas del conocimiento en las que se desempeñe la institución, sea cual sea su tipología. Por su parte, los gremios profesionales, por ejemplo el de los ingenieros
(ACOFI) y el de las facultades de medicina (ASCOFAME) y otros programas de la salud, han trabajado con modelos similares de autoevaluación.
7.2. La autoevaluación y la evaluación externa Tanto en las universidades públicas o estatales como en las privadas, la autoevaluación y la evaluación externa están relacionadas entre sí. A conti nuación se explicarán y describirán los objetivos, características y el proceso de la acreditación.
7.3. Sistema Nacional de Evaluación: objetivos de l Sistema de Acreditación de Co lombia El fundamento del Sistema Nacional de Acreditación es la promoción de la calidad del servicio educativo superior. Integralmente considerado, el pro ceso de acreditación tiene como objetivos: •
Ser un mecanismo para que las instituciones rindan cuentas ante la
•
Ser un instrumento mediante el cual el Estado da fe pública de la
sociedad y el Estado sobre el servicio educativo que prestan. calidad de las instituciones y de los programas de educación supe rior. •
Brindar información confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel superior y alimentar el Sistema Nacional de Información crea do por la ley.
•
Propiciar el mejoramiento de la calidad de la educación superior.
•
Propiciar la idoneidad y la solidez de las instituciones que prestan el
•
Ser incentivo para que las instituciones verifiquen el cumplimiento
servicio público de educación superior. de su misión, sus propósitos y sus objetivos en el marco de la Cons titución y la Ley, y de acuerdo con sus propios estatutos. •
Propiciar el autoexamen permanente de instituciones y programas
•
Ser un incentivo para los académicos en la medida en que objetiven
académicos en el contexto de una cultura de la evaluación. el sentido y la credibilidad de su trabajo y se propicie el reconoci miento de sus realizaciones.
47
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Características de la acreditación. Tanto la de programas como la insti
tucionap2 se caracterizan por: • Ser voluntarias. Todas las lES, libremente deciden si someten sus pro gramas a la mirada evaluadora de pares externos. • No tener carácter punitivo. Ninguna institución puede ser sanciona da por no pertenecer al sistema o porque sus programas no alcanzan la acreditación. • Ser temporal. La acreditación de programas se da como mínimo por tres años y máximo por diez. La institucional opera mínimo por cin co años. • La naturaleza de los procesos evaluativos es eminentemente acadé mica. • La confidencialidad prima en el proceso respecto a la decisión de acreditar un programa así como en cuanto a los detalles del mismo. Una vez estudiada la petición, se envían a la institución las recomen daciones pertinentes para su mejoramiento. • El proceso no jerarquiza instituciones ni programas. • No pretender la homogeneización de instituciones. Se busca preser var características propias de cada una según su naturaleza, misión y proyecto educativo. • No reñir con otros procesos de acreditación gremial o internacional, pero básicamente reconoce la autoevaluación adelantada bajo el mo delo sugerido por el CNA. Etapas del proceso. El proceso de acreditación se cumple en las siguien tes etapas: a) Apreciación de condiciones iniciales. Para adelantar con éxito la acre ditación de un programa académico es necesario que la institución reúna unas condiciones iniciales33• b) La autoevaluación. La realiza la institución que desea acreditar pro gramas. Para la autoevaluación, la institución debe utilizar las guías, factores, características, variables e indicadores definidos por el Consejo Nacional de Acreditación34• Parte de la definición de la propia institución sobre su natura leza, misión y proyecto educativo. c) La evaluación externa. Es realizada por pares académicos. Éstos eva lúan la calidad, organización, funcionamiento y cumplimiento de la función social de los programas; comprueban la objetividad y veracidad de la au toevaluación realizada por la propia institución; tienen en cuenta las caracte rísticas universales de calidad que rigen para la educación superior, las carac terísticas del tipo de institución y su campo de acción. 48
PARA SOÑAR EL FUTURO d) La evaluación final. Realizada por el CNA, con base en la autoevalua ción y en la evaluación externa. e) El acto de acreditación. Proferido por el ministro de Educación, está basado en la recomendación del CNA. Si el concepto no es favorable, el CNA, de manera confidencial, hace recomendaciones a la institución para su mejo ramiento, con el fin de que, si así lo desea, se someta a un nuevo proceso de acreditación transcurridos al menos dos años. Estado actual de la acreditación. Según el lCFES, a enero de 2002 estaban registrados 5.96 1 programas de pregrado, de los que sólo 1 08 se habían acre ditado con calidad35 (casi el 2%), y menos de 500 habían aprobado condicio nes iniciales para la acreditación. La tabla 4 muestra, por tipología y área de conocimiento, el estado actual de la acreditación en Colombia. Según la Ley 30, "las instituciones que se acrediten, disfrutarán de las prerrogativas que para ellas establezca la Ley y las que señale el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) " (Art. 53). Este impacto se ha sentido y ha permitido consolidar una plataforma para la investigación, especialmen te en lo relacionado con estímulos fiscales para quienes respalden financiera mente programas e instituciones acreditadas36• Tabla 4 Programas acreditados según tipología y área de conocimiento (a diciembre de 2001)37 Inst.
Programas
P6bücas
Privadas
Univ.
Inst.
Inst.
Tecno!.
Técnicas
AgronollÚa, Veterinaria y afines
Univ.
9
7
2
7
1
O
1
Ciencias de la Educación
3
3
O
3
O
O
O
Áreas del conocimiento
Ciencias de la Salud
26
16
10
24
2
O
O
Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas
15
4
11
14
1
O
O
EconollÚa, Administración, Contaduría y afines
12
2
10
9
3
O
O
Humanidades y Ciencias Religiosas
3
1
2
3
O
O
O
Ingeniería, Arquitectura. Urbanismo y afines
32
17
15
30
2
O
O
Matemáticas y Ciencias Naturales
8
5
3
8
O
O
O
Total Porcentajes
108
55
53
98
9
O
1
50,9
49, 1
90,7
8,3
O
1
Fuente: Consejo Nacional de Acreditación (CNA)
49
El acceso a la educación superior y su cobertura demográfica
1. Requisitos y prácticas de acceso a la educación superior
E
l acceso a la educación superior en Colombia es libre y abierto a quie nes cumplan, como mínimo, con los requisitos académicos contempla dos por la Ley38: • Para todos los programas de pregrado, poseer título de bachiller9 o su equivalente en el exterior y haber presentado el Examen de Estado para el ingreso a la educación superior. • Para los programas de especialización referidos a ocupaciones, po seer el título en la correspondiente ocupación u ocupaciones afines. • Para los programas de especialización, maestría y doctorado, referi dos al campo de la tecnología, la ciencia, las humanidades, las artes y la filosofía, poseer título profesional o título en una disciplina acadé mica. Igualmente, podrán ingresar a los programas de formación técnica profe sional en las lES facultadas para adelantar programas de formación en ocupa ciones de carácter operativo e instrumental, quienes reúnan los siguientes requisitos: • Haber cursado y aprobado la educación básica secundaria en su tota lidad. • Haber obtenido el Certificado de Aptitud Profesional (CAP) expedido por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)40. • Haber laborado en el campo específico de dicha capacitación por un período no inferior a dos años, con posterioridad a la capacitación del SENA. Adicionalmente, la autonomía universitaria permite la definición de me canismos propios de selección de alumnos, para 10 cual se prevé la posibili51
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA
dad de incluir como requisitos de ingreso unos adicionales propios en cada institución. 2. Acceso mediante examen de ingreso a nivel nacional e institucional
Los Exámenes de Estado son pruebas académicas de carácter oficial que comenzaron a aplicarse en 1 9684 1 , Y que tienen por objeto: • Comprobar niveles mínimos de aptitudes y conocimientos. • Verificar conocimientos y destrezas para la expedición de títulos a los egresados de programas cuya aprobación no esté vigente. • Expedir certificación sobre aprobación o desaprobación de cursos que se hayan adelantado en instituciones en disolución cuya perso nería jurídica ha sido suspendida o cancelada. • Homologar y convalidar títulos de estudios de educación Superior realizados en el exterior, cuando sea pertinente a juicio del Consejo Nacional para la Educación Superior (CESU ) . La prueba busca evaluar las competencias o el saber hacer de los estu diantes en los diferentes contextos. La anterior prueba42, que hacía énfasis en el análisis, fue sustituida por una en la que se pretenden evaluar de diversas formas la capacidad real intelectual del aspirante, teniendo en cuenta varios rangos: • En las pruebas de núcleo común (tales como Física, Química, Cálcu lo, Biología y Español, más la opción de Inglés, Francés o Alemán) y en una prueba interdisciplinaria (Medio Ambiente; Violencia y So ciedad; Medios de Comunicación y Cultura) se evalúan numérica mente entre O y 1 00, en los rangos de bajo, medio y alto. • Según la agrupación de preguntas, éstas se evalúan en escalas de desempeños: significativamente alto, alto, medio, bajo y significati vamente bajo. • Según los niveles de competencias, se evalúa alto, medio y bajo, se gún la capacidad de interpretar situaciones, establecer condiciones y plantear y argumentar hipótesis y regularidades. • La profundización se evalúa en grados: grado básico, grado 1, grado 11 y grado m43• La mayor parte de inscritos en el Examen del Estado son bachilleres de último año, conforme el calendario de sus colegios44• Adicionalmente, el exa men da la posibilidad de ser repetido por quienes, voluntariamente, deseen mejorar su rendimiento para buscar mejores opciones de acceso a la educa ción superior. La tabla 5 muestra la evolución en número de estudiantes que han pre sentado el Examen de Estado en la década de 1 990. a) Valoración diferenciada del Examen de Estado. No todas las lES pon deran por igual los resultados de esta prueba, que es la misma para todos los 52
Tabla 5 Inscritos para presentar el Examen de Estado entre 1991 y 2001 1991
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
A
242.032
253.574
265.596
288.57 1
3 19.715
369.8 13
405.223
426.422
427.96 1
453 .962
420.392
B
66.504
65.220
72.938
9 1 .256
1 13.530
1 10.446
104.97 1
1 1 6.976
140.27 1
128.860
108 .879
308.536
3 18.794
338.534
379.827
433.245
480.259
5 10. 194
543 .398
568.232
582.822
529.27 1
� ts
z·
�
T -
- ------
Fuente:
A:
JCFES Bachilleres inscritos y que culminaban estudios ese año.
B: Bachilleres inscritos y de años anteriores. T: Total.
� ¡!l
�
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA bachilleres que egresan en cada período escola.r45 y que hasta 1 999 se califi caba numéricamente hasta 400 puntos, constituyéndose 2 1 3 el valor mínimo para aprobarse. Actualmente son numerosas las variables que se evalúan. Como la Ley sólo habla de "haber presentado el Examen de Estado para el ingreso a la educación superior, algunas lES han optado por reconocer el examen, inde pendientemente de su resultado, como un requisito básico. Otras, y según el área de conocimiento a la cual se opte, valoran no el puntaje total del examen sino los subtotales según áreas46 • Un alto puntaje en la prueba de Estado ayuda al acceso a las más presti giosas lES. Algunas de ellas ofrecen programas de becas y estímulos a los mejores bachilleres. b) Examen propio para el ingreso. Además del Examen de Estado, mu chas lES realizan pruebas de aptitud, orientación vocacional, cultura general y habilidades, según el área de estudios. Como resultado de su régimen espe cial, la Universidad Nacional de Colombia no reconoce el Examen de Estado para su acceso y, por su cuenta, desarrolla una prueba académica sobre la cual hace la selección47 • c) Otros. Las lES pueden definir los criterios adicionales de selección de estudiantes, siempre y cuando se informe de ellos y se apliquen a todos los estudiantes con universalidad, imparcialidad, equidad y debido proces048 • Entre los requisitos que se tienen en cuenta están: colegio de origen; declaración de renta de los padres del potencial alumno (para efectos de matrícula), exáme nes médicos y constancias de trabajo. Tanto las lES oficiales como un significativo número de las privadas, ofre cen una serie de beneficios49 como: • Subsidios económicos por excelencia en los resultados del Examen del Estad050 • • Prioridad en el ingreso para hijos de servidores estatales en educa ción y defensa5 ! . • Descuentos para particulares interesados e n ingresar y que cumplan con el ejercicio democrático del sufragio. • Admisión especial a estudiantes indígenas y mejores bachilleres de municipios pobres.
3. Cobertura demográfica
3 . 1 . Tasas de escolaridad de la población del grupo cuya edad oscila entre 1 7 y 24 años Según el ICFES (tabla 6), la cobertura en Colombia en el año 2000 fue de 1 3,82%, que equivale al porcentaje de población ubicado entre los 1 7 y 24 años. No especifica si dentro de la matrícula base se incluyen alumnos que no corresponden a esas edades52 • 54
PARA SOÑAR EL
FUTURO
Por su parte, el Consejo de Educación Superior (CESU) cita en uno de sus documentos de trabajoS3 que "el país alcanzó un nivel máximo de cobertura de
2 1 ,4%
en
1 998
que se redujo a
2 1 ,0%
en
1 999".
Más adelante el mismo
documento señala que "una parte importante de este resultado se origina en el rápido crecimiento de las lES del sector privado, que han incrementado su matrícula
58,6
veces desde
1 960,
mientras que la matrícula pública se ha
multiplicado diecinueve veces".
Tabla 6 Tasas de escolaridad en educación superior (1985-2001) Matrkulas Ed. superior
Población 17-24 aAos
Población total
%
MaIJ1c:uJas en pregrado
Población proyectada
Proyección del
6,94
383.640
5 . 526.5 1 3
3 1 .685 .7 1 5
Tasas de
Aftos
escolaridad
1 985
Do\NB54
1 990
8, 1 4
473.747
5.818.615
34.969.650
19 9 1
8,5 1
498.082
5 .849.629
35.686.285
1 992
8,86
5 1 9.729
5 .868.8 1 6
36.406.2 1 1
1 993
9,02
530.561
5 .88 1 .752
37. 1 27.295
1 994
9,36
552.528
5 . 903.278
37.849 . 1 50
1 995
1 0,2
606.506
5 . 944.943
38.54 1 .63 1
1 996
1 0,47
630 .205
6.0 1 8.364
39.295 . 798
1 997
1 1 ,75
7 1 8.684
6. 1 1 5 .203
40.064.093
1 998
1 3,4 1
833.387
6.2 14.223
40.826.8 1 6
1 999
1 3, 1 8
832.548
6.3 1 5 .528
4 1 .589.0 1 8
2000
1 3,82
878. 1 74
6.407.268
42.32 1 .386
Fuente: JeFES
Son diversas las interpretaciones y las cifras que sobre la cobertura del sistema se han hecho, pero coinciden todas en el bajo nivel con respecto a las proyecciones y en comparación con países de parecido desarrollo social, his tórico y cultura similar. Visto el crecimiento de la matrícula [señala un documento de estudio del CESU] en relación con el potencial de población que debería ingresar a la educación superior, se puede concluir que la matrícula no ha tenido una gran expansión, hecho este muy significativo, pues denota que las instituciones, y en general el sistema, no han respon dido a las expectativas ni proyecciones, ni a las necesidades de desarrollo del país, en donde se espera que la educación superior llegue a un mayor número de personasss.
Debe señalarse que quienes forman parte del sistema pertenecen a gru pos disímiles, no siempre con las mismas oportunidades de estudio, de cali-
55
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA dad, dedicación y ejercicio académico. La descripción que se da en este infor me, la matrícula por jornadas (tabla 7) y la diferencia marcada por la acredi tación, son pruebas de ello.
Tabla 7 Población estudiantil según jomada (1990-2000) Años
Diurno
Distancia
Nocturno
Total
No.
%
No.
%
No.
%
1990
286.0 1 1
58,7
145.476
29,8
55.96 1
1 1,5
487.448
199 1
301.242
59,0
152.274
29,8
57. 133
1 1,2
5 10.649
1992
323.929
60,5
162.999
30,4
48.392
9,04
535.320
1993
333.4 17
60,9
165 .862
30,3
48. 189
8,8
547.468
1994
340.540
59, 1
173.417
30, 1
62.583
10,9
576.540
1995
386.845
60, 1
19 1.498
29,7
65 .845
10,2
644. 188
1996
402.412
59,8
208.692
3 1,0
62.249
9,24
673.353
1997
46 1.567
59,8
232.79 1
30, 1
77.933
10, 1
772.29 1
1998
522.459
59,4
279.293
30,6
88.088
10,0
879.840
1999
537.917
61,3
263 .798
30,0
76.229
8,7
877.944
2000
604.882
64,7
252.502
27,0
76.70 1
8,3
934.085
Fuente: [CFES
En la comparación de datos de cobertura debe tenerse en cuenta que si se incluye como cobertura en educación superior la matrícula en posgrado, au mentaría el número real de colombianos que en condiciones de ingresar a un pregrado no lo hacen, disminuyendo el porcentaje de cobertura real. En efecto, y como lo muestra la tabla 8, si se compara entre 1 99 1 y 2000 se observa que progresivamente el pregrado tuvo un incremento en su matrícula del 76,3 1 %, en tanto el posgrado lo hizo en 446,43% .
3 . 2. Evolución de la escolarización en la educación superior desde 1990 hasta el presente Aunque no reciben subsidio de parte del Estado, es interesante el fenó meno del crecimiento de programas, instituciones y matrícula en pregrado y posgrado de las lES privadas, a diferencia de las oficiales (tabla 8). En los años noventa las lES oficiales perdieron, porcentualmente, cinco puntos en su ma trícula, que fueron capturados por las lES privadas. Frente a la matrícula en pregrado por áreas de conocimiento, ésta se ha mantenido estable en su progresión numérica y tendencias, siendo Economía,
56
Tabla 8 Progresión del total de alumnos matriculados (1990-2000) Pregrado
VI .....;¡
Privado
Oficial
Años
Posgrado Oficial
Total oficial
Total privado
Privado No.
%
No.
%
Total56
No.
%
No.
%
No.
%
No.
%
1 990
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1991
192.203
38,6
305. 879
6 1 ,4
4.645
37, 1
7 .879
62,9
1 96.848
38,6
3 1 3.758
6 1 ,4
5 10.649
1 992
1 86.355
35,9
333 .374
64, 1
5 . 1 79
33,2
10.4 1 2
66,8
1 9 l .534
35,8
343 .786
64,2
535.32
1 993
1 84.585
34,8
345.976
65,2
6.269
37, 1
1 0.638
62,9
1 90.854
34,9
356. 6 1 4
65, 1
547.468
1 994
1 92.533
34,8
359.995
65,2
8.216
34,2
1 5 .796
65,8
200.749
34,8
375 .79 1
65,2
576.540
1 995
1 99.263
32,9
407.243
67, 1
1 2 .790
33,9
24.892
66, 1
2 1 2.053
32,9
432. 1 35
67, 1
644 . 1 88
1 996
200.424
3 1 ,8
429.7 8 1
68,2
12.5 1 7
29,0
30.63 1
7 1 ,0
2 1 2.94 1
3 1 ,6
460.4 1 2
68,4
673.353
1 997
234. 1 24
32,6
484.560
67,4
1 2.5 1 7
3 1 ,5
36.728
68,5
25 l .003
32,5
5 2 l .288
67,5
772.29 1
1 998
294. 823
35,4
5 3 8 .564
64,6
1 2.485
29,6
33 .968
73, 1
307.308
34,9
572.532
65,0
879.840
1 999
28 l .980
33,9
550.568
66, 1
1 2 .4 1 8
27,4
32.978
72,6
294.398
33,5
583 .546
66 ,4
877.944
2000
322.23 1
36,6
555 .943
63,7
14. 1 60
25,4
4 l .7 5 1
74,6
336. 3 9 1
36, 1
597.694
63,9
934.085 ------
Fuente:
JCFES
Los porcentajes corresponden al incremento anual.
�
¡s
z·
� !!l
i
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA Administración, Contaduría y afines, al igual que Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines, las áreas de mayor concentración de matrícula, casi con el 60% del total (tabla 9). En el extremo se encuentran las áreas de Matemá ticas y Ciencias Naturales, Agronomía, Veterinaria y afines, y Humanidades y Ciencias Religiosas, con apenas algo más del 4%. Al respecto, caben algu nas consideraciones : •
La matrícula en los programas de Economía, Administración y Con taduría corresponde, mayoritariamente, a lES privadas y su auge tiene explicación, en parte, a que son programas de relativo bajo costo de operación e infraestructura y a los estudios de mercado.
•
Con respecto a los programas de Ingeniería, de alta demanda estu diantil pero proporcionalmente poca oferta o con escasos cupos en las lES, Colombia está a la espera de conocer los resultados del proce so de Registro Calificado de estos programas, conforme el Decreto
792 de 200 ¡ S7 . Tabla 9 Progresión del total de alumnos matriculados en pregrado, según áreas del conocimiento (1990-2000) AlIo
1
2
3
4
S
6
7
8
9
Total
1 990
1 5 . 864
1 3 .3 1 1
90.966
4 1 . 1 80
5 3.576
1 23.724
2.979
1 23 . 1 59
8.988
473.747
10
1 99 1
1 6.206
14.574
89.5 17
42.278
54.843
1 37.920
3.454
1 30. 160
9. 1 30
498.082
4,9
1 992
1 5.087
1 6. 0 1 3
85 .248
44. 1 72
60.839
149.666
3.099
1 36.332
9.273
5 1 9.729
4,2
1 993
14.881
17.128
78.847
45 .376
58.495
1 60.920
3.586
141.719
9 . 609
530.561
2,0
1994
1 5 .536
1 6.785
80.244
47.660
58.8 1 8
172.523
3.423
147.67 1
9.868
552.528
4,0
1 995
1 3.942
1 7.607
75.832
54.685
69.720
1 93 . 1 26
3.578
1 66.698
1 1 .318
606.506
8,7
1 996
1 1 . 857
1 8 . 1 27
79.638
52. 172
73.778
202.447
2.869
176.543
12.774
630.205
3,9
1 997
1 2.742
20.534
99.027
6 1 .234
86.848
224.52 1
3.919
1 97.780
12.079
7 1 8 .684
1 8 ,4
1 998
1 3 .229
22.546
1 1 0.980
68.450
1 02. 1 82
269.270
4. 1 56
226 . 1 89
1 6.385
833.387
7,3
1 999
14.067
20.732
96.772
69.030
1 1 2 . 1 03
267.35 1
4. 1 5 1
230.786
17.556
832.548
- 1 ,0
2000
1 5 .455
22.259
100.814
76.797
1 1 5.739
261 .823
5 . 1 90
259.7 19
20.378
878 . 1 74
5,48
Fuente: [eFES l . A g ronomía, Veterinaria y afines.
2. Bellas Artes. 3. Ciencias de la Educación. 4. Ciencias de la Salud.
5. 6. 7. 8. 9.
Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas. Economía, Administración, Contaduría y afines. Humanidades y Ciencias Religiosas. Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines. Matemáticas y Ciencias Naturales.
J O. Aumento anual (%).
58
PARA SOÑAR EL FUTURO •
Pese a ser un país considerado agrícola por sus cuantiosos recursos naturales y grandes campos, la situación de orden público y la vio lencia, especialmente en las zonas rurales, justifican en gran medida estos resultados.
•
El nivel de matrícula para las áreas de Matemáticas y Ciencias So ciales puede ser resultado del precario desarrollo científico y tecno lógico del país58 •
Para el caso del posgrado (tabla 10) sigue siendo el área de Economía y Administración la de mayor matrícula, a la par que Ciencias de la S alud y Educación (las tres cubren más del 77%).
Al
extremo, como las áreas con
Tabla 10 Alumnos matriculados en posgrado, según áreas del conocimiento (1990-2000) 1
2
3
4
S
6
1
8
9
99
21
2.417
2.525
2.035
4.410
459
1 .03 1
704
-9,0
156
-
2.03 1
2.237
2.207
3.966
368
95 1
65 1
15.591
19,4
159
-
2. 146
2.774
2.551
5.608
400
1 .302
561
1993
16.907
7,8
130
-
3.402
2.540
2.760
5.7 1 1
410
1 .438
516
1994
24.012
29,6
208
-
7.302
2.969
3.645
6.784
477
1 .733
894
1995
37.682
36,3
173
-
12.284
4.001
4.742
10.732
654
3.614
1 .282
1996
43. 148
12,7
171
81
1 7.574
3.579
4.827
1 1 .070
468
4.439
939
1997
53.607
19,5
224
140
22.240
4.643
6.5 16
14.346
743
3.844
911
1998
46.453
12,6
259
1 18
16.469
4.097
5.033
14.549
556
4.243
1 129
1999
45.396
2,32
229
67
16.942
4.862
4.3 15
1 3.357
542
4. 104
978
2000
55.9 1 1
23,16
25 1
218
17.243
6.176
7.437
17.650
691
4.658
1 .587
AlIo
TocaI
1990
13.701
1991
12.567
1992
%
Fuente.- [eFES l. Agronom(a, Veterinaria y afines. 2. Bellas Artes. 3_ Ciencias de la Educación. 4. Ciencias de la Salud. 5_ Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Po[(ticas. 6. Econom(a, Administración, Contaduria y afines. 7. Humanidades y Ciencias Religiosas. 8. Ingenieria, Arquitectura, Urbanismo y afines. 9. Matemáticas y Ciencias Naturales. % Aumento anual.
59
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA menor demanda, están Agronomía y Veterinaria y Bellas Artes (menos del 1 %). Al respecto también hacemos algunas consideraciones: • Las áreas de mayor desarro llo tienen un significativo desempeño la boral en el sector gubernamental, en el cual los títulos tienen directa incidencia en el factor salarial. • Las estadísticas posteriores a 1 997 muestran un decremento en la matrícula en pregrado y pos grado de Educación como consecuencia del Decreto 272 de 1 998, o de Acreditación Previa Obligatoria, con el cual se evaluaron condiciones mínimas de calidad y funcionamiento y con la cual se redujo a menos de la mitad el número de programas, muchos de ellos creados como respuesta a la demanda de los educa dores de primaria y secundaria, quienes encontraron en rápidas espe cializaciones una opción de ascenso pronto en el escalafón salariaP9 . El incremento numérico de la matrícula se entiende, entre otros motivos, por el impacto social y laboral del pregrado, el mejoramiento en la cobertura de la educación secundaria y una clara intencionalidad de retorno a la educa ción superior de quienes preliminarmente habían desertado de ella por moti vos académicos o económicos. La demanda de potenciales estudiantes en el sistema de educación superior es mayor que los cupos en oferta60 (véase tabla 1 1 ), y la disponibilidad de cupos a primer semestre nunca se cumple al 1 00%.
Tabla 1 1 Relación entre inscritos para Pruebas de Estado ¡eFES, para ingreso a la educación superior, cupos, solicitudes y matrícula total en primer curso ( 1993-2000) Años
Inscritos
ICFES
Cupos
Solicitudes
Matrículas
% matrícula con respecto a cupos
1 993
338 .534
266.210
480. 8 1 1
1 87.948
70,60
1 994
379.827
3 10.658
472.665
22 1 .360
7 1 ,25
1 995
433.245
372.0 1 5
5 1 8.5 1 1
257.239
69, 14
1 996
480.259
389. 1 25
50 1 . 890
263 .9 1 1
67,82
1 997
5 1 0. 1 94
439.428
5 86. 1 82
298. 1 28
67,84
1 998
543 .398
479.8 1 9
552.990
267. 866
55,82
1 999
568.232
42 1 .8 1 9
494. 1 84
230.22 1
54,57
2000
582.822
49 1 .793
5 88.523
267 .950
54,48
Fuente:
[eFES
60
PARA SOÑAR EL FUTURO De un comportamiento cercano al 70% entre los años 1 993 a 1 997, baja a nenos del 50% para el año 2000. Algunas de las probables causas son: • No hay restricciones para el ofrecimiento de cupos por parte de los programas, siempre y cuando, como se contempla en los requisitos para la apertura, exista la capacidad instalada y académica para aten der la demanda. Las lES pueden ofrecer un número mayor de cupos de los que realmente pueden atender, pensando en que no todos los que se inscriben se matriculan. Los aspirantes también juegan a las probabilidades inscribiéndose en dos y tres lES, para ver en cuál aprueban. • Inadecuada distribución geográfica de las lES. En sólo Bogotá, capi tal del país y del departamento de Cundinamarca (que cubre a la capital), está ubicado el 37% de las lES. En los cinco principales de partamentos del país está ubicado el 73% de las lES, mientras que en 24 de ellos se halla el 27% restante. • Crisis económica que impide costear la matrícula para el primer cur so. Adicionalmente, el cupo en las lES oficiales, con valores de matrí cula mucho más económicos que en las lES privadas, son escasos en algunas áreas. Los datos del leFES muestran, por ejemplo, que en la Universidad Nacional, la relación de inscritos y cupos era 1 1 ,3 a 1 en 1 99 1 ; 1 1 ,8 a 1 en 1 997 ; 1 0,9 a 1 en 1 999 y 7,3 a 1 en 2000. • Poca oferta nocturna en algunas áreas. • Falta de igualdad de oportunidades entre los distintos estratos econó micos : cerca del 73% de los estudiantes matriculados en la educa ción superior proviene de los quintiles N y v (el 40% más rico de la población); el quintil III aporta apenas el 1 5 % , el quintil 11 e1 8% y el quintil I (el 20% más pobre) el 4%. Al respecto, las diferencias entre las universidades oficiales y privadas no son tan protuberantes como podría pensarse: 63, 1 % vs. 70,7% (quintiles N y v), 1 6,8% Y 1 0,9% (quintiles I y 11)6 1 . • Predilección por programas universitarios, en descrédito de los téc nicos y tecnológicos. La tabla 1 2 refleja la gran diferencia numérica entre los programas técnicos y tecnológicos con los universitarios. • La evolución de las lES y la demanda de sus programas (tabla 1 3) confirma este hecho. Las instituciones técnicas, 60 en 1 990, se redu jeron a 52 en 1 999 (- 1 3,33%); las instituciones tecnológicas pasaron de 47 a 62 (3 1 ,9 1 %); las instituciones universitarias, de 62 a 70 ( 1 2,90%) Y las universidades de 73 a 95 (30, 1 3 %).
61
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA Tabla 12 Cupos, solicitudes y matrícula total en primer curso según tipología institucional (2000) Tipología
Cupos
Solicitudes
Matrícula a primer curso
233.662
426.042
148.274
1 00 %
1 82,33%
63 ,45 %
95 .673
73 .434
56. 823
1 00%
76,75%
59,39%
54.052
36.703
24.770
1 00%
69,75 %
45 ,82%
3 1 .403
20.269
1 2.964
1 00%
64,54%
4 1 ,28%
Universidades
Instituciones universitarias
Instituciones tecnológicas Instituciones técnicas profesionales
Fuente: leFES Hay diferencia entre programas activos, reportados por las lES y pro gramas registrados en el SNIES (código y registro oficial), que no quie re decir que están todos funcionando realmente62•
Las lES no universitarias tienden a transformarse de manera ascendente63 , buscando su ubicación como universidades, a pesar de que las áreas técnicas y tecnológicas tengan mayores posibilidades en el mercado laboral64 .
3 .4. Exigencias de escolaridad
3.5. Tiempo promedio de estudio La educación formal en Colombia, anterior a la superior, se desarrolla por ciclos didácticos a través de tres niveles (Artículo 1 1 de la Ley 1 1 5 de 1 994), así: a) El preescolar. con mínimo un grado obligatorio; b) La educación básica con una duración de nueve (9) grados que se desarrolla en dos ciclos: la educación básica primaria de cinco (5) grados y la educación básica secundaria de cuatro (4) grados, y c) La educación media con una duración de dos (2) grados.
Así mismo, señala la misma ley que en todos los establecimientos oficia les o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio en los niveles de la educación preescolar, básica y media, cumplir con:
62
PARA SOÑAR EL FUTURO a) El estudio, la comprensión y la práctica de la Constitución y la instrucción cívica. b) El aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la práctica de la educación física, la recreación y el deporte formativo. c) La enseñanza de la protección del ambiente, la ecología y la preservación de los recursos naturales. d) La educación para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la confra ternidad, el cooperativismo y, en general, la formación en los valores humanos, y e) La educación sexual, impartida en cada caso de acuerdo con las necesidades psíquicas, físicas y afectivas de los educandos según su edad.
La educación superior de pregrado dura cinco años, las licenciaturas diur nas también cinco años, en tanto que las nocturnas seis; la fonnación tecnoló gica generalmente dura cuatro años y la técnica profesional de tres a tres años y rnedio. Los estudios de posgrado tienen diversa duración: las especializaciones entre 1 y 1 ,5 años, las maestrías entre 1 ,5 Y
2 años y los doctorados entre 2 y
5 años. Tabla 13 Evolución de programas académicos de pregrado y posgrado activos (1991 -2000) 1 990
1 99 1
1 993
1 995
1 997
1999
2()()()66
Pregrado técnico profesional
319
312
319
369
419
327
539
Pregrado tecnológico
372
376
423
575
617
505
860
Pregrado universitario
1 . 1 19
1 . 1 32
1 .285
1 .534
1 .9 1 2
1 .777
2.752
Subtotal pregrados
1 .810
1 . 820
2.027
2.478
2.948
3 . 068
4. 1 5 1
AftoINatural eza65
Fuente: JCFES
63
Gobierno y gestión de la educación superior
1. Tipos de gobierno de las instituciones de educación superior
C
omo se vio en el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación superior", hay libertad para desarrollar modelos de gestión de la educa ción superior. El Artículo 28 de la Ley 30 de 1 992 reconoce la autonomía a las lES para actuar de manera libre y responsable, organizarse internamente y ofrecer programas de formación superior bajo los más altos estándares de calidad. El gobierno de las IES67 está determinádo básicamente por dos aspectos: la autonomía universitaria y el origen estatal o privado de la institución. La au tonomía permite configurar estructuras organizacionales acordes con la idio sincrasia, administración y crecimiento de la academia, siempre y cuando las decisiones favorezcan y no contradigan los objetivos de la educación supe rior, contemplados por la misma Ley 3068 • La autonomía universitaria se refleja en las siguientes libertades de la institu ción: elaborar sus propios estatutos, definir su régimen interno, estatuir los mecanis mos referentes a la elección, designación y período de sus directivos y administrado res, señalar las reglas sobre selección y nominación de profesores, establecer los programas de su propio desarrollo, aprobar y manejar su presupuesto y aprobar los planes de estudios que regirán la actividad académica69•
El incumplimiento de estas disposiciones da lugar a la iniciación de las acciones administrativas correspondientes y, previa observancia del debido proceso, a la imposición de sanciones tales como a) amonestación privada, b) amonestación pública, c) multas sucesivas hasta de cien veces el salario mínimo legal mensual vigente en el país, d) suspensión de programas acadé micos y de admisiones por el término hasta de un año, e) cancelación de
65
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
programas académicos, t) suspensión de la personería jurídica de la institu ción, y g) cancelación de la personería jurídica de la institución70 • La naturaleza estatal o privada de la institución incide fundamentalmen te en la fuente de los recursos y la posibilidad de administrarlos (véanse más detalles en el capítulo "Financiamiento de la educación superior"). Confonne la tradición y el mercado educativo, las lES colombianas generalmente agru pan su administración y estructura orgánica en tomo a centros de costos, ob jetivos de desarrollo institucional, programas por facultades, dirección aca démica centralizada o no, núcleos de dirección alrededor de la docencia, investigación y extensión, entre otros. La dificultad de medir los desarrollos académicos y los objetivos del sistema con criterios universales y de consen so nacional ha hecho que las lES no sean ajenas a conflictos de interés de la autoridad académica, pugnas con la administración, expectativas por resulta dos y opciones de reinversión de ingresos o de excedentes operacionales. Tanto las lES públicas (dependientes presupuestalmente de los aportes del Estado aunque algunas tienen también fondos propios) como las privadas (sin subsidio estatal y dependientes de los cupos) ven con preocupación la dificultad práctica de ejercer con rigor una planeación prospectiva que les permita ordenar rigurosamente sus metas. 1 . 1 . Gobierno colegiado o no colegiado
Como sistema, la educación superior colombiana depende, en sus políti cas generales, de las decisiones de instancias gubernamentales, especialmen te del Ministerio de Educación Nacional y de los organismos coordinadores del sector (véase capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación su perior") que generalmente toman sus decisiones con base en estructuras par ticipativas donde están presentes los diferentes actores de la educación supe rior (ICFES, Comisión Consultiva, CESU, SUE, CNA, CNMD). A su vez, las lES deben contar con cuerpos colegiados en su dirección, no obstante exista la figura de rector o representante legal como figura jurídica representativa en los asuntos nonnativos. 1 .2. Nombramiento y elección de autoridades de las lES La elección de autoridades en las lES privadas se rige por la propia nor
matividad interna, reunida en sus estatutos, sin injerencia alguna del Estado u otras instituciones. La costumbre es que esta elección se lleve a cabo por parte del máximo cuerpo colegiado de la institución (consejo superior, claus tro de electores, asamblea de fundadores . . . ). En las lES oficiales, la elección del rector se hace a través de un proceso de elecciones entre la comunidad académica de la propia institución7! .
66
PARA SOÑAR EL FUTURO
1 .3. Procedimientos y prácticas de rendición de cuentas de las lES al Estado No existe nonna alguna que especifique la manera como las lES deben rendir cuentas al Estado. Es, al contrario, el Estado quien solicita a las lES que rindan cuentas a la sociedad a través de mecanismos que comenzaron a tomar fuerza desde la segunda mitad de la década de los noventa, alineados en dos grandes vertientes: inspección
y vigilancia, y acreditación. El primero, el Plan de Inspección y Vigilancia, es orientado y ejecutado entre el ICFES y el Ministerio de Educación Nacional, y consiste en exigir el cumplimiento de los requisitos legales mínimos para operar y obtener el regis
tro de los programas en el Sistema Nacional de Infonnación (SNIES), además de anunciadas o sorpresivas visitas de funcionarios del Estado para certificar, en tre otros, la legalidad de las acciones de las lES, su manejo financiero
y la serie
dad de los procesos académicos. En otros términos, velar para que --en el caso de las lES privadas, constituidas como personas jurídicas de utilidad comÚD conserven
y apliquen debidamente sus rentas y que en todo lo esencial se cum Ley 30)72. Estas visitas se adelantan en todas las lES del país, y se realizan de oficio
pla con la voluntad de sus fundadores (literal e, Artículo 32,
o motivadas en denuncias de la comunidad en general. Para dar una idea de los resultados de estas acciones, un balance preliminar de visitas realizadas en desarrollo del Plan Estratégico de Inspección
2001 ,
a
31
y Vigilancia, a mediados de
lES, arrojó que seis de ellas no tenían representación democrática
de los estudiantes en los órganos de gobierno; en siete sucedió algo similar respecto de la representación de docentes; en otras siete los estatutos no esta ban ratificados; para el caso de docentes de tiempo completo, se encontró que ocho no tenían vinculado a nadie con esta característica; frente al requisito de contar con el Examen de Estado como condición para el ingreso de estudian tes, cinco no contaban con esos papeles, en tanto que en seis no había actas de grado de estudiantes; las instalaciones de quince lES fueron evaluadas como regulares; seis estaban desarrollando programas sin registro
y,
finalmente,
ocho no cumplían con los requisitos mínimos para la publicidad de sus pro gramas. Este Programa de Inspección y Vigilancia se relaciona con los requisitos mínimos de operación (véase el capítulo "Innovaciones y refonnas en la edu cación superior"). Las instituciones privadas son creadas como fundaciones o corporaciones73; su organización administrativa de dirección encuentra determinada en sus estatutos, académico
y
y
y
control se
el control interno, administrativo,
financiero está ordenado en su esquema administrativo
y
de
control interno; claro está, sujeto a los controles gubernamentales especial mente fij ados en el aspecto tributario a estas instituciones.
67
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Las prácticas de rendición de cuentas de las lES oficiales se orientan a que éstas se organicen como entes universitarios autónomos, en el caso de las universidades (Artículos 28 y 5714 de la Ley 30), con régimen especial y vin culados al Ministerio de Educación Nacional en lo que se refiere a políticas y planeación del sector educativo, y en el caso de las demás instituciones esta tales y oficiales que no tienen el carácter de universidad (Art. 29, Ley 30), a que se organicen como establecimientos públicos del orden nacional, depar tamental, municipal o distrital. En ambos casos deben adoptar en sus estatu tos generales una estructura que comprenda, entre otros, la existencia de un consejo superior universitario y un consejo académico cuya integración y funciones serán las contempladas en los Artículos 64, 65, 68 y 69 de la Ley 30 de 1 992, y en correspondencia con dicha organización, deberán sujetarse al control fiscal al que se encuentran sometidas todas las organizaciones esta tales para el manejo de sus recursos a través de la Contraloría General de la República en sus competencias del orden nacional, departamental y munici pal pero, claro está, sobre la base de la amplia autonomía que permite el Artículo 28 de la Ley 30. En las instituciones religiosas75 y en las de desarrollo social y comunita rio no hay participación del Gobierno. Éstas generalmente se organizan como lES privadas. La segunda vertiente mencionada, la acreditación, corresponde al ejercicio voluntario que hacen las lES para que sus programas sean acredi tados con alta calidad ante la sociedad como dignos, pertinentes, coherentes y de avanzada en su disciplina (véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación superior"). 1 .4. Otros actores que intervienen en el gobierno de las lES
La ley no exige la participación de miembros diferentes a los directa mente implicados en la comunidad académica; éstos son, además de directi vos académicos y administrativos, representantes del personal docente, estu diantil y de egresados (Decreto 1 478 de 1 994). La participación de personas a nombre de asociaciones empresariales, culturales, políticas, comunales o afines, e incluso gubernamentales, en las lES privadas se da por autónoma decisión de la institución. En las públicas, las directivas y su representatividad está definida por ley, y existe obligatoriedad de imparcialidad. La realidad tanto en lES públicas como privadas es que la representatividad de estamentos externos y de estudiantes, profesores y egre sados, establecida por estatutos, no siempre corresponde a un claro, partici pativo y descentralizado ejercicio democrático. "Puede existir gobierno, mas no gobernabilidad, si la universidad no entiende adecuadamente y no asegura oportunamente las diferentes formas de participación a la aplicación de la democracia"76 .
68
Los actores principales de la educación superior
E
n el año 2000 el Sistema de Educación Superior colombiano cobijaba a 1 .070.328 personas, entre profesores (85 .743), estudiantes (934.085) y personal administrativo (50.500). Mientras el sistema de educación superior recibe y gradúa semestral mente a miles de jóvenes, parte de su personal de apoyo, servicio y admi nistración tiene escasa rotación laboral (comparado con la empresa privada). El ICFES ha adelantado programas de capacitación para directivos, administra tivos y docentes, en alianza con instituciones nacionales y extranjeras, inclu yendo la elaboración de materiales audiovisuales como el Programa Maestro 1 .0 (de capacitación en nuevas tecnologías en la educación superior), el Plan Nacional de Docentes, programas de formación de directivos universitarios (algunos de ellos con el apoyo de la UNESCO) según áreas de desarrollo profe sional -a través de los CRES-, Programa de Diplomacia Educativa, acuerdo con Francia para pasantías de investigadores, y otros. 1. Estudiantes, características y evolución 1 . 1 . Población estudiantil clasificada por sexo, especialidad o carrera de estudio y nivel 1 .2. Evolución de la población estudiantil La participación de estudiantes en las lES y en sus planes de estudios no
está determinada por un programa de orientación vocacional predetermina do. La orientación profesional la realizan los centros escolares de enseñanza básica y secundaria a través de diferentes mecanismos: pruebas sicotécnicas, cursos de orientación, entrevistas con profesionales de las diversas áreas, con sejería, etc. Algunas lES también cuentan con programas de apoyo en este sentido, para los estudiantes, o tienen programas de estudios generales que permiten a los estudiantes orientarse a los programas con los que se sienten más afines. Normalmente los alumnos se inscriben para estudiar donde ten-
69
Tabla 14 Total de alumnos matriculados en pregrado según nivel, modalidad educativa y origen institucional (1990-2000). Primer período académico
Afto
-...J o
Pregrados
Total DÍvel
Técnico profesional
�
Tecnológico
Universitario
Pregrado
Total
Oficial
Privado
Total
Oficial
Privado
Total
Oficial
Privado
1 990
473.747
37.9 1 8
4.32 1
33.597
72.459
38.325
34. 1 34
363 .370
145.874
2 1 7 .496
1 99 1
498.062
40.497
4.080
36.4 1 7
79. 1 74
39.904
39.270
378.4 1 1
148.2 1 9
230. 192
1 992
5 1 9.729
43.728
4. 152
39.576
8 1 .6 1 3
37.884
43.729
394.388
144.3 1 9
250.069
1 993
530.66 1
38.279
3.948
34.33 1
8 1 .23 1
34.208
47.023
4 1 1 .05 1
146.429
264.622
1 994
552.528
32. 1 64
3.642
28.522
89.647
40.8 1 3
48.834
430.7 1 7
148 .078
282.639
1 995
636.506
34.085
4.304
29.7 8 1
93.324
4 1 . 1 28
52.796
478.497
1 53.83 1
324.686
1 996
630.205
30.464
4.939
25 .525
87.383
34.720
52.663
5 1 2.358
1 60.765
35 1 .593
1 997
7 1 8 .684
34.924
5 . 1 86
29.738
92.737
35 .620
57.2 1 7
591 .022
195.4 1 6
397.604
1 998
833.387
36.396
6.5 1 6
29.880
1 20.5 10
55 .063
65.447
676.48 1
233.244
443.237
1 999
832.548
34.982
6. 1 27
28.855
1 1 3.294
50. 1 26
63. 1 73
684.267
225 .727
468.540
2000
878 . 1 74
55.37 1
56.898
724.266
257.689
466.577
-
Fuente:
---
4 1 .639 ---- ------
32.468
9.171 ---
-
- ----
-- -
------ ------
1 1 2.269
L-____ __
------ -
JCFES
Para efectos de titulaci6n,
las instituciones universitarias y las universidades dan por igualformaci6n profesional universitaria.
r
�f;
� V>
! � �
5=
PARA SOÑAR EL FUTURO
gan mayores posibilidades de acceso según resultados académicos en el Exa men de Estado, capacidad económica, cupos disponibles en ciertos progra mas, la existencia o no de jornada nocturna o a distancia, el crédito estudiantil o la región de procedencia. Los estudiantes de la Educación Superior (tablas 14 y 15) acceden al mercado laboral en condiciones disímiles. La aproximación de las lES al sec tor productivo generalmente se da en tomo a proyectos e investigaciones, pero el mercado laboral es libre de escoger su personal, más aún en un medio con alto desempleo (entre el 1 2% y el 1 9% en la última década). De igual manera, egresar de una institución tecnológica o universidad, pública o pri vada, no es factor influyente para buscar empleo. En algunos casos las em presas tienen políticas de selección definidas. Por 10 demás, y ante la inexis tencia de compromisos formales de las instituciones con sus ex alumnos, la ubicación laboral termina dependiendo de las habilidades de los egresados. Sin embargo, en muchas lES del país hay programas de ubicación de sus alum nos, bolsas de trabajo y convenios con las empresas para la contratación de sus egresados. Respecto a los estudiantes de pregrado y posgrado, en la década de los noventa (véanse en las páginas siguientes las tablas 16 y 1 7), Y a la matrículas en los mismos niveles y modalidades, según áreas de estudio (tablas 9 y 1 0), se observa de manera significativa la alta participación de la mujer. Así mis mo, hay mayor continuidad y terminación de estudios en posgrado que en el pregrado. 1 .3. Organismos representativos de los estudiantes y profesores en el ámbito institucional y nacional
Oficialmente se reconoce la participación de representantes de los estu diantes y de los profesores en los cuerpos colegiados de dirección, tanto pú blicos como privados. En las lES oficiales la Ley 30 de 1 992 señala la impor tancia de que en sus órganos de dirección haya representación del Estado y de la comunidad académica (Artículo 63). En el Artículo 68 de esa ley se señala como máxima autoridad académica de las lES públicas al consejo académico, que deberá contar con representantes de docentes y estudiantes, elegidos se gún los estatutos de cada institución?? En las lES privadas no existe represen tación estatal pero sí representación de profesores y estudiantes en la direc ción académica o administrativa de la institución (Decreto 1478 de 1 994)78. En el caso de la representación estudiantil en lES privadas, la Ley 30 (Art. 100) exige que entre los documentos necesarios para el reconocimiento de personería jurídica debe figurar "el régimen de participación democrática en la dirección de la institución"?9. Algunas instituciones aplican esta norma dando participación a representantes estudiantiles y profesorales en los consejos
71
Tabla 15 Total de alumnos matriculados en posgrado según nivel, modalidad educativa y origen institucional (1990-2000). Primer penodo académico Total alumnos de pregrado Y
Total nivel posgradoS
Total
Oficial
Privada
Total
Oficial
Privada
Total
Oficial
Privada
1 990
1 3 .701
8.0 1 3
2.799
5.214
5.66 1
2.0 1 6
3.645
27
8
19
487.448
199 1
12.567
7.550
2.556
4.996
4.982
2 . 1 23
2.859
35
10
25
6 10.649
1 992
1 5.59 1
10. 1 1 8
3 . 1 35
6.983
5.410
2.000
3.410
63
44
19
535.320
1 993
1 6.907
1 1 . 1 65
3.686
7.479
5 .7 1 8
2.569
3 . 149
24
14
10
547.468
1 994
24.0 1 2
17.698
5 .245
1 2.453
3 .238
2.900
338
76
71
5
576.540
1 995
37.682
30.420
9.435
20.982
7.205
3.269
3 .936
87
83
4
644. 1 88
1 996
42. 148
37.3 3 1
9.794
27.537
5.69 1
2.61 1
3 .080
1 26
1 12
14
673 .353
1 997
53.607
47. 1 36
15.928
33.208
6.366
2.859
3 .507
1 05
92
13
772.29 1
1998
46.453
41 . 324
10.4 1 7
30.907
4.972
1 .943
3.029
1 57
1 25
32
879.840
1 999
45 .396
40.885
10.685
30.200
4.33 1
1 .601
2.730
1 80
132
48
877.944
2000
55.9 1 1
49.773
1 1 .356
38.4 1 7
5 .793
2.538
3 .255
345
266
79
934.085
Año
.....¡ N
Posgrados
Fuente: JeFES
Especialización
Maestría
Doctorado
posgrado
r
��
�
I � �
>
PARA SOÑAR EL FUTURO académicos, que son órganos de dirección académica, no en los consejos su periores, directivos o salas de gobierno, que son los cuerpos colegiados don de se toman las decisiones y que representan la más alta dirección de la insti tución. En cuanto a la representación estudiantil en las lES públicas, el texto legal es claro en indicar la presencia de representantes de los docentes, egresados y estudiantes en el Consejo Superior Universitario como máximo órgano de di rección de la universidad80• El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) tiene entre sus integrantes a un representante de los profesores universitarios y a un estudiante de los últimos años de universidad. Asimismo, incluye la parti cipación de un representante de la comunidad académica de universidad estatal u oficial, del cual no especifica si es profesor o estudiante8! . A lo largo de la década de los noventa se han organizado diferentes agru paciones estudiantiles, unas de tipo general y otras por facultades. Actual mente la Asociación Colombiana de Estudiantes Universitarios (ACEU) tiene mayor constancia en su actividad, dedicada especialmente a la defensa de sus intereses y a la crítica del sistema de financiación de la universidad pública82• También debe destacarse, entre otras, la Asociación de Estudiantes de Econo mía, al igual que las asociaciones de ex alumnos y egresados que, con un carácter de apoyo y servicios, generalmente son impulsadas desde las mis mas lES. Los profesores, por su parte, están agremiados a través de la Asociación de Profesores Universitarios (ASPU) y de la Federación Nacional de Profeso res. Estas asociaciones fundamentalmente tienen participación de docentes del sistema de educación pública, el cual como cuerpo profesoral tiene mayor identidad que el profesorado de la educación privada. Tienen una gran capa cidad de convocatoria y respuesta frente a los problemas que directamente les afectan, tales como la violencia hacia sus afiliados y todo lo relativo al siste ma salarial. Por ejemplo, la reacción de estas asociaciones al decreto que modificó el régimen de salarios y prestaciones de los profesores estatales (Decreto 29 1 2 de 3 1 de diciembre de 200 1 ) llevó al Ministerio de Educación Nacional a dialogar con ellos para buscar salidas a algunos aspectos conflic tivos del decreto (más adelante se detallan las características de la norma). 1 .4. Programas de asistencia al estudiante
Además de los programas de crédito educativo desarrollados por el ICE TEX o individualmente por instituciones financieras, y por algunas lES que han creado sus propias líneas de crédito educativ083, la asistencia al estudiante de la educación superior también es prestada por algunas otras instituciones del sistema financiero84• Según un estudio de la Asociación Panamericana de Ins tituciones de Crédito Educativo (APICE), en Colombia, además de la financia-
73
Tabla 16 Distribución del total de alumnos matriculados según áreas del conocimiento y género (1990-2000). Primer período académico
AlIo
Total
Total por género Fem.
1990
199 1
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
487.448
250.554
1 00%
5 1 ,4
5 1 0.649
261 .237
Agronomía, Veterinaria y afines Fem.
Mas. ·
Fern.
Mas
236.894
5.013
10,950
8.248
48,6
1
2,2
1,7
249.4 1 2
5.158
1 1 .204
8.980
Mas
.
Ciencias de la EducacióJ!
BeDas ArIes
.
.
CieIicias de la SaJud
. Cien<:iIiS SoeiaIec. � y C.. .
PotItieas
�.. AdmiDistraci6D. Contaduría y .
afines .. Fem. Mas.
Fcm.
Mas.
Fem.
Mas.
Fem.
5 .084
64.48 1
28.922
27.456
16.249
33.374
22.237
67.001
6 1 . 133
1
1 3,2
5,9
5,6
3,3
6,8
4,6
1 3,7
12,5
5 .594
6 1 . 843
29.705
28.07 1
16.444
34.538
22.5 1 2
75.066
66.620
.
Mas. .
� y Cielicias Rdigi- .
. . F-.
.
lDgcnierfa, ArquiteCtura, afines
Urbanismo y
�y Cieocias
NAturales
Mas.
FeD!.
Mas.
Fem. .
Mas.
1 .774
1 . 664
38.970
85.220
4.257
5.435
0,4
0,3
8
1 7,5
0,9
1,1
1 .935
1 .887
4 1 .354
89.757
4.292
5.469
100%
5 1 ,2
48,8
1
2,2
1,8
1,1
12,1
5,8
5,5
3,2
6,8
4,4
14,7
13,1
0,4
0,4
8, 1
17,6
0,8
1,1
536.620
271 .837
263.483
5. 175
10.07 1
9.574
6.439
58.491
28.903
30507
16.439
38.553
24.837
80.5 19
74.755
1 .542
1 .957
42.983
94.65 1
4.493
5.43 1
1 00%
50,8
49,2
1
1,9
1,8
1 ,2
10,9
5,4
5,7
3,1
7,2
4,6
15
14
0,3
0,4
8
17,7
0,8
1
547.468
277.704
269.764
4.990
10.02 1
9.947
7. 1 8 1
55.754
26.495
32.302
15.614
35 .455
25.800
88.896
77.735
1 .766
2.230
43.893
99.264
4.701
5.424
100%
50,7
49,3
0,9
1,8
1,8
1 ,3
10,2
4,8
5,9
2,9
6,5
4,7
16,2
14,2
0,3
0,4
8
18,1
0,9
1
576.540
298.578
277.962
5.33 1
10.4 1 3
9.888
6. 897
58.429
29. 1 1 7
34.899
1 5.730
38.256
24.207
97.946
8 1 .361
1 .950
1 .950
46.645
1 02.759
5 .234
5.528
1 00%
5 1 ,8
48,2
0,9
1,8
1 ,7
1 ,2
1 0, 1
5,1
6, 1
2,7
6,6
4,2
17
14, 1
0,3
0,3
8,1
17,8
0,9
1
644. 1 8 8
334.204
309.984
4.644
9.47 1
9.814
7.993
59. 125
26.99 1
40.979
17.707
45.082
29.380
1 1 1 .321
92.537
1 .954
2.278
55.321
1 15.191
6. 1 64
6.436
1 00%
5 1 ,9
48, 1
0,7
1,5
1,5
1 ,2
9,2
4,5
6,4
2,7
7
4,6
17,3
14,4
0,3
0,4
8,6
1 7,9
1
1
673.353
35 1 .571
321 .782
4.208
7.820
9.824
8 .384
63.579
33.633
39.879
16.872
47.4 10
3 1 . 195
1 1 8.244
95.273
1 .483
1 . 854
60.438
1 20.548
6.508
7.206
100%
52,2
47,8
0,6
1 ,2
1,5
1 ,2
9,4
5
5,9
2,4
7
4,6
17,6
14, 1
0,2
0,3
9
1 7,9
1
1,1
772.291
406.645
365.648
4.886
8.280
10.53 1
10. 143
82.598
38.669
46.608
19.269
54.984
383.80
1 33. 1 20
1 05.747
2.248
2.4 14
65.6 1 2
1 36.D12
6.258
6.732
1 00%
52,7
47,3
0,6
1,1
1 ,4
1 ,3
10,7
5
6
2,5
7,1
5
17,2
1 3,7
0,3
0,3
8,5
1 7,6
0,8
0,9
879.840
437 . 1 08
442.732
6.252
7.236
1 1 .238
1 1 .426
64.257
63. 1 92
34.707
37.840
49.852
57.363
141 . 1 73
142.646
2.294
2.4 1 8
1 18.151
1 12.28 1
9 . 1 84
8.330
100%
46,7
50,3
0,7
0,8
1,3
1 ,3
7,3
7,2
3,9
4,3
5,7
6,5
16
16,2
0,3
0,3
1 3 ,4
12,8
1
0,9
877.944
457.595
420.349
5. 168
9.128
10.044
1 0.755
7 1 . 141
42.573
5 1 .625
22.264
68.390
48.028
153.449
127.259
1.891
2.802
86.265
148.605
9.599
8.935
100%
52, 1
47,9
0,6
1
1,1
1 ,2
8,1
4,8
5,9
2,5
7,8
5,5
17,5
14,5
0,2
0,3
9,8
16,9
1,1
1
934.085
452. 1 1 5
481 .970
10. 120
5.586
1 1 .584
1 0.893
43.578
74.479
24.607
58.366
49.740
73.436
1 22.657
1 56.816
3.495
2.386
175.548
88.829
10.786
1 1 . 1 79
1 00%
48,4
5 1 ,6
1,1
0,6
1,2
1,1
4,7
8
5,3
?,9
13,1
16,8
0,4
0,2
1 8,8
9,5
1,1
1,2
..�L��_
.. ,
PARA SOÑAR EL FUTIJRO ción del ICETEX existen 4 1 modalidades de crédito y financiación para estu dios universitarios, que van desde las modalidades ofrecidas por las mismas lES hasta los programas de fomento de las empresas y las cajas de compensa ción familiar. Las becas o descuentos definitivos, parciales o totales, de los valores de matrícula en las lES privadas no tienen reglamentación y su administración queda a discreción de cada institución. Las más comunes obedecen a becas por rendimiento académico, concedidas como un estímulo de parte de la lES a sus mejores alumnos. Su normatividad se incluye en el reglamento estudian til y generalmente se aplican sobre semestres terminados, para lo cual se re embolsa el dinero cancelado anteriormente, se abona al pago de la siguiente matrícula o se traslada a una beca para posgrado. Además de las becas, las lES han creado líneas directas de crédito educativo, con diversas modalidades de pago. La segunda clase de becas o auxilios económicos son los adjudicados libremente por la institución, especialmente por colaboración en trabajos ad ministrativos, monitorias académicas o participación en grupos deportivos y culturales de bienestar universitari085• En desarrollo de su autonomía, las lES privadas acostumbran dar descuentos o becas completas a estudiantes que, a su juicio, cumplen otros requisitos adicionales, siguiendo un reglamento o normas fijadas para el efecto, buscando favorecer a alumnos de menores re cursos de acuerdo con su situación económica familiar. También las institu ciones financieras han establecido líneas de crédito para financiar la matrícu la a intereses más bajos y en los últimos años se ha venido estudiando la propuesta de crear un fondo de ahorro educativo para la educación y una línea de crédito más favorable que las actuales para financiar la demanda, al mismo tiempo que se buscan soluciones para fmanciar la oferta (crédito a las instituciones para inversión y para funcionamiento). Este tema se ha consti tuido en núcleo de las discusiones de las reuniones de rectores, congresos nacionales de educación y de la Movilización Social por la Educación Supe rior (de la que se hablará más adelante), dada la preocupación por el impacto que tienen sobre la cobertura los gravosos costos de la educación superior y el riesgo para las finanzas de las lES, sobre todo de las privadas. La Ley 30 de 1 992 creó el Fondo de Bienestar Universitario a fin de organizar con autonomía operativa una serie de actividades financiadas por ese fondo al cual aportan los estudiantes al matricularse. Desde la Subdirec ción de Fomento del ICFES se promueven programas de bienestar que facilitan el desarrollo de esta área dentro de las universidades. Adicionalmente a los programas de bienestar tradicionales (actividades lúdicas, formativas y competitivas en las áreas deportiva y cultural), las lES públicas y privadas ofrecen un considerable número de servicios asistencia75
Tabla 1 7 Distribución de graduados según áreas del conocimiento y género (1990-2000). Primer período académico AfIo
ToIal
ToIal por ¡áIero
Fem.
1990 1991 1992 1993 1994
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente:
59.448 31.047 52,9 100% 72.678 39.971 55 100% 67.681 37.676 100% 55,7 72.404 39.948 100% 55,2 91.087 49.872 100% 54,8 92.219 51.454 100% 55,8 102.312 56.176 54,9 100% 122.147 70.284 57,5 100% 1 1 1 .177 54.298 48,8 100% 106.755 58.664 55,0 100% 130.540 60.313 46,2 100% JeFES
Mas
.
27.976 47,1 32.707 45 30.003 44,3 32.458 44,8 41.215 45,2 40.765 44,2 46. 136 45,1 51.865 42,5 56.879 51,2 48.091 45,0 70.227 53,8
A¡rononúa, V� y
BeU..
afi_
Fem.
Mas.
Fem.
Mas
489 0,8 638 0,9
1.420 2,4 l .515 2,1 1.096 1,6 1.412 2,0 1.440 1,6 l .533 1,7 1.168 1,1 1.179 1,0 910 0,8 938 0,9 529 0,4
1.337
603 1,0 60 1 1,1 820 1,2 885 1,2 778 0,9 822 0,9 997 1,0 883 0,8 1.336 1,2 999 0,9 1.613 1,2 --
660
0,8 686 0,9 715 0,8 745 0,8 678 0,7 634 0,5 786 0,7 540 0,5 987 0,7
2,2
1.563 2,2 l .549 2,3 1.622 2,2
1.976 2,2 1.349 1,5 1.426 1,4 1.783 1,5 1.105 1,0 1.146 1.1 1.548 1,2
Ciencias de la SaInd
Ciencias de Ja Bducaci6II
ArtaI .
Fem.
Mas
8.490 1 4,3 12.447 17,1 10.865 16,1 1 1 . 1 10 15,3 12.654 13,9 13.437 14,6 15.964 15,6 25.480 20,8 10.705 9,6 12.925 12,1 5.374 4,1 ---- -----
3.681 6,2 5.220 7,2 4.144 6,1 4.358 6,0 4.897 5,4 5.292 5,7 6.485 6,3 9.538 7,8 10.4 17 9,4 6.039 5,7 10.698 8,2
.
Fem.
Mas
3.874 6,5 4.518 6,4 4.051 6,0 4.131 5,7 5.236 5,7 5.826 6,3 6.527 5,4 6.909 5,7 4.526 4,1 7.51 4 7,1 3.295 2,5
2.341 3,9 2.638 3,6 2.722 4,0 2.364 3,3 2.472 2,7 2.461 2,7 2.451 2,4 3.013 2,5 6.397 5,8 3.379 3,2 8.824 6,7
.
BcooomIa.
Ciencias SociaIea. Den:dIo Y C. PoI!tic:u
AdmioisInci6n,
Contaduría y afiIIOI
Fem.
Mas
4.263 7,2 5.141 7,1 5.539 8,2 5.265 7,3 5.882 6,4 6.474 7,0 6.441 6,3 8.033 6,6 6.495 5,8 7.596 7,1 6.986 5,3
2.886 4,9 3.394 4,7 3.154 4,7 3.337 4,6 4.179 4,6 4.094 4,4 5.126 5,0 6.338 5,2 7.253 6,5 5.202 4,9 10.487 9,0
.
Fem.
Mas
6.602 1 4,5 9.870 13,6 10.278 15,2 10.729 14,8 14.569 16,0 14.951 16,2 16.999 16,6 19.226 15,7 18.504 16,7 19.404 18,2 22.426 17,2
7.665 12,9 6.265 1 1,4 8.673 12,8 9.061 12,5 12.751 14,0 12.756 13,8 13.983 13,7 16.022 13,1 18.238 16,4 15.594 14,6
.
26.956
20,6
Humanidades y Ciencias Religiosas
Ingeniería. Alquitectura. Urbanismo y
afi_
�y
Oencias
Naturales
Fem.
Mas.
Fem.
Mu.
Fem.
Mas
161 0,3 263 0,4 237 0,4 253 0,3 217 0,2 303 0,3 241 0,2 300 0,2 186 0,2 297 0,3 326 0,2
125 0,2 185 0,3 164 0,2 246 0,3 242 0,3 275 0,3 369 0,4 235 0,2 229 0,2 373 0,3 175 0,1
3.710 6,2 4.538 6,7 4.129 6,1 5.574 7,7 8.004 8,8 7.518 8,3 8.021 7,8 7.187 5,9 1 1 .036 9,9 8.369 7,8 18.375 14,0
8.544 14,4 9.985 13,7 8.744 12,9 10.153 14 13.585 14,9 12.802 13,9 14.630 1 4,3 13.744 1 1,3 11.164 10,0 14.758 13,8 9.751 7,5
546 0,9 595 0,8 480 0,7 576 0,8
711 1,2 704 1,0 486 0,7 642 0,9 871 1,0 740 0,8 907 0,9 811 0,7 935 0,8
640
0,7 751 0,8 879 0,9 752 0,6 856 0,8 773 0,7 996 0,7
.
609
0,8 1.194 0,9
PARA SOÑAR EL FUTURO Tabla 18 Evolución en la distribución de profesoreSJó por género (J 981 -1999)
Mujeres
Hombres
Año87
Total
No.
%
No.
%
No.
1981
27.708
79,5
7 . 1 36
20,5
34.844
1 985
32.999
76,3
1 0.228
23,7
43 .227
1 990
3 8 .480
73,4
1 3 .965
26,6
52.445
1 99 1
40.090
74,0
1 4.074
26,0
54. 1 64
1 994
40.907
72, 1
1 5 . 825
27,9
56.732
1 995
47 .005
72,0
18.313
28,0
65.3 1 8
1 996
5 1 .529
70,5
2 1 .5 1 1
29,5
73.040
1 997
5 5 . 896
70,3
23.636
29,7
79.532
1 998
57 .080
66,7
28.520
33,3
85.600
1 999
57. 1 47
66,3
29.0 1 9
33,7
86. 1 66
2000
5 8. 5 1 7
68,2
27.226
3 1 ,8
85 .743
Fuente: JCFES
Gráfico 5 Comparativo de los profesores según género ( 1994-2000 ) 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 1 0.000 o
1 994
1 995
1 996
1 997
77
1 998
1 999
2000
Tabla 19 Profesores del Sistema de Educación Superior colombiano, según titulación (1981 a 2000)88
......¡ 00
Técnico profesional
Tecnólogo
Licenciado
Profesional
Especialista
Magíster
Doctor
527
581
6.355
20. 3 25
3 . 1 79
3 . 259
618
24,05
976
872
7.650
20.962
5.815
5 .739
1 .2 1 3
52.445
2 1 ,32
1 .207
1 .230
8 .369
26. 809
6.836
6.728
1 .266
1 99 1
54. 1 64
3 ,20
1 .265
1 .352
8 . 172
27.565
7 . 1 28
7 . 1 63
1 .5 1 9
1 992
54.4 14
0,50
4.3 1 2
1 .460
7.550
25 .653
7.557
6.659
1 .223
1 993
5 5 .796
2,50
2.022
1 .349
6.950
27. 884
8 . 223
8 . 207
1 . 161
1 994
56.732
1 ,60
1 .225
1 .379
7.096
28.934
9.026
7 . 806
1 .266
1 995
65 . 3 1 8
15,10
1 . 1 67
1 . 898
8 . 343
30.928
1 2.506
8 . 67 1
1 .805
1 996
73.040
1 1 ,80
1 .435
1 . 848
8 .730
34.596
14.725
9 . 97 1
1 .735
1 997
79.532
8,80
1 .3 1 5
1 .607
7.534
37. 1 65
1 8.629
1 1 .2 1 7
2.005
1 1 . 863
2.0 1 9
Año
Total
1981
34.844
1 985
43.227
1 990
Incremento anual (%)
1 998
85 .600
7,60
1 .445
1 .73 1
7 . 1 64
39.29 8
22.080
1 999
86. 1 66
0,70
1 .354
1 .597
6 .020
40. 6 1 7
22. 8 1 8
1 1 .878
1 .882
2000
85.743
-0,50
1 .3 1 7
1 . 159
5 . 675
36.841
26.232
1 2. 608
1 .849
Fuente:
JCFES
]
r
¡ CI>
!
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i
PARA SOÑAR EL FUTURO les, como planes médicos, descuentos en cafetería y cubrimiento de salud extensivo a familiares de los trabajadores administrativos, entre otros. Muchas de las lES privadas han iniciado programas de apoyo para identi ficar la realidad cultural y social de sus alumnos frente a los entornos cultura les en los que se desenvuelven. La manera como los estudiantes obtienen el dinero para la matrícula, la alimentación, el vestido, la vivienda y el transpor te corresponde a realidades que cada vez merecen más la atención de los directivos y de los organismos de servicio a los estudiantes. Un área de servicio que se ha organizado es la médica, concretamente para el caso de emergencias. La Ley 30 permitió que las lES incluyeran en sus cobros un rubro destinado a mantener el servicio médico asistencial para los estudiantes (parágrafo 1 , Artículo 122), sobre la base de la necesidad de prestar atención en caso de urgencias médicas. Las lES, de acuerdo con las normas legales (Ley 100 de 1993, o de Seguridad Social) deben inscribir a sus estudiantes en un seguro colectivo de salud para cubrir eventuales accidentes y enfermedades, que les es cobrado a los estudiantes con la matricula. 2. Personal docente y de investigación 2. 1 . Personal docente y de investigación 2.2. Evolución desde 1990
Frente a la situación de los profesores, es interesante señalar el progresi vo aumento en la participación de la mujer en las labores de docencia (tabla 1 8), como resultado de los desplazamientos de la mano de obra y del ascenso social del sexo femenino. El análisis sobre la formación profesoral muestra cómo ésta ha ido en aumento (tabla 19), especialmente en especialización y algo en maestría, pero ha presentado un decremento en la formación doctoral, lo que explica el esta do del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (véase el capítulo "La in vestigación en la educación superior"). Mientras que entre los años 1 990 Y 1 999 la participación de profesores con especialización se duplicó, pasando del 1 3 ,03% al 26,48%, la participación de profesores con maestría pasó del 1 2,82% al 1 3,78%, y la participación de doctores bajó del 2,4 1 % al 2, 1 8% . Respecto a las exigencias sobre l a calidad d e los docentes, e l Consejo Nacional de Acreditación, al describir las características para ingresar al Sis tema Nacional de Acreditación y optar por la acreditación de calidad (docu mento Lineamientos para la acreditación), exige "contar un núcleo profeso ral que sea apropiado en cantidad, calidad y dedicación, a la naturaleza de la institución y del programa que se aspira a acreditar". Esa "naturaleza de la institución" de la que habla el CNA condiciona fuer temente el número, dedicación y estilo de trabajo de la planta de docentes.
79
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
a) De la docencia en las lES públicas89 Estos profesores se rigen, para efectos de remuneración salarial, por el llamado régimen de salarios y prestaciones contenido en el Decreto 29 1 2 del 3 1 de diciembre de 200 1 , que establece una evaluación periódica de méritos. Los profesores de las universidades públicas, a diferencia de los demás fun cionarios del Estado, devengan su ingreso a través de un sistema de puntos cuyo valor lo fija el Gobierno Nacional90• Los puntos por profesor varían de acuerdo con los factores salariales establecidos y es una sumatoria de ellos. El régimen del personal docente y administrativo de las demás insti tuciones estatales u oficiales que no tienen el carácter de universidades -se gún la Ley 30 de 1 992- es establecido en el Estatuto General y reglamentos respectivos, preservando exigencias de formación y calidad académica, lo mismo que la realización de concursos para la vinculación de los docentes91 • El Decreto 29 1 2 ajusta las inconsistencias ocasionadas por el Decreto 1444 de 1 994, o Régimen Docente del Profesorado Universitario del Sector Público. A dicho decreto se sumó una errónea interpretación de la autonomía universitaria, generando un permiso para el exceso presupuestal y la inequi dad salarial en el sector público. En efecto, cada lES libremente reglamentó la aplicación de la norma, a tal punto que se dieron casos de profesores con apenas título profesional de pregrado devengando más que los de otras lES con niveles de maestría y doctorado; así mismo, se validaron cientos de ar tículos y publicaciones en impresos no conocidos o creados exclusivamente para buscar la consecución de puntos. De esta forma, el Estado comprobó que en muchas instituciones no se crearon mecanismos de evaluación de la pro ducción docente. El decreto no actuó como motivador de la calidad académi ca sino como simple mecanismo de promoción salarial por la aplicación in discriminada de los máximos puntajes, o casi los máximos; se aceptaron numerosas publicaciones, revistas o impresos universitarios, o simplemente artículos de muy bajo rigor científico, técnico o académico, en el afán de mejorar los salarios sin contraprestación académica; hubo laxitud en algunas instituciones en la definición de lo que es una publicación impresa o un libro de texto o de investigación, lo que originó la consecución de puntajes altos. Éstas y otras situaciones indujeron a emitir el Decreto 29 12, que fija como principales aspectos: • Ingreso con base en títulos, categorías, productividad académica y ex periencia investigativa, docente o profesional, con criterios explícitos y topes para las asignaciones por productividad académica, así como a la evaluación de pares internos o externos de lo que el profesor consi dere como su mejor trabajo, a fin de fijar el puntaje por productividad. • Criterios homogéneos sobre los productos académicos para la totali dad de universidades públicas, a cambio de la asignación autónoma
80
PARA SOÑAR EL FUTURO
•
•
•
•
•
que se venía haciendo. De esta forma, COLCIENCIAS entra a definir cuáles son las revistas del orden nacional e internacional que mere cen puntaje. Cambio en el sistema mediante el cual, por ejemplo, un docente reci bía dentro de su puntaje para salario permanente, la valoración de artículos publicados tiempo atrás. El nuevo decreto cambia esta mo dalidad por la de bonificaciones anuales por distintos productos, sin que éstos se conviertan en factor salarial. Creación de la evaluación periódica de méritos para los incrementos salariales y cambio de categoría, para lo cual se establecen concursos periódicos y se determina el tope máximo de beneficiarios por cate goría (el 33% de cada una). Igualdad de oportunidades para la docencia y la investigación. Se incentiva la carrera docente en aquellos profesores que no hacen in vestigación, mejorándose también las condiciones para los docentes de cátedra. Opción de que los docentes que ejerzan cargos administrativos pue den elegir el salario del cargo o el que tenían como docentes, si éste es más alto. Pero no hay pagos extras por ocupar esos cargos ni eso incide en el salario permanentemente. Una vez ingresado el profesor al sistema hay tres formas para au mentar el salario: nuevos títulos, cambio de categoría (auxiliar, asis tente, asociado y titular) y por ganar algún concurso de evaluación periódica de méritos.
b) De la docencia en las lES privadas El panorama para los docentes privados es considerablemente diferente al de los públicos, lo cual no significa una mejor o peor situación laboral y profesional. A diferencia de los profesores públicos elegidos mediante convocatoria, en las lES privadas normalmente se procede por designación de los decanos o directivos, siguiendo normas del reglamento interno, escalafón o Estatuto del Profesorado, mediante el cual cada institución define autónomamente las ca tegorías docentes, sistemas de selección, remuneración, capacitación, ascen so y dedicación. A pesar de las diferencias en ambas modalidades --contrato en lES públi cas o privadas-, la estabilidad de los profesores es relativamente alta. En el sector público se aseguran contratos a término indefinido, no necesariamente determinados por el número de horas de clase, pues existe dedicación a la investigación. Las plazas docentes para profesores de hora cátedra en las lES privadas en comparación con las públicas es elevada y se ha demostrado en ascenso durante los últimos años (tabla 20). Muchos de los profesores de este 81
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA sistema son profesionales que laboran en otras actividades y dedican unas horas a la cátedra. Con este marco de acción, el sistema de contratación, el valor de remuneración y las actividades varían considerablemente en el sec tor privado. Tanto en lES públicas como privadas se estima en 40 el número de horas de dedicación a la semana por parte de los profesores de tiempo com pleto (tabla 2 1 ).
Tabla 20 Relación numérica entre las plazas docentes ofrecidas en los sistemas público y privado en 1990, 1995 Y 2000 Dedicación
1990 Público
2000
1 995 Público
Privado
Privado
Público
Privado
Tiempo completo
9.644
3 .570
9.530
6. 1 4 1
1 1 .448
7.836
Tiempo parcial (30h)
2.206
3 .0 1 1
2.267
4.228
3.624
5 .452
1 a 5 horas
4.58 1
1 2.537
4.809
1 6.3 1 5
4.27 1
1 6 . 874
6 a 10 horas
3 . 1 23
7. 842
3 . 546
9. 1 22
3.73 1
1 4. 839
1 1 a 15 horas
547
2.890
1 .698
4.248
3 . 1 43
9.6 1 1
16 a 25 horas
501
1 .44 1
1 .2 1 4
2.594
1 .499
5 .208
Más de 26 horas Total
Fuente:
276
276
1.1 15
1 .706
899
3.023
20. 878
3 1 .567
24. 179
44.7 1 4
28.6 1 5
62. 843
[eFES
La modalidad de medio tiempo se mantiene, aunque se ha creado una categoría de tiempo parcial, correspondiente a 30 horas de dedicación. En las instituciones privadas el sistema salarial no siempre obedece a un estatuto, reglamento o escalafón (no obstante así se contemple en los linea mientos para la acreditación). Lo único definido por la Ley es el valor míni mo que debe reconocerse por hora de cátedra92 ; aun cuando hay notables diferencias entre los tiempos cronológicos reales de la hora cátedra, tiempos que son definidos por las lES. También se constata la existencia de docentes que laboran simultánea mente en lES públicas y privadas, incluso con contratos de tiempo completo o medio tiempo. No necesariamente el incremento en el número de docentes está directamente relacionado con el crecimiento del sistema. A veces tiene que ver con la disminución progresiva de las contrataciones de tiempos com pletos y medios tiempos y con el aumento de profesores de hora cátedra.
2.3. Programas de mejoramiento y desarrollo del personal docente El ICFES ha sido la entidad que, desde el Estado, se ha responsabilizado de esta función, cuyo principal logro se aprecia más claramente desde el año
82
PARA SOÑAR EL FUTURO Tabla 21 Evolución de la contratación del profesorado en activo (1981 -1999) Año
% Tiempo completo
% Medio tiempo
% Hora cátedra
1981
32,9
1 1 ,8
55,3
1 985
27,9
1 1,1
60,9
1 990
25,2
9,9
64,9
1991
25,7
1 0,0
64,3
1 994
25,2
1 1 ,6
63,1
1 995
25,3
1 1 ,2
63,4
1 996
24,2
1 1 ,5
64,3
1 997
22,5
1 0, 1
67,4
1 998
2 1 ,5
9,9
68,6
1 999
2 1 ,2
9,6
69,2
2000
22,5
1 0,5
67,0
Fuente: JCFES
Gráfico 6 Comparativo porcentual de los profesores según dedicación (1994-2000) 70 60 50 40 30 20 10 _/ o
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
% Tiempo completo • % Medio tiempo O % Hora c tedra
83
1 999
2000
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
2000 con la puesta en marcha del Programa Nacional de Formación de Profe sores de la Educación Superior, a través del cual se busca la creación de espa cios de mejoramiento del conocimiento y la práctica pedagógica de los profe sores de las lES. El programa ha desarrollado, entre otras actividades, la publicación de dos documentos de análisis sobre el tema93 , el establecimiento de la Primera Cátedra ICFES "Agustín Nieto Caballero" (pedagogo de grata recordación en Colombia), vinculación de docencia universitaria conducen tes a título, estructuración de cursos de educación continuada e iniciación de estudios sobre factores asociados a la calidad del docente, educación virtual, catálogo de investigaciones y estudios en educación superior. Las instituciones privadas elaboran su propio plan de capacitación, apro vechando, entre otras, aquellas actividades promovidas por el ICFES nacional y regionalmente (por medio de los Centros Regionales para la Educación Superior, CRES).
3. Personal de apoyo Es aquel que hace parte de la nómina de las lES y que no corresponde al cuerpo docente o investigador. Es decir, los directivos, profesionales, perso nal auxiliar y asistencial y de servicios generales (mantenimiento, servicios generales y seguridad). Un significativo número es contratado directamente por las instituciones con carácter indefinido y de tiempo completo; no obstante las altas cargas prestacionales, la característica del trabajo operativo universitario de perío dos definidos de tiempo y la no detallada exigencia de cargos predefinidos por parte de la Ley, han incentivado la adopción de contratos de naturaleza temporal. De todos modos, el incremento numérico de este personal de apoyo se ha dado también de manera progresiva, al igual que el aumento en la po blación matriculada y en las plazas docentes (tabla 22). Este personal no está regido por la misma normatividad de los docentes, sino por los reglamentos internos de trabajo, conforme la Ley 50 de 1993 y el Código Sustantivo de Trabajo. El personal del sector oficial se somete al régi men de inhabilidades de los funcionarios públicos94 • A diferencia del cuerpo docente, el personal administrativo no tiene las mismas posibilidades de capacitación, aunque éstas han mejorado en la últi ma década. Hay "deficiencias en la gestión administrativa y concepciones obsoletas de la administración universitaria que entorpecen los cambios, difi cultan la investigación, la flexibilidad académica y la movilidad de los acto res universitarios en el sistema educativo; así como la falta de sistemas orga nizados de información, comunicación y de evaluación institucional", señaló la Misión de Ciencia, Desarrollo y Tecnología en el año 1 994. Las universidades tienden a hacer partícipes de los estudios en sus pro gramas (de pregrado y pos grado) al personal de apoyo. También existen es-
84
PARA SOÑAR EL FUTURO pecializaciones en construcción de indicadores de gestión, gestión de la aca demia y una maestría en Dirección Universitaria. El leFES promueve progra mas para capacitar a directivos y administrativos de las lES a través de la Subdirección de Fomento. En la tabla 23 se muestra la progresión según los niveles de responsabi lidad de los cargos administrativos. Con la aparición del Sistema Nacional de Acreditación se consolidó la necesidad de formar y especializar este personal e identificar necesidades, tec nificar el trabajo y crear indicadores de gestión. A lo largo de la década fueron tomando forma nuevas instancias de apoyo a la academia y dimensión del ejer cicio de la educación superior, tales como las oficinas de relaciones internacio nales, mercadeo, imagen, comunicación, relaciones públicas, educación conti nuada y, claro está, de autoevaluación y acreditación, entre otras.
Tabla 22 Relación entre plazas docentes y personal administrativo en el Sistema de Educación Superior colombiano (1990-1999) Años
Plazas docentes
Personal administrativo
Total
No.
%
No.
%
1 98 1
20.647
37,2
34. 844
62,8
55 .49 1
1 985
25 . 1 79
36,8
43 .227
63,2
68.406
1 990
30.284
36,6
52.445
63,4
82.729
1991
32.429
37,4
54. 1 64
62,6
86.593
1 992
32.440
37,4
54.4 1 4
62,6
86. 854
1 993
32.275
36,6
55.796
63,4
88.07 1
1 994
33.204
35,3
60.772
64,7
93.976
1 995
3 5 . 862
34,2
68. 893
65,8
1 04.755
1 996
39.644
34,4
75.568
65,6
1 15.212
1 997
40.435
34,3
77.566
65,7
1 1 8 . D0 1
1 998
42.507
34, 1
82.323
65,9
1 29.528
1 999
45 .266
34,2
87.02 1
65 ,8
1 32.287
2000
50.5DO
3 3 ,6
9 1 .45 895
66,4
1 4 1 .958
Fuente: JCFES
85
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Tabla 23 Evolución del personal administrativo, por niveles (1981-2000) Año
Directivo
Profesional
Auxiliar o asistente
Servicios
198 1
8,2
1 4,4
39,6
37,8
1 985
1 0,5
1 2,2
43,7
33,7
1 990
1 2, 1
1 5 ,2
42,0
30,8
1991
1 2,6
18,1
40,8
28,5
1 994
1 4,4
20, 1
39,0
26,6
1 995
1 2,2
20,3
3 8,4
29,2
1 996
1 2,2
1 8,3
4 1 ,3
28,3
1 997
1 2,5
1 8,4
42,6
26,4
1 998
1 2,5
20,3
42,7
24,5
1 999
1 2,9
2 1 ,0
42,0
24, 1
2000
1 3, 8
23,2
39,8
23,3
Fuente: [eFES
86
Sistemas de apoyo a la educación superior
E
n Colombia, la Ley y la tradición académica han impuesto la necesidad de contar con bibliotecas, centros de documentación, editoriales y redes telemáticas de información y comunicación, concebidos como recursos e ins trumentos de apoyo al trabajo académico e imperativos para la calidad edu cativa. La Ley 30 de 1 992 dice al respecto: "Las lES tendrán la obligación de proporcionar a los estudiantes servicios adecuados y actualizados de bibliote cas"96 (Art. 1 08). Se han establecido progresivamente parámetros aplicables a bibliotecas y centros de documentación, sobre mínimos necesarios en cuan to a volúmenes97, bases de datos, áreas físicas construidas o equipos informá ticos y terminales de búsqueda, entre otras. Pero se presenta una disminución de la lectura frente al aumento del uso de la televisión e Internet: "Las gran des universidades vieron disminuir el número de libros por estudiante entre 1 960 y 2000 , aparentemente, entre unos 25 títulos por alumno hasta la cifra actual de cuatro, con excepción de dos o tres universidades privadas . . . para el año 2000 los 600 mil alumnos universitarios tienen menos de 25 millones de libros en sus bibliotecas", señala Jorge Orlando Melo. La ponderación actual del uso y efectividad de estos recursos está dada en la prudente relación que debe existir entre el número de estudiantes y el desarrollo bibliográfico y de investigación de cada programa. La administra ción de los fondos de libros ha estado, en gran medida, sujeta a la buena voluntad de los directores de bibliotecas. La preocupación surgida por la insuficiencia en volumen y calidad de los servicios en estas áreas, así como los excesos (como por ejemplo el cobro ilegal del acceso a Internet como valor adicional a la matrícula), llevó al Es tado a exigir la suficiencia y calidad en la prestación de estos servicios, me diante los decretos de registro calificad098 (2802, 9 1 7 y 792).
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Según el decreto: . . . el programa debe garantizar a sus alumnos y profesores condiciones que favo rezcan el acceso permanente a la información, experimentación y práctica profesional necesarias, para adelantar procesos de investigación, docencia y proyección social. Para tal fin, las lES deben contar al menos con: 1. Una biblioteca que cuente con libros, revistas y medios informáticos y tele máticos suficientes, actualizados y especializados en el campo de formación del pro grama. 2. Suficientes y adecuadas tecnologías de información y comunicación, con ac ceso a los usuarios del programa. 3. Procesos de capacitación a los usuarios del programa para la debida utiliza ción de los recursos. 4. Laboratorios de Ciencias Básicas de Ingeniería y de Ingeniería aplicada, así como de sus correspondientes equipos, instrumentos e insumo s (para el caso de la Ingeniería y en Salud detalla los laboratorios necesarios por área de conocimiento99). 5. El programa debe contar con condiciones logísticas e institucionales suficien tes para el desarrollo de las prácticas profesionales. Cuando fuere necesario, la institu ción deberá contar con los convenios pertinentes, para el respectivo programa.
El parágrafo del citado artículo, con respecto a los programas desarrolla dos en la modalidad a distancia, indica que éstos . . . . . . deben demostrar la existencia de los recursos y estrategias propias de esta me todología, a través de las cuales atiende el acceso permanente de los estudiantes y profesores a la información. Igualmente, para este tipo de programas se debe demos trar la existencia de procedimientos y mecanismos de creación, producción, distribu ción y evaluación de materiales de estudio, apoyos didácticos y recursos tecnológicos con soporte digital y de telecomunicaciones. Así mismo, debe demostrar el acceso a laboratorios para las prácticas que lo requieran.
Estos decretos tienen como antecedente el Decreto 1 478 de 1 994, por el cual se establecen los requisitos y procedimientos para el reconocimiento de personería jurídica de lES privadas, la creación de seccionales y se dictan otras disposiciones que, en su Artículo 6° pide a las lES un estudio de factibilidad que incluya, entre otros aspectos, El planteamiento de un proyecto educativo que contemple: la infraestructura y dotación necesarias que garanticen el adecuado desarrollo institucional, cultural, téc nico, tecnológico, recreativo y deportivo, con indicación del inmueble donde funcio naría la entidad, acreditando a qué título se transfiriere o recibe, con la correspondiente constancia de registro, si a ello hubiere lugar; y los recursos bibliográficos y de heme roteca, conexión a redes de información, laboratorios, talleres y centros de experimen tación y de prácticas adecuados y suficientes según el número de estudiantes y acordes con el avance de la ciencia y la tecnología.
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PARA SOÑAR EL FUTURO La acreditación de calidad, tanto la de programas como la institucional, ha impulsado el proceso de adecuación y actualización de bibliotecas, cen tros de documentación y redes informáticas, solicitadas como condiciones imperativas para que el conocimiento impartido por los programas académi cos correspondan a los criterios de universalidad y pertinencia. La participa ción de profesores en redes nacionales e internacionales es otra de las exigen cias fundamentales para la investigación. En los documentos del CNA sobre lineamientos para la acreditación insti tucional como de programas, se refuerzan estos aspectos. Allí se habla de la "investigación en sentido estricto", la calidad de infraestructura investigativa (laboratorios, instrumentos, recursos bibliográficos, recursos informáticos) y del tipo de publicaciones especializadas según su carácter nacional o interna cional, y si están o no indexadas. Al hablar de "recursos de apoyo académico", se insiste en la necesidad de que la institución cuente con bibliotecas, laboratorios, recursos informáticos, equipos audiovisuales, computadores y otros medios bibliográficos y tecnoló gicos, suficientes y adecuados, que serán utilizados apropiadamente en docen cia, investigación y demás actividades académicas. Además, se pide que dis ponga de sitios adecuados para prácticas. Para ello, se requiere considerar. a) Colecciones bibliográficas y documentales. Revistas. Grado de perti nencia en relación con las tareas académicas docentes, investigativas y de extensión o proyección social. b) Grado de eficiencia y actualización de los sistemas de consulta biblio gráfica; acceso de estudiantes, profesores e investigadores a esas fuentes; sis temas de alerta, etc. c) Pertinencia y calidad de los laboratorios para las tareas académicas de la institución (docencia, investigación, extensión o proyección social). Dis ponibilidad de reactivos. Acceso de estudiantes y profesores a los laborato rios y equipos. Mantenimiento y renovación de equipos. d) Recursos didácticos, equipos didácticos, grado de empleo de los equi pos didácticos, mantenimiento y renovación, acceso de estudiantes y docen tes a los equipos didácticos. e) Sitios de práctica acordes con las necesidades de la docencia y la investi gación. Convenios interinstitucionales, convenios docentes-asistenciales, re portes de práctica. f) Presupuestos de inversión en equipos de laboratorio, bibliotecas y re cursos didácticos. Por su parte, en los Lineamientos para la acreditación de programas, se dedican cuatro de las 66 características a este tema. La característica 32 indica si en el programa se promueve el contacto del estudiante con los textos fundamentales relativos a los contenidos básicos del
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA mismo y con los materiales en los cuales se recogen los desarrollos más re cientes relacionados con dichos contenidos y con el campo de ejercicio de los egresados. En la característica 41 se pretende apreciar la suficiencia, actualidad, accesibilidad y adecuación de los recursos bibliográficos disponibles por la institución y necesarios para el desarrollo de las actividades previstas en el programa académico. A su vez, la característica 42 busca conocer la suficiencia, calidad, canti dad, actualidad, adecuación y accesibilidad de recursos y servicios informáti cos que la institución pone a disposición de la comunidad académica. Ade más, se considerará el interés institucional por la utilización de herramientas como la Internet y nuevas tecnologías (telemática, multimedia e hipermedia), para los fines del programa.
1. Bibliotecas y 2. Centros de documentación La mayoría de lES dedica menos del 2% de su presupuesto a las bibliote cas 1 00 . Éste es un dato que tiende a variar en la medida en que las instituciones se dan cuenta de su importancia para la acreditación. En las grandes ciudades los universitarios utilizan con mucha frecuencia las bibliotecas públicas, cuyo incremento es notorio en los últimos años. En Bogotá hay dos grandes bibliotecas abiertas a la consulta general, financiadas por el Estado: Biblioteca Nacional (www.bibliotecanacional.gov.co -que coordina la Red Nacional de Bibliotecas Públicas-) y la Biblioteca Luis Ángel Arango (www.banrep.gov.colblaa). En Medellín está la Biblioteca Pú blica Piloto, auspiciada por la UNESCO y adscrita al Ministerio de Educación Nacional, y en otras ciudades de mayor o menor tamaño van surgiendo bi bliotecas municipales utilizadas para consulta estudiantil. Uno de los principales centros de documentación sobre educación supe rior lo ofrece el IeFES l O1 a través de la Hemeroteca Nacional Universitaria Carlos Lleras Restrepo, ubicada en Bogotá, que presta apoyo a estudiantes, investigadores y docentes, con diferentes recursos bibliográficos, bases de datos internacionales en diferentes áreas del conocimiento, algunas con acce sos ilimitados l O2 , e información en redes telemáticas, lo que la convierte en una fuente de información única en el país. Cuenta con un catálogo colectivo nacional de publicaciones seriadas superior a los 38 mil títulos en 140 unida des de información del país, y actualiza el Directorio Nacional de Bibliotecas e lES, así como un centro de documentación especializado en educación su perior.
90
PARA SOÑAR EL FUTURO
3. Editoriales universitarias Con respecto a las editoriales universitarias, éstas han cobrado importan cia en la medida en que las instituciones que han decidido producir publica ciones de diferente índole cuentan con la suficiente capacidad (tanto de mate rial informativo y promocional como resultados de investigaciones) para autofinanciar la dedicación de personal y equipo a esta labor. No constituye un requisito indispensable para evaluar la calidad de las lES, pero es un ren glón de actividad que demuestra la madurez de una institución. El anexo 3 presenta la lista de las lES, públicas y privadas, reunidas en la Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue). 4. Redes telemáticas 5. Grado de conectividad de las lES a la Internet La gran mayoría de lES colombianas, tanto públicas como privadas, cuen tan con servicio de Internet para el trabajo de su comunidad académica. Ade más de favorecer el trabajo del estudiantado, la Internet se ha convertido en una indispensable opción para los trabajos de investigación y capacitación del personal docente. El capítulo "Nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación superior", que versa sobre nuevas tecnologías de la información y la comunicación, detalla estos aspectos.
91
Financiamiento de la educación superior
L ción superior deben ser personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo
a Ley 30 (Artículo 98) señala que "las instituciones privadas de educa
de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones, o instituciones de economía solidaria". La Ley también alude a la financiación pública. "El gasto público en la educación hace parte del gasto público social, de acuerdo con lo dispuesto en los Artículos 350 y 366 de la Constitución Política de Colombia 103". Esto, en el entendido de que los servicios públicos administrados por el Estado no tienen intencionalidad económica, sino exclusivamente social 1 04• Es decir, a través de la educación superior el Estado cumple, especialmente, con quienes tienen menores posibilidades económicaslO5, para que se formen en centros del Estado, de tal manera que se busque la equidad social, la generación de extemalidadeslO6 , la igualdad de oportunidades y la formación de recurso humano en áreas prioritarias para el desarrollo regional. No obstante la tipología, las lES, tanto públicas como privadas, hacen parte del mercado de la oferta y la demanda, con similares condiciones de competitividad, más allá de las grandes diferencias que hay en cuanto a fuen tes de financiación, infraestructura, gestión y, en algunos casos, de calidad académica 107 . Según estimativos del Ministerio de Hacienda, en 1 998 el valor prome dio anual por estudiante en pregrado en la universidad pública era de 5,5 millones de pesos (según las universidades era de $3,5 millones), de los cua les el alumno sólo pagaba 93 .602 pesos, lo cual implicaba que la universidad subsidiaba el 98,3%. El costo promedio por estudiante en posgrado era de nueve millones de pesos, de los cuales el alumno pagaba 642 mil pesos, lo que implicaba un subsidio del 92,8% 108.
93
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
1. Fuentes de financiamiento de las instituciones de educación superior
El Estado Colombiano financia con partidas del presupuesto nacional las universidades estatales. Las universidades territoriales, a su vez, reciben aportes de los departamentos, y las municipales, del Distrito Especial o de los muni cipios. Todas las lES públicas buscan recursos propios como, por ejemplo, con venta de servicios y matrículas. Las lES privadas sólo cuentan con partidas oficiales mediante los contratos de investigación o asesoría. En algunas oca siones, mediante préstamos condonables o recibiendo beneficios tributarios para quienes hagan donaciones a ellas. Las lES privadas dependen de sus ingresos por matrícula. En desarrollo de su autonomía pueden manejar libremente sus presupuestos. Los demás ingresos provienen de trámites académicos (constancias, certificaciones, car netización . . . ), rendimientos financieroslO9, arriendos de propiedades a terce ros y venta de servicios de asesoría, consultoría, investigación, cursos de edu cación continuada y donaciones. Para la aprobación de estas instituciones se debe demostrar que el funcio namiento estará financiado con recursos diferentes de los que se puedan obte ner por concepto de matrículas, al menos por un tiempo no menor a la mitad de la terminación de su primera promoción 1 10 . La Ley 30 (Art. 85) es clara frente a los conceptos que definen los ingre sos y patrimonio de las lES estatales u oficiales. a) Las partidas que le sean asignadas dentro del presupuesto nacional, departamental, distrital o municipal. b) Los bienes muebles e inmuebles que actualmente posean y los que adquieran posteriormente, así como sus frutos y rendimientos. c) Las rentas que reciban por concepto de matrículas, inscripciones y demás derechos. d) Los bienes que como personas jurídicas adquieran a cualquier título. Esta norma, ampliada por el Artículo 86, contribuyó a que en el país se estableciera "un sistema de asignación de recursos inercial que asocia el cre cimiento de los aportes de la Nación a las universidades a su comportamiento histórico de los presupuestos y no a los resultados y a la gestión de las univer sidades"l I I . A diferencia de las lES privadas, en las estatales es muy bajo el retomo de los dineros por concepto de matrículas. Según el Departamento Nacional de Planeación, "los recursos provenientes del pago de matrículas financian sólo un poco más del 1 0% de los costos de las universidades públicas. Sería desea ble alcanzar un nivel del 66% en la recuperación de costos a través del pago de derechos de matrícula, lo cual significaría un aumento gradual en un pe ríodo de cinco años del 53% real anual entre 1 997 y 200 1 " 1 1 2. A 2002 la si tuación no ha cambiado. 94
PARA SOÑAR EL FUTURO La aparición de problemas financieros en la educación pública y la inje rencia política en su administración (sobre todo en los nombramientos de los rectores) han abierto la discusión en tomo de la posibilidad de generar herra mientas que permitan evaluar con indicadores la rendición de cuentas a la sociedad. Así se determinaría de otra forma la asignación presupuestal para cada año, bajo la característica de premio o castigo por productividad, a fin de sanear el hueco fiscal reflejado, por ejemplo, en el cumplimiento de las obligaciones pensionales. En 200 1 el Sistema de Universidades del Estado (SUE) presentó una pro puesta de 38 indicadores de gestión para las universidades públicasl l3 -aún en estudio por la comunidad nacional-, a fin de: a) Involucrar conceptos de pertinencia, calidad, productividad, equidad, eficiencia y eficacia. b) Disponer de programas y proyectos estratégicos que incorporen la planeación en los procesos académicos y administrativos de la institución. c) Modernizar la administración y fortalecer las finanzas. d) Racionalizar el uso de los recursos. e) Consolidar el control interno y la autorregulación. f) Perfeccionar los instrumentos de seguimiento y control de la gestión. g) Apropiar con fmneza los conceptos y procesos de sistematización y de orden y construir verdaderos sistemas integrados de información. h) Hacer de la investigación el eje rector de la actividad académica. i) Lograr el fortalecimiento de las lES como organizaciones competitivas dentro de las exigencias de la comunidad académica internacional, y j) Alcanzar cada vez un mayor compromiso con la solución a las múlti ples y complejas necesidades y sociales del país. El segundo elemento de discusión gira sobre la posibilidad de que sean las lES las que reciban indirectamente los dineros, mediante un subsidio cru zado. Es decir, el Estado financiaría la demanda y no la oferta, de manera que sería el estudiante quien libremente seleccionaría la institución de educación superior -pública o privada- para entregarle a ella el crédito que el Estado le facilitaría. "Introduciremos un mecanismo de subsidio a la demanda, que ha probado su utilidad en países como Inglaterra y Estados Unidos. El nuevo sistema de crédito contempla la condonación por méritos académicos", afir mó el Presidente de la República en 1 999, en la presentación de la Moviliza ción Social por la Educación Superior, en presencia de representantes de todo el sistema educativo. A 2002 este mecanismo no ha sido utilizado. El Gobierno Nacional, "considera que el costo por estudiante/año en la universidad pública es más del doble que el de la universidad privada. Al im plementar un esquema con base en la demanda podría casi doblarse el cupo de estudiantes en la universidad pública por año" 1 I 4. Este factor es, a juicio de
95
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
las lES públicas, riesgoso dada la asimetría de información en la oferta educa tiva 1 I 5, y también riesgoso para programas académicos de indudable valor para la Nación pero con escasa demanda estudiantil como, por ejemplo, Esta dística, Filosofía, Literatura, Lingüística, Artes Plásticas, Química e Historia, entre otrosl 16• Aún no cesa esta discusión. Se ha buscado una aproximación en las posi cionesl l7 con miras a la definición preliminar de indicadores de gestión para la universidad pública. 2. Asignación de recursos a las lES públicas
a) Por transferencias automáticas. La asignación presupuestal para las lES públicas autónomas está definida por la Ley 30 de 1 992, que en su Artícu lo 86 afirma que . . . . . .Ios presupuestos de l as universidades nacionales, departamentales y municipa les estarán constituidos por aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e inversión, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institución. Las universidades estatales u oficiales recibirán anualmente aportes del presupuesto nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos constante, tomando como base los presupuestos de rentas y gas tos, vigentes a partir de 1 993.
Los presupuestos nacen de los cálculos de cada lES conforme sus niveles de desarrollo histórico, sin tener en cuenta indicadores nacionales ni estanda rizados para todo el conjunto. b) Aportes incrementales para universidades, asociados a indicadores. En desarrollo del Artículo 87 de la Ley 30, que señala que . . . . . . a partir del sexto año de la vigencia de la ley, el Gobierno Nacional incremen tará sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no infe rior al 30% del incremento real del producto interno bruto. Este incremento se efectua rá en conformidad con los objetivos previstos para el sistema de universidades estatales u oficiales y en razón al mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo inte gran l l 8 •
3. Estrategias de gestión y utilización de recursos financieros a nivel institucional y nacional
Según el Artículo 57 de la Ley 30 de 1 992: Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universita rios autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacio nal en lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo. Los entes universitarios autónomos tendrán las siguientes características: personería jurídica, autonomía acadénúca, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrán
96
PARA SOÑAR EL FUTURO elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponden. El carácter especial del régimen de las universidades estatales u oficiales comprenderá la organización y elección de directivas, del personal docente y administrativo, el sis tema de las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero y el régimen de contratación y control fiscal, de acuerdo con la presente ley 1 l 9 .
El mismo artículo aclara que "las instituciones estatales u oficiales de educación superior que no tengan el carácter de universidad según lo previsto en la presente ley, deberán organizarse como establecimientos públicos del orden nacional, departamental, distrital o municipal". Esto es, a diferencia de las universidades, los establecimientos públicos tienen el control administra tivo de ministros o directores de departamento administrativo, bajo la ins pección y vigilancia de la Presidencia de la República; son controlados fis calmente por la Contraloría General de la República, políticamente por el Congreso de la República, y presupuestalmente por el Ministerio de Ha cienda. Como se puede apreciar en las tablas 24 y 25, los ingresos corrientes porcentualmente son altos, lo que genera un alto nivel de dependencia de las matrículas y una escasa participación de actividades diferentes a la docencia tradicional del pregrado y posgrado. Los datos indican que las lES privadas en Colombia deben desarrollar estrategias comerciales en cuanto a venta de ser vicios. Con respecto a los egresos, el peso de nómina de personal, docente y administrativo, supera el 30%, quedando en menos del 1 5 % el recurso para inversión. 4. Fondos nacionales de financiamiento de la educación superior
Se ha mencionado cómo el único mecanismo de transferencia de recur sos entre el Estado y el sistema de educación superior oficial se realiza con asignaciones de presupuestos anuales. Adicionalmente, las lES pueden obtener indirectamente recursos adiciona les del Estado a través de los créditos estudiantiles que otorga el Instituto Co lombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICErEX) 120 . Su misión es facilitar el ingreso a las lES a personas de escasos ingresos económicos (Art. 1 1 1 de la Ley 30), tanto para pregrado como posgrado, en Colombia y en el exterior. Actúa como garante de los préstamos otorgados por el sector financiero (Art. 1 1 3 de la Ley 30) y ha cubierto a más de tres millones de beneficiarios (véase la tabla 26 y el gráfico 7). Los créditos se tramitan una vez el estudiante se encuentra registrado en una lES, independientemente de si ésta es pública o privada, y se caracterizan por tener una tasa de interés más baja que la que, por concepto similar, ofrece el mercado bancario.
97
Tabla 24 Rubros de ingresos del total de lES privadas (1994-1999) Concepto
\O 00
Participación 1 994
(%)
Participación 1 995
(%)
Participación 1 996
(%)
Participación 1 997
(%)
Participación 1 998
(%)
Participación 1 999
(%)
Matrículas
73,3
73,45
74,22
69,94
70,39
65, 1 9
Otros derechos académicos
8,74
5,92
4,9 1
5,16
5,14
4,95
Ventas de servicios
0,94
3,42
3,8 1
3,96
3,3
3,22
Educación continuada
0,53
3,9
3,24
2,99
2,66
2,3 1
Recursos de créditos
4,23
3,79
5 ,09
6,55
5,72
6,09
Rendimiento financiero
1 ,46
5,93
5,26
4,69
6,43
6,75
Donaciones
0,02
0,49
0,4 1
3,21
1 ,72
7,0 1
Otros ingresos
1 ,28
3,15
3 ,06
3,5 1
4,64
4,49
Total ingresos
1 00
1 00
1 00
1 00
1 00
1 00
Fuente:
JeFES
�
��
� CI>
! ¡ �
>
PARA SOÑAR EL FUTURO Tabla 25 Estructura general de egresos de las lES privadas (1994-1999) Participación 1994 (%)
ParticipaciÓD 1995 (%)
Participao:i6n 1996 (%)
Participao:i6n 1997 (%)
Participao:i6n 1998 (%)
Participación 1999 (%)
34,54
34, 14
35,5 1
33,38
32,2
30,95
1 8,9
17,4
1 7,7
15,5
17,5
16,8
2 1 ,78
22,86
2 1 ,2 1
1 9,59
23,03
22,97
0,64
0,91
0,96
0,72
0,79
0,83
Gastos financieros
2,0
2,1
2,4
2,0
2,1
2,2
Transferencias
1,8
2,1
1 ,9
2,9
2,6
3,0
Servicio de la deuda
2,2
2,4
2,4
3,3
4,8
6,1
14,4 1
14,77
14,93
1 8,59
12,47
12,35
Otros egresos
3,8
3,36
3,01
3,97
4,5
4,76
Total egresos
100
100
100
1 00
1 00
1 00
Concepto Serv. personales de docencia, extensión e investigación Serv. personales administrativos Gastos generales Impuestos
InveIllión
Fuente: JCFES
Grdjico 7 Servicios ofrecidos por el lCETEX (por décadas). Beneficiarios atendidos en 50 años de funcionamiento
1 .725.946
2.000 . 000
1 .500 . 000
1 .000 . 000
500 . 000
'0 -1952-1959
1 960- 1 969
1970-1979
Fuente: JCETEX
99
1 960- 1 989
1 990-2000
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 26 Estudiantes beneficiados por el lcE1'EX, por década N6mero de beDeficiari08 CIaR de servicio
AlIas 19S2-19S9
AlIas 1960-1969
AlIas 1970-1979
1 980- 1 989
1 990-2000
AlIas
AlIas
TotIl
CRÉ>ITO PAÍs
748
1 5 .781
1 23.493
250.08 1
465 .719
855.822
Pregrado
748
1 5 .7 8 1
1 1 9 1 64
23 1 7 1 3
372 1 47
739.553
Postgrado
o
o
4.329
1 8.368
52. 1 36
74.833
Crédito con recursos TAE
O
O
O
O
4 1 .436
4 1 .436
CRÉ>ITO EXTERIOR
2 1 .645
68 1
3 .98 1
3.523
5.93 1
7.529
Pregrado
O
O
O
O
414
414
Postgrado
68 1
398 1
3336
4864
5979
1 8.84 1
Capacitación e n idiomas
O
O
O
O
635
635
Beca-crédito
O
O
O
347
1 28
475
Transporte estudiantil
O
O
1 87
720
373
1 .280
BECAS EN EL PAÍs
O
O
23 1 .505
1 30.720
244.706
606.93 1
Educación primaria rural
O
O
28. 1 97
44.799
O
72.996
Educación secundaria y PACES"
O
O
1 86.027
85.921
244.706
5 1 6.654
Profesionalización magisterio
O
O
17.281
O
O
1 7.28 1
BECAS EN EL EXTERIOR
44
1 .084
6.744
7.97 1
1 1 .540
27.383
Becas cooperación internacional
34
812
6.141
6.693
6.903
20.583
Bellas ArIes
O
42
1 07
507
32
688
Extránjeros en Colombia
10
230
496
77 1
3.227
4.734
Residencias Miguel Antonio Caro
O
O
O
O
1 80
1 80
Intercampus
O
O
O
O
1 . 198
1 . 198
O
O
O
O
32.575
32.575
O
O
O
O
10.239
10.239
5.856
5.856
3.297
3.297
arROS PROYECTOS Capac. asistencia t6cnica
I
Comunidades negras (Ley 72) Asistencia comunidades indígenas
O
O
O
O
Asistencia artistas colombianos
O
O
O
O
286
286
Red de Solidaridad
O
O
O
O
1 2.897
1 2.897
624
3 .435
3 1 .820
58.287
293.349
387.5 1 5
O
O
O
O
2 1 .295
21 .295 1 .459.878
Fondos en administración
Programa IoIl!N-pIIdIes de familia Aportes desarrollo regional AutorizaciÓII siros al exterior Tola!
O
O
6. 1 1 9
1 .263.360
1 90.399
475
1 6.230
1 5.348
9.596
1 9 1 .65 1
233.300
2.572
40.5 1 1
4 1 8.552
1 .725.946
1 .458.763
3 .646.344
I
Fuente: División de Crédito, Estadfsticas Oficina de Planeación (ICErEX en Cifras /nfonne de lAbores), /5 de abril de 2002 * El programa PACES se inicia en 1992.
1 00
PARA SOÑAR EL FUTURO Esta entidad adjudica los créditos y las becas teniendo en cuenta (Art. 1 14 de la Ley 30): excelencia académica, escasez de recursos económicos del estudiante, distribución regional en proporción al número de estudiantes y distribución adecuada para todas las áreas del conocimiento. Un factor adicional que no tiene incidencia en el estudio del crédito está dado por el tiempo de terminación de los estudios. A finales de la década apenas el 50% de los estudiantes universitarios que iniciaban carrera logra ban graduarse en el tiempo previstol21• Entre 1 994 y 1 999 el ICETEX tuvo la mayor asignación presupuestal de su historia (también fue la época de mayor demanda estudiantil), sustentada en las premisas de inversión determinadas en el Documento CONPES (Consejo Nacional de Planeación Económica y Social) de Educación Superior. El que la demanda fuera mayor que las previsiones hizo que no se apreciara el es fuerzo por atender la cobertural22• Así se pretende contribuir a la cobertura, en el entendido de que los be neficiarios deberían hacer parte de la población de escasos recursos con posi bilidades académicas de acceso a la educación superior. Así mismo, el crédito no alcanza la cifra esperada. Según cálculos éste sólo llegó al 1 1 ,38% de la población matriculada en educación superior en 1999, al 1 2,38% en 2000 y al 9,26% en 200 1 , debida esta última cifra a la creación de un fondo para padres de familia morosos por cuenta del Ministe rio de Educación Nacional. Las lES, tanto públicas como privadas, también pueden recibir algunos re cursos a través del Fondo de Bienestar Universitario, los cuales, aunque no son de mayor cuantía, representan un alivio y apoyo presupuestal en el desarrollo de programas, generalmente interinstitucionales, de bienestar institucional. Con el fin de servir como entidad promotora de financiamiento para pro yectos específicos de las lES, tanto públicas como privadas, y plantear y pro mover programas y proyectos económicos en concordancia con el desarrollo académico para beneficio de las lES, la Ley 30 creó el Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP) (Art. 89). Con este Fondo se han adelantado estudios sobre deserción estudiantil y crédito educativo ofrecido directamente por las lES. Dicho fondo, que cuenta con la participación voluntaria de cerca de 1 10 lES, es capitalizado con apor tes anuales del presupuesto nacional y de las instituciones (Art. 90 de la Ley 30). En el año 2002 el Gobierno Nacional está gestionando un millonario crédito con el Banco Mundial para invertirlo en esta área. Las lES han insistido permanentemente en que el Estado aumente los re cursos destinados al crédito. Estas propuestas han sido respondidas con pro yectos puntuales y temporales, como por ejemplo la inyección de capital o líneas de crédito especiales con el respaldo del Fondo Nacional de Garantías, 101
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
con el que se inició, en 200 1 , un proceso de apoyo a más de 24 mil estudian tes por cinco años; adicionalmente está propuesta la capitalización de un ban co de segundo piso para crédito educativo, con el fin de minimizar los riesgos de posibles inequidades asociadas a un sistema de crédito educativo basado en la banca comercial (aquí son significativas las experiencias de Colfuturo, la Fundación Central de Seguros, las asociaciones profesionales y coopera tivas). Aparte de estas propuestas no se ha definido una reestructuración com pleta en tomo a un verdadero sistema nacional de crédito educativo. Vuelve, entonces, la discusión sobre la manera de financiar la educación superior pú blica. "Si el país quiere expandir adicionalmente la educación superior y mejorar su calidad, debe modificar la forma de financiación y montar un sis tema de crédito en el cual los recursos del Estado principalmente se canalicen no mediante transferencias presupuestales de bloque hacia las instituciones sino vía los estudiantes", concluyen los estudios del CIDE123• 5. Tarifas promedio del costo de la matrícula en las instituciones públicas y privadas de educación superior
El ICFES sugiere anualmente el porcentaje máximo autorizado a las lES para incrementar sus valores de matrícula en cada período, el cual general mente está ceñido al Índice de Precios al Consumidor (IPC), que refleja el indicador nacional de inflación de la economía, y al mercado educativo. El Decreto 1 10 de 1 994 fija los criterios para la inspección y vigilancia del ICFES con respecto a los derechos pecuniarios en las lES privadas. Ya se ha mencionado la sustancial diferencia nominal que media entre las matrículas de las lES privadas y las oficiales (esto en gran medida implica la alta relación entre solicitudes y cupos en el sector oficial). En estas últimas, por ejemplo, el promedio de matrícula semestral, en 1 997, era de apenas 0,9 salarios mínimos. La Ley 30 detalla los conceptos que deben cobrarse por matrícula (Art. 122): Los derechos pecuniarios que por razones académicas pueden exigir las
lES
son
los siguientes: a) Derechos de inscripción. b) Derechos de matrícula. c) Derechos por realización de exámenes de habilitación, supletorios y preparatorios. d) Derechos por la realización de cursos especiales y de educación permanente. e) Derechos de grado. f) Derechos de expedición de certificados y constancias.
La ley señala en el mismo artículo que "las lES estatales u oficiales po drán, además de los derechos contemplados en este artículo, exigir otros de1 02
PARA SOÑAR EL FUTIJRO rechos denominados derechos complementarios, los cuales no pueden exce der del 20% del valor de la matrícula". Los alumnos matriculados en primer curso pagan un valor más alto que los antiguos (gráfico 8). Dicho valor, cuando supera el IPC, es sustentado por las lES privadasl24 con argumentos tales como inversión en infraestructura, investigación o laboratorios, etc. Gráfico 8 Comparativo de los incrementos de matrículas para alumnos nuevos y antiguos y su relación con el ¡pe ( 1995-2(00) 30 -
25
20 -
- - - - - - - - - - - - - .. ... - -
-
- ..
------
-
------�'-..r ::_-, "
..
.. .. --------��- .----.. .. "
15 -
10
5
o 1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
Nuevos (%) Antiguos (%) IPC (%)
Fuente: ¡CFES
6. Presupuestos para la educación superior desde 1990
La mencionada diferencia de financiación entre instituciones públicas y privadas, deja este capítulo en manos de la financiación estatal para las lES públicas u oficiales. Entre 60% y 80% de recursos de estas instituciones proceden de fuentes gubernamentales, bien sea en el ámbito nacional, departamental o municipal. En la tabla 27 se muestra cómo la mayoría corresponde directamente a los aportes de la Nación. 103
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
La tabla 28 expone la distribución de ingresos de las universidades del Estado para 1 998. Allí se observa (con una pequeña diferencia numérica res pecto de las cifras de la tabla 27 para el año 1 998) que 67, 1 % de los recursos estaban dados por la Nación, los departamentos o municipios, mientras que el 30,7% restante obedecía a recursos propios.
Tabla 27 Composición porcentual de los ingresos de las universidades públicas (1992-2001) (en miles de millones de pesos) AiIo
Naci6n
%
Dpto.
%
Propios
%
Otros
%
Total
%
1 992
148.77
73,3
9 .802
4,8
29. 147
14,4
15.158
7,5
202.877
100
1 993
209 . 1 80
70,4
14.73 1
5,0
5 1 .404
17,3
2 1 .939
7,4
297.253
1 00
1 994
289.084
69,8
17.483
4,2
7 1 .957
1 7,4
35.913
8,7
4 1 4.437
100
1 995
376.809
67,9
18.912
3,4
1 1 0.633
19,9
48.93 1
8,8
555.284
100
1 996
49 1 .961
8 1 ,4
25.092
3,1
197 .297
24,6
86.6 1 8
10,8
800.968
100
1 997
6 1 4.5 1 6
60, 1
30.867
3,0
248.255
24,3
1 29.348
1 2,6
1 .022.986
1 00
1998
765 .476
62,2
34.663
2,8
287.83 1
23,4
141 .856
1 1 ,5
1 .229.826
1 00
1 999
92 1 .753
63,5
82.990
5,7
323 .086
22,3
1 22.944
8,5
1 .450.772
1 00
2000
1 .054.022
63,4
lO8.709
6,5
349.330
21
1 49.9 1 3
9,0
1 .66 1 .973
100
2001
1 . 1 03.024
64,8
100.707
5,9
363.267
2 1 ,3
1 35.872
8,0
1 .702.936
100
Fuente: JCFES
Algunas de ellas dependían en más del 90% de los recursos estatales (por ejemplo, la Universidad del Pacífico, la Universidad de la Amazonía y la Universidad Tecnológica de Pereira). Esta tendencia aún se mantiene. El Estado ha contribuido al proceso de saneamiento prestacional de la mayoría de lES, conforme lo dispuesto por las Leyes 4 y 30 de 1 992 y la Ley 100 de 1 993 (de Seguridad Social, con la que se cambió el esquema de reco nocimiento salarial de cesantías y pensiones a los empleados públicos del sector educativo). El pasivo pensional sigue siendo muy elevado, a la vez que compromete, además del Estado, a los departamentos y a las propias univer sidades, convirtiéndose en un agravante de la situación financiera de muchas de estas lES. Dicho valor llegaba a un billón de pesos en 1 993 y en el año 2000 ascendía a 3,7 billones. De esa suma a la Nación le corresponden 2,5 billones, a los departamentos 300 mil millones y a las universidades más de 900 mil millones de pesos 1 25•
104
PARA SOÑAR EL FUTURO
Tabla 28 Estructura de ingresos de las universidades públicas en 1998 (en miles de millones de pesos) Universidades
Nación
Propios
Total
Universidades nacionales
4 1 4. 7 1 8,80
1 06.210,00
520.928,80
Nacional de Colombia Del Cauca Pedagógica D e Caldas De Tunja De Córdoba Del Chocó De los Llanos De Pereira Popo Cesar Surcolombiana
207.955,30
62.240,60
28.672,50
7.826,60
18.340,70 23.642,50
Naci6n
Propios
(%)
(%)
79,6
20,4
270 . 1 95,90
77,0
23,0
36.499 , 1 0
78,6
2 1 ,4
4.3 1 7,50
22.658,20
80,9
1 9, 1
3.445,00
27.087,50
87,3
1 2,7
32.778, 1 0
9 . 1 28,00
4 1 .906, 1 0
78,2
2 1 ,8
28.435,50
4.350,40
33 . 1 78,00
86,9
13,1
1 0.435,50
1 .354,00
1 1 .789,50
88,5
1 1 ,5
7.722,20
2 . 1 66,80
9.889,00
78, 1
2 1 ,9
22. 1 1 9, 1 0
1 .364,20
23.483,30
94,2
5,8
5 .890,30
1 .234,40
7 . 1 24,70
82,7
1 7,3
1 4. 1 93,20
5.61 3,00
1 9.806,00
7 1 ,7
28,3
Amazonfa
5.749,20
620
6.369,20
90,3
9,7
Col. Mayor de Cundinamarca Del Pacífico
5 .774,00
2.549,50
8.323,50
69,4
30,6
Uni versidades territoriales
De Antioquia De Cartagena De Nariilo De Pamplona Del Atlántico Del Quindío Del Tolima Del Valle Distrital Industrial de Santander Del Magdalena De Cúcuta De Ocaila De Sucre De la Guajira De Cundinamarca Total uni versidades
2.61 8,60
O
2.61 6,60
1 00
O
299.53 1 ,80
220.303,30
543.492,30
55,1
40,5
80.933,00
53.385 ,60
1 34.31 8,60
60,3
39,7
22.706,50
7.843,30
30.546,80
74,3
25,7
1 7.004,40
3 .787,00
20.79 1 ,40
81,1
1 8,2
7 . 1 78,30
7.326,70
14.545,70
49,3
50,4
32.027,70
6.208,50
38.236,20
83,8
1 6,2
14.238,20
1 1 .576, 1 0
26.78 1 ,30
53,2
43,2
1 1 .096,20
1 1 .559,60
22.655,80
49,0
5 1 ,0
57.599, 10
5 1 .398,00
125 .473 , 1 0
45,9
4 1 ,0
4.356,70
20.08 1 ,00
24.437,70
17,8
82,2
25.459,40
2 1 .380,90
52.5 1 1 ,40
48,5
40,7
9. 1 05 , 1 0
3 .026,30
1 2. 1 3 1 ,40
75, 1
24,9
7.626,70
8 . 1 63,00
1 6.292,00
46,8
50, 1
1 . 303,80
266
1 .569,00
83, 1
1 6,9
3 .254,80
1 .872,70
5 . 1 27,50
63,5
36,5
3 .849 , 1 0
1 .474,60
5 .323,70
72,3
27,7
1 .792,80
10.953 ,90
12.746,70
1 4, 1
85,9
7 1 4. 250,70
326.5 1 3,30
1 .064.42 1 , 1 0
67, 1
30,7
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
1 05
Tabla 29 Composición porcentual de los egresos de las lES públicas (1992-2001) (en miles de millones de pesos)
-
�
:%
Total Fun<:.
427
0,2
1 8 1 .644
88,5
1 8,0
642
0,2
262.082
1 09.950
25,9
1 .259
0,3
8,3
1 22.236
22,5
4. 1 3 1
62.057
7,9
1 65 .385
2 1 ,0
50,6
103.648
9,6
207.445
70 1 .007
57,0
1 1 2.388
9, 1
1 999
892.085
60,4
148 .466
2000
950.69 1
60,0
200 1
1 .035 .793
60,2
Año
G. Pers.
%
1 992
1 28 .0 1 0
62,4
1 993
1 84.800
1 994
G.
. %
•
S.
Total
Inversión
%
3 . 830
1 ,9
19.666
9,6
205 . 1 4 1
88,4
7 .996
2,7
26.5 1 2
8,9
296.590
37 1 .325
87,3
1 0.484
2,5
43 .479
1 0,2
426.288
0,8
470.633
86,5
1 1 .240
2, 1
62.080
1 1 ,4
543 .953
6.067
0,8
649.392
82,3
19.382
2,5
1 20.478
1 5,3
789.25 1
19,3
7. 105
0,7
68 1 . 850
80,2
60.737
5,7
1 5 1 .832
14, 1
1 .074.4 1 9
233 . 2 1 6
19,0
1 5 1 . 14
1 ,2
1 .06 1 .724
86,4
40. 143
3,3
1 27.038
1 0,3
1 .228.904
1 0, 1
1 83 .599
1 2,4
10.88 1
0,7
1 .235 .032
83,6
60.332
4, 1
1 8 1 .239
1 2,3
1 .476.602
1 54. 192
9,7
22 1 .620
14,0
6.996
0,4
1 .333.498
84, 1
60.293
3,8
1 9 1 .550
12,1
1 .585.342
1 62.080
9,4
245 .256
14,3
8 .366
0,5
1 .45 1 .495
84,4
6 1 .777
3,6
207.301
1 2,0
1 .720.572
Tetes.
1 6.361
8,0
36. 847
1 8 ,0
62,3
23.339
7,9
53.300
23 1 .856
54,5
28.260
6,6
1 995
298.987
55,0
45 .280
1 996
4 1 5 . 883
52,7
1 997
543 .652
1 998
Fuente: JeFES
G.
%
%
Grales.
- ------
Com
..
%
---- _______L_
Deuda
Gastos
r
�fl
�
I
� ()
¡ 5:
PARA SOÑAR EL FUTURO De los egresos (tabla 29), se aprecia un alto porcentaje en gastos de fun cionamiento (del 88,5% en 1 992 al 84, 1 % en el año 2000) , con un incremento constante en la participación del servicio de la deuda ( 1 992: 1 ,9% a 3,8% en el año 2000) , quedando solamente un 1 2% promedio para inversión, con el agravante, según el IeFES, de que se prestaron servicios que eran atendidos por personal de la institución y que pasaron a ser contratados con externos (vigilancia, aseo . . . ) , y que contablemente fueron castigados como inversión. Cabe señalar también cómo a pesar de que la inversión en educación, en todos sus niveles, aún no llega a los niveles llÚnimOS propuestos para finales del siglo xx, según los diversos encuentros de representantes gubernamen tales en varios países durante los años ochenta y noventa, es significativo el hecho de que la educación, comparada con la salud y seguridad social, con la defensa y seguridad y con la justicia, se mantenga alrededor del 3% del Pffi (tabla 30). Este panorama explica, en parte, la intención del Gobierno Nacional de que el sistema universitario estatal entre al Plan de Saneamiento y Viabilidad de la Educación Superior Pública, diseñado desde el Ministerio de Educación Nacional en el período 2000- 2002.
Tabla 30 Presupuesto General de la Nación en educación y otros sectores (1998-2000), en porcentaje del PIB 1 999
1 998
Sectores
2000
Detalle
GF
GI
GT
GF
GI
GT
GF
GI
GT
Educación
2,6 1
0,59
3,2
3,24
0,09
3,33
2,95
0, 1 2
3,07
Ciencia y tecnología
O,o ¡
0,03
0,04
0,0 1
0,020
0,03
0,00
0,02
0,02
Salud y seguridad social
2,8 1
0,65
3,46
3,30
0,57
3,87
2, 1 6
0,22
2,38
Defensa y seguridad
2, 1 3
0,23
2,36
2,03
0,24
2,27
0,28
0,25
0,53
Justicia
0,95
0, 1 4
1 ,09
0,89
0, 1 5
1 ,04
0, 1 8
0,08
0,26
Fuente: Datos del Departamento Nacional de Planeación GF: Gastos de funcionamiento. G/: Gastos de inversión. GT: gastos totales.
1 07
Las
lES
Y el mercado de oferta y demanda de educación superior
C titución determina los límites y referentes de la acción comunitaria. La omo se dijo, Colombia es un Estado Social de Derechol26 donde la Cons
educación superior es un servicio público que, además del Estado, es ofreci do por particulares que pueden crear lES . Conceptos como publicidad, mercadeo, alianzas estratégicas, ferias uni versitarias, imagen o sistemas de crédito directo con la institución, eran poco conocidos al iniciar los años noventa. La proliferación de programas, la apa rición de nuevas lES, el movimiento de la demanda juvenil hacia programas que ofrecen mayores posibilidades de rentabilidad, la irrupción de grandes centros académicos en ciudades pequeñas y provincias en donde no existían espacios de formación superior, y la autonomía universitaria, incitaron a la publicidad y al mercadeo como alternativas fundamentales para garantizar, más allá de la calidad académica, la búsqueda de la subsistencia económica mediante el ingreso por matrículas. A comienzos de los años noventa, las lES oficiales tenían aseguradas sus partidas presupuestales anuales que les entregaba el Estado, independiente mente del cumplimiento o no de cupos, a la vez que las solicitudes superaban ampliamente los cupos disponibles, de forma tal que las instituciones, inclu so las privadas --carentes de subsidio alguno del Estadcr- podían seleccio nar a quienes estimaban mejores y el sistema se informaba en tomo de la publicidad en prensa, con carácter más informativo que publicitario. Según datos del ICFES, en 1 99 1 todo el sistema (privado, oficial, en pregrado y pos grado) tenía una relación de 2,04 solicitudes por cada cupo disponible (223.282 cupos contra 457.400 solicitudes). No obstante, el crecimiento de lES y de programas, y el lento pero perma nente aumento de la demanda de alumnos, aunados a elevados costos de la matrícula universitaria, conformaron una mezcla de variables de difícil con1 09
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
jugación, que terminó por incorporar el mercadeo educativo, dada la necesi dad de supervivencia financiera. Para 1 999 la relación de solicitudes y cupos en todo el sistema había bajado de 2,04 a 1 , 1 7 (42 1 . 8 1 9 cupos contra 494. 1 84 solicitudes). Esta lógica comercial (publicitar para conseguir "clientes" con el fin de mantener o incrementar el número de matrículas) no tiene el mismo compor tamiento que se presenta con las inversiones. Llama la atención que las lES oficiales, que desarrollan una política de austeridad del gasto y que disminu yeron proporcionalmente sus cupos disponibles (36,83% en 1 991 a 24,78% en 1 999) tuvieron mayor demanda de potenciales estudiantes, pasando las solicitudes del 52,35% en 1 99 1 a 5 8,82% en 1 999. Por su parte, las lES priva das, a pesar de la inversión publicitaria y de haber aumentado su capacidad en cupos (del 63, 17% en 1 99 1 -141 .038- al 75,22% en 1 999 -3 17.271-), disminuyeron en las solicitudes recibidas (baj aron de 47,65 % en 1 99 1 -2 1 7.920- a 4 1 , 1 8% en 1 999 -203 .475-). Según estimativos, en el año 200 1 , la inversión publicitaria en televisión, radio, prensa y revistas superó los 1 2 millones de dólares (tabla 3 1 ), sin incluir inversiones no cuantificadas en material publicitario (plegables, agendas . . . ). No existe relación entre el crecimiento del sistema y las políticas para publicidad e inversión y promoción de las lES. Esto ha llevado a un mercado asimétrico en el cual los mensajes sobre programas académicos, lES, ofreci mientos y beneficios se acomodan a los intereses de cada instituciónl21• Un elemento adicional de análisis es el hecho de que corresponde a un mercado basado en la confianza, donde las elecciones de los potenciales compradores no siempre son racionales, y las posibilidades de reversar la "compra" son escasas. Los legisladores de la Ley 30 ya preveían en 1 992 esta tendencia, por lo cual se creó el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIEs), con el "objetivo fundamental de divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y programas del sistema 1 28". Dicho sistema, operado por el ICFES 1 29, ha venido consolidándose como herramienta para todo el sistema, permitiendo contro les a las instituciones a través de la Subdirección de Monitoreo y Vigilancia. Falta mayor hábito de los padres de familia y estudiantes para consultar sobre instituciones y oferta de programas, a fin de tomar acertadas decisiones. La normatividad al respecto, corresponde al artículo 1 del Decreto 1 225 de 1 996, según la cual . . . . . .la oferta y publicidad de los programas académicos, además de ser clara y comprensible debe contener la siguiente información:
1 . Nombre de la institución de conformidad con el reconocimiento oficial, núme ro y fecha de personería.
2. Nombre del programa y título al cual conduce.
1 10
PARA SOÑAR EL FUTURO Tabla 3] Las mayores inversiones publicitarias de lES en el año 200] 130 Rak 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30
Marca
U. San Martín U. de Los Andes U. de la Sabana U. Javeriana U. Autónoma del Caribe U. Externado de Col. U. S. Buenaventura Cali U. Nal. de Colombia U. del Rosario U. Cooperativa de Col. U. Santo Tomás U. Autónoma de Col. U. Sergio Arboleda U. Libre Fund. U. Manuela Beltrán Politéc. Grancolombiano U. del Norte U. del Área Andina U. La Gran Colombia U. EAFIT U. UDES U. Antonio Nariño U. Santiago de Cali U. del Valle U. Simón Bolívar Politécnico Salazar U. de Antioquia U. Jorge Tadeo Lozano U. San Buenaventura U. Central Otros Total
Radio
TV
Prensa
Revistas
Total
S
�
S
�
S
�
S
�
$
158
7
1 34
6
1 .934
84
79
3
2.306
8
88
6
1
O
1 .275
82
195
13
1 .559
6
3
O
14
1
1 .089
87
141
11
1 .247
4
16
1
6
1
802
73
273
25
1 .097
4
28 1
29
10
I
959
3
84
1 34
13
1 .007
4
�
668
70
21
2
2
O
850
45
7
81
13
391
62
113
18
630
2
22
2
O
890
96
14
I
926
3
60
8
27
4
447
61
203
28
738
3
64
12
84
16
353
68
21
4
522
2
143
20
10
I
500
69
76
10
729
3
36
5
626
87
59
8
721
3
16
2
650
92
38
64
12
452
83
267
58
12
3
178
39
21
4
20
4
297
61
28
5
705
3
O
544
2
4
1
460
2
146
30
484
2
51
10
2
O
370
71
96
18
519
2
232
54
3
1
1 84
43
8
2
427
2
24
8
53
19
202
71
6
2
286
1
22
5
405
1
383
1
3
1
18
4
362
89
23
6
21
6
339
89
19
5
18
4
34 1
87
16
4
393
1
26
7
16
4
326
88
1
O
369
1
47
11
368
88
5
1
420
1
222
67
3
1
332
1
90
O
333
1
12
3
95
29
79
88
11
12
59
18
8
3
262
79
2
1
3
1
348
99
98
32
2
I
1 57
52
3
1
47
16
353
1
303
1
10
4
3
1
220
81
37
14
27 1
1
1 .029
12
534
6
6.386
75
542
6
8.491
30
3.537
13
1 . 1 93
4
20.987
75
2.292
8
28.009
100
Fuente: 1BOPE, recolectado de agencias de publicidad y medios de comunicación
111
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 3. Duración del programa. 4. Número de código de registro del programa en el Sistema de Información Nacional de la Educación Superior con la expresión número de registro
¡CFES.
A partir del año 200 1 se empezaron a apreciar acciones efectivas al res pecto. En efecto, decretos impulsados desde el ICFES y el Ministerio de Edu cación I 3 1 , orientados a defender la calidad, son insistentes en el factor de la oferta y la publicidad de programas académicos: a) Decreto 792, de mayo de 200 1 , mediante el cual se determinan unos requisitos mínimos para el funcionamiento de los programas de Ingeniería. Entre los dieciséis requisitos mínimos exigidos, hay uno que obliga a unifor mar la denominación de los títulos con uno de los catorcel32 que, a juicio del Ministerio, e internacionalmente reconocidos, son sólo para la formación pro fesional 1 33• Así, podrán llevar el nombre de ingeniería aquellos programas universitarios con contenidos curriculares y tradición reconocida a nivel in ternacional, a fin de garantizar que la denominación oriente adecuadamente a los estudiantes y a la sociedad y facilite la convalidación y homologación de títulosl34. A la fecha de la expedición del decreto, y según el Consejo Nacio nal de Acreditación, en el año 200 1 había en Colombia 73 1 programas de pregrado en Ingeniería con un total de 1 10 denominaciones I 3S . b) Además del Decreto 792, el Ministerio expidió los Decretos 9 1 7 y 2802, también de 200 1 , para Ciencias de la Salud y Derecho, respectivamen te, en los cuales no se busca uniformar denominaciones pero sí se definen los estándares de calidad o requisitos mínimos con los que deben funcionar los programas si desean continuar operando. Para ello, se les da un plazo de dos años para realizar un proceso de registro calificado, con el cual deben demos trar, entre otros aspectos, que la promoción, publicidad y difusión sobre el programa expresan con veracidad las condiciones reales de funcionamiento, así como las de la institución. De no demostrar todos los requisitos, no po drán recibir estudiantes. c) También en 200 1 el Ministerio de Educación Nacional y el ICFES ini ciaron una campaña de televisión tendiente a motivar a la ciudadanía, padres de familia y estudiantes, a elegir las lES con base en la calidad de las mismas. Los mensajes concluyen con una imagen muy diciente, en la que aparece, a manera de título universitario, un cartón viejo, roído en los lados, en el cual se lee "Universidad el Túnel otorga el título de . . . ", con 10 cual se quiere dar a entender que debe tenerse cuidado en la elección del centro educativo, a fin de no entrar en una universidad cualquiera o "universidad de garaje", como en Colombia se denomina a algunas instituciones identificadas por la opinión pública como de mala calidad. La forma como se maneja el nombre de la institución y de sus programas es uno de los aspectos que se evalúan en las visitas de inspección y vigilancia. 1 12
PARA SOÑAR EL FlJTURO
1. Estrategias de las lES y competitividad en el mercado de oferta y demanda educativa
Las lES han contratado agencias de publicidad para promocionarse. Como resultado de esto se ha observado un giro en el mensaje con el cual se llega a la opinión pública, que además de estar relacionado con la calidad académica lo está también con el nombre de la institución, su naturaleza, ubicación, convenios, campus, tecnología . . . A comienzos de los años noventa, el medio de promoción de las lES era, básicamente, la atención directa y los avisos en prensa. É stos aún tienen gran incidencia en el total de la inversión publicitaria (75 % del total de la pauta publicitaria), concretamente en periódicos nacionales, aunque desde finales de la década comenzaron a abrirse paso los mensajes en otros medios de comunicación que anteriormente no eran considerados escenarios apropia dos para el ofrecimiento de programas académicos. Se pueden citar los siguientes casos como parte de la "ofensiva publici taria" que ha venido extendiéndose entre lES, fundamentalmente privadas: • Ofrecer excelentes programas académicos, ubicación, formas de cré dito o tecnologías de punta, entre otros, como los aspectos determi nantes en la institución. • Aparición de noticias-avisos dirigidos a causar impacto entre los lec tores. Los avisos de publicidad tienen un diseño que claramente los diferencia de la información noticiosa. Se acostumbra llamar publi reportaje a la publicidad que paga un cliente y que es diseñada y presentada como noticia. Ha hecho carrera la publicación de separa tas especiales de programas de pregrado, de pos grado y de educa ción permanente. • Ferias universitarias que, organizadas por particulares, han creado una industria (impresión de plegables, manufactura de camisetas, cal comanías, lápices, carteles, llaveros, puestos de información . . . ). En estos eventos se reúne en un solo colegio, pabellón o feria exposi ción a todas aquellas lES que generalmente deben pagar la inscrip ción, y al evento asisten grupos de bachl1leres invitados por los orga nizadores. • Participación en radio y televisión. En comerciales (por ejemplo, en partidos de fútbol) o en espacios completos de televisión. • Cambio en los procesos de información, inscripción y matrícula. Di fusión en páginas web, formularios de inscripción que dejan de co brarse y hasta se envían directamente a la casa del aspirante, pagos de matrícula diferidos, descuentos por recomendación de nuevos es tudiantes, y exención de asignaturas de los primeros semestres según los resultados del Examen de Estado, entre otras.
1 13
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Publicidad no convencional, como repartición de volantes en semá
•
foros y centros comerciales, carteles en cigarrerías y panaderías, pa trocinio de actividades lúdicas y deportivas, y regalo de discos com pactos, entre otros. La tabla
32 retoma las lES presentadas en la tabla 3 1 y relaciona la inver sión total en medios que hicieron en el año 200 1 y las solicitudes y cupos de las mismas en los años 1 99 1 , 1 997 Y 1 999136• La tabla 33 incluye la progre sión en la relación de solicitudes y cupos de lES que pautan poco con respecto a las anteriores o no tienen presencia pagada en medios de comunicación; así
Tabla 32 Comportamiento histórico de solicitudes y cupos de las lES que 11UÍs publicitaron en 2001 InveniÓII
ES Fund. U. San Martín
(&)
Solic:itudeo de
... 200 1 '"
Solicitudes de cupo 1991
Solic:itudes de
Solicitudes de
cupo 1999
cupo 2000
2.306
4,78
1 ,32
1 ,09
0,81
cupo 1 997
Oficial
CHA'"
Univ. de Los Andes
1 .559
1,75
1 ,58
0,93
0,86
Univ. de La Sabana
1.247
1 ,32
1,24
1 ,32
1 ,35
(&)
1 .097
2,56
1 ,23
1 ,36
1,43
·
1.007
1 ,32
1,13
0,83
1 ,23
·
959
2,43
0,86
0,89
0,64
926
1 1 ,3
1 1 ,85
10,98
7,32
738
1,94
1,43
0,83
1,15
729
1 ,2
1,16
1 ,35
0,73
U. Autónoma de Colombia
72 1
2,75
1,17
0,54
0,42
Univ. Sergio AIboleda
705
1.8
1.11
-
0,72
630
1,18
0,82
0,98
0,5
544
1 ,82
1 ,4
0,82
0,63
Univ. laveriana
Univ. Externado U. Autónoma del Caribe U. Nacional de Colombia
(&)
Univ. del Rosario Univ. Santo Tom4s
(&)
U. San Buenaventura Univ. Libre
(&)
(&)
U. Cooperativa de Col.
(&)
522
0,65
1,13
1 ,28
0,77
Univ. del Norte
519
1,97
1,06
0,95
0,57
Politécnico Grancolombiano
484
1 ,36
1,02
0,7 1
0,64
460
-
0.5 1
0,83
0,77
427
1.45
0,32
0,68
0,57
Univ. del Valle
420
1 ,44
1,43
2,02
1,1
Univ. EAPIT
405
1,22
1 ,73
0,63
0,92
393
1 .8 1
0,77
0,59
0,42
Fund. U. Manuela Be\trin Univ. Área Andina
(&)
(&)
Univ. Antonio Nariño'39
(&)
los!. Univ. liDES
383
-
0,6
0,58
0,63
U. Santiago de Cali
369
1 ,9
0,98
0,73
0,95
U. 10rge Tadeo Lozano
(&)
353
1 ,87
0,99
0,68
0,97
Univ. de Antioquia
333
10,46
13,18
17,41
12,36
Univ. Simón Bollvar
332
0,6
0,82
0,9
0,4
286
1 ,99
0,91
0,8 1
0,5
27 1
2,3 1
0,8
0,27
0,55
U. La Gran Colombia Univ. Central
(&)
·
·
·
·
·
· ·
·
·
Fuente: Análisis realizado con datos tomados de boletines JCFES, CNA, [BOPE, medios de comunicación y agencias de publicidad (&) La inversión corresponde a publicidad nacional, pero la relación de soli citudes y cupos obedece a los datos de la sede ubicada en la capital del país. * Universidades que tienen programas acreditados.
1 14
PARA SOÑAR EL FUTURO mismo, en ambos cuadros se señala cuáles tienen programas acreditados con alta calidad a diciembre de
200 1 .
En lo concerniente a dar a conocer las lES colombianas en el extranjero, el JeFES a través del proyecto Diplomacia Educativa ha contribuido a posicio nar en el exterior a las lES colombianas, como parte del proceso de globaliza ción. Son ya varios los países con los que Colombia ha suscrito, además de los tradicionales convenios de intercambio, un efectivo y puntual cruce de información y propuestas de acción para que se genere en una doble vía la relación entre instituciones, profesores y estudiantes y el conocimiento e in tercambio de experiencias entre organismos oficiales de parecidas funciones. Según el JCFES,
32 lES colombianas, todas con programas
acreditados, se be
nefician de este programa.
Tabla 33 Comportamiento de solicitudes y cupos en 1991, 1997, 1999 Y 2000 de lES que poco o nada publicitaron en 2001 SolicitJ cupo
SolicitJ
SoIicitJ
199 1
cupo 1997
cupo 1999
u. Pedagógica Nacional
4,76
2.98
5,42
-
Univ. Inca
1,18
0,57
0,41
0,25
Univ. Distrital
6,99
2,49
-
4,14
1
1,06
0,44
0,99
Univ. Piloto de Colombia (&)
3,68
0,95
1,11
0,74
Univ. de La Salle
2,42
1,89
2,19
1,13
U. Industrial de Santander (U1S)
2,7 1
2,95
1 ,99
2,79
Escuela de Admón. de Negocios
2,02
1 ,01
0,77
0,55
U. Calólica de Colombia
3,82
1 ,45
0,98
0,87
U. Pontificia Bolivariana (&)
1 ,62
0,9
0,86
0,84
*
2, 19
1 ,46
0,74
1 ,62
*
1,5
1,19
0,37
-
Corpor. Univ. de Col. Ideas
1 ,01
0,2
0,35
0,5
Universidad Surcolombiana
1,46
1,17
1,16
1 ,42
lES
Inpahu
Inst. Ciencias de la Salud
(CES)
Instituto Técnico Central
SolicitJ cupo
2000
Escuela Col. de Ingeniería
1 ,65
1 ,08
1,24
1 ,8 3
Corp. Univ. Iberoamericana
0,89
0,82
0,69
0,5 1
Universidad Ammca
1 ,37
1 ,22
0,86
0,79
Oficial
CNAI40
•
•
* •
*
Fuente: boletines del /cFES (&) Corresponde a la relación de solicitudes y cupos de la sede ubicada en la capital del pa(s. * Universidades que tienen programas acreditados.
1 15
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
2. Nuevas ofertas educativas nacionales e internacionales
El esquema de pregrados y pos grados se mantiene con gran incidencia en la demanda estudiantil. Sin embargo, las exigencias de actualización em presarial, las nuevas tendencias del conocimiento y la globalización, han ja lonado la educación no formal en las lES . Los departamentos o vicerrectorías de educación continuada, permanente, extensión o proyección social han asumido esta tarea ajustándose a las deman das de mercado y al desarrollo de la academia y la investigación. Los cursos de educación no formal, tales como seminarios, talleres, congresos y los di plomados141 , constituyen una alternativa de ingresos económicos. Otra área en la cual ha ingresado la educación superior tiene que ver con la asesoría y consultoría empresarial. Algunas lES no lo hacen porque no cuentan con la infraestructura para ello o por política (no competir con sus egresa dos). Otras han encontrado un nuevo mercado en el que es la universidad la que va a la empresa, y no al contrario. Por su parte, las empresas han observado que la investigación y los estudios contratados con las lES, sin afectar la cali dad, son más favorables en costos. Con el apoyo de las dependencias de bienestar estudiantil, otras lES han optado por incorporar en sus procesos de formación a públicos más jóvenes y más adultos que los tradicionales, ofreciendo jardines infantiles, colegios y educación no formal como, por ejemplo, cursos de manualidades y arte para amas de casa y para personas de la tercera edad. Finalmente, el desafío virtual no ha sido dimensionado ni cuantificado por el sistema. Aparte de lo que va a exponerse aquí sobre el tema142, el mode lo presencial sigue imperando en la educación superior colombiana, y es un tema que requerirá legislación al respecto en todas sus áreas, así como en la participación de instituciones foráneas en territorio colombiano.
1 16
La investigación en la educación superior
L
a investigación en educación superior puede verse desde dos ópticas: la que tiene que ver con la investigación como tarea esencial de la forma ción de alto nivel para la producción de nuevo conocimiento, y, en segunda instancia, la acción propia de la educación superior para investigar sus pro pias realidades y responder a sus retos. "Corresponde al Estado promover y orientar el adelanto científico y tec nológico y, por lo mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la tecnología a los planes y programas de desarrollo económico y social del país y a formu lar planes de ciencia y tecnología tanto para el mediano como para el largo plazo", afirma el Art. 1° de la Ley 29 de 1 990 (de Ciencia y Tecnología143). Posteriormente, esta intencionalidad se ratificó en la Constitución Política de 1 99 1 (Art. 69: "El Estado fortalecerá la investigación científica en las univer sidades oficiales y privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su de sarrollo") y en la Ley 30, en donde señaló la investigación como parte indis pensable en el cumplimiento de los objetivos de la educación superior y de sus institucionesl44• Además de los innegables beneficios de la investigación como vocación propia de la educación superior, en Colombia ésta se puede relacionar con tres grandes aspectos: a) Primero, como característica ineludible de la universidad. Las univer sidades son las únicas instituciones en condiciones de desarrollar "investiga ción científica o tecnológica [ . . . ] con criterio de universalidad" (Art. 19 de la Ley 30), razón por la cual tienen el privilegio de ofrecer maestrías y doctora dos145, siempre y cuando demuestren las condiciones mínimas a la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD)l46. Las instituciones universitarias que deseen ofrecer programas de maes tría deberán acreditar su investigación147; esto es el reconocimiento público que se hace de los grupos y centros de investigación de cada institución de 1 17
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
educación superior a través del Instituto Colombiano de Investigaciones Cien tíficas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, Colciencias 148, respon sable de fomentar la investigación, definir estándares de calidad, administrar los recursos estatales para la misma 149 y orientar las líneas de investigación perentorias en el desarrollo nacional'so . b) En segunda instancia, la investigación tiene directa relación con la acreditación de calidad. Hasta antes de la aparición del Sistema Nacional de Acreditación, la investigación en educación superior estuvo sujeta a los es fuerzos de unas pocas personas y escasas lES. Con el desarrollo de los linea mientos para la acreditación se aumentó el nivel de conciencia sobre la res ponsabilidad social de la educación superior con la ciencia. De forma tal que para subvencionar estas actividades, las lES comenzaron a desarrollar sus es tructuras y personal calificado para la investigación, a tal punto que desapa reció la significativa ventaja que, en el tema de investigación, poseía la uni versidad pública con respecto a la privada. Una de las principales características que se identifican en los programas acreditados por el ministerio como de alta calidad es, precisamente, la demostración de rigurosidad, inversiones, tradi ción y respaldo a la investigación de alto nivel. En el primer documento de Lineamientos para la acreditación de pro gramas de pregrado (CNA, 1 998) se esbozaban condiciones imperativas sobre investigación. El documento Lineamientos para la acreditación institucional (CNA, 2(01 ) es aún más exigente' S ' en su deseo de ubicar la investigación como fundamental labor misional de la educación superior. Adicionalmente, en los decretos sobre "Estándares Mínimos de Calidad" para programas académicos de pregrado' S2, se incluye, como obligatoria, la formación investigativa. c) El tercer aspecto en cuestión tiene que ver con la investigación como una opción rentablemente económica para los investigadores y para las lES. En desarrollo de los estímulos contemplados por la Ley 30 para la acre ditación de calidad, el Estado aprobó la exención tributaria para quienes con tribuyeran con sus aportes a investigaciones de instituciones o programas acreditados. 1. Investigación sobre la educación superior
Un estudio desarrollado por las investigadoras Elba Martínez de Dueri y Martha Vargas de Avella, titulado Balance de las investigaciones universita rias que tienen como objeto de estudio la educación superiorls3, y del cual se extraen varios párrafos para este numeral, ratificó la afmnación de la investi gadora venezolana Carmen García Guadilla, en el sentido de que en Colom bia, como en Costa Rica, Venezuela y Argentina, existe investigación sobre la educación superior, pero no centros y unidades específicas que la impulsen y
1 18
PARA SOÑAR EL FUTURO articulen la producción del conocimiento; pese a esta realidad, las autoras evidencian que en Colombia el tema de la educación superior se consolida como campo de estudio propio con comunidades académicas emergentes, con un desarrollo creciente de la investigación y un acervo documental repre sentativo del interés por el tema. Si bien existen programas de especialización y maestría para la forma ción de los profesores universitarios y han surgido doctorados en educación que contribuyen a la cualificación al más alto nivel, estos esfuerzos, sin em bargo, no son suficientes frente a las estadísticas que informan sobre la nece sidad de una mejor preparación de los profesores universitarios, especial mente en los aspectos relacionados con la calidad de su práctica pedagógica. Volviendo a García Guadilla, estos estudios no han incidido en el fortaleci miento de la institucionalización de la educación superior como campo de es tudio, debido a la multiplicidad de espacios desde donde se hace investigación al respecto y la falta de conexión entre ellos. En Colombia se reconoce la exis tencia de investigaciones sobre educación superior desde los años ochenta. El trabajo de Gonzalo Alberto Riveral54 hace una comparación con los estudios de la década de los setenta, destacando avances en la investigación sobre educa ción superior en lo atinente a las dimensiones pedagógica e interdisciplinaria. Un complemento de información sobre las investigaciones en el área es la compilación realizada por Myriam Henao Wilches y Jorge Orlando Castro V., Estados del arte de la investigación en educación y pedagogía en Colom bia, desarrollado por !cfes, Colciencias y la Sociedad Colombiana de Peda gogía (Socolpe). Se recogen los desarrollos de la última década en Enseñan za de las ciencias, ética y desarrollo moral, historia de la práctica pedagógica, competencias comunicativas, informática educativa, educación matemática, innovación educativa, estudios sociales de la educación, y educación supe rior (tabla 34). Este último trabajo, dirigido por Ricardo Lucio y María Mer
cedes Duque, tomó las veintiún investigaciones sobre el tema, financiadas por Colciencias entre 1 99 1 y 1 999, Y concluyó que las universidades que cuentan con maestrías en educación concentran la mayoría de las investiga ciones, publicaciones y grupos académicos que adelantan los estudios sobre la educación superior, sin que por ello se pueda decir que la "universitología" se haya desarrollado como tema de investigación. El estudio identificó "nichos de comunidades académicas" sobre educa ción superior, ubicados en los siguientes centros educativos: Universidad de los Andes (privada, magíster en Dirección Universitaria); Universidad Peda gógica Nacional (pública, maestría en Educación, énfasis en Docencia Uni versitaria); Universidad Javeriana (privada, Facultad de Educación, Progra ma de Formación Docente y Asesoría Curricular Universitaria); Universidad Industrial de Santander (pública, Vicerrectoría Académica; Universidad de 1 19
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 34 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación. Grupos de investigación según área terruítica (año 2000) N" 1
Grupos B
Línea t.eJ:Mtic a Educación matemática, desarrollo cognitivo y didáctico
Grupos C Grupos DISS
2
3
4
2
Lenguaje, compentecias comunicativas y didácticas
1
12
4
3
Formación ética, valores y democracia
O
O
5
4
Historia de la educación y de la pedagogía
O
2
2
5
Innovaciones educativas
1
6
10
6
Nuevas tecnologías aplicadas a la educación
O
2
2
7
Enseñanza de las ciencias
O
1
4
8
Estudios sociales de la educación
O
O
6
9
Educación superior
O
1
1
Fuente: Co/ciencias
Antioquia (pública, doctorado en Educación); Universidad del Valle (pública, Instituto de Educación y Pedagogía); Universidad de Cartagena (pública, Centro de Investigaciones Científicas); Universidad del Norte (privada, Rec toría)156 . Las instituciones técnicas y tecnológicas tienen una participación reducida en la investigación sobre sí mismas y la educación superior. Sobre la existencia de lo que se denominan comunidades coyunturales de investigación (aquellas que se reúnen cuando hay recursos importantes y alcanzan un buen nivel de producción académica, pero tienden a desaparecer cuando se agotan los recursos externos o deja de existir el interés de los in vestigadores), se identificaron, en lo relacionado con educación superior: Universidad Nacional (Bogotá)-Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (Iepri) (el grupo de investigadores sobre educación superior se disolvió en 1 997) y Fundesarrollo, en Barranquilla. Frente a grupos de investigación institucional se reconocen los confor mados por el Consejo Nacional de Acreditación, la división de Fomento del Iefes, Ascun y Co1ciencias. Si bien el coñtexto de políticas sociales y educa tivas es poco propicio para el desarrollo de la reflexión de la universidad sobre sí misma157, las posibles reformas de la educación superior han permi tido el surgimiento de temas que han suscitado reflexión universitaria. La carencia de acciones de articulación de los resultados de tales estu dios y de difusión de los mismos impide una repercusión directa en la conso lidación de un cuerpo de conocimientos sobre la educación superior y de condiciones para el fortalecimiento de comunidades académicas en el tema. Por tal razón, se percibe que la investigación es dispersa, repetitiva y con un valor de uso y generalización restringido. 1 20
PARA SOÑAR EL FUTURO 2.
Investigación científica, tecnológica y humanística en la educación
superior 2. 1 . Centros y grupos de investigaciónl58 Según Colciencias, en 1 998 había 16 grupos y un centro de investigación
en el Programa Nacional de Estudios Científicos en Educaciónl59• En 2000 eran 77 los grupos y 1 2 los centros (tablas 35 y 37) (véase anexo 4). Tabla 35 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación. Grupos y centros escalafonados en Colciencias
Centros escaJafonados
escalafonados
Grupos
Año Total
A
B
e
D
SE
Total
A
B
e
D
2000
77
o
4
28
37
8
12
o
4
8
o
1 998
16
2
1
4
9
o
1
o
o
o
1
Fuente: Co/ciencias
La mayoría de integrantes del número de grupos escalafonados en el Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación han sido formados en lES nacionales, pues los becarios de Colciencias para cursar estudios de maestría y doctorado en centros académicos extranjeros están concentrados, principalmente, en los programas de Ciencias Básicas (tabla 36). 3. Volumen de los recursos institucionales y nacionales dedicados a la
investigación
La crisis fiscal y la disminución en la demanda de alumnos en lES priva das han hecho que tanto éstas como las oficiales encuentren en la investiga
ción, además de una oportunidad para fortalecer la calidad, una posibilidad de ingresos diferentes a los de matrícula. Como producto de ello han surgido nuevas relaciones entre la educación superior y el sector productivo, revisión de las escalas salariales de profesores investigadores y la entrada en el merca do de la consultoría. Frente al tema presupuestal, los recursos destinados a ciencia y tecnolo gía provienen principalmente del Estado (gráficos 9 y 1 0), mediante Colcien cias y otras entidades públicas. Adicionalmente en los últimos años muchos de los recursos han llegado de créditos del Banco Interamericano de Desarro llo (BID). Esta situación, según el Departamento Nacional de Planeaciónl60, "su giere que la inversión en ciencia y tecnología depende de manera fundamen121
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 36 Número de becarios de Colciencias por año y programa 2000 Total
1992
1993
1994
1995
1996
1997
No.
No.
No.
No.
No.
No.
Biotecnología
5
8
3
6
5
2
Ciencia y Tecnología de la Salud
5
12
4
26
20
17
I
Ciencia y Tecnología del Mar
I
I
2
3
7
6
I
25
29
27
38
36
55
Programa de Ciencia Y Tecnología
Ciencias Básicas Ciencias del Medio Ambiente y el Hábitat
7
Ciencias Sociales y Humanas
No.
No. 29 85 21 210
5
2
19
12
JO
7
5
11
26
37
2
88
55
Desarrollo Tecnológico Industrial y Calidad
3
8
7
6
JO
26
1
61
Electrónica, Telecomunicaciones e Infonnática
7
JO
1
5
7
15
1
46
1
2
4
Estudios Científicos de la Educación
7
Investigaciones de Energía y Minería
3
16
3
10
1
4
Ciencia y Tecnología Agropecuaria
4
3
1
6
9
16
2
41
Total general
60
99
55
13\
1 35
192
8
680
Doctorados
59
96
55
127
1 20
151
6
614
1
3
O
4
15
41
2
66
Maestrías
37
Fuente: Colciencias (afebrero de 2(01)
tal de la disponibilidad de recursos públicos. Esta disponibilidad está deter minada a su vez por la situación de las fmanzas públicas y de la economía en general".
Gráfico 9 Porcentaje del PIB destinado a ciencia y tecnolog(a (1998-2000) 0.04
�
� �� F 0.03 � 0.025 � F 0.02 � F
0.035
0.0 1 5 0.01 0.005 o
&;..-
�
� 11-
1=
'? F
�
�F
� ii
.. ;;
1= 1 998
1 999
2000
�
Fuente: Datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
1 22
c % PIB
PARA SOÑAR EL FUTURO
Gráfico 10 Composición de la inversión del Gobierno Nacional en ciencia y tecnología (1995-2000)
60% 40%
I--- ,--¡--- I
20% O% ��--�----��--�1 995
1 996
1 997
1998
1 999
2000
_ Integración de ciencia y tecnología colombianas. _ Medio ambiente y hábitat. D Ciencia y desarroUo social
o Innovación. competitividad y desarrollo tecnológico.
D Fortalecimiento de la capacidad nacional de ciencia y tecnología.
Fuente: datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
4. Financiamiento de investigaciones en y sobre educación superior
Según Martínez de Dueri y Vargas de Avellal 6 1, las investigaciones en y sobre educación superior se realizan con presupuesto propio o con auspicio de entidades oficiales, asociaciones y fundaciones nacionales e internaciona les. Las entidades que mayoritariamente patrocinan o coauspician la investi gación en las lES ooJE públicas y tienen entre sus objetivos el fomento y la promoción de la investigación. La vinculación de fundaciones y diferentes organizaciones no gubernamentales, así como la de las asociaciones de facul tades y de otros organismos de representatividad profesional, ha incrementa do los recursos para la actividad investigativa de las lES. En el área de educa ción superior y realidades institucional, nacional e internacional, las referencias documentales señalan como principales entidades patrocinadoras a las si guientes: a) Ministerio de Educación Nacional b) Icfes c) Ascun d) Acofi e) Fundación Bernard van Leer
f) Fundación Restrepo Barco g) Fundación Corona h) FES i) Corprodic j) Editorial Libros y Libros
En el caso de Colciencias, principal ente estatal patrocinador de la inves tigación, el apoyo económico en los años 1 999 y 2000 fue de aproximada mente 220 mil dólares. 1 23
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 37 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación. Instituciones con grupos y centros escalafonados en Colciencias (año 2000) lDsIiIuci6n
Grupos
CiudId A
B
Ceatos
e
D
A
B
e
U. Pedagógica Nacional (Oficial)
Bogotá
3
10
1
U. Distrital (Oficial)
Bogotá
4
1
1
U. Nacional (Oficial)
Bogotá
1
SOCOU'E
Bogotá
1
U. de los Andes (Privada)
Bogotá
2
1 1
U. Antonio Nariño (Privada)
Bogotá
1
U. Central (Privada)
Bogotá
1
U. Javeriana (Privada)
Bogotá
1
1
U. Externado (Privada)
Bogotá
1
3
Escuela Colombiana de Ingeniería (Privada)
Bogotá
1
Fundación Hemisferio (Privada)
Bogotá
Universidad de Antioqnia (Oficial)
Medellin
Fund. Univ. Luis Amigó (Privada)
Medellin
1
4
5
Valle
2
4
Manizales
1
2
Univ. de Caldas (Oficial)
Manizales
1
l
Univ. Nacional (Oficial)
Manizales
1
Univ. del Norte (Privada)
Bananquilla
1
Corporación de Estudios e Investigaciones Educativas
Bananquilla
1
Corp. Educt. Mayor del Desarrollo Simón Bolívar (Privada)
Bananquilla
1
3
Univ. del Quindío (Oficial)
Armenia
1
Tunja
1
Univ. Industrial de Santander (Oficial)
B/manga
1 1
Fusagasugá
Univ. del Cauca (Oficial)
Popayán
Total
1 24
1
1
1
1
O
Fuente: Colciencias
1
1
Univ. Pedagógica y Tecnológica (Oficial)
Villavicencio
1
2
Universidad del Valle (Oficial)
Fund. Caminos de Identidad (Privada)
1
l
Univ. Católica de Manizales (Privada)
Univ. de Los Llanos (Oficial)
D
4
1
1
28
37
1
O
4
8
O
Nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación superior
N de legislación. Colciencias e Iefes ya habían diseñado un primer esque
i la Ley 30 ni la nonnatividad posterior incluyeron el tema como motivo
ma común a través de una estructura nacional de comunicación (Corporación Interred). En 1 990 ya existía la Red Universitaria Nacional (Runcol), integra da por las universidades de Los Andes, Eafit y del Valle, más Colciencias, que dio los primeros pasos para la conexión a Internet. El sistema de educación superior se constituyó en uno de los mayores impulsores del acceso a la red. En agosto de 2001 se hizo el primer diagnós tico real del nivel de desarrollo de infraestructura de las lES, con el estudio de la empresa Emtelsa, para el Iefesl 62, con miras a la posibilidad de constituir una nueva red universitaria nacional. Según los resultados del estudio, que indagó a 149 de las 1 86 lES ubica das en las seis ciudades que, en conjunto, cuentan con más centros universita rios (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales), exis te interés por mejorar la capacidad tecnológica, no obstante los esfuerzos económicos que conlleva la adquisición de equipos, instalación de cableado y actualización de software. La estructura diseñada por la gran mayoría de lES pretende facilitar a sus estudiantes la navegación en Internet, el uso de mensajes escritos y la produc ción y diseño de hipertextos y páginas. Hay muchas expectativas por nuevos desarrollos tecnológicos (anchos de banda, videoconferencias, etc.) que se refuerzan por la necesidad de equipararse tecnológicamente con centros de investigación y universidades extranjeros. El infonne indica que sólo 45 lES cumplen con requisitos reales para enfrentar un sistema de conectividad nacional, que son, entre otros: a) poseer conexión a Internet, b) contar con cursos a distancia o cursos virtuales,
1 25
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
c) poseer más de cien computadoras en red, y d) contar con algún sistema de seguridadl 63. Las velocidades de conexión son bajas, además de la disparidad en servi cios y proveedores, por lo cual se complica la posibilidad de lograr interco nexión e interacción continua entre las lES, con la consecuente dificultad para laborar conjuntamente, por ejemplo, proyectos de investigación, y hacer fluir por la red contenidos y desarrollos académicos. También se admitió la necesidad de incentivar, a través del Estado, con tenidos y cursos virtuales en educación superior, pues los pocos existentes corresponden a etapas primarias de desarrollo, más aún si se tiene en cuenta que en el país el acceso a sistemas informáticos no supera el 5% de la pobla ción (33,4 computadores por cada mil habitantes)I64. Además del aporte social y académico del proyecto, el beneficio econó mico también es posible dada la opción de reducir costos de interconexión y gestión. En la actualidad los que se pudieran llamar centros de conexión están básicamente organizados en tomo a las principales ciudades, con lo que que dan por fuera la mayoría de ciudades pequeñas, pues la geografía colombiana es muy variada al contar con todos los pisos térmicos, situación que dificulta la interconexión. Son varios los proyectos que se pueden destacar de asociación entre uni versidades. Entre ellos, por ejemplo, el proyecto de Red Universitaria de Alta Velocidad (RUAV), desarrollado por siete lES del occidente del país con la Cá mara de Comercio del Valle. Mención aparte merece el Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (Decreto 127 de 19 de enero de 2(01 ), identificado como Agenda Conectividad (www.agenda.gov.co), a través del cual se busca involucrar a la comunidad, el sector productivo y el Estado. Entre los proyectos por desarrollarse se destacan el fortaleci miento de la infraestructura de telecomunicaciones, telefonía, Internet para 26 1 ciudades (25% del territorio nacional) y estructura educativa (nuevo sis tema escolar, programas de inglés, aprendizaje colaborativo, red escolar na cional y red de universidades y bibliotecas, este último mediante el Iefes y Emtelsa)1 65. En 1 992, el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José de Caldas (Colciencias), lanzó el proyecto Red Caldas como un instrumento de comunicación para el intercambio de conoci mientos científicos y tecnológicos entre los investigadores colombianos que se encuentran fuera del país y la comunidad científica nacional, con el fin de vincularlos a las actividades de ciencia y tecnología del país. La Red Caldas es una estrategia nacional enmarcada en las políticas de internacionalización de la ciencia definidas por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Los 1 26
PARA SOÑAR EL FUTURO objetivos de esta política son facilitar el establecimiento de una comunidad virtual del conocimiento, liderada por científicos e investigadores colombia nos dentro y fuera del país, y la puesta en marcha de un programa de partici pación y apropiación pública de conocimiento científico y tecnológico en Colombia. En 2001 Colciencias inició el proyecto de reestructuración de la Red Caldas para darle mayor contenido temático, con el objeto de consolidar los vínculos entre la comunidad científica colombiana en el exterior y los proble mas del país y permitirle evolucionar en una red de aprendizaje y transferen cia de conocimiento que a su vez reproduzca conocimiento. Aprovechando los avances de las Tecnologías de Informática y Comuni caciones (TIcs), Colciencias desarrolló una nueva plataforma tecnológica que permitirá promover debates virtuales utilizando las herramientas electrónicas de foros, cuartos de charlas, listas de correo electrónico y publicaciones en línea de documentos base y resultados de los debates. Las redes temáticas darán a la Red Caldas mayor valor agregado y permitirán vincular grupos de investigadores asociados alrededor de temas estratégicos, y recoger sus co nocimientos y experiencias que, sin lugar a dudas, contribuirán al desarrollo del país. Hoy en día la Red Caldas constituye un capítulo importante en el portal Internet de Colciencias, desde el cual se tendrá acceso a redes temáti cas, propuestas hechas por los mismos miembros de la comunidad científica y académica nacional, que se sustentarán en la adscripción de investigadores asociados alrededor de temas de interés común, quienes a través de los deba tes virtuales y las publicaciones en línea generarán, progresivamente, conoci mientos. Para darle mayor vitalidad y fuerza a esta propuesta, Colciencias puso a disposición de la comunidad científica y académica, la plataforma técnica de la Red Caldas para el desarrollo de los cuatro Diálogos Estratégicos Colom bia: Medio Ambiente y Desarrollo; Territorio, Región y Ciudad; Ciencia, Tec nología y Sociedad; y Comunicación y Cultura, abriendo un espacio para el debate sobre estos temas, que buscan apropiar y proyectar los debates y las iniciativas surgidas del Diálogo de la Expo 2000 Hannover. La Red Mutis está constituida por un grupo de universidades colombia nas que decidieron aunar esfuerzos, abrir canales de comunicación y fortale cer las relaciones horizontales para cumplir con los siguientes objetivos: • Desarrollar el convenio celebrado entre la Universidad VIrtual del ITESM y la UNAB . • Establecer programas académicos conjuntos en pregrado, pos grado y doctorado. • Fomentar el intercambio de profesores y alumnos mediante pasan tías, prácticas y otras experiencias de movilización y estancia.
1 27
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Gestionar la cooperación nacional e internacional para consecución de recursos e impulsar proyectos de desarrollo tecnológico, académico y de investigación. • Cooperar en el desarrollo de procesos de Acreditación Universitaria en los órdenes nacional e internacional. • Intercambiar información concerniente a planes de estudio, planifi cación docente, material bibliográfico, entre otros. • Compartir experiencias en el área administrativa y financiera. • Promover las relaciones de la Red Mutis con universidades nacio nales e internacionales y con otras redes similares en el ámbito mun dial. • Organizar actividades de extensión universitaria sobre temas de inte rés común. • Impulsar el crecimiento de la red mediante la vinculación de institu ciones no necesariamente adscritas al sector educativo, que compar tan los objetivos formulados en la presente actal66• Cinco grandes universidades del país han tenido experiencias con este sistema. Es de destacar los apoyos a la infraestructura nacional del Sistema de Tele-Educación Educatel, con el apoyo de la Empresa Estatal de Telecomuni caciones (Telecom), el cual desarrolla las aplicaciones que permiten la reali zación de una verdadera clase, utilizando recursos multimedia, sin importar la ubicación geográfica, ya sea desde la casa, oficina o universidad, gracias a una conexión a red (o sobre Internet) y a un computador dotado de elementos de multimedia, con el cual el alumno participa activamente con el profesor en el desarrollo de la clase, compartiendo gráficos, texto, sonido e imágenes en tiempo real. Algunos aspectos comunes sobre la experiencia en nuevas tecnologías son: • Todos los centros educativos se han cuestionado sobre la vinculación de nuevas estrategias de formación virtual en el aula. • Más del 1 0% cuenta con biblioteca virtual. • Cerca del 20% está trabajando en realidad virtual. • Aproximadamente el 30% de las universidades están preocupadas por capacitarse y ofrecer programas en esta área. • El porcentaje para desarrollos de trabajo en formación virtual mues tra un panorama positivo pues un total de 60% de instituciones están trabajando en alguna propuesta, y el 40% por lo menos están plan teándose la necesidad y urgencia de desarrollar propuestas. • Las universidades están involucrando en sus cátedras el paradigma de formación virtual (7 1 %), a pesar de que algunas prefieren iniciar haciendo pequeños prototipos de seminarios, talleres y juegos, entre otros. •
1 28
PARA SOÑAR EL FUI1JRO
Los primeros beneficiarios de estas experiencias son los estudiantes universitarios (74%), seguidos por los docentes ( 1 0%). • Ninguna de las experiencias contactadas posee un documento públi co en el que se deje sentado el proceso de capacitación a docentes que se viene desarrollando. • Las lES no acostumbran registrar en Internet la información sobre la capacitación a docentes en educación virtual. • La mayoría de instituciones educativas contactadas que imparten a los maestros cursos formales sobre educación virtual manifiestan que hay mucha deserción por parte de los participantes, debido especial mente a la gran cantidad de tiempo que estos cursos requieren y a los paradigmas frente al uso de las nuevas tecnologías. Con el propósito de caracterizar la infraestructura nacional de tecnología informática y de comunicaciones en la educación superior, el DANE, en asocio con el !cfes, tiene proyectado adelantar una encuesta sobre el particular. El proyecto ya cuenta con una versión preliminar del instrumento que se ha de aplicar, a través del que se indagará acerca de temas tales como infraestructu ra y cobertura, aprovechamiento y usos, y acceso y conexión. •
1. Volumen de programas de educación virtual a distancia en la educación superior y su relación con la educación personalizada
Hay que aclarar previamente que hasta hoy la educación virtual se pre senta más como una metodología de la educación a distancia que como algo distinto. En la educación a distancia, en opinión del profesor de la EAN Marco Elías Contreras, hay tres aspectos básicos: la separación entre alumno y pro fesor en tiempo (la mayoría de las veces asincrónicamente) y de lugar; existe una institución que crea las condiciones logísticas y de contenido, centrándo se más en el estudiante que en el profesor; y las comunicaciones se realizan esencialmente a través de medios de comunicación. La educación llamada "virtual" lo que hace es privilegiar el medio (bási camente la Internet) utilizando aulas virtuales que, igual que las físicas, al simular el espacio físico permiten la interacción alumno-profesor. Hay que tener en cuenta también que la educación a distancia es formal en cuanto conduce a títulos y grados como la presencial, y que no necesariamente tiene que desarrollarse en tiempo real (sincrónicamente). Hay quienes tratan de separar educación no formal y a distancia, olvidando que la virtualidad es una metodología o una forma de realizar educación a distancia. 2. Tipos de programas en los cuales se realiza educación virtual según área de conocimiento y nivel académico (licenciatura, posgrado)
El Icfes registra los programas de educación a distancia independiente mente del medio tecnológico que éstos utilicen. Entrar a identificar cuáles 1 29
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA son "virtuales" y cuáles no, resulta más difícil. Habría que separar los que fundamentalmente usan sólo Internet de los que combinan nuevas tecnolo gías y tecnologías tradicionales. Puede afmnarse que un pequeño porcentaje de los programas se realiza sólo con base en nuevas tecnologías. Algunas universidades usa medios vir tuales en los procesos de comunicación, sin eliminación completa de los ma teriales escritos como complemento.
Tabla 38 Programas de pregrado y posgrado de educación a distancia Pregrado 32
Administración Ciencias de la Información y la Documentación
6
Comercio Internacional
18
Comunicación Social
6
Contaduría Pública
4
Desarrollo Familiar
l
Dirección y Producción de Cine y Televisión
1
Educación Básica con énfasis en Matemáticas, Humanidades y Lenguas
l
Enfennería
l
Filosofía
1
Gerontología
2
Gestión Agropecuaria (por ciclos)
l
Hotelería y Thrismo
l
Ingeniería Civil
1
Ingeniería de Alimentos
1
Ingeniería de Sistemas
3 1 22
Licenciatura en Educación Básica Licenciaturas en Ciencias
14
Licenciaturas en Administración
7
Licenciaturas en Artes
1
Licenciaturas en Comercio
2
Licenciaturas en Educación Preescolar
19
Otras Licenciaturas
55 Postgrado
Especializaciones en Administración
9
Especializaciones en Educación, Enseñanza y Pedagogía
56
Especializaciones en Gestión y Gerencia
35
Especializaciones en Infonnática y Sistemas
7
Otras Especializaciones
43
Fuente: lefes
1 30
PARA SOÑAR EL FUTURO 3. Estimación del volumen de estudiantes que siguen procesos de
formación a través de medios virtuales y de profesores destinados a esta modalidad Por lo expuesto anterionnente hay que hacer constar que no se dispone de estadísticas en este terreno. No porque entidades como el Iefes no traten de recopilarlas sino porque las mismas universidades no hacen separación de los programas de educación fonnal a distancia de aquellos que usan preponde rante o exclusivamente las nuevas tecnologías. Lo que sí se sabe es que hay unas cuantas universidades que tienen ese tipo de programas. Lo que puede dar una idea es precisar qué número de alumnos aparecen registrados en la educación presencial y no presencial, porque se supone que dentro de la cifra de la no presencial deben estar los de educación a distancia que se inscriben en programas de grado o posgrado que usan exclusiva (escasísimos) o pre ponderantemente (más frecuentes) nuevas tecnologías. 4. Metodologías y recursos utilizados en la educación virtual El modelo tradicional de educación a distancia utiliza muy poco las nue vas tecnologías, y en este campo se inscriben la mayoría de los programas existentes en las universidades colombianas. El modelo que combina nuevas y tradicionales tecnologías es cada vez más frecuente (interacción profesor alumno, chats y foros en Internet, exámenes, envío de materiales audiovisua les, clases). El modelo completo de tipo virtual es muy escaso debido, en parte, al acceso limitado de la población estudiantil a la Internet. En cuanto a los recursos, se emplean textos, videos, audios, multime dios, teléfono, Internet, videoconferencias (casi siempre a través de líneas Redsi) o teleconferencias multipunto, en diferentes grados de frecuencia e intensidad. s. Plataformas informáticas de enseñanza y aprendizaje utilizadas con
preferencia en la educación virtual Learning Space de mM fue la primera platafonna que se utilizó en las universidades colombianas. Luego han ido ocupando lugar WEB er, que tiene mucho éxito, entre otras cosas por su interfase en español (la emplean univer sidades como la Nacional, de los Andes y EAN); Blackboard, que aunque cuenta con interfase en inglés, tiene buena acogida en varias universidades (WEB cr es utilizada por unas tres mil universidades a nivel mundial y Blackboard por unas dos mil); First Class, que hace hincapié más en el concepto de campus virtual que en el pedagógico, es preferida por otras; Equam y Cognos On Une constituyen otra opción empleada por algunas lES. Hay universidades que usan varias platafonnas a la vez, según su campo de interés. El Ceipa de Antioquia utiliza, por citar otro ejemplo, la platafonna de la Universitat Oberta de Catalunya.
131
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 6. Servicios telemáticos utilizados con preferencia en la enseñanza
virtual Se están utilizando todos: correo electrónico, grupos de discusión, chats, world wide web, comunidades virtuales. Hay que precisar que no por utilizar alguno de estos medios se configure una enseñanza realmente virtual. El uso de las plataformas antes citadas implica la posibilidad del uso de todas estas herramientas y de otras. Pero una cosa es la utilización esporádica de algunas de ellas y otra el uso sistemático, que debe responder a un plan serio sobre la metodología virtual dentro de la educación a distancia. 7. Relación entre la educación presencial y no presencial
El más alto porcentaje de alumnos y profesores se encuentran adscritos a la enseñanza presencial tradicional (véase la tabla 39). Aparte de las limita ciones en el acceso por parte de los alumnos de estratos sociales bajos o me dios, hay todavía reservas sobre la eficacia de las metodologías no presencia les. Tal vez porque la presencial se convierte en paradigma de la no presencial, cuando ésta debería pensarse sobre unas bases distintas y propias. Por eso no puede juzgarse la educación a distancia a partir de los paradigmas tradiciona les que son típicos y exclusivos de ese tipo de enseñanza. Tabla 39 Alumnos matriculados en programas presenciales y no presenciales (año 2(00)
Áreas del conocimiento
Total
Presencial
No presencial
Agronomía, Veterinaria y afines
1 5 .706
1 3 .764
1 .942
Bellas Artes
22.477
22.399
78
Ciencias de la Educación
1 1 8 .057
84.832
33.225
Ciencias de la Salud
82.973
82.003
970
1 23 . 1 76
1 1 5 .087
8.089
279.473
258.9 1 2
20.56 1
5.88 1
5 .853
28
264.377
253 .56 1
1 0. 8 1 6
2 1 .965
20.973
992
934.085
857.384
76.70 1
Ciencias Sociales, Derecho Y Ciencias Políticas
Economía, Administración, Contaduría y afines Humanidades y Ciencias Religiosas Ingeniería, Arquitectura y Urbanismo Matemáticas y Ciencias Naturales Total
Fuente: lefes
1 32
PARA SOÑAR EL FUTURO
Además, la mayor parte de los programas que hoy se ofrecen como no presenciales o como educación a distancia se iniciaron como presenciales. Son muy pocos los casos de programas que empezaron siendo no presencia les. El uso de las nuevas tecnologías invita a eliminar las distancias, no a mantener una dualidad entre presencial y no presencial, como en la práctica pasa actualmente en muchos de los programas de educación a distancia. Si en la presencial el profesor juega un papel primordial, en la no presencial el centro es el alumno, pero se requiere en los profesores un cambio de mentali dad para usar las nuevas tecnologías provechosamente y siempre como un medio para lograr los objetivos de la enseñanza y del aprendizaje.
1 33
Relación de la educación superior con la sociedad
1. Relación con el resto del sistema educativo
"T os estudiantes de educación media prestarán un servicio social obligaLorio durante los dos (2) últimos grados de estudios" (que son los que
anteceden al ingreso a la educación superiorl 67; véase el gráfico 1 ), señala el Artículo 97 de la Ley General de Educación ( 1 1 5 de 1 994). Con esta modali dad de pasantía, alfabetización o servicio social obligatorio, la ley ratifica el carácter social de la educación, bajo los postulados de compromiso y solida ridad. La educación superior tampoco es ajena a esta responsabilidad, la cual realza en sus propios objetivos "Profundizar en la formación integral de los colombianos, dentro de las modalidades y calidade� de la educación superior, capacitándolos para cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país" 1 68 . La Constitución Política y la Ley 30 exigen el estudio, en todas las insti tuciones de educación, oficiales o privadas, de la Constitución y la Instruc ción Cívica. Así mismo se fomentan prácticas democráticas para el aprendi zaje de los principios y valores de la participación ciudadana. Adicionalmente, en educación superior se exige la formación en ética profesionaP 69 . Los linea mientos para la acreditación, institucional y de programas, desarrollan estos conceptos en tomo a la pertinencia como criterio de calidadI70 y condición para evaluar el proceso formativo. El objetivo del Sistema Nacional de Acre ditación es garantizar a la sociedad que las instituciones cumplan los más altos requisitos de calidad así como sus propósitos y objetivos (Art. 53 de la Ley 30 de 1 992). Al respecto, algunos de los aspectos que se evalúan y que han sido demostrados con éxito por las más de cuarenta lES que han logrado acreditar programas, son: 135
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Que la comunidad reconozca los campos de trabajo de los estudian tes de últimos año y de los egresados, porque este trabajo satisface las expectativas sociales. • Que la institución y sus programas cuenten con sistemas que permi tan hacer el seguimiento de los egresados para establecer, entre otros aspectos, su ubicación, desempeño profesional como expresión ade cuada de los fines y del compromiso social de la institución, así como la contribución de los egresados en la renovación curricular. Existe una serie de prácticas obligatorias para el grado en la mayoría de programas profesionales, algunas en el sector empresarial y otras en el cam po social humanitario, tales como las de servicio de asistencia social en los programas de salud y en los consultorios psicológicos y jurídicos para aten der a la población que no está en condiciones de consultar a profesionales particulares. Mediante estos ejercicios un significativo número de egresados se ubica laboralmente. •
2. Relación con el sistema económico
Existe un gran número de programas de administración en las lES priva das, nacidos de la iniciativa de personas asociadas en corporaciones. Esto demuestra la vigencia de la libertad que otorga el Estado a los particulares para fundar lES, pero también del interés recíproco entre la educación superior y el sector productivo de buscar salidas conjuntas tanto para la construcción de conocimiento específico en áreas productivas, como para enfrentar el crí tico problema de la ubicación laboral de los egresados en un medio con gra ves problemas de empleol 71 • Precisamente, entre las funciones del Ministerio de Educación Nacional se encuentran las de . . . . . . dirigir las relaciones intersectoriales, e n particular con aquellos sectores que desarrollan alguno o algunos de los servicios relacionados con la educación, o cuya planeación, normatización, vigilancia y control, correspondan al Ministerio, y fomen
tar la realización de estudios para determinar la demanda y la oferta de educación superior y tecnológica, y dirigir, en coordinación con el Iefes, el
SENA
y el sector pro
ductivo, el diseño y operación del sistema de orientación profesional y ocupacional 172•
Los legisladores previeron la importancia de esta unión (academia-sec tor productivo), por lo cual normalizaron la participación de representantes del sector productivo en los órganos de gobierno del sistema de educación superior. El Consejo de Educación Superior (CESU) cuenta entre sus integrantes con dos representantes del sector productivo 1 73, elegidos por el mismo Con sejo de entre los postulados libremente por las agremiaciones nacionalesl74•
1 36
PARA SOÑAR EL FUTURO Igual acontece con la representación en el Consejo Superior Universitario 1 75, de las lES públicas. Desde varias instancias, como la Movilización Social por la Educación Superior, se ha insistido en la necesidad de replantear las relaciones educa ción superior-sector productivo para que apunte a mayores logros en benefi cio de ambosl76, y son varios los escenarios que se han construido para favo recer dicha integración. La matrícula por áreas de conocimiento permite situar esta relación, para ponderar la relación de la academia con las necesidades del sector productivo (tablas 40 y 4 1 ). Tabla 40 Total de alumnos matriculados en primer período por áreas de conocimiento en el Sistema de Educación Superior en el año 1999 Área
Matrículas
%
Economía, Administración, Contaduría y afines
267 . 3 5 1
32, 1
Ingenieóa, Arquitectura, Urbanismo y afines
230.786
27,7
Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas
1 1 2. 1 03
1 3 ,4
Ciencias de la Educación
96.772
1 1 ,6
Ciencias de la Salud
69.030
8,2
Bellas Artes
20.732
2,4
Matemáticas y Ciencias Naturales
1 7.556
2, 1
Agronomía, Veterinaria y afines
1 4.067
1 ,6
Humanidades y Ciencias Religiosas
4. 1 5 1
1 ,2
832.548
100
Total
Fuente: lefes
Las empresas, por su parte, han configurado departamentos de capacita ción y de vinculación con la universidad para alianzas estratégicas y forma ción del propio recurso humano. La educación superior, como sistema, no tiene asiento en los consejos directivos de dichas instituciones, excepto en aquellas estatales que la ley lo exige. La ley permite a las lES establecerse en sitios diferentes a su sede princi pal y organizar seccionales para ofrecer pregrados y posgrados. En algunos casos esto se logra mediante convenios suscritos con la autoridad pública regional respectiva1 77 y con sectores gremiales o de la productividad. El desa rrollo tecnológico y la globalización, con los consiguientes retos para la ac tualización académica, han encontrado un nicho de trabajo conjunto entre universidades y empresas especialmente para ofrecer educación permanente,
1 37
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Tabla 41 Población ocupada según ramas de actividad económica en 1999 Área
Matrículas
%
Servicios comunales, sociales y personales
3.932.086
25,6
Agricultura
3.62 1 .8 1 1
23,6
Comercio
3.409.840
22,2
Industria
1.893.884
1 2,3
Transporte
869.235
5,6
Servicios financieros
737. 195
4,8
Construcción
666 .995
4,3
Minas
96.328
0,6
Electricidad, gas, agua
75.050
0,4
No informa
16.288
0, 1
1 5 . 3 1 8.712
100
Total
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
mucha de la cual se organiza por la academia pero se desarrolla de manera virtual o fuera de los elaustros universitarios. Los departamentos de extensión o proyección social son los que han li derado el proceso de contacto con sectores sociales y económicos, con el fin de contribuir al desarrollo de la comunidad. No se ha dimensionado exacta mente su labor. En 2002 el Jefes, con el apoyo de la Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito Educativo (Apice) (www.apice.org.co). inició el estudio del impacto de estas actividades en el desarrollo social de la comu nidad. 3. Relación con el sistema social y cultural En parte hay actividades que figuran relacionadas en el acápite anterior y que tienen que ver con el desarrollo social y comunitario. De todos modos en las instituciones y en los organismos de fomento como el Jefes se realizan actividades que buscan el desarrollo en este campo y en cultura (divulgación literaria, artística, musical, promoción de eventos regionales de folelor, etc.). Se realizan concursos científicos y se fomenta la participación estudiantil en visitas a museos, en seminarios y conferencÍas, en talleres de literatura. Tam bién existen programas específicos para el fomento de la participación ciuda dana y de conocimiento de la cultura política, a nivel nacional y regional. A través de los departamentos de educación continuada y de extensión a la comunidad se realizan planes que tienen que ver con la contribución de la universidad a procesos sociales, como el de la paz, por ejemplo. Desde los centros de educación superior se promueve en las comunidades del entorno este tipo de iniciativas.
1 38
Globalización, intemacionalización y cooperación interinstitucional
E educación superior" dio un indicio de la apertura de la educación supe
l capítulo "Nuevas tecnologías de la infonnación y la comunicación en
rior al conocimiento global, como parte de la carrera de la tecnología de la infonnación y la comunicación. Este juego de variables (globalización, cono cimiento universal, investigación y desarrollos tecnológicos) configuran el entorno en el cual ha comenzado a moverse el concepto de internacionaliza ción de la educación. El marco legal vislumbró la necesidad de dinarnizar las relaciones inter nacionales de la educación superior colombiana. La Constitución Política de 1 99 1 atribuyó al Estado la responsabilidad de promover "la internacionaliza ción de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas, sobre ba ses de equidad, reciprocidad y convivencia nacional" (Artículo 226)178. Además de la labor del Icetex (véase el capítulo "Financiamiento de la educación superior"), la década vio aparecer a Colfuturo (www.colfuturo.com). entidad sin ánimo de lucro constituida con aportes de empresas del sector público y privado, que patrocina el estudio de colombianos especialmente capacitados, que han logrado previamente su ingreso en universidades ex tranjeras de prestigio. Esta entidad, a través de su sistema crediticio especial, permite la especialización de un significativo número de colombianos (tablas 42 y 43). La Ley 30 de Educación Superior también incluyó dentro de los objeti vos de la educación superior y de sus instituciones, la promoción de la fonna ción y la consolidación de comunidades académicas, y la homologación a nivel internacional (Art. 6°, literal h). Otro elemento que incide positivamente en el reconocimiento de la ges tión internacional es la casi obligada fonnación de profesionales bilingües, 1 39
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 42 Distribución de créditos educativos otorgados por Colfuturo según área de conocimiento (1992-2001) Total
Programas
Solicitudes
Opcionados
Beneficiados
340
262
1
Administración
836
2
Arquitectura
238
63
46
3
Artes
141
57
42
4
Agropecuarias
1 83
57
40
5
Ciencias Básicas
1 67
49
30
6
Ciencias de la Salud
578
1 14
69
7
Ciencias Sociales
388
111
80
8
Derecho y Ciencias Políticas
289
1 50
1 15
9
Economía
1 68
65
34
10
Educación
68
29
30
11
Ingenieóa
467
171
1 25
Total
3.523
1 .206
873
1 00%
34,2%
24,78%
Fuente: Colfuturo
Tabla 43 TIpos de programa cursados por profesionales apoyados por Colfuturo (1992-2001) 92
93
94
9S
96
fT1
98
99
00
01
Total
%
31
38
31
34
68
141
1 19
88
63
91
704
SO,7
Doctorado
6
8
15
13
6
20
13
11
8
18
1 18
1 3,5
Especialización
9
6
5
1
10
8
3
4
4
1
51
5,8
Total
46
52
51
48
84
169
1 35
1 03
75
1 10
873
1 00
Maestría
Fuente: Colfuturo De los 873 beneficiados, más del 50% (481) provienen de la capital, Bogotá, especialmente de universidades privadas. 58,2% son hombres y 41,8% son mujeres.
1 40
PARA SOÑAR EL FUTURO con lenguaje universal y habilidades para desempeñarse en los más variados contextos multiculturales. La acreditación de calidad lo ha impulsado. Los lineamientos para la acreditación son incisivos en la necesidad de confrontar el conocimiento a la luz de estándares internacionales. De allí la urgencia de contar con pares nacionales e internacionales, redes de intercambio de infor mación de material académico, grupos de discusión, publicaciones indexadas internacionalmente y diálogo con escenarios diferentes de los colombianosl79 • La Ley 3 1 8 de 1 996, "por la cual se establecen los mecanismos para el manejo de los recursos financieros destinados al cumplimiento de compromi sos financieros internacionales", dio paso a la Agencia Colombiana de Co operación Internacional (www.acci.org.co). organismo oficial del gobierno colombiano, adscrito al Ministerio de Relaciones Exterioresl8o, que tiene por objeto coordinar y promover políticas de cooperación internacional, técnica y financiera no reembolsable, en los más diversos campos del conocimiento, conforme la política exterior del país. Presta los servicios de asistencia técni ca en cooperación, capacitación en formulación de proyectos, evaluación de proyectos de cooperación, negociación con las fuentes, administración de re cursos de cooperación e información sobre programas educativos en conve nio con el Icetex. Gracias a este empuje normativo, con logros destacables, cerca de un centenar de lES han estructurado sus departamentos, direcciones, jefaturas u oficinas de relaciones internacionales, las cuales han encontrado eco en la Red Colombiana de Cooperación Internacional (RCI), organización no guber namental sin fines de lucro que tiene la misión de estimular, promover y faci litar la internacionalización de la educación superior a través de la coopera ción entre instituciones colombianas, y de ellas con el resto del mundo. Esta red, que cuenta con 95 instituciones afiliadas, surgió como resulta do del foro Las Relaciones Internacionales de la Universidad en el Mundo Ac tual, realizado en 1 994 y desarrollado por iniciativa del Iefesl8 1 e Icetexl82 con el apoyo de las lES, Ascun, la Comisión Fulbright, Colciencias, Colfuturo y los Ministerios de Educación y Relaciones Exteriores. Desarrolla proyectos en cuatro áreas: formación y capacitación en ges tión internacional, información y difusión de oportunidades de cooperación, movilidad e intercambio universitario, y mercadeo y promoción de la educa ción superior colombiana en el exterior. Algunos de los logros de la red son: la creación de un Manual de movili dad estudiantil, elaborado por el Nodo Bogotá de la Red Colombiana de Co operación Internacional (RCI), también de un Manual de movilidad docente, una Guía para estudios internacionales; la financiación de conferencistas internacionales para la Tercera Asamblea de la Red llevada a cabo en !bagué en noviembre de 2000 y la realización, durante el segundo semestre de ese 141
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA año, de un seminario itinerante en todos los Centros Regionales de Educación Superior Colombianos (CRES), titulado La Internacionalización de la Educa ción Superior, dirigido a rectores, vicerrectores y directores y/o responsables de las relaciones internacionales, el cual contó a escala nacional con aproxi madamente 220 participantes. En las labores de incentivo para la cooperación con lES extranjeras, se han constituido en principales contactos de Colombia Cuba, México, España y los Estados Unidos. El Iefes ha publicado en el primer semestre de 2002 una Guía para la intemacionalización de las lES de Colombia, que ofrece una visión muy com pleta de esta área: historia, políticas, planes, gestión y evaluación. Este docu mento recoge las experiencias de las instituciones que han venido trabajando es este terreno y también del Iefes, que en el período 1 998-2002 ha dado un gran impulso a todo lo relacionado con la internacionalización. La comunidad educativa nacional, preparada por las medidas que en fa vor de la calidad ha expedido el Ministerio de Educación, se dispone a la adopción del sistema de créditos académicos como instrumento que viabiliza la flexibilidad curricular, la internacionalización de los planes de estudio y facilita los procesos de homologación con los sistemas de educación superior de Europa y los Estados Unidos. Muestra del interés gubernamental en el tema es el programa de interna cionalización de la educación colombiana Diplomacia Educativa! 83 impulsa do por el Iefes, que cuenta con la participación de representantes de todas las modalidades, tipologías, regiones y estructuras de la educación superior, quie nes han participado en variados eventos dentro y fuera del país con homólo gos universitarios y gubernamentales para intercambiar experiencias y pro pender por la suscripción de convenios a favor de la movilidad educativa internacional, comenzando por la homologación de títulos universitarios. Algunos de los convenios suscritos o continuados por el Gobierno Na cional, como parte de esta estrategia de búsqueda de unidad internacional en criterios académicos, son: • Para el reconocimiento mutuo de certificados, títulos y grados aca démicos de educación primaria, media y superior, con Argentina, desde 1 992; con Perú, desde 1 994; con Panamá, desde 1997; con Bolivia, desde 1 999, y con Costa Rica. • En términos similares, para intercambios culturales y científicos existe un convenio de cooperación con la República de Chipre. • Para favorecer intercambios culturales y deportivos y fomentar acuer dos entre centros de educación superior para desarrollar investiga ciones comunes e intercambiar nuevas tecnologías en educación su perior, con la República Árabe de Egipto (2000-2003). • Para los años 2000-2002 se renovó el convenio con la Federación Rusa para intercambio cultural y científico.
142
PARA SOÑAR EL FUTURO Entre los aspectos destacados de esta gestión gubernamental se pueden citar, entre otros, el Programa de Cooperación Internacional para la Fonna ción de Investigadores con el proyecto Ecos Nord, con el cual se ha facilitado la movilidad de aproximadamente 48 investigadores franceses y colombia nos con el fin de fortalecer la capacidad investigativa de las lES que se inscri bieron en el programa. En el año 200 1 el Iefes gestionó más de cuarenta misiones diplomáticas y seis pasantías en el exterior. Tres estudiantes de doctorado desarrollaron su pasantía en Francia. Se realizó la capacitación de 85 directivos de 28 lES pú blicas en el Programa de Gestión Estratégica Financiera, con la metodología a distancia y la asesoría de I1EP-Unesco, París. Para 2002 se hizo el lanza miento del Programa de Franquicia Educativa, con el cual se abre una puerta para que más colombianos tengan acceso, a precios más favorables, a progra mas de alta calidad existentes en otras naciones. El Decreto 088 de 2000 mejoró la organización de este sistema de rela ciones internacionales, con la consolidación de la Oficina de Cooperación Internacional del Ministerio de Educación Nacionall84• 1. Oferta educativa de instituciones colombianas en el extranjero Las lES colombianas operan fundamentalmente en el territorio nacional y su campo de acción no trasciende, en el ámbito de los programas, las fronte ras geográficas en 10 relacionado con programas fonnales de pregrado o pos grado. En cambio, sí hay presencia de profesores y algunos programas espe cíficos en países andinos y centroamericanos en actividades de educación continuada y consultoría organizacional. 2. Oferta educativa de instituciones extranjeras en Colombia Para que una lES extranjera pueda desarrollar programas educativos, debe constituirse fonnalmente y cumplir con todos los requisitos legales en igual dad de condiciones con las instituciones nacionales. Hasta el momento ninguna lES extranjera ha solicitado personería jurídi ca. Se pueden celebrar convenios con instituciones del exterior para obtener apoyo académico y ofrecer colaboración, pero el título debe ser otorgado por la institución colombiana, aunque puede indicar el convenio y el aporte de la institución extranjera 1 8 5 . Existen centros de educación extranjeros que, en convenio con lES co lombianas, ofrecen asignaturas comunes y la posibilidad de cursar semestres académicos en el exterior. Pero aunque funcione la titulación doble, el go bierno colombiano sólo reconoce las certificaciones otorgadas por institucio nes con personería reconocida por el país. Algunas lES extranjeras sí han par ticipado con centros culturales y programas de educación no fonnal.
143
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 3. Intemacionalización, reconocimiento y acreditación de títulos
El lcfes homologa y convalida títulos de estudios cursados en el exterior (Ley 30 y Decreto 2662 de 1 999) 186, bien sea mediante análisis de los planes de estudio o con la aplicación de Exámenes de Estado, cuando el Consejo Nacional para la Educación Superior (CESU) 10 estime conveniente (Art. 27 de la Ley 30). Para ejercer la profesión o la cátedra universitaria en empresas y univer sidades privadas no se requiere homologar o convalidar el título de pregrado o posgrado otorgado por una lES extranjera, siempre que ésta tenga la aproba ción del Estado donde esté localizada. Se excluyen de esto las ciencias jurídi cas y de la salud (Decreto 2 1 50 de 1 995). Así mismo, se suprimió la exigen cia de registrar cualquier otro diploma registrado por una lES legalmente reconocida en Colombia. En las empresas del Estado y en las universidades públicas sí se exige la homologación y convalidación de títulos y materias. Han existido algunos problemas cuando lES extranjeras, en convenio con lES colombianas, han venido al país a dictar programas de posgrado para do centes, ya que los títulos otorgados no han podido ser convalidados porque estos programas fueron organizados contraviniendo las normas pertinentes.
144
Innovaciones y reformas en la educación superior
L cada se hizo mediante la Ley 30 de 1 992, que a su vez refonnó el Decre a principal refonna a la educación superior colombiana en la última dé
to Ley 80 de 1 980, y se sancionó un año después de la actual Constitución Política de 199 1 . Las principales acciones y ajustes, más que refonnas, a la Ley 30, po drían agruparse en tres etapas, confonne, igualmente, a los mandatos presi denciales que cubrieron la década. En la primera etapa se expide y sanciona la ley, y se socializa en el medio académico. En la segunda proliferan los programas académicos, dada la falta de reglamentación de la ley y la autonomía universitaria. En la tercera se consolida una política de calidad para la educación superior y se fortalece el Sistema Nacional de Acreditación. En esta etapa se incentivaron comisiones nacionales de expertos en educación para analizar la problemática del sector y elaborar recomendaciones al gobierno. Se realiza, por iniciativa del Iefes, la Movilización Social por la Educación Superior, que pone de presente las preocupaciones centrales del sector ( 1 999-2000) y en la última fase de este período (2000-2002) se expiden nonnas concretas para elevar los parámetros de calidad y realizar un monitoreo y una vigilancia efectivos. Varios aspectos aún se mantienen como problemas críticos para el sis tema. Entre los factores de preocupación nacional se pueden enumerar: la baja cobertura del sistema, la inexistencia de sistemas masivos, blandos y flexibles de crédito estudiantil; el futuro de la universidad pública, de con tinuarse los modelos de gestión y financiación históricos; los excesos en la interpretación de la autonomía universitaria por parte de algunas IES 1 87; la lenta incorporación de instituciones y programas a los procesos de acreditación de alta calidad; la gran independencia entre el sistema de educación media con 145
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA el superior y el de éste con el mercado laboral188; el estancamiento de la inver sión estatal en educación superior y en investigación, debido a la crisis eco nómica y fiscal. Para enfrentar parte de esta problemática se han impulsado medidas con un alto grado de participación de la comunidad nacional, no sólo de la educa tiva, en el planteamiento del sistema deseado, teniendo como referentes la responsabilidad social, la necesidad de garantizarle a la sociedad su inversión en educación y la actualidad y pertinencia universal del conocimiento y los modelos de gestión del sistema. De esta manera, se destacan los siguientes puntos: 1. Movilización de la sociedad en tomo de su educación superior Esto se inició con el proceso llamado Movilización Social por la Educa ción Superior, fomentado por el gobierno del presidente Pastrana, y a través del cual se propuso "hacer de la educación el proyecto público por excelencia que responda a las necesidades de toda la nación"189 . Los objetivos de este encuentro nacional, que se desarrolló activamente entre los años 1 999 Y 2000, fueron: a) Encontrar salidas viables, operativas y satisfactorias a la problemática de la educación superior, en el menor tiempo posible y con el concurso de los sectores educativos. b) Fomentar la creación de un clima de confianza entre los sectores de la educación superior y dinamizar las relaciones entre ellos, para que el sistema empiece a constituirse, desde ya, en un verdadero motor de cambio de sí mismo y de la sociedad. c) Asegurar el reconocimiento de las dimensiones regional y local frente al papel de la educación superior y al replanteamiento del Sistema de Educa ción Superior. d) Incorporar a la movilización experiencias anteriores como las misio nes de Ciencia y Tecnología; de Ciencia, Educación y Desarrollo; de Moder nización de la Universidad Pública y la Misión para el Desarrollo de la Edu cación Superior. En este escenario fue posible sentar en la misma mesa a representantes de los más variados sectores, tipologías institucionales y "marginados" del sistema; por llamar de alguna forma a quienes no habían podido acceder al diálogo directo con los protagonistas del sistema. Como consecuencia de dicha movilización, en 1 999 se realizó el Primer Congreso Nacional de Educación Superior. Allí se reabrió el encuentro entre profesores, estudiantes, investigadores, organismos privados y entidades es tatales, en tomo de temas críticos para el sistema. Dos años después, en 200 1 , s e realizó u n segundo congreso, en las ciudades del eje cafetero, ambos even-
146
PARA SOÑAR EL FUTURO tos con amplio respaldo del Sistema Universitario Estatal y con apoyo de instituciones privadas. Tal entorno preparó el camino para que, desde el Icfes, se impulsaran trabajos con las diversas asociaciones de lES y de gremios profesionales, en la búsqueda de consensos para las medidas que se han venido adoptando con respecto a evaluación para la calidad. 2. Políticas de calidad Así se puede identificar el conjunto de acciones que, desde el Ministerio de Educación, mediante decretos, y resoluciones del CESU, se han dirigido concretamente a verificar la calidad de los programas y de las instituciones, mediante acciones de evaluaciónl90 y construcción de indicadores de medi ción y de gestión. La evaluación ha cubierto un amplio espectro del sistema: exámenes de ingreso a la educación superior (capítulo "El acceso a la educación superior y su cobertura demográfica"), proceso de notificación de programas para su funcionamiento191, condiciones mínimas institucionales y de programas de pregrado y posgrado, y evaluación de próximos egresados del sistema de pre grado en algunas áreas. A continuación se presentan las características de las novedades más destacadas respecto a la calidad. 2. 1 . Estándares de calidad para la creación y funcionamiento de programas de pregrado, o estándares mínimos de calidad Se aplican obligatoriamente a los programas académicos universitarios de pregrado y "constituyen un mecanismo novedoso de verificación de las condiciones de calidad en que se debe ofrecer un programa de educación superior, para satisfacer las expectativas y necesidades de la sociedad" 1 92. Estos lineamientos pretenden garantizar a la sociedad que los pregrados no sólo cumplen las condiciones operativas y reglamentarias determinadas por la ley, sino que también se adaptan al marco epistemológico y de contexto de la ciencia respectiva 1 93. A la fecha de redacción de este informe, el Estado había expedido decre tos para los programas de Ingeniería (792 de 2(0 1 ), del área de la salud (9 1 7 de 2(01 ) (Concretamente los programas de Medicina, Enfermería, Odontolo gía, Fisioterapia, Fonoaudiología, Terapia Ocupacional, Optometría, Bacte riología, y Nutrición y Dietética) y Derecho (2802 de diciembre de 2(0 1 ). A comienzos de 2002 el CESU aprobó estándares mínimos de calidad para los programas de Comunicación e Información, Arquitectura, Psicología, Contaduría y Administración, que deben ser refrendados mediante decreto del Ministerio de Educación. En esencia, todos los decretos señalan que, para asegurar la calidad de los programas académicos de pregrado, las lES deben aportar, previa a la crea147
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA ción, oferta y funcionamiento de los programas, infonnación que se refiera a resultados académicos, medios y procesos empleados, infraestructura institu cional, dimensiones cualitativas y cuantitativas y condiciones en que se desa rrolla cada institución. Para ello, y con algunas diferencias propias de cada programa, éstos deben reportar, en un período no mayor a dos años desde la sanción del decreto, si quieren continuar operando nonnalmente y recibiendo alumnos, documentación sobre: a) justificación del programa; b) denominación aca démica del programa; c) aspectos curriculares básicos; d) créditos acadé micos; e) fonnación investigativa; f) proyección social; g) sistema de selec ción; h) sistemas de evaluación; i) personal docente; j) dotación de medios educativos; k) infraestructura física; 1) estructura académico-administrati va; m) autoevaluación; n) egresados; o) bienestar universitario, y p) publi cidad del programa. 2.2. Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior (ECES) Con los Decretos 1 7 1 6, de agosto de 200 1 , Y 2233 de octubre del mismo año, el Ministerio reglamentó los Exámenes de Estado de Calidad de la Edu cación Superior, de estudiantes de pregrado de Medicina y de Ingeniería Mecánica, respectivamente. Estos exámenes abrieron el camino para la posterior nonnatización de pruebas en los demás programas, y constituyen otro elemento de medición de la calidad de la fonnación impartida por las lES . Estas pruebas, construidas con el aporte de facultades y asociaciones profesionales, buscan identificar el nivel de conocimientos de los estudiantes de último año de carrera, confonne las exigencias esperadas en cada área, así como la homologación y convalidación de títulos de estudios realizados en el exterior. Los resultados son públicos, así como el reconocimiento que hace el Gobierno Nacional de los diez mejores puntajes y de los tres mejores progra mas. Así mismo, se tienen en cuenta los resultados para la asignación de re cursos que para la promoción de la investigación científica y tecnológica pre supuesta el Estado, y para el otorgamiento de becas de cooperación internacional, becas de intercambio y las demás becas internacionales que ofrezcan a los colombianos, a través de las distintas entidades públicas del orden oficial. 2.3. Acreditación de programas e institucional Ya detallada en el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación superior" .
1 48
PARA SOÑAR EL FUTURO 2.4. Nomenclatura Con el fin de no causar confusión entre la ciudadanía y garantizar que los programas académicos de pregrado obedezcan realmente a la nomenclatura con la cual son identificados, el Ministerio determinó que, para el caso de las ingenierías, que es la primera área de conocimiento . . . . . .1os títulos para los programas profesionales, deben corresponder a s u conteni do curricular y a una tradición universitaria reconocida a nivel internacional, a fin de garantizar que la denominación oriente adecuadamente a los estudiantes y a la socie dad y facilite la convalidación y homologación de títulos. Con esa fmalidad, las denominaciones académicas serán de tres tipos: básicas, integración de dos o más básicas, y otras denominaciones; los cuales permiten identi ficar programas que satisfacen los mismos estándares de calidad. a) Denominaciones académicas básicas. Corresponden a los programas que deri van su identidad de un campo básico de la Ingeniería. Estas denominaciones como tales no requerirán una sustentación. A esta categoría corresponden los programas de: Ingeniería Agrícola, Ingeniería Civil, Ingeniería Eléctrica, Ingeniería Electrónica, In geniería Química, Ingeniería Industrial, Ingeniería de Sistemas o Informática, Inge niería Mecánica, Ingeniería de Materiales (incluye Metalurgia, Ingeniería de Teleco municaciones, Ingeniería Ambiental, Ingeniería Geológica, Ingeniería de Minas e Ingeniería de Alimentos). b) Denominaciones académicas que integran dos o más básicas. Corresponden a los programas que derivan su identidad de la combinación de dos o más campos bási cos de la ingeniería. En la información que presente la institución de educación supe rior deberá incluir una sustentación acerca de la validez de la combinación propuesta, la cual será evaluada mediante un procedimiento de carácter académico por parte del Consejo Nacional de Acreditación. c) Otras denominaciones académicas. Corresponden a los programas que aplican los conocimientos de las ciencias naturales y las matemáticas a campos diferentes de los contemplados en los literales a) y b). En la información que presente la institución de educación superior deberá incluir una sustentación acerca de la validez de la de nominación propuesta, en términos de su correspondencia con el concepto de Inge niería" l 94 .
2.5. Maestrías y doctorados Como parte del paquete de decretos orientados a fomentar la calidad, en 200 1 el ministerio expidió el Decreto 9 1 6 por el cual se unifican los requisi tos y procedimientos para los programas de doctorado y maestría, en el en tendido de que éstos deben mantener vigentes los conocimientos disciplina rio y profesional impartidos en el pregrado y constituirse en espacio de renovación y actualización y, así mismo, deben responder a las necesidades de formación de comunidades científicas, académicas y del desarrollo tecno lógico del sector productivo, y deben responder en forma sistemática, articulada y eficiente a los retos que caracterizan el mundo globalizadol 95• 149
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA El decreto da un año para que estos programas entreguen a satisfacción la documentación exigida, o de 10 contrario no podrán seguir operando. La constatación in situ de la documentación y la realidad presentada se hace con pares académicos y miembros de la Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías. Según el decreto, los requisitos mínimos con los que deben funcionar las maestrías, son: a) Grupos de investigación con docentes investigadores de tiempo com pleto, proyectos de investigación en ejecución y publicaciones en el campo de la maestría propuesta. b) Recursos físicos, tecnológicos y fmancieros que permitan el desarro llo y difusión de las actividades docentes e investigativas, de conformidad con la naturaleza de la propuesta. c) Respaldo de programas académicos que sirvan de apoyo al proyecto y tener contactos y convenios con grupos nacionales e internacionales que per mitan el desarrollo de planes de cooperación, intercambio de docentes y estu diantes, la evaluación de la investigación, la confrontación de los resultados de la misma y el aprovechamiento de los recursos humanos y físicos. d) Organización administrativa y un reglamento adecuado para estudios de posgrado. e) Definición del número de estudiantes que pueden atender la maestría, las jornadas, así como definición de la infraestructura y los recursos reque ridos. Para el caso de los programas de doctorado, éstos deben demostrar: a) Capacidad investigativa en el área del doctorado propuesto, según re sultados obtenidos por sus profesores en los últimos tres años. Esa capacidad investigativa debe reflejarse en publicaciones, libros o revistas científicas in dexadas, especializadas en el campo del saber en el cual se desarrollará el doctorado, en el registro de patentes u otras formas de propiedad intelectual o en la comercialización de productos resultantes del trabajo investigativo, en exposiciones de obras, en sus diferentes manifestaciones. b) Grupos consolidados de investigación, cuya calidad sea reconocida por su respectiva comunidad académica y demuestren tradición investigati va. En cada grupo de investigación debe figurar por 10 menos un investigador activo, vinculado y dedicado de tiempo completo al programa y que tenga título de doctor. En los grupos podrá haber investigadores de otras institucio nes que, por convenios, participen en el programa. c) Políticas, programas y proyectos de investigación en ejecución que estén respaldados por las instancias académicas y administrativas de la insti tución y con un compromiso de los profesores investigadores participantes que garantice la continuidad de su trabajo científico y académico. 1 50
PARA SOÑAR EL FUTURO d) Disponibilidad de recursos físicos, bibliográficos, tecnológicos y fi nancieros que pennitan el desarrollo y difusión de las actividades docentes e investigativas, la vinculación a redes de comunicación nacionales e interna cionales y el libre acceso a ellas de los estudiantes y profesores. e) Capacidad de autoevaluación institucional, la existencia de procesos confiables para llevarla a cabo y la asimilación de la evaluación externa. f) Desarrollo adecuado de programas académicos que sirvan de apoyo a la propuesta y la existencia de contacto con grupos e instituciones nacionales e internacionales que pennitan el desarrollo de proyectos o convenios de co operación, el intercambio de docentes y estudiantes, la confrontación de los resultados de las investigaciones y el aprovechamiento de los recursos huma nos y físicos de la institución. g) La existencia de una organización académico-administrativa adecua da y de una reglamentación de los estudios de doctorado en la que se definan los requisitos y exigencias para el ingreso, permanencia, evaluación acadé mica, aprobación de la tesis y obtención del título. 2.6. Plan estratégico de inspección y vigilancia En desarrollo del mandato legal, el Ministerio de Educación Nacional y el !cfes, con el apoyo del CESU, pretenden verificar el cumplimiento de las normas generales de la educación superior, la coherencia de los programas con los principios, la visión y misión que orienta la institución y evaluar el estado actual de las lES, en sus aspectos académico, administrativo, financie ro, de infraestructura física y de desarrollo de los programas que ofrece, den tro de la política estatal de velar por la calidad de la educación superior en Colombia. A través de las visitas de verificación se ha logrado hacer presencia del Estado en las lES, confrontar las condiciones reales en las que se desarrolla el servicio educativo, la actualización del Sistema Nacional de Información'96 y promover el mejoramiento cualitativo de la educación superiorl97 • A finales del año 200 1 , Y en desarrollo de la Ley 30 (Art. 48), el ministe rio sentó un precedente al sancionar a la universidad privada con mayor nú mero de alumnos (más de 25 mil en 49 sedes), por comprobadas irregularida des, con la suspensión de actividades y admisión de alumnos por todo el año 2002 en todos sus programas y sedes en el país l98 • Además de las innovaciones citadas, son varios los desarrollos regla mentarios de la Ley 30 que han ocupado la atención del sistema; entre ellos se pueden destacar: a) Rediseño del Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Supe rior (Snies)'99. Específicamente en la actualización de su plataforma tecnoló gica, promoción y publicidad y actualización, vía Internet, de programas aca-
15 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA démicos2°O y realización a través de la red de los trámites ante el Iefes. Man tener pennanentemente actualizado el Sistema es la base "para la toma de decisiones en el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación"201 . b) Sistema de créditos académicos. Es una medida de trabajo académico del estudiante. Hay lES que ya tienen incorporado el sistema y han apreciado sus bondades en cuanto a flexibilidad, modificación de la estructura de matrí culas y estrategias pedagógicas. c) Consolidación del Fondo de Bienestar Universitario. Especialmente a partir del Acuerdo 003 de 1 995, del CESU, se fortaleció el trabajo en áreas de investigación en nuevos desafíos de este campo y la fonnación de los profe sionales responsables202. d) Diplomacia educativa. (Fue detallada en el capítulo anterior). Busca propiciar la intemacionalización de la educación colombiana promoviendo el intercambio educativo tendiente a mejorar la calidad de la educación y am pliar las relaciones de nuestro país, generando nuevas fuentes de divisas a través de la exportación de servicios educativos. e) Foro de innovaciones en la educación superior. El Icfes incentivó la presentación de propuestas de novedades en el desarrollo de programas, mo delos de gestión y nuevas alternativas de fonnación educativa. A comienzos de 2002, se presentó la Bolsa Concursable de recursos de inversión, a través de la cual se busca asignar recursos entre las lES que presenten proyectos dirigidos al mejoramiento de la gestión académica e investigativa del sis tema. t) Estándares de calidad de las bibliotecas del sistema de educación superior. Se identificaron modelos de gestión y organización, estructuras de servicio, tecnología y calidad. g) Indicadores de gestión y financiación para las universidades del Es tado. (Tema tratado en el capítulo "Financiamiento de la educación supe rior"). Constituido en uno de los principales retos del sistema público, el Es tado ha desarrollado una intensa labor de acercamiento con las universidades públicas, de tal manera que, en conjunto, se logren diseñar políticas de sanea miento, viabilidad y desarro llo. Algunos de los resultados logrados con ello muestran que universidades como Atlántico, Valle, Cartagena, Córdoba, Bo lívar e Industrial de Santander estén buscando opciones para su saneamiento, y se haya superado una crisis de gobernabilidad en la Universidad de Caldas. h) Plan de formación nacional del profesorado. Representa la culmina ción de un trabajo de varios años y que representa una visión integrada de lo que debe ser la capacitación del docente. i) Sistema de franquicias educativas. Busca la optimización de los recur sos logísticos y académicos de las lES, la cooperación interinstitucional y la sinergia entre el sector real y el sistema educativo. 1 52
PARA SOÑAR EL FUTURO 3. Estructura del sistema
Para garantizar el funcionamiento del sistema bajo las condiciones que se han venido dando, así como la organización de procesos de reglamenta ción, política y operatividad, el Sistema de Educación Superior ha sufrido modificaciones en su arquitectura, de las cuales se pueden destacar como desarrollos en los últimos cuatro años: 3. 1 . Creación de la Dirección de Educación Superior en el Ministerio de Educación Nacional (Véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación supe rior" ). Con ella se buscó afianzar las relaciones entre el Ministerio y el Sistema Universitario Estatal, a fin de trabajar procesos de calidad y de evaluación. 3.2. Reformas al Jefes (Decretos 2662 y 2663 de 1999) Tienen por fin prestar un mejor servicio al sistema. Se organizó en tomo a sus tres tareas misionales: evaluación y calidad, fomento y desarrollo de la educación superior, y monitoreo y vigilancia. En el tiempo que ha transcurri do con la nueva reforma, adicionalmente se han realizado o consolidado pro gramas tales como: • Examen de validación de primaria y bachillerato. • Pruebas para saberes específicos en determinados grados de bachillerato. • Concepto a las propuestas de maestrías y doctorados para la CNMD. • Apoyo a la Comisión Consultiva de lES. • Proceso de interconexión de las instituciones dentro de la Agenda de Interconectividad. • Promoción de centros pilotos de formación técnica y tecnológica. • Fortalecimiento de los departamentos de bienestar universitario. • Proyecto Integración Caribe componente Educación Superior. • Descentralización de los Comités Regionales de Educación Supe rior, CRESo • Educación superior a distancia (recopilación de normativa y experiencias para un nuevo proyecto legal). • Fortalecimiento de la dimensión ambiental en la educación superior. • Formación de pares académicos. • Formación y capacitación en valores para todo su personal interno. • Estudio internacional de cívica y democracia. • Pruebas para la selección de docentes. • Portafolio de servicios de educación superior. • Consolidación de sistemas municipales de evaluación de la educa ción. • Monitoreo del incremento de costos de la educación en el sector pri vado. 153
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Actualización de índices de costos de la educación superior. Optimización de procesos de notificación y registro de programas de pregrado y posgrado. Además, El Iefes actúa como secretaría técnica del CESU, de la Comisión Consultiva y de la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados CNMD. • •
3.3. Comisión Consultiva de lES (Véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación supe rior"). Originalmente el texto de la Ley 30 de 1 992 contemplaba la existencia de comités asesores del CESU y del Iefes, constituidos en "espacio permanente de reflexión para el estudio y sugerencia de políticas apropiadas que permitan el logro de los objetivos de la educación superior y el de los específicos de las instituciones que agrupan"203. Dichos comités --eran tres- estaban organi zados según tipología institucional, de tal manera que obedecían a un comité para el análisis de los temas relativos a las instituciones técnicas profesiona les, otra para las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y un ter cero para las universidades. Transitoriamente existió un comité para las insti tuciones de carácter tecnológico. En los comités se contaba con la presencia de representantes del sector productivo. Con el Decreto 1 176 de 1 999 se fusionaron dichos comités en la Comi sión Consultiva de lES, en la que se restringió el número de integrantes y se aumentaron los requisitos para su participación, quedando en una vocería personal como expertos y no a nombre de lES . Entre las funciones que correspondían a los comités y pasaron a ser res ponsabilidad de la Comisión Consultiva (Decreto 2320 de 1999) están las de evaluar y conceptuar previamente sobre la creación de lES y la ratificación de reformas estatutarias, entre otras. Finalmente, no puede dejar de enumerarse en esta lista de acciones signifi cativas para el sistema la permanente reflexión en torno a las propuestas de reforma de la Ley 30. Como toda iniciativa dejada a la discusión pública, se han elevado solicitudes de toda índole, desde mantener la ley tal cual hasta las que piden la revisión de la autonomía universitaria, la arquitectura del sistema, la flexibilidad del mism0204, la gobernabilidad universitaria, las inhabilidades, la transferencia de recursos, e incluso se ha mencionado la posibilidad de fusio nar instituciones del Estado. También se ha discutido mucho en torno a la nece sidad de una ley marco para la educación superior que represente una normati va fundamental no sujeta a cambios frecuentes, y que sea como el cimiento básico del sistema. Los temas por revisar se van clarificando pero, hasta ahora, prevalece una tendencia de opinión según la cual más que una reforma de la ley el verdadero reto está en la interpretación de su espíritu, en la reglamentación de sus decisiones y en el cumplimiento de sus normas.
1 54
Tendencias evolutivas, perspectivas y planes de desarro llo futuro
E
l Ministerio de Educación Nacional y las instituciones que hacen parte del sistema gubernamental han fijado una política para los próximos años con el lema "Por una educación superior responsable y de excelencia". Las metas señaladas para 2002 son: • "Elaborar estándares mínimos de calidad en los programas académi cos": decretos sobre estándares mínimos de calidad para programas universitarios de pregrado en Derecho, Psicología, Economía, Ar quitectura y Administración. • "Acreditación voluntaria de lES", como una política de foment0205. • "Realizar Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior (ECES)", como continuidad de los iniciados con Ingeniería Mecánica y Medicina. • "Programa de inspección y vigilancia" denominado "Vigilancia To tal para las lES", en continuidad de lo ya iniciado. • "Saneamiento, viabilidad y desarrollo de universidades públicas", a fin de procurar mayor efectividad en sus modelos de gestión. Estas medidas estarían complementadas con: • Decreto para establecer una medida del trabajo académico -crédito académico-, que facilitará el traslado de estudiantes a nivel nacio nal e internacional y contribuirá a agilizar los procesos de homolo gación y convalidación de estudios y títulos. • Regulación sobre la educación a distancia. • Unificación y actualización de los reglamentos sobre registro de pro gramas. • Reglamentación sobre el Sistema Nacional de la Educación Superior206. Dichos propósitos fueron ajustados en febrero de 2002, cuando se defi nió, además, incentivar programas de fortalecimiento de la educación técnica
155
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
y tecnológica, y fortalecer la cobertura, especialmente del sistema público, para lo cual se gestiona un acuerdo de crédito con el Banco Mundial para apoyar estudiantes de estratos bajos y en programas técnicos y tecnológicos. Estas metas a 2002 corresponden a la continuidad de lo que se ha venido haciendo y en lo cual el sistema ha trabajado en la última década. No están planteadas metas a más largo plazo, sencillamente porque el sistema demo crático colombiano no contempla que estas proyecciones se constituyan en exigencias para un nuevo gobierno. Adicional a las intenciones oficiales, y con la dificultad propia que con lleva aventurar el pronóstico de proyecciones y la difícil lectura de tenden cias, más que los programas anunciados, vale presentar, a manera de retos para el sistema, aquellas acciones que la tradición de la última década y los muchos documentos de análisis de todos sus protagonistas, han esbozado como desafíos a la Nación: • Definir una política integral de Estado para la educación superior que lleve a elaborar una ley marco para la educación superior. • Construir una sociedad del conocimiento207• • Dar soluciones efectivas a la financiación de la educación superior. • Poner en marcha los indicadores de gestión para la educación públi ca, como parte de una efectiva rendición de cuentas de la educación superior a la sociedad. • Fortalecer la cobertura con calidad y democratizar la cobertura. • Estructurar una eficaz relación entre el nivel medio y el superior. • Ampliar las oportunidades de formación de los docentes. • Avanzar en los procesos de internacionalización de la educación. • Aumentar la capacidad instalada y de atención al sistema de educa ción superior estatal. • Optimizar la cultura del sistema de educación superior para el uso, actualización y consulta del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior. • Oficializar, de manera permanente y como política de Estado, un sis tema integrado de crédito estudiantil para los sectores menos favore cidos de la sociedad. • Generar mecanismos que incentiven, prioritariamente, la formación de posgrado en maestrías y doctorados. • Replantear los alcances reales de la autonomía universitaria y los controles a los desafueros de algunas lES. • Integrar en un solo plan los esfuerzos, recursos y protagonistas en un sistema nacional de investigación. • Ajustar el sistema a modelos más flexibles de transición entre los diversos programas y tipologías institucionales208•
1 56
PARA SOÑAR EL FUTIJRO •
•
•
•
Propender por una unión cada vez más estructurada, permanente y productiva entre la empresa y el sistema de educación superior. Acelerar los procesos de globalización y de implementación de la tecnología informática en educación superior. Seguir impulsando los procesos de regionalización y descentraliza ción de la educación superior. Hacer de la pertinencia un concepto vital en la proyección y contacto de la educación superior con la sociedad. Colombia se encuentra frente a un gran reto en la educación superior: ampliar su
cobertura y garantizar la calidad de los programas que ofrece; pero la calidad cuesta, exige un enorme esfuerzo financiero, y también, sobre todo, una transformación en los modos de pensar, los hábitos mentales, en las escalas de valores y en las actitudes que asumamos: es hora de poner en práctica el dictamen de Delors, conjugar la competen cia, la cooperación y la solidaridad209•
1 57
Notas
1.
Este capítulo ha sido redactado a partir de l a investigación y colaboración sustan cial de Diana Soto Arango. directora del proyecto Historia y prospectiva de la
universidad latinoamericana. código: 9005-092. ITFA-Universidad Pedagógica y Tec nológica de Colombia. Recoge información del subproyecto Historia de la univer sidad colombiana 1 774-1992. Hasta el momento no se ha realizado una historia general de la universidad colombiana. En este propósito trabaj a el grupo Rudeco lombia desde
2.
1996.
El espacio geográfico de la actual Colombia en el siglo xvm. es decir. durante el perío do colonial. hacía parte del Vrrreinato de la Nueva Granada. y la capital era Santa Fe. El sistema político-económico varió en el curso de dicho siglo con el gobierno del realis mo borbónico y la incidencia de la Dustración. en especial en el reinado de Carlos ill .
3.
Los planes de estudio d e Gramática Latina. Filosofía. Teología y Jurisprudencia se
4.
Conviene tener en cuenta el aporte de las publicaciones Papel Periódico y Semana
5.
Entre l o que s e h a localizado documentalmente hasta e l momento. l a reforma más
impartían bajo el método escolástico de enseñanza con la dictatio y la disputatio.
rio de la Nueva Granada en la difusión del pensamiento ilustrado. avanzada. para su época. se dio en el Colegio-Universidad de la villa de Mompox. Resulta significativo que a finales del siglo
xvm
se iniciara la enseñanza en español
cuando el idioma predominante para tales fines era el latín.
6.
Se incluyen los colegios mayores del Rosario y San Bartolomé en Santa Fe. San Francisco en Popayán y las universidades de Mira en Santa Fe y San Pedro Apóstol en Mompox.
7.
Las teorías económicas y políticas inglesas penetraron los claustros universitarios. Conviene destacar los textos de Jeremías Bentham. que fueron motivo de polémica hasta finalizar el siglo
8.
XIX.
La enseñanza de las Ciencias Naturales no se logró cristalizar. a pesar de los esfuer zos de Lino de Pombo y José María Céspedes. entre otros académicos interesados en introducir estas materias.
1 59
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 9.
La refonna de Ospina Rodríguez ( lo de diciembre de 1 842) se desarrolló a partir de criterios que consideraban la relación educación-economía, la expansión de la esco laridad, la diversificación del currículum, así como la transmisión del conocimiento originado en otras partes.
10. Hay que subrayar que con la Ley 1 06 de 1 880 se centralizó aún más la educación en la capital. La Universidad Nacional impartiría la educación secundaria y profesional y el Poder Ejecutivo volvería a nombrar a profesores y funcionarios de la institución. 1 1 . Uno de sus líderes más notables, Gennán Arciniegas, hizo un diagnóstico de la edu cación universitaria. Ciertamente, sus escritos recuerdan las ideas del fiscal Moreno y Escandón y de la elite ilustrada, que propugnaban por el cambio de los estudios superiores. Había pasado siglo y medio y los ideales ilustrados continuaban en el papel. Los estudiantes querían una universidad investigativa. En palabras de Arcinie gas, "no se hallaba atmósfera favorable a la investigación científica [con un] pénsum que limita los estudios universitarios y paraliza la investigación". 12. He aquí otros aspectos dignos de mencionar: se estableció la profesionalización del profesor universitario con dedicación exclusiva, cuyo ingreso empezó a definirse por concursos; los estudiantes debían presentar examen de admisión; nuevas corrientes del pensamiento ingresaron a la universidad, entre ellas el marxismo y el psicoanálisis. 1 3 . Para 1 943 la Universidad Nacional concentraba el 70 por ciento de las matrículas del sector oficial. 14. Las reuniones interamericanas se desarrollaron en el contexto de un plan de moderni zación de la universidad latinoamericana orientado al mercado del trabajo. Mediante este proceso la universidad fue vinculada al plan de modernización. Para Atcon, la educación superior constituía la verdadera clave del desarrollo latinoamericano; pero para que estuviera apta para afrontar este reto debía ser "modificada la organización académico-administrativa", lo que significaba despolitizar al estudiantado y desarro llar estudios generales para su selección. La autonomía estaba reservada a la univer sidad privada, que contaba con independencia financiera y legal respecto del Estado. Un punto clave consistía en eliminar la representación estudiantil de los consejos superiores. 1 5 . El lema que se trabajó fue el de la integración como un mecanismo para alcanzar las metas de desarro llo. En palabras del rector, se trataba de "la unión de los grupos de la universidad para un objetivo común de superación y progreso". En definitiva, la au tonomía universitaria se plantea como respuesta a la necesidad de modernización de la estructura académica y administrativa. Los parámetros adoptados son los del mo delo de universidad norteamericana, propuestos en nuestro país por el Plan Básico y por el /nforme Atcon. 16. Constitución Política de Colombia, apartes de los Arts. 67, 68 Y 69. 17. El texto de la Ley y la nonnatividad nombrada se encuentran en Iván Pacheco, Nuevo compendio de nonnas sobre la educación superior, MEN-ICFES, Bogotá, 200 1 . Tam bién puede consultarse en www.icfes.gov.co. 1 8 . Según la Constitución Política, " . . . los particulares podrán fundar establecimientos edu cativos. La ley establecerá las condiciones para su creación y gestión . . . " (Art. 68). 19. Art. 69 de la Constitución Política y 28 de la Ley 30 de 1 992.
1 60
PARA SOÑAR EL FUTURO 20. A su vez, "La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y de las instituciones técnicas profesionales estará detenninada por su campo de ac ción y de acuerdo con la presente ley, en los siguientes aspectos: »a) Darse y modificar sus estatutos. »b) Designar sus autoridades académicas y administrativas. »c) Crear, desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los corres pondientes títulos. »d) Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas, culturales y de extensión. »e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. »f) Adoptar el régimen de alumnos y docentes. »g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional" (Art. 29 de la Ley 30 de 1 992).
2 1 . También existe la modalidad de escuelas tecnológicas . Actualmente sólo existe una.
22. Según el Decreto 1 2 1 2 de 1 993, entre los requisitos para reconocer como universi dad a una institución universitaria está el de que ofrezca "al menos tres programas en diferentes campos de acción de la educación superior y un programa de ciencias básicas que le sirvan de apoyo".
23. Art. 23 de la Ley 30 de 1 992. 24. Según el Art. 1 37 de la Ley 30, "La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), el Instituto Tecnológico de Electrónica y Comunicaciones
(ITEC),
el Instituto
Caro y Cuervo, la Universidad Militar Nueva Granada, las escuelas de formación de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional que adelanten programas de educación superior, y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarán adscritos a las entidades respectivas. Funcionarán de acuerdo con su naturaleza jurídica y su régi men académico lo ajustarán conforme lo dispuesto en la presente ley".
25. Las instituciones en mención son: Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) (en seis seccionales); Escuela de Policía Judicial e Investigación; Escuela de Suboficiales de la Fuerza Aérea Colombiana Andrés M. Díaz; Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suárez; Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova; Escuela Na val de Cadetes Almirante Padilla; Escuela de Ingenieros Militares; Instituto Caro y Cuervo, Seminario Andrés Bello; Instituto Técnico de Electrónica y Telecomunica ciones
(ITEC).
26. Según información de la Dirección Nacional de Estadística de la Universidad Coo perativa de Colombia, en el segundo semestre de 200 1 este centro educativo contaba con 34.505 estudiantes en 22 seccionales. 27. En 1960 existían 29 instituciones de educación superior; en 1 980, 1 93, Y en el año 200 1 , 3 1 1 . 28. Aquí se suma una sola escuela tecnológica privada. 29. La Movilización Social por la Educación Superior, programa impulsado por el go bierno del presidente Andrés Pastrana y coordinado por el IeFES, impulsó la participa ción ciudadana en tomo a la reflexión sobre la educación superior. Al respecto con cluyó que "La educación superior es un servicio público de naturaleza cultural
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA (Constitución Política, Art. lares.
365 Y Ley 30, Art. 2) ofrecido por el Estado y los particu
La ley y sus decretos reglamentarios constituyen su marco jurídico inmediato.
En consecuencia, el compromiso del Estado en la prestación del mismo con calidad, pertinencia, equidad y eficiencia es una responsabilidad ineludible. De aquí la im portancia de su intervención en dos grandes campos: fomento y supervisión (inspec ción, vigilancia y control)".
30.
Entre sus funciones principales están las de evaluar y conceptuar, previamente, las decisiones que competen al ministro de Educación Nacional en relación con la crea ción de instituciones oficiales y el reconocimiento de personería jurídica de institu ciones privadas, así como la creación de seccionales de estas últimas; así mismo, ratificar las reformas estatutarias que impliquen modificación de carácter académi
co, recuperar o liquidar instituciones y aplicar las sanciones previstas en la Ley 30. 3 1 . Decreto 2589 de 1993. 32. A la fecha ninguna lES ha sido acreditada institucionalmente por el CNA, pero varias ya han presentado sus condiciones iniciales.
33.
Son doce las condiciones iniciales que, como mínimo, debe cumplir cualquier pro grama de pregrado que aspire a ingresar formalmente al SNA. Como se observa, pese a corresponder con la acreditación de programas de pregrado, éstas tienen un alto componente institucional. Dichas condiciones son: a) Estar debidamente autorizada para operar como una institución de educación su perior y para otorgar títulos en el programa que se propone acreditar. b) Cumplir con las normas legales establecidas para la educación superior y, en par ticular, las que corresponden a las instituciones de su tipo. c) Tener una misión claramente formulada, que sea coherente con su naturaleza y su definición institucional, y que sea de conocimiento público. Como la misión debe reflejarse en las actividades académicas de la institución, sus logros deben ser sus ceptibles de evaluación. d) Haber formulado un proyecto institucional que le sirva como referencia funda mental en los procesos de toma de decisiones. e) Contar con un núcleo profesoral que sea apropiado, en cantidad, calidad y dedica ción, a la naturaleza de la institución y del programa que se aspira a acreditar. f) Contar con estatutos y reglamentos de profesores y estudiantes que incluyan polí ticas claras de selección y vinculación de profesores y de admisión de estudiantes. Estas normas deben definir los deberes y derechos de unos y otros y el régimen de su participación en los órganos directivos de la institución. g) Tener una tradición en el programa que se espera acreditar, reflejada en su inciden cia efectiva en el medio y en la existencia de varias promociones de egresados, de cuyo desempeño profesional haya posibilidades de seguimiento.
h) Contar con una estructura organizacional y con sistemas de administración y ges tión que correspondan a la naturaleza, tamaño y complejidad de la institución y del programa. i) Disponer de una infraestructura locativa y logística que satisfaga las necesidades de la institución y del programa.
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PARA SOÑAR EL FUTURO j) Mantener una comprobada estabilidad financiera y utilizar adecuadamente los recur sos de que dispone, en correspondencia con su naturaleza, su misión y sus objetivos. k) Contar con un ambiente institucional apropiado y con políticas e instalaciones orientadas a mantener el bienestar de todos sus miembros.
1) No haber sido objeto de sanciones en los últimos cinco años por el incumplimiento de las disposiciones legales que rigen la educación superior, ni estar intervenida en el momento en que se hace la solicitud.
34. El modelo de autoevaluación del CNA se basa en criterios de calidad, factores, carac terísticas, variables e indicadores con los cuales se busca que el programa goce de un buen soporte institucional. Los criterios de análisis sobre los cuales opera el Sistema Nacional de Acreditación constituyen un marco ético que orienta e ilumina la acción de todos sus actores. Son diez: universalidad, integridad, equidad, idoneidad, responsabilidad, coherencia, trans parencia, pertinencia, eficacia y eficiencia. Los factores y características corresponden a los componentes o grandes temas de análisis del discurrir de instituciones o programas. Los factores del Modelo de Acre ditación para programas de pregrado son siete: a) Proyecto institucional (con 10 características, 25 variables y 30 indicadores). b) Estudiantes y profesores (con 17 características, 42 variables y 82 indicadores). c) Procesos académicos (con 16 características, 67 variables y 90 indicadores). d) Bienestar institucional (con 5 características, 12 variables y 1 8 indicadores). e) Organización, administración y gestión (con 6 características, 18 variables y 22 indicadores). t) Egresados e impacto sobre el medio (con 5 características, 23 variables y 24 indi cadores). g) Recursos físicos y financieros (con 7 características, 15 variables y 30 indica dores). Del total de 66 características, el CNA estima que 46 corresponden directamente al programa y las restantes 20 a la institución. Un esquema similar se mantiene en la acreditación institucional. No obstante, el Consejo desarrolló un instructivo con 33 características, repartidas en 10 factores (misión y proyecto institucional, estudiantes y profesores, procesos académicos, in vestigación, pertinencia e impacto social, autoevaluación y autorregulación, bienes tar institucional, organización, gestión y administración, recursos de apoyo académi co y de planta física, y recursos fmancieros), con 76 descriptores.
35. El anexo 1 presenta la lista completa de los programas acreditados con alta calidad. 36. La Ley 633 de diciembre de 2000 , o Reforma Tributaria, señala: "Art. 12. Modifica se el artículo 1 58-1 del Estatuto Tributario, el cual quedará así: » 'Art. 158- 1 . Deducción por inversiones en desarrollo científico y tecnológico. Las personas que realicen inversiones directamente o a través de centros de investiga ción, centros de desarrollo tecnológico, constituidos como entidades sin ánimo de lucro, o centros y grupos de investigación de instituciones de educación superior, reconocidos por COLCIENCIAS, en proyectos calificados como de carácter científico,
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA tecnológico o de innovación tecnológica, por el Consejo Nacional de Ciencia y Tec nología, o en proyectos de formación profesional de instituciones de educación supe rior estatales u oficiales y privadas, reconocidas por el Ministerio de Educación Na cional, que sean entidades sin ánimo de lucro y que en un proceso voluntario hayan sido acreditadas u obtenido acreditación de uno o varios programas, tendrán derecho a deducir de su renta el 1 25% del valor invertido en el período gravable en que se realizó la inversión. » ' Los proyectos de inversión deberán desarrollarse en áreas estratégicas para el país tales como ciencias básicas, ciencias sociales y humanas, desarrollo industrial, cien cias agropecuarias, medio ambiente, hábitat, educación, salud, electrónica, teleco municaciones, informática, biotecnología, minería y energía. » ' Esta deducción no podrá exceder del 20% de la renta líquida, determinada antes de restar el valor de la inversión. Cuando la inversión se realice en proyectos de forma ción profesional desarrollados por instituciones de educación superior señaladas en el inciso anterior, éstas deberán demostrar que la inversión se destinó al programa o programas acreditados. » ' También recibirán los mismos beneficios los contribuyentes que realicen donacio nes e inversión para adelantar proyectos de inversión agroindustrial calificados por la entidad gubernamental competente, siempre y cuando sean desarrollados por enti dades sin ánimo de lucro, reconocidas como tales por el Ministerio de Agricultura. Esta deducción no podrá exceder del 20% de la renta líquida determinada antes de restar el valor de la inversión. » ' El Gobierno reglamentará los procedimientos de control, seguimiento y evalua ción de los proyectos calificados' . »Art. 14°. Descuento por donaciones. Modificase el artículo 249 del Estatuto Tri butario, el cual quedará así: » 'Art. 249. Descuento por donaciones. Los contribuyentes del impuesto sobre la ren ta podrán descontar del impuesto sobre la renta y complementarios a su cargo, el sesenta por ciento (60%) de las donaciones que hayan efectuado durante el año gra vable a las instituciones de educación superior estatales u oficiales y privadas, reco nocidas por el Ministerio de Educación Nacional, que sean entidades sin ánimo de lucro y que en un proceso voluntario hayan sido acreditadas u obtenido acreditación de uno o varios programas. » ' Con los recursos obtenidos de tales donaciones las instituciones de educación su perior podrán: a) constituir un fondo patrimonial cuyos rendimientos se destinen a financiar las matrículas de estudiantes de bajos ingresos, cuyos padres demuestren que no tienen ingresos superiores a cuatro (4) salarios mínimos mensuales vigentes, o b) destinarlos a proyectos de mejoramiento educativo de la institución acreditada o de sus programas académicos acreditados de manera voluntaria. En este último caso la institución deberá demostrar que la donación se destinó al programa o programas acreditados. » ' El gobierno reglamentará los procedimientos para el seguimiento y control de tales donaciones. Este descuento no podrá exceder del treinta por ciento (30%) del im puesto básico de renta y complementarios del respectivo año gravable. Los donantes no podrán tener participación en las entidades sujetas de la donación.
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PARA SOÑAR EL FUTURO »' Parágrafo transitorio. El requisito de la acreditación de las instituciones de educa ción superior o de la acreditación voluntaria de uno o varios de sus programas, como condición para acceder al descuento por donaciones de que trata el presente artículo, comenzará a regir a partir del 1° de enero del año 2002'''. 37. A la fecha de entrega de este informe (abril de 2002) el número de programas acredi tados había subido a 1 1 3. 38. Art. 14 de la Ley 30 de 1 992. 39. El título de bachiller es el resultado de haber cursado, como mínimo, 12 años de estudio de educación formal, en tres grandes niveles (Art. 1 1 , Ley 1 1 5 de 1 994), así: a) el preescolar, que comprenderá mínimo un grado obligatorio; b) la educación bá sica con una duración de nueve grados, que se desarrollará en dos ciclos: la educa ción básica primaria de cinco grados y la educación básica secundaria de cuatro gra dos, y c) la educación media, con una duración de dos grados.
40. El Servicio Nacional de Formación SENA tiene representación en todo el país, y tradi ción y experiencia en la formación, principalmente de oficios y disciplinas de carác ter técnico de gran demanda en el mercado laboral. 4 1 . La Subdirección de Aseguramiento de la Calidad del lCFES, antes Servicio Nacional de Pruebas, es la responsable de esta labor. Esta prueba se hizo obligatoria a partir de 1980 mediante el Decreto Ley 80 de 1 980, y se reglamentó mediante el Decreto 2342 de 1 980. 42. El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social del presidente Ernesto Samper, denominado El Salto Social, desarrollado en el período 1 994- 1 998, ya había pro puesto reorientar el Servicio Nacional de Pruebas. 43. Los resultados del Examen de Estado en el año 200 1 muestran que, en promedio, el 90% de los bachilleres que presentaron la prueba tienen resultados de, máximo, 55 sobre 100 puntos en las áreas de Biología, Matemáticas, Filosofía, Física, Historia, Química, Lenguaje, Geografía e Inglés. 44. En Colombia básicamente existen tres calendarios escolares: A, B Y
c,
según el mes
del año en que inician y terminan labores. 45 . La experiencia del lcFES en la aplicación de esta clase de pruebas le permitió al Mi nisterio de Educación Nacional diseñar el Sistema Nacional de Evaluación de la Ca lidad de la Educación que, pese a que no se ha oficializado legalmente, luego de la expedición de la Ley General de Educación se ha consolidado con pruebas (llamadas Saber), en los grados 3°, 5°, 7° Y 9°, en las áreas de Matemáticas, Lenguajes y Cien cias Sociales. 46.
"
. . . las instituciones de educación superior que tienen en cuenta, en ejercicio de su
autonomía, el Examen de Estado dentro de sus criterios de admisión, cuentan con un soporte imparcial y objetivo de medición de los conocimientos de quienes han culmi nado sus estudios de nivel secundario, para lo relacionado con el acceso a la educa ción superior" (Corte Constitucional, Sentencia C-420 de 21 de septiembre de 1 995). 47. Los detalles de esta prueba se pueden encontrar en http://adrnisiones.unal.edu.co. 48. Al respecto, la Corte Constitucional de Colombia recordó a las lES que "la garantía de acceso al sistema educativo no consiste, pues, en que todo aspirante deba ser admiti do, ni en la ausencia de criterios de selección, sino en la posibilidad de llegar a ser
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA aceptado en igualdad de condiciones con los demás aspirantes y dentro de las reglas de juego predeterminadas por el mismo establecimiento. En el fondo, estamos ante un desarrollo especial del principio de igualdad plasmado en el artículo 1 3 de la Constitución que incorpora un derecho fundamental de todas las personas a gozar del mismo trato y protección, de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica" (Sentencia T-002l94). Las
instituciones de educación superior deberán tener un reglamento estudiantil que
regule al menos los siguientes aspectos: requisitos de inscripción, admisión y matrí cula, derechos y deberes, distinciones e incentivos, régimen disciplinario y demás aspectos académicos (Art. 109, Ley 30).
49. Para las lES estatales también procede alguna intervención en lo relacionado con las políticas de ingreso de sus aspirantes, establecidas por la entidad educativa, en la medida en que la Ley 70 de 1993, en concordancia con los Arts. 7 Y 13, numeral 2 de la Carta Magna, que establece que "el Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o marginados", decide a través del Decreto 1 627 de 1996 "garantizar, a través de la concertación previa con las universidades estatales, un porcentaje mínimo de cupos para estudiantes de las comunidades negras y para los beneficiarios de los programas de reinserción con el objeto de asegurar una participación equitativa de dichas comu nidades a estas instituciones".
50. "A los cincuenta (50) estudiantes del último grado de educación media que anual mente obtengan los más altos puntajes en los Exámenes de Estado realizados por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), se les garan tizará el ingreso a programas de educación superior en instituciones del Estado. De igual beneficio gozarán los estudiantes de último grado de educación media que ocu pen los dos primeros lugares en cada uno de los departamentos, según las mismas pruebas. »De todos éstos, quienes comprueben escasos recursos económicos serán, además, beneficiarios de subsidios educativos especiales, otorgados por la Nación" (Art. 99, Ley 1 1 5 de 1 994; Decreto 1421 de 1994).
5 1 . "Los hijos del personal de educadores, directivo y administrativo del sector educati vo estatal y los de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional muertos en servicio activo, tendrán prioridad para el ingreso y estudio gratuito en los establecimientos educativos estatales de educación básica, media y superior" (Art. 1 86, Ley 1 1 5 de 1994).
52. El investigador Víctor Manuel Gómez (2000) explica cómo ... . .debido al ingreso temprano a la educación primaria, en los últimos años ha aumentado significativa mente el número de jóvenes de 1 5 a 1 7 años que demandan oportunidades de educa ción superior, lo cual amplía significativamente el grupo de edad escolarizable, redu ciendo proporcionalmente la tasa de escolaridad en el nivel superior".
53. Comisión de estudio del CESU sobre financiación y cobertura de la educación supe rior en Colombia, "Introducción y diagnóstico", 200 1 . 54.
DANE,
Proyección según el Censo Nacional de 1993.
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PARA SOÑAR EL FUTURO 55. CESU, Importancia, retos, debilidades. . . 200 1 . Víctor Manuel Gómez 2000, p. 73: "A finales de la década de los ochenta el 52% de la juventud entre 1 2 y 1 8 años no estaba escolarizada, siendo en su mayor parte jóvenes de bajos ingresos, en quienes recaen también las altas tasas de deserción escolar. A mayor grado escolar se reduce significativamente la tasa de cobertura. De mil estudiantes que ingresan a primer grado, sólo 301 acaban noveno grado y 236 se gradúan de la educación media (salto educativo), de tal manera que sólo finaliza el nivel medio uno de cada cinco jóvenes en esa edad escolar, dando por resultado el bajo porcentaje de 6,5 graduados de se cundaria por cada cien habitantes". 56. El Departamento Nacional de Planeación difiere en las cifras de 1 998 (830.960) y de 1 999 (895.892), y proyectó para el año 2000 la cifra de 968.042 (fuente: DNP, boletín Indicadores de Coyuntura Económica, abril de 200 1 . Conviene aclarar que el DNP
trabaja con proyecciones). 57. Más detalles en el capítulo "Innovaciones y reformas en la educación superior" de la presente obra. 58. CESU, Importancia, retos, debilidades... 200 1 . 59. En 1 998 existían cerca de 1 .500 programas de Educación. Después de la aplicación del decreto se encuentran en vigencia, a diciembre de 200 1 , 6 1 4 programas en Edu cación (386 universitarios, 1 técnico, 3 en maestría, 224 especializaciones). (Datos: ¡CFES) . 60. Esta información se amplía en el capítulo "Las lES Y el mercado de oferta y deman da... " del presente informe. 6 1 . DANE, Encuesta de calidad de vida 1997, citado por Hugo López Castaño (Corpora ción para el Desarrollo de la Investigación y la Docencia, CIDE) en su intervención en el Congreso de Educación Superior. Universidad de los Andes, junio de 200 1 . 62. Cabe sefialar que cada programa, independientemente de si es diurno, nocturno, a distancia, mixto, etc., tiene un registro diferente. 63. Las asociaciones gremiales directamente relacionadas con el tema (ACIET y ACICAPI) han sido reiterativas en el diagnóstico sobre su situación: a) Su carácter terminal, que impide a sus egresados la continuación de estudios uni versitarios. b) El concepto prevaleciente de educación técnica como formación para oficios que sólo requieren dominio práctico e instrumental y poco conocimiento de ciencias y saberes generales, en contravía de las exigencias de calificación en la estructura ocu pacional moderna. c) Se reconoce que aún la formación práctica ofrecida es reducida y que pocos do centes han tenido experiencia laboral, por lo que la mayoría desconoce las dinámicas y transformaciones en el mundo del trabajo. d) La atrasada e insuficiente dotación de talleres, laboratorios, insumos, materiales, bibliotecas e infraestructura técnica y pedagógica requerida para ofrecer una educa ción de calidad. Así mismo, la ausencia de comunicación e intercambio con institu ciones de investigación y desarrollo tecnológico. En general, desvinculación con la producción y circulación de conocimientos científicos y tecnológicos.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA e) La escasa diferenciación en el mercado de trabajo entre los niveles técnico y tec nológico que dé luces a los empleadores sobre qué tipo de aspirante deben vincular para determinados cargos y que sirva de guía para fijar su remuneración. Esta dife renciación ayudaría significativamente a la promoción de los egresados de estos ni veles.
f) Este mismo punto está estrechamente relacionado con la poca diferenciación entre la formación técnica y la tecnológica. Esta última sólo se diferencia de la primera por el número de semestres adicionales, mas no por la fundamentación científica que requiere ni por resultados visibles, como la creación o innovación tecnológica, la producción de patentes o de prototipos. g) La oferta se ha concentrado en el área administrativa, de Economía y Contaduría, dejando descubiertas otras áreas en donde se están produciendo las mayores transfor maciones tecnológicas, como en el campo de las telecomunicaciones, el metalmecá nico, de la electrónica y de la agroindustria. h) Así mismo, la mayor oferta de programas técnicos y tecnológicos se ha concentra do en las grandes ciudades, desatendiendo a las regiones, que por su gran riqueza natural y por el escaso desarrollo socioeconómico en que suelen encontrarse brinda rían excelentes oportunidades de formación del recurso humano, que podría dedicar se a atender problemas básicos como los de saneamiento ambiental, nutrición, vías de comunicación, producción agropecuaria, etc. i) Finalmente, un tratamiento discriminatorio de los organismos gubernamentales hacia las instituciones técnicas y tecnológicas, plasmado en escasa financiación para sus proyectos de inversión e investigación, el establecimiento de topes salariales a sus docentes y el mantenimiento de tributos e impuestos, eliminados para otras insti tuciones de educación superior. (ACIET-ACICAPI 1 996). 64. H. López 1 994.
65. La duración definida para los programas de pregrado es de tres años para los técnicos
profesionales, de cuatro para los tecnológicos, de cuatro para las licenciaturas y cin co para los profesionales. Por su parte, los posgrados duran entre un año, y año y medio para las especializaciones, año y medio y dos años para las maestrías, en tanto que los doctorados pueden durar de cuatro a cinco años. 66. Es importante aclarar que las cifras corresponden a programas registrados por el
ICFES que no necesariamente están en funcionamiento, pues ésta es una información que no es reportada oficialmente al ICFES. Los programas activos son todos aquellos reportados por las lES al ICFES, en tanto que los programas registrados en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) son todos aquellos que tienen código y registro oficial. Sin embargo, esto no necesariamente significa que estén funcionando. 67. Se entiende como gobierno, en educación superior, el estilo propio con el que las
instituciones determinan la organización, así como las relaciones de autoridad, es tructura y administración, a partir de la comprensión que hacen de sus funciones sustantivas y de las estrategias necesarias para lograr sus objetivos misionales. 68.
La Corte Constitucional aclaró los alcances de la autonomía cuando afirmó que "la autonomía universitaria de manera alguna implica el elemento de lo absoluto. Dentro
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PARA SOÑAR EL FUTURO de un sentido general, la autonomía universitaria se admite de acuerdo a determina dos parámetros que la Constitución establece, constituyéndose, entonces, en una ver dadera relación derecho-deber, lo cual implica una ambivalente reciprocidad, por cuanto su reconocimiento y su limitación están en la misma Constitución" (Senten cia T-574/93). 69. Corte Constitucional, Sentencia T- 7/93. 70. Art. 48 de la Ley 30. A su vez, en el Art. 49 se dice que las sanciones a que se refieren los literales d), e), f) y g) del artículo anterior sólo podrán imponerse previo concepto del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) por el ministro de Educación Nacional, mediante resolución motivada en los siguientes casos: "a) Por desconocer, incumplir o desviarse de los objetivos señalados a la educación superior en el artículo 6° de la presente ley. »b) Por incumplir o entorpecer las facultades de inspección y vigilancia que corres ponden al Gobierno Nacional. »c) Por ofrecer programas sin el cumplimiento de las exigencias legales. Contra los actos administrativos impositivos de sanciones procederá el recurso de reposición que deberá interponerse en la forma y términos previstos por el Código Contencioso Administrativo" . 7 1 . "El rector es el representante legal y la primera autoridad ejecutiva de la universidad estatal u oficial, y será designado por el Consejo Superior Universitario. Su designa ción, requisitos y calidades se reglamentarán en los respectivos estatutos" (Art. 66 de la Ley 30). En su Parágrafo señala que "la designación del rector de las instituciones estatales u oficiales que no tienen el carácter de universidades, de conformidad con la presente ley se efectuará por parte del Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, de temas presentadas por el Consejo Directivo. El Estatuto General determinará los requisitos y calidades que deben reunir los candidatos y los procedimientos para la integración de esta tema, en los cuales deberá preverse la participación democrática de la comunidad académica". 72. En cuanto a la inspección y vigilancia del Presidente sobre los bienes y rentas de las instituciones de utilidad común, la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional, en 22 de septiembre de 1 980, ha dicho que "al Presidente de la República, en relación con instituciones de utilidad común, sólo le atañe ejercer su inspección y vigilancia para que sus rentas se conserven, y no para que no se constituyan, para que sean debidamente aplicadas según el querer del fundador y no en su contra, y para que, 'en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores' , incluida la de partici par en la decisión, dirección y control de la institución fundada". 73. La organización de las lES privadas se da en corporaciones, fundaciones o entidades de economía solidaria. La tercera organización corresponde a las organizaciones coo perativas, cuya situación ya se analizó en el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación superior" de este informe, y que para efectos financieros operan de manera similar a las lES privadas. Las corporaciones, por su parte, obedecen a la libre y voluntaria agrupación de personas que fundan una lES cuya existencia se determina por la misma voluntad de los asociados. La fundación también corresponde a la aso ciación libre y voluntaria de personas que destinan un capital para operar, y su exis tencia legal está determinada por la duración de ese capital.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 74. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacional en lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo. Los entes universi tarios autónomos tendrán las siguientes características: personería jurídica; autonomía académica, administrativa y fmanciera; patrimonio independiente; podrán elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que les corresponden. El carácter especial del régimen de las universidades estatales u oficiales comprenderá la organi zación y elección de directivas y del personal docente y administrativo. El sistema de las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero y el régimen de contrata ción y control fiscal de las mismas, se ajustarán a lo prescrito por el Art. 67 de la Ley 30 de 1 992. 75.
Las instituciones de educación superior creadas por la Iglesia católica se regirán por los términos del Concordato vigente y por las demás normas de la presente ley" (Art. 1 05, Ley 30).
"
76. "Gobierno y gobernabilidad", palabras del rector de la Universidad de Antioquia, Jaime Restrepo Cuartas, en el congreso Educación Superior: Desafío Global, Res puesta Nacional, Universidad de los Andes, Bogotá. 200 1 . 77. "El consejo académico es la máxima autoridad académica de la institución, y estará integrado por el rector, quien lo presidirá, por una representación de los decanos de facultades, de los directores de programa, de los profesores y de los estudiantes. Su composición será determinada por los estatutos de cada institución" (Ley 30 de 1 992, Art. 68). 78. El Decreto 1478 de 1 994 habla de los siguientes documentos: "El régimen de perso nal docente, el cual deberá contemplar al menos los siguientes aspectos: objetivos, clasificación de los docentes, selección, vinculación, evaluación, capacitación, dis tinciones académicas, estímulos e incentivos, situaciones laborales, derechos y debe res, régimen de participación democrática en la dirección de la institución, régimen disciplinario y retiro de la entidad, promoción, grados, transferencias, derechos y deberes, sanciones, recursos y aspectos académicos". 79. A la solicitud de reconocimiento de personaría jurídica deberán acompañarse los siguientes docUmentos: a) Acta de constitución y hojas de vida de sus fundadores. b) Estatutos de la institución. c) Estudio de factibilidad socioeconómica. d) Documentos que acrediten la efectividad y seriedad de los aportes de los funda dores. e) Régimen del personal docente. f) Régimen de participación democrática de la comunidad educativa en la dirección de la institución. g) Reglamento estudiantil (Ley 30 de 1 992, Art. 1 00). 80. El Consejo Superior Universitario es el máximo órgano de dirección y gobierno de la universidad, y estará integrado por: a) El ministro de Educación Nacional o su delegado, quien lo presidirá en el caso de las instituciones de orden nacional.
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PARA SOÑAR EL FUTURO b) El gobernador, quien preside en las universidades departamentales. c) Un miembro designado por el Presidente de la República que haya tenido vínculos con el sector universitario. d) Un representante de las directivas académicas, uno de los docentes, uno de los egresados, uno de los estudiantes, uno del sector productivo y un ex rector universi tario. e) El rector de la institución, con voz pero sin voto (Ley 30 de 1 992, Art. 64). 8 1 . El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) estará integrado por: a) El ministro de Educación Nacional, quien lo presidirá. b) El jefe del Departamento Nacional de Planeación. c) El rector de la Universidad Nacional de Colombia. d) El director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Es peciales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS. e) Un rector de la universidad estatal u oficial. f) Dos rectores de universidades privadas. g) Un rector de universidad de economía solidaria. h) Un rector de una institución universitaria o escuela tecnológica, estatal u oficial. i) Un rector de institución técnica profesional estatal u oficial. j) Dos representantes del sector productivo.
k) Un representante de la comunidad académica de universidad estatal u oficial. 1) Un profesor universitario. m) Un estudiante de los últimos años de universidad. n) El director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), con voz pero sin voto (Ley 30 de 1 992, Art. 35). 82. Más detalles en el capítulo "Financiamiento de la educación superior" del presente informe. 83. En este aspecto las novedades no pasan de la posibilidad de cancelar el semestre en cuotas mensuales, con tarjeta de crédito, por asignaturas o descuentos en la matrícula por remisión de nuevos estudiantes o familiares. En el capítulo "Financiamiento de la educación superior" explicamos las características de la financiación pública y lo referente a créditos a estudiantes de educación superior. 84.
COLFUTIJRO (véase el capítulo "Globalización, internacionalización y cooperación in terlnstitucional") y corporaciones privadas como Fundación Central de Seguros, tam bién se caracterizan por prestar esta clase de apoyos.
85. La Asociación de Universidades (ASCUN) cuenta con varias divisiones, entre las cua les están ASCUN Cultura, ASCUN Promoción y Desarrollo Humano y ASCUN Deportes. Sus actividades están dirigidas especialmente a las acciones que las lES adscritas --todas universidades- dirigen a sus estudiantes, generalmente a través de sus de partamentos de bienestar universitario. Un buen número de estas lES participan perió dicamente en juegos nacionales universitarios, para lo cual destinan becas para los estudiantes selectos que logran llegar a esas competiciones. 86. El término "plazas docentes" se refiere al número de puestos de trabajo, en tanto que "profesores" indica el número real de docentes.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 87. Las cifras de los años 8 1 , 85, 90 Y 9 1 están tomadas del Boletín de estadísticas de la educación superior, 1 99 1 , p. 43, Y el resto del Consolidado de estadísticas, "Resu men de la década 90-99", p. 72, Y se refieren a plazas disponibles, no a profesores activos, distinción que no se hacía estadísticamente en esa época. Téngase en cuenta este dato en el momento de hacer la comparación. 88. Los datos de la anterior tabla correspondientes a 1 992- 1 993 están tomados de Oroz co Silva 200 1 , p. 157. Suponemos con fundamento que se se hace referencia al nú mero de profesores reales del sistema. 89. Más detalles en el capítulo ID de la Ley 30 de 1 992, "Del personal docente y adminis trativo". 90. Ministerio de Educación Nacional-IcFES, "Puntos a favor de todos" (véase la biblio grafía). 9 1 . Ley 30 de 1 992, Art. 80. 92. El artículo 1 06 de la Ley 30 de 1 992 señala que "las instituciones privadas de educa ción superior podrán vincular profesores por horas cuando su carga docente sea infe rior a la de un profesor de medio tiempo en la misma universidad, bien sea mediante contratos de trabajo o mediante contratos de servicios, según los períodos del calen dario académico, y su remuneración en cuanto a honorarios se refiere, corresponderá a lo pactado por las partes; pero que en ningún caso podrá ser inferior al valor de cómputo hora resultante del valor total de ocho (8) salarios mínimos dividido por el número de horas laborables mes". 93. Mario Díaz Villa 200 1 y Oscar Armando !barra, Elba Martinez et al. 200 1 . 94. El texto original de l a Ley 30, e n su artículo 79, decía que "el estatuto general de cada universidad estatal u oficial deberá contener como mínimo, y de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia, los derechos, obligaciones, inhabilidades, situacio nes administrativas y régimen disciplinario del personal administrativo". El texto en cursiva fue posteriormente derogado por el artículo 77 de la Ley 200 de 1 995. 95 . Es importante señalar que este dato corresponde a plazas docentes, cuya cifra difiere de los profesores que realmente trabajaron y que fueron 85 .743 (tabla 1 8). De todos modos se observa la progresión en las cifras. 96. La Ley General de Educación ( 1 1 5 de 1 994) dedica dos artículos al terna. El 4 1 afirma que "los establecimientos educativos que ofrezcan e l servicio por niveles y grados, contarán con una biblioteca, infraestructura para el desarrollo de actividades artísticas y deportivas y un órgano de difusión de carácter académico". Por su parte, el artículo 207 señala que "las empresas que presten el servicio de telefonía local o de larga distancia nacional o internacional, incluida la Empresa Nacional de Telecomu nicaciones, Telecom, darán prioridad en la utilización de sus redes a las instituciones del servicio público educativo, estatales o privadas para que puedan acceder a las bases de datos y sistemas de información de bibliotecas, nacionales e internaciona les. La comisión de regulación del Ministerio de Comunicaciones fijará tarifas espe ciales por este servicio". 97. Según Jorge Orlando Melo, en "Mensaje de error: la educación superior y las biblio tecas", ponencia en el congreso Educación Superior, Desafío Global y Respuesta Nacional (Universidad de Los Andes, junio de 200 1), "el ICFES definió desde 1 974 unos niveles mínimos de bibliotecas para las universidades, que nunca se han CUffi-
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PARA SOÑAR EL FUTURO plido: desde la década de los setenta el gasto de las bibliotecas debía ser al menos del 5% del presupuesto total de las universidades, y éstas debían tener al menos diez títulos por alumno". 98. Más detalles en el capítulo "Innovaciones y reformas en la educación superior". 99. El decreto sobre registro calificado en salud señala como medios educativos especí ficos, adicionales a los arriba enumerados: "Los programas del área de Ciencias de la Salud deben contar con escenarios de práctica universitarios que permitan desarrollar las áreas del conocimiento y desem peño profesional a través de convenios institucionales en los distintos niveles del sector salud y otros sectores, de conformidad con las disposiciones legales vigentes, en especial las relativas a la relación docente asistencial en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Igualmente, se deberán tener en cuenta dichas normas para el aseguramiento de la protección y bioseguridad de estudiantes y profesores. El programa debe hacer explícito el proceso docente asistencial que comprenda los ob jetivos, duración, intensidad, contenidos, metodología y sistema de evaluación. »De acuerdo al programa de las Ciencias de la Salud que se pretenda crear, la institu ción de educación superior deberá contar al menos con: »a) Programas de Medicina: laboratorios para docencia e investigación, de anatomía, histo-embriología, bioterio, biología molecular, fisiología y bioquímica, farmacolo gía, patología; instalaciones para cirugía experimental y laboratorios dedicados a la investigación. »b) Programas de Enfermería: laboratorios para docencia e investigación, de cien cias básicas para la formación en biología, microbiología, bioquímica y farmacolo gía; ciencias básicas clínicas en áreas de anatomía, patología y fisiología; enfermería para la enseñanza de procedimientos y técnicas básicas y de otros procedimientos que requieren habilidades previas al desarrollo de las prácticas de campo. »c) Programas de Odontología: laboratorios para docencia e investigación de cien cias básicas: anatomía, fisiología, microbiología, biología, química y bioquímica, histología y patología; técnicas básicas odontológicas, preclínicas, clínicas, áreas quirúrgicas, de radiología e imágenes diagnósticas. Los laboratorios, las preclíni cas, clínicas, áreas quirúrgicas, de radiología e imágenes diagnósticas y campos de práctica que deben cumplir con las normas establecidas de bioseguridad, seguridad industrial y salud ocupacional. »d) Programas de Fisioterapia: laboratorios para docencia e investigación, de histo logía, bioquímica, morfofisiología, biomecánica, equipos y elementos necesarios para la aplicación y práctica de las modalidades cinéticas, eléctricas y de fluidos, mecáni cas y neumáticas y gimnasio o laboratorio para las prácticas de acondicionamiento físico. »e) Programas de Nutrición y Dietética: laboratorios para docencia e investigación, de biología, química, bioquímica, fisiología, microbiología, química de alimentos, preparación o transformación de alimentos o cocina experimental, antropometría y composición corporal. »f) Programas de Fonoaudiología: laboratorios para docencia e investigación de voz, habla, lenguaje, audiología y miofuncional.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA » g) Programas de Terapia Ocupacional: laboratorios para docencia e investigación de férulas, tecnología, juego y actividades de la vida diaria. »h) Programas de Optometría: laboratorios para docencia e investigación, de biolo gía, química, anatomía y morfofisiología, óptica física, oftálmica y fisiológica, y consultorios de optometría. »i) Programas de Bacteriología: laboratorios para docencia e investigación de cien cias básicas: química, física y biología, microbiología, parasitología, hematología, inmunología, biotecnología, toxicología y genética". 100. Jorge Orlando Melo, op. cit. 1 0 1 . Entre las funciones del ICFES, la Ley 30 señala la de "constituirse en centro de infor mación y documentación de la educación superior, para lo cual las instituciones suministrarán los informes académicos, fmancieros y administrativos que se les soliciten" (Art. 38, literal d). 1 02. Entre las bases de acceso ilimitado se encuentran: Business and Company Resource Center (BCRC) (única base de datos en temas económicos y administrativos que agrupa a 1 .750 revistas, de las cuales 1 .225 son de texto completo; incluye también otras fuentes de información); Expanded Academic Asap International (principal base de datos para los investigadores de todas las disciplinas académicas y ciencias huma nas; da acceso inmediato a 2.250 publicaciones, de las cuales 1 .225 son de texto e imagen completos); Drugdex ® System de Micromedex (sistema de información sobre drogas basado en la evidencia); Informe (primera base de datos en español que reúne a más de setenta publicaciones reconocidas de América Latina, de las cuales cuarenta son de texto completo y versan sobre Ciencias Sociales, Medicina, Medio Ambiente, Economía, Política, noticias hispanoamericanas y temas de inte rés general). Entre las bases de datos de acceso restringido se encuentran: Joumals@ovid (servi cio de acceso a una colección de más de 420 revistas de las ciencias de la salud con información retrospectiva desde 1 992); Wilson Education (Wilson Education Full Text) es una fuente de información para los educadores; se basa en las más impor tantes revistas internacionales, anuarios y monografías especializados en educa ción; se puede acceder a 470 títulos de texto completo referenciados desde 1 983 hasta el presente, y a 190 desde 1 996; su actualización es semanal. 1 03 . "Art. 350. La Ley de Apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto público social que agrupará las partidas de tal naturaleza, según defmición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. »En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fis cal y administrativa, según reglamentación que hará la Ley. »El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior respecto del gasto total de la correspondiente Ley de Apropiaciones". "Art. 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la pobla ción son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento
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PARA SOÑAR EL FUTURO ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación". 104. La Ley 30 (Art. 2) señala que "la educación superior es un servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado". A su vez, la Constitución Política (Art. 67) señala que "La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecno lógico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los 5 y los 1 5 años de edad y que comprenderá, como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación bási ca. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regu lar y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servi cio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanen cia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la Ley". Para la Corte Constitucional, el presupuesto de las universidades oficiales proviene casi en su totalidad del Estado, y así debe ser, pues la educación superior es un servicio público a su cargo (Sentencia C-220/97). Véase también el pronunciamien to del Consejo de Estado Acu-579/99. 1 05. Preliminarmente, se asume que la educación pública tendría prelación para los es tratos más bajos. Mientras la Universidad Nacional de Colombia calcula que en 1 997, el 7 1 ,6% de su matrículas correspondían a los estratos 1 , 2, Y 3, el Departa mento Nacional de Planeación estima que el 70% de los beneficiarios de la educa ción pública pertenecen a los estratos 4 y 5. 106. La generación de externalidades representa los beneficios indirectos generados por la educación y que benefician a toda la comunidad. Ejemplos de ello son, entre otros, la disminución en la tasa de violencia, la generación de canales de participa ción, la aparición de pequeñas y medianas empresas, el ejercicio democrático, la ampliación de actividades de cultura ciudadana y la aparición de nuevas imágenes de concertación, creación y evolución social. 107. Según el estudio de Fernando Uricoechea ( 1 999), "las únicas universidades dentro del sistema de educación superior colombiano que califican como verdaderas uni versidades de excelencia por contar con niveles elevados o medios de profesorado de tiempo completo y con niveles elevados o medios de profesorado con alta titula ción, vendrían a ser la Universidad Nacional, la Universidad de Antioquia, la Uni versidad del Valle y la Universidad de los Andes" (única institución privada de la lista).
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 1 08. Periódico Portafolio, "u. pública: hacia su sostenimiento", 1 5 de octubre de 1 998. 1 09. Generalmente, las matrículas se perciben por adelantado, es decir, antes de que transcurra el período normal de labores. 1 1 0. Art. 102 de la Ley 30 de 1 992. 1 1 1 . Ministerio de Educación Nacional, Plan estratégico de educación 2000-2002. 1 1 2. Comisión de Racionalización del Gasto y las Finanzas Públicas 1 996 (véase biblio grafía), citado en el Documento de Trabajo de la Comisión para el Estudio de la Reforma de la Educación Superior, Universidad Nacional de Colombia, septiembre de 1 999. Por su parte, en 1 996 la Misión Nacional para la Modernización de la Universidad Pública, en sus materiales de trabajo ya insinuaba recomendaciones como, por ejem plo, el "incremento de matrículas gradualmente hasta llegar a cubrir los costos tota les de la educación y sustituir el aporte directo que hace la Nación por créditos blandos a los estudiantes de la universidad pública".
1 1 3. Sistema de Universidades Estatales 200 1 (véase bibliografía). La propuesta recoge las orientaciones de los documentos "La Universidad Nacional ante el reto de cons truir un sistema de indicadores para la educación superior", "Propuesta para la cons trucción de indicadores de gestión de la universidad pública a partir de la experien cia de la Universidad Nacional de Colombia" y "Metodología para la construcción de indicadores de gestión", de la Universidad de Antioquia. La construcción de indicadores la establece la Constitución Política, que ordena la organización de un sistema de evaluación de gestión y resultados de la administración pública (Art. 347), y obliga a ejercer el control de la gestión sobre la base de indicadores para evaluar el cumplimiento de la metas y los objetivos (Arts. 209 Y 269). 1 14. Presidencia de la República y Ministerio de Hacienda y Crédito Público, El presu puesto de la verdad (véase bibliografía). Este documento es continuidad del borra dor de 1 996 arriba citado (Comisión de Racionalización del Gasto y las Finanzas Públicas, Financiamiento de la educación. . . 1 996) en el que se señala que "el Go bierno Nacional transferirá directamente un monto decreciente de recursos a las universidades, los cuales se distribuirán con base en indicadores de eficiencia y productividad [ . . ] pero el grueso de los recursos para la educación superior que el Gobierno Nacional aporte se canalizarán a través del crédito educativo para pago de derechos académicos y sostenimiento, es decir, financiarán ya no a las instituciones sino a los estudiantes". .
1 1 5. "En la lógica del mercado con frecuencia se tiende a confundir la eficiencia con la calidad . . . Se supone que una institución es de mejor calidad entre más demanda tengan sus programas. Aunque esto pueda ser cierto en algunos casos, la mayoría de las veces los demandantes de educación superior no se comportan como consumi dores racionales típicos. En este campo existen francas asimetrías en la informa ción. El conocimiento de los demandantes sobre el 'producto' generalmente es es caso y difuso, sus parámetros de calidad son poco claros y, con frecuencia, su expectativa se concentra en la obtención de un título en el menor tiempo posible. De esta forma, el 'producto' puede ser de la peor calidad y, sin embargo, contar con una demanda desbordante", afirma el profesor de la Facultad de Medicina de la Univer sidad Nacional de Colombia, Mario Hernández Álvarez, en su artículo "La lógica
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PARA SOÑAR EL FUTURO de lo público para el mejoramiento de la calidad de la educación superior" (véase bibliografía). 1 1 6. Según las estadísticas del ICFES, en el año 2000 las matrículas para primer semestre de pregrado, por área de conocimiento, teniendo en cuenta el conjunto de institucio nes oficiales y privadas, tuvo el siguiente comportamiento: a) Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines:
85.638
3 1 ,96%
b) Economía, Administración, Contaduría y afines:
7 1 .898
26,83%
c) Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Polfticas:
40.362
15,06%
d) Ciencias de la Educación:
24. 152
9,0 1 %
e) Ciencias de la Salud:
23.000
8,58%
f) Matemáticas y Ciencias Naturales:
8.399
3,13%
g) Bellas Artes:
7.286
2,7 1 %
h) Agronomía, Veterinaria y afines:
5.151
1 ,92%
i) Humanidades y Ciencias Religiosas:
2.064
0,77%
1 1 7. Algunas de ellas fueron: Comisión para el Desarrollo de la Educación Superior (o Comisión de los Cuarenta), Misión Nacional para la Modernización de la Universi dad Pública ( 1 996), y Comisión para el Estudio de la Reforma de la Educación Superior. (Universidad Nacional de Colombia, septiembre de 1 999). 1 1 8. Así mismo, dicho artículo declara en su Parágrafo: "El incremento al que se refiere el presente artículo se hará para los sistemas que se creen en desarrollo de los Arts. 8 1 y 82, Y los dineros serán distribuidos por el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), previa reglamentación del Gobierno Nacional". 1 19. Este régimen especial -4Jue contempla la autonomía académica, administrativa y financiera, además del patrimonio independiente de las universidades públicas- lo establece la Ley 4& de 1 992, que señala normas que el Gobierno debe seguir en lo referente a la fijación del régimen salarial de los servidores públicos; la Ley 1 00 de 1993, que refiere el compromiso del Gobierno de sanear el pasivo pensional de las universidades estatales del orden territorial; el Decreto 1444 de 1 992, o Régimen Docente; el Decreto 15 de 1 996, que amplía el W 1444 ; el Decreto 2337 de 1 996, que amplía lo dispuesto por la Ley 100 sobre pasivo pensional y por el Decreto 1 202 de 1 998, y los Decretos 033 y 2653 de 1 999, por los cuales se expiden bonos para atender cesantías de docentes no acogidos por el Decreto 1444 ni por el Decre to 29 12 de 200 1 . 1 20. Esta entidad (según el Art. 1 1 2 de la Ley 30/92) se financia con recursos provenien tes de: a) Rentas propias del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técni cos en el Exterior (ICETEX). b) Aportes del presupuesto nacional. c) Recursos del ahorro educativo. d) El producto de las multas cobradas a las lES sancionadas por irregularidades. e) Líneas de crédito nacional. f) Líneas de crédito internacional con el aval de la Nación.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 1 2 1 . Hugo López Castaño, miembro de la Corporación para el Desarrollo de la Investiga ción y la Docencia Económica (CIDE), en su presentación en el congreso Educación Superior, Desafío Global y Respuesta Nacional, Universidad de los Andes, Bogotá, 200 1 . Según el autor, cuando los alumnos son objeto de crédito en mayor número, esas tasas se elevan hasta un 70% y 80%. 1 22. José Joaquín Barón (presidente de FODESEP) 1 999 (véase bibliografía). 1 23 . Hugo López Castaño, op. cit. 1 24. Según el Decreto 1 10 de 1 994, "Las instituciones de educación superior de carácter privado que hayan incrementado o pretendan incrementar el valor de los derechos pecuniarios por encima del índice de inflación del año inmediatamente anterior, deberán presentar al Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Supe rior, ICFES, un informe que contenga la justificación precisa de los factores en los que se fundamenta el aumento. Con base en esta información el ICFES, dentro de los treinta (30) días siguientes, establecerá si el alza está o no en consonancia con los fines y objetivos de la educación superior consagrados en la Ley, y así lo comunica rá a la institución respectiva". 1 25 . Cifras del analista económico Hugo López Castaño (2000) . 1 26. La Corte Constitucional explicó más el concepto (Sentencia T-406): "El Estado So cial puede ser definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario, alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad". 1 27. Precisamente, el Premio Nobel de Economía de 200 1 , profesor Joseph Stiglitz, fun damenta su teoría en las consecuencias que acarrea para una economía la informa ción incompleta, pues ésta afecta el mercado cuando no existen los adecuados con troles que garanticen la integridad sobre lo que se comunica. La educación superior es para el nobel un claro ejemplo de esta situación, para lo cual sugiere, entre otras cosas, que el Estado defma con claridad las reglas que rigen la competencia y el adecuado funcionamiento de los mercados. Más detalles en Joseph Stiglitz 1 997. 1 28. Ley 30 de 1 992, Art. 56. Allí mismo se señala que "la reglamentación del Sistema Nacional de Información corresponde al Consejo Nacional de Educación Superior (CESU)". Al respecto no se ha expedido ninguna norma complementaria o aclarato ria, pero el ICFES ha tenido a su cargo el funcionamiento de dicho sistema. En el Decreto 2662, por el cual se reestructura el ICFES, se asigna como tarea de la Subdi rección de Monitoreo y Vigilancia la de "orientar y desarrollar el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, conforme a la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional". 1 29. Decreto 2662 de 1 999. 1 30. Las cifras están dadas en millones de pesos. A diciembre de 200 1 el cambio se pre sentaba a razón de 2.300 pesos por dólar. Todas las instituciones enumeradas en los 29 primeros puestos son privadas, excepto las que aparecen en el séptimo lugar, Universidad Nacional de Colombia, la Universidad del Valle (24) y la Universidad de Antioquia (27), cuyas inversiones corresponden no exactamente a publicidad sino a convocatorias docentes, avisos a la opinión pública y resultados del proceso de admisiones.
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PARA SOÑAR EL FUTURO 1 3 1 . Más detalles en el capítulo "Innovaciones y refonnas en la educación superior". 1 32. Según el Decreto 792, corresponden a los programas que derivan su identidad de un campo básico de la Ingeniería, y que por ende no requieren sustentación de su deno minación, y son los siguientes: Ingenierías Agrícola, Civil, Eléctrica, Electrónica, Química, Industrial, de Sistemas o Infonnática, Mecánica, de Materiales (incluye Metalurgia), de Telecomunicaciones, Ambiental, Geológica, de Minas y de Alimen tos. 1 33. Según el decreto en cuestión, "ningún programa de nivel técnico profesional o tec nológico podrá contener el término ingeniería dentro de la denominación del pro grama o título que se expide". 1 34. Consejo Nacional de Acreditación, Criterios y procedimientos... , 200 1 (véase bi bliografía). Allí mismo se señala que "ningún programa de nivel técnico profesio nal o tecnológico podrá contener el término de ingeniería dentro de la denomina ción del programa o título que se expide". 1 35. A enero de 2002 el reporte de la página oficial del ICFES arroja un dato de 764 progra
mas Entre las denominaciones existentes, y no incluidas en el texto del decreto, aparecen, por ejemplo, Bioingeniería, Ingeniería Administrativa, Ingeniería Bio médica, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería Comercial, Ingeniería de Acui cultura, Ingeniería de Biorrecursos, Ingeniería de Cine y Televisión, Ingeniería de Control Electrónico e Instrumentación, Ingeniería de Diseño de Producto, Ingenie ría de Mercados, Ingeniería Digital, de Diseño y Arte Tridimensional, Ingeniería Hospitalaria e Ingeniería Pesquera, entre otros. .
1 36. Aunque el cuadro de inversión publicitaria realizado por el Instituto Brasileño de Opinión Pública y Estadística (moPE), con representación en Colombia, es del año 200 1 , tradicionalmente éstas son las instituciones que se han caracterizado por su presencia en medios desde hace varios años.
1 37. En millones de pesos colombianos. 138. CNA indica que la institución en mención tiene, por lo menos, un programa acredita do con alta calidad. Ninguna lES en Colombia tiene aún acreditación institucional. 1 39. En el año 200 1 esta universidad fue sancionada por el Ministerio de Educación Na cional con la suspensión de toda su actividad académica por un año, por graves irregularidades, como, por ejemplo, publicitar programas académicos sin el debido registro. 140. CNA indica que la institución en mención tiene, por lo menos, un programa acredita do con alta calidad. Ninguna lES en Colombia tiene aún acreditación institucional.
1 4 1 . En Colombia se conoce como diplomados a los cursos de mayor duración que un seminario y menor que un semestre académico de un programa de especialización, con una duración aproximada de 80 a 1 50 horas de clase. Los diplomados permiten a las lES trabajar áreas ajenas a las de sus programas tradicionales e, incluso, atraer público diferente al corriente (no necesariamente profesionales). No otorga título, mas sí certifica, y tampoco tiene efecto salarial en las lES públicas y privadas, que incluyen la formación como factor de calificación. 142. Véase el capítulo "Nuevas tecnologías de la infonnación y la comunicación en edu cación superior" del presente infonne.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 143. En la obra de Ivan Pacheco Nuevo compendio de normas sobre la educación supe rior se encuentra el texto completo de la ley. 144. El artículo 6° de la Ley 30 de 1 992 señala como los primeros dos objetivos de la educación superior y de sus instituciones: a) Profundizar en la formación integral de los colombianos, dentro de las modalida des y calidades de la educación superior, capacitándolos para cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país. b) Trabajar por la creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas sus formas y expresiones, y promover su utilización en todos los campos para solu cionar las necesidades del país. 145. El Art. 1 2 de la misma ley señala que "Los programas de maestría, doctorado y posdoctorado tienen a la investigación como fundamento y ámbito necesarios de su actividad" . É 146. stas son: a) Grupos de investigación con docentes investigadores de tiempo completo vincu lados al programa, proyectos de investigación en ejecución y publicaciones en el campo propuesto. b) Recursos físicos, tecnológicos y financieros que permitan el desarrollo y difusión de las actividades docentes e investigativas de conformidad con la naturaleza del programa. c) Existencia de contactos y convenios con grupos nacionales e internacionales para planes de cooperación e intercambio de docentes y estudiantes, así como la evalua ción de la investigación, la confrontación de los resultados de la misma y el aprove chamiento de los recursos humanos y físicos. d) Contar con una organización administrativa y un reglamento adecuado para estu dios de pos grado. 147. Pese al valor de la investigación para diferenciar las lES, las estadísticas muestran que de los 1 .409 proyectos financiados por COLCIENClAS entre 1 99 1 y 1998, las uni versidades ejecutaron 883. Pero tan sólo diecisiete de ellas tuvieron al menos ocho proyectos de investigación (un mínimo de uno por año durante el período). De las 94 universidades existentes, sólo doce satisfacen de manera aceptable, al menos, tres de los cuatro interrogantes planteados en tomo a complementariedad del cono cimiento, posgrados, recursos para la investigación y docentes preparados y con dedicación de tiempo. "Si bien la gran mayoría de universidades colombianas son puramente de nombre y no ofrecen posibilidades para el surgimiento de las comuni dades académicas, existe no obstante un puñado de ellas, que podrían denominarse con más justicia como universidades, porque ofrecen condiciones adecuadas para el desarrollo y la consolidación de comunidades académicas" (Myriam Henao Willes y Jorge Orlando Castro 2001 ) . 1 4 8 . COLCIENClAS fu e establecida e n 1 968 mediante e l Decreto 2869 y reorganizada por el Decreto 585 de 1 99 1 , a través del cual se creó el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCYT) y se asignó a COLCIENClAS la Secretaría Técnica y Administrativa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, organismo de dirección y coordina ción del sistema.
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PARA SOÑAR EL FUTURO 149. Según el Art. 1 26 de la Ley 30, " . . . el Gobierno Nacional destinará recursos presu puestales para la promoción de la investigación científica y tecnológica de las uni versidades estatales u oficiales, privadas y demás instituciones de educación supe rior, los cuales serán asignados con criterios de prioridad social y excelencia académica" . 1 50. En 1 99 1 , con el Decreto 585, el Gobierno Nacional crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. 1 5 1 . La característica 15, "Investigación en sentido estricto", señala: "De acuerdo con su naturaleza, su misión y su proyecto institucional, la institución ha planteado políti cas claras y un compromiso explícito con la investigación. Dichas políticas inclu yen el fomento y la evaluación de la actividad investigativa de los profesores, la difusión de sus productos, el establecimiento de líneas y proyectos, la definición de una estructura organizacional para la actividad investigativa en Ciencias Natura les y Formales, Ciencias Sociales, Humanidades, Pedagogía, Filosofía, Artes o Tecnologías y la disponibilidad de recursos bibliográficos, informáticos, de labo ratorio y financieros necesarios para el efecto.
»Aspectos que se pueden considerar: »a) Campos de investigación y prioridades investigativas. »b) Calidad de la infraestructura investigativa: laboratorios, instrumentos, recursos bibliográficos, recursos informáticos, etc. »c) Calificación académica de los investigadores. »d) Existencia y grado de desarrollo de grupos, centros, redes, programas, líneas de investigación. »e) Estabilidad de los grupos de investigación y de los investigadores. »f) Tiempo dedicado a la investigación por el personal académico; tiempo reconoci do por la institución para tareas investigativas. »g) Vínculos con pares nacionales e internacionales. »h) Tipo de publicaciones especializadas según su carácter nacional o internacional y si están o no indexadas. Citas y referencias en trabajos de investigación de la institución. »i) Patentes, registros, desarrollos tecnológicos (si fuere pertinente). »j) Premios y distinciones por trabajos de investigación. »k) Programas de posgrado vinculados a la investigación (doctorados, maestrías). Temáticas de tesis y trabajos de grado; su afinidad o dispersión temática. »1) Formación de escuelas. »m) Presupuesto de investigación propio; financiación externa nacional o interna cional. »n) Grado de interdisciplinariedad de la investigación. »0) Intensidad y continuidad de trabajos de campo; estaciones y observatorios (si fuere pertinente). »p) Régimen de propiedad intelectual". 152. A comienzos de 2002 se habían expedido los Decretos 9 1 6, 9 1 7 Y 792, de mayo de 200 1, relacionados con requisitos mínimos para el funcionamiento de programas de maestría y doctorado, así como de pregrados en Ingeniería y Salud.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 1 54. Elba Martínez de Dueri y Martha Vargas de Avella 2.000. 1 54. El documento se denomina "Noticia sobre el estado de la documentación educativa en Colombia durante el período 1 980- 1 986", publicado en la Revista Colombiana de Educación � 19, UPN-CIUP, 1 988, pp. 1 33-144. 155. El ordenamiento de grupos en A, B, e, D (siendo A el más representativo) obedece a la experiencia del grupo en la línea de investigación y a las hojas de vida de los inves tigadores. 1 56. La gran mayoría de estas universidades hacen parte de las que han podido acreditar con alta calidad un significativo número de programas de pregrado. 157. Una de las conclusiones del estudio de Martínez de Dueri y Vargas de Avella es que "el apoyo de las entidades del Estado que tienen dentro de su misión institucional el apoyo a la investigación sobre la educación superior, como ICFES, COLCIENClAS y el Ministerio de Educación, no responde a una política estatal de fomento a este tipo de investigación, en razón de lo cual este apoyo resulta atomizado, esporádico e insuficiente, frente a los esfuerzos que hacen las instituciones". 158. Los estímulos y criterios adoptados por el Gobierno Nacional para los investigado res se hallan en el Decreto 1 742 de 1 994. La convocatoria de grupos y centros, en el año 2000, dejó, en todas las áreas, escalafonados 734 grupos y 102 centros de inves tigación. 1 59. En el anexo 4 se listan los 69 grupos y centros de investigación registrados en el Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación. 1 60. Boletín Indicadores de Coyuntura Económica, Departamento Nacional de Planeación, octubre de 200 1 . 1 6 1 . Op. cit. 1 62. Mayores informes en la Subdirección de Fomento y Desarrollo del lCFES. 1 63. La distribución de las 45 lES se reparte, por ciudades, así: Barranquilla 2, Bogotá 22, Bucaramanga 4, Cali 3, Manizales 4 y Medellín 10. 1 64. Según el estudio realizado por investigadores de las Universidades Nacional y de Antioquia, José Ismael Peña Reyes, Donna Zapata Zapata, Beatriz Helena Díaz Pinzón y Aída Eleonora Zuleta ( 1 999), con fuentes de la revista electrónica Dinero (www.dinero.com.co). "varios factores han influido en esta tendencia, entre ellos el aumento significativo del uso de computadores en los hogares colombianos que a la fecha según informe del Banco Mundial están en 33,4 computadores por cada mil habitantes, aunque todavía muy por debajo de países como Chile (con 54, 1 ), Argen tina (39,2), México (37,3), Venezuela (36,6) y Estados Unidos (406,7). Ahora bien, que Colombia tuvo durante 1 999 el mayor crecimiento en número de servidores para Internet que el resto de países latinoamericanos, lo que permite condiciones de posibilidad para el uso de tecnologías en la educación". 165. El Decreto 1 27 de 19 de enero de 200 1 , por el cual se crean las consejerías y progra mas presidenciales en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Re pública, señala como funciones del Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: a) Asesorar, diseñar, formular y proponer políticas, planes y programas que garanti cen el acceso y la implantación de nuevas tecnologías de la información y de las
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PARA SOÑAR EL FUTURO comunicaciones, con el fin de fomentar su uso, como soporte del crecimiento y aumento de la competitividad. b) Formular políticas, planes y programas que garanticen a través del uso de nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones el acceso a mercados para el sector productivo como esfuerzo para la política de generación de empleo. c) Fomentar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, para mejorar la calidad de vida de la comunidad, ofreciendo un acceso equitativo a opor tunidades de educación, trabajo, justicia, cultura, recreación, etc. d) Apoyar al Estado en el desarrollo de la conectividad a las redes de comunicacio nes, para facilitar y optimizar la gestión de los organismos gubernamentales y la contratación administrativa. e) Asistir al Presidente de la República en el diagnóstico de necesidades y de siste mas y redes de comunicación para la definición, coordinación y difusión de planes y programas del Gobierno Nacional. f) Evaluar de manera permanente la forma como se suministra la información sobre la gestión del Gobierno, con el fin de lograr que ésta sea transparente, oportuna y confiable. g) Coordinar, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Presidente de la República, el suministro de la información que se produzca en los ministerios, de partamentos administrativos y establecimientos públicos y efectuar las recomenda ciones que considere indicadas para lograr que ésta se presente en forma ágil y oportuna. h) Coordinar, hacer seguimiento y proponer ajustes y nuevos proyectos para la eje cución de la agenda de conectividad. i) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. 1 66. Toda esta información se puede ampliar en el portal de Internet de COLCIENCIAS
www.colciencias.gov.co . 1 67. "La educación superior es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las
potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional" (Ley 30 de 1 992, Art. 1 °). 1 68. Literal b del Art. 6° de la Ley 30 de 1 992. Igualmente, entre las funciones de los
programas de bienestar (Art. 177 de la Ley 30) está el de orientar al desarrollo físico, sicoafectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal admi nistrativo. 1 69. Constitución Política, artículo 4 1 y Ley 30, Arts . 1 28 Y 1 29.
170. El CNA concibe la pertinencia como "la capacidad de la institución o programa para responder a necesidades del medio. Necesidades a las que la institución o programa no responde de manera pasiva, sino proactiva. Proactividad entendida como la preo cupación por transformar el contexto en que se opera, en el marco de los valores que inspiran a la institución y la definen" (Lineamientos para la acreditación, 1 998). 1 7 1 . La Ley General de Educación ( 1 1 5 de 1 994) abre una compuerta para la vinculación laboral a través de instituciones técnicas y tecnológicas de carácter laboralista. En
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA el artículo 26 señala que "el estudiante que haya cursado o validado todos los gra dos de la educación básica podrá acceder al servicio especial de educación laboral proporcionado por instituciones educativas o instituciones de capacitación laboral, en donde podrá obtener el título en el arte u oficio o el certificado de aptitud ocupa cional correspondiente". Así mismo, en el parágrafo del citado artículo aclara que "el Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ¡CFES, el Servicio Nacional de Apren dizaje, SENA y el sector productivo, establecerá un sistema de información y orien tación profesional y ocupacional que contribuya a la racionalización en la forma ción de los recursos humanos, según los requerimientos del desarrollo nacional y regional".
1 72. Decreto 1 95 3 de 1 994. 173. Ley 30 de 1 992, Art. 35, literal j . 1 74. Decreto 1 229 d e 1 993 . 175. El Consejo Superior Universitario es el máximo órgano de dirección y gobierno de la universidad y estará integrado por: a) El ministro de Educación Nacional o su delegado, quien lo presidirá en el caso de las instituciones de orden nacional. b) El gobernador, quien preside en las universidades departamentales. c) Un miembro designado por el Presidente de la República, que haya tenido víncu los con el sector universitario. d) Un representante de las directivas académicas, uno de los docentes, uno de los egresados, uno de los estudiantes, uno del sector productivo y un ex rector universi tario. t) El rector de la institución con voz pero sin voto.
1 76. "El hecho de que los profesionales hoy día estén casi que obligados a realizar tareas para las que no han sido formados nos está mostrando la necesidad de repensar las profesiones, su naturaleza, su identidad, sus límites, su impacto social, los conoci mientos y prácticas implicados en ellas, sus modelos de formación y, especialmen te, los estándares de calidad para la creación y funcionamiento de sus programas académicos", señaló la directora del ¡CFES, Patricia Martínez Barri os, en la introduc ción del texto arriba citado Estándares mínimos de calidad para la creación yfuncio
namiento de programas universitarios de pregrado. 1 77. Decreto 837 de 1 994. 1 7 8 . Son varios los retos nacionales que, en materia de integración continental, tiene Colombia en la era de la globalización. Por citar algunos casos, conjuntamente con Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela conforma la Comunidad Andina, que se reorga nizó en 1 997 como la Comunidad Andina de Nacionales y el Sistema Andino de Integración. En ese marco se ha tratado la necesidad de unificar sistemas educati vos. Igualmente, desde 1 999 Colombia hace parte del Grupo de los Tres (G3), con Méxi co y Venezuela, del cual debe surgir un tratado de libre comercio. En la actualidad Colombia forma parte de las negociaciones para el área de libre comercio del Alca. Del mismo modo, Colombia es activo participante de las cumbres iberoamericanas
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PARA SOÑAR EL FUTURO de jefes de Estado. En la realizada en 2000 en Panamá se incitó a la cooperación interuniversitaria. 179. La "Característica 25" de los Lineamientos para la acreditación (CNA, 3& edición, 1 998), resume muchas de estas exigencias. Al respecto, la característica dice: "Los
profesores mantienen interacción con comunidades académicas del orden nacional e internacional. Estas interacciones son coherentes con los objetivos y necesidades del programa. »Descripción: se concibe como valiosa la interacción del profesorado al servicio del programa con las comunidades académicas correspondientes en el plano nacional y en el internacional, poniendo el énfasis en los vínculos que sean especialmente per tinentes a las necesidades y a los fines del programa. » Variables: »a) Existencia de relaciones del profesorado del programa con comunidades acadé micas nacionales e internacionales. »b) Existencia de vínculos de académicos de otras instituciones con el programa. »Indicadores:
»a) Número y proporción de profesores del programa que pertenecen a asociaciones nacionales e internacionales de orden académico o profesional. »b) Número y proporción de profesores al servicio del programa que han participa do en congresos, seminarios, simposios y talleres, nacionales e internacionales, de orden académico, en los últimos dos años. »c) Número de profesores visitantes en las actividades del programa en los últimos dos años. »d) Número de profesores del programa que han actuado en calidad de profesores visitantes en otras instituciones de educación superior en los últimos dos años. »e) Porcentaje de profesores del programa que utiliza activamente redes internacio nales de información". 1 80. Es, precisamente, desde este ministerio que se está incentivando la adopción de una cátedra de Negocios Internacionales, orientada a incentivar la cultura exportadora del país. 1 8 1 . La Ley 30, en su Art. 38, literal d, es explícita al indicar que una de las funciones del JCFES es "Estimular la cooperación entre las instituciones de educación superior y de éstas con la comunidad internacional". 1 82. Por su parte, el artÍCulo 1 1 5 de la misma Ley 30 especifica que el Instituto Colom biano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (JCETEX) "será la entidad encargada de seleccionar los beneficiarios de las becas de cooperación in ternacional, becas de intercambio y las demás becas internacionales que se ofrezcan a los colombianos a través de las distintas entidades públicas del orden oficial". 1 83. Entre las muchas acciones que ha realizado el proyecto Diplomacia Educativa du rante los dos últimos años, se destacan: participación en la Feria Internacional de Educación Superior de Cuba; envío de una misión académica a Panamá, Venezuela,
Honduras y Guatemala; desarrollo de misiones de estudio con destino a Perú, Ecua dor, Bolivia, Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados, Guyana y República Domini cana; participación en el Diálogo Global Hannover; asesorías a gobiernos centro-
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA americanos; realización de siete seminarios regionales para la formación de capital humano de las lES en la institucionalización de la política de internacionalización de la educación superior, y participación de nueve lES en el Congreso Convergente de Latinoamérica y México. 1 84. En complemento del artículo 64 de la Ley 489 de 1 998, que define las funciones de las unidades ministeriales. Según el Decreto 088, son funciones de esta oficina: a) Definir la oferta y la demanda educativa en los planos bilateral y multilateral, dentro del marco de las prioridades señaladas en el Plan Sectorial de Desarrollo. b) Formular y aplicar criterios que rijan la dinámica de la oferta y la demanda de la cooperación internacional del sector. c) Informar, asesorar y acompañar en la formulación de instrumentos internaciona les, proyectos, programas, participación de nacionales en escenarios internaciona les y capacitación en temas relativos a la cooperación internacional. d) Negociar programas y proyectos de cooperación internacional y realizar el segui miento a la ejecución de aquellos que hayan sido aprobados. e) Ejercer el órgano sectorial de enlace ante organismos internacionales y países extranjeros, y secretaría de las comisiones permanentes y accidentales que se creen con el propósito de lograr mayor eficiencia de la cooperación técnica en el sector. f) Ejercer la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Cooperación con la UNESCO y la Secretaría Nacional del Convenio Andrés Bello. g) Representar al ministro en comités, juntas, reuniones y eventos de carácter nacio nal e internacional, cuando así se delegue. h) Dar cumplimiento a las normas legales y decisiones de gobierno sobre comporta miento institucional frente a organismos internacionales y países extranjeros. i) Asesorar al ministro, a las dependencias del ministerio y a las entidades del sector en los asuntos de cooperación internacional en materia de educación. j) Velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Nación-Ministe rio de Educación Nacional con organismos internacionales o países extranjeros.
k) Las demás que les fijen las leyes y reglamentos. 1 85. Algo similar acontece con las maestrías y los doctorados. El Decreto 9 1 6 de 2001 señala que "sólo pueden desarrollar programas de maestría y doctorado en Colom bia, las instituciones de educación superior colombianas legalmente reconocidas como tales, de conformidad con la Ley 30 de 1 992. Sin embargo, estas instituciones podrán celebrar convenios con instituciones extranjeras para obtener apoyo acadé mico y ofrecer, en colaboración, programas de maestría y doctorado en el país. Estos programas deberán cumplir con los requisitos establecidos en el presente de creto y la institución nacional no podrá ser un mero administrador del programa". 1 86. El Decreto 2662 de 1 999, con el que se modificó la estructura del ICFES, definió entre las funciones de la Subdirección de Monitoreo y Vigilancia (Art. 1 5), entre otras: " 1 1 . Evaluar, en coordinación con la Oficina de Cooperación Internacional del Mi nisterio de Educación Nacional, los aspectos académicos de los convenios interins titucionales que sirvan de soporte para la oferta de programas académicos, así como de los convenios que permitan la oferta de estos programas por instituciones ex tranjeras.
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PARA SOÑAR EL FUTURO » 1 2. Coordinar y desarrollar los procesos conducentes a la convalidación de títulos de educación superior obtenidos en el exterior y a la homologación de estudios parciales de educación superior cursados en el exterior. de acuerdo con la reglamen tación establecida; permitiendo un uso discrecional que facilite los procesos actual mente en trámite. » 1 3 . Efectuar la legalización de los documentos expedidos por instituciones de edu cación superior del país para ser acreditados en el exterior". 1 87. "Está el desbordado crecimiento de la cantidad de instituciones y de programas de escasa o ninguna calidad. el mal uso o la incorrecta interpretación que las propias instituciones han venido haciendo de esta autonomía. Esta situación. sumada a la falta de claridad sobre los límites operativos de la autonomía y a la debilidad del Estado para ejercer cabalmente su función de inspección y vigilancia. han dado pie para que sean las cortes quienes en la práctica. y a través de casos particulares. hayan venido precisando tal concepto". afirmó el ministro de Educación Nacional. Francisco José Lloreda. en el prólogo de Estándares mínimos 200 1 . ...•
1 88. "El país va por un lado y las instituciones por otro. Los empresarios son más acadé micos que los mismos académicos". se afirmó en los antecedentes de la Moviliza ción social por la educación superior (Presidencia de la República-Ministerio de Educación Nacional-JeFES. 1 999). 1 89. Presentación de "Nación educadora" (una de las líneas del Ministerio de Educación Nacional para el cuatrienio 1 998-2(02). en el marco de la Movilización Social por la Educación Superior. 1 999. 190. El artículo 3 1 de la Ley 30 de 1 992 señala que. de conformidad con los Arts. 67 Y 1 89. numerales 2 1 . 22 Y 26 de la Constitución Política de Colombia. y de acuerdo con la presente ley. el fomento. la inspección y vigilancia de la enseñanza que co rresponde al Presidente de la República estarán orientados. entre otros. a "h) Pro pender por la creación de mecanismos de evaluación de la calidad de los programas académicos de las instituciones de educación superior". 191 . El JeFES describe este proceso como la solicitud de registro de un programa de pre grado o posgrado en el SNIES. que hacen las lES por intermedio de su rector o repre sentante legal. El registro del programa y la asignación de código representa para el ciudadano la certificación del Estado sobre el cumplimiento de las condiciones ac tuales y básicas de coherencia. calidad y pertinencia por parte del programa. lo que acredita a las lES para ofrecer. desarrollar y otorgar los títulos correspondientes. 192. Estándares mínimos de calidad
...•
op. cit.
193. Algunas características de los estándares de calidad: "a) Son condiciones a partir de las cuales se pueden derivar juicios sobre los niveles de calidad o efectividad de un programa de formación. »b) Se fundamentan en referentes. dimensiones y prácticas que actúan selectiva mente sobre su clasificación. »C) Obedecen a la necesidad de delinear los aspectos y niveles básicos inherentes a la calidad de un programa y a la calidad de su implementación. »d) Son un medio provisto por el Estado para establecer el cumplimiento de condi ciones de calidad específicas para que un programa tenga existencia y vigencia.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA »e) Penniten asegurar que el programa cumple o supera las condiciones establecidas de común acuerdo entre el Estado y las diferentes instituciones participantes en su formulación. »f) Penniten identificar la potencialidad de un programa con referencia a todos los insumos posibles para su existencia y funcionamiento. »g) Conducen a una acción regulativa o normativa del quehacer institucional y re presentan un compromiso social con parámetros de calidad establecidos. »h) Penniten identificar un amplio conjunto de variables relevantes directa o indi rectamente relacionadas con la naturaleza y calidad de un programa. »i) Deben ser concebidos de tal forma que aseguren que un programa cumple con las normas legales y éticas que posibiliten un servicio de calidad a sus interesados (es tudiantes, aspirantes y otras audiencias)". (Estándares mínimos . . . , op. cit. ). 1 94. Decreto 792 de 200 1 . 1 95 . Véanse los Arts . 3 Y 4 del Decreto 9 1 6 de 200 1 . 1 96. "El actual Sistema Nacional de Información de l a Educación Superior no provee información relevante sobre el sistema que permita a las entidades estatales res ponsables gerenciar el sector", concluyó la Movilización Social por la Educación Superior. Ante ello, el ICFES ha venido fortaleciendo en estos dos últimos años el sistema de modo que cada día preste un servicio más eficaz a toda la educación superior en tiempo real. 1 97. Los decretos relacionados con la inspección y vigilancia son:
a) El Decreto 1 2 1 1 de 1 993, que le asigna al ICFES la tarea de colaborar con las instituciones de educación superior para estimular y perfeccionar sus procedimien tos de autoevaluación, definir las pautas sobre nomenclatura de los programas aca démicos y proponer al CESU los estándares de calidad para la creación y funciona miento de los programas en la educación superior. b) El Decreto 1403 de 1 993, mediante el cual se exige a las instituciones mantener informado al ICFES sobre aspectos relativos a los pregrados, tanto los existentes como los que están en proceso de creación, tales como nombre, título, perfil, plan de estudios, duración, estrategia metodológica, jornada, periodicidad de la admisión, justificación, convenios, recursos, personal docente, número de alumnos, valor de la matrícula y recursos fmancieros. c) El Decreto 837 de abril 27 de 1 994, que modifica y amplía los requerimientos anteriores, reitera el ejercicio de inspección y vigilancia del Estado a través de ins tancias como el CESU y el ICFES, y redefine el papel de la autoevaluación y la impor tancia de la información clara y transparente como garantes de un servicio público de calidad. También establece la necesidad de alimentar, estructurar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información con la información suministrada y notificada por las instituciones de educación superior; presentar un documento de autoevaluación y actualizar la información de los programas cada cinco años, así como de todo cambio que ocurra en ellos Gornadas y cupos). Así mismo reglamenta la extensión de programas a otras localidades. d) El Decreto 2790 de 1 994, que formaliza como funciones del ICFES-cESu-Ministe rio de Educación Nacional la verificación de la información aportada por las institu-
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PARA SOÑAR EL FUTURO ciones a través de visitas de pares nacionales o extranjeros. En el decreto se consi dera que si en el proceso de verificación se establece que no existen las condiciones básicas para el ofrecimiento de los programas, se tomarán las medidas correctivas necesarias, que pueden incluir la negación de su registro. e) El Decreto 1 225 de julio de 1 996, mediante el cual se adicionan nuevos requeri mientos transitorios en materia de norma interna de creación; localidad, ubicación y características del inmueble; descripción del contenido de las asignaturas; objeto social del programa y su relación con la misión y el proyecto educativo de la insti tución; previsión de procesos de autoevaluación; sistema de evaluación de estu diantes; planta docente y administrativa con dedicación; reglamento estudiantil y docente. f) El Decreto 2662 de 1 999, mediante el cual se modifica la estructura del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior. Con esta última reforma se le señala al JCFES la tarea fundamental de dar expresión a la suprema vigilancia del Sistema de Educación Superior y de propender por la calidad de éste a través de la implementación de procesos para su evaluación en todos sus niveles y modalida des, de acuerdo con las políticas trazadas por el Ministerio de Educación. Las tareas encomendadas al JCFES no tienen otro fin que el de consolidar una cultura de la evaluación y la cualificación de la educación en Colombia de acuerdo con sus fines y objetivos. (Art. l°). g) El Decreto 088 del 2 de febrero de 2000, que modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional y crea la Dirección de Educación Superior. El Decreto 1 4 1 3 de 200 1 reemplazó al anterior y definió para e l Ministerio de Educación Nacional, entre otros, los siguientes objetivos: velar por la calidad de la educación mediante el ejercicio de las funciones de regulación, inspección y evaluación, para lograr la formación moral, espiritual, afectiva, intelectual y física de los colombianos. 198. La institución sancionada es la Universidad Antonio Nariño, mediante la resolución 2087 del 10 de septiembre de 200 1 Y 3087 de 1 1 de diciembre de 200 1 . 199. El sistema fue creado por la Ley 30, artículo 56: "Créase el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, el cual tendrá como objetivo fundamental divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y ca racterísticas de las instituciones y programas del sistema". 200. El Decreto 837 de 1994, por el cual se establecen los requisitos para notificar e informar la creación y desarrollo de programas académicos de pregrado y de espe cialización de educación superior, señala en su artículo 5° que "las instituciones de educación superior deberán, periódicamente, actualizar la información de todos sus programas según el formato establecido por el ¡eFES, para efectos de mantener ac tualizado el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior y para el ejercicio de la función de inspección y vigilancia. Dichos formatos deberán estar acompañados de un documento de autoevaluación". 20 1 . Decreto 2662 de 1 999, por el cual se modifica la estructura del JCFES . 202. Algunos de los programas de capacitación desarrollados son: fundamentos del bien estar integral en la educación superior, proyecto ético-pedagógico de bienestar de directores y vicerrectores de bienestar del Caribe colombiano, liderazgo basado en valores, plan institucional de bienestar universitario, prevención del consumo de
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA droga en las lES, gestión del jefe de Bienestar, habilidades personales y destrezas administrativas. Así oúsmo se han adelantado la configuración de redes de bienes tar según CRES, boletines informativos anuales y el apoyo de proyectos a través del Fondo de Bienestar Universitario. 203 . Art. 44 de la Ley 30 de 1992. 204. El estudio sobre prospectiva de ASCUN Colombia 2020 (véase bibliografía) recuerda cómo el Informe de la Misión de Ciencia, Educación y Tecnología (Misión de Sa bios) señalaba como uno de los problemas asociados a la educación superior, la "débil articulación entre las universidades y los demás componentes del sistema educativo: aislanúento conceptual, acadéoúco, psicológico, regional y administra tivo". 205. Una de las novedades propuestas al sistema de acreditación de calidad se refiere concretamente a los programas del área de la salud, en los cuales se sugiere acredi tar los centros docentes asistenciales o lugares de prácticas. 206. "Es necesario que el esquema que se proponga pernúta establecer una mejor identi dad de las instituciones, mayor claridad en el usuario del servicio educativo acerca de la nomenclatura de los programas y de los títulos, de modo que este último pueda distinguir con mayor precisión instituciones y programas acadéoúcos", fue una de las conclusiones de la Movilización Social por la Educación Superior, 2000. 207. "Construir una sociedad donde se desarrollen capacidades humanas, institucionales, de carácter colectivo que pernútan utilizar el conocioúento como fuerza que enri quezca la cultura nacional, conserve y agregue valor a las riquezas naturales, sea deternúnante del crecioúento econóoúco, dinanúce el cambio social e incida en el cambio de las costumbres e instituciones políticas", señala el estudio citado de AS CUN Colombia 2020 . 208. "Mantenemos un sistema aunque muy diferenciado, poco o nada diversificado en sus modalidades acadéoúcas, poco flexible, con problemas de cobertura, de equi dad y eficiencia, y muy poco articulado entre sí y con los otros niveles de educa ción" (Luis Enrique Orozco Silva 2oo1 ). 209. Conclusión de Fernando D' Janón Rodríguez en el artículo sobre "Incoherencias entre políticas, propósitos y metas nacionales de la educación superior", en desarrollo del estudio de prospectiva de ASCUN Colombia 2020.
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1 96
Anexos
Anexo 1 Directorio de instituciones a nivel nacional Código 9112 4801
4827
3 1 07
Institución
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Corporación Academia Superior de Artes Corporación Educativa Instituto Técnico Superior de Artes Instituto Tecnológico Pascual Bravo
TeWoao 1
Tel6fOllO 2
Cl. 51 N" 57-70
25 1 1 222
25 1 9273
O. 43 N" 78-40
4 1 2485 1
4 1 3 1438
Cra. 42 N" 46-55
21 75599
2 162622
www.utpbravo.edu.c:o
O. 73 N" 73A-226 sector de Pilarica
2345082
2340400
Cl. 73 N" 76A-354
4217777
O. 78b
4426091
O. 50 N" 40-39
2 1 6 1 700
Depto.
Muaicipio
.... web
Antioquia
Medellin
www.senamed.edu.co
Antioquia
Medellin
www.corpoasa.edu.c:o
Álvaro Serrano Serrano
Antioquia
Medellin
María Consuelo Moreno Orrego
Antioquia
Medellin
Rector Tulio Arbeláez Gómez Javier Cadavid López
Direcci6n
Razón de
Oficial. Nacional No oficial. 4 1 25800 Corporación
Carácter acadánic:o Régimen especial Técnica profesional
2 1 6695 1
No oficial. Corporación
Técnica profesional
2647577
Oficial. Nacional
Institución tecnológica
2346 150
Oficial. Municipal
Institución tecnológica
4422929
Oficial. Departamental
Institución tecnológica
2394854
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
No oficial. Fundación No oficial. Fundación
Institución tecnológica Institución tecnológica
Fax
origen
25 14332
3 302
Instituto Tecnológico Metropolitano
José Marduk Sánchez Castañeda
Antioquia
Medellin
www.itm.edu.c:o
3204
Tecnológico de Antioquia
Nelson Ceballos Maya
Antioquia
Medellin
www.tdea.edu.c:o
3703
Fundación Escuela Colombiana de Mercadotecnia (ESCOLME)
Mario Ruiz Vélez
Antioquia
Medellin
Fundación Tecnológica Politécnico Nacional Fundación Educativa (ESUMER)
Juan Carlos Cadavid Botero Luis Fernando Escobar Ramírez
Antioquia
Medellin
polinal.edu.co
Cl. 34A N" 76-35
2503481
2506035
241 1485
Antioquia
Medellin
www.esurner.edu.c:o
O. 76 N" 80- 126 Robledo
264601 1
2649009
2649855
3802
Centro Educacional de Cómputos y Sistemas (CEDESISTEMAS)
Álvaro Gil Gil
Antioquia
Medellin
Cra. 43 N" 54-44
2 1 68222
2 1 68232
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
3722
Politécnico Arzobispo Salazar y Herrera
Monseftor Gustavo Calle Giraldo
Antioquia
Medellin
Cl. 42C N" 86- 1 7
2526000
4966201
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
3 807
Escuela de Tecnologías de Antioquia (ETA)
Lucía Duque de Vargas
Antioquia
Medellin
0. 56 N" 4 1 -77
2 16805 1
2 1 62597
2398982
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
3820
Corporación Academia Tecnológica de Colombia (ATEC)
Norma del Rosario Gari Sánchez
Antioquia
Medellin
O. 49 Ayacucho N" 43-30
2 178507
2 1 7 1 005
2 1 7 1 005
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
37 1 1 3720
------- ------- -- --------
------
--------- -
-�
- -- - --- - �-
N" 72A-220
4424444
Código
Institución
2736
Fundación Universitaria Seminario Bíblico de Colombia
Rector
Corporación 2838
42 1 2466
2344335
Oficial. Nacional
Institución universitaria
2665700
266 1 622
2663635
Oficial. Departamental
Institución universitaria
Antioquia
Medellín
www.ces.edu.co
Cl. l OA N" 22-04 El Poblado
26837 1 1
2669 1 87
2666046
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Antioquia
Medellín
3 3 1 626 1
33 1 6 3 6 1
33 16361
Oficial.
Institución
Municipal
universitaria
2 1 66624
2392583
2393602
Velásquez
2820
Institución
Cra. 48 7- 1 5 1 El Poblado
Envigado
_ _ _
Oficial. Nacional
www.politecjic.edu.co
Carlos Mario
1 I
2344335
2540022
Medellín
Rarnirez
28 1 3
2549772
Antioquia
Universitaria María Cano Fundación
I
2543780
Institución universitaria
Juan Camilo Ruiz Pérez
Institución
,
Cl. 56 (Bolivia) N" 45-34
No oficial. Corporación
Medellín
Universitaria de
Universitaria Luis Amigó (f1!NLAM) Fundación Universitaria
I
2660678
Institución universitaria
Antioquia
2302
2815
Kilómetro 7 , vía Las Palmas
No oficial. Fundación
Ana Lucia Incapié Flórez
Instituto de Ciencias de la Salud
2727
2640303
Cadcter académico
Colegio Mayor de Antioquia
2708
27 1 9
Medellín
2645643
Razón de origen
Medellín
Fundación
I
Antioquia
Cl. 76 N" 87-63
Fax
Antioquia
Colombiano Jaime Isaza Cadavid
272 1
Medellín
Teléfono 2
Dirección
Nelly Gómez Giraldo
Politécnico 2209
Antioquia
Teléfono 1
Página web
Administración Pública
(ESAP)
2110
Gerardus Donner
Jesús Palacios
Escuela Superior de 21 1 1
Municipio
Theodorus
Humberto de
Colegiatura Colombiana
Depto.
(CEIPA)
Corporación Universitaria Adventista .
.
Escuel � de Inge m en a d, A"""IID' Corporación Universitaria Lasallista de Medellín '
--
José María Maya Mejía
www.esap.edu.co
Cl. 65 N" 77- 1 26 Robledo
Trans. 34B 3 I E-66, Barrio
N°
José F. Restrepo
Próspero José Posada D' myer
Antioquia
Medellín
Marino Martínez Pérez
Antioquia
Medellín
www.arnigomed.edu.co
Antonio Mazo Mejía
Antioquia
Medellín
www.ceipa.edu.co
Gamaliel Flórez Gómez
Antioquia
Medellín
www.unac.edu.co
Antioquia
Medellín
www.eia.edu.co
Cra. 42
Carlos Felipe Londoño Ál�, César Augusto Femández Posada
N°
Antioquia . _ --
Medellín '---- ----
N° 50-69
Trans. 5 1 A N" 67B - 1 34
Cra. 43
I
N° 49-57
Cra. 84 N" 33A-O I
2606666
No oficial.
Institución
Fundación
universitaria
2608074
N o oficial. Fundación
Institución universitaria
2 1 60400
239 1 977
2396896
No oficial. Fundación
Institución universitaria
2508328
4 1 1 2676
2507348
No oficial. Corporación
Institución universitaria
3 3 1 7850
33 1 7848
3 3 1 785 1
No oficial. Corporación
Institución universitaria
2 1 75276
2 1 68375
2397595
Cl. 25 Sur
N° 42-73, Envigado
Cl. 54A 30-0 1 , piso 5
N°
universitaria
---_._._------ ------ ---_ .
No oficial. Corporación
-----
Institución universitaria
'-
Código
Institución
2833
Corporación Universitaria Remington
l l02
Universidad Nacional de Colombia
Depto.
Municipio
Página web
Jorge Vásquez Posada
Antioquia
Medellín
webmasrer@m:ningto.o edu.co
Víctor Manuel Moncayo Cruz
Antioquia
Medellin
www.unalmed.edu.co
Rector
Cra.
Dirección
Tel�fODO
46 N" 47-66
5 1 1 1000
o. 65
Cra. 64, Autopista Norte
l
Te�fODO 2
Fax
CuW:ter
acad6mico
5 1 37892
No oficial. Corporación
Institución universitaria
2609000
2609O l l
2302029
Oficial. Nacional
Universidad
2 105000
2 105005
2 1 10672
Oficial. Departamental
Universidad
5 1 1 3600
23 12812
23 1 5007
No oficial. Fundación
Universidad
41590 1 5
4 1 59090
4 1 1 2372
No oficial. Fundación
Universidad
Cl.
67 N" 5-108, Ciudad
Razón de origen
Universidad de Antioquia
Jaime Restrepo Cuartas
Antioquia
1717
Universidad de San Buenaventura
Padre Luis Javier Uribe Muñoz
Antioquia
Medellín
www.usb-med.edu.co
1710
Universidad Pontificia Bolivariana
Gonzalo Restrepo Restrepo
Antioquia
Medellín
www.upb.edu.co
Juan Felipe Gaviria Gutiérrez
Antioquia
Medellín
www.eafit.edu.co
Cra. 49 N" 17 sur-50
2664324
2660500
2664284
No oficial. Fundación
Universidad
Cl.
2399685
239 1 100
2175617
No oficial. Corporación
Universidad
2383906
2383886
34149 1 3
N o oficial. Corporación
Universidad
1201
1712
Universidad Escuela de Administración, Finanzas y Tecnologías
(EAf1T)
Medellín
www.udea.edu.co
Universitaria
Pbro.
Circular
1 N" 79-0 1 , Laureles
1816
Universidad Cooperativa de Colombia
César Pérez García
Antioquia
Medellín
www.ucc.edu.co
1812
Universidad de MedeIJín
Néstor Hincapié Vargas
Antioquia
Medellín
www.udem.edu.co
1814
Universidad Autónoma Latinoamericana
Jairo Uribe Arango
Antioquia
Medellín
www.unaula.edu.co
www.udea.edu.co
(UNAULA)
Cra. 5 6C N" 5 1 -90
50
N" 4 1 -70
Cra. 87 N" Los Alpes
30-65,
Cra.
49-5 1
5 1 1 8898
3817 163
5 1 234 1 8
No oficial. Corporación
Universidad
4 salida Medellín, vereda Campamento
841 8052
841 7855
84 17855
Oficial. Departamental
Universidad
82821 60
8286992
No oficial. Fundación
Institución universitaria
7410173
No oficial. Corporación
Institución universitaria
7722897
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
55
N"
Km.
1 220
Universidad de Antioquia
Jaime Restrepo Cuartas
Antioquia
Andes
2739
Fundación de Estudios Superiores Universitarios de Urabá Antonio Roldán Betancur (FESU)
Edna Margarita Martínez Acosta
Antioquia
Apartadó
Cra. 10 F N" 100-66
2840
Corporación Universitaria Empresarial A1exander von Humboldt
Elizabeth Loaiza Roa
Antioquia
Armenia
Cra.
3812
Politécnico Marco Fidel Suárez
Orlando de Jesús Arenas Tarnayo
Antioquia
Bello
Cl.
14
48
N"
N"
23- 1 5
50-30
744 1490
45 12304
45 17740
Código 1221 1 222
Institución Universidad de Antioquia Universidad de Antioquia
Rector Jaime Restrepo Cuartas Jaime Restrepo Cuartas Francisco Guillermo Mejía Mejía
Depto.
Municipio
PqiDa web
Antioquia
Caucasia
www.udea.edu.co
Antioquia
Puerto Berrío
www.udea.edu.co
Antioquia
Rionegro
www.politecjic.edu.co
Teléfono
Teléfono 2
Fax
8395350
8395349
8395350
8333522
833 1 575
833 1 574
Cl. 51 N" 5 1 - 1 3
27 1 2823
27 1 5 898
Dirección
Liceo Municipal de Caucasia Salida a Medellín, barrio Cacique
1
Carácter académico
Razón de origen Oficial. Departamental Oficial. Departamental
Universidad
Oficial. Departamental
Institución universitaria
Universidad
22 1 0
Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid
1219
Universidad de Antioquia
Jaime Restrepo Cuartas
Antioquia
Rionegro
www.udea.edu.co
Cra. 51 N" 56-20
53 1 1 1 77
53 1 28 1 5
5618782
Oficial. Departamental
Universidad
1726
Universidad Católica de Oriente
Oscar Aníbal Marín Gallo
Antioquia
Rionegro
www.uco.edu.co
Cra. 46 N" 4OB50, sector 3
53 1 6666
53 1 395 1
5 3 1 3972
No oficial. Fundación
Universidad
2732
Fundación Universitaria Católica del Norte
Hugo Alberto Torres Marín
Antioquia
Santa Rosa de Osos
www.ucn.edu.co
No oficial. Fundación
Institución universitaria
1 223
Universidad de Antioquia
Jaime Restrepo Cuartas
Antioquia
Turbo
www.udea.edu.co
48 1 8
Corporación Instituto d e Artes y Ciencias
Reynaldo Benito Pérez Sánchez
Atlántico
Corporación Educativa del Litoral Corporación Técnica Profesional de Educación y Salud (CORSALUD)
José María Mendoza Guerra
48 1 7
4837
Cl. Real N" 28-54
(R.L)
99999
Cl. 1 04 entre 1 8A y 1 9
8272588
8274072
8274072
Oficial. Departamental
Universidad
Barranquilla
Cl. 58 N" 55-24, Edificio CUT, bloque CJAT
3444720
344649
3444868
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Atlántico
Barranquilla
Cl. 79 N" 42F- 1 1O
3453949
3588620
3588204
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Carlos Felipe Franco Castro
Atlántico
Barranquilla
http://corsaIud.cjb.net
Cra. 53 N" 55-257
3482896
3482895
3482896
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Escuela Naval ARC B/Qui11a, vía 40 Cl. 58
34444 1 0
344 1410
3443628
Oficial. Nacional
Institución tecnológica
Cra. 53 N" 82- 1 14
3780 1 27
3587 1 97
37802 14
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Cl. 58 N" 55-66
344 1 974
34495 1 3
3442670
No oficial. Corporación
Institución universitaria
31 14
Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla
Cap. de navío Gilberto Rengifo Sánchez
Atlántico
Barranquilla
www.inlicmed.nct.cvcsi
3821
Corporación Politécnico de la Costa Atlántica
Osvaldo Saavedra Ballesteros
Atlántico
Barranquilla
www.pca.edu.co
28 1 0
Corporación Universitaria de la Costa (cuc)
Ramiro Moreno Noriega
Atlántico
Barranquilla
[email protected]
Código
loltilDcMla
RecIor
Depto.
Muaicip60
Direcei6D
TeI6foao 1
TeI6fooo 2
Fu
era. 59 N" 59-76
358963
329178
482892
No oficial. Corporación
Institución universitaria
www.interred.nelcolrciJuniversi
Cra. 43 N" 50-53
3599469
3598744
3599469
Universidad
Km 5 carretera a
Oficial. Departamental
Pto. Colombia
3598526
3509350
3598852
No oficial. Fundación
Universidad
P6¡iaa web
Raz6a de
orip
Car6cter
acadI!mico
2805
Corporación Educativa �ayor del �llo Simón Bolívar
Jost! Eusebio Consuegra Bolívar
Atlántico
Barranquilla
1202
Universidad del Atlántico
Juan Romero �endoza
Atlántico
Barranquilla
1713
Fundación Universidad del Norte
Jesús Ferro Bayona
Atlántico
Barranquilla
www.uninorte.edu.co
1804
Universidad Autónoma del Caribe
Mario Ceballos Araójo
Atlántico
Barranquilla
www.uatonoma.edu.co
Cl. 90 N" 46-1 1 2
3780990
3780328
573796
No oficial. Corporación
Universidad
1 808
Universidad Libre
Atlántico
Barranquilla
www.unilibrebaq.edu.co
Vieja carretera a Pto. Colombia.
598987
59833 1
598922
No oficial. Corporación
Universidad
1 824
Universidad �elropolitana
Eduardo Francisco Acosta Bendek
Atlántico
Barranquilla
www.unimelro.edu.co
Cl. 76 N" 42-78
3602624
3565 109
3583378
No oficial. Corporación
Universidad
3 1 17
Instituto Tecnológico de Soledad Atl4ntico
Carlos Javier Frasca �uiIoz
Atl4ntico
Soledad
Cl. 82 No 42- 109
3594639
3780393
Oficial. Nacional
Institución tecnológica
9107
Escuela de Ingenieros �tares
Bogotá D.C.
BogoÚ D.C.
Cra. 50 N" 1 8.n6, Puente Aranda
4136045
4136136
4136136 Oficial.
9108
Instituto Caro y Cuervo Seminario Andr6s Bello
Ignacio Chaves Cuevas
Bogotá D.C.
BogoÚ D.C.
Cra. 11 N" 64-37
28 14408
2557753
9104
Escuela �tar de Cadetes General Jost! �aría Córdova
Bg. Gabriel Eduardo Contreras Ochoa
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.eslDÍc.edu.co
Cl. 80 No 38-00, Av. Suba
2258205
9 1 10
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Carlos Ortiz Fern4ndez
Bogotá D.C.
BogoÚ D.C.
www.macromedios.comIdirectorio
Cl. 57 N" 8-69
9109
Instituto Tecnológico de Electrónica y Comunicaciones
Jost! Alberto Galeano
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
http://itec.telecom-co.net
Trans. 49 N" 105-84
9101
Escuela de Policía Judicial e Investigación
Bogotá D.C.
BogoÚ D.C.
Fcmando
Enrique D'jannon Rodríguez
Tte. cnel. Pedro
Antonio �ontalla �esa
Ramírez
Tte. cnel.
Fernando Cárdenas Vélez
.
km. 7
Nacional
Régimen especial
2170243
Oficial. Nacional
Régimen especial
2255020
2254228
Oficial. Nacional
Régimen especial
2 1 1 8010
21 16328
2125953
Oficial. Nacional
Régimen especial
2536040
2536600
2536266 Oficial.
Régimen especial
Km 20 vía Sibaté 7250904
7250964
7250904 Oficial.
Régimen especial
.
Nacional
Nacional
Código
IDstiIUCit'ia
4108
Instituto Técnico Central
4705
Fundación Centro de Educación Superior. Investigación y Profesionalización
"PIla .
Bogotá D.C.
.M.aidp¡o Bogotá D.C.
www .itc.edu.co
Carlos Arturo Buriticá Giraldo
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
cedinpro@ .multinet.co
Diego Santana Sierra
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Guillermo
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
idecO 1 @ Iatino.net.co
Onzaga
c.�sar Amín
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
WWW .ecotet.com
Jaime Londoño Gaviria
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
' Rectar
DepIlo.
Hno. Isidro Daniel Cruz Rodríguez
RazóD de orip
CIr*:fu ' acadáDic:o
TeI6foao 1
TeI6foao 2
Fu
CI. 13 N" 16-74
3427657
34291 10
342001 7
Oficial. Nacional
Técnica profesional
Cl. 63A N" 1 6-38
3450707
2350547
5427353
No oficial. Fundación
Técnica profesional
2453622
2874007
2888068
No oficial. Fundación
Técnica profesional
CI. 67 N" 14-59 y 14-7 1
3 1 03785
2494821
2480543
No oficial. Fundación
Técnica profesional
CI. 39A N" 14-94. Int. 2
3202016
3405 1 10
288 1 850
No oficial. Fundación
Técnica profesional
Av. 13 (Autopista Norte) N" 106-63
6 1 847 10
2364729
2364746
No oficial. Fundación
Técnica profesional
CI. 74 N" 12-12
2359385
21047 1 2
210467 1
No oficial. Fundación
Técnica profesional
2550807
2550827
2550807
No oficial. Fundación
Técnica profesional
2455968
2886290
No oficial. Fundación
Técnica profesional
N" 48-39
28833 10
5707343
2455099
No oficial. Fundación
Técnica profesional
Av. 19 N" 3-16. piso 2
2832845
2844006
2826926
No oficial. Corporación
Técnica profesional
.Direcc:M
(ClIDINPRO)
4704
Fundación Para la Educación Superior Real de Colombia
4702
Fundación de Educación Superior San José (FIlSSANJOSE)
47 19
4708
47 14
Instituto del Diseño y la Expresión Colombiana
(IDI'.C)
Fundación Escuela Colombiana de Hotelería y Turismo (ECanrr) Fundación Interamericana Técnica
(FIT)
Hoyos Gómez Felipe Augusto Velásquez Iragorri
Av. Caracas
N" 47-88
Cra. 1 6
47 1 1
Fundación de Educación Superior (ESA11lC)
Daniel Trillos Gualtero
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
47 10
Escuela de Arte Y Diseño de Arquitectura e Ingeniería
Vitelio Garcfa Herreros Ocboa
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
472 1
Fundación Instituto Superior de Carreras Técnicas (INSUl1!C)
Edwin Alberto Espitia Buitrago
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
insutec @gaitanainterred.net.co
4803
Corporación Politécnico Colombo-Andino
Álvaro Jiménez Vélez
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.polcolan.edu.co
_.-
N" 63B-42
Cra. 1 5 Cra. 9
N"
34-00
Fax
3427657
34291 10
3420017
Oficial. Nacional
Tl!cnica profesional
CI. 63A N" 16-38
3450707
2350547
5427353
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Bogotá D.C.
Av. Caracas N" 47-88
2453622
2874007
No oficial. 2888068 Fundación
Tl!cnica profesional
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
Cl. 67 N" 14-59 y 14-71
3103785
2494821
2480543
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Felipe Augusto Velásquez lragorri
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
idee01 @latino.net.co
Cl. 39A 14-94, Int. 2
3202016
3405 1 10
288 1850
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Cl!sar Amín Onzaga
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
www.ecotet.com
Av. 13 (Autopista Norte) N" 106-63
61847 10
2364729
2364746
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Jaime Londoi\o Gaviria
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
Cl. 74 N" 12-12
2359385
2104712
210467 1
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Daniel Trillos Gualtero
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Cra. 16 N" 63B-42
2550807
2550827
2550807
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Vitelio Garc(a Herreros Ochoa
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Cra. 15
2455968
2886290
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Edwin Alberto Espitia Buitrago
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
[email protected] Cra. 9 N" 48-39
28833 10
5707343
2455099
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Av. 19 3-16, piso 2
2832845
2844006
2826926
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Cl. 34 N" 21-15
3236469
2856538
2856905
No oficial. Fundación
Tl!cnica profesional
Municipio
� web
Instituto Tl!cnico Central
Hno. Isidro Daniel Cruz Rodríguez
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
www.itc.cdu.co
Fundación Centro de Educación Superior, Investigación y Profesionalización
Carlos Arturo Buriticá Giraldo
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
[email protected]
Diego Santana Sierra
Bogotá D.e.
4702
Fundación Para la Educación Superior Real de Colombia Fundación de Educación Superior San Jos\!
Guillenno Hoyos Gómez
47 19
Instituto del Disei\o y la Expresión Colombiana Fundación Escuela Colombiana de Hotelerfa Y Turismo (1lC01ET) Fundación Interarnericana ncnica
4108
4705
Canktcr
Tell!fono 2
Depco.
InstituciÓD
RazÓD de
Teltfono 1
Rector
CódiJO
Direc:ciÓD CI. 13
N"
16-74
origen
�mico
(CWlNPRo)
4704
4708 4714 47 1 1 47 10 4721
(FESSANJOSS)
(IDI!C)
(FIT)
Fundación de Educación Superior (BSA11lC) Escuela de Arte y Disei\o de Arquitectura e Ingeniería Fundación Instituto Superior de Carreras Tl!cnicas (INSUTIlC)
4803
Corporación Politl!cnico Colombo-Andino
Álvaro Jiménez Vl!lez
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
4726
Fundación para la Educación Superior San Mateo Fundación San Mateo
María Luisa Acosta Trivii\o
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
www.polcolan.cdu.co
N"
N"
34-00
N"
IDsIiIUci6ft
Código 4805
48 12
48 10
4806
Corporación Técnica de Colombia (CORPOTEC) Corporación Centro de Nuestra Señora de las Mercedes Corporación de Educación Nacional de Administración (CENDA) Corporación Centro de Estudios Artísticos y Técnicos (Cl!ART) Corporación Unificada Nacional de Educación Superior (CUN) Corporación Escuela de Diseños Industriales
Tel6fOllO 2
Fax
1 3-64
285 1 608
2322826
2852639
No oficial. Corporación
Técnica profesional
N" 1 1-92
2 129426
2357239
2 129426
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Av. Caracas N"
245321 6
2459170
3406572
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Bogotá D.C.
Cl. 68 N" 6-39
2497969
3 146897
341 5 1 86
No oficial. Corporación
Técnica profesional
12-64
2439525
28 15780
3347 1 0 1
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Depco.
Manicipio
Fernando Chamucero Bohórquez
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
Gilma Gómez Riveros
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Luz SteUa Rojas Luna
Bogotá D.C .
Bogotá D.C.
Alfonso
Bogotá
"PIa -
�
Cl. 49 N" www.macromcdios.comIdirectorio Cl. 73 www .polcola.com.co\cenda
35- 1 8
Razón de
Carácter
TeIMooo 1
Rector
origen
�mico
Montoya Olarte
D.C. Bogotá D .C .
Bogotá D.C.
Cra. 5 N"
Bogotá D.C .
Bogotá D.C.
Cl.
(ACADrmc)
Victoria Eugenia Chaves Montagno Armando RabeUy Vásquez
50 N" 14-76 14-70
2482856
235525 1
2124801
No oficial. Corporación
Técnica profesional
4822
Corporación Escuela de Artes y Letras
Edgar Ignacio Díaz Santos
Bogotá D.C .
Bogotá D.C.
a. 70 N" 12-40, barrio Quinta Camacho
2 175327
2 1 75367
2498821
No oficial. Corporación
Técnica profesional
482 1
Escuela Colombiana de Carreras Industriales
Fernando Artum Soler L6pez
Bogotá D .C .
Bogotá D.C.
2872066
2455789
245 1 27 1
No oficial. Corpo�ión
Técnica profesional
Corporación Instituto Superior de Educación Social (ISFS) Corporación Educativa Taller 5 Centro de Diseño Fundación Eurocolombiana de Educación Superior
Miguel Antonio Ávila Figueroa
Bogotá D .C .
Bogotá D.C.
5446573
544 1388
2874220
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Alejandro Álvarez de Castro
Bogotá D.C .
Bogotá D.C.
km. 1 9
6760448
6760268
6760268
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Bogotá D .C .
Bogotá D.C.
Cra. 27 N" 46-69
3408254
3408279
2697684
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
3825
Corporación de Educación Superior
Carlos Fernando
Bogotá D.C .
Bogotá D.C.
Cl. 76 N" 1 2-.58
2 1 29321
2 176936
235 1541
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
3702
Autónoma de Bogotá
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
6914 1 1 .5
691 398 1
691407 1
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
48 1 3
4823
4832
4835
3723
(UNITEC)
Fundación Tecnológica
(FABA)
Guillermo Silva
Sánchez Parra Ferro
Ana Francisca
Martínez Quintero
www .ecci.edu.co
Sede principal,
Cra.
19 N" 49-20
Cra. 23 N" 63-36 www taller5.edu.co
c-mail:
[email protected]
Autopista Norte (vía a Chía)
Cra.
14 N" 80-3.5
Código
Institución
37 1 2
Fundación Centro de Investigación Docencia y Consultoría Adtninisttativa (CIDCA)
37 1 3
Te�OIIO
Te�fOllO
2
Fax
Cra. 1 8 N" 38-19
32000 1 1
3381595
2455963
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
Av. 39 N" 15-58
3323500
3400341
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
Dir«ción
DepIo.
Municipio
José Luis Ávila López Linares
Bogotá O.e.
Bogotá O.C.
Fundación Escuela Superior Profesional (lnpahu)
Jaime Alberto Moreno Perdomo
Bogotá O.C.
Bogotá O.C.
Fundación Unión Latina
Guillenno Bautista
Bogotá O.C.
Bogotá O.C.
Cl.
Francisco Núñez Lapeira
Bogotá O.C.
Bogotá O.C.
Eduardo Palacios Sánchez
Bogotá O.e.
María Eugenia Cuervo Salcedo
3 808
Corporación Tecnológica de Bogotá
3824
3823
3719
Car6cter acadétnico
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
Av. 32 N" 17-30
2453047
2327953
2456628
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
Bogotá O.e.
Cl. l0 N" 1 8-75
201 5 1 47
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
Bogotá O.C.
Bogotá O.C.
Cl. 79 N" 14-33, Ofic. 402
6 1 0 1 550
6 1 03464
6 1 1 2599
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Alberto Francisco Gómez Téllez
Bogotá O.C.
Bogotá O.C.
Cra. 2 1 N" 54-67
2485 1 5 8
3 1 02554
2 1 75754
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Corporación Instituto Tecnológico de la Seguridad (INTF.SEG)
Jorge Alberto Rivadeneira Ramírez
Bogotá O.e.
Bogotá O.C.
Cl. 32 N" 16-54
2453468
245 1060
221 9380
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Unión Americana de Educación Superior Unión Americana
María Isabel Galindo Páez
Bogotá O.C.
Bogotá O.C.
Cra. 15 N" 35-54
5704087
2455987
5704087
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Wolfgang Baier
Bogotá O.C.
Bogotá O.C.
Cra. 52 N" 2 1 8-85
6762 1 70
6762 1 1 7
6762 1 1 7
N o oficial. Corporación
Institución tecnológica
Corporación Tecnológica Industrial Colombiana
Carlos Julio Castañeda Arias
Bogotá O.e.
Bogotá O.C.
Cl. 42 N" 1 6-86
2457004
285 1 5 1 2
2853458
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Corporación Universal de Investigación y Tecnología
Arturo Felipe Carillo Rodríguez
Bogotá O.e.
Bogotá O.e.
Cl. 35 N" 1 5-37
2880949
2453862
288095 1
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
(INESPRO)
Fundación Tecnológica de Carreras Pararnédicas Instituto Superior de Ciencias Sociales y Econótnico Familiares
(ICSEF)
Corporación Instituto Colombo Alemán Para la Fonnación Tecnológica
(ICAFf)
3830
Razón de origen
340282
3714
3819
www.inpahu.edu.co
1
2879424
Tecnológico
3822
P6gina web
2879421
(UNILATINA)
3717
3 809
RectOI"
(CORUNIVERSITEC)
.C
http://www .polcolacom.cormteseg
www.coruniversitec.edu.co
46 N" 3-65
...
Código
Institución
Rector
Depto. Bogotá D.C. Bogotá D.C.
MUIIici:pio Bogotá D.e.
DirecciÓII
TeUfOllO 1
TcléfODQ 2
Fu
Cra. 82A N" 4OA27 Sur
45052 1 8
45052 1 8
293 0 1 25
Cl. 47 N"
285 1 380
2850963
2885754
36896 1 8
2680530
2436888
� web
3829
Corporación John F. Kennedy
3827
Politécnico de Bogotá
Feres E. Sahid Castaño Fabio Rodríguez Cedeño
Corporación Internacional para el Desarrollo Educativo
Rafael Enrique U1loa Barrios
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
Cl. 41
3826
Bogotá D.e.
politec psb.edu.co
1 3-32
N" 27A-52
Ru.6n de
origen No oficial. Corporación No oficial. Corporación
Institución tecnológica Institución tecnológica
2680566
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
2434 1 66
3423442
No oficial. Fundación
Institución universitaria
3 8 1 0336
38 10335
No oficial. Fundación
Institución universitaria
2683863
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Régimen especial
Institución universitaria
6206509
Régimen especial
Institución universitaria
l':acl6mito Cat6ctcr
(emE) 2740
Institución Universitaria Colombo Americana
Debra Lynn Mcknney
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Cl.
2738
Fundación Universitaria Empresarial de la Cámara de Comercio
María Fernanda Campo Saavedra
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Cra. 9 N"
1 6-21
3 8 1 0335
2733
Fundación Universitaria San Alfonso (FUSA)
Luis Carlos Jaime Murillo
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
Cl. 37 N" 22-47
2445053
2904
Escuela Superior de Guerra
Henry Medioa Uribe
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
Cra.
2905
Centro de Educación Militar
Wladislao Reynoso Marín
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Cra.
2902
Escuela de Logística
Guillermo Granados Mejía
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Cl.
Fernando Téllez Lombana
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Cra. 7 N"
Mauricio Fernando Luna Jiménez
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
2837 -_.�
290 1
Corporación Universitaria Republicana -&Cuela de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Ricardo Charry Solano
2707
Fundación Escuela de Jorge Piñeros Medicina Juan N. Corpas Corpas
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
28 1 1
Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
Carlos Rodado Noriega
1 9 N" 3-05
l1 N" 102-
55
I I N" 102-
50
50
www.zxesici.mil.co
I I Sur N" este
Diag.
lO-
19-38
222 N" 54-
30
Av. Corpas km. 3, Suba www.escuelaing.edu.co
Autopista Norte, km.
13
2 1 22525
6206509
3370207
2463021
3370288
Régimen especial
Institución universitaria
2862384
2835540
3422771
No oficial. Corporación
Institución universitaria
676 1 037
6760946
676 1037
Régimen especial
Institución universitaria
681 3637
68 1 3085
683448 1
No oficial. Fundación
Institución universitaria
6762352
6762443
6762340
No oficial. Corporación
Institución universitaria
I
Código 2 1 02
Institución Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)
2 1 06
f----- 2 1 04
Escuela Nacional de Policía General Santander Escuela Superior de Administración Pública (FSAP)
I I
2704
Colegio de Estudios Superiores de Administración (CESA)
2702
Fundación Universitaria de Ciencias de la Salud
¡---
Rectac
Betty Góngora Pedraza Brig. Héctor Darío Castro Cabrera Luis Francisco Jordán Peñaranda Marco Fidel Rocha Rodríguez Roberto Jararnillo Uricoechea
Depto.
MaDicipio
P6¡i!II. ",
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.unad.edu.co
CJ. 53
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.policiagov.co
CJ. 44 N" 45 A
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.esap.edu.co
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
www.cesa.edu.co
Bogotá D.C.
Oficial. Nacional
Institución universitaria
238 1 674
2703732
7 108692
Oficial. Nacional
Inslitución universitaria
2224700
2220579
2224356
Oficial. Nacional
Institución universitaria
2885974
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Bogotá D.e.
Cl. 10 N" 1 8-75, hospital de San José
2019158
2779685
35 1 3375
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Cra. 9 N" 1 3-40
341 5 1 4 1
341 5667
24361 90
N o oficial. Fundación
Institución universitaria
CJ. 6 1 A N" 14-28
345 1 5 1 1
23600 1 5
6350639
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Cra. 9 N" 9-52
2825 3 1 6
2825336
2825 3 1 6
N o oficial. Fundación
Institución universitaria
Cra. 16 63A-68
3482424
5423 1 34
Cl. 73
1 0-45
34723 1 1
2354942
No oficial. Fundación No oficial. 2494607 Fundación
Institución universitaria Institución universitaria
CJ. 72 N" 1 1 -41
2553226
2494959
21749 1 2
N o oficial. Fundación
Institución universitaria
Cl. 1 70 N" 50-90
6700666
6708032
6723773
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Cl. 57 3-00 este
2170768
2 1 79777
2176146
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Fundación Universitaria San Martín
Jaime Villamizar Lamus
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
27 16
Instituto Universitario de Historia de Colombia
Antonio Cacua Prada
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Fundación Universitaria los Libertadores Fundación Universitaria Konrad Lorenz
Guillermo Hoyos Trujillo Luis Fernando Fajardo Forero
Bogotá D.C. Bogotá D.C.
Fundación Universitaria Monserrate
Berta Revollo Bravo
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Fidel Antonio Huertas Bernal
Bogotá D.e.
Bogotá D.e.
www.uniagraria.edu.co
(UNIAGRARlA)
Politécnico Grancolombiano
Pablo Michelsen Niño
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
www .poligran.edu.co
2725
2553497
285 1026
2709
Fundación Universitaria Agraria de Colombia
346008 8
CarM:t« IIC8d6mic:o
2853408
Bogotá D.C.
2723
Diag. 40
2120159
Razón de origen
5-41
Bogotá D.C.
27 1 0
15 sur
Fu
Diag. 35
Jorge Hernando Arango Mejía
27 1 2
14-39
TeWoao 2
CAN
Colegio Universitario Colombiano
27 1 3
N"
Te160a0 1
N" 46A-37,
2701
¡---
Direcci6n
www.sanmartin.edu.co
Bogotá D.e.
www.ulibertadores.edu.co
Bogotá D.C.
www.fukl.edu
N"
N"
N"
N"
3 145965
Código
Institución
2730
Fundación Escuela Colombiana de Rehabilitación
2728
Fundación Universitaria del Área Andina
2726
Fundación Universitaria Manuela Beltrán (UMB)
28 1 2
28 1 9
2822
283 1
2830
2829
2834
1 101
Universidad Nacional de Colombia
TeW"OIIO 2
Fax
2 1 69966
6270366
6141390
No oficial. Fundación
Institución universitaria
3466600
3466692
2 1 15477
No oficial. Fundación
Institución universitaria
5460600
5460687
5460638
No oficial. Fundación
Institución universitaria
CI. 72 N" 9-7 1
3472737
5400330
3 146757
No oficial. Corporación
Institución universitaria
CI. 222 N" 54-25
6762667
676 1434
6761 132
No oficial. Corporación
Institución universitaria
Bogotá D.C.
CI. 70 N" 10-75
2558321
25537 16
2179073
No oficial. Corporación
Institución universitaria
Bogotá D.C.
Bogotá D.e.
Av. 100 N" 1 8A-5 1
2 1 87077
· 2 1 88323
2563305
No oficial. Corporación
Institución universitaria
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
[email protected] CI. 74 N" 1 5-73
3464086
2178164
2178195
No oficial. Corporación
Institución universitaria
3 102299
2493146
2103553
No oficial. Corporación
Institución universitaria
4308 140
No oficial. Corporación
Institución universitaria
No oficial. Corporación
Institución universitaria
Oficial. Nacional
Universidad
Municipio
pqina web
Ana Lucía Cely Amézquita
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.ecr.edu.co
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.areandina.edu.co
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.umb.edu.co
Av. Circunvalar
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.ean.edu.co
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
www.udca.edu.co
Jairo Tapias Ospina
Bogotá D.C.
Hernando Camacho Acevedo Jaime Alberto Leal Afanador
Samuel Eduardo Salazar Echeverry Alejandra Acosta Henríquez Luis Fernando Rodríguez Naranjo
(VOCA)
2824
1
Depto.
Escuela de Administración de Negocios (EAN) Corporación Universitaria d e Ciencias Germán Anzola Aplicadas y Ambientales Montero Corporación Universitaria de Colombia Ideas Escuela Superior de Oftalmología, Instituto Barraquer de América Corporación Universitaria de Ciencia Y Desarrollo Corporación Universitaria Iberoamericana Corporación Universitaria Minuto de Dios Corporación Universitaria Nueva Colombia
TeI6foDo
Rector
Mercedes Francisca Patiño Posse Padre Camilo Jorge BemaI Hadad
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
[email protected]
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.uniminuto.edu
Barlahan Henao Hoyos
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
Víctor Manuel Moncayo Cruz
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.usc.unaJ.edu.co
DirecciÓD
Cra. 30 N"
152-40
CI. 71
N"
1 3-21
N" 60-00
CI. 67
N"
5-27
Diag. 83 N" 72-55
4367242
CI. 74 No 1 1-67
3459252
3459257
Ciudad Universitaria
368 1 506
368 1 6 1 3
22 1989 1
Carácter acadánico
Razón de origen
-
--- - -
----
Códi¡o
InstiIUci60
Rector Gustavo Antonio Tc!llez Iregui Alicia Moyano Iregui May. Gen. (R) Manuel Sanmiguel Buenaventura
Depto.
Muaidpio
"Pa web
BogOli D.C.
Bogod. D.C.
www .pedagogica.cdu.co
BogOli D.C.
Bogod. D.C.
Bogad. D.C.
Bogod. D.C.
www.umng.cdu.co
TeWooo 1
TeJ«ono
2
Pax
Cl. 73 N" 1 1 -73
31 0 1 1 1 0
2 1 73301
3473535
Oficial. Nacional
Univer.;idad
Cl. 28 N" 6-02
3340257
2456736
2841 7 1 7
Oficial. Nacional
Univer.;idad
Cra. 1 1 N" 1 0 1 -80
2 159689
2 1 47545
2 159689
Oficial. Nacional
Univer.;idad
Direcci6D
Razón
de origen
Cankter �mico
1 1 05
Univer.;idad Pedagógica Nacional
1 1 21
Univer.;idad-Colegio Mayor de Cundinamarca
1 1 17
Univer.;idad Militar Nueva Granada
1 704
Univer.;idad Santo Tomás
Fray Eduardo González Gil
BogOli D.C.
Bogod. D.C.
www.usta.cdu.co
Cra. 13 N" 5 1 - 1 6
21 10085
2 1 1 6348
2 1 1 6368
No oficial. Fundación
Univer.;idad
1 703
Univer.;idad IDeea de Colombia
Luis GemWt Pachón Ovalle
BogOli D.C.
Bogod. D.C.
www. unincca.cdu.co
Cra. 1 3 N" 24- 1 5
2865200
3347078
2824932
No oficial. Fundación
Univer.;idad
1701
Pontificia Univer.;idad Javeriana
Padre Gerardo Remolina Vargas S.J.
Bogad. D.C.
Bogod. D.C.
www .javeriana.cdu.co
Cra. 7 N" 40-62
2875791
288 1 5 1 1
2853348
No oficial. Fundación
Univer.;idad
1301
Univer.;idad Distrital Francisco Jose! de Caldas
Marco Antonio Panzón Castiblanco
Bogod. D.C.
Bogod. D.C.
www .udistrital.cdu.co
Cra. 15 N" 57-43, piso 3
2558252
3 10 1 305
3 1 05235
Oficial. Municipal
Univer.;idad
17 1 1
Univer.;idad de la Sabana
Álvaro Mcndoza Ramírcz
Bogod. D.C.
Bogod. D.C.
www.unisahana.cdu.co
Puente del Comón, vía a Chía
6760809
6760377
6760808
No oficial. Fundación
Univer.;idad
Rubc!n Amaya Rcyes
Bogad. D.C.
Bogod. D.C.
www.uccntral.cdu.co
Cl. 75 N" 1 6-7 1 , piso 1
2848249
341 8564
28 1 1 608
No oficial. Fundación
Univer.;idad ,
Jaime Pinzón Lópcz
Bogod. D.C.
Bogod. D.e.
www.utadeo.edu.co
Cra. 4 N" 22-61
3341777
3360066
2826 197
No oficial. Fundación
Universidad
¡
Cl. 1 2 N" 1 - 1 7 cste
2413484
2826066
2843769
No oficial. Fundación
Universidad
!
Trans. 26 N" 172-08
6776077
67757 17
6773003
No oficial. Fundación
Universidad
Av. Circunvalar N" 20-53
3 1 27970
3362941
3 1 27969
No oficial. Fundación
Univer.;idad
1 709 1707
Fundación Univer.;idad Central Fundación Univer.;idad dc Bogod. Jorge Tadeo Lozano
1706
Univer.;idad Externado de Colombia
Fernando Hinestrosa Forero
Bogod. D.C.
Bogod. D.e.
www.coIomsatnetaW.cxtcmad
1718
Univer.;idad de San Buenaventura
Fray Luis Javicr Uribe Muñoz
Bogod. D.C.
Bogod. D.C.
www.usbbog.edu.co
1715
Fundación Univer.;idad de América
Jaime Posada
Bogod. D.C.
Bogod. D.e.
www .lI8IJICrica.edu.co ---------- - -------
------ --
---- -- -- -- -
Instituci611
Código
Depto.
Municipio
P6aiDa web
Rafael Riveros Dueñas
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.urosario.edu.co
Cl.
Edwin de Jesús Hortta Vásquez J086 Gregorio Hernández Galindo
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.ucatolica.edu.co
Cra.
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.fuac.edu.co
Cra. 5 N" piso 3
1 1 -43,
www.lasalle.edu.co
Rmor
Dilecci6a
Tela'OIlO
Te16fono
Razón de
Cadcter
1
2
Fax
2970200
2820088
281 8583
No oficial. Fundación
Universidad
28539 1 2
287 1 086
2885828
No oficial. Fundación
Universidad
2435905
2435829
2436540
No oficial. Fundación
Universidad
origen
1 725
Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario Universidad Católica de Colombia Fundación Universidad Autónoma de Colombia
1 803
Universidad de La Salle
Hno. Fabio Gallego Arias
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
Cra. 2 N"
10-70
2830900
2842606
2868391
No oficial. Corporación
Universidad
1 801
Universidad La Gran Colombia
José Galat Noumer
Bogotá D.e.
Bogotá D.C. www.macromedios.comldirectorio Cra. 6 N"
1 3-40
3438047
3429901
2828386
No oficial. Corporación
Universidad
1 729
Universidad El Bosque
Jaime Escobar Triana
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
2743096
2582390
6252030
No oficial. Fundación
Universidad
1 728
Universidad Sergio Arboleda
Rodrigo Noguera Laborde
Bogotá D.C.
Bogotá D.C. www.rnacromedios.comldirectorio Cl.
74 N" 14- 1 4
3 1 078 1 1
34625 1 9
347 1059
No oficial. Fundación
Universidad
1 806
Universidad Libre
Víctor Hernando A1varado Ardila
Bogotá D.e.
Bogotá D.C.
htIp://www.unilibre.edu.co
Cl.
8 N" 5-SO
2820389
34 1 2659
2823580
No oficial. Corporación
Universidad
Universidad Carlos Angulo de los Andes Galvis Universidad Cooperativa Juan Carlos Pérez de Colombia
Bogotá D.C. Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.uniandes.edu.co
Cra.
2848 143
28692 1 1
284 1 890
Universidad
Bogotá D.C.
www.ucc.edu.co
320 1 607
2855952
28740 10
No oficial. Corporación No oficial. Corporación
1815
Corporación Universidad José María Cifuentes Páez Piloto de Colombia
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
ww.intem:dlnet.co'üpi1oto
Cra 9 N" 45A-44
2856450
2456352
3201 706
No oficial. Corporación
Universidad
1 826
Universidad Antonio Nariño
Mary FaIk de Losada
Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
www.uanarino.edu.co
Cl. 59 N" 38-08
2724630
2214135
2093888
No oficial. Corporación
Universidad
9105
Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla
Contralmir. Fernando Elías Rornán Campos
Bolivar
Cartagena
htlp://sirius.enap.edu.co
Bosque Manzanillo
6694295
6694478
6694520
Oficial. Nacional
Régimen especial
1714
1719
1813 1818
(FUAC)
www.unbosque.edu.co
14 N" 6-25
15 N" 47-31
Trans. 9A bis N" 133-25
1 N" 1 8A-70
Av. Caracas N" 37- 1 5
I
acad&nico I
Universidad
InstihM:iÓD
Código
4826
Corporación de Educación Superior Instituto de Administración y Finanzas de Cartagena (lAFIe)
3 103
Colegio Mayor d e Bolívar Fundación Tecnológica Antonio de �valo Fundación Instituto Tecnológico Cornfenalco Cartagena (Tecnológico COMFENALCO) Corporación Universitaria del Sinú (cus)
37 1 0
3705
2839
DirecciÓD
TelMoDo l
TeWOIIO 2
Fax
Cartagena
Pie del Cerro, Cl. 30 N" 1 8B-17
6666472
66664 82
Bolívar
Cartagena
O. de la Factoría N" 35-95
6644060
Bolívar
Cartagena
O. del Cuartel N" 36-54
Augusto Covo Torres
Bolívar
Cartagena
Cecilia Magaly Cogollo de P�rez
Bolívar
Sacra Nader David
Rector
Katty Tinoco Tarnara
Marcela Margarita Jirn�nez Mallos Dionicio V�Iez White
Ruón de origen
Camcter acadmlico
666647 7
No oficial. Corporación
T�nica profesional
6642486
66007 1 7
Oficial. Nacional
Institución tecnológica
648352
60067 1
6640253
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
Zaragocilla Cl. 30 N" 30B-4 I , El Cairo
6982 10
620880
698338
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
Cartagena
Cl. 30 N" 20-71
6562403
6564792
6562403
No oficial. Corporación
Institución universitaria
Bolívar
Cartagena
Cl. 39, Plaza de San Diego
66003 91
6649707
6642346
Oficial. Departamental
Institución universitaria
Campus de Ternera, vía a Turbaco Km. 1
66 1 9 1 6 1
66 1 9 163
66 19240
No oficial. Corporación
Institución universitaria
Depto.
Mllllic:ipio
Bolívar
..... web
www.tecnar.edu.co
221 1
Escuela Superior de Bellas Artes Cartagena de Indias
2809
Corporación Sofía Leonor Universitaria Tecnológica Trillos Sierra de Bolívar
Bolívar
Cartagena
2825
Corporación Universitaria Rafael Núñez
Bolívar
Cartagena
Cl. Don Sancho N" 36-70
6601 1 1 8
6647578
6600 1 34
No oficial. Corporación
Institución universitaria
1 205
Universidad de Cartagena
Bolívar
Cartagena
Centro, Cra. 6 N" 36- 1 00
6600676
6600680
66003 80
Oficial. Departamental
Universidad
1724
Universidad de San Buenaventura
Bolívar
Cartagena
www.usb.edu.co
Cl. Real de Ternera, Cartagena
6539594
6539595
6539590
No oficial. Fundación
Universidad
1708
Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano
Evaristo Obregón Garc�s
Bolívar
Cartagena
www.utadeo.edu.co
Cra. 4 N" 38-40, plaza de la Merced
6600578
6600639
66447 14
No oficial. Fundación
Universidad
Luis Felipe Sánchez Aponte
Boyacá
Tunja
Trans. 2EN" 58A-235, Seminario Mayor
43 1590
438 1 39
401541
No oficial. Fundación
Institución universitaria
2720
Instituto Universitario Juan de Castellanos L-
________________
_
Rosario López Guerrero Sergio Hemández Gamarra Padre Luis Javier Uribe Mufioz
www.cutb.edu.co
Código
Institución
...
Maaícipio
pqiaa web
Osmar Correal Cabral
Boyacá
Tunja
www.uniboyaca.edu.co
Olmedo Vargas Hemández
Boyacá
Tunja
www.uptc.edu.co
Rector
Fundación Universitaria de Boyacá Universidad Pedagógica Y Tecnológica de Colombia Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Universidad Pedagógica Y Tecnológica de Colombia Universidad Pedagógica Y Tecnológica de Colombia
Carlos Alberto Sandoval Fonseca Carlos Alberto Sandoval Fonseca Carlos Alberto Sandoval Fonseca
Boyacá
Chiquinquirá
Boyacá
Duitarna
Boyacá
Sogamoso
1 1 03
Universidad Nacional de Colombia
Víctor Manuel Moncayo Cruz
Caldas
ManizaIes
www.unal.edu.co
1 1 12
Universidad de Caldas
Carlos Enrique Ruiz Restrepo
Caldas
ManizaIes
1 7 22
Fundación Universidad de ManizaIes
Hugo Salazar Garcfa
1 827
Universidad Católica de Manizales
1 825
Universidad Autónoma de ManizaIes Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas
Hna. Gloria del C. Torres Bustamante Francisco César Vallejo Mejía
2729 1 1 06
1 109 1 107 1 1 08
41 12
1 1 15
4836
Universidad de la Amazonia Corporación UCICA
Dúecci6D
Cra. 2 este N" 64- 1 69
Carretera Central del Norte Cl.
N"
1 4A
2-37
Te16fOllO
1
2
450055
450000
450044
7422 1 73
7422 1 74
262598
Fax
Carácter
RazóD de
origen
acadánico
No oficial. Fundación
Institución universitaria
74243 1 1
Oficial. Nacional
Universidad
262598
Oficial. Nacional
Universidad
604 1 00
602 1 8 1
60 1 790
Oficial. Nacional
Universidad
70 1 693
70 1 7 1 3
701 623
Oficial. Nacional
Universidad
Cra. 2 7 N" 64-60
862733
8 1 0000
863220
Oficial. Nacional
Universidad
www.ucaldas.edu.co
Cl.
85 1 7 1 2
855240
862520
Oficial. Nacional
Universidad
84 1 450
84 1 545
84 1443
No oficial. Fundación
Universidad
8600 1 9
860022
860575
No oficial. Corporación
Universidad
8 8 1 0450
8 8 1 0278
8 8 1 0290
No oficial. Corporación
Universidad
555026
5 55066
555308
Oficial. Nacional
Técnica profesional
4352905
4353947
435823 1
Oficial. Nacional
Universidad
24 1 228
240550
242 1 20
No oficial. Corporación
Técnica profesional
http://www.uptc.edu.co
Cra.
18
Cl. 23
Cl. 4 sur N"
1 5 - 1 34
-
65
N" 26- 1 0
Caldas
ManizaIes
www.wnanizaIes.edu.co
Cra. 19 N" 1 9-03. Campoherrnoso
Caldas
ManizaIes
www.ucatolicarnz.edu.co
Cra. 23 N" 60-63
Caldas
ManizaIes
www.autonoma.edu.co
Antigua Estación del Ferrocarril
Alfonso Rarnírez Gómez
Caldas
Pensilvania
Óscar Villanueva Rojas
Caquetá
Florencia
Julio César Vidal Medina
Tel6fono
Cauca
Popayán
I
Cra. 5 N" 6-30 Av.
[email protected] Circunvalación. barrio Porvenir
I
Cl.
4
N"
1-14
1
.-
I
-
- -
Código 383 1
InstituciÓD Instituto Tecnológico de Educación Superior de COMFACAUCA
Rector Lina Uribe Correa Ruth Cepeda Vargas Gabriel Alberto Zambrano Caicedo
Razón de
Carácter �mico
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
220022
Oficial. Nacional
Institución tecnológica
8238209
240800
No oficial. Fundación
Institución universitaria
241 893
243020
24 1972
Oficial. Nacional
Universidad
Vereda Periconegro
2824 1 2
282413
553649 1
No oficial. Fundación
Institución universitaria
pqiJll web
TeJ6fono
Te�fooo
I
2
Dcpto.
Mwúcipio
Cauca
Popayán
Cl. 4 N" 8-30
82205 17
Cauca
Popayán
Cra. 5 N" 5-40
241 109
Cauca
Popayán
http:lwww .fup.edu.co
Los Robles,
km. 8 vía al sur
8238025
Popayán
www.ucauca.edu.co
Cl. 5 N" 4-70
Dinlcci6a
Fu
origen
3 1 04
Colegio Mayor del Cauca
27 15
Fundación Universitaria de Popayán
1 1 10
Universidad del Cauca
Danilo Reinaldo Vivas Ramos
Cauca
2722
Fundación Centro Universitario de Bienestar Rural
Haleh AIbab
Cauca
1 1 20
Universidad Popular del Cesar
Roberto Daza Suárez
Cesar
Valledupar
Sede Balneario Hurtado
745081
708960
743878
Oficial. Nacional
Universidad
2806
Corporación Universitaria del Sinú (cus)
Cecilia Magaly Cogollo de P�rez
Córdoba
Montería
Cra. 3 N" 29-26
840340
840225
840677
No oficial. Corporación
Institución universitaria
1 1 13
Universidad de Córdoba
Víctor Hugo Hemández Pérez
Córdoba
Montería
860300
863278
860054
Oficial. Nacional
Universidad
Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Católica de Colombia
José María Hoyos Regino Edwin de Jesús Hortta Vásquez
Córdoba
Montería
.
86066 1
860267
86091 2
.
6766071
2903
Escuela de Comunicaciones
1214
1215
1727 1731
Puerto
Tejada
Km 3 www.uniaJrdoba.edu.co vía a Cere� .
www.uph.edu.co
Km 8 vía a Cere� Km 21 vía Cra. 7, La Caro, Chía
Cundinamarca
Chía
Álvaro Viveros Castellanos
Cundinarnarca
Facatativá
Barrio Dos Caminos
Universidad de Cundinamarca (unEe)
Alfonso Santos Montero
Cundinarnarca
Fusagasugá
Díag. 1 8 N" 20-29
2144
3273
Universidad de Cundinamarca (unEe)
Fernando Antonio Torres Gómez
Cundinarnarca
Girardot
Cl. 16 Cra. 16
3823
3273
www.ucatolica.edu.co
8422655
N o oficial. Fundación No oficial. Fundación
Universidad Universidad
R�gimen especial
Institución universitaria
3826
Oficial. Departamental
Universidad
9 1 86738
Oficial. Departamental
Universidad
8422727
Teléfono I
Teléfono 2
Fax
Madrid
8250405
2672743
8250404
Cl. 4 N" 4-63
8254338
Km. 1 6 vía Bogotá-Mosquera
2674 1 83
2674 1 43
Tolemaida
452077
Ubaté
Cl. 6A N" 9-80
Chocó
Quibdó
Virgilio Barrera Castro
Huila
Neiva
Universidad Surcolombiana
Jesús Antonio Mona Manrique
Huila
Neiva
1218
Universidad de La Guajira
Luis Roberto Alguero Amaya
La Guajira
Riohacha
Km. 5 vía a Maicao
4 1 02
Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Juan del Cesar
Carlos Alberto Cujia Mejía
La Guajira
San Juan del Cesar
Barrio Veinte de Julio
1213
Universidad del Magdalena
Carlos Eduardo Caicedo Ornar
Magdalena
Santa Marta
indicativo:095
1 820
Universidad Cooperativa de Colombia
Cesar Pérez Garcla
Magdalena
Santa Marta
www.ucc.edu.co
Código
Institución
Rector
Depto.
Municipio
9 1 02
Escuela de Suboficiales de la Fuerza Aérea Colombiana Andrés M. Díaz
José Enrique Pinzón Vásquez
Cundinamarca
Madrid
3724
Fundación Tecnológica de Madrid
No Reportado
Cundinamarca
Madrid
9113
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
No Reportado
Cundinamarca
Mosquera
3902
Escuela Militar de S uboficiales Sargento Inocencio Chincá
Francisco José Ardila Uribe
Cundinamarca
Nilo
1216
Universidad de Cundinamarca (UOEC)
Fernando Antonio Torres Gómez
Cundinamarca
1 1 18
Universidad Tecnológica del Chocó Diego Luis Córdoba
William Murillo López
2828
Corporación Universitaria del Huila (CORHUll.A)
1 1 14
Página
web
www.usurcolombiacom
Dirección
Razón de origen
Carácter acad6mico
Oficial. Nacional
Régimen especial
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
2674 1 8 3
Oficial. Nacional
Régimen especial
452677
982450
Régimen especial
Institución tecnológica
8552682
855306
8553055
Oficial. Departamental
Universidad
Cra. 2 N" 25-22
7 1 1616
7 1 1 7 35
7 1 2099
Oficial. Nacional
Universidad
0. 2 1 N" 6-01
750466
753532
754289
No oficial. Corporación
Institución universitaria
Av. Pastrana Borrero-Cra. I
754753
759 1 24
758890
Oficial. Nacional
Universidad
7285292
2725 5 1
Oficial. Departamental
Universidad
740098
740404
Oficial. Nacional
Técnica profesional
Oficial. Departamental
Universidad
No ofici � . Corporación
Universidad
Av. del Ferrocarril
Cl. 32 N" 2- 14
4301 692
4301 292
4302050
237002
232608
4237002
1
•
Institución
Código 41 1 1
2836
Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional Humberto Velázquez García Corporación Universitaria Empresarial de Salamanca
Depto.
Municipio
Juana del Carmen Marín de Carrasquilla
Magdalena
Ciénaga
Fernando Navarro Sibaja
Magdalena
Ciénaga
Rector
2827
Corporación Universitaria del Meta
Rafael María Mojica García
Meta
VilIavicencio
1 1 19
Universidad de Los Llanos
Islena Pérez de Parrado
Meta
VilIavicencio
Padre Evaristo Acosta Maestre
Nariño
Pasto
Nariño
Pasto
Nariño
Pasto
Nariño
3708
Centro de Estudios Superiores María Goretti (CESMAG)
240800
241 589
Cl. 7
4242225
N"
Cra. 32 34A-3 1 . barrio San Fernando
Fax
Razón de origen
Car6cter
!
�mico ;
240800
Oficial. Nacional
Técnica profesional
4242226
No oficial. Corporación
Institución universitaria
621 827
No oficial. Corporación
Institución universitaria
36537
3 1 29 1
34892
Oficial. Nacional
Universidad
N"
Cra. 20A 14-50
216535
2 1 2067
212314
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
Cl. 19 N" 27-80
232452
29 1789
29 1758
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Torobajo. Cra. 22 N" 18-109
235652
235654
235652
Oficial. Departamental
Universidad
Pasto
Cl. 1 8
N"
34- 104
294923
230873
230874
No oficial. Fundación
Universidad
N"
13-23
252645
254779
254779
No oficial. Fundación
Técnica profesional
1 3-87
7 1 2025
7 14240
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Av. 4 N" 15-88
833957
7 1 5 149
No oficial. Corporación
Técnica i profesional
Km. 1 1 vía
Puerto López
www.cesrnag.edu.co
Norte de Santander
Cúcuta
Av. 4
Corporación Educativa del Oriente
Claudia Yelisa Pinto Tolosa
Norte de Santander
Cúcuta
Universidad Mariana
2
62 1 8 1 6
Cra. 4
1 720
1
621 825
Ipiales
Universidad de Nariño
1 1 -73
N"
Nariño
1 206
4804
Cl. 10 N" 1 2-22. plaza del Centenario
Fundación Centro Superior Profesional Filipense Corporación Técnica Bolivariana
Corporación Autónoma de Nariño (AUNAR)
4838
Tel�fono
Dirección
Tito Jaime Colunge Benavides Edgar Osejo Rosero Hna. Miriam Stella Alzate López Hna. Eucli via Hernández Bermúdez Luis Alberto Santaella Ayala
3817
4725
Tel�fono
Página web
www.calima.univalle.edu.colscfluanarino
ceo.cucutacetcol.net.co
N"
835069
I
I I
37 1 8
Fundación de Estudios Superiores Cornfanorte (FE.Sc)
Saturnino Flórez Corredor
Norte de Santander
Cúcuta
Cl. 9 N" 0-95
73 1 207
7 19544
714499
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
I
Código 1209
1810
1210 3102
Institución
Rector
..
Universidad Francisco de Héctor Miguel Paula Santander Parra López Fernando Enrique Universidad Libre D'jannon Rodríguez Gustavo Adolfo Universidad Francisco de Casadiego Paula Santander Angarita Tulio Enrique Instituto Superior de Villamizar Educación Rural (ISER) Solano
TeWono 1
Tel6fono 2
Fu
753 172
752452
753893
Carácter origen académico Oficial. Departamental Universidad
Av. Canal Bogotá, margen izquierdo, Inters.
781238
78 1 037
791 867
No oficial. Corporación
Ocaña
Cra. 9 N" 10-52
610125
610161
610066
Oficial. Departamental Universidad
Norte de Santander
Pamplona
Cl. 8 N" 8- 155
682597
682578
68 1736
Oficial. Nacional
Depro.
Muniápio
Norte de Santander
Cúcuta
Norte de Santander
Cúcuta
Norte de Santander
Pá&ina wcb
Direcci6II
Av. Gran Colombia N"
12E-96
Razón de
Universidad
Institución tecnológica
1212
Alvaro Universidad de Pamplona González loves
Norte de Santander
Pamplona
Cl. 6 N" 2-102, El Carmen
681 995
682960
680581
Oficial. Departamental Universidad
91 14
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Rafael Robledo Escobar
Quindío
Armenia
Cra.
7-75
450571
454049
4568 1 0
Oficial. Nacional
Régimen especial
4709
Escuela de Administración y Mercadotecnia del Quindío
Francisco lairo Ramírez Concha
Quindío
Armenia
Cra. 14 N" 3-1 1 , Av. Bolívar
45 1 101
45 1 132
45 1638
No oficial. Fundación
Técnica profesional
1208
Universidad del Quindío
Héctor PolanIa Rivera
Quindío
Armenia
452 1 8 1
450099
462563
Oficial. Departamental Universidad
Quindío
Armenia
era. 14 N" 747
454791
45065 1
456600
Risara1da
Pereira
a. 19
3335332
3332973
Hemán Ramírez Giraldo
Risara1da
Pereira
Cra. 7' N" 42B-27
3365983
3365857
Samuel Eduardo Salazar Echeverry
Risaralda
Pereira
era. 9
3255992
3255993
1 802 4809 4825
2737
Universidad la Gran Colombia Corporación Centro Técnico Arquitectónico Corporación Instituto de Administración y Finanzas Fundación Universitaria del Área Andina
José Galat Noumer Carlos Arturo Franco Gil
19
N"
era. 15 a. www.uniquindio.edu.co norte
12
Av. Bolívar,
www.funandi.cdu.co
N"
N"
12-16
23-22
No oficial. Corporación No oficial. Corporación
Universidad Técnica profesional
3365980
No oficial. Corporación
Técnica profesional
3255995
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Código
IIIIIiI1lCi6a
Rector
Depeo.
MUIIiclpio
Naina web
0iNcci6D
27 1 1
Universidad Católica Popular del Risaralda
Padre Alvaro Eduardo Betancur Jiménez
Risaralda
Pereira
1111
Universidad Tecnológica de Pereira
Carlos Alberto Ossa Ossa
Risaralda
Pereira
www.utp.edu co
1 809
Universidad Libre
Fernando Enrique D'jannon Rodríguez
Risaralda
Pereira
www.ulibrepei.edu.co
2818
Corporación Universitaria d e Santa Rosa de Cabal (UNISARC)
Elizabeth Villarnil Castañeda
Risaralda
Santa Rosa de Cabal
5801
Corporación Escuela Tecnológica del Oriente
Wilson Jairnes Martínez
Santander
Bucaramanga
Cl. 24 No 23-68
Corporación Interamericana de Educación Superior
Pablo Emilio Ramírez Chaux
Santander
Bucararnanga
Cra. 26
N"
Unidades Tecnológicas de Santander
Víctor Raúl Castro Neira
Santander
Bucararnanga
Cra. 30
N" 9-40
Fundación Instituto Tecnológico Cooperativo de Coomultrasan
Ricardo Flórez Rueda
Santander
Bucaramanga
Cra. 36
N" 48-99
Jairo Castro Castro
Santander
Bucaramanga
Eduardo Sierra Barreneche
Santander
Bucaramanga
4829
Av. Sur, parque Metropolitano Café .
La Julita Cra. 7
N" 40-03
Cra. 14
N" 27 -80
50-73
TelMoGo
Tel6fOllO
I
2
3207627
3207722
32076 1 3
334944
352785
356448
Fax
Razón de origen
Carácter ac�mico
No oficial. Fundación
Institución universitaria
2 1 3206
Oficial. Nacional
Universidad
366020
366024
No oficial. Corporación
Universidad
643000
641087
644548
No oficial. Corporación
Institución universitaria
6342580
6349874
No oficial. Corporación
Escuela Tecnológica
6475949
6429994
63063 17
No oficial. Corporación
Técnica profesional
347697
342225
346366
Oficial. Departamental
Institución tecnológica
643 1 301
6437682
64334 1 6
N o oficial. Fundación
Institución tecnológica
632 1 750
632 1 890
6345775
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
6445 323
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
(CORPOCIDES) 3201
3716
(PlTECDECOOM) 3816
3810
Corporación Tecnológica
(CENTROSISTEMAS) Corporación Educativa
(rrAE)
www .centrosistemas.edu.co
Cl. 9
N" 23-55
Cl. de los Estudiantes N" 10-20
2832
Corporación Universitaria de Santander
Rafael Serrano Sanniento
Santander
Bucaramanga
www.udes.edu.co
1204
Universidad Industrial de Santander
Miguel José Pinilla Gutiérrez
Santander
Bucaramanga
www.uis.edu.co
Cra. 29
N"
6445 323
47-32
Ciudad Universitaria, Cra. 27 Cl. 9
434977
5 1 6500
436002
No oficial. Corporación
Institución universitaria
343655
343656
350541
Oficial. Departamental
Universidad
Código
Institución
1705
Universidad Santo Tomás
1723
Universidad Pontificia Bolivariana
1 8 17
Rector
Depto.
Municipio
� web www.ustabuca.edu.co
Razón de
cmcter ;
Te�fono 1
Te�fono 2
Fax
9-27
6342668
635 1 345
6352569
CI. 33 N" 21-18, seminario Aoridablanca
6 38838
6 38839
6 48075
No oficial. Fundación
Universidad
CI. 30A N° 33-5 1
343825
6456521
345029
No oficial. Corporación
Universidad
CI. 48
64361 1 1
6433956
6433958
No oficial. Corporación
Universidad
Av. Santander CI. 9 N" 10-22
2294 1 8
225558
22941 8
Oficial. Departamental
Institución universitaria
Cra. 24 N" 6-33, barrio El Recreo
21 3277
229386
229386
No oficial. Corporación
Universidad
No oficial. Fundación
Institución universitaria
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Dirección
origen No oficial. Fundación
acadmUco
Santander
Bucaramanga
Santander
Bucaramanga
Universidad Cooperativa de Colombia
Fray Eduardo González Gil Pbro. Gonzalo Restrepo Restrepo César Pérez García
Santander
Bucaramanga
www.ucc.edu.co
1 823
Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB)
Gabriel Burgos Mantilla
Santander
Bucaramanga
www.unab.edu.co
2207
Instituto Universitario de la Paz
Amaldo Chiquillo Olivieri
Santander
Barrancabenneja
1819
Universidad Cooperativa de Colombia
César Pérez García
Santander
Barrancabermeja
27 17
Fundación Universitaria de García Rovira, Norte y Gutiérrez
Padre Pedro Nel Crispín Landfnez
Santander
Málaga
Ciudad Universitaria
607353
607226
2724
Fundación Universitaria Cooperativa de San Gil
Lucas Sarmiento Ardila
Santander
San Gil
Cra. 7
242534
245407
3449
181 1
Universidad Libre
Santander
Socorro
Cra. 15 N. 1 6-58
272639
27523 1
272240
No oficial. Corporación
Universidad
2823
Corporación Universitaria del Caribe
Sucre
Sincelejo
Carretera Troncal Occidente, vía a Corozal
2801060
2800746
2801554
No oficial. Corporación
Institución universitaria
1217
Universidad de Sucre
Luz Stella de la Ossa Velásquez
Sucre
Sincelejo
Cra. 28
2821240
2825736
2825736
Oficial. Departamental
Universidad
3901
Escuela de Formación de Infantería de Marina
Fernando Navarro Sibaja
Sucre
Tobl
880265
Régimen especial
Institución tecnológica
'-----
Fernando Enrique D'jannon Rodríguez Jorge Eliécer Anaya Hernández
ucc.edu.co
Cra. 18
N"
N"
N"
39-234
14-34
N"
5-267
Coveñas Sucre
880265
Universidad
Código 2208 28 1 7
IDatituci6n
Tel6fOllO 1
Tek!fOllO 2
Fax
Razón de origen
CarKter acad6mko
61 8526
61 0547
6 15378
Oficial. Departamental
Institución universitaria
640616
648373
640619
No oficial. Corporación
Institución universitaria
6442 1 9
6442 1 8
644869
Oficial. Departamental
Universidad
Antiguo Seminario Conciliar
483503
483501
483502
Oficial. Nacional
T�nica profesional
Espinal
a. 10
2483621
2480424
2485443
No oficial. Fundación
Institución universitaria
Tollma
Honda
a. 10 N" 2993/33, barrio El Reposo
5 1 3266
5 1 3963
5 1 1235
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Valle
Cali
a. 52 2bis- 15, barrio Salooúa
4467 165
447 1074
Oficial. Nacional
Régimen especial
Valle
Cali
Cra. 8
43 1 1 2 1
443 1291
43 1368
Oficial. Nacional
Régimen especial
Neyl Grizales Arana
Valle
Cali
[email protected]
66033 1 1
66 14344
6603647
Oficial. Nacional
T�nica profesional
Martba Inés Jaramillo Lciva
Valle
Cali
[email protected]
6677 1 8 1
6677 182
6610666
No oficial. Fundación
Tocnica profesional
Av. 6 norte 28- 102
6610321
6610139
6612452
No oficial. Fundación
Técnica profesional
Av. 9 norte N· ION-88
6610143
66 1 1075
No oficial. Fundación
Tocnica profesional
Rector
Ivette Josefina Conservatorio del Tollma Gardeazábal Micolta Corporación Leonidas López Universitaria de Ibagué HeIrán
..... web
Depto.
Muaicipio
Tolima
Ibagué
Tolima
Ibagué
www.ciu.edu.co
Tolima
Ibagu�
utolima.ut.cdu.co
Tolima
Espinal
sitfip@col l .tclccom.com.co
Tolima
a. 9
(CORIJNIVERSITARIA)
1207
Universidad del Tollma
41 10
Instituto Tollmense de Fonnación T�ca Profesional
2741
Fundación Universitaria del Espinal Fundes
38 1 1
Corporación de Educación del Norte del Tollma
91 1 1
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
9103
Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suárez
4109 470 1
Instituto T�nico Nacional de Comercio Simón Rodríguez Fundación Acadeoúa de Dibujo Profesional
Jesús Ramón Riviera Bulla Mauricio Alvarado Hidalgo Monseñor Abraham Escudero Montoya Eva Triviño Devia Tullo Arbcláez Gómez Brig. General Jorge Ballesteros Rodríguez
47 16
Fundación Instituto de Carreras Técnicas Profesionales (FIDCI)
Ru�n Darío Garzón Cabezas
Valle
Cali
4723
Fundación Centro Colombiano de Estudios Superiores (CCED)
Carlos Enrique Arenas Rodríguez
Valle
Cali
Dirección
http:// www.senavalle.cdu.co
N"
1-18
era . 2 2 Cl. 67, barrio Ambalá
Barrio Santa
Elena
N"
N"
6-67
58-67
a. 35N N" 3Gn-57, barrio Prados Norte a. 27 norte N" 6Bn-50 N"
--------- --------- - ------------
----
--------
Código 48 1 1
4808
48 14
Instituci6D Corporación Educativa Centro de Administración de Cali Corporación Regional de Educación Superior (CRES) de Cali Corporación de Educación Superior Miguel Camacho Perea
Razón de origen
Carácter acad6mico
6610227
No oficial. Corporación
Técnica profesional
570768
568 1 6 1
No oficial. Corporación
Técnica profesional
649988
6648285
No oficial. Corporación
Técnica profesional
617464
No oficial. Corporación
Técnica profesional
Tel6foao I
Tel6fODO 2
Fax
Av. 6 norte N" 2149
66 17449
661641 1
Cali
Cra. 23B N" 4-01, piso 2, Miraf10res
5568 161
Valle
Cali
Av. 3 norte N" 44- looB, La Merced
649989
Rector
Depto.
Muaicipio
Carolina Zapata Villegas
Valle
Cali
Luis Guillermo Valencia López
Valle
Daniel Hemán Camacho Botero
N¡iDa web
Di1ecci6o
4828
Corporación Educativa de Carreras Intennedias Técnicas (crr)
Cecilia Magaly Cogollo de Pérez
Valle
Cali
Av. 5A Norte N" 20..84, barrio Versal
684597
3301
Instituto Tecnológico Municipal Antonio José Camacho
Jairo Panesso Tascón (encargado)
Valle
Cali
Cra. 16 N" 1 2-0
5569341
5574920
5569475
Oficial. Municipal
Institución tecnológica
3706
Fundación Centro Colombiano de Estudios Profesionales
Henry Aragón Prada
Valle
Cali
O. 9B N" 29A67, Champagnat
6826321
6826329
5570649
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
3715
Fundación Instituto Tecnológico Hispanoamericano
Jaime Urresta Ricci
Valle
Cali
Av. 3 C norte N" 35N-55
6670944
6614754
661 3073
No oficial. Fundación
Institución tecnológica
3806
Corporación Escuela de Administración de Empresas (1lAE)
José Francisco Engel Wensky
Valle
Cali
Av. 5An N" 2Q.. 84, VersaIles 4
6616744
661 3744
6600695
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Valle
CaIi
6604090
6604087
661 3584
Valle
CaIi
667 1 140
660 1 5 1 5
667 1 140
No oficial. Corporación No oficial. Corporación
Institución tecnológica Institución tecnológica
Gloria In� López Álvarez
Valle
CaIi
66 1 3785
6607 1 03
6607 103
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
Ramón Daniel Espinosa Rodríguez
Valle
Cali
673364
673371
685583
Oficial. Departamental
Institución universitaria
3805 3803
3828
2206 �
Instituto de Educación Empresarial (IDEE) Corporación Educativa Centro Superior de Cali Corporación Instituto de Formación Tecnológica Daniel Guillard (CITCECAN) Instituto Departamental de Bellas Artes
Florencio Candelo Estacio Augusto Narváez Reyes
-----------
--
www .cecep.edu.co
Av. 3 norte N" 12-67 O. 14 norte 8-35, barrio Granada
era. 39D N" 3940
www.vivaldi.beIlasartes.edu.co
Av. 2 norte N" 7N-38
Institución
Código
Rector
Depto.
Municipio
PqiDa web
[email protected]
2 1 14
Escuela Nacional del Deporte
Camilo Arturo Sánchez Perdomo
Valle
CaIi
273 1
Fundación Universitaria Católica Lumen GentiUID
Jairo Candamil Tafur
Valle
CaIi
Luis Hernán Pérez
Valle
CaIi
www.cuao.edu.co
Francisco Piedrahíta Plata
Valle
CaIi
http://www.icesi.edu.co
Ó scar Iván Rojas Rentena
Valle
CaIi
www.univalle.edu.co
2801
Corporación Universitaria Autónoma
de Occidente 1 828
Universidad Instituto Colombiano de Estudios Superiores de Incolda
(ICESI)
1203
Universidad del Valle
Dírecci6n
TelMooo t
TelSOIIO 2
Fax
ClriI:ter
acadánico Institución universitaria
5558767
No oficial. Fundación
Institución universitaria
558 1 23 3
No oficial. Corporación
Institución universitaria
5552334
5552345
No oficial. Corporación
Universidad
391486
3923 10
398484
Oficial. Departamental
Universidad
566415
562509
CIa. 1 22 N" 1 2459, junto al seminario
5552767
555 1 082
CI. 9B N" 29A-67
5565444
CI. 18 N" 1 221 3 5 (Pance)
5552369
Ciudad Universitaria
orisen Oficial. Nacional
56641 1
CI. 9 N" 34-01
Razón de
Meléndez
1702
Pontificia Universidad Javeriana
Padre Gerardo Remolina Vargas SJ.
Valle
CaIi
www.puj.edu.co
CI. 1 8 N" 1 1 8250, vía a Pance
321 8200
555359 1
5552 1 80
No oficial. Fundación
Universidad
1716
Universidad d e San Buenaventura
No Reportado
Valle
CaIi
www.usb.edu.co
Av. 10 de Mayo la Umbría, Pance
3 1 82201
3 1 82200
5552006
No oficial. Fundación
Universidad
1 805
Universidad Santiago de CaIi
Heberth Celín Navas
Valle
CaIi
www.usaca.edu.co
Cra. 62 CI. 5, barrio Pampalinda
5 1 34600
553 1 5 1 6
552853 1
No oficial. Corporación
Universidad
1 807
Universidad Libre
Fernando Enrique D'jannon Rodríguez
Valle
CaIi
www.caIi.unilibre.edu.co
Diag. 37A N" 329, Santa Isabel
5578 1 28
5581970
5578 128
No oficial. Corporación
Universidad
1 1 22
Universidad del Pacifico
Omar Barona Murillo
Valle
Buenaventura
Av. Simón Bolívar N" S4A10
49675
28 1 9 1
3 1 46 1
Oficial. Nacional
Universidad
9115
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Julio César Baena Cárdenas
Valle
Buga
Variante TuluáB/ventura
372 1 1 0
372128
273 192
Oficial. Nacional
Régimen especial
4107
Instituto Técnico Agrícola (ITA)
Héctor Martínez Luna
Valle
Buga
Cra. 8 N" 24-41
2360673
2287544
2288080
Oficial. Nacional
Técnica profesional
[email protected]
Código
Institución
3801
Corporación de Estudios Tecnológicos del Norte del Valle
1 730
Universidad Pontificia Bolivariana
1 1 04
Universidad Nacional de Colombia Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo Unidad Técnica Profesional de Sevilla
Rector
Depto.
Municipio
Dirección
Página web
Orlando Restrepo Jaramillo Pbro. Gonzalo Restrepo Restrepo Víctor Manuel Moncayo Cruz
Valle
Cartago
Valle
Palrnira
Valle
Palrnira
Mandina Quinzza Tomich
Valle
Roldanillo
Jairo Barrera López
Valle
Sevilla
Unidad Central del Valle del Cauca
Carlos María Lozano Colonia
Valle
Tuluá
Cra. 26 N" 30-58
31 15
Instituto Tecnológico del Putumayo
Alejandro Ignacio Vallejo Askuntar
Putumayo
Mocoa
31 16
Instituto Tecnológico del Putumayo
Luis Fernando Melo Muñoz
Putumayo
Sibundoy
Julia Teresa Wilches Gallardo
San Andrés
Reverendo George May Mitchell
San Andrés
4\01 430 1
f :::' 1---
(UNITEPS)
nstituto Nacional de ¡-----IFormación Técnica 4 1 06
2835
Profesional de San Andrés Corporación Cristiana Universitaria de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
[email protected]
CI.
10
N"
3-95
Seminario Cristo Sacerdote, vía Tien Nuev Cra. 32 vía Candelaria
Teléfono 1
2 1 1 1 25 1
Teléfono 2 2 1 1 1 804
2723 1 2 1
Razón de origen
académico
2 1 1 2545
No oficial. Corporación
Institución tecnológica
2723 1 2 1
No oficial. Fundación
Universidad :
Fax
Cri:ter I
27 1 7000
27 1 7049
2704484
Oficial. Nacional
Universidad
298586
2298475
297226
Oficial. Nacional
Técnica profesional
2 1 98444
2 1 909 1 0
2 1 9 8444
Oficial. Municipal
Técnica profesional
225905 1
2244375
2244377
Oficial. Municipal
Institución universitaria
CI. 16 N" 8-45, barrio Jardín
396 1 05
396242
Oficial. Nacional
Institución tecnológica
vía al Putumayo, Canal C., vereda Versal
260437
260437
Oficial. Nacional
Institución tecnológica ¡
San Andrés
Av. La Playa Sarie Bay
25770
259 1 6
25770
Oficial. Nacional
Técnica profesional
San Andrés
Pastoral House First Bauptist Church
5 1 30355
5 1 30552
5 1 30550
No oficial. Corporación
Institución universitaria :
palrnira.unal.edu.co
Cra. 7 N"
1 0-20
el nuevo indicativo para Sevilla CI. 5 1 N" 48-3 1 es el 092
I J
I !
Anexo 2 Programas académicos de pregrado que han obtenido acreditación voluntaria mediante resolución del Ministerio de Educación Nacional* Los siguientes programas han demostrado altos niveles de calidad, razón por la cual el Ministerio de Educación Nacional los ha acreditado (a diciem bre de 2(0 1 )
l Medicina Modalidad: presencial Jornada: diurna
Institución de educación superior Instituto de Ciencias de la Salud Ciudad: Medellín
2 Odontología Modalidad: presencial Jornada: diurna
Instituto de Ciencias de la Salud Ciudad: Medellín
3 Enfermería Modalidad: presencial Jornada: diurna
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad: Bogotá
4 Medicina Modalidad: presencial Jornada: diurna
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad: Bogotá
5 Enfermería Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad de Caldas Ciudad: Manizales
6 Ingeniería Industrial Modalidad: presencial Jornada: diurna
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad: Cali
7 Odontología Modalidad: presencial Jornada: diurna
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad: Bogotá
Programa
8 Trabajo Social Modalidad: presencial Jornada: diurna 9 Química farmacéutica Modalidad: presencial Jornada: diurna *
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín
Acto de acreditación y vigencia Resolución 2374 de 7 de julio de 1 998 Vigencia: 3 años Resolución 3375 de 9 de noviembre de 1 998 Vigencia: 4 años Resolución 3376 de 9 de noviembre de 1 998 Vigencia: 6 años Resolución 3377 de 9 de noviembre de 1 998 Vigencia: 6 años Resolución 3590 de 10 de diciembre de 1 998 Vigencia: 3 años Resolución 359 1 de 10 de diciembre de 1 998 Vigencia: 5 años Resolución 3592 de 1 0 de diciembre de 1 998 Vigencia: 4 años Resolución 1 86 de 29 de enero de 1 999 Vigencia: 3 años Resolución 364 de 23 de febrero de 1 999 Vigencia: 7 años
Organizados cronológicamente según fecha de la resolución.
225
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Institución de educación superior 10 Ingeniería Industrial Fundación Universidad del Modalidad: presencial Norte Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla 1 1 Agronomía Fundación Universidad del Modalidad: presencial Norte Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla Fundación Universidad del 1 2 Enfermería Norte Modalidad: presencial Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla 1 3 Bacteriología y Fundación Universidad del Laboratorio clínico Norte Modalidad: presencial Ciudad: Barranquilla Jornada: diurna Corporación Universitaria de 14 Medicina Veterinaria Ciencias Aplicadas y Modalidad: presencial Ambientales (UOCA) Ciudad: Bogotá Jornada: diurna 1 5 Ingeniería de Sistemas y Fundación Universidad del Norte Computación Ciudad: Barranquilla Modalidad: presencial Jornada: diurna 16 Licenciatura en Educación Primaria Universidad de Antioquia Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Jornada: diurna 1 7 Filosofía Universidad de Antioquia Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Jornada: diurna 1 8 Medicina Universidad Industrial de Santander Modalidad: presencial Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Universidad Escuela de 1 9 Ingeniería Civil Administración, Finanzas y Modalidad: presencial Tecnologías (EAFIT) Jornada: diurna Ciudad: Medellín 20 Medicina Universidad de Antioquia Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Jornada: diurna 2 1 Ingeniería de Universidad Escuela de Producción Administración, Finanzas y Modalidad: presencial Tecnologías (EAFIT) Jornada: diurna Ciudad: Medellín Programa
226
Acto de acreditación y vigencia Resolución 365 de 23 de febrero de 1 999 Vigencia: 4 años Resolución 573 de 1 7 de marzo de 1 999 Vigencia: 4 años Resolución 574 de 1 7 de marzo de 1 999 Vigencia: 5 años Resolución 1 283 de 8 de junio de 1 999 Vigencia: 5 años Resolución 1 284 de 8 de junio de 1 999 Vigencia: 3 años Resolución 1 285 de de junio de 1 999 Vigencia: 5 años
8
Resolución 1 286 de 8 de junio de 1 999 Vigencia: 4 años Resolución 1 354 de 1 8 de junio de 1 999 Vigencia: 6 años Resolución 1 507 de 6 de julio de 1 999 Vigencia: 4 años Resolución 1 508 de de julio de 1 999 Vigencia: 4 años 6
Resolución 1 509 de 6 de julio de 1 999 Vigencia: 7 años Resolución 1 5 1 0 de 6 de julio de 1 999 Vigencia: 6 años
PARA SOÑAR EL FUTURO
Programa 22 Contaduría Pública Modalidad: presencial Jornada: diurna 23 Ingeniería Electrónica Modalidad: presencial Jornada: diurna 24 Nutrición y Dietética Modalidad: presencial Jornada: diurna 25 Administración de Empresas Modalidad: presencial Jornada: diurna
Institución de educación
Acto de acreditación
superior
y vigencia
Universidad Escuela de Administración, Finanzas y Tecnologías (EAFlT) Ciudad: Medellín
Resolución 1 7 3 8 de 28 de julio de 1 999 Vigencia: 5 años
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad: Bogotá
Resolución 1 739 de 28 de julio de 1 999 Vigencia: 5 años
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín
Resolución 1 882 de 1 1 de agosto de 1 999 Vigencia: 3 años
Escuela de Administración de Resolución 1 94 1 de Negocios (EAN) 1 9 de agosto de 1 999 Ciudad: Bogotá Vigencia: 4 años
Ingeniería Industrial Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga
27 Bibliotecología Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín
28 Odontología Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad el Bosque Ciudad: Bogotá
29 Ingeniería Mecánica Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad Escuela de Administración, Finanzas y Tecnologías (EAFlT) Ciudad: Medellín
30 Medicina Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad el Bosque Ciudad: Bogotá
26
3 1 Ingeniería Industrial Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar Modalidad: presencial Ciudad: Cartagena Jornada: diurna 32
Ingeniería Eléctrica Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad Tecnológica de Pereira Ciudad: Pereira
227
Resolución 2637 de 2 de noviembre de 1 999
Vigencia: 4 años Resolución 263 8 de 2 de noviembre de 1 999
Vigencia: 4 años Resolución 2639 de 2 de noviembre de 1 999
Vigencia: 4 años Resolución 2640 de 2 de noviembre de 1 999
Vigencia: 5 años Resolución 2993 de 30 de noviembre de 1 999
Vigencia: 4 años Resolución 057 de 20 de enero de 2000 Vigencia: 3 años Resolución 05 8 de 20 de enero de 2000 Vigencia: 5 años
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programa
Institución de educación
Acto de acreditación
superior
y vigencia
33 Ingeniería Industrial
Universidad Tecnológica de
Resolución 059 de
Modalidad: presencial
Pereira
Jornada: diurna
Ciudad: Pereira
20 de enero de 2000 Vigencia: 4 años
34 Biología Modalidad: presencial Jornada: diurna
35 Contaduría Pública Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín Universidad de Antioquia
Resolución 060 de 20 de enero de 2000 Vigencia: 7 años Resolución 06 1 de
Ciudad: Medellín
20 de enero de 2000 Vigencia: 5 años Resolución 062 de
36 Ingeniería Eléctrica
Universidad Industrial de
Modalidad: presencial
S antander
20 de enero de 2000
Jornada: diurna
Ciudad: Bucaramanga
Vigencia: 6 años
37 Ingeniería de
Universidad Escuela de
Sistemas
Administración, Finanzas y
Modalidad: presencial
Tecnologías (EAFIT)
Jornada: diurna
3 8 Geología Modalidad: presencial Jornada: diurna
Ciudad: Medellín Universidad Escuela de Administración, Finanzas y Tecnologías (EAFIT) Ciudad: Medellín
Resolución 063 de 20 de enero de 2000 Vigencia: 5 años Resolución 064 de
20 de enero de 2000 Vigencia: 6 años
39 Ingeniería Industrial
Corporación Universitaria de
Modalidad: presencial
Ibagué (CORUNIVERSITARIA)
25 de febrero de 2000
Jornada: diurna
Ciudad: Ibagué
Vigencia: 3 años Resolución 369 de 25 de febrero de 2000 Vigencia: 3 años
40 Contaduría Pública
Corporación Universitaria de
Modalidad: presencial
Ibagué (CORUNIVERSITARIA)
Jornada: nocturna
Ciudad: Ibagué
4 1 Ingeniería Sanitaria y Ambiental
Universidad de Antioquia
Modalidad: presencial
Ciudad: Medellín
Jornada: diurna
Resolución 368 de
Resolución 446 de 2 de marzo de 2000 Vigencia: 5 años
42 Ingeniería Química
Universidad Industrial de
Resolución 634 de
Modalidad: presencial
Santander
Jornada: diurna
Ciudad: Bucaramanga
29 de marzo de 2000 Vigencia: 6 años
43 Administración de
Universidad Escuela de
Negocios
Administración, Finanzas y
Modalidad: presencial
Tecnologías (EAFIT)
Jornada: diurna
Ciudad: Medellín
44 Ingeniería Civil
Universidad Industrial de
Modalidad: presencial
S antander
Jornada: diurna
45 Jurisprudencia Modalidad: presencial Jornada: diurna
Ciudad: Bucaramanga Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario Ciudad: Bogotá
228
Resolución 759 de
1 0 de abril de 2000 Vigencia: 6 años Resolución 1 028 de 4 de mayo de 2000 Vigencia: 5 años Resolución 1 029 de 4 de mayo de 2000 Vigencia: 4 años
PARA SOÑAR EL FUTURO
46 Fisioterapia Modalidad: presencial Jornada: diurna
Institución de educación superior Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga
Acto de acreditación y vigencia Resolución 103 1 de 5 de mayo de 2000 Vigencia: 4 años
47 Contaduría Pública Modalidad: presencial Jornada: nocturna
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad: Bogotá
Resolución 1069 de 5 de mayo de 2000 Vigencia: 3 años
48 Trabajo Social Modalidad: presencial Jornada: diurna 49 Licenciatura en Educación Física Modalidad: presencial Jornada: diurna 50 Ingeniería Mecánica Modalidad: presencial Jornada: diurna 5 1 Ingeniería Metalúrgica Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad Pontificia Bolivariana Ciudad: Medellín
Resolución 1083 de 5 de mayo de 2000 Vigencia: 4 años
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín
Resolución 1 279 de 17 de mayo de 2000 Vigencia: 4 años
Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga
Resolución 1 565 de 8 de junio de 2000 Vigencia: 5 años
Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga
Resolución 1 566 de 8 de junio de 2000 Vigencia: 6 años
Programa
52 Medicina Modalidad: presencial Jornada: diurna 53 Química Modalidad: presencial Jornada: diurna 54 Economía Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario Ciudad: Bogotá Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario Ciudad: Bogotá
Resolución 1 567 de 8 de junio de 2000 Vigencia: 3 años Resolución 1 676 de 2 1 de junio de 2000 Vigencia: 6 años Resolución 1 677 de 2 1 de junio de 2000 Vigencia: 5 años
55 Administración Policial Modalidad: presencial Jornada: diurna 56 Psicología Modalidad: presencial Jornada: diurna
Escuela Nacional de Policía General Santander Ciudad: Bogotá
Resolución 1 678 de 2 1 de junio de 2000 Vigencia: 4 años
Fundación Universidad de Manizales Ciudad: Manizales
Resolución 1 679 de 21 de junio de 2000 Vigencia: 4 años
57 Criminalística Modalidad: presencial Jornada: diurna
Escuela Nacional de Policía General Santander Ciudad: Bogotá
Resolución 2252 de 17 de agosto de 2000 Vigencia: 4 años
229
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Institución de educación superior Universidad Pontificia Bolivariana Ciudad: Medellín
Acto de acreditación y vigencia Resolución 2253 de 17 de agosto de 2000 Vigencia: 4 años
59 Psicología Modalidad: presencial Jornada: diurna 60 Ingeniería Mecánica Modalidad: presencial Jornada: diurna
Fundación Universidad del Norte Ciudad: Barranquilla
6 1 Medicina Modalidad: presencial Jornada: diurna
Fundación Universidad del Norte Ciudad: Barranquilla
62 Ingeniería Eléctrica Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad del Valle Ciudad: Cali
63 Teología Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad Pontificia Bolivariana Ciudad: Medellín
Resolución 2254 de 1 7 de agosto de 2000 Vigencia: 5 años Resolución 2425 de 1 5 de septiembre de 2000 Vigencia: 3 años Resolución 2426 de 1 5 de septiembre de 2000 Vigencia: 3 años Resolución 2547 de 29 de septiembre de 2000 Vigencia: 3 años Resolución 2548 de 29 de septiembre de 2000 Vigencia: 5 años
64 Geología Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga
Resolución 26 1 2 de 6 de octubre de 2000 Vigencia: 4 años
65 Medicina Modalidad: presencial Jornada: diurna 66 Comunicación Social y Periodismo Modalidad: presencial Jornada: diurna 67 Psicología Modalidad: presencial Jornada: diurna 68 Ingeniería de Petróleos Modalidad: presencial Jornada: diurna 69 Ingeniería Química Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad Tecnológica de Pereira Ciudad: Pereira
Resolución 2867 de 30 de octubre de 2000 Vigencia: 3 años Resolución 3479 de 20 de diciembre de 2000 Vigencia: 3 años Resolución 588 de 2 de abril de 200 1 Vigencia: 3 años
Programa
58 Filosofía Modalidad: presencial Jornada: diurna
Fundación Universidad del Norte Ciudad: Barranquilla
Corporación Universitaria Autónoma de Occidente Ciudad: Cali Universidad el Bosque Ciudad: Bogotá Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga
Resolución 589 de 2 de abril de 200 1 Vigencia: 5 años
Universidad del Valle Ciudad: Cali
Resolución 590 de 2 de abril de 200 1 Vigencia: 5 años
230
PARA SOÑAR EL FUTURO
Programa 70 Ingeniería Mecánica Modalidad: presencial Jornada: diurna 7 1 Medicina Modalidad: presencial Jornada: diurna 72 Medicina Veterinaria Modalidad: presencial Jornada: diurna 73 Administración de Empresas Modalidad: presencial Jornada: diurna 74 Derecho Modalidad: presencial Jornada: diurna 75 Ingeniería Electrónica Modalidad: presencial Jornada: diurna 76 Física Modalidad: presencial Jornada: diurna 77 Arquitectura Modalidad: presencial Jornada: diurna 78 Odontología Modalidad: presencial Jornada: diurna 79 Ingeniería de Sistemas Modalidad: presencial Jornada: diurna 80 Negocios Internacionales Modalidad: presencial Jornada: diurna 8 1 Medicina Modalidad: presencial Jornada: diurna
Institución de educación superior
Acto de acreditación y vigencia
Universidad Tecnológica de Pereira Ciudad: Pereira
Resolución 591 de 2 de abril de 200 1 Vigencia: 3 años
Universidad del Valle Ciudad: Cali
Resolución 7 1 1 de 19 de abril de 200 1 Vigencia: 5 años
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín
Resolución 7 1 2 de 19 de abril de 200 1 Vigencia: 4 años
Fundación Universidad del Norte Ciudad: Barranquilla
Resolución 987 de 22 de mayo de 200 1 Vigencia: 5 años
Universidad Externado de Colombia Ciudad: Bogotá
Resolución 988 de 22 de mayo de 200 1 Vigencia: 9 años
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín
Resolución 989 de 22 de mayo de 200 1 Vigencia: 5 años
Universidad de los Andes Ciudad: Bogotá Universidad de los Andes Ciudad: Bogotá Universidad del Valle Ciudad: Cali Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga Universidad Escuela de Administración, Finanzas y Tecnologías (EAFlT) Ciudad: Medellín Universidad Militar Nueva Granada Ciudad: Bogotá
23 1
Resolución 1 630 de 26 de julio de 200 1 Vigencia: 7 años Resolución 1 63 1 de 26 de julio de 200 1 Vigencia: 5 años Resolución 1 650 de 26 de julio de 200 1 Vigencia: 5 años Resolución 1 653 de 26 de julio de 200 1 Vigencia: 3 años Resolución 1 754 de 8 de agosto de 2001 Vigencia: 4 años Resolución 1 792 de 1 5 de agosto de 2001 Vigencia: 3 años
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programa
82
Institución de educación
Acto de acreditac i ón
superior
y vi gencia
Medicina
Veterinaria y Zootecnia Modalidad: presencial
Universidad de Caldas Ciudad: Manizales
Resolución
15
1 799 de 200 1
de agosto de
Vigencia:
4
años
Jornada: diurna
83
Enfennería
Universidad Industrial de
Resolución
Modalidad: presencial
Santander
15
Jornada: diurna
Ciudad: Bucaramanga
Vigencia:
84
Física
Modalidad: presencial Jornada: diurna
85
Medicina
Modalidad: presencial Jornada: diurna
86
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín Universidad de Caldas Ciudad: M anizales
Ingeniería
Agronómica
Universidad de Nariño
Modalidad: presencial
Ciudad: Pasto
Jornada: diurna
87
Ingeniería
Mecánica
Universidad de los Andes
Modalidad: presencial
Ciudad: Bogotá
Jornada: diurna
88
Economía
Universidad Externado de
Modalidad: presencial
Colombia
Jornada: diurna
Ciudad: B ogotá
89
Antropología
Modalidad: presencial Jornada: diurna
90
Psicología
Modalidad: presencial Jornada: diurna
91
Administración de
Empresas Modalidad: presencial Jornada: diurna
92
Comunicación
S ocial Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad de los Andes Ciudad: Bogotá
Universidad de los Andes Ciudad: Bogotá
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad: Cali Pontificia Universidad Javeriana Ciudad: Bogotá
232
1 800 de 200 1
de agosto de
3
años
Resolución
1 852
22
de agosto de
de
200 1
5 años 1 962 de 29 de agosto de 200 1 Vigencia: 4 años Resolución 2 1 62 de 21 de septiembre de 200 1 Vigencia: 4 años Resolución 2 1 63 de 21 de septiembre de 200 1 Vigencia: 7 años Resolución 2 1 64 de 21 de septiembre de 200 1 Vigencia: 5 años Resolución 2 1 65 de 21 de septiembre de 200 1 Vigencia: 3 años Resolución 2 1 66 de 21 de septiembre de 200 1 Vigencia: 4 años Resolución 2 1 67 de 25 de septiembre de 200 1 Vigencia: 5 años Resolución 2 1 87 de 25 de septiembre de 200 1 Vigencia: 5 años Vigencia:
Resolución
PARA SOÑAR EL FlITURO
Programa
Institución de educación
Acto de acreditación
superior
y vigencia
93 Ciencias del Deporte y la
Universidad Tecnológica de
Recreación
Pereira
Modalidad: presencial
Ciudad: Pereira
Jornada: diurna
94 Tecnología Mecánica Modalidad: presencial Jornada: diurna
95 Nutrición y Dietética Modalidad: presencial Jornada: diurna
96 Zootecnia Modalidad: presencial Jornada: diurna
97 Microbiología Modalidad: presencial Jornada: diurna
98 Matemáticas Modalidad: presencial Jornada: diurna
99 Biología Modalidad: presencial Jornada: diurna
1 00 Enfermería Modalidad: presencial Jornada: diurna
10 1 Zootecnia Modalidad: presencial Jornada: diurna '
Universidad Tecnológica de Pereira Ciudad: Pereira Universidad Industrial de Santander Ciudad: Bucaramanga
Universidad de Nariño Ciudad: Pasto
Ciudad: Bogotá
Ciudad: Bogotá
Universidad de los Andes Ciudad: Bogotá
7 de noviembre de 200 1 Vigencia: 3 años Resolución 2753 de
7 de noviembre de 200 1 Vigencia: 4 años Resolución 2754 de 7 de noviembre de 200 1 Vigencia: 5 años
7 de noviembre de 200 1 Vigencia: 3 años 7 de noviembre de 200 1 Vigencia: 8 años Resolución 2757 de 7 de noviembre de 200 1 Vigencia: 3 años Resolución 2758 de
Universidad del Valle Ciudad: Cali
7 de noviembre de 200 1 Vigencia: 5 años Resolución 2833 de
Universidad de Antioquia Ciudad: MedeIlín
1 9 de noviembre de 200 1 Vigencia: 3 años Resolución 2834 de
Universidad de los Andes
Modalidad: presencial
Ciudad: Bogotá
Jornada: diurna
Jornada: diurna
Resolución 2749 de
Resolución 2756 de Universidad de los Andes
1 02 Ingeniería
Modalidad: presencial
7 de noviembre de 200 1 Vigencia: 5 años
Resolución 2755 de Universidad de los Andes
Industrial
103 Derecho
Resolución 2748 de
1 9 de noviembre de 200 1 Vigencia: 7 años Resolución 2947 de
Universidad de Antioquia Ciudad: MedeIlín
233
28 de noviembre de 200 1 Vigencia: 4 años
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programa 1 04 Ingeniería de Sistemas y Computación Modalidad: presencial Jornada: diurna 105 Tecnología Química Modalidad: presencial Jornada: diurna
Institución de educación superior Universidad de los Andes Ciudad: Bogotá
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín
1 06 Química Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad de Antioquia Ciudad: Medellín
107 Técnicas Forestales Modalidad: presencial Jornada: diurna
Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas Ciudad: Pensilvania
108 Ciencia Política Modalidad: presencial Jornada: diurna
Universidad de los Andes Ciudad: Bogotá
234
Acto de acreditación y vigencia Resolución 2950 de 28 de noviembre de 200 1 Vigencia: 6 años Resolución 295 1 de 28 de noviembre de 200 1 Vigencia: 4 años Resolución 2952 de 28 de noviembre de 200 1 Vigencia: 5 años Resolución 2953 de 28 de noviembre de 200 1 Vigencia: 7 años Resolución 2998 de 30 de noviembre de 200 1 Vigencia: 7 años
Anexo 3 Asociacion de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue). Lista de Centros Editoriales Afiliados
1 . Colegio Universidad Mayor de Nuestra Señora del Rosario Director de Publicaciones:
Camilo Jiménez Estrada
Dirección:
Calle 13 No. 5 - 83
Teléfonos:
3366582 - 3366583 ext. 1 25
Fax:
341 0457
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
2. Corporación Universitaria de Ciencias Aplicadas y Ambientales (VOCA) Director Departamento de Extensión: Dirección:
Marco Tulio Espinosa López Calle 222 No. 54 - 25
Teléfonos:
6762667 - 6761434
Telefax:
67602 19
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
3. Escuela Colombiana de Ingeniería Directora Centro Editorial:
Jimena Lemoine Garzón
Dirección: Teléfonos:
Avenida 1 3 (Autopista Norte) No. 205 - 59 PBX 6683600 - 6760077 - 6763888 ext. 243
Telefax:
6762655
Correos electrónicos:
[email protected] ó
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
4. Fundación Universidad Central Directora de Publicaciones:
Judith López Sandoval
Dirección:
Carrera 4 No. 21 - 85
Teléfonos:
2867292 - 2867 1 32 ext. 1 7
Fax:
2436693 - 3422228
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
5. Politécnico Grancolombiano Directora Departamento de Comunicaciones:
María Ernma Restrepo Palacios
Dirección:
Calle 57 No. 3 - 00 Este
235
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Teléfono:
3468800 exts. 284 - 276
Fax:
3469256
Correos electrónicos:
[email protected] ó
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
6. Polítécnico Jaime Isaza Cadavid Director Proyecto Editorial:
Guillermo Carvajal
Dirección:
Carrera 48 No. 7 - 1 5 1
Teléfonos:
(4) 3 105 1 22 - 3 105 1 36
Fax:
(4) 3 1 1 6400
Correo electrónico:
polijic @politecjic.edu.co
Ciudad:
Medellín, Antioquia
7. Universidad Autónoma de Bucaramanga Directora de Publicaciones:
María LucHa Rueda Neira
Dirección:
Calle 48 No. 39 - 234 bloque A, piso primero
Teléfonos:
(7) 6477 195 - 643626 1 exts. 26 1 - 262
Fax:
(7) 6433958
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bucaramanga, Santander
8. Pontificia Universidad Javeriana Directora Centro Editorial Javeriano:
Selma Marken Farley
Dirección:
Carrera 7 No. 40 - 62, primer piso, edificio José Celestino Andrade
Teléfono:
3208320 ext. 2005
Fax:
2852964
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
9. Universidad Católica de Colombia Dir. Sist. de Investigaciones, Ediciones y Publicaciones:
Stella Valbuena de Fierro
Dirección:
Avenida Caracas No. 46 - 72, piso 2
Teléfonos:
2853653 - 2452239 - 2854083 ext. 32
Telefax:
2326785 - 2326787
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
236
PARA SOÑAR EL FUTURO 10. Universidad de Antioquia Director Centro Editorial: Dirección:
Luis Fernando Macías Zuluaga Calle 67 No. 53 - 1 08 Ciudad Universitaria, bloque 28 Of. 233
Teléfonos:
(4) 2 1 0501 1 - 2 1 05010
Fax:
(4) 2 1 0501 2
Correo electrónico:
macias25 @hotmail.com
Ciudad:
Medellín, Antioquia
1 1 . Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano Director Centro Editorial y Agenda Cultural:
Alfonso Velasco Rojas
Dirección:
Calle 22 No. 3 - 30, piso 6
Teléfonos:
2427030 - 3341777 - 3360066 ext. 3 1 20
Fax:
28 1 2840
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
12. Universidad de Caldas Director Centro Editorial:
Luis Fernando Escobar Velásquez
Dirección:
Calle 65 No. 26 - 1 0
Teléfonos: Fax:
(6) 8862775 - 8861 250 exts. 1 29 - 416 (6) 8862520
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Manizales, Caldas
1 3 . Universidad de Córdoba Directora de Publicaciones:
Meira Pitalúa
Dirección:
Kilómetro 3 vía Cereté (4) 78601 1 1 ext. 249
Teléfono: Fax:
(4) 7860054
Ciudad:
Montería, Córdoba
14. Universidad de la Sabana Directora de Publicaciones: Dirección: Teléfonos: Fax: Correo electrónico: Ciudad:
María Claudia González Lozano Campus Universitario del Puente del Común,
km 21 Autopista Norte 861 5555 - 8616666 exts. 141 1 - 1412 861 5555 - 86 1 6666 ext. 141 1
[email protected] Bogotá, D.C.
237
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 1 5 . Universidad de La Salle Jefe Oficina de Medios Audiovisuales y Publicaciones:
Jaime Iván Hurtado Bonilla
Dirección:
Carrera 2 No. 10 - 70
Teléfono:
PBX 3375050 exts. 263 - 276
Fax:
2866662
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
1 6. Universidad de los Andes Directora Ediciones UNlANDES:
Martha Helena Esguerra Pérez
Dirección:
Carrera 1 No. 19 - 27, edificio AU - 106
Teléfonos:
3394949 - 3394999 ext. 2 1 33
Fax:
3394949 ext. 2 1 5 8
Correo electrónico:
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
17. Universidad de Pamplona Jefe de Publicaciones:
Holguer Andrés Cáceres Medina
Dirección:
Carrera 4 No. 4 - 38
Teléfono:
(7) 5686367 (7) 568 145 1 - 5682750
Fax: Correo electrónico: Ciudad:
[email protected] Pamplona, Norte de Santander
1 8 . Universidad del Norte Coordinadora Ediciones UNINOIITE:
Zoila Sotomayor Oliveros
Dirección:
Kilómetro 5 carretera Puerto Colombia
Teléfonos:
(5) 3509334 - 35092 1 8 - 3509420
Fax: Correo electrónico:
(5) 3509489
[email protected]
Ciudad:
Barranquilla, Atlántico
19. Universidad Distrital Francisco José de Caldas Álvaro Carvajal Arias
Jefe Oficina de Publicaciones: Dirección:
Calle 38 No. 1 5 - 3 1 2884506
Telefax: Correo electrónico:
publicaciones @udistrital.edu.co
Ciudad:
Bogotá, D.C.
20. Universidad EAFIT Directora Fondo Editorial:
Leticia Bernal Villegas
Dirección:
Carrera 49 No. 7sur - 50
238
PARA SOÑAR EL FUTURO Teléfono:
(4) 2660500 exts. 462 - 523
Fax:
(4) 3857296
Correo electrónico:
lbemal @ sigma.eafit.edu.co
Ciudad:
Medellín, Antioquia
2 1 . Universidad ICESI Director de Investigaciones y Publicaciones:
Mario Tamayo y Tamayo
Dirección:
Calle 1 8 No. 1 22 - 1 35 vía Pance
Teléfono:
(2) 5552334 exts. 392 - 393
Fax: Correo electrónico: Ciudad:
(2) 555 1 706 matayta@ icesi.edu.co Cali, Valle
22. Universidad Industrial de Santander Director de Publicaciones: Dirección: Teléfonos: Fax: Correo electrónico:
Ó scar Roberto Gómez Molina Carrera 27 Calle 9, Ciudad Universitaria (7) 63484 1 8 - 6344000 ext. 2 1 96 (7) 63282 1 2 publicac @uis.edu.co
Ciudad:
Bucaramanga, Santander
23. Universidad Nacional de Colombia Director Editorial UNIBIBLOS: Dirección: Teléfono: Fax: Correo electrónico: Ciudad:
Luis Eduardo V ásquez Salamanca Ciudad Universitaria, edificio 56 1 , antiguo Vecol 3 1 65290 3 1 65357
[email protected] Bogotá, D.C.
24. Universidad Pontificia Bolivariana Directora Editorial y de Librería: Dirección: Teléfonos: Fax: Correo electrónico: Ciudad:
(4) 4 1 5 9 1 4 1 - 41 5909 1 ext. 8 1 1 0 (4) 4159141 - 4 1 1 8456
[email protected] Medellín, Antioquia
25. Universidad Santo Tomás de Aquino Coordinador Librería USTA: Dirección: Telefax:
Mauricio Camargo Peralta Carrera 1 3 No. 5 1 - 1 6 5740464
Alba Mery Herrera Cortés Circular 1 No. 70 - 0 1 , bloque 1 3
239
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Correos electrónicos: Ciudad: 26. Universidad Sergio Arboleda Director Fondo de Publicaciones:
poetarnc @hotmail.com ó
[email protected] Bogotá, D.C.
Dirección: Teléfonos: Telefax: Correo electrónico:
Albio Martínez Simanca Calle 74 No. 14 - 14 3220080 - 3220282 ext. 100 3220535
[email protected]
Ciudad:
Bogotá, D.C.
27. Universidad Surcolombiana Coordinador Proyecto Editorial:
Juan Carlos Acevedo
Dirección:
Carrera 1 , avenida Pastrana
Teléfono:
(8) 8754753 ext. 262
Fax:
(8) 8754497
Ciudad:
Neiva, Huila
28. Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue) Dirección:
Calle 93 No. 16 - 43
Teléfonos:
655 54 95 - 655 54 96 2 1 8 50 98 - 2 1 8 50 59
Fax: Correo electrónico: Ciudad:
Aseuc @Hotmail.Com Bogotá, D.C.
240
Anexo 4 Grupos y centros de investigación, sobre educación, registrados en colciencias e
� ;a
Ji
Tema de estudio
Institución y centro de investigación Universidad de Antioquia. Medellfn.
B
Didáctica y Nuevas
Centro de
Tecnologías
Investigaciones Educativas y Pedagógicas Universidad del Valle.
B
tel�fono
ot. 440.
Tels. 2 1 057002 1 05708 Ext. 5708.
sede Meléndez. Edificio Cree 2° piso.
Cognición
Estudios Avanzados en
Of. 1 .
Psicología Cognición y
Tel. 2/32 1 2 1 92.
Cultura
fax 2/339 1 1 85
Lenguaje y las
Octavio Henao Á1varez
[email protected]
Universidad del Valle.
Investigaciones y
en Pedagogía del
coneo electrónico
fax 2638282
Matemática y
Interdisciplinaria
Contacto y
Facultad de Educación. bloque 9.
Cali. Centro de
Mariela Orozco Hormaza cognitiv@ mafalda.univalle.edu.co
Instituto Educación
Investigación B
Dirección y
y Pedagogía. Universidad del Valle.
Universidad del Valle.
Cali.
Meléndez. Cali.
María Cristina Martínez Solís �
[email protected]
Tel. (092)3393296.
Matemáticas
fax: (092)33923 1 1 Sede Meléndez.
B
Grupo de
Universidad del Valle.
edificio 388. Of. 3047.
Educación Popular
Cali
Tel. 3 3 1 5272. Ext.
Mario Albeiro Acevedo Aguirre jugonza@ mafalda.univalle.edu.co
2373. fax 3 3 1 5272 Universidad de
C
Historia de la
Antioquia. Medellín.
Práctica
Centro de
Pedagógica en
Investigaciones
Colombia
Educativas y Pedagógicas
CI. 67
N" 53- 1 08.
bloque 9. Of. 1 1 9 (Facultad de Educación. Universidad de
C
Universidad de los
Docente
Andes. Bogotá
olgaluz @ epm.net.co
Antioquia). Tel. 2 1 0 57 25. fax 2 1 05726 CI. 1 8A
Una Empresa
alga Lucía ZuIuaga Garcés
N" 0-29 este.
Casita Rosada. Tels. 3394949-3394999. Ext. 27 1 7 .
Patricia Inés Perry Carrasco pperry @ zeus.uniandes.edu.co
fax Ext. 2709 Universidad Distrital C
Grupo Lenguaje. Identidad y Cultura
N"
Francisco Jo� de
CI. 34
Caldas. Bogotá. Centro
piso 4°. Tel. 320077 1 .
de Investigaciones y
fax 320 07 7 1
13-15.
Gladys Jairnes d e Casadiego
[email protected]
Desarrollo Científico
Km C
5 vía Puerto
Lenguaje y
Universidad del Norte.
Colombia. Tel.
Educación
Barranquilla
3509509. Ext. 2 1 3 .
Margaret Gillian Moss Moss
[email protected]
fax 3598852 Ciudad Universitaria.
Fortalecimiento de la Capacidad C
Científica en la Educación Básica y Media
(RED)
Ed. Manuel Ancízar. Universidad Nacional
Of. 200 1 .
de Colombia. Bogotá
Tels. 3 1 65 1 703 1 65000 . Ext. 26004. fax 3 1 65 1 70
24 1
José Gregorio Rodríguez progred @bacata.usc.unal.edu.co
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
;§.. '"
�
Tema de estudio
Institución y centro de investigación
Dirección y teléfono
C.onlaClo y correo electrónico
C
Prácticas Culturales y Desarrollo Humano
Universidad del Valle, CaIi,Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados en Psicología Cognición y Cultura
Universidad del Valle, Ciudad Universitaria Meléndez, Ed. El Cree 2° piso, Cali. Tel. 3212192 Ex!. 2 1 92, fax 339 1 1 85
María Cristina Tenorio Sampson cognitiv@ mafalda.univalle.edu.co
C
Educación Matemática e Historia (UDEA-EAFlT)
Universidad de Antioquia, Medellfn. Centro de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales
Universidad de Antioquia (Matemáticas). Tels. 2 1 056402105642
Andrés Felipe de la Torre Gómez
[email protected]
C
CEIP
Centro de Estudios e Investigaciones Pedagógicas, Barranquilla
Cra. 43B N° 76-74. Tels. 3458496, fax 3454325
Augusto Romero Dfaz funceip @coI3.telecom.com.co
C
Educación, Lenguaje y Cognición
Universidad de Antioquia, Medellfn. Centro de Investigaciones Educativas y Pedagógicas
Universidad de Antioquia, bloque 9-440. Tels. 2 1057 1 1 210573 1 , fax 21057 04
Luis Fernando Gómez Jiménez Ifgomez @ayura.udea.edu.co
C
Acción Motriz y Mundos Simbólicos
Universidad de Caldas, Manizales
CI. 65 N" 26- 10. Tel. 861 250, Ext. 307, fax 862520
Napoleón Murcia Peña
[email protected]
C
Alfa
Universidad Católica de Manizales, Manizales
"Cr. 23 N" 60-23. Tel. 8 1 00 1 9 Ext. 27 1 , fax 8 1 096 1
Samuel Patiño Agudelo
[email protected]
C
Laboratorio de Investigación y Desarrollo sobre Informática en Educación (LIDIE)
Universidad de los Andes, Bogotá. crrnc
CL 19A N" 1 -37, edificio W piso 3° sur. Te!. 57. 1 .3394949, Ex!. 2857, fax 57. 1 .3324325
OIga Mariño Drews
[email protected]
C
Grupo Gestión Creativa
Universidad Nacional de Colombia sede Manizales, Manizales
Cr. 27 N" 64-60. Te!. 8 8 1 0000, Ext. 457, fax 8863220
Carlos Alberto González Quitián procrea@ nevado.manizales.unal.edu.co
C
Grupo de Estudios en Educación Indígena y Multicultural
Universidad del Cauca, Popayán
CI. 2 N° 1 -25. Tels. 82341 15823 1730, Ex!. 129, fax 82355 16
DIDAQUIM
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Bogotá Centro d e Investigaciones y Desarrollo Científico
Cr. 3 N" 26A-40. Te!. 341 957 1 , fax 341 957 1
C
Lectoescrinautas
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Bogotá Centro de Investigaciones y Desarrollo Científico
C!. 38 N° 15. Tel. 2451943, fax 2451943
C
Grupo de Educación Matemática (GEM) Instituto de Educación y Pedagogía (IEP)
Universidad del Valle, Cali
Ciudad Universitaria Meléndez. Tels. 33091 33321234 1 Ex!. 2341 , fax 3309 1 33
Gloria Castrillón Castro gemuv@ makarenko.univalle.edu.co
C
Desarrollo del Pensamiento Biológico y de la Comunicación en el Niño.
Universidad Pedagógica Nacional, Bogotá, División de Gestión de Proyectos-Centro de Investigaciones (eTIfP)
CI. 72 N" 1 1 -86. Te!. 347 1 1 90 Ex!. 267, fax 2173321
Norma Conslanza Castaño Cuéllar
[email protected]
C
242
Oiga Lucia Sanabria Diago
[email protected]
Carlos Javier Mosquera Suárez
[email protected]
Amparo Clavijo Olarte
[email protected]
PARA SOÑAR EL FUTURO
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Institución y centro de investigación
Dirección y tel6fono
Contacto y CO\TCO e1ccttónic o
Pedagogía de la Lectoescritura
Universidad Externado de Colombia, Bogotá
Universidad del Valle, Ciudad Universitaria Meléndez, Ed. El Cree 2° piso, Cali. Tel. 3212192 Ext. 2192, fax 3391 185
Betty Monroy Henao
[email protected]
C
Educación y Cultura Política
Universidad Pedagógica Nacional, Bogotá, División de Gestión de Proyectos-Centro de Investigaciones (CI1JP)
Universidad de Antioquia (Matemáticas). Tels. 21056402105642
C
Grupo Interinstitucional de Evaluación e Investigación en Lenguas Extranjeras
Universidad de Caldas, Manizales
Cra. 43B N" 76-74. Tels. 3458496, fax 3454325
C
Fundación Caminos de Identidad (PUCAI)
Fundación Caminos de Identidad, Fusagasugá
Universidad de Antioquia, bloque 9-440. Tels. 21057 1 1 2105731 , fax 21057 04
C
Grupo de Educación en Ciencias Experimentales y Matemáticas
Universidad de Antioquia, Medellín. Centro de Investigaciones Educativas y Pedagógicas
CI. 65 N" 26-10. Tel. 861250, Ext. 307, fax 862520
C
Grupo de Estudio e Investigación en Tecnologías y Educación
Universidad Industrial de Santander, Bucararnanga
C
Universidad Distrital Lenguaje, Discurso y Francisco José de Saberes Caldas, Bogotá
C
Pentagogía
C
Grupo de Estilos Cognitivos
C
Ámbito de Educación Superior
Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá
Cr. 3 N" 26A-40. Tel. 3419571, fax 341957 1
Cómo Hacemos lo que Hacemos en Educación Superior
Universidad de Antioquia, Medellín
0. 38 N" 15. Tel. 2451943, fax 2451943
Creatividad Cognición y Movimiento
Universidad de Caldas, Manizales
Ciudad Universitaria Meléndez. Tels. 33091333212341 Ext. 2341, fax 3309133
�
] C
Tema de estudio
Martha Cecilia Herrera Cortés
[email protected]
Gloria Cardona Tobón
[email protected]
(0IE1)
D
(CIlHF.S)
D
Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito, Bogotá Universidad Pedagógica Nacional, Bogotá, División de Gestión de Proyectos-Centro de Investigaciones (CI1JP)
Cr. 23 N" 60-23. Tel. 810019 Ext. 271, fax 810961 o. 19A N" 1-37, edificio W piso 3° sur. Tel. 57. 1 .3394949, Ext. 2857, fax 57. 1 .3324325 Cr. 27 N" 64-60. Tel. 8810000, Ext. 457, fax 8863220 0. 2 N" 1-25. Tels. 82341 15823 1730, Ext. 129, fax 82355 16
243
Adán María Martínez Martínez fucai@coll .telecom.com.co
José Joaquín García García
[email protected]
Martha Vitalia Corredor Montagut
[email protected]
Alicia Rey de Alonso
[email protected] Bernarda Aldana Gómez
[email protected] Christian Hederich Martínez
[email protected] Rafael Campo Vásquez
[email protected] Jorge Eliécer Ossa Londoño
[email protected]
Javier Taborda Chaurra
[email protected]
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
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l
Tema de estudio
InstilUCi60 y centro de investigaci60
Universidad Antonio O
MatemáticasEducación Matemática
Nariño, Bogotá,Centro de Investigaciones de la Universidad Antonio Nariño Universidad de
O
DIVERSER
Direcci60 Y tela'ono
Cl. 72
N"
Contacto y corm> electr6oico
1 1 -86.
Tel. 347 1 1 90 Ex!. 267,
Mary FaIk de Losada mariadel @bogota.uanarino.edu.co
fax 2173321 Universidad de
Antioquia, Medellin.
Antioquia, Facultad
Centro de
de Educación,
Investigaciones
Medellín.
Educativas y
Tel. 2 1 05700 Ex!.
Zayda Sierra Restrcpo
[email protected]
5705, fax 2 1 05704
Pedagógicas
Departamento de Matemáticas, O
Educación Matemática
Universidad del Valle,
Universidad del
Ctsar Augusto Delgado García
Cali
Valle, Cali.
[email protected]
Tel 2/3339227,
fax 2/ 3334906 Cl. 12 Gestión y Desarrollo O
de Instituciones Educativas
Universidad Externado de Colombia, Bogotá
N"
1 - 1 7 este,
bloque C, tercer piso. Tels. 282606634 1 9900 Ex!. 1 5 5 1 ,
Miryam Lucía Ochoa Piedrahíta faceduc @ uextemado.edu.co
fax 3427476 Universidad del Valle,
O
Valle, edificio 388,
Lenguaje, Cognición y
Investigaciones y
4° piso.
Educación
Estudios Avanzados en
Tel. 3 2 1 2358
Psicología Cognición y
Ex!. 2358, fax
Cultura
339 1 1 8 5
Investigación por las O
Aulas Colombianas
(INVAUCOL)
Grupo Educación en O
Ciencias y Tecnologías
O
Universidad del
Cali. Centro de
Grupo Infancias
Universidad Pedagógica Nacional, Bogotá Universidad del Valle, Cali
Cl. 36
Miralba Correa Restrcpo
N" 69F-65.
Tel. 4 1 6 1 1 2 1 , fax 4 1 6 1 1 2 1 AA. 25360, Cali.
Te\. 3 3 1 5 27 1 , fax 3 3 1 5271
Universidad Oistrital
Cr. 4 N" 26B-54 piso
Francisco José de
4°. Tel. 2840686,
Caldas, Bogotá
fax 2 84 06 86
[email protected]
Gerardo Andrés Perafán Echcverri invaucol @hotrnail.com Alfonso Claret Zambrano Chaguendo
[email protected]
Cecilia Rincón Berdugo
[email protected]
Crs. 2 y 3, sectQr Comunicación y O
Etnocducación Afrocolombiana
Universidad del Cauca, Popayán
de Tulcán, Te\. 0928-23 1066 Ex!. 233,
Luis Evelio Álvarez Jaramillo lea!varez47 @hotmail.com
fax 0928-235928 Universidad Pedagógica O
Nacional, Bogotá,
Cl. 1 27
División de Gestión de
Tel. 6 1 56526,
Ejercicio (RED-CEE)
Proyectos-Centro de
fax 6 1 565 1 2
Investigaciones
(CIUP)
Universidad de
O
N"
Red de Cualificación de Educadores en
12A-20.
N" 53- 1 08.
Calidad de la
Antioquia, Medellín.
Cl. 67
Educación y Proyecto
Centro de
Tel. 2 1 05700
Educativo
Investigaciones
Ex!. 5700,
Institucional
Educativas y
fax 2 1 05704
María del Pilar Unda Berna!
[email protected]
Rodrigo Jaramillo Roldán
[email protected]
Pedagógicas Historia de la O
Universidad Colombiana 1774- 1 992
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja
UPTC Av. Norte Tunja. Tel. 74482 1 5 , fax 74482 1 5
244
Javier Ocampo López
[email protected]
PARA SOÑAR EL FUTURO e
;S!
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D
Institución y centro de
Tema de esludio
investigación
Dirección y teléfono
Universidad Pedagógica Biología, Enseñanza y Realidades
Nacional, Bogolá, División de Gestión
de
Proyectos-Centro de Investigaciones
(crup)
Cl. 72
Universidad Pedagógica
TECNlCE
Nacional, Bogotá
1 1 -86.
Ex!. 270 Cl. 72
D
N"
Tel. 347 1 1 90
N"
Contacto y com:o electrónico
Guillenno Chona Duarte
[email protected]
1 1 -86.
Tel. 347 1 1 90 Ex!. 237,
[email protected]
fax 2 1 73321 Grupo de Estudio y D
Desarrollo de
(GEDES)
Software
Universidad Universidad del Quindío,
del Quindío.
Annenia
Tel. (096)7460244
Efraín Alberto Hoyos Salcedo gedes@ uniquindio.edu.co
Ex!. 244 Universidad de
D
Antioquia, Medellín.
Cl. 67 N° 53- 1 08.
Pedagogía de las
Centro
Tel. 26300 1 1
Ciencias Sociales
Investigaciones
Ex!. 5745,
Educativas y
fax 2 1 0 5 7 1 2
de
María Raquel Pulgarín Silva ebs @ ayura.udea.edu.co
Pedagógicas Universidad Pedagógica D
Ciencias, Acciones y Creencias
Nacional, Bogotá División
de
Gestión de
Proyectos-Centro de Investigaciones
D
(crup)
Corporación Sociedad
Historia de la
Colombiana de
Educación
Pedagogía, Bogotá
Cl. 72
Grupo Educación Matemática
Universidad Externado
de
Colombia, Bogotá
1 1 -86. Lilia Reyes Herrera !reyes @col l .telecom.com.co
Ex!. 267, fax 2 1 73321 Cr. 27A N° 40-70. Tel. 2695092,
fax 2443607
Cl. 12 D
N"
Tel. 347 1 1 90
N"
Carlos Ernesto Noguera Ramírez
[email protected]
1 - 1 7 E.
Tels. 34 1 99002826066 Ex!.
Silvia Bonilla Jararnillo
[email protected]
1 552, fax 3427476 Grupo de D
er. 7 N" 43-82.
Epistemología de la
Pontificia Universidad
Te!. 3208320
Facultad
Javeriana, Bogotá
Exl. 4 1 22,
de
Ciencias
de la U. Javeriana
fax 2850503
María del Amparo Barrera de Aragón
[email protected]
Fundación Universitaria Laboratorio I
D
Internacional
Luis Amigó, Medellín,
de
Estudios Sociales
Centro
de
Investigaciones de la Fundación Universitaria
Tv. 5 1 ' N" 67B- 1 34. Te!. 2606666 ExI. 177,
fax 2608074
Alfredo Ghiso Cotos prarnirez@ sembrador.arnigome.edu.co
Luis Amigó Grupo D
de
Investigación en Enseñanza de las Ciencias Naturales Nuevas Funciones
D
Sociales de la Pedagogía
D
D
Amautas
Fundación Hemisferio, Bogotá. Instituto de Biotecnología
Tv. 12 N" 124-5 1 Ap. 507.
Te!. 656654011,
fax 656654011
Hemán Escobedo David hemisferio@ andine!.com
Tv. 5 1 A Fundación Universitaria
N" 67B - 1 34.
Luis Amigó, Medellín
Tel. 2606666 Ex!.
Universidad Católica de Manizales, Manizales
Grupo Educación y
Universidad Católica de
Desarrollo Local
Manizales, Manizales
1 70, fax 2608074
er. 23 N" 60-63. Te!. 8600 19
Exl. 278,
fax 860575
er.
23 N" 60-63.
Tel 88600 1 9 Exl.
278, fax 8860575
245
Claudia
Vélez de la Calle
cvelez@ sembrador.arnigomed.edu.co
Gustavo Arias Arteaga garias@ ucatolicamz.edu.co Jorge Morales Parra jmorales @ucatolicarnz.edu.co
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
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Tema de estudio
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O
lnsIituci6a Y centro de iDvestipción
Universidad Central de Cl. 75
Departamento de
6° piso. Tels.
Cultura
Investigaciones
3 2 1 1 804-32 1 1 805,
Universidad Central
fax 3 2 1 1 804
(DIue)
Pedagogía y Cultura en el Caribe Colombiano
Corporación Educativa Mayor del Desarrollo Simón Bolívar, Barranquil1a. Instituto de Investigaciones Universidad Pedagógica
O
Nacional, Bogotá,
PEI
División de Gestión de Proyectos-Centro de Investigaciones
(CIUP)
Universidad Pedagógica O
Estudios en calidad de Vida
Nacional, Bogotá, División de Gestión de Proyectos-Centro de Investigaciones
(CIUP)
Universidad de los O
Convivencia
Llanos, Vil1avicencio.
ciudadana. Simbiosis
Instituto de
Hombre-Naturaleza
Investigaciones de la Orinoquia Colombiana
O
Entrenamiento y Mejoramiento de la Condición Física Grupo de
O
N"
Colombia, Bogotá, Línea de Género y
Educación, O
Direcci60 Y te�ono
Investigación en Didáctica de las Matemáticas y la Física
(MAFID)
Universidad del Valle, Cali
1 5-91
Universidad de Centro de
Reinaldo Mora Mora
Ext. 1 10,
[email protected]
fax 368236 1 Cl. 1 27
N"
12A-20.
Tel. 6 1 56537,
Rafael
Ávila Penagos
[email protected]
fax 6 1 56 5 1 2 Cl. 72
N"
1 1 -86.
Tel. 347 1 190 Ext. 267,
Rosalba Pulido de Castellanos
[email protected]
fax 2 173321
Km.
12 vía a
Apiay, Vereda Barcelona. Tels. 6698600-
Berta Lucía Buitrago Gómez
[email protected]
6698630 Ext. 104 fax 6698602, 669 Sede Meléndez. Tel. 321 2329
Gabriel Antonio Cárdenas Varón
[email protected]
CI. 67 N" 53-108,
Opto. de Enseflanza
Tel. (094)2105735,
Educativas y
ingenero @ucentral.edu.co
Cl. 68 N" 53-56.
de Ciencias y Artes.
Investigaciones
Ángela Maria Estrada Mesa
Tel. 36025 1 5
fax 32123 1 0
Antioquia, Medellfn,
Contacto y coneo eleclnloico
Lourdes Valverde Ramfrez
[email protected]
fax (094)2105704
Pedagógicas Universidad Pedagógica
O
El Juego como Espacio d e Problema
Nacional, Bogotá,
Cll. 127 N" 12-20.
División de Gestión de
Tel 6 1 5653 1 ,
Proyectos-Centro de Investigaciones
Cultura Democrática
Nacional, Bogotá,
en la Institución
División de Gestión de
Escolar
Proyectos-Centro de Investigaciones
-O
Didáctica del Inglés
Rosa Mercedes Reyes Navia
[email protected]
(CIUP)
Universidad Pedagógica O
fax 6 1 565 1 2
(CIUP)
CI. 127 N" 12'-20. Tels. 6 1 565376 1 5653 1 ,
fax 61565 1 2
Gloria Socorro Calvo de Mina
[email protected]
CI. 12 N" 1 - 1 7 este.
Universidad Externado
Tels. 2826066-
de Colombia, Bogotá
34 19900 Ext. 1552,
fax 3427476
246
Clelia Pineda Báez faceduc@ uextemado.edu.co
Anexo 5 Direcciones electrónicas de los organismos citados en el presente informe
www.acci.gov.c Agencia Colombiana de Cooperación Internacional www.agenda.gov.co Agenda de conectividad www.ascun.org.co Asociación Colombiana de Universidades
(ASCUN)
www.apice.org.co Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito Educativo (APICE) www.colfuturo.com Colfuturo www.cna.gov.co Consejo Nacional de Acreditación
(CNA)
www.dane.org.co Departamento Administrativo Nacional de Estadística (OANE) www.dnp.gov.co Departamento Nacional de Planeación www.fodesep.gov.co Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FOOESEP)
www.icetex.gov.co Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX) www.colciencias.org.co Instituto Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas (COLCIENCIAS)
www.icfes.gov.co Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES) www.mineducacion.gov.co Ministerio de Educación Nacional www.presidencia.gov.co Presidencia de la República www.sena.gov.co Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) www.socolpe.org.co Sociedad Colombiana de Pedagogía (SOCOLPE)
247
,
ED U CAC I O N CU LPABLE, ,
ED U GAG I O N RED ENTO RA Iván Francisco Pacheco
Nota introductoria
C
uando nos aproximamos a la forma como los legisladores han interpre tado el tema de la educación, en buena medida estamos dando una mira da a cómo el tema ha sido abordado por las clases o grupos dominantes. Seguramente no seremos capaces de aproximarnos a la problemática de los individuos, pero tendremos insumos para interpretar la forma como las so ciedades de cada época han definido la situación, la forma como han reac cionado, al menos discursivamente, ante dicha definición, y algunas de las consecuencias de tales reacciones. Al hacer el seguimiento a conceptos como libertad de cátedra o autonomía universitaria, o al ver cómo una determinada doctrina (piénsese en el utilitarismo de Bentham) era impuesta para luego ser proscrita, nos estamos aproximando a las dinámicas sociales que sirvie ron como antecedente a la sociedad en la que actualmente vivimos. Podría decirse, quizás con razón, que la mayoría de estos debates son marginales pues sólo han involucrado a quienes han estado cerca del poder. Igualmente podría decirse que más allá de las razones contenidas en las ex posiciones de motivos de las leyes o en los considerandos de los decretos siempre hay razones ocultas consciente o inconscientemente (las funciones latentes a las que se refiere Merton). Pero lo cierto es que el contexto históri co puede arrojarnos algunas luces para dilucidar esas razones. Empero, debe señalarse que este trabajo no pretende ser de tipo histórico. Es una aproxima ción jurídica, desde la norma. Por ello las transcripciones legales serán "mo deradamente extensas", con el objeto de permitir al lector sacar sus propias conclusiones. La normatividad relacionada es voluminosa. Se ha procurado que la se lección sea representativa y pertinente, aunque en ocasiones ha estado limi tada por la dificultad de acceso a algunas fuentes. Con todo, el documento que aquí se presenta aspira a servir tanto a quienes se aproximan a la legisla ción colombiana por primera vez como a quienes, conociéndola, están inte25 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
resados en encontrar elementos para interpretar mejor aspectos concretos de la normatividad actual. En este trabajo se verá cómo el tema de la educación ha estado ligado a los grandes momentos de la historia del país, bien como un elemento funda mental para la construcción de la ideología nacional, como ocurre en los albores de la República, bien como condición necesaria para la prosperidad industrial, como en la reforma de Ospina Rodríguez, o bien como imprescin dible soporte para toda actividad de un país en crecimiento. A lo largo de su historia, el debate ha sido atravesado tanto por influen cias religiosas como por intereses partidistas y hegemónicos y por intereses meramente económicos, mercantilistas. Sin embargo, al ver su evolución, debemos concluir que se ha avanzado en diversos aspectos, y si bien hace falta mucho para superar el rezago en el que actualmente se encuentra el sistema, lo que se ha logrado vale la pena, aunque es necesario y urgente adecuarlo a las necesidades reales tanto del país como de sus habitantes. Bien podría hacerse un recuento de esta normatividad ateniéndose a las guerras civiles, escaramuzas y fenómenos de violencia del país. Sin embargo esta perspectiva sería artificial, pues se estaría sugiriendo que de alguna ma nera esta evolución ha estado ligada a los procesos de guerra y paz de la Na ción. Sin pretender ignorar tales eventos, que necesariamente tienen conse cuencias sobre la cotidianidad del país y de sus habitantes, podemos asegurar que la educación ha estado más ligada a fenómenos políticos que a situacio nes militares. Cosa diferente es que en algunos momentos de la historia de terminado tipo de formación haya sido señalado como el culpable de las revueltas y los males de la época; pero detrás de esos cargos se esconde un trasfondo político a veces inconfesable ante la coyuntura específica.
252
Evolución legislativa de la educación superior en Colombia
Virreinato y Colonia
A siglo
unque en el actual territorio colombiano existen universidades desde el XVI, sobre el tema sólo puede hablarse de legislación propiamente dicha desde los inicios de la República. Hasta ese momento las universidades eran instituciones confesionales, directamente vinculadas a comunidades reli giosas que atendían la escasa demanda de educación propia de sacerdotes y abogados. El primer claustro universitario del país fue la Universidad Tomasina (hoy Universidad Santo Tomás). Sus antecedentes generales se resumen en el si guiente párrafo. En 1 5 7 1 se organizó el Estudio del Convento del Rosario de Santa Fe, erigido en
1 5 80, por bula de Gregorio xm en "Universidad de Estudio General", en la cual se pudieran enseñar "todas y cada una de las ciencias permitidas por el derecho y pudie sen sus estudiantes graduarse como bachilleres, licenciados, doctores y maestros". "En 1 608 -año en el cual el Estudio de Tunja fue declarado "Universidad de Estudio General"- se fundó el Colegio de Santo Tomás para primeras letras, Gramática, Filo sofía y Teología, y en 1 6 1 2 el Papa Paulo V autorizó fusionarlo con la "Academia de Santo Domingo" o "del Rosario", que, desde 1 626, se empezó a llamar "Colegio Universidad de Santo Tomás" o "Universidad Tornística" l .
Posteriormente serían creadas la Universidad Javeriana ( 1 623), el Cole gio Mayor del Rosario ( 1 645) y la Universidad de San Nicolás de Mira ( 1 703). La sociedad de ese entonces era principalmente agraria, comercial y mi nera, y la tecnología empleada, transmitida por tradición, no difería mucho de la del neolítico. Al respecto Jaime Jaramillo Uribe señala: La cultura media de los habitantes del Reino, aun de las clases altas, tampoco exigía una educación diferente. Como los únicos objetivos eran mantener el
status de
persona educada y prepararse para salvar el alma, bastaban la educación religiosa, el latín y algún conocimiento de los clásicos2•
253
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
En la segunda mitad del siglo xvrn, la insuficiencia de los estudios y su falta de coherencia con las necesidades de la época ya eran motivo de críticas que incluso llegaron a tildarlos como "inútil jeringonza". Detectada la nece sidad de refonnar los estudios superiores, el virrey Guirior encomendó a Francisco Antonio Moreno y Escandón la elaboración de un plan para fundar la universidad pública. A pesar de incluir aspectos como la Física newtonia na, el plan no fue particularmente novedoso ni revolucionario en sus conteni dos, pero sí en su método de enseñanza, pues suprimió el juramento de fide lidad a la doctrina de Santo Tomás y proscribió el memorismo y el criterio de autoridad como única fuente del conocimiento. Por razones financieras y por insuficiencia de catedráticos, el plan no fue puesto en práctica y todo indica que la enseñanza universitaria continuó con los métodos y contenidos tradi cionales. La principal posibilidad para que los neogranadinos pudieran ponerse a tono con la ciencia moderna la dio el trabajo de José Celestino Mutis, en particular, la Expedición Botánica. Patria Boba
Aunque el proceso independentista colombiano empezó en 1 8 10 influi do por las ideas de Rousseau y contagiado de las experiencias exitosas de la Unión Americana la estructura colonial se mantuvo hasta mediados del siglo XIX, "la República mantuvo la legislación española en todos sus ramos: civil, procesal, penal, militar. Aun más: exceptuada la estructura política, se con servó casi intacta la organización social, económica, fiscal y eclesiástica que los monarcas españoles habían dado al Virreinato"3. Sin embargo, desde los inicios del movimiento independentista se vio la necesidad de expedir una Constitución. Así, desde el Acta del Cabildo Abierto se señaló que "se depo sitó en toda la junta el supremo gobierno de este reino, interinamente mien tras la misma junta fonna la Constitución que afiance la felicidad pública . . .". Siguiendo el ejemplo de la Unión Americana y ante la imposibilidad práctica de lograr una Constitución única para todo el territorio, se buscó que cada provincia de la Nueva Granada tuviera su propia Constitución. La primera fue la Constitución Cundinamarquesa de 1 8 1 1 , que habría de servir como mode lo para las de las demás provincias4• Las nuevas autoridades, integradas en buena parte por integrantes de la elite criolla que habían recibido educación superior en Europa, vieron en la educación el camino que llevaba a la consolidación de la naciente nacionali dad, que aseguraba el respeto de los derechos del hombre y clarificaba cuá les eran los deberes del ciudadano, sin dejar de lado la enseñanza y difusión de los principios del catolicismo. En las constituciones de las provincias se consagra la obligación de crear escuelas en cada municipio. En ellas debía 254
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
enseñarse a los niños a leer, escribir y contar, se les debían impartir los primeros rudimentos de la religión católica y se los debía instruir sobre los derechos del hombre. Igualmente, se consagraron previsiones relacionadas con los co legios, universidades y seminarios, en los cuales se impartiría la educación superior, en materias como Gramática (latina y española), Filosofía, Moral, Derecho (Público, Patrio, Político y del Estado) y Religión. Todas estas constituciones, inspiradas en el modelo francés, contempla ban como una constante todo un título dedicado al tema de la instrucción pública, soporte necesario para la construcción de una nueva nación. En la Constitución de la República de Cundinamarca, por ejemplo, el tema fue abordado en el Título XI, en cuyo Artículo 10 declaraba: Las primeras ideas que se imprimen al hombre en su niñez y la educación que recibe en su juventud, no sólo son la base de la buena o mala suerte que haya de correr en el decurso de su vida, sino las que aseguran todas las ventajas o desventajas a favor o en perjuicio de la sociedad, las que dan a ésta ciudadanos robustos e ilustrados, o la plagan de miembros corrompidos y perjudiciales. El cuerpo Legislativo tendrá en mu cha consideración y el Gobierno promoverá con el mayor esmero los establecimientos que miran a esta parte importantísima de la felicidad del Estado.
Por su parte, la Constitución de la República de Cartagena señalaba: La difusión de las luces y de los conocimientos útiles por todas las clases del Estado es uno de los primeros elementos de su consistencia y felicidad. El conoci miento y aprecio de los derechos del hombre, y el odio consiguiente a la opresión y de la tiranía, son inseparables de la ilustración pública. Ella es, además, la que mejor iguala a todos los ciudadanos, les inculca y hace amables sus deberes, aumenta la propiedad individual y las riquezas del Estado, suaviza las costumbres y en gran manera mejora y previene los delitos; la que perfecciona el gobierno y la legislación; el fiscal más temible de los depositarios de la autoridad; el repuesto de los hombres dignos de serlo, y, en fin, la amiga inseparable de la humanidad y de los sentimientos sociales y bené ficos. Cualesquiera que puedan ser los abusos de la luz, jamás podrán balancear sus bienes y los males de la oscuridad, y todos los poderes del Estado conspirarán en uno, a fomentar con el mayor esmero este germen fecundo de felicidad y a promover los es tablecimientos que lo hagan más productivos.
Cosa similar ocurre en la Constitución de la República de Tunj a, que en el Artículo 17 del Título 10 de la Sección Preliminar señalaba: La ilustración es absolutamente necesaria para sostener un buen gobierno, y para la felicidad común; el pueblo, pues, tiene derecho a que el Gobierno favorezca con el mayor esfuerzo los programas de ilustración pública facilitando la instrucción a todas las clases de los ciudadanos6•
Otro elemento común a varias de las constituciones de la época es el de permitir a cualquier ciudadano abrir escuelas de enseñanza pública, en oca255
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
siones sujetándose al examen del Gobierno (o de órganos civiles pero depen dientes de él, como la Sociedad Patriótica, en Cundinamarca) y de la delega ción de la Inspección y Protección de los Colegios y la Universidad. Consolidada la Independencia, buena parte de los deseos manifestados en las constituciones anteriores fueron recogidos en un Decreto del 6 de octu bre de 1 820, en el que el general Francisco de Paula Santander, como vice presidente de Colombia, ordenaba la organización de escuelas de primeras letras en todas las ciudades, villas y lugares que tuvieran bienes propios. Simi lar obligación se extendió a los conventos de religiosos. Conservando la lí nea de las anteriores constituciones, el contenido de los estudios estaba dado por lectura, escritura, aritmética, dogmas de la moral cristiana y los derechos y deberes del hombre en la sociedad, y se incluía la instrucción en el ejercicio militar los días de fiesta y los jueves en la tarde? La Gran Colombia
En el Congreso de la Villa del Rosario de Cúcuta, celebrado en 1 821 y convocado al finalizar el Congreso de Angostura, se dio vida jurídica y política a la Nueva República de la Gran Colombia, integrando políticamente a Ve nezuela y a la Nueva Granada. Allí se adoptaría la Carta Constitucional de la República de Cúcuta, sancionada el 6 de octubre, la cual habría de ser la pri mera Constitución Nacional (recuérdese que las anteriores correspondían a cada una de las provincias). A diferencia de las anteriores, en ésta no había un título dedicado a la instrucción pública. Quizás la única referencia directa al tema se encuentra en el Artículo 55, donde entre las "atribuciones exclusi vamente propias del Congreso" figura, bajo el ordinal 19, la de "promover por leyes la educación pública y el progreso de las ciencias, las artes y los establecimientos útiles y conceder por tiempo limitado derechos exclusivos para su estímulo y fomento"8. El Congreso de Cúcuta volvió sobre el tema expidiendo tres leyes sobre escuelas de primeras letras. Mediante la Ley del 1 8 de marzo de 1 826 se crearon las universidades públicas de Santa Fe, Quito y Caracas. En 1 822 se organizaron las escuelas normales de Bogotá, Caracas y Quito y se fundaron numerosos colegios. El Decreto 3 de octubre de 1 826, firmado por el general Santander, re glamentaría el funcionamiento de las recién creadas universidades y además sería un verdadero código de la educación que en 33 capítulos y más de 300 artículos reglamentaría todos los aspectos de la vida académica: requisitos de ingreso, deberes de profesores y alumnos, materias y sus textos (plan de estudios), exámenes, otorgamiento de títulos, etc. Pero el control sobre la educación, que en el papel era fuerte y detallado, en la práctica era débil y presentaba fisuras. Jaramillo cuenta que . . . 256
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA . . . en aquellas ciudades donde había universidad, los colegios quedaban incluidos en ella. Donde no existían les era prohibido incluir cátedras de tipo universitario y otorgar títulos en Teología, Jurisprudencia o Medicina. Pero de hecho esta medida que se encaminaba a mejorar la enseñanza profesional, reservándola únicamente a las uni versidades, no tuvo cumplimiento en la práctica [pues] para responder a las vanidades localistas [se autorizaron cátedras de dichas materias en varias ciudades] 9 .
Para esta época la participación del Estado en los contenidos de la edu cación era intensa. Él fijaba textos y autores que debían seguirse en las cáte dras respectivas, según las convicciones imperantes. Esto se hace evidente en el debate en torno a la enseñanza organizada según los principios utilitaristas de Bentham, tema que mantendría viva una discusión tanto académica como política durante varios años. Mediante Decreto de 8 de noviembre de 1 825, Santander ordenaba enseñar legislación en los siguientes términos: "Artícu lo 10. Los catedráticos de Derecho Público enseñarán los principios de legis lación por Bentham, los principios de Derecho Político Constitucional por Constant Lepage, y el Derecho Público Internacional por la obra de Water'. El mismo decreto, en su Artículo 20, asignaba a los rectores de las uni versidades y colegios cuidar que se cumpliera la disposición 1 0 . Esta tendencia de reglamentación es todavía más clara en el plan gene ral de estudios superiores expedido por Santander el 3 de octubre de 1 826, el cual sufriría varías reformas posteriores. En una de ellas, la contenida en el Decreto del 12 de marzo de 1 828, Simón Bolívar "teniendo en consideración varios informes que se han dirigido al Gobierno, manifestando no ser conve niente que los tratados de legislación civil y penal escritos por Jeremías Ben tham sirvan para la enseñanza de los principios de la legislación universal. . ." , decretó: "Artículo 10. En ninguna de las universidades de Colombia se atañe rán los tratados de legislación de Bentham, quedando por consiguiente refor mado el Artículo 1 68 del plan general de estudios " 1 1 . Parte de la justificación oficial para esta medida y para otras modifica ciones al plan de estudios la encontramos en una circular del 20 de octubre de 1 828, en la que tras el atentado contra la vida del Libertador -para ese entonces proclamado dictador- ocurrido el 25 de septiembre de 1 828, José Manuel Restrepo, secretario de Estado del despacho del Interior exponía: Los escandalosos sucesos ocurridos en esta capital, a consecuencia de la conspi ración que estalló el 25 de septiembre último, la parte que tuvieron desgraciadamente en ellos algunos jóvenes estudiantes de la universidad, y el clamor de muchos honra dos padres de familia, que deploran la corrupción, ya demasiado notable de los jóve nes, han persuadido al Libertador Presidente, que sin duda el plan general de estudios tiene defectos esenciales, que exigen pronto remedio para curar de raíz los males que presagian a la patria los vicios e inmoralidad de los jóvenes. Su Excelencia, meditando filosóficamente el plan de estudios, ha creído hallar el origen del mal en las Ciencias Políticas que se han enseñado a los estudiantes, al
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA principiar su carrera de facultad mayor, cuando todavía no tienen el juicio bastante para hacer principios las modificaciones que exigen las circunstancias peculiares a cada nación. El mal también ha crecido sobremanera por los autores que se escogían para el estudio de los principios de legislación, como Bentham y otros que al Iado de máximas luminosas contienen muchas opuestas a la religión, a la moral y a la tranqui lidad de los pueblos, de lo que ya hemos recibido primicias dolorosas 1 2•
Además de hacer énfasis en el estudio y restablecimiento de la Religión y la bella Literatura, el estudio de la Moral y el Derecho Natural, la suspen sión de las cátedras de Principios de la Legislación Universal, Derecho Pú blico-Político, Constitución y Ciencias Administrativas, obligaba a los estu diantes a asistir a una cátedra de Fundamentos y Apología de la Religión Católica Romana 1 3• Vale señalar que cuando Santander asume la Presidencia de la Nueva Granada ( 1 832), los libros de Bentham volvieron a ser textos oficiales a pesar de la gran resistencia encontrada en algunos sectores de la sociedad 1 4• Finalmente, en 1 840 el Congreso aprobó una ley que autorizaba a los profesores de universidad a elegir los textos y autores o a escribir sus propios textos. Las condiciones políticas y económicas del país fueron minando el inte rés y los recursos destinados a la universidad. Por ejemplo, La Ley Orgánica de 1 826 prohibió nombrar catedráticos que dependieran exclusivamente de sus ingresos por la docencia, con el propósito de no gravar los fondos de la enseñanza con muchos sueldos. Adicionalmente, la misma ley patrocinaba un sistema de servicios docentes gratuitos que, naturalmente, serían desem peñados por personas que tuviesen otras rentas 1 5• Por esta misma época se creó la Dirección de Instrucción Pública, que contaba con comisiones para las diversas ramas educativas: escuela primaria y colegios y universidades. Entre estas comisiones había una integrada por José Manuel Restrepo, Castillo y Rada, Vicente Azuero, Femández Madrid, Gerónimo Torres y José María Estévez 16 • En general, las características de este período son resumidas por Gloria Cecilia Arboleda y Luis Remando Rincón así: a) Enseñanza universitaria impartida en su totalidad por el Estado. b) Conformación inmediata de los cuadros de la Primera República, esto es, del proyecto de nación colombiana y de las elites constituidas en núcleos rectores de una
clase política. c) Fundamentación de la enseñanza superior en las nuevas conquistas filosóficas y científicas de la Europa racionalista, liberal y burguesa: Economía Política inglesa, Derecho Utilitarista de Bentham, Filosofía Política de Montesquieu y Rousseau. d) Universidad laica liberada de la tutela eclesiástica o militar. e) Descentralización de la universidad, fundando universidades en centros de influencia económica y política como Popayán (Universidad del Cauca de hoy) y Car tagena, año 1 82717•
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
La República de la Nueva Granada
Al disolverse la Gran Colombia, la República de la Nueva Granada con tinuó sus esfuerzos en pro de la educación elemental y universitaria bajo la presidencia de Santander. Sin embargo, este interés no se reflejó en las cons tituciones de la época. Si la Constitución de Cúcuta apenas hizo mención de la instrucción pública, la Constitución de 1 830 omitió el tema por completo. Algo similar ocurriría con la Constitución del Estado de la Nueva Granada, aunque en su Artículo 1 95 hacía referencia a la libertad de enseñanza en los siguientes términos: Ningún género de trabajo, industria y comercio que no se oponga a las buenas costumbres es prohibido a los granadinos, y todos podrán ejercer el que quieran, ex cepto aquellos que son necesarios para la subsistencia del Estado: no podrán, por consiguiente, establecerse gremios y corporaciones de profesiones, artes u oficios que obstruyan la libertad del ingenio, de la enseñanza y la industria.
El lO de diciembre de 1 842, siendo presidente de la República Pedro Alcántara Herrán y secretario del Interior y de Relaciones Exteriores Maria no Ospina, se expidió el decreto que organizaba las universidadesl8, exhaus tivo ejercicio legislativo compuesto por 4 1 5 artículos distribuidos en vein tiocho capítulos. La Dirección General de la Instrucción Pública, dependencia con funciones específicas se radica en cabeza del secretario del Interior y de Relaciones Exteriores. Dentro de las tareas de dicha dirección figuraban las de "formar o hacer formar, aprobar y circular los prograII).as a que deban ajustarse los programas de las universidades" y "disponer la composición, traducción e impresión de las obras que deban servir a la enseñanza" (Art. 2, incisos 3 y 4). Para efectos educativos, el territorio colombiano se dividió en tres dis tritos universitarios, en cada uno de los cuales había una universidad que se compondría de las facultades establecidas en el mismo distrito. El primer distrito tenía su capital en Bogotá, el segundo en Cartagena y el tercero en Mompós. Se establecieron cinco facultades: Literatura y Filosofía, Ciencias Físicas y Matemáticas, Medicina, Jurisprudencia y Ciencias Eclesiásticas. La inspección y gobierno de cada universidad correspondía a una junta de inspección, uno o varios inspectores y un rector, que era el jefe del estableci miento (Art. 8). El inspector era el segundo jefe de la universidad (Art. 56); el primero era el rector (Art. 35). Las funciones del inspector eran eminentemente po licivas. A él le correspondía "examinar diariamente si los catedráticos asis ten a las aulas a la hora señalada y si dan las lecciones por todo el tiempo que deben. Inmediatamente note alguna falta de esta especie lo informará por escrito al catedrático y lo pondrá en conocimiento del rector" (Art. 58). Si milar función tenía con respecto a los estudiantes, y en ambos casos debía 259
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
llevar registros de asistencia. Igualmente llevaba un manual en el que debía anotar "los actos de virtud que recomiende a algún alumno, e igualmente, los actos de mala conducta, de insubordinación, de irrespeto o desaplicación o cualesquiera otras faltas cometidas por los alumnos" (Art. 62). El decreto contemplaba además la figura de los pasantes celadores. "Para ser pasante celador se necesita ser licenciado y tener muy buena conducta moral, política y religiosa, modales cultos, firmeza de carácter y veintidós años cumplidos" (Art. 92). En cuanto a sus funciones, el decreto (Art. 93) señalaba: El pasante es el juez de las diferencias que se susciten entre los cursantes. Hace que los estudiantes ocupen útilmente el tiempo, impide y corrige inmediatamente todo desorden, hace observar los reglamentos establecidos para la disciplina y buen orden y vela constantemente sobre la buena conducta de los alumnos.
Se contemplaba la obligatoriedad de un capellán en aquellas universida des a las que estuviera unido un colegio. El religioso debía oficiar misas diarias para los alumnos internos y en los días feriados para los internos y externos. Los días festivos también debía dar una lección sobre los princi pios de la religión a la que asistirían todos los cursantes (Título 1 3). El contenido y la distribución de los estudios estaban reglamentados de manera detallada pero no se designaban textos obligatorios. Este decreto sirvió como columna vertebral para el sistema educativo durante varios años, aunque sufrió algunas modificaciones (decretos de 25 de julio de 1 843, 10 de enero de 1 844, 1 5 de mayo y 10 de septiembre de 1 845). Éstas conservaron la estructura general y pretendieron ajustar la nor ma a las exigencias de la realidad. En 1 843 se expide una nueva Constitución, inspirada en la de 1 832, pero de tendencia mucho más conservadora. Ésta acabó con el sufragio universal y 10 limitó únicamente a quienes supieran leer y escribir. El cambio de Cons titución no afectó las condiciones que un año antes permitieron expedir, bajo la dirección de Mariano Ospina Rodríguez, el plan de enseñanzas universita rias dominado por tres ideas fundamentales: una severa disciplina, el respeto de consideraciones religiosas y la introducción de elementos conservadores, como el estudio del Derecho Romano19• Estas reformas marcarían el inicio de una nueva época dominada por los principios conservadores y una actitud de reacción frente a la influencia de Bentham en la educación y la política del país, a la que atribuían las pertur baciones políticas y el descenso de la moralidad pública. En esta época y bajo estos principios, los jesuitas volvieron al país y a sus funciones ligadas a la instrucción pública20 • En 1 847, Rufino José Cuervo, vicepresidente de la República y encarga do del Poder Ejecutivo, expide un nuevo decreto que organiza las universida260
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
des. Con esta nonna, según se anuncia en su parte considerativa, se pretende "reunir en un solo cuerpo las diferentes disposiciones sobre estudios, e intro ducir en este ramo las refonnas que la experiencia, la marcha de la sociedad y las indicaciones de diversos funcionarios y corporaciones hacen indispen sables". El nuevo decreto constaría de 257 artículos distribuidos en disposi ciones proemiales, cuatro libros y trece capítulos. En el Artículo lO se distinguen dos ejes que deben regir la educación pública la intelectual y la cristiana, teniendo la primera diferentes grados y organización, mientras que la segunda "es general y unifonne a todos los establecimientos de enseñanza, desde la escuela primaria hasta la universi dad". El Artículo 20 dispone: Los grados de la educación intelectual son los siguientes: instrucción popular o primaria, instrucción general, instrucción especial e instrucción superior. La instrucción primaria comprende las primeras letras, los términos disposicio nes separadas [sic]. La instrucción general comprende la Literatura y la Filosofía. La instrucción especial comprende las Ciencias Eclesiásticas, para los que se dedican a la Iglesia; el Arte Mílítar y las Ciencias de la Guerra, para los que siguen la carrera de las armas, y las Ciencias Naturales, Físicas y Matemáticas en sus diferentes aplicaciones, para los que se destinan a profesiones conexionadas con estos ramos. La instrucción superior comprende las Ciencias Médicas y la Jurisprudencia.
Se conservan las tres universidades correspondientes a los tres distritos, situadas en sus capitales, y la universidad como institución es definida en el Artículo 1 1 como "un cuerpo docente, que representado en sus casos por el rector y por las corporaciones que establece este decreto, centraliza los estu dios en cada distrito, unifonna la enseñanza, examina a los cursantes, califi ca su capacidad, confiere grados académicos y expide diplomas de profe sores". El rector es nombrado por el Ejecutivo y es agente del director de Ins trucción Pública. También se conservan la Junta de Administración, Inspec ción y Gobierno, así como los inspectores que, nombrados por el Ejecutivo, mantienen las funciones policivas contempladas con anterioridad. Los "pa santes celadores", pasan a llamarse sólo pasantes, pero siguen dotados de las funciones y del poder previstos en la nonnatividad anterior. Los seminarios conciliares estaban sujetos al régimen universitario cuan do en ellos se hacían estudios para obtener grados académicos (Art. 1 0 1 ) . Los colegios provinciales (sostenidos con recursos de l a provincia) podían o no estar sujetos al régimen universitario, según lo dispusieran las cámaras de provincia, siempre y cuando tuvieran "al menos tres catedráticos de Litera tura y Filosofía convenientemente dotados y que reunieran las cualidades 26 1
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que se exigen a los catedráticos de dicha escuela en la universidad" (Arts. 102 Y 1 03). Los colegios particulares también podían someterse al régimen univer sitario siempre que reunieran los siguientes requisitos, contenidos en el Ar tículo 104: 1. Que lleven u n año d e existencia con e l nombre d e colegio, pensión o casa de educación, y durante este término hayan merecido la confianza de las familias tanto por su dirección como por el adelantamiento intelectual.
2. Que el jefe del establecimiento tenga las cualidades requeridas para ser inspec tor de la universidad, con excepción del grado, pues basta que sea persona de notoria instrucción en Literatura y Filosofía.
3. Que haya en el establecimiento tres catedráticos, por lo menos, de Literatura y Filosofía con las cualidades exigidas para ser catedrático de la universidad, no tenien do profesión u ocupación incompatible con el desempeño de la cátedra; y
4. Que el establecimiento quede bajo la inspección y dirección de la universidad del distrito en todo lo relativo a la enseñanza.
En cuanto a la enseñanza y al régimen universitario, de los que se ocu paba el libro segundo, se conservaron las cinco escuelas tradicionales: Lite ratura y Filosofía, Jurisprudencia, Medicina, Ciencias Eclesiásticas, y Cien cias, Física y Matemáticas. A semejanza del régimen anterior, se conservó la estructura de los estudios en tres series (bachiller, licenciado y doctor), que debían ser cursados en ese orden, cada una con un plan de materias fijado en el decreto. El régimen disciplinario de los docentes contempla, entre otras causa les, sanciones por propagar o permitir que se propaguen doctrinas impías, inmorales o subversivas del orden legal, lo que acarrearía la destitución (Art. 202). El de los estudiantes contempla las siguientes penas: amonestación privada; amonestación en público; represión con apercibimiento, que con siste en mantener al cursante separado de los demás en las horas de estudio y recreo; arresto simple; pena de dolor; arresto con privación de cama; arresto con abstinencia; pérdida de un curso; expulsión de una clase; expulsión de la universidad o del establecimiento (Art. 225). El 8 de mayo 1 848 se expidió la Ley sobre Libertad de Enseñanza y Habilitación de Cursos21 • En su Artículo 10 declaraba: "La enseñanza en to dos sus ramos es libre. En consecuencia, podrán los granadinos adquirir y recibir la instrucción literaria y científica en establecimientos públicos, pri vados o particulares, con el objeto de obtener grados académicos". Se permite a cualquier corporación o particular "establecer colegios o casas de educación para la enseñanza de los ramos que a bien tenga, con tal que no se opongan a las buenas costumbres o a las leyes, y con el solo deber de dar el competente aviso a la respectiva autoridad política del distrito pa rroquial" (Art. 2). 262
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Resulta de interés el Artículo 1 1 , que asignaba a la policía el ejercicio de la vigilancia sobre los "establecimientos literarios que no dependen de la universidad, para impedir todo desorden y la propagación de doctrinas con trarias a las buenas costumbres, a la soberanía nacional y a las leyes constituti vas de la República". Tema de especial importancia era el de las finanzas de las instituciones. Cada uno de los decretos que organizó las universidades dedicaba un título de alrededor de treinta artículos a las rentas, su administración y su contabi lidad. En igual sentido se expidieron decretos, como el de 30 de septiembre de 1 848, "que arreglaba la contabilidad de las universidades y de los cole gios que dependen del Poder Ejecutivo"22, y el Decreto de 1° de junio de 1 849, que en su Artículo 1° autorizó a las juntas de administración, inspec ción y gobierno de las universidades . . . l . Para que puedan transigir los negocios litigiosos o dudosos pertenecientes a los bienes o rentas universitarios.
2. Para que puedan entrar en convenio con sus deudores, cuando esto sea absolu tamente necesario para asegurar el crédito o evitar mayores pérdidas; y
3. Para poder ceder hasta la tercera parte del principal y la mitad de los créditos al que ofrezca poner en claro el derecho que tenga la universidad a cualquiera especie de bienes, censos o cantidades23•
La supresión de las universidades
Para 1 850, el presidente José Hilario López impulsó una revolución de profundo corte liberal, calificada de romántica. Con la expedición de la Ley de mayo 1 852 se derogaron expresamente todas las normas anteriores sobre educación e instrucción pública. Los primeros artículos de esta ley disponían lo siguiente: Artículo
1°.
Es libre en la República la enseñanza de todos los ramos de las
ciencias, de las letras y de las artes. Artículo
2°.
El grado o título científico no será necesario para ejercer las profe
siones científicas, pero podrán obtenerlo las personas que lo quieran del modo que establece la presente ley. Parágrafo. Exceptúase de la disposición del artículo anterior la profesión de far maceuta. Para ejercerla se necesita obtener la aprobación en los exámenes que presen tarán en la forma y los términos que prescriban los reglamentos que expida el Poder Ejecutivo.
El Artículo 4° suprimió el grado de bachiller, permitiendo en lo sucesivo únicamente la expedición de los títulos de doctor en Jurisprudencia, Medici na y Ciencias Eclesiásticas que, según lo previsto en el Artículo 2° era opta tivo. Sin embargo, la ley reglamentó el contenido, la duración y la mecánica de las evaluaciones y se señaló que para optar por grados no era necesario haber estudiado en los colegios nacionales o provinciales. 263
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Pero el asunto fue más lejos y llegó a la supresión de las universidades en los siguientes términos: "Artículo 16. Suprímense las universidades. Los edi ficios, bienes y rentas de que hoy disfrutan se aplicarán para el establecimien to de los colegios nacionales, a excepción del Colegio del Rosario, cuyos bienes serán administrados conforme lo decida la Cámara Provincial de Cun dinamarca"25. Según Jaramillo, la supresión de la exigencia de título para ejercer la profesión de abogado, médico, ingeniero o sacerdote, obedeció al hecho de considerarla una forma de monopolio y una limitación a la libertad del tra baj026 . La reglamentación posterior, dedicada a los colegios nacionales, con serva varias características de la expedida con anterioridad a la supresión de las universidades. El contenido de los estudios sigue siendo reglamentado por el Ejecutivo; se mantienen la estructura de empleos (rector, secretario, bibliotecario, tesorero recaudador, catedráticos, capellán, pasante) pero no se menciona al inspector, salvo para las escuelas de medicina, aunque ya no con funciones disciplinarias: ahora que le corresponde "el gobierno interior y económico de la escuela"; igualmente, se mantiene la junta de inspección y gobierno. Los grados de doctor en Jurisprudencia o Medicina eran otorga dos por los colegios a quienes aprobaran los respectivos exámenes. El exa men de farmacia era presentado ante el consejo de profesores médicos. Consecuente con esta línea de pensamiento, y ubicándola al lado de la libertad individual, la seguridad personal, la inviolabilidad de la propiedad y demás garantías liberales, la libertad de enseñanza y la de aprendizaje, que daron consagradas en el Artículo 5° de la Constitución de la Nueva Granada del 20 de mayo de 1 853 en los siguientes términos: "La República garantiza a todos los granadinos: [ . . . ] 9°. El dar o recibir instrucción que a bien se tenga, cuando no sea costeada con fondos públicos". Confederación Granadina
A partir de 1 855, con la creación del Estado Soberano de Panamá, em pezaron a reconocerse otros en el país, a saber: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena y Santander. Es decir, la República, para entonces constitucionalmente unitaria, era efectivamente federal. Para co rregir esta situación se expidió el Acto Legislativo 10 de 1 858, que dio pie para la expedición de una nueva Constitución, la de 1 858, con la que se inicia ría la Confederación Granadina. Siguiendo la línea de las constituciones an teriores, ésta consagra dentro de los derechos individuales (Art. 56) la liber tad de "dar o recibir la instrucción que a bien tengan en los establecimientos que no sean costeados con fondos públicos"27. Por lo demás, esta Carta Mag na, que sólo contó con 76 artículos, no hizo otra mención a la educación. 264
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
1 86 1 fue un año convulsionado. En medio de una de las tantas guerras civiles por las que atravesaría el país, el general Mosquera dictó normas que habrían de provocar la lucha religiosa: la expulsión de los jesuitas y del dele gado apostólico, la desamortización de los bienes de manos muertas y el de extinción de las comunidades religiosas que no se sometieron a la desamor tización -que fueron todas28• En 1 863, "en nombre y por autoridad del Pue blo (no de Dios) y de los Estados Unidos Colombianos que representa", fue expedida la Constitución de los Estados Unidos de Colombia, calificada de atea por sus detractores y que conservaría la libertad de enseñanza con su fórmula típica. La restauración de la universidad
Habría que esperar hasta el 22 de septiembre de 1 867 para que el Con greso Nacional aprobara la ley que organizaría "una universidad pública en la Capital de la República de Colombia, la que llevará el nombre de Univer sidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia". Con ella regresarían las facultades de Jurisprudencia, Medicina, Filosofía y Letras, y se crearían la Escuela de Ciencias Naturales, la de Ingeniería y la de Artes y Oficios. Se daba especial importancia a la enseñanza técnica con motivo de la llegada de los ferrocarriles, el telégrafo, los servicios urbanos y las obras públicas29• La organización interna de la universidad fue fijada mediante Decreto Orgánico del 1 3 de enero de 1 868. El secretario del Interior fue investido de funciones de director general de Instrucción Pública, y como tal, encargado de la ins pección y vigilancia de la universidad, teniendo entre otras funciones la de elegir al rector, los rectores de las escuelas, al secretario, al tesorero, al biblio tecario y a los catedráticos, a propuesta del Gran Consejo. Reforma radical de 1870
Según Jaramillo ( 1 982: 268), tres convicciones dominaban a los hom bres de la generación radical: Primera, el sistema republicano y democrático no puede sostenerse sino con el apoyo de una ciudadanía ilustrada. Sin un minimum de educación carecen de realidad instituciones como el sufragio, las libertades públicas y los planes de progreso econó mico y social; segunda, la Iglesia, ligada como estaba en la Nueva Granada a los más atrasados sectores sociales, y a ideologías monárquicas o antidemocráticas, no puede llevar a cabo la tarea de conducir la educación popular; tercera, la educación es un deber y un derecho del Estado y una de las expresiones de su soberanía.
Lo anterior coincide en buena medida con las características que Renán Silva atribuye a la reforma: 1 ) "la confianza plena en que la expansión del sistema de enseñanza es la única garantía que puede otorgar un contenido 265
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
real a las instituciones democráticas"; 2) "la exigencia de separación del po der civil y eclesiástico en el sistema escolar"; 3) "la reivindicación de la fun ción docente del Estado, al incluir la educación en la órbita de sus derechos y obligaciones" . En este contexto, la reforma se inició durante el gobierno del general Eustorgio Salgar y continuó en los gobiernos siguientes, hasta la Regenera ción. Fue un proyecto ambicioso que abarcaba la educación básica, la secun daria y la superior. Tuvo como base el Decreto Orgánico de Instrucción Pú blica Primaria de 1 870. Constituye el primer esfuerzo por dar a la educación unidad y autonomía administrativa por conducto de la Dirección Nacional de Instrucción Pública, cuyo director general, con rango de ministro, era nombrado por el Presidente con la aprobación del Senado. En cada Estado Federal había un director de instrucción pública, nombrado por el Presidente del respectivo Estado a partir de candidatos presentados por el Ejecutivo nacional, y se contaba con una junta de vigilancia en todos los distritos mu nicipales. Fueron proscritos los castigos corporales "que pueden debilitar el sentimiento del honor", así como las preferencias por razón del origen social de los estudiantes. El decreto creó una Escuela Normal Nacional destinada a formar a los altos funcionarios del Sistema Educativo, y habría además las escuelas nor males en la capital de cada Estado. A la luz de la reforma se creó la Univer sidad Nacional, en 1 886, así como un sistema de escuelas de carácter técni co, y posteriormente una Escuela de Oficios. La formación de los docentes ocupó un lugar preponderante. El interés del Estado no se limitó a crear las escuelas normales a las que nos hemos referido anteriormente: también incluyó la Primera Misión Pedagógica Ale mana ( 1 872), comprendida por nueve pedagogos contratados para un perío do de seis años, y la fundación de la revista La Escuela Normal, órgano de difusión de leyes y decretos, así como de temas pedagógicos, que circularía hasta agosto de 1 876. La tensión entre los defensores de la instrucción neutral creció gradual mente. En 1 876 estalló una nueva guerra civil, cuyas consecuencias y posi bles motivaciones en tomo al tema fueron resumidas así por Jaramillo (op. cit.): "la guerra civil de 1 876, que según testimonios de la época se hizo en defensa de la religión y como protesta contra la tiranía docente del Estado, interrumpió el proceso de la reforma. Las escuelas u universidades se cerra ron por dos años y muchas de ellas fueron convertidas en cuarteles". Aunque la reforma radical propendía por la neutralidad religiosa de la enseñanza, no puede ser tildada de anticlerical. No obstante, la Iglesia y los sectores más conservadores de la sociedad opusieron franca resistencia des de su inicio. En gracia de ejemplo, cabe traer a colación cómo el arzobispo de Popayán, Carlos Bermúdez, en 1 872 prohibió a sus fieles, mediante pasto266
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
ral, matricular a sus hijos en las escuelas públicas oficiales so pena de excomu nión30 • Mientras tanto, el Estado del Cauca expediría en 1 879 el Código de Ins trucción Pública3 1 , que en su Artículo 1° disponía que "la instrucción pública fonnará en adelante un ramo independiente de los demás de la administra ción pública". Se dividiría en primaria, secundaria y superior y se impartía gratuitamente en los establecimientos públicos destinados para dicho propó sito. Al tenor del Artículo 4°, "La instrucción secundaria o profesional abraza los conocimientos de los ramos del saber humano que son indispensables para poseer una ciencia o ejercer una profesión científica: se da en la univer sidad i en los colejios del Estado". El Artículo 7° faculta a las universidades y los colegios a impartir también la educación superior, la cual no es definida en el Código. Las materias que serían vistas en este nivel fueron tratadas en el mismo Artículo 7°, donde no se hizo ningún tipo de mención a la educa ción religiosa. La suprema inspección y dirección de los establecimientos públicos de educación e instrucción secundaria se radica en cabeza del Pre sidente del Estado, y se ordena al Poder Ejecutivo del mismo arreglar con el Gobierno de la Unión el establecimiento de una universidad en la ciudad de Popayán. El Código, de 420 artículos, se ocupó de todos los aspectos de la educación en los distintos niveles. La Regeneración
En un contexto de fragmentación, dado no solamente por la estructura federal del país, sino por las frecuentes revueltas, guerras internas y levanta mientos, entramos a la década de 1 880. Orden y paz eran vistos como ele mentos fundamentales para incrementar la riqueza y prosperidad de la Na ción. Una coalición de conservadores y liberales independientes llevó a la presidencia del Partido Liberal al cartagenero Rafael Núñez, quien inició un proyecto de centralización y fortalecimiento del Poder Ejecutivo. En materia de educación, la Ley 1 06 de 1 880 autorizaba al Ejecutivo para modificar su régimen orgánico. En uso de esas atribuciones se expidió el Decreto 1 67 de 1 8 8 1 , que definió a la universidad como "una institución de educación crea da por la Ley y sostenida con fondos nacionales, para dar pública y gratuita mente educación secundaria y profesional". Se eliminaron los elementos de autonomía universitaria, con respecto a lo cual Ricardo Becerra, entonces secretario de Instrucción Pública, diría: Si los que piden la forma autonómica para la universidad creen que esto le daría un mejor carácter y más firme estabilidad, cumple decirles francamente que es bueno su propósito, pero no es deseable. La universidad no podrá tener otra vida que la que le
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA da el Gobierno, y por lo mismo, lejos de hacer de éste un simple patrono, como el caso del proyecto, debiera consustanciarse más y más con él. La descentralización en asun tos de enseñanza es contraproducente, pues tiende a la desorganización y a la ruina. Debiera pensarse más bien en una completa regularización del ramo de la instrucción pública bajo el cuidado de un secretario de Estado y no en simples independencias efímeras32•
E1 4 de agosto de 1 886 fue expedida la Constitución de la República de Colombia33, que puso fin al modelo federalista. A diferencia de la anterior, ésta invocó nuevamente el nombre de Dios como fuente suprema de toda autoridad, y en su Artículo 38 declaró a la religión católica, apostólica y romana como la de la Nación, aunque aclaró que "la Iglesia católica no es ni será oficial". Se consagraron las libertades religiosa y de culto, siempre que no fueran contra la moral cristiana (Arts. 39 y 40, respectivamente), pero se declaró que "La educación pública será organizada y dirigida en concordan cia con la religión católica", y se volvió a la fórmula que precedió a la refor ma radical, según la cual "la instrucción primaria costeada con fondos públi cos será gratuita pero no obligatoria" (Art. 4 1 ). Al respecto, Tascón nos ofrece un extracto de las Memorias del general Nieto Roa, en donde éste transcribe una conversación que habría tenido con Rafael Núñez, para entonces, Presidente de la República: En el paseo de esta tarde, el doctor Núñez me dijo: 'Han sonado dos truenos gordos, el de la instrucción pública y el de la prensa. Para mí el más importante es el primero, porque envuelve la futura suerte de este país . . . Debe aprovecharse esta oca sión para poner en manos del Gobierno, únicamente, la dirección de la educación pública y debe cerrársele el paso a esa forma de instrucción primaria y secundaria que ha desmoronado el país . . . Dejar libertad para que esos apóstoles de la incredulidad oponga escuela mala y perversa a la escuela moral y religiosa, es una temeridad y una grande insensatez; porque esos colegios serán los cuarteles de instrucción de los futu ros oficiales de las turbas revolucionarias34•
En esta nueva perspectiva, el Estado sería llamado a asumir un papel complementario: "La educación debe ser obra tan solo de los particulares, limitándose el Estado a actuar allí donde no llega o no se interesa por llegar la iniciativa privada"35. Las relaciones entre Iglesia y Estado, tan debilitadas en la época ante rior, recibirían un nuevo aire, no sólo con la Constitución de la República sino también con el nuevo Concordato y, en general, con el ambiente favora ble a su intervención por parte de las mayorías políticas. En su parte perti nente, el Concordato de 1 887 decía: Artículo 12. En las universidades y colegios, en las escuelas y en los demás centros de enseñanza, la educación e instrucción pública se organizará y dirigirá en conformidad con los dogmas y la moral de la religión católica. La enseñanza religiosa
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA será obligatoria en tales centros, y se observarán en ellos las prácticas piadosas de la religión católica. Artículo 1 3 . Por consiguiente, en dichos centros de enseñanza los respectivos ordinarios diocesanos, ya por sí, ya por medio de delegados especiales, ejercerán el derecho en lo que se refiere a la religión y la moral en las universidades; y con el fin de asegurar la uniformidad de la enseñanza en las materias indicadas, este prelado, de acuerdo con los otros ordinarios diocesanos, elegirá los textos de los demás planteles de enseñanza oficial. El gobierno impedirá que en el desempeño de asignaturas litera rias, científicas y, en general, en todos los ramos de instrucción, se propaguen ideas contrarias al dogma católico y al respeto y veneración debidos a la Iglesia36•
Este nuevo orden permitiría más adelante a las comunidades religiosas con solidarse como el principal proveedor de educación en el país, hasta entrado el siglo xx. Este favorecimiento, en apariencia injustificado, es explicado por Silva de la siguiente manera: A finales del siglo XIX en Colombia sólo una institución, la Iglesia, tenía la amplitud y solidez, la legitimidad y la aceptación necesaria para enfrentar a través de la acción y prédica moral, en general bastante coercitiva, los problemas de la seguridad social y el orden, la tranquilidad y la paz que la Constitución del 86 implicaba y, por que no decirlo, que el desarrollo del país exigía.
y más adelante agrega: En el punto concreto del sistema educativo, la Iglesia era la única institución poseedora de un aparato burocrático centralizado doctrinaria y. organizativamente, con la ascendencia y el respeto que las grandes masas de un país culturalmente atrasado le profesaban y en donde nunca el anticlericalismo radical había sobrepasado los límites prudentes de una elite ilustrada, pero minoritaria y urbana31•
Ante la desintegración de la universidad estatal, y vencido el radicalis mo en 1 885, Nicolás Pinzón Warlosten (liberal radical) fundaría en 1 886 una universidad privada, "independiente, laica, de amplia base social y de serie dad académica incontestable"38, la Universidad Extemado39 de Colombia y, poco tiempo después, en 1 923, surgiría otra, también privada y liberal: la Universidad Libre de Colombia. Pero en el ocaso del XIX todavía quedaban sucesos por venir. Dos años después de la expedición de la Constitución de 1 8 86, ejerciendo Rafael Núñez como presidente, el Consejo Nacional Legislativo expidió la Ley 6 1 de 1 888, que sería conocida como la Ley de los Caballos. En ella se borraban de un plumazo la mayoría de las garantías civiles consagradas en la Constitución y se otorgaba al Presidente facultades judiciales, permitiéndole . . . . . . prevenir y reprimir administrativamente los delitos y culpas contra e l Estado que afectaren el orden público [así como] prevenir y reprimir con iguales penas las
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA conspiraciones contra el orden público y los atentados contra la propiedad pública o privada que envuelvan, a su juicio, amenaza de perturbación del orden o mira de infun dir el terror entre los ciudadanos.
Por otra parte, en lo que más interesa a nuestro tema, se le otorgaba, en el Artículo 2°, "el derecho de inspección y vigilancia sobre las asociaciones científicas e instituciones docentes", quedando facultado para "suspender por el tiempo que juzgue conveniente, toda sociedad o establecimiento que bajo pretexto científico o doctrinal sea foco de propaganda revolucionaria o de enseñanzas subversivas40• En 1 892 se promulgó la Ley 89 así como su Decreto Reglamentario, el 349 del mismo año. Esta reglamentación se conocería como el Plan Zerda de Instrucción, con el que se pretendía imponer un sistema de educación nacio nalmente unificado. Desarrollado por la legislación educativa de 1 903 y 1 904, su vida sería breve, pues se vería soprendido por la Guerra de los Mil Días, la más extensa y devastadora de todas las que había vivido el país a lo largo de su convulsionada historia. El siglo xx empezó marcado por esta conflagración y la separación de Panamá. Señales de una prosperidad económica esquiva ya se veían venir con el auge de la producción cafetera, pero el ambiente era aún confuso. En 1 903 se inicia una nueva reforma educativa con la Ley 39 y su Decreto Re glamentario, el 49 1 de 1 904 (también conocidos como la Reforma Uribe, en honor a Antonio José Uribe, para entonces ministro de Instrucción Pública), en los que se retomaba buena parte del Plan Zerda y se garantizaba la pre eminencia de la religión católica en la enseñanza. La educación se dividió en primaria, secundaria y profesional. Se distinguió, de manera odiosa, entre la primaria urbana, con una duración de seis años, y la primaria rural, que abar caba sólo tres años, en los que debía aprenderse sólo 10 más importante de la educación recibida en las urbanas, ignorando que en ese momento más del ochenta por ciento de la población del país era rural. La educación secunda ria se dividió en técnica y clásica; en la primera se veían Idiomas modernos y materias previas para la enseñanza universitaria o profesional, mientras que la segunda acentuaba su interés en la Filosofía y las Letras. En materia presupuesta!, los gastos de la educación primaria recaían en los departamen tos, mientras que los de la secundaria correspondían a la Nación, a quien también se responsabilizó de la enseñanza normalista. El Sistema de Inspec ción se dividió en los niveles nacional, departamental y local4 1 • El esquema, de corte abiertamente policivo, retomaba figuras ya cono cidas en el pasado como el inspector y las juntas (que pasaron a llamarse juntas de inspección municipales) e incluía nuevos elementos en el régimen de inspección, como el policía escolar, que vigilaba el comportamiento de los niños en las calles y visitaba sus hogares en caso de ausencia. 270
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
En cuanto a la educación superior, la estrategia fue la dispersión y el desmembramiento de la universidad, separando sus facultades y sometién dolas al control de un consejo directivo compuesto por el rector y cuatro profesores nombrados por el Ejecutivo. Adicionalmente se ejerció control sobre el nombramiento de los docentes, con la excepción del Colegio Mayor del Rosario, calificado como institución universitaria por excelencia, al que se le otorgó autonomía plena y se le permitió la conservación de sus consti tuciones, que datan de 1 65442• Ya a finales del gobierno de Reyes, en 1 905, el general liberal Rafael Uribe Uribe presentó un proyecto de ley "sobre la reorganización de la Uni versidad Nacional", que fue apenas discutido, pero que contenía algunos de los elementos que serían recogidos en la legislación universitaria de 1 935. Entre ellos se pueden citar: a) democratización del gobierno universitario; b) la noción de cátedra libre; c) el carácter nacional, científico y experimental de la universidad; d) la idea de ligar la universidad a los problemas reales del país, apare ciendo así un esbozo de "extensión universitaria"; e) la organización académica en una serie de facultades que combinaran los saberes clásicos tradicionales con los modernos: Literatura y Filosofía, Agronomía y Veterinaria, Pedagogía, Humanidades, Comercio y otras, Cien cias Jurídicas y Sociales43• La reforma educativa de los años veinte
Los años veinte hacen su entrada marcados por la prosperidad. Ingresan al país los recursos por concepto de la indemnización por la pérdida de Pana má, la inversión extranjera se fortalece, la migración del campo a la ciudad empieza, la inversión estatal y extranjera en servicios públicos es creciente. Todo esto hace que sea más evidente que nunca antes la necesidad de mano de obra calificada. La Ley 56 de 1 927 hizo obligatoria la enseñanza prima ria, aunque de manera vaga y ambigua, pues ésta podía ser recibida en una escuela pública, en una privada o en el hogar, y no era obligatoria si no había una escuela pública gratuita a una distancia inferior a 2,5 kilómetros. Se dio impulso al movimiento de la escuela nueva, planteando la necesidad de bue nas instalaciones, un cambio en la didáctica, pasando del modelo memorísti co a uno de comprensión, participación y análisis, etc. El movimiento reformista de Córdoba pronto haría sentir sus efectos en nuestro país. Del seno del Congreso Estudiantil de Ibagué ( 1 928) salieron las aspiraciones que habrían de marcar la educación superior hasta nuestros días: libertad de cátedra, libertad de asistencia de los alumnos a cursos; elabora ción de programas anuales y actualización periódica de ellos, exámenes ora27 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
les y escritos ajustados a los programas; si la tercera parte de un curso invita ba a una persona a dictar conferencia sobre determinado tema, la propuesta debía autorizarse; no bastaban las clases ordinarias44• Estas aspiraciones se rían recogidas por Germán Arciniegas, quien hiciera parte del Comité Ejecu tivo de la Federación de Estudiantes en 1 928, en un proyecto de reforma que seguía muy de cerca los principios del movimiento de Córdoba y las conclu siones del Congreso Estudiantil. El Decreto 1 326 de 1 922 reglamentaría lo relativo al reconocimiento de personas jurídicas. Éste sería adicionado por el 2272 de 1 928, que fijaría los pénsumes y el programa de estudio de la Universidad Nacional como mode lo ejemplar, así: Artículo único: Además de los requisitos exigidos por el Decreto 1 326 de 1922, para el reconocimiento por Poder Ejecutivo de personería jurídica, cuando se trate de establecimientos de instrucción profesional, éstos deberán comprobar que los respec tivos pénsumes y programas de estudio están en un todo de acuerdo con los de la Universidad Nacional. Esta comprobación se hará por medio de un certificado del Ministerio de Educación Nacional. Si se trata de establecimientos que funcionen fuera de la capital de la República, es indispensable previo informe del gobernador del res pectivo departamento.
En 1 932, con Julio Carrizosa Valenzuela como ministro de Educación, se intentó nuevamente reorientar la educación elemental y secundaria. Se creó la Inspección Nacional Educativa con la cual el Ministerio de Educa ción adquiría control tanto sobre los establecimientos de educación superior públicos como sobre los privados. Aunque tendría tres secciones, en la prác tica sólo funcionaría la de primaria. Con el Decreto 1487 de 1932 se intentó eliminar la diferencia entre la escuela primaria urbana y la rural, fijando para ambas un ciclo básico de cuatro años y uno complementario de dos. Por otra parte, se volvió al bachillerato clásico. Todavía siendo presidente Olaya Herrera, y "de conformidad con lo dis puesto en los artículos 9, 10, 1 1 Y 1 2 de la Ley 56 de 1927", se expidió el Decreto 1 074 de 1 93445, "por el cual se fija el reglamento para los exámenes de cultura general y de admisión a las facultades universitarias", el cual sería "requisito indispensable para ingresar a las facultades universitarias, oficia les y privadas". El decreto contenía una reglamentación más o menos deta llada sobre la mecánica de los exámenes y el contenido de las preguntas. Los exámenes se verificarían "en el Ministerio de Educación Nacional ante un jurado compuesto de profesores de segunda enseñanza nombrados por el ministerio, y de profesores universitarios nombrados por las respecti vas facultades, en la proporción de uno por cada facultad, y serán presididos por el ministro o por el secretario del ministro" (Art. 1 , Num. 1). Existía la posibilidad de realizarlos ante el director de Educación de los departamentos 272
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
donde funcionaban facultades, pero les estaba prohibido a las facultades uni versitarias no oficiales dar examen de revisión o de matrícula a los alumnos, y el ministerio no podía dar autorización para que ellos se verificaran (Art. 3). Adicionalmente, el ministerio sólo registraría los diplomas profesionales de quienes hubieran cumplido con este requisito (Art. 4). Alfonso López Pumarejo llegó a la Presidencia de la República en 1 934 con su plan de gobierno "La Revolución en Marcha", inspirado en una con cepción intervencionista del Estado. Aspectos tales como la definición de la función social de la propiedad, a través de la Ley de Tierras, la separación del Estado y la Iglesia y la reforma a la educación, entre otras, marcarían esta nueva etapa. Con respecto a la educación, en su discurso de posesión, López señala ba: "Nuestras universidades son escuelas académicas, desconectadas de los problemas de los colombianos, situación que nos obliga, desgraciadamente a buscar en profesionales extranjeros lo que los maestros y científicos nacio nales no pueden ofrecer para el progreso material y científico de la nación". Igualmente se refirió al desconocimiento del país por parte de sus diri gentes y la escasa preparación de los ciudadanos comunes. Con el propósito de corregir esta situación, se aumentó el gasto en educación. De manera que la Ley 1 2 de 1 934 ordenó dedicar a gastos educativos el diez por ciento del presupuesto nacional. Aunque esta disposición no se cumplió del todo, los recursos para el sector aumentaron de manera significativa46• En 1 935 se publicó un proyecto elaborado por Carlos García Prada en el que se proponía "la integración de todas las escuelas y facultades que hasta entonces existían, la construcción de una ciudad universitaria y un alto grado de autonomía, no la total autonomía que se había propuesto en el proyecto anterior"47. Estas propuestas tendrían eco en la Ley 68 de 1 935, que integró las escuelas, ordenó la construcción de una ciudad universitaria y concedió autonomía administrativa y académica a la institución. Según el Artículo 7° de esta ley el Consejo Directivo de la universidad se compondría de nueve miembros, así: el ministro de Educación Nacional, que sería su presidente; el rector de la universidad, que sería su vicepresidente, y siete vocales elegidos para un período de dos años: dos por el Gobierno Nacional, que deberían ser personas que hubieran desempeñado el cargo de ministro de Educación Na cional, o el de rector, decano o profesor universitario; uno de las mismas calidades, elegido por los decanos de las facultades y escuelas que constitu yen la universidad; dos profesores elegidos por el profesorado de la universi dad, y dos estudiantes, elegidos por los mismos estudiantes48• El acceso a la educación se pretendió concretar en el Decreto 1 283 de 1935, con el que se esperaba ampliar la educación para todos, lograr la nive lación de los sistemas educativos para el campo y la ciudad, emitir legisla273
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ción sobre educación técnica y comenzar a liberar el quehacer educativo de la tutela monopolizante de la Iglesia49• Siguiendo el impulso reformista, se crearon nuevas facultades y nuevos estudios profesionales, como los de Arquitectura, Veterinaria, Agronomía, Química, Filosofía, Economía, Administración de Empresas, etc. Junto a es fuerzos dirigidos a mejorar la calidad tanto de los docentes como de las téc nicas y los recursos docentes (se mejoró la planta profesoral y se instauraron los profesores de tiempo completo), se introdujeron en la Universidad Na cional dos nuevas instituciones que habrían de tener amplia propagación: la Extensión Cultural y el Bienestar EstudiantiPo. Con la reforma constitucional de 1 936, que tendría como uno de sus principales propósitos la modificación de las relaciones entre la Iglesia y el Estado, se daría un nuevo punto de apoyo al proyecto presidencial. El Artícu lo 1 4 señalaría: Se garantiza la libertad de enseñanza. El Estado tendrá, sin embargo, la suprema inspección y vigilancia de los institutos docentes, públicos y privados, en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación inte lectual, moral y física de los educandos. La enseñanza primaria será gratuita en las escuelas del Estado, y obligatoria en el grado que señale la ley51 .
Así mismo, el Artículo 1 20, numeral 1 5 , de la misma Constitución asig nará al Presidente de la República la labor de reglamentar e inspeccionar la instrucción pública. Este cambio sería duramente criticado por la oposición conservadora. Laureano Gómez, líder conservador que pronto sería presidente de la Repú blica, escribiría en el diario conservador El Siglo lo siguiente: El precepto constitucional que manda dirigir y organizar la educación pública en concordancia con la religión católica ha sido eliminado y reemplazado por la suprema inspección y vigilancia del Estado [ . ] la escuela laica, la escuela materialista y sin .
.
Dios, será la consecuencia inmediata de esa reforma52•
A pesar de las voces de protesta, la revolución de López seguía su marcha. La reforma constitucional daría pie a una serie de leyes y decretos con los que el Estado entraría a regular todo el sistema educativo. Las metas de Ló pez, que también lo eran del Partido Liberal, se conservarían, con naturales modificaciones, en los gobiernos venideros de Eduardo Santos, Alfonso Ló pez Pumarejo y Alberto Lleras Camargo, todos ellos liberales. Uno de tales decretos, el 260 de 1 936, volvía a poner a la Universidad Nacional como modelo que debían seguir las demás facultades oficiales y privadas, al disponer: 274
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA En lo sucesivo las facultades universitarias oficiales y privadas que aspiren al reconocimiento por parte del Gobierno de los títulos que expidan, deberán sujetarse a los programas y planes de enseñanza mínimos de la Universidad Nacional, contar con la dotación material, científica y pedagógica que posea la misma universidad; someter se a los reglamentos que dicten al respecto el Departamento Nacional de Higiene y la Comisión Nacional de Educación Física; cumplir las disposiciones vigentes sobre se gunda enseñanza en lo que a ella atañe; sujetarse a los reglamentos que sobre el parti cular acuerde el Ministerio de Educación Nacional y aceptar la inspección para vigilar el cumplimiento de lo ordenado por el presente decreto.
Así mismo, se expidió la Ley 132 del 20 de febrero de 1 936, sobre la igualdad de condiciones para el ingreso a los establecimientos de educación superior, la cual prohibió toda forma de discriminación por sexo, raza o reli gión. A pesar de ello la participación de la mujer siguió siendo excepcional. Mediante el Decreto 506 del 9 de marzo de 1 936 se organizó la enseñan za industrial. Para la elaboración del decreto se contó, según lo expresan sus considerando s, con la asesoría de Juan Gantes Aristizábal, director de Ense ñanza Industrial y Minera de Chile. El propósito de este tipo de enseñanza, según el decreto, era "La preparación del personal técnico, de los diversos grados y especialidades, para la industria fabril y de manufacturas en rela ción con el desarrollo alcanzado por dichas industrias y sus expectativas fu turas". La responsabilidad de la organización, vigilancia y control de las escue las técnicas se radicó en la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacio nal, cuyo decano sería el jefe superior del servicio (Arts. 2, 3 Y 4). Los cursos regulares comprendían dos grados de educación. El primero, destinado a atender la preparación de operarios de distintos oficios; el segun do a la formación de técnicos capacitados para la dirección inmediata de talleres, fábricas o faenas industriales dentro de una rama de conocimientos. En otro terreno, el de la educación media, la discusión giraba en torno a su estructura. Había defensores del bachillerato clásico y del bachillerato moderno, como se identificaba la propuesta de la Segunda Misión Alemana, que sugería dividir el bachillerato en un período de cuatro años, de forma ción general y otro de dos años, de orientación práctica. La controversia se caldeó en 1 937, cuando el ministerio estableció el examen oficial obligatorio para el ingreso a la universidad, habiendo ya estatuido a fines de 1 936 exá menes de capacitación para los maestros. Una característica importante de este período fue la consolidación de la universidad privada. A las universidades laicas privadas existentes, como el Externado de Colombia y la Universidad Libre, se sumaron, entre otras, la Pontificia Universidad Javeriana ( 1 932) y la Pontificia Bolivariana de Mede llín ( 1 936), ambas católicas. En la década de los cincuenta este fenómeno tendría un alcance bastante mayor, como se verá más adelante. 275
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo todos los sectores de la educación recibieron el impulso modernizador. A este sector se le dedicó un mayor número de recursos económicos; se hizo énfasis en la capacitación del profesorado, en multiplicar el número de aulas y la dotación de material de escuelas, colegios y universidades, y se transformó el método de la ense ñanza, siguiendo la línea iniciada en el gobierno anterior. Los conservadores regresan al poder en 1 946. Ese mismo año empeza ría el período conocido como de La Violencia, que se extendería hasta 1957. El asesinato de Jorge Eliécer Gaitán provocaría una revuelta popular que durante el 9 de abril de 1 948 sacudiría a buena parte del país y que habría de ser recordada como El Bogotazo. Las razones de esta revuelta serían atribui das por algunos a la escasa o desatinada educación. Era como si las causas económicas, políticas y sociales hubieran desaparecido y para justificar los hechos, algunos líderes de la época no hubieran encontrado mejor explica ción que las deficiencias del sistema educativo. La consecuencia de esto se ría un movimiento de reacción contra los proyectos de la Revolución en Marcha, y en general contra las iniciativas liberales de gobiernos anteriores. Quizás como nunca antes, la polarización política tuvo eco en el sistema y en las jerarquías educativas a 10 largo y ancho del país. Los inspectores se con virtieron en perseguidores de quienes profesaban ideas diversas, y en gene ral, los métodos del Partido Conservador se hicieron cada vez más insoporta bles tanto para los liberales como para los conservadores del sector ospinista. Las reformas de la Revolución en Marcha fueron frenadas. Con respecto a la Universidad Nacional, se eliminaron las formas de autoparticipación y cogo bierno. En 1 946 se creó el Departamento de Enseñanza Técnica del Ministerio de Educación Nacional; dos años después, en 1 950, Gabriel Betancur Mejía impulsó la fundación del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estu dios Técnicos en el Exterior (ICETEX), un instituto pionero en la financiación de estudios mediante créditos asignados directamente a los estudiantes, que habría de jugar un papel importante en la formación de los colombianos. Ese mismo año se hizo obligatorio el examen de ingreso para los estudios supe riores. El año siguiente se impuso un año preparatorio a los cursos universi tarios, que sería suprimido en 1 956, aunque se conservaría el examen de ingres053• La Ley 143 de 1 948 volvería sobre el tema de la enseñanza técnica, a la que definiría como "la parte esencialmente práctica de la educación destina da a orientar hacia el trabajo racionalizado toda ocupación o actividad que no necesite de una cultura general académica". Esta enseñanza se impartiría en cursos para obreros y escuelas de apren dizaje; escuelas de capacitación obrera; escuelas de artes y oficios, elemen tales, medias y superiores; institutos técnicos; facultades técnicas y universi276
EDUCACiÓN CULPABLE, EDUCACiÓN REDENTORA
dades técnicas. Todo según el grado de fonnación que se pretendiera impartir. También en 1 950, el entonces presidente Laureano Gómez modificó la Ley 68 de 1935, que definía la estructura de la Universidad Nacional. Ha ciendo uso de las facultades extraordinarias derivadas de la turbación del orden público, modificó la composición del Consejo Directivo de la Univer sidad Nacional, la participación de docentes y estudiantes quedó reducida a uno de cada sector, y en lugar de los consejos se creó un puesto para el alumno de último año que tuviera mejores notas. Con un ambiente político enrarecido y el aumento de la violencia en los campos, en 1 953, tras un golpe militar, sube al poder el general Gustavo Rojas Pinilla, quien anunció que daría prioridad a una orientación técnica, para ello crearía varias instituciones que aún hoy fonnan parte del Sistema Educativo, tales como COLCIENCIAS, la ESAP, el SENA y el Fondo Nacional Uni versitario, a partir del cual nacería el ICFES. El Fondo Nacional Universitario se crearía con el Decreto 3686 de 1 954 (Compilación 2. 1 68-2. 1 69). Este decreto fue expedido por el general Gusta vo Rojas Pinilla en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confería la declaración de turbación del orden público, ocurrida el 9 de noviembre de 1 949. Al amparo de estas facultades extraordinarias se buscaba, según se desprende de los considerandos, dotar al Estado de las herramientas nece sarias para "capacitar a las futuras clases dirigentes del país en los diferentes ramos del saber y la técnica". El fondo tendría como misión distribuir los fondos nacionales entre las universidades públicas y las privadas auxiliadas por el Estado. Con respecto a esas instituciones, también le serían asignadas funciones de inspección y vigilancia. En 1 957 el fondo se transfonnaría en la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN), organización de carácter privado que agrupó tanto a instituciones oficiales como privadas y a la que el Gobierno nuevamente delegó las funciones de inspección y vigilancia de la educación superior. Ese mismo año se crearía el Servicio Nacional de Apren dizaje (SENA), que introdujo la fonnación práctica en las empresas a la par de la infonnación teórica en las aulas. En 1955 fue nombrado Gabriel Betancur Mejía como ministro de Edu cación, quien se ocuparía de una planeación integral de la educación en el país, contando con la asesoría de la UNESCO. Bajo el ministerio de Betancur expertos extranjeros y colombianos trabajaron juntos para lograr el Plan Quinquenal de Educación Integral. En este plan se propugnaba por la unifi cación de la escuela primaria (todavía dividida en rural y urbana) con cinco años de escolaridad obligatoria. Se recomendó también la división del bachi llerato en dos ciclos, uno de tres años orientado hacia las carreras prácticas y técnicas y el otro de carácter preuniversitario y nonnalista. Pero este plan nunca se aplicó de manera integral. Sin embargo, novedades como la Oficina 277
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de Planeamiento Educativo, primera del género en el continente, servirían como modelo a otros países y permitirían acceso a créditos educativos ex tranjeros e internacionales destinados a reformas educativas54• La Misión Lebret señalaba en 1 956 el peligro de una expansión univer sitaria continua con facultades mediocremente instaladas y con profesores ofreciendo cursos deficientes. Sin embargo, esta época se caracterizaría por el surgimiento descontrolado de universidades dentro de las cuales había varias con escasos niveles de calidad. Ante la incapacidad del Estado para atender la creciente demanda de educación, la educación privada se había ido consolidando en términos de número de instituciones y número de estu diantes atendidos, de manera que los particulares empezaron a llenar este vacío. Algunos autores atribuyen la proliferación de instituciones al hecho de la inspección y vigilancia eran ejercidas por las mismas universidades a través de entidades como el Fondo Nacional Universitario y ASCUN55• Un elemento de gran importancia para esta época es el surgimiento de las universidades nocturnas, destinadas a brindar formación a quienes no podían ingresar a las universidades diurnas, fuera por falta de recursos o por tener que laborar durante el día. Sin embargo, estas instituciones serían dura mente criticadas por diversos sectores alegando la pobre calidad académica de sus egresados. Las universidades públicas alcanzaron un relativo grado de autonomía en materia académica, pero en términos financieros y administrativos dicha autonomía era más limitada, pues su accionar estaba vigilado por los conse jos superiores, integrados por funcionarios gubernamentales. Con el Decreto 2 1 1 3 de 1 95656 se creó el Banco Educativo Colombiano, atendiendo la recomendación surgida en el seno de la Conferencia Interame ricana de Ministros, en el sentido de crear "instituciones bancarias con sufi cientes recursos propios y suficiente autonomía para el desarrollo de sus planes destinados a financiar la construcción de escuelas, colegios, universi dades y adquisición de los equipos correspondientes", Este banco tendría inicialmente como único accionista al Fondo de Es tabilización, aunque el mismo decreto autorizaba al Gobierno y a los depar tamentos y municipios a suscribir y pagar acciones del banco. Su Junta Di rectiva estaría integrada por el ministro de Educación, quien presidía; el gerente del Banco de la República, un miembro nombrado por el Presidente de la República y dos miembros nombrados por el Fondo de Especialización. También se creó un Consejo Superior de Educación, reorganizado por Decreto 2349 bis de 1 956, el cual era la máxima entidad asesora del Ministe rio de Educación. Contaba con nueve comisiones, cada una conformada por cinco miembros. El Consejo Superior en sí tenía tanto integrantes como co misiones. Estos miembros eran elegidos por el Presidente de la República y 278
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de ellos uno, nombrado de tema presentada por el arzobispo de Bogotá, re presentaba a la Iglesia católica y otro, que actuaba como representante de familia, era elegido de tema presentada por la Directiva de la Asociación Nacional de Padres de Familia. La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) fue creada por el Decreto 2356 de 1 95657, con los siguientes objetivos: a) preparar el personal administrativo para las descendencias nacionales, departa mentales y municipales; b) investigar la organización administrativa, y c) investigar las medidas que en otros países se hayan tomado o se estén desarrollando para promover el adelanto de la administración pública, y estudiar su posible aplicación en Colombia.
En el contexto político, la violencia continuaba y Rojas parecía no ser capaz de contenerla, a pesar de ser ésa la misión principal que justificó el apoyo recibido en su golpe. Adicionalmente, estaba transgrediendo las fa cultades de pacificador que le habían sido dadas, emprendiendo una serie de reformas sociales con el propósito de crear una tercera fuerza política, distin ta a los partidos tradicionales y opuesta a la oligarquía. La Iglesia, los partidos tradicionales, los estudiantes y los sindicatos, se unieron para derrocarlo, y como solución salvadora surgiría una fórmula de alternancia en el poder en tre los partidos Liberal y Conservador. Esta fórmula, denominada Frente Nacional, habría de ser ratificada mediante referéndum en 1958. Depuesto el general Rojas Pinilla, la Junta Militar de Gobierno expide el Decreto 277 de 1 95858• En su Artículo 10 dispone que "las universidades oficiales departamentales "serán personas jurídicas autónomas". El decreto señala como autoridades de las universidades al Consejo Superior, al Conse jo Directivo y al rector. El primer órgano estaba formado hasta por nueve miembros, entre los que se contaba el gobernador o su representante; un delegado del Ministerio de Educación, elegido entre los profesores de la misma universidad; uno de la Iglesia, elegido por el ordinario respectivo, y uno de los estudiantes y de corporaciones económicas a asociaciones profesionales o de antiguos alumnos, en el número y la forma que determinaran los estatu tos. El Consejo Directivo era presidido por el rector e integrado además por los decanos de las facultades, un representante del profesorado y uno de los estudiantes. El rector era designado por el Consejo Superior para el período que fijaran los estatutos de cada universidad. En el gobierno de Guillermo León Valencia se expide el Decreto 1 464 de 1963, por el cual se estableCÍan normas para la fundación, aprobación e inspección de entidades no universitarias de educación superior, y el número 1 297 de 1 964, por el cual se reglamentaba la educación superior en las uni versidades y en otros institutos. El segundo de estos decretos, en su Artículo 10 define a la universidad 279
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
como " . . .la institución educativa de cultura superior, oficial y privada, autori zada por el Gobierno Nacional, para otorgar licenciaturas, grados, profesio nes y títulos académicos como los de magíster y doctor". Señalaba además que "las instituciones de educación superior no comprendidas en la anterior definición, aunque reconocidas como personas jurídicas por autoridad com petente con el nombre de universidad, no tienen el carácter de tal, cualquiera que sea su origen [ . . . ] y se regirán por el Decreto 1464 de 1 963". Luego de esa definición general, el decreto enumera las que son recono cidas como universidades en Colombia59• Por su parte, el Decreto 1464 definía como institutos o escuelas de edu cación superior aquellos que sin formar parte de una universidad mantenían estudios profesionales con las siguientes características (Art. 9): 1) formación de profesionales, mediante carreras cortas, intermedias o auxiliares que exigen título de bachiller u otro de igual nivel;
2) formación de técnicos en nivel medio, mediante carreras que solamente exi gen el ciclo básico de educación secundaria como requisito de ingreso, siempre que no se hallen comprendidas en la enseñanza media propiamente dicha, según el Decreto Ley número 1 637 de 1960;
3) formación de personal especializado en educación, con base en el título de maestro superior, bachiller u otro, siempre que no se trate de especializaciones impar tidas en una universidad, al igual que los casos anteriores.
Además, en su Artículo 10 fijaba un trámite concreto para las institucio nes no universitarias, así: Para fundar o poner en funcionamiento, sin el carácter de universidad o fuera de una entidad universitaria, una institución de educación superior, se requiere que la persona, entidad o sociedad interesada cumpla el siguiente trámite: a) Obtener del Ministerio de Educación, por intermedio de la División de Educa ción Superior y Normalista, por lo menos con cuatro meses de anticipación, autoriza ción para fundar el instituto e iniciar labores. b) Lograda la anterior autorización, debe solicitarse dentro del primer quimestre [sic] de labores licencia de funcionamiento. c) Obtenida la licencia de funcionamiento, debe solicitarse la aprobación de los estudios, la que será gradual y separada por cada especialidad60·
La aprobación de estudios a un plantel no universitario podía ser retira da cuando dejara de funcionar durante más de un año o suspendiera labores sin causa justificada, cuando cambiara de denominación sin previo aviso al ministerio, cuando se fusionara con otro plantel o cuando cambiara su perso nal directivo y docente por otro que, a juicio del ministerio, no reuniera las condiciones de idoneidad técnica y pedagógica exigidas por el nivel acadé mico o científico de la institución, entre otras causas. La supervisión y vigilancia de estos establecimientos estaba a cargo del 280
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
Ministerio de Educación Nacional, que las ejercía por intermedio de la Divi sión de Educación Superior y Normalista, y con la colaboración de la Ofici na de Inspección Nacional, del personal técnico y científico del Ministerio de Educación y del Fondo Nacional Universitario, cuando se considerara conveniente. El decreto contemplaba una serie de informaciones y documentos que el interesado debía allegar, con los que se pretendía demostrar la trayectoria de los fundadores, la solidez económica de la institución y condiciones genera les para el funcionamiento de la institución. El Plan Básico de la Educación Superior de 1967
Un nuevo intento por una educación planificada se dio en 1 967, cuando, como producto de las deliberaciones del Comité de Planeación, se presentó el Plan Básico de la Educación Superior6 1 , un documento que pretendía ser la base de los proyectos y reformas legales y servir como guía general para la presentación, organización y estructuración de los trabajos ya realizados para el diagnóstico, la formulación de metas, la proposición de etapas y el desa rrollo de proyectos. No sólo por la extensión del documento sino también por la importancia de los conceptos que en él se manejan, a continuación se citarán de manera amplia algunos de sus apartes. Como objetivo de la educación superior se señala el cambio social y se declara que la educación superior goza de un papel estratégico en este proce so de cambio social y desarrollo económico. Es de gran importancia el hecho de que en este documento la educación sea calificada como servicio público permanente y se afirme que debe desarrollarse en relación con los fines ge nerales de desarrollo económico y social. La educación superior es definida como "todo programa educativo sistemático tendiente al otorgamiento de un diploma, de un grado o de un título o a la acumulación de derechos para obtenerlo, para cuya iniciación se requiere, generalmente, la terminación le gal de la educación media" (numeral 3). Se distingue entre las universidades y los institutos. La universidad es definida así: La institución oficial o privada que al más alto nivel, se dedica a la investigación y a la enseñanza de las Ciencias Naturales y Sociales, en la Matemática, en Humanida des, en las artes y en las profesiones liberales, lo mismo que a la extensión de los bienes que de ellas se derivan, facultada por el Estado para otorgar licenciaturas y otros grados, y títulos académicos como la maestría y el doctorado.
Por otra parte, el instituto universitario es definido de la siguiente manera: La institución de educación superior oficial o privada de utilidad común, que,
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA debidamente autorizada por el Estado, se dedica con la mayor amplitud en la admisión de graduados del nivel medio, a impartir formación profesional en programas de dura ción corta con el otorgamiento de los diplomas correspondientes, a ofrecer programas de estudio que permitan la transferencia de estudiantes a la universidad como alumnos de años superiores, a la educación remedial y de adultos y a prestar otros servicio a la comunidad de acuerdo con sus funciones
Se advierte que "el instituto no desempeñará las funciones privativas de la universidad, ni generalmente la universidad cumplirá las funciones caracte rísticas del instituto", aunque se advierte que "habrá, sin embargo, programas análogos cuando estén destinados a la transferencia de alumnos del instituto a la universidad. En cuanto a la autonomía de las universidades, el documento señala que ésta "se entiende dentro de la ley y en armonía con su función social primor dial de contribuir al desarrollo óptimo del país y a la causa de la comunidad internacional del saber", teniendo como ejercicios los de escoger su propio personal, seleccionar sus estudiantes, participar efectivamente en la definición de programas y en la fijación de requisitos para cada diploma, grado o título; decidir el programa de investigación que deba emprenderse en el claustro y distribuir los recursos disponibles de locales, equipo y presupuesto entre sus diferentes actividades con respecto a los contratos y a las destinaciones de los aportantes. Se distingue entre diploma, grado y título. El diploma es el reconoci miento por "haber cumplido satisfactoriamente los requisitos comprendidos en un plan de estudios de corta duración generalmente en las profesiones u oficios"; eran generalmente otorgados por los institutos universitarios y po dían ser de perito, experto y técnico. El grado se otorgaba "a un estudiante por haber llenado satisfactoriamente los requisitos comprendidos en un pro grama de estudios de larga duración y a un determinado nivel en las ciencias, las artes o las profesiones"; podían ser de licenciado o de profesional. Los títulos eran "ciertas distinciones académicas que otorgadas por una universi dad a personas que, habiendo obtenido previamente un grado universitario, se hicieron acreedoras a ellas por haber cumplido satisfactoriamente los re quisitos comprendidos en el respectivo plan de estudios"; eran títulos acadé micos los de magíster y doctor. El documento también se ocupa de la acreditación, en los siguientes términos: 1 0. 1 . Entiéndese po r acreditación e l proceso permanente d e estudio de evalua ción y asesoría a una universidad, a un instituto universitario, a un programa de estu dios de acuerdo con las respectivas normas o requisitos fiÚnimos aprobados. Por su medio se da crédito o se otorga confianza o se le niega a una institución o programa
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA educativo. Tal acto y proceso los realiza periódicamente la autoridad educativa compe tente.
10.2. La acreditaci6n será institucional y por programas. 10.3. La entidad competente para la acreditaci6n será la Comisi6n Nacional de la Educaci6n Superior.
Igualmente, el proyecto contemplaba una serie de requisitos que habrán de tenerse en cuenta para la acreditación tanto de las universidades como de los institutos universitarios. Estos requisitos tenían que ver con número mí nimo de estudiantes; profesores de tiempo completo; capacitación de los docentes; existencia de biblioteca y calidad de su servicio; laboratorios, ta lleres y ayudas audiovisuales; programa de investigación y elaboración y publicación de trabajos científicos; propiedad de los inmuebles en los que funciona la institución, etc. En cuanto a la libertad de enseñanza, se señala (Num. 1 3 .4. 1 ) : Las personas naturales o jurídicas que deseen impartir enseñanza son libres de pertenecer al Sistema de Educaci6n Superior si fueren admitidas por haber llenado los requisitos, pero en caso de no desear pertenecer a él, o querer retirarse de él, perderán los derechos y privilegios propios del sistema y deberán abstenerse de todo equívoco en esta materia en sus relaciones con la comunidad, bajo las sanciones que fijará el Gobierno.
Por otra parte, el documento también aborda la creación de las institu ciones oficiales como de las privadas, de su régimen legal, de la localización de las mismas, de los estudios generales, de las instituciones y programas prioritarios y de la financiación, entre otros temas que debemos sacrificar en aras de la brevedad. El 9 de octubre de 1 967 se expide la Ley 4 1 de 1 96762, "por la cual se fomenta la educación nocturna", entendiendo por estudios nocturnos aque llos que se llevaban a cabo a partir de las seis de la tarde. Para ello se creó el "Fondo Nacional de Educación Universitaria Nocturna", con destino a la creación y sostenimiento de cursos y carreras nocturnas en la Universidad Nacional de Colombia y en las seccionales oficiales aprobadas y se le desti naron 10 millones de pesos, aparte de los aportes con los que la Nación contribuía al funcionamiento de dichos centros educativos. La creación de estos cursos y carreras se haría estrictamente de acuerdo con las prioridades resultantes de las investigaciones de recursos humanos de alto nivel que ha bía llevado a cabo el ICETEX y su actualización posterior.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
La reforma constitucional de 1968
Esta refonna devolvió al Estado el control y la vigilancia de los estable cimientos de educación superior, antes en manos de organismos privados. Para ello, en el Artículo 1 20 de la Constitución se incluyó la siguiente dispo sición: "Corresponde al Presidente de la República, como Jefe del Estado y suprema autoridad administrativa: 1 2°. Reglamentar, dirigir e inspeccionar la instrucción pública nacional"63. Adicionalmente, dispone que sean agentes directos del Presidente de la República, de su libre nombramiento y remoción, entre otros, los gerentes de establecimientos públicos, lo cual afecta directamente a las universidades es tatales nacionales, toda vez que dentro de la organización del Estado ellas son tenidas como establecimientos públicos, con lo cual se afecta seriamente su autonomía. Este mismo año, con el Decreto 3 1 56 de 1 96864, se reorganizó el Fondo Universitario Nacional, que pasó a llamarse Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Como finalidad, el Instituto ten dría la de . . . . . .servir de órgano auxiliar del Ministerio de Educación Nacional en lo relativo a la inspección y vigilancia de la educación superior, otorgar asistencia técnica, econó mica y administrativa a las universidades, dentro del respeto a su autonomía legal, y prestar aquellos servicios que sean necesarios para el mejoramiento cuantitativo y cua litativo de la misma, en consonancia con los requerimientos del progreso armónico de la Nación.
En materia de pruebas, los Exámenes Nacionales de Admisión pasaron a llamarse a partir de ese año Exámenes de Estado para Ingreso a la Educación Superior. Desde este momento se aplican de manera ininterrumpida y cons tituyen requisito obligatorio para dicho propósit06s. Al año siguiente se creó el Fondo Colombiano de Investigaciones Cien tíficas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas (COLCIENCIAS), que tendría como una de sus funciones principales la de promover la investiga ción universitaria. Para este período la dependencia colombiana, tanto en ténninos de orientación política como de financiación, era innegable. Agencias como el BID, la AID, las fundaciones Ford, Kellog y Rockefeller, y el Fondo Especial de las Naciones Unidas y la UNESCO aportaban, entre préstamos y donacio nes, grandes sumas de dinero, que en su mayoría se destinaban a la educa ción superior, mientras que universidades estadounidenses brindaban aseso ría técnica. Ricardo Mosquera Mesa nos cuenta:
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA Dentro de los postulados impuestos por la Alianza para el Progreso, y en el mar co de principios que caracterizaron a la llamada Década del Desarrollo, la creación del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educaci6n Superior (ICFES), en 1 968 estu vo precedida del informe del señor Rudolph P. Atcon, publicado en 1 96 1 , y el Plan Básico producido por la Universidad de California entre 1 966 y 1 967. Estas acciones determinaron la adopción de un modelo norteamericano .de universidades y la exclu sión del concepto europeo, y la orientaci6n general de la educaci6n hacia un modelo transnacional desarrollista propuest0 para los países del Tercer Mundo considerados -c como bloque66•
Para 1 970 se crearon varios institutos politécnicos caracterizados en general por su bajo perfil social y tecnológico, a lo que debía sumarse una fuerte tendencia a ser convertidos en instituciones universitarias. Al sumar este nuevo elemento al contexto general de la educación superior, a mediados de esta década el país se enfrentaría a una gran heterogeneidad de institucio nes. En reacción a esta situación, mediante el Decreto 8 1 7 de 1 97 1 67 , se creó un grupo de trabajo para el estudio de la reforma universitaria. Dentro de los considerandos expuestos se decía "que el crecimiento de la universidad co lombiana en los últimos años ha tenido consecuencias académicas y admi nistrativas que exigen una consideración especial dentro de la reforma uni versitaria". El equipo estaría integrado por un grupo de personalidades del ambiente político de la época, liderados por Luis Carlos Galán Sarmiento, entonces ministro de Educación. Como resultado de este ejercicio surgiría el Proyecto de Ley número 2 1 de 1 6 de iliciembre de 1 97 1 68 , formado por 5 8 artículos distribuidos e n ocho capítulos. En este proyecto la educación superior era definida como "el más alto nivel que otorga la Nación a través de las universidades oficiales y no oficia les, y está encaminada a elaborar y transmitir conocimientos, y a desarrollar la investigación en los diversos campos del conocimiento y a formar al indi viduo". Dentro del proyecto se distinguen dos niveles de programas académi cos: "formación profesional y formación especializada o posgrado", y se advierte que "en ambos se integrarán Ilecesariamente la docencia y la inves tigación". Los programas de formación profesional "son los que aseguran la preparación de los estudiantes para el ejercicio profesional". Los de forma ción especializada o pos grado son "los destinados a preparar investigadores, docentes universitarios y profesionales especializados. Para ingresar a ellos se requiere poseer título profesional y acreditar el servicio cívico obligatorio de que trata el Artículo 6° de la presente ley". De los organismos del Sistema de la Educación Superior se propone suprimir al ICFES y reemplazarlo por el Consejo Nacional Universitario, esta blecimiento público adscrito al Ministerio de Educación Nacional que con taría con una Junta Directiva, una Secretaría Ejecutiva, seis consejos regio285
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nales, seis secretarías regionales, consejos universitarios y los rectores. La Junta Directiva estaría integrada por el ministro de Educación Superior, que la presidiría, cada uno de los presidentes de los seis consejos regionales univer sitarios, el rector de la Universidad Nacional de Colombia, dos rectores de universidades no oficiales, dos profesores y dos estudiantes. Con respecto a la autonomía, el proyecto disponía: Dentro del marco de la Constitución y las leyes, las universidades colombianas y los establecimientos de educación superior, gozan de autonomía; es decir, tienen capa cidad jurídica para ejercer su propio gobierno académico y administrativo, transmitir objetiva y científicamente los conocimientos, asegurar la independencia de los sistemas de enseñanza, de investigación, de cátedra y de formación profesional, otorgar grados y títulos, así como para preparar ciudadanos idóneos para la solución de los problemas nacionales con un criterio de renovación.
También se proponía en este proyecto crear un Fondo Colombiano para las Universidades "como órgano operativo del Consejo Nacional Universita rio, con el objeto de captar y administrar recursos para el financiamiento de programas de desarrollo de la educación superior" , que tendría la naturaleza y atribuciones propias de una corporación financiera oficial de fomento. El bienestar universitario era definido como "el conjunto de actividades y servicios que se prestan y dedican a la población universitaria para que sus condiciones de vida, trabajo, estudio y vinculación orgánica a la comunidad sean las más adecuadas posibles". Los programas, actividades y servicios se desarrollarían en coordinación con una serie de organismos, en su mayoría gubernamentales, señalados expresamente. El proyecto se ocuparía de otros aspectos relevantes, entre los cuales vale mencionar la regionalización de la educación superior pública, el con trol de la calidad y cantidad de instituciones de educación superior. La res puesta del Legislativo a esta iniciativa del Ejecutivo dice mucho sobre la apatía reinante: el proyecto no pasó la segunda de cuatro rondas de debates. En 1 974 se expidió el Decreto 1 35069, mediante el cual se definían los tipos de instituciones de educación superior. Se denominaba establecimien tos de educación superior a "aquellos que, partiendo de la educación secun daria, adelantan programas investigativos, docentes y de servicio para la ob tención de títulos o la certificación de derechos para obtenerlos". En el contexto de este decreto, son universidades "cuando su objetivo principal es la investi gación y la docencia a través de programas que conduzcan a la obtención de licenciaturas y grados profesionales o a títulos académicos como los de ma gíster y doctor, o los de artes liberales". Por su parte, los institutos de educa ción tecnológica son aquellos cuyos "programas tienen por objeto desarrollar destrezas y habilidades relacionadas con una tecnología específica, a partir 286
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de conocimientos generales y científicos en que ésta se fundamenta". El de creto consideraba establecimientos de educación superior a aquellos que no tuvieran carácter de universidad o de instituto de educación tecnológica pero que ofrecieran programas de educación superior, y facultaba a las universida des para ofrecer programas de educación tecnológica y de corta duración. A mediados de la década de los setenta surgen en varias universidades, tanto públicas como privadas70, iniciativas en tomo al ofrecimiento de pro gramas a distancia correspondientes a este nivel. Tales iniciativas fueron "res paldadas tímidamente por una política permisiva, pero no decidida del Go bierno"?! . Para entonces surge también la inquietud de disponer de una modalidad -tecnológica- que preparara técnicos superiores de alto nivel, que posteriormente se denominarán tecnólogos diferenciandos, así como la modalidad técnica de la tecnología en el nivel postsecundario. Según Lucio y Serrano72, uno de los principales elementos estructurales característicos del período comprendido entre 1 975 y 1 990 es la urbaniza ción73, que afecta directamente a la universidad, que por su origen y las con diciones de su desarrollo es un fenómeno predominantemente urbano. Esta expansión estaría relacionada con dos tendencias que caracterizarían el pe ríodo: la expansión cuantitativa tanto de las instituciones como de los alum nos, y "la diferenciación cualitativa, desdoblándose progresivamente en re giones, en modalidades y jornadas, en carreras y programas cada vez más diferenciados entre sr'. A lo anterior, los autores suman otras dos tendencias: El credencialismo, mediante el cual una porción cada vez más alta de la pobla ción económicamente activa cuenta con títulos o credenciales educativas (en este caso con credenciales universitarias o de educación superior), con las correspondientes re percusiones en los mercados de trabajo: selectividad, competitividad, aumento del perfil educativo en ocupaciones (upgrading), etc.
Y, por otra parte, .. .los costos crecientes, financieros y sociales, que la expansión y diversificación llevan consigo. Costos que, por regla general, tienden a hacerse críticos a partir de la década de los ochenta y que plantean a la sociedad una serie de alternativas posibles que van desde frenar arbitrariamente el crecimiento del sistema, o masificarlo redu ciendo su calidad, hasta entregarlo por completo en manos de la iniciativa privada.
Dentro de este contexto, se explica lo expuesto por Helg cuando señala: En 1 980, Colombia era uno de los países del mundo con mayor número de uni versidades: contaba con unas doscientas una instituciones de enseñanza superior. 56 eran oficiales (28%) y 1 45 eran privadas (72%). 1 22 estaban registradas por el IeFES y las restantes, casi todas instituciones privadas, no tenían reconocimiento oficial. El número total de estudiantes matriculados alcanzaba a 303.056, de los cuales 1 28 . 1 96
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA (42%) estudiaban en planteles oficiales, y 1 74.860 (58%) en establecimientos priva dos. Este incremento no se hizo siempre en beneficio de la calidad de la enseñanza superior74• El aumento de estudiantes universitarios se produjo además sin relación con las posibilidades de emple07s•
En igual sentido, Arboleda y Bonilla definen este modelo como desarro llista, señalando, entre otras, las siguientes características: funcionamiento de la universidad como empresa comercial debiendo buscar rentabilidad en sus actividades y servicios; objetivos eminentemente pragmáticos y profesiona listas, adecuando la capacitación de formación profesional a las condiciones de funcionamiento del mercado; privatización progresiva de la totalidad del sis tema universitario, y elitización creciente de los niveles de formación superior76 , La reforma universitaria de 1980
En 1 980, siendo presidente Julio César Turbay Ayala, se dio una de las principales reformas educativas en la historia del país, que sería conocida como la reforma universitaria de 1 980. Se trata de una serie de decretos que se ocupaban de buena parte de los temas de la educación superior. Para algu nos fue "el primer conjunto orgánico de normas diseñadas para tratar de re gular y encauzar un conjunto de instituciones que habían evolucionado de una manera que podríamos denominar espontánea, al tenor de una normati vidad anterior escasa y dispersa"77. Como primer antecedente de esta reforma se tiene el proyecto de coope ración técnica establecido con el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) y la UNESCO, de mediados de la década de los setenta, que contemplaba cuatro objetivos: 1) adecuar la educación a los planes gubernamentales de desarrollo económico; 2) orientar el proceso educativo hacia la educación ocupacional y técnica; 3) poner en marcha un programa de control total de los contenidos educativos por parte del Gobierno; 4) capacitar personal docente. El principio general que lo fundamenta se basa en que el desarrollo educativo es la clave del crecimiento económic078•
El 24 de enero de 1 979 se expidió la Ley 8&, . . . por la cual se otorgan unas facultades extraordinarias para establecer la natura leza, características y componentes del Sistema de Educación Postsecundaria, se fijan requisitos para la creación y funcionamiento de instituciones públicas y privadas de educación postsecundaria, para organizar la Universidad Nacional de Colombia y las demás universidades e institutos oficiales de nivel postsecundario y para expedir las normas sobre escalafón nacional para el sector docente y derogar unas normas.
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El epígrafe compendia la nonna. Con base en estas facultades se expedi ría el Decreto-Ley79 80 de 1 9808°, "por el cual se organiza el Sistema de Educación Postsecundaria". En general, este y los otros decretos de la refor ma del 80 serían muy detallados, a veces rayando en lo casuístico, pero brin daron un marco nonnativo para una inspección y vigilancia predominante mente policiva. En el título primero, que versa sobre los Principios Generales, siguiendo la línea trazada en el Plan Básico de la Educación Superior de 1 967, la edu cación superior es definida como un servicio público que cumple una fun ción social. No se precisa el alcance de su consideración como servicio pú blico, como sí ocurre con su función social que, según el Artículo 1 3 , .. .implica para quienes s e beneficien de ella l a obligación d e servir a l a sociedad. Por ende, quien accede a la educación superior adquiere por este hecho la responsabi lidad de superarse como persona, hacer el mejor uso de las oportunidades y recursos que le ofrece el Sistema de Educación Superior y aplicar los conocimientos adquiridos con permanente sentido de solidaridad social.
El decreto no define "educación superior", pero señala que constituye el nivel posterior a la educación media vocacional del Sistema Educativo Co lombiano y continúa la fonnación integral del hombre como persona culta y útil a la sociedad (Art. 1 5). Además señala que se ofrece a quienes acreditan la calidad de bachiller (Art. 1 6). A diferencia de las nonnatividades anteriores, el Decreto-Ley 80 definía los componentes, objetivos y organización del sistema. En cuanto a modali dades educativas, amplió la gama de posibilidades contemplada en nonnati vidades anteriores, incluyendo las siguientes: Fonnación intennedia profesional, que en virtud del Artículo 2° de la Ley 25 de 1 987 pasó a llamarse fonnación técnica profesional; la fonnación tecnológica y la fonnación universitaria. La primera "se ocupa de la educa ción predominantemente práctica para el ejercicio de actividades auxiliares o instrumentales concretas"; la segunda "se ocupa de la educación para el ejercicio de actividades tecnológicas, con énfasis en la práctica y con funda mento en los principios científicos que la sustentan", y la tercera "se caracte riza por su amplio contenido social y humanístico y por su énfasis en la fundamentación científica e investigativa". Esta clasificación afectaría la ti pología de instituciones de educación superior, las cuales se dividían en in tennedias profesionales (luego técnicas profesionales), tecnológicas y uni versitarias81 • Para los tecnólogos se contemplaba la posibilidad de cursar programas de especialización tecnológica, definidos como "aquellos en los cuales, con énfasis en la fundamentación científica respectiva, capacitan al tecnólogo, 289
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tras un segundo ciclo de perfeccionamiento, en la rama profesional que co rresponda a su primer ciclo". Adicionalmente, para los programas de formación para las profesiones universitarias se permitió la organización mediante currículos integrados o por ciclos, de tal manera que al término del primer ciclo el educando estuvie ra preparado para el ejercicio de una actividad tecnológica, pudiendo adqui rir el título de tecnólogo en la respectiva área profesional (Art. 32). Según lo indica el Artículo 34, "el máximo nivel de educación superior lo constituye la modalidad de formación avanzada, y tiene por objeto la pre paración para la investigación y para la actividad científica o para la especia lización. La investigación constituye el fundamento y el ámbito necesario de esta modalidad". A él pueden ingresar quienes acrediten título de formación universitaria o de tecnólogo especializado, y conduce al título de especialis ta, magíster o doctor. Otra novedad de este decreto es la inclusión de la Unidades de Labor Académica (ULA), las cuales reflejaban el trabajo académico del estudiante tanto en clase como en trabajo supervisado o en actividad académica inde pendiente (Art. 40 Y Decreto 3 1 9 1 de 1 980). Como requisito de validez de los programas de educación superior se establecen la licencia de funcionamiento y la ulterior aprobación. Con la primera, la institución de educación podía empezar a ofrecer el programa; la segunda era el reconocimiento que el ICFES hacía del programa, autorizando a la institución a otorgar el título. En este ordenamiento se da gran importancia a la investigación, fijando como propósito de la educación la expansión del conocimiento (Art. 3), la creación de un espíritu crítico al vincularse con la docencia (Art. 4) Y la búsqueda e interpretación de la realidad (Art. 5), su finalidad fundamental de reorientar y facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje así como de pro mover el desarrollo de las ciencias, las artes y las técnicas, dentro de otras varias menciones a lo largo del texto. En materia de financiación para la investigación, se dispone que el pro ducto de las sanciones pecuniarias impuestas por la Junta Directiva del ICFES a las instituciones de educación superior se destine al fomento de la investi gación científica. Para tal propósito, el ICFES expediría un acuerdo, el 235 de 1 980, mediante el cual se organizaría un fondo que estaría constituido por las sumas que se le asignaren del presupuesto nacional, las partidas que den tro de las actividades de fomento le asigne el ICFES y el valor de las multas recaudadas. Posteriormente, en 1 982, se expediría el Decreto 228 1 , que or denó a las universidades la inversión del 2% de los ingresos totales para establecer un fondo de investigación. Sin embargo la disposición sería in cumplida de manera generalizada, según se afirmaría en la exposición de 290
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motivos elaborada por el Gobierno para la que habría de ser la Ley 30 de 1 992, basándose en una investigación del ICFES82• Las instituciones públicas de educación superior fueron definidas como "establecimientos públicos", lo que las sometía al control directo del Poder Ejecutivo, que, entre otras cosas, designaba sus directores, lo cual afectaba su autonomía. Adicionalmente, en su Artículo 48, el decreto definía la es tructura del Consejo Superior, máximo órgano de gobierno de estas institu ciones, con una composición de ocho miembros, cuatro de los cuales estaban vinculados al Gobiern083, aunque el rector tenía voz pero no voto. Los otros cuatro integrantes eran: un decano, designado por el Consejo Académico; un representante de los docentes y uno de los estudiantes, ambos elegidos por votación secreta entre sus pares, y un egresado designado por los egresados miembros de los consejos de facultad de la entidad, todos ellos para períodos de dos años. Un elemento innovador de este decreto es el de exigir a las instituciones de educación superior privadas que tengan carácter de personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones o fun daciones (Arts. 1 3 8 Y 1 39). Con ello se pretendía frenar el interés mercanti lista que parecía inspirar a muchos de quienes crearon instituciones privadas con anterioridad, pero también se les otorgaban algunas ventajas de carácter tributario. Las entidades privadas, como era de esperarlo, reaccionaron. Por un lado solicitaron subsidios alegando cumplir una función propia del Esta do, que éste no había podido cumplir a cabalidad y haciéndolo con mayor eficiencia; por otro lado, mostraron recelo sobre la función de control del ICFES, toda vez que la libertad de enseñanza era entendida como libertad in controlada de empresa, y finalmente, solicitaron la concesión de apoyos fi nancieros institucionales más indirectos, como la creación de un banco edu cativo para financiar inversiones en dotación y planta física, alivios tributarios y la exención de algunos recargos en la nómina de salarios, como los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y al Instituto Colombiano de Bien estar Familiar (ICBF) a los que, por regla general, están obligados los emplea dores84• Para la creación de instituciones de educación superior de carácter ofi cial se exigía un estudio de factibilidad en el que se demostrara la disponibi lidad de personal docente idóneo, organización académica y administrativa adecuada y recursos físicos y financieros suficientes. Igualmente, debía de mostrarse que la creación de la institución era acorde con el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, los proyectos sectoriales y las necesida des de la región (Art. 52). Para el reconocimiento de la personería jurídica de las instituciones no oficiales se requería un estudio de factibilidad con las mismas exigencias 29 1
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que para las oficiales, documentos que acreditran la seriedad de los aportes de los fundadores y demás documentos relacionados con la personería jurí dica: acta de constitución y estatutos de la institución. El decreto se ocupa del bienestar social, definiendo sus programas del siguiente modo: "conjunto de actividades que se orientan al desarrollo físi co, mental, espiritual y social de estudiantes, docentes, directivos y demás personas vinculadas a las instituciones de educación superior". Para garanti zar el cumplimiento de estas obligaciones, el decreto disponía que "todas las instituciones, en la medida de sus capacidades económicas, dedicarán como mínimo el dos por ciento (2%) de sus ingresos corrientes" (Art. 162). El régimen de inspección y vigilancia contemplado en el Decreto-Ley 80 de 1 980 tenía por objeto "procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación intelectual, moral y física de los educan dos"; y sobre las instituciones privadas, que por disposición del mismo de creto-ley sólo pueden ser entidades de interés social sin ánimo de lucro, para que "sus rentas se conserven y apliquen exclusivamente al objeto social edu cativo previsto por los fundadores". Se contemplaba una serie de sanciones, variando la autoridad que las impone según su gravedad. La amonestación pública es impuesta por el direc tor del ICFES; las mu1tas sucesivas de hasta cien salarios mínimos legales mensua les por la Junta Directiva del mismo Instituto; la suspensión de la personería jurídica y cancelación de la misma por el ministro de Educación. Adicional mente, sin que se le atribuyera carácter de sanción, pero comprendida dentro del mismo título, el decreto otorgaba al ICFES la facultad de "suspender o cancelar programas de formación u ordenar la no admisión de nuevos estu diantes, cuando previa evaluación aparezca que su nivel académico no es satisfactorio" (Art. 1 87). Estas facultades fueron desarrolladas en el Decreto 1 227 de 1 98985, complementado por el 2674 del mismo año, que facultaba al ICFES para "disponer que se tomen las medidas correctivas de saneamiento cuando se han violado disposiciones legales" y "suspender las funciones del rector y/o consejos superiores y directivos de ellas, cuando se presenten las situaciones de que trata el Artículo 3° 86 del presente decreto a juicio del director del ICFES, previo concepto de la Junta Directiva y con el voto favora ble de su presidente". También se disponía: Con el fin de garantizar el ejercicio de la facultad de inspección y vigilancia, en los consejos directivos de cada una de las instituciones de educación superior no oficiales, habrá un delegado del ministro de Educación Nacional en los casos en que él lo considere conveniente durante el año siguiente al levantamiento de la medida pre ventiva de suspensión de funciones de que trata el literal F del Artículo 2° del presente decreto.
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EDUCACiÓN CULPABLE, EDUCACiÓN REDENTORA
En cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 8a de 1 979, el régimen orgáni co de la Universidad Nacional volvería a ser modificado. La Universidad Nacional sería definida como "un establecimiento público, de carácter do cente e investigativo, autónomo, con personería jurídica, gobierno, patrimo nio y rentas propias, adscrito al Ministerio de Educación Nacional" (Art. 1). La integración del Consejo Directivo daría representación mayoritaria a personas vinculadas a la institución. Los únicos que no saldrían de su seno serían los dos ministros. La composición fue la siguiente: el ministro de Edu cación o su delegado, quien lo presidirá; el ministro de Hacienda o su dele gado, un decano elegido por el Consejo Académico, un profesor de la uni versidad con vinculación docente no inferior a cinco años, elegido por los profesores de la misma; un egresado graduado de la universidad, elegido por los mismos miembros de los comités asesores de carrera; un estudiante de la universidad, elegido por votación directa y secreta de los alumnos matricula dos en la misma; un ex rector de la institución, designado por el Consejo Superior, y el rector, con voz pero sin voto. El decreto guarda silencio sobre quién elegiría al rector, por lo que se siguió aplicando la regla general según la cual éste es nombrado por el Pre sidente de la República. debido a la naturaleza de establecimiento público pro pia de la universidad. Uno de los pocos temas que el Decreto 80 de 1 980 no contempló fue el de la educación abierta y a distancia, que sería uno de los elementos del programa de gobierno de Belisario Betancur (Presidente de la República en el período 1 982- 1 986). Betancur pretendía fortalecer esta modalidad, procu rando ampliar la cobertura de la educación superior al permitirle llegar a los lugares más apartados del país. Como se señaló anteriormente, varias univer sidades, la mayoría privadas y católicas, ya habían iniciado la oferta de pro gramas académicos en esta modalidad pero sin contar con el apoyo del Go bierno, sino más bien con su indiferencia. El marco jurídico de la educación superior abierta y a distancia fue dado por el Decreto 24 1 2 de 1 982, "por el cual se reglamenta, dirige e inspecciona la educación abierta y a distancia y se crea el Consejo de Educación Abierta y a Distancia", y número 1 820 de 1 983, "por el cual se reglamenta la educa ción superior abierta y a distancia" que definiría el Sistema de Educación Superior Abierta y a Distancia y establecería la reglamentación sobre apertu ra y funcionamiento de dichos programas. Al respecto, una comisión de expertos contratada por el ICPES para pro poner lineamientos sobre esta modalidad, diría: Una vez más observamos una problematización del sistema educativo a nivel superior con la introducción de un espacio de virtualidad cuyos resultados no son claramente previsibles para la mayoría de los dirigentes del sector educativo. Más aún,
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA el modelo propuesto como política del Gobierno no se ajustaba a ninguno de los mode los de las universidades a distancia europeas. Éstas, como ya vimos, eran nacionales: en cada nación el gobierno creó una para todo el país. En Colombia se abrió la posibi lidad de que las diferentes universidades, públicas y privadas, ofreciesen programas con esa metodología. Y además, se quiso que este nuevo sistema estuviese orientado por el modelo pedagógico de la educación superior "abierta"; ya por eso siempre fue presentada como "educación superior abierta y a distancia" 87.
La reglamentación del Decreto-Ley 80 de 1 980 y demás normas inte grantes de la reforma educativa de 1 980, constituyen el cuerpo más extenso de normas sobre educación que el país haya tenido; contempló prácticamen te todos los aspectos de la educación superior dentro de un sistema de rígida inspección y vigilancia. Sin embargo, estas normas fueron controvertidas desde el inicio de la reforma por el contexto en el que se dieron: facultades extraordinarias otorgadas a un Poder Ejecutivo que no consultó las medidas con las instituciones destinatarias. A pesar del carácter policivo y reglamentarista que le caracterizo y de la intención inicial de frenar la proliferación de entidades y programas de baja calidad, éstos no disminuyeron. La sensación general fue la de que el siste ma se había nivelado por lo baj088. La Ley 30 de 1992
En 1 99 1 , siendo presidente de Colombia César Gaviria, fue convocada una Asamblea Nacional Constituyente de integración plural y democrática, que habría de otorgar al país una nueva Constitución Política. El contexto estaba marcado por la derrota de la maquinaria electoral tradicional al ser elegido Gaviria como presidente; la consolidación del grupo guerrillero rein sertado M- 1 9 como la tercera fuerza política y electoral del país y el otorga miento de voz y voto a interlocutores de movimientos rebeldes (no sólo el M- 1 9) en el contexto político en general y en la Asamblea Constituyente en particuhrr89 • Radicando la soberanía en el pueblo, invocando la protección de Dios, pero afirmando el carácter laico del Estado y pretendiendo asegurar al pue blo colombiano el conocimiento (entre otros derechos enunciados en el preám bulo), fue decretada, sancionada y promulgada la Constitución Política de Colombia el 20 de julio de 1 99 1 . Se caracterizaba por un articulado extenso, garantista y en el que tendrían cabida diversas posturas y corrientes ideológi cas, al punto de ser calificada con frecuencia como una "colcha de retazos". Los artículos de esta nueva Carta que mayor relación tienen con la edu cación superior son el 27, el 67, el 68 y el 69. En el Artículo 27 se garantizan las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. El Artículo 67 se ocupó de la educación en los siguientes términos: 294
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá, como míni mo, un año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin peIjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la Ley.
El Artículo 68 pennite a los particulares fundar establecimientos educa tivos y señala que la Ley establecerá las condiciones para su gestión y crea ción. Mientras que el Artículo 69 dispone: Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus di rectivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la Ley. La Ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarro llo. El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educación superior.
La consagración constitucional de la autonomía universitaria fue nove dosa pero correspondía a la tendencia que desde principios del siglo xx se había impulsado con el movimiento de Córdoba y luego con el proyecto de ley presentado por Germán Arciniegas, el de Carlos García Prada, el Plan Básico de Educación de 1967 y el Decreto-Ley 80 de 1 980, por citar sólo algunas de las normas que se ocuparon del tema y a las que se ha hecho referencia en este escrito. Algo que debe tenerse en cuenta, pues ha afectado de manera sustancial el desarrollo jurisprudencial de varios de los conceptos fundamentales no sólo de la educación superior sino también de un sinnúmero de derechos, es la implementación de la acción de tutela, herramienta de participación con tenida en el Artículo 86 de la Constitución, en virtud de la cual... 295
LA EDUCACiÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo mo mento
y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por
quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la ac ción o la omisión de cualquier autoridad pública. [ . . . ] En ningún caso podrán transcu
rrir más de diez días entre la solicitud de tutela
y su resolución.
Con esta acción se pennitiría a estudiantes, docentes e instituciones de educación superior llevar sus quejas ante la justicia en aquellos casos que satisficieran los requisitos de procedibilidad contemplados en la Constitu ción y la Ley. Dentro de este marco constitucional surgiría la Ley 30 de 1992, por la cual se reglamenta el servicio público de la educación superior. Pero antes de entrar en su análisis es conveniente presentar un contexto general de sus antecedentes. Lo primero que debe señalarse es que los trabajos iniciales de preparación y discusión del proyecto de reforma se iniciaron con anteriori dad a la expedición de la nueva Constitución Política90• En la elaboración de esta ley se distinguen tres momentos claves: 1 ) la elaboración por parte del Ministerio de Educación y el ICFES, junto a un grupo de instituciones y expertos, de un trabajo de análisis y concerta ción, tomando como punto de partida la experiencia, aplicación y efectos de los Decretos Leyes 80 y 8 1 de 1 98 1 ; 2) la introducción de modificaciones al proyecto inicial por parte de Ricardo Mosquera Mesa, en calidad de senador ponente, y 3) el debate legislativo con sus consecuentes modificaciones. Adicio nalmente, cuando el proyecto inicial estuvo tenninado, fue socializado y dis cutido en cinco foros regionales, y mientras se encontraba en trámite se reci bieron en audiencia pública representantes de los distintos grupos e instituciones interesadas9 1 . Otro antecedente de importancia es el Plan de Apertura Educativa, que contenía los lineamientos principales de la política educativa de la adminis tración Gaviria y que en síntesis planteaba "la desregulación del sistema, el incremento de matrículas en las instituciones oficiales, la ampliación de las líneas de crédito y becas y el fomento de la investigación y de la educación de posgrado"92. Entre los objetivos iniciales de esta reforma, siendo quizás el principal, figuraba el de "cambiar la relación existente entre el Estado y las institucio nes de educación superior en el sentido de hacerla más orientadora, más selectiva y menos reglamentarista"93. Varios de los problemas que se había pretendido resolver con el Decre to-Ley 80 de 1 980 seguían sin solución. El siguiente fragmento de la Expo sición de Motivos de la Ley 30 resulta bastante ilustrativo:
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA La educación superior colombiana se caracteriza por la existencia de una gran diversidad de instituciones, modalidades educativas, orígenes, tamaños y jornadas [ . . . ] esta gran diversificación experimentada por la educación superior en Colombia tiene varios orígenes: 1) Se ha producido una gran proliferación de instituciones oficiales en respuesta a presiones políticas y de grupos de interés regional, de carácter descentra lista en ciudades donde el tamaño del mercado no es suficiente para hacer costeable una institución privada. 2) En las grandes áreas metropolitanas del país, la presión de la demanda, junto con las limitaciones de la oferta pública, ha producido un mercado en rápida expansión para la creación de nuevas instituciones privadas costeables, con base en el cobro de matrícula a los estudiantes. 3) Los altos costos de oportunidad de la asistencia a programas presenciales diurnos, ha generado una demanda por progra mas nocturnos y a distancia, demanda que encontrará una respuesta comparable por el lado de la oferta. 4) La creciente saturación en los mercados de trabajo para los egresa dos de muchas carreras largas tradicionales y las limitaciones de cupos en otras produ jo una fuerte demanda por carreras cortas de tipo técnico o tecnológico, a lo cual las instituciones han respondido en forma bastante elástica en las últimas dos décadas. 5) El estatuto docente para los maestros de primaria y media del sector oficial, creó in centivos muy fuertes para la proliferación y diversificación de las licenciaturas y las especializaciones en Ciencias de la Educación Superior. 6) En las últimas dos décadas ha venido incrementándose el número de programas de posgrado (especializaciones y maestrías), principalmente en las áreas de la Economía, Administración y afines, de Educación y en las especialidades médicas94•
Así mismo, otros temas recurrentes de la educación superior volvían a aparecer en la Exposición de Motivos: financiación, ciencia y tecnología, inves tigación y calidad. El ICETEX Y el ICFES9S se mantuvieron en la nueva ley con servando sus funciones tradicionales con algunas modificaciones. Ya entrando en el contenido de la ley tenemos que empieza por definir la educación superior como "un proceso permanente que posibilita el desarro llo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional" (Art. 1) y, en concordancia con la nueva Constitución, como "un servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado". Autonomía universitaria
Uno de los rasgos más decisivos de esta nueva legislación es el desarro llo dado al tema de la autonomía universitaria. Consagrado por primera vez en la Constitución Nacional, cobró gran importancia en virtud de las inter pretaciones y los alcances que se le atribuyeron. Al respecto Luis Bernardo Flórez señala en el prólogo al libro Mayoría de edad para la universidad colombiana:
297
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA . . . tal como quedó expresada en la Ley, la concepción de autonomía se orientó en términos más restringidos a la desregulación y la autorregulación de las condiciones para el funcionamiento y creación de instituciones y programas de educación superior, pero sin establecer un marco adecuado de diferencias en autonomía y de requisitos y exigencias entre distintos tipos de instituciones96•
El mismo autor recuerda cómo en la ponencia presentada por Mosquera Mesa se señalaba: Es exclusivamente a la universidad a la que le es dado dirigirse a sí misma, defi nir sus estatutos y determinar su organización, sus programas y actividades, sin limita ciones diferentes a las muy generales que le imponen la Constitución y las leyes. El resto de instituciones de educación superior deben gozar también de algún grado de autonomía pero tendrán que someterse a sus estatutos y nuevos programas en áreas no afines a las de sus especialidades tradicionales a la ratificación del Estado97•
Después de expedida la ley, el senador ponente diría al respecto: En suma, más allá de los principios generales y de la retórica sobre la importan cia de la calidad, la investigación y la ciencia, con lo cual es difícil estar en desacuerdo, primó el objetivo de legalizar el laissezfaire como una alternativa supuestamente rea lista y seguramente facilista, al inocuo pero engorroso reglamentarismo y burocratis mo vigente en la dirección estatal de las instituciones. Pocas y débiles fueron las voces que intentaron preservar ciertas prerrogativas exclusivamente para las denominadas "instituciones de excelencia" de tradición reconocida. En contra de estas pretensiones seguramente jugó un papel central el rechazo o la repugnancia que en las versiones más ¡x>pulistas de nuestra democracia se levantaron contra cualquier idea, justificada o no, que intente consolidar o explicitar algún tipo de elitización o jerarquización98•
Consecuente con la Exposición de Motivos antes citada, la consagra ción efectiva de la autonomía universitaria en la Ley 30 se daría en dos artícu los, uno dirigido a las universidades y otro a las demás instituciones de edu cación superior. El tenor de los artículos es el siguiente: Artículo 28. La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política de Colombia y de conformidad con la presente ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y ad ministrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y orga nizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional. Artículo 29. La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnoló gicas y de las instituciones técnicas profesionales estará determinada por su campo de acción y de acuerdo con la presente ley en los siguientes aspectos: a) Darse y modificar sus estatutos. b) Designar sus autoridades académicas y administrativas.
298
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA c) Crear y desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los co rrespondientes títulos. d) Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas, culturales y de extensión. e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. f) Adoptar el régimen de alumnos y docentes. g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional. Parágrafo. Para el desarrollo de lo contemplado en los literales a) y c) se requiere notificación al ministro de Educación Nacional, a través del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES).
Como se puede ver, el contenido esencial de los dos artículos es el mis mo, salvo que para las instituciones que no ostentan el carácter de universi dades se exige la notificación de las modificaciones en sus estatutos así como sobre la creación de programas académicos. De esta distinción se concluyó que las universidades deben infonnar al ICFES sobre la creación de sus progra mas académicos con el propósito de mantener actualizado el Sistema Nacio nal de Infonnación de la Educación Superior, mientras la demás institucio nes deben notificar sobre el mismo aspecto. Sin embargo, en la práctica nunca se estableció la diferencia entre "infonnar" y "notificar". Los decretos que se ocuparon de la creación de programas y la verificación de sus requisitos utilizan la expresión "infonnar o notificar" y no establecieron diferencia en el trámite que se debe seguir. De manera que en la práctica universidades y no universidades tienen un régimen de autonomía con igual alcance. Debe hacerse una distinción en las entidades oficiales, que para este efecto se clasifican en "entes universitarios autónomos", que son las univer sidades y establecimientos públicos, correspondiente a las demás institucio nes oficiales. Las consecuencias de ser considerado establecimiento público las vimos anterionnente, aunque quedó por señalar entonces que los entes uni versitarios autónomos están dotados de una autonomía similar a la de las ins tituciones no oficiales, aunque están sujetos a un control por parte de los organismos estatales. Tipología de instituciones
Al no existir diferencias prácticas de fondo en la autonomía de unas y otras instituciones, el elemento diferenciador está dado por los programas que ofrecen. Entre las tipologías de las instituciones de educación superior ini cialmente se contemplaban las siguientes: Instituciones técnicas profesionales. Facultadas legalmente para ofrecer programas de fonnación en ocupaciones de carácter operativo e instrumen tal y de especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de este nivel (Art. 1 7). 299
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Instituciones universitarias. Facultadas para adelantar programas de for
mación en ocupaciones, programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización (Art. 1 8). Universidades. Las reconocidas al momento de la expedición del decre to como tales y las instituciones que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en las siguientes actividades: la investigación científica o tec nológica; la formación académica en profesiones o disciplinas y la produc ción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Están facultadas para adelantar programas de formación en ocupa ciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización99• Instituciones tecnológicas. Contempladas en el Decreto-Ley 80 de 1980, habían desaparecido, aunque no por mucho tiempo. En cambio aparecieron las instituciones universitarias y las escuelas tecnológicas. En consideración a esta situación, el Artículo 1 39 de la Ley 30 dispuso: Las instituciones clasificadas actualmente en las modalidades de: universitarias, instituciones tecnológicas y las técnicas profesionales, tendrán un plazo hasta de tres (3) años para transformarse en universidades o en instituciones universitarias o escue las tecnológicas, siempre y cuando llenen los requisitos establecidos en la presente ley y aquellos que fije el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) para este propó sito.
La Ley 1 1 5 de 1 994, aunque posterior a la Ley 30 de 1 994, se ocupó de organizar el Sistema Educativo Colombiano. En general, no abordó a la edu cación superior pero en su Artículo 2 1 3 dispuso que "las actuales institucio nes tecnológicas y las que se reconozcan con arreglo a la Ley son institucio nes de educación superior" y que estarían "facultadas legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones, programas de formación académi ca en disciplinas y programas de especialización en sus respectivos campos de acción", y derogó el Artículo 2 1 3 de la Ley 30. Curiosamente, el Artículo 35 de la Ley 1 1 5 reproducía la clasificación consagrada inicialmente en la Ley 30, sin la inclusión de las tecnológicas, 10 cual hizo pensar que fue un cambio de última hora, consecuencia del cabildeo de los representantes de este tipo de instituciones ante el Legislativo. Como consecuencia de esta modificación, el Sistema quedaría con universidades, instituciones universi tarias, escuelas tecnológicas, instituciones tecnológicas e instituciones téc nicas profesionales. En el taller Hacia una Tipología de Programas e Instituciones de Educa ción Superior desarrollado en la segunda fase de la Movilización, se afirma que el resultado final esperado de la clasificación y tipología de las institu ciones no parece haberse alcanzado, siendo en consecuencia "necesario que el esquema que se proponga permita establecer una mejor identidad de las instituciones, mayor claridad en el usuario del servicio educativo acerca de 300
EDUCACiÓN CULPABLE, EDUCACiÓN REDENTORA
la nomenclatura y de los títulos, de modo que este último pueda distinguir con mayor precisión instituciones y programas académicos"loo. Otra forma de clasificar a las instituciones de educación superior es por razón de su origen. Con este criterio, el Artículo 23 distingue entre "estatales u oficiales, privadas y de economía solidaria". Adicionalmente, el Artículo 1 34 de la misma ley, disponía: Para dar cumplimiento a los objetivos de educación cooperativa establecidos en la Ley 79 de 1 988, a partir del 12 de enero de 1 993, por lo menos la mitad de los recursos previstos para educación, en el Artículo 54 de la precitada ley, deben ser invertidos en programas académicos de educación superior, ofrecidos por institucio nes de economía solidaria de educación superior autorizados legalmente.
Lo relacionado con las instituciones de economía solidaria no hacía par te del proyecto gubernamental, sino que surgió en los debates legislativos. Su autoría se atribuye al senador César Pérez, quien para entonces estaba vinculado a la Universidad Cooperativa de Colombia. Tal participación ha bría de costarle la investidura como senador por considerarse que hubo un conflicto ilegítimo de intereses. El Artículo 1 32 fue derogado de manera escueta por la Ley 72 de 1 993 y ni en el CESU, ni en la Junta Directiva del leFES se nombraron representantes de estas instituciones, por no existir hasta la fecha instituciones a las que se les haya otorgado personería jurídica como instituciones de economía soli daria de educación superior.
Educación a distancia y educación nocturna
La educación nocturna y la educación a distancia se conservan pero sin que exista un régimen especial para ellas. En algunos programas, como De recho y Educación, los programas nocturnos deben durar un año más que los diurnos, pero no existen más normas relacionadas con ellos. En cuanto a la educación a distancia, el Artículo 15 de la Ley 30 señala que las instituciones de educación superior podrán ofrecer programas de educación abierta y a dis tancia, pero salvo una mención en el Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1 993) 101 no hay desarrollos legislativos ni reglamentarios. En materia de educación mediada por computadores (o "educación vir tual") los avances que se han hecho son tímidos y corresponden generalmen te a iniciativas de las instituciones, aunque existen algunos programas im pulsados por el Ministerio de Educación Nacional y el ICFES . No existen hasta el momento normas que se ocupen del tema, y los programas naciona les son tratados con los escasos criterios existentes para la educación a dis tancia. Respecto a la educación ofrecida por conducto de la Internet, no exis te una posición clara. 30 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programas académicos
En cuanto a los programas que se pueden ofrecer, la Ley contempla, en el nivel de pregrado, los programas técnicos profesionales, los tecnológicos y los profesionales, y en el de posgrado, las especializaciones, las maestrías, los doctorados y los posdoctorados. Los programas de maestría, doctorado y posdoctorado102 tienen a la investigación como fundamento y ámbito necesa rios de su actividad (Art. 1 2). Los requisitos para su ofrecimiento varían según el programa. Los de pregrado y las especializaciones tienen requisitos comunes a partir de la vi gencia del Decreto 1 225 de 1 996. Ambos deben someterse a un procedi miento de "notificación o información" para obtener un código de registro en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES)103, sin el cual no pueden hacer publicidad ni entrar en funcionamiento. Este registro se ha convertido en una especie de "licencia de funcionamiento" exigible tanto a las universidades como a las demás instituciones, sin distin ción. No obstante, debe señalarse que la Universidad Nacional de Colombia, en virtud de la interpretación que se ha dado de su régimen especial, ofrece varios programas de pregrado y pos grado que no figuran en el SNIES y que no se someten al procedimiento de registro. Por otra parte, para el Servicio Na cional de Aprendizaje se creo un sistema especial de registro (D. 359 de 2000 Art. 3). Con la expedición del Decreto 272 de 1 998, "por el cual se establecen los requisitos de creación y funcionamiento de los programas académicos de pregrado y pos grado en educación ofrecidos por las universidades y por las instituciones universitarias, se establece la nomenclatura de los títulos y se dictan otras disposiciones", se dio inicio a una serie de normas que preten den impulsar la calidad de los programas académicos fijando criterios míni mos de calidad. En virtud de esta norma sólo las universidades e institucio nes de educación superior podrían ofrecer programas en educación (lo cual excluye a las instituciones técnicas y tecnológicas); se fijó una duración mí nima para los pregrados (cuatro años si son diurnos y cinco si son nocturnos) y se obligó a los programas a obtener una "acreditación previa" distinta de la acreditación voluntaria que sólo se otorga a programas de alta calidad. Pocos años después, el Ministerio de Educación Nacional expediría una serie de decretos mediante los cuales se establecieron estándares mínimos de calidad para varios programas académicos de pregrado. El primero sería el Decreto 792 de 200 1 , que se ocupa de los programas de Ingenierías; con él se iniciaría el uso de la expresión "estándares mínimos de calidad". Poste riormente serían definidos los estándares para los programas de Ciencias de la Salud (D. de 200 1 ), Derecho (D. 2802 de 200 1 ), Arquitectura (D. 936 de 2002), Comunicación e Información (937 de 2002), Administración (D. 938 302
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
de 2(02), Contaduría Pública (D. 939 de 2(02), y Economía (D. 940 de 2(02), estando pendientes de ser expedidos otros con los que se espera reglamentar las principales carreras. La estructura de estos decretos es similar en su esencia, salvo por los as pectos que particularizan a cada tipo de programas. En todos los casos los programas deben obtener un "registro calificado" otorgado por el Ministerio de Educación luego de la evaluación de la documentación por parte del Con sejo Nacional de Acreditación (CNA) o del ICFES, según el caso. A los decretos de estándares mínimos debe sumarse la expedición del Decreto 808 de 2002, "por el cual se establece el crédito académico como mecanismo de evaluación de calidad, transferencia estudiantil y cooperación interinstitucional". Además de los propósitos señalados en el epígrafe del decreto, con él se busca modificar de manera profunda la metodología de enseñanza predominante en las instituciones de educación superior, al intro ducir elementos para la valoración del trabajo adelantado por el estudiante. Para algunos, éste es un intento actualizado por revivir las Unidades de La bor Académica (ULA) implementadas en el Decreto Ley 80 de 1980 (Art. 40) y en el Decreto 3 1 9 1 de 1 980. Sin embargo, el ICFES y el Ministerio de Edu cación Nacional han sido cuidadosos en señalar las diferencias entre estos dos sistemas. Al respecto, en la página de preguntas frecuentes del ICFES se señala: La mecánica de los créditos es bastante simple. A diferencia de las ULAS (Unida des de Labor Académica, introducidas en el país en la década de los ochenta), los créditos no se orientan a la programación de los diferentes tipos de actividad académi ca que debe diseñar el profesor; simplemente constituyen una medida del trabajo del estudiante, utilizando un parámetro que posibilita la definición de las cargas de trabajo y sus posibles equivalencias con otros programas. Es importante aclarar que el Decre to 808 de 2002 ordena expresar en créditos académicos la carga de trabajo del estu diante, para efectos de movilidad o de justificación de la intensidad del trabajo acadé mico programado; nunca con fines de organización académica o curricular, pues esto es competencia de la institución de educación superior, en virtud de la autonomía universitaria 104.
Los programas de maestría y doctorado requieren de autorización del Ministerio de Educación Nacional, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU). Para ello el CESU propuso al Gobier no la creación de la Comisión Nacional de Doctorados, iniciativa que sería acogida en el Decreto 279 1 de 1 994, que sería modificado por el Decreto 1475 de 1 996 atribuyéndole nuevas funciones y modificando su nombre al de Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías. Posteriormente, el Decre to 9 1 6 de 200 1 unificaría los procedimientos y requisitos para los programas de doctorado y maestría, conservando la naturaleza de cada tipo de progra303
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
mas y abriendo la puerta a la existencia de las llamadas "maestrías profesio nalizantes" (Art. 5). En principio, los programas de doctorado y maestría sólo pueden ser ofrecidos por las universidades, las instituciones universitarias y las escuelas tecnológicas, pero la misma ley prevé que, de manera excepcional, aquellas que no tengan dicho carácter pueden ser autorizadas siempre que cumplan con los criterios fijados por el Sistema Nacional de Acreditación para tal fin. El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) y la Comisión Consultiva de Instituciones de Educación Superior
Es necesario hacer un alto para referirnos a este cuerpo, que se ha men cionado en un par de ocasiones y que constituye, sin duda, una de las princi pales novedades de la Ley 30 de 1 992. Definido como un "organismo del Gobierno Nacional, con funciones de coordinación, planificación, recomen dación y asesoría", estaría integrado por dieciséis miembros con los que se pretendía dar cabida a todos lo � sectores vinculados con la educación supe rior, a saber: a) El ministro de Educación Nacional, quien lo preside. b) El jefe del Departamento Nacional de Planeación. c) El rector de la Universidad Nacional de Colombia. d) El director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS. e) Un rector de la universidad estatal u oficial. f) Dos rectores de universidades privadas. g) Un rector de universidad de economía solidaria. h) Un rector de una institución universitaria o escuela tecnológica, estatal u oficial. i) Un rector de institución técnica profesional estatal u oficial. j) Dos representantes del sector productivo. k) Un representante de la comunidad académica de universidad estatal u oficial. 1) Un profesor universitario. m) Un estudiante de los últimos años de universidad. n) El director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), con voz pero sin voto. A ellos vendría a sumarse un representante de las instituciones tecnoló gicas, por disposición del Artículo 2 1 3 de la Ley 1 1 5 de 1994, al que ya se hizo referencia. Sus principales funciones serían (Art. 36):
304
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA . . . proponer al Gobierno Nacional: a) Políticas y planes para la marcha de la educación superior. b) La reglamentación y procedimientos para: 1 . Organizar el Sistema de Acreditación. 2. Organizar el Sistema Nacional de Información. 3. Organizar los Exámenes de Estado. 4. Establecer las pautas sobre la nomenclatura de títulos. 5. La creación de las instituciones de educación superior. 6. Establecer los requisitos de creación y funcionamiento de los programas
académicos. c) La suspensión de las personerías jurídicas otorgadas a las instituciones de educación superior. d) Los mecanismos para evaluar la calidad académica de las instituciones de educación superior y de sus programas. e) Su propio reglamento de funcionamiento. f) Las funciones que considere pertinentes en desarrollo de la presente ley.
Para el desarrollo de sus funciones contaría con cuatro comités asesores (técnicas, tecnológicas, instituciones universitarias y universidades) integra dos por dos rectores del respectivo nivel (uno de iristitución pública y uno de institución privada), un representante de las comunidades académicas, dos representantes del sector productivo y el director del ICFES, quien los presi diría. Sobre la naturaleza de este cuerpo, la Corte Constitucional diría: Es claro que se trata de un organismo de carácter técnico y administrativo, no político, conformado, por personas que representan, dadas sus calidades, los diferen tes campos de acción que, de acuerdo con la Ley, pueden desarrollar las instituciones de educación superior, y no los intereses particulares de dichas instituciones . . . lOS
Pero la realidad dista de esta apreciación, y resulta difícil esperar otra cosa. Los miembros del CESU no reciben remuneración por su participación en el consejo (con la excepción de pasajes y viáticos a quienes asisten desde fuera de la capital), conservan sus vínculos con su institución de origen y (salvo quienes representan a instituciones estatales -véanse los literales a, b, c, d y n, ut supra) son elegidos en procesos democráticos en los que la hoja de vida y sus capacidades intelectuales tienen peso pero no son el factor primordial, pues prima la capacidad política del candidato o de quien lo pos tula. Asignar al CESU tareas operativas como el concepto previo para el reco nocimiento de una institución de educación superior, la aprobación de pro gramas de maestría y doctorado o la imposición de sanciones fue un error que se pretendió corregir con la expedición del Decreto 1 1 76 de 1 999, que lo convirtió "en un organismo con funciones exclusivas de coordinación, plani305
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
ficación, recomendación y asesoría", que quedaría con las siguientes fun ciones: a) proponer políticas y planes para la educación superior; b) recomendar normas y procedimientos de carácter general; c) proponer mecanismos para evaluar la calidad académica de las instituciones de educación superior; d) proponer mecanismos para evaluar la calidad académica de los programas de educación superior; e) darse su propio reglamento de funcionamiento.
Para cumplir las demás funciones, los comités asesores a que se refería el Artículo 45 de la Ley 30 de 1 992, fueron fusionados en la Comisión Con sultiva de Instituciones de Educación Superior, un nuevo cuerpo integrado por cinco miembros designados por el ministro de Educación de temas en viadas por el Consejo Nacional de Educación Superior, COLCIENCIAS, el Cole gio Máximo de Academias y otras instituciones relacionadas con el sector que gocen de alta acreditación y reconocimiento. La comisión tendría las siguientes funcione s : . . . evaluar y conceptuar, previamente a las decisiones que le competen al minis tro de Educación Nacional, en relación con los siguientes ternas: l . Creación de instituciones oficiales de educación superior y reconocimiento de personería jurídica de instituciones de educación superior de derecho privado. 2. Ratificación de las reformas estatutarias que impliquen modificación del ca rácter académico de las instituciones de educación superior. 3. Creación de seccionales de instituciones de educación superior oficiales y privadas. 4. Recuperación o liquidación de instituciones de educación superior públicas. 5. Aplicación de las sanciones de que tratan los literales d), e) f) y g) del Artículo 48 de la Ley 30.
Al parecer, la pluralidad consagrada en la Ley 30 fue sacrificada en aras de la eficiencia en los trámites. Esta modificación sería calificada por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado como una extralimita ción del Ejecutivo: La Sala considera que las funciones del CESU cuya descripción se efectuó en la primera parte de este concepto, por estar consignadas en la Ley Especial de la Educa ción, Ley 30 de 1 992, no podían ser objeto de exclusión corno aparece en el Decreto 1 1 76, ya que la competencia constitucional invocada por el Presidente para ese efecto, Artículo 1 89. 1 6, con sujeción a lo previsto en el Artículo 54 de la Ley 489 [ . . . ] de 1 998 no permite asignar o distribuir funciones . . . 106
Sin embargo, por tratarse de un concepto, este pronunciamiento no tiene fuerza vinculante y a la fecha la comisión sigue en funcionamiento. 306
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
Inspección y vigilancia
Según el Artículo 32, la suprema inspección y vigilancia se realizará mediante un proceso de evaluación que apoye, fomente y dignifique la edu cación superior, para velar por: a) La calidad de la educación superior dentro del respeto a la autonomía universitaria y a las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. b) El cumplimiento de sus fines. c) La mejor formación moral, intelectual y física de los educandos. d) El adecuado cubrimiento de los servicios de educación superior. e) Que en las instituciones privadas de educación superior, constituidas como personas jurídicas de utilidad común, sus rentas se conserven y se apliquen debida mente y que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de sus fundadores. Por consiguiente, quien invierta dineros de propiedad de las entidades aquí señaladas, en actividades diferentes a las propias y exclusivas de cada institución, será incurso en peculado por extensión. f) Que en las instituciones oficiales de educación superior se atienda a la natura leza de servicio público cultural y a la función social que les es inherente, se cumplan las disposiciones legales y estatutarias que las rigen y que sus rentas se conserven y se apliquen debidamente.
A pesar de la voluntad del legislador, en materia represiva la tarea de inspección y vigilancia adelantada por el ministerio, a través del ICFES, se ha limitado en buena medida a verificar la existencia de requisitos formales relacionados principalmente con el registro de programas académicos. No obstante, se han adelantado investigaciones más comprensivas contra algu nas instituciones que han generado alerta social, con resultados satisfacto rios en términos de la aplicación efectiva de las sanciones. Las sanciones contempladas en la ley son: amonestación privada; amo nestación pública; multas sucesivas hasta de cien veces el salario mínimo legal mensual vigente en el país, suspensión de programas académicos y de admisiones por el término de hasta un año, cancelación de programas acadé micos; suspensión de la personería jurídica de la institución y cancelación de la personería jurídica de la institución. Empero, no debe perderse de vista en este contexto que la inspección y vigilancia comprende tanto el aspecto represivo como el proactivo, lo que explica por qué se colocó en un mismo título junto con el fomento. Al res pecto, la definición de estándares mínimos de calidad para algunos progra mas académicos (Educación, Ingenierías, Ciencias de la Salud y Derecho, habiendo más por venir) y la implantación de exámenes a egresados de algu nos programas, atiende sugerencias hechas por distintos expertos sobre la materia y constituye un importante paso hacia el mejoramiento de la calidad de los programas.
307
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Acreditación
Quizás el antecedente más remoto de la acreditación se da en el Plan Básico de la Educación Superior de 1 969107• Sin embargo, la creación del Sistema Nacional de Acreditación y del Consejo Nacional de Acreditación (artículos 53 y 54) han constituido en un elemento fundamental para el desa rrollo de una inspección y vigilancia como proceso evaluativo. El proceso de acreditación ha contado con apoyo creciente por parte de las instituciones de educación superior. Inicialmente destinado a la acreditación de programas, se extendió a la de instituciones. En un documento preparado dentro del marco de la Movilización Social por la Educación Superior\08, el CESU señala: El Sistema Nacional de Acreditación debe: Mantener el carácter fundamentalmente académico de la acreditación. La parti cipación de asociaciones profesionales puede darse en el proceso de revisión de carac teósticas, variables e indicadores, pero los juicios sobre calidad deben ser emitidos por los pares académicos y el Consejo Nacional de Acreditación. Fortalecer el Sistema Nacional de Acreditación con suficiente apoyo económico, técnico y administrativo para mejorar sus gestiónlO9•
La buena imagen con la que cuenta este organismo hizo que en busca de procesos más transparentes y eficientes se le asignaran la acreditación previa de programas de educación y la verificación de estándares de calidad para el otorgamiento de registro calificado de los programas de Ingeniería y de Cien cias de la Salud, funciones que no tienen directa relación con su objeto, toda vez que corresponden a requisitos mínimos para el ofrecimiento de dichos programas y no tienen que ver con criterios de máxima calidad. La Universidad Nacional saldría fortalecida en esta etapa. El Artículo 1 35 de la Ley 30 le otorgaría estatus especial al señalar que "se regirá por las normas de la presente ley, salvo lo previsto en su régimen orgánico especial", con lo cual adquiriría una posición preeminente sobre las demás institucio nes de educación superior. El régimen orgánico de la institución sería dado por el Decreto 1 2 1 0 de 1 993, según el cual su Consejo Superior estaría inte grado por: el ministro de Educación Nacional o el viceministro, quien lo presidirá; dos miembros designados por el Presidente de la República, uno de ellos egresado de la Universidad Nacional; un ex rector de la Universidad Nacional de Colombia que haya ejercido el cargo en propiedad, elegido por los ex rectores; un miembro designado por el Consejo Nacional de Educa ción Superior, CESU, de tema presentada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; un miembro del Consejo Académico, designado por éste; un profesor de la universidad, elegido por el profesorado; un estudiante de pre grado o posgrado, elegido por los estudiantes; el rector de la universidad, quien será el vicepresidente del consejo, con voz pero sin voto. 308
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
Finalmente, la creación del Sistema de Universidades del Estado (SUE), integrado por todas las universidades estatales u oficiales (Art. 8 1 ) Y del Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP), como una entidad de economía mixta organizada bajo los principios de la economía solidaria, en la que podrán participar todas aquellas instituciones de educación supe rior, tanto privadas como estatales u oficiales, que así lo deseen (Art. 89), representa un nuevo esfuerzo por crear organismos que den al Sistema de Educación Superior herramientas tanto de organización como de financia ción. A manera de cierre, debe señalarse que Colombia es un país que ha delegado en el sector privado buena parte de la educación superior. Esto exige normas que respetando la autonomía universitaria den al Estado, y a la misma comunidad académica, herramientas que les permitan exigir calidad a quienes prestan este servicio público con función social. Los retos pen dientes son muchos: ampliar la cobertura, garantizar la financiación, ampliar el espectro del bienestar institucional y, sobre todo, garantizar la calidad y pertinencia de la educación. Para ello es necesario definir el país que se quie re, cuáles son sus necesidades de formación, qué se espera de los egresados, de las instituciones y del Estado. Mientras esto no ocurra, estaremos en una barca con buenos remeros pero sin norte conocido.
309
Notas
l.
Universidad Santo Tomás 1 998: 30-3 1 (véanse todas las referencias de obras citadas
2.
Jaime Jaramillo Uribe 1 982: 255.
en la bibliografía).
3.
Tulio Enrique Tascón 1 980: 43 .
4.
Ibid. : 7- 1 1 .
5.
Diego Uribe Vargas 1 985 : 565.
6.
Ibíd. , p. 43 1 .
7.
Jaramillo Uribe 1 982: 255.
8.
Uribe Vargas 1 985: 8 1 6.
9.
Jaramillo Uribe 1 982: 257, 258 .
1 0. Pedro Agustín Díaz 1 974: 1 65 . 1 1 . Ibíd. : 23 1 , 232. 12. Ibíd. : 232-234. 1 3 . Ibíd. : 233 . 14. Jaramillo Uribe 1 982: 305. 15. Ibíd. : 302. 16. Ibíd. : 258. 17. Gloria Cecilia Arboleda y Luis Hernando Rincón B . 1 999: 28 1 -289. 18. Díaz, 1 974: 366-4 19. 19. José María Samper, Historia de un alma, vol. 1, citado e n Jaramillo Uribe 1 982: 307 . 20. Jaramillo Uribe 1 982: 307 . 2 1 . Díaz 1 974: 532-534. 22. Ibíd. : 535-547 . 23. Ibíd. : 554. 24. Ibíd. : 563-565 . 25. Ibíd. : 563. 26. Jaramillo Uribe 1 982: 309. 27. Uribe Vargas 1985: 1 .0 1 3 .
31 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 28. Tascón 1 980: 57. 29. Jaramillo Uribe 1 982: 3 1 0. 30. Renán Silva: 65. 3 1 . Díaz 1 974: 843-85 1 . 32. Anales de Instrucción Pública, t.
1:
280, cito en Jaramillo Uribe 1 982: 326.
33. Uribe Vargas 1 9 8 5 : 1 .09 1 - 1 . 1 32. 34. Tascón 1 980: 108. 3 5 . Silva: 67 . 36. Lebot, citada por Jaramillo Uribe 1 982: 1 47 . 37. Silva: 70. 38. "Reglamento orgánico de la universidad", p. 8, tomado de su Estatuto. 39. El uso de la palabra "externado" hace alusión al hecho de no haber habido inicial-
mente alumnos internos, ni en ningún momento internado obligatorio. (ldem). 40. Tascón 1 980: 1 2 1 . 4 1 . Silva: 77; Jaramillo Uribe 1 982: 28 1 . 42. Silva: 77. 43 . Lucio y Serrano 1 992: 29.
44. Germán Arciniégas (ed.), Universidad, N° 1 1 6, enero de 1 929, citado en Jaramillo 1 982: 330. 45 . El número del decreto es 1 074 de 1 934 ó 1 974 de 1 934. En la compilación figuran
dos decretos de idéntico contenido, ambos de fecha 23 de mayo de 1 934, el primero con el número 1 074 y el segundo con el 1 974. Cf. Díaz 1 974: 1 .784- 1 .792. 46. Jaramillo Uribe, "La educación durante los gobiernos liberales . . . " : 93. 47 . Ibíd. : 330. 48. Díaz 1 974: 1 . 86 1 . 49. Lucio y Serrano 1 992: 3 1 50. Jaramillo Uribe, "La educación . . . " : 336. 5 1 . Uribe Vargas 1 9 8 5 : 1 .226. 52. Laureano Gómez, en El Siglo, 17 de febrero de 1936, citado por Garzón Barreto 1 999. 53. Aline Helg, "La educación en Colombia. 1 946- 1 957": 1 32. 54. Ibíd. : 1 1 7- 1 1 8 . 5 5 . Véase, por ejemplo, Arboleda y Rincón 1 999: 28 1 -289. 56. Díaz 1 974: 2. 1 92-2. 1 94. 57. Ibíd. : 2. 1 98-2. 1 99. 5 8 . Ibíd. : 2. 1 94-2.252. 59. Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Fundación Universidad de América,
Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano y las siguientes universida des : de Antioquia, del Atlántico, de los Andes, de Caldas, de Cartagena, del Cauca, de Medellín, de Nariño, del Tolima, del Valle, Distrital Francisco José de Caldas, Externado de Colombia, Industrial de Santander, La Gran Colombia, Libre de Bogo tá, Nacional de Colombia, Pedagógica Nacional de Bogotá, Pedagógica y Tecnológi-
312
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA ca de Colombia, Pontificia Bolivariana, Pontificia Javeriana, Santiago de Cali y Tec nológica de Pereira. 60. Díaz 1 974: 2.373-2.377.
6 1 . /bíd. : 2.468-2.500. 62. /bíd. : 2.504-250. 63. Uribe Vargas 1 98 5 : 1 339.
64. Díaz 1 974: 2.557-2.562. 65. Pardo Adames 1 998: 7. 66. Mosquera Mesa 1 993 : 20. 67. Díaz 1 974; 2.63 1 . 68. /bíd. : 2.652-2.67 1 . 69. /bíd. : 2.767. 70. Las pioneras fueron: Universidad de Antioquia, Pontificia Universidad Javeria
na, Universidad Santo Tomás, Universidad de la Sabana y Universidad San Buena ventura. 7 1 . González Álvarez 2000: 22. 72. Lucio y Serrano 1 992: 97-99. 73. Definida ya como "el desarrollo acelerado de concentración poblacional en las ciu
dades y, dentro de éstas la gran metrópoli", o bien como "la transformación de nacio nes caracterizadas por la composición relativa de su población, como típicamente rurales en naciones típicamente urbanas" (Lucio y Serrano 1 992: 97). 74. Aline Helg, "La educación en Colombia. 1 958- 1 980" : 1 3 8 . 75. /bíd. : 1 39. 76. Arboleda y Rincón 1 999: 285-286. 77. Mosquera Mesa 1 99 3 : 276 (cap. "Concepción de la reforma de la educación superior
según la Ley 30 de 1 992").
/960-1980. Hacia una educación dis criminatoria y antidemocrática, Bogotá, Cinep, serie Controversia N° 79, 1 979, cita do por Lucio y Serrano 1 992: 1 9 1 .
78. José Fernando Ocampo, Reforma universitaria
79. Un decreto-ley es una norma expedida por el Presidente de l a República y tiene
carácter y fuerza de ley por surtirse en ejercicio de facultades extraordinarias otorga das por el Legislativo. 80.
leFES 1 990: 4- 1 65 .
8 1 . /bíd. : 43 . 82. Véase Mosquera Mesa 1 993 : 54. 83. Ministro de Educación Nacional; gobernador del departamento, intendente o comi
sario de donde tenga su domicilio la institución; el respectivo alcalde; un miembro designado por el Presidente de la República y el rector de la institución (de libre nombramiento y remoción por el Ejecutivo). 84. Lucio y Serrano 1 992: 243-245 . 85. /bíd. : 1 47- 1 50. 86. Tales situaciones se daban cuando la institución hubiera rehusado la exigencia que se
le hiciera de someter todo lo relacionado con los asuntos administrativos y académi-
313
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA cos a la inspección del
JCFES;
cuando sus directivos, administradores o representantes
legales se hubieran rehusado a declarar con los requisitos de ley, sobre la actividad desarrollada; cuando incumplieran reiteradamente las órdenes e instrucciones del JCFES,
debidamente explicadas; cuando se persistiera en violar sus estatutos o las dis
posiciones legales que le eran aplicables; cuando persistieran en el manejo de la institución de educación superior en forma no autorizada. 87. González Álvarez 2000: 22. 88. Véase Lucio y Serrano 1 992: 202. 89.
Ibíd. :
285.
90. Mosquera Mesa 1 993: 277 (cap. "Concepción de la reforma de la educación superior según la Ley 30 de 1 992"). 91.
Ibíd. :
1 0- 1 2 ("Introducción").
92.
Ibíd. :
52 (cap. "Exposición de Motivos para la Ley 30 de 1 992").
93.
Ibíd. :
278 (cap. "Concepción de la reforma . . . ) .
94.
Ibíd. :
49 (cap. "Exposición de Motivos . . . ").
"
95 . La estructura general del JCFES, sus funciones y demás características serían definidas inicialmente en el Decreto 1 2 1 1 de 1 993 y luego en el 2662 de 1 999. 96. Luis Bernardo Flórez Enciso, "Prólogo", en Mosquera Mesa 1 99 3 : 5 . 97.
Ídem.
98. Mosquera Mesa 1 993 : 274 (cap. "Concepto de la reforma . . . "). 99. Véase "Así avanza la modelación del Sistema de Educación Superior. Hacia una tipología de programas académicos e instituciones de educación superior", en
JCFES
1 999. 1 00.
JCFES
1 999: 67.
1 0 1 . "Las instituciones de educación superior de carácter oficial prestarán un apoyo es pecial y celebrarán convenios con las penitenciarías y cárceles de distrito judicial, para que los centros educativos se conviertan en Centros Regionales de Educación Abierta y a Distancia (CREAD), con el fin de ofrecer programas previa autorización del
JCFES.
Estos programas conducirán al otorgamiento de títulos en educación su
perior" (Art. 94, inciso 3). 1 02. La inclusión de "programas" de posdoctorado es a nuestro juicio desacertada, por que los estudios posdoctorales en general no corresponden a programas académicos sino a trabajos de investigación adelantados por un doctor con el patrocinio o apoyo de una institución. 1 03 . Este sistema fue creado por la Ley 30 con el propósito de "divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las insti tuciones y programas del sistema" (Art. 56). Su administración corresponde al JCFES y la reglamentación al 1 04 .
JCFES,
CESU.
"Preguntas sobre el Decreto 808 del 25 de abril de 2002" (véase bibliografía).
1 05 . Corte Constitucional, Sentencia C- 1 88, 8 de mayo de 1 996, M.P. Fabio Morón Díaz. Tomado de Iván Francisco Pacheco 200 1 : 46-48 . 1 06 . Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Consúltese Radicación 1 280, 10 de diciembre de 2000. C.P. Dr. Flavio Augusto Rodríguez Arce. Tomado de Pa checo 200 1 : 453 -454.
3 14
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA 1 07 . Véase la página 39 de la presente obra. 108. La Movilización Social por la Educación Superior es un proceso participativo de
amplio espectro convocado por el Ministerio de Educación con el soporte del ICFES. En él, diferentes instancias de la sociedad presentaron inquietudes y propuestas destinadas a mejorar el Sistema de la Educación Superior. 1 09. "Políticas y compromiso del CESU con la educación superior colombiana: avances y
urgencias. Recomendaciones al Gobierno Nacional", Consejo Nacional de Educa ción Superior (CESU), ponentes: Moisés Wasserman y Rugo Salazar García, Bogotá, febrero de 2002, p. 4.
315
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318
Este libro se terminó de imprimir en los Talleres Gráficos de Editorial Nomos S.A., e n e l mes d e septiembre d e 2002 en Bogotá, Colombia
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