UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
TITULO:
POBREZA EN EL PERÚ
CURSO
:
DERECHO COLECTIVO
DOCENTE
:
DR. RAFAEL SIERRA CASSANOVA
ALUMNOS
:
AYDE VILLAFUERTE MANSILLA CUSCO - PERÚ 2014
ENSAYO:
POBREZA EN EL PERÚ DESCRIPCION DE LA PROBLEMÁTICA En el Perú, como en todos los países de la región, se continúa con la aplicación de lo principal del modelo neoliberal, es decir mantener la estabilidad macroeconómica, seguir con las privatizaciones de empresas y de pensiones, costos laborales bajos, libre comercio y mantener un aparato estatal reducido. Producto de estas exigencias el país exhibe indicadores de sostenibilidad macroeconómica (inflación menor al 1,7% anual, crecimiento anual de 4,5 en el 2013, nivel de reservas internacionales netas cercanas a los US$ 11,000 millones, cierta revaluación del tipo de cambio, balanza comercial superavitaria en aproximadamente US$ 600 millones
anuales), sin embargo estas
estabilizaciones “macro” no repercuten en lo “micro”, donde la mayoría de la población continúa sufriendo situaciones marcadas de pobreza, desempleo, subempleo, falta de oportunidades, en el fondo desesperanza. (Informática, 2013
OBJETIVO El objetivo principal es contribuir en la lucha de la pobreza y extrema pobreza asegurando la seguridad alimentaria de todos los beneficiarios y la población en general de la región asegurando con la ocupación de todos los actores principales, aprovechar los recursos de las comunidades al máximo, evitar la migración del poblador andino a las ciudades, ofrecer productos orgánicos o 1
ecológicos de calidad y cantidad, aprovechar del mercado abierto con la presencia de turistas en nuestra región y otros. JUSTIFICACION La pobreza es una problemática que se arrastra hace cientos de años por la pésima administración pública por parte de los gobernantes que no hacen sino dilapidar los erarios de la caja fiscal, ahora se incrementa la red de corrupción que llego a parar en toda las entidades estatales y las normas no hacen frente a este fenómeno delictivo por los operadores de la justicia también están inmersos en la malla de la corrupción entonces estamos en un circuito viciosos de nunca acabar, mientras tanto los recursos del estado se distrae en inversiones populistas que no hacen sino incrementar los niveles pobreza en el Perú . Este factor ha existido desde siempre y cada día ha ido aumentando el porcentaje de la pobreza en las familias. Nos interesamos por saber porque estos individuos carecen de tantos recursos necesarios para poder realizar un número mínimo de actividades, es importante aclarar que la pobreza en Colima no es muy extrema, pero existen colonias en que este problema se refleja más que en otras. En el plano social, las causas principales son las desigualdades en el reparto de los recursos, de los servicios y del poder. Estas desigualdades a veces están institucionalizadas en forma de tierras de capital de infraestructuras, de mercados, de crédito, de enseñanza y de servicios de información o de accesoria. Todas estas dificultades afectan más a las mujeres que a los hombres, lo que agrava aún más su problema de la situación respectiva de unas y otros. A pesar de la protección jurídica e institucional, esta desigualdad persiste y se extiende. El rostro de la pobreza en el mundo es cada día más femenino. Los niveles de pobreza genérica llegan al 54%, de acuerdo a las cifras oficiales. La pobreza extrema es de 25%, el desempleo afecta a más del 9% de la PEA (siendo el doble para el caso de los y las jóvenes), el subempleo llega a más del 42% de ella, con un índice de desigualdad mayor del 0.44. De hecho la región es la más desigual en el mundo en cuanto a la redistribución del ingreso. (Informática, 2013 ) Quizá una de las razones es que la pobreza en nuestros países llega a grados extremos, como es el hecho de que una persona en pobreza extrema pueda sobrevivir con solamente dos dólares diarios y que para que pueda ser considerado en pobreza moderada tendría que duplicar dicho ingreso. 2
¿Qué tendría que hacer esta persona para incrementar su ingreso? ¿Lo puede hacer por sí sola? ¿Qué se requiere? ¿Qué necesidades no puede atender sí su prioridad es sobrevivir? ¿Cuál es el futuro de los individuos que no pueden pasar este umbral? Al parecer no son tan fáciles resolver las interrogaciones pues lo problemas no son recientes, inclusive podríamos ya estar hablando de pobreza estructural que en el mediano plazo no podrá ser superada, por lo cual entendemos que la pobreza y la desigualdad son un desafío para todos, por lo cual considero que es importante ver los resultados de las políticas sociales que se vienen implementando en el Perú, las cuales han ido pasando de enfoques asistencialistas hasta el diseño de estrategias un poco más integrales que comprenden intervenciones en materia de salud, educación, alimentación, de capacitación laboral y pensiones. Es de destacar que los programas sociales han ido cambiando sus nombres en cada gobierno y su ubicación en diferentes sectores; primero fue bajo el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano, que se crea en el año 1996, luego se transforma en el 2002 en el en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, y ya a partir del 2012, es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), que como sector le corresponde contribuir a superar la pobreza, inequidad y exclusión, entre otras funciones. A partir del 2011 con la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), los programas sociales se centralizaron a fin de erradicar “la pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil, y las niñas y niños de todo el territorio nacional reciben servicios universales de salud y educación de calidad”. En ese sentido, veamos dos de los programas que se vienen ejecutando: Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres JUNTOS, creado en el 2005, consistente en entrega de 200 nuevos soles en forma bimensual (aproximadamente 65 dólares) a hogares en situación de pobreza principalmente en zonas rurales integrados gestantes, niños, adolescentes y jóvenes hasta los 19 años de edad, y se entrega dinero condicionado al cumplimiento de corresponsabilidades en materia de salud-nutrición y/o educación, según la edad de la población atendida en el marco del programa. La cobertura de JUNTOS ha ido aumentado desde su creación: de 22.6 mil hogares abonados a 650, 000 al primer semestre de este año; y el gasto social del programa se sextuplicó durante este período de tiempo (Amoldo, 2011). Los resultados evidencian que Juntos habría favorecido a aquellos niños ubicados en los percentiles inferiores de la distribución de estado nutricional, ayudándolos a superar la desnutrición crónica extrema; sin embargo, no ha tenido efectos sobre la desnutrición crónica 3
global. Así mismo, comparando hogares afiliados al programa, no se detecta un efecto sobre el estado nutricional del tiempo de permanencia en el programa. Finalmente, se encuentra evidencia de efectos heterogéneos de Juntos, de manera tal que niños nacidos en hogares con madres con mayor educación tienden a beneficiarse del efecto nutricional del programa”. Cuna Mas3, creado en el 2012 sobre la base del Programa Nacional Wawa Wasi, busca mejorar el desarrollo de niños menores de 3 años, en zonas de pobreza y extrema pobreza para superar las brechas en desarrollo cognitivo, social, físico y emocional. En términos de cobertura el cuidado diario ha aumentado de 52,528 en el 2008 a 57,817 en el 2012; en tanto, el gasto para el cuidado diario ha aumento de 28.8 millones de nuevos soles en el 2008 a 127.5 millones de nuevos soles en el 2012. En este período de tiempo, el servicio de acompañamiento a las familias ha pasado de 1,280 a 4,385 familias usuarias y el gasto de 0.1 millones de nuevos soles a 23 millones de nuevos soles. Al respecto, es interesante notar que en ambos servicios, el gasto ha aumentado en mayor proporción que la cobertura. (Reserva, 2012 ) En los últimos dos años se han implementado otros programas sociales como Qali Warma, programa de alimentación que atiende a 2,6 millones de escolares y llega a cerca del 50% de escuelas públicas; BECA18 que permite otorgar becas pre y post grado en universidades nacionales y extranjeras a los mejores estudiantes de zonas antes no atendidas (rural, periurbanos, selva) o con conflicto social (VRAEM), y Pensión 65 a través del cual se entrega dinero a personas mayores de 65 años en condición de pobreza que no cuentan con pensiones. Los aspectos laborales son dirigidos por el Ministerio de Trabajo, a través de programas que ayudan y facilitan la inserción laboral a través de la capacitación laboral y desarrollo de competencias en poblaciones de bajos recursos. Los resultados aún estarían pendientes de ser conocidos Quiero enfatizar el término “erradicar y no sólo aliviar” la pobreza, pues lo que vemos en el caso peruano, es que los gobiernos que hemos tenido, en el mejor de los casos, se esfuerzan por “aliviar” la pobreza con enfoques compensatorios focalizados, que no llegan a ser alternativas reales de solución. Estos enfoques al centrarse en lo pobres extremos, lo cual es también muy importante, deja a las fuerzas del mercado a los pobres no extremos, que teóricamente se beneficiarían de las políticas económicas vigentes. Lo que se necesitaría es un enfoque integral de desarrollo, con articulaciones locales y regionales de promoción de eficacia y acción solidaria de organizaciones autónomas que privilegien un enfoque de derechos para toda la población. 4
Estamos a tan sólo doce años de la fecha para cumplir los compromisos del Milenio, y hay un abismo tan grande para una gran cantidad de países, ello estaría siendo una campana de alerta en la conciencia de la humanidad para cambiar los rumbos que se están siguiendo, los avances en algunos países pueden ser una esperanza para ello. De hecho en la reciente asamblea de gobernadores del BID que se realizó a fines de marzo en Lima, mucho se ha insistido en la necesidad de hacer un gran esfuerzo en la región para alcanzar las metas del milenio. Desde este diagnóstico queremos preguntarnos ¿A qué o a quién se aferran hoy día los pobres en una realidad que cada día les recorta más sus posibilidades de vivir humanamente? ¿Qué les ayuda a seguir esperando contra toda esperanza? ¿Cómo seguir acompañando sus pasos hacia el Reino, que hoy día está en medio de nosotros? Podemos responder estas preguntas de muchas maneras, o quedarnos en silencio frente a una situación tan difícil. Permítanme un acercamiento desde la vida cotidiana de los mismos pobres. En el corazón de las ciudades y zonas rurales del país, nuestra gente vive con esperanza
en
base
a
algunos
valores
muy
importantes,
solidaridad,
organización, como sinónimo de vida, capacidad de responder pacíficamente frente a las cotidianas agresiones de la realidad. Experiencias tan extraordinarias como la de las organizaciones de mujeres en comedores populares autogestionarios, han permitido que la vida no pierda su dignidad y que los niveles de nutrición sean más o menos razonables. Estos grupos que se dan en todo el país son una fuente permanente de esperanza que nos permite pensar en que el futuro es posible. El lento pero importante desarrollo de la economía solidaria que en el Perú y en la mayoría de países del sur del hemisferio surge a partir de las experiencias de pobladores y pobladoras de la ciudad y el campo en su lucha cotidiana por sobrevivir y mejorar sus condiciones de vida en base al apoyo mutuo, organizándose de muy variadas formas para acceder a un espacio en la economía
existente,
compartiendo
los
beneficios
económicos,
sociales,
culturales de esa participación pequeña aún en dicha economía. (THORP. R., 1997) Surge a partir de la economía popular definida ésta como el conjunto de actividades de producción, distribución o consumo que realizan estas personas y organizaciones sea para auto-generar ingresos, empleo o bien para reducir los costos de vida accediendo a bienes básicos (alimentos, medicinas, vivienda, 5
servicios básicos, etc) Cuando la economía popular antes descrita se realiza en base al apoyo mutuo, la cooperación y diversas formas de compartir (conocimientos, mercados, tecnología), la llamaremos “Economía Popular Solidaria”; en éste caso estas personas cultivan y desarrollan, a diversos grados, el valor de la solidaridad. La estrategia en este caso es maximizar el factor solidario para lograr la satisfacción de las necesidades básicas y generar acumulativamente procesos de desarrollo, por lo general desde los espacios locales. Es así como surgen diversas organizaciones de economía popular solidaria en los sectores económicos productivos (pequeñas y microindustrias, empresas autogestionarias
productivas),
de
comercio
(pequeños
comerciantes,
vendedores ambulantes), de servicios (talleres de mantenimiento y/o reparación, servicios de contabilidad u otros), de consumo.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Amoldo, R. B. (2011). La economía peruana y la globalización : aportes y comentarios actualizados . Lima : CENTRUM - Catolica . Informática, I. N. (2013 ). Encuesta Nacional de Hogares 2011 2013 . Lima , Perú. Reserva, B. C. (2012 ). Reporte de inflación: panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2010-2012. . Lima : Banco Central de Reserva . THORP. R., B. !.-1. (1997). Crecimiento y Políticas Económicas". Lima: BCR.
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