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POLÍTICA PERÚ SIGLO XX EN EL
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LA POLÍTICA EN EL PERÚ DEL SIGLO XX Con la colaboración de Patricio Ato del Avellanal Carrera
La política en el Perú del siglo XX
Henry Pease García y Gonzalo Romero Sommer © Henry Pease García y Gonzalo Romero Sommer, 2013 De esta edición: © Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2014 Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú Teléfono: (51 1) 626-2650 Fax: (51 1) 626-2913
[email protected] www.pucp.edu.pe/publicaciones Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP Primera edición: marzo de 2013 Primera reimpresión: setiembre de 2013 Segunda reimpresión o Segunda edici Tiraje: 1000 ejemplares Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014ISBN: 978-612-4146-28-2 Registro del Proyecto Editorial: Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú
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Índice de tablas, gráficos e ilustraciones
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Introducción
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Introducción República sin ciudadanos El viejo orden La alianza oligárquico-militar
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La República Aristocrática (1895-1919) 1.1. Filosofía política de la oligarquía 1.2. Aspectos económicos 1.3. Las clases medias 1.4. Clase obrera y campesinado 1.5. Elecciones y sistema de partidos de la República Aristocrática 1.6. El Partido Civil 1.7. El Partido Demócrata 1.8. Los Partidos Constitucional y Liberal 1.9. Configuración institucional 1.10. El gobierno de Piérola (1895-1899) 1.10.1. Ministerios 1.10.2. Recaudación tributaria 1.10.3. Relaciones con los militares 1.11. El gobierno de López de Romaña 1.12. Dominio civilista (1904-1912) 1.13. El gobierno de Billinghurst: ensayo populista fallido (1912-1914) 1.14. Fin de la República Aristocrática (1914-1919)
31 33 36 39 40 41 43 45 46 47 47 49 50 50 50 52 55 56
El Oncenio del presidente Leguía 2.1. Las elecciones de 1919 2.2. La Constitución de 1920 2.2.1. La Constitución y el indígena 2.2.2. La Constitución y la descentralización 2.3. Relaciones con opositores políticos 2.4. Relaciones con sectores claves 2.4.1. Las Fuerzas Armadas 2.4.2. La Iglesia católica 2.4.3. Los indígenas 2.4.4. El movimiento estudiantil 2.4.5. El proletariado 2.5. La expansión del Estado 2.6. Aparición de los partidos antioligárquicos 2.6.1. Trujillo, Haya de la Torre y los orígenes del APRA 2.6.2. El antiimperialismo y el APRA 2.6.3. Mariátegui y el socialismo peruano 2.6.4. 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana 2.6.5. Fin del periodo Anexo 1. La obra de Leguía Carlos Alzamora Traverso Anexo 2. ¿Yo tirano, yo ladrón? (extractos) Augusto B. Leguía La alianza oligárquico-militar. Los gobiernos de los presidentes Sánchez Cerro, Benavides y Prado 3.1. Sánchez Cerro y el golpe de 1930 3.2. El gobierno provisional de Sánchez Cerro (1930) 3.3. El gobierno de Samanez Ocampo 3.4. La elecciones de 1931 3.5. El segundo gobierno de Sánchez Cerro (1931-1933) 3.5.1. La Asamblea Constituyente de 1931 3.5.2. Impase político y la revolución de Trujillo 3.5.3. El asesinato de Sánchez Cerro 3.6. El gobierno de Benavides (1933-1939) 3.6.1. Desarrollo institucional 3.6.2. Las fallidas elecciones de 1936 3.6.3. Los partidos políticos 3.6.4. Anulación de las elecciones
59 61 64 66 66 67 67 67 68 69 71 71 72 74 74 78 79 81 82 84 85 87 88 90 92 94 97 97 98 100 100 101 102 103 104
3.7. El primer gobierno del presidente Prado (1939-1945) 3.7.1. Las elecciones de 1939 3.7.2. El gobierno de Prado 3.7.3. Cambios dentro del APRA 3.7.4. Prado y el movimiento obrero 3.7.5. El censo de 1940 3.7.6. La guerra con Ecuador 3.7.7. Desarrollo institucional 3.8. Fin del periodo
106 106 108 109 110 110 111 111 112
Un paréntesis democrático. El gobierno del presidente Bustamante y Rivero 4.1. La creación del FDN 4.2. Las elecciones de 1945 4.3. El gobierno de Bustamante y Rivero 4.3.1. Últimos meses
113 113 114 117 121
La restauración de la alianza oligárquico-militar. El Ochenio del presidente Odría 5.1. El golpe de 1948 5.2. Odría y la Junta Militar (1948-1950) 5.3. Las elecciones de 1950 5.4. El asilo de Haya de la Torre y el futuro del APRA 5.5. Relaciones con los nuevos migrantes 5.6. Relaciones con los trabajadores y los sindicatos 5.7. Relaciones con las Fuerzas Armadas 5.8. Aspectos económicos 5.9. Fin del periodo Bibliografía
123 123 126 127 129 131 132 133 134 136 137
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Introducción Industrialización y populismo El proceso de urbanización Los cambios estructurales que la oligarquía no entendió Quiebra del orden rural tradicional y proceso de urbanización La diversificación del sector exportador y el proceso de industrialización Nuevas fuerzas sociales Crisis de hegemonía en el bloque en el poder
145 145 147 148 148 150 150 151
La convivencia apro-pradista. El segundo gobierno del presidente Prado 1.1. Las elecciones de 1956 1.1.1. Unión Nacional y convivencia democrática 1.1.2. Movimiento Democrático Pradista 1.1.3. Frente de Juventudes Democráticas 1.1.4. El Pacto de Monterrico 1.1.5. El voto femenino 1.2. La convivencia apro-pradista (1956-1962) 1.2.1. La clase obrera 1.2.2. Las consecuencias políticas de la coyuntura económica 1.2.3. Infraestructura 1.2.4. Reforma agraria 1.3. Fin del gobierno Anexo 1. Entrevista de César Hildebrandt a Pedro Beltrán Espantoso: «Beltrán se trenza»
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La Junta Militar de Gobierno (1962-1963) 2.1. Las elecciones de 1962 2.1.1. Los partidos 2.1.2. La votación 2.2. El gobierno de la Junta Militar 2.2.1. Relaciones con la clase obrera 2.2.2. Disputas internas 2.2.3. Reformas 2.2.4. El agro 2.2.5. Planificación nacional 2.2.6. Reforma electoral 2.3. Fin del periodo
189 190 190 194 196 198 199 200 200 202 202 202
El primer gobierno del presidente Belaunde (1963-1968) 3.1. Las elecciones de 1963 3.2. El gobierno del presidente Belaunde (1963-1968) 3.2.1. La coalición 3.2.2. Las elecciones municipales de 1963 3.2.3. Censura del gabinete Trelles 3.2.4. Reforma agraria 3.2.5. El Movimiento de Izquierda Revolucionaria y las guerrillas 3.2.6. Las elecciones municipales de 1966 3.2.7. Problemas económicos y la devaluación monetaria 3.2.8. Las elecciones complementarias de 1967 3.2.9. La renuncia del gabinete Seoane y la ruptura de la alianza AP-DC 3.2.10. El gabinete conversado y el fin de la coalición APRA-UNO 3.2.11. El Acta de Talara
203 205 207 208 208 210 210 212 213 215 216 216 217 218
3.3. El golpe de 1968 Anexo 1. Las guerrillas peruanas de 1965 Daniela Rubio G. Bibliografía
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Introducción El antiguo poder político de los militares Las reformas en la propiedad Los «barones del azúcar» La burguesía agraria costeña La fracción financiera Los gamonales de la sierra La fracción industrial de la burguesía Expropiación de empresas extranjeras ¿Una nueva forma de dominación? El Estado intervencionista hasta 1990
229 229 231 232 232 233 234 236 237 238 239
La primera fase del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada presidida por el general Velasco Alvarado 1.1. El golpe de 1968 1.2. El margen de autonomía de la Fuerza Armada 1.3. El general Velasco Alvarado y el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada 1.4. Reforma agraria 1.5. Reforma industrial 1.6. El Estado como agente de desarrollo 1.7. Instituciones financieras 1.8. Recursos naturales 1.9. Infraestructura 1.10. Industria 1.11. El gobierno como vehículo político 1.12. Los partidos políticos 1.13. Las libertades civiles y el gobierno militar 1.14. Fin de la primera etapa
241 242 244 247 252 256 257 258 259 260 260 261 262 263 264
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La segunda fase del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada presidida por el general Morales Bermúdez 2.1. El socialismo verbal de Morales Bermúdez intenta encubrir el cambio político 2.2. Un año en estado de emergencia y un pueblo que dice ¡basta! 2.3. Hacia la Asamblea Constituyente 2.4. La Asamblea Constituyente 2.5. La Constitución de 1979
265 266 268 271 274 274
El segundo belaundismo 3.1. La transferencia cumplida 3.2. Elecciones de 1980 3.3. El segundo gobierno de Belaunde 3.4. Las elecciones municipales de 1980 3.5. La aparición de Sendero Luminoso 3.6. La aparición del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru 3.7. El gabinete Schwalb 3.8. Elecciones municipales de 1983 3.9. El gabinete Mariátegui 3.10. Creciente violencia 3.11. El gabinete Pércovich y fin del segundo belaundismo Anexo 1. Entrevista de Raúl González al general Luis Cisneros Vizquerra: «Ayacucho. La espera del gaucho»
277 278 279 284 287 289 291 291 292 293 293 293
El APRA llega al poder. El primer gobierno del presidente García Pérez 4.1. Las elecciones de 1985 4.2. Balconazos, euforia y política económica triunfalista 4.3. La masacre de los penales 4.4. Las cifras aparecen y la «huida hacia adelante» 4.5. Apoteosis neoliberal: la aparición del FREDEMO 4.6. Barrantes, García y la ruptura de Izquierda Unida 4.7. El ajuste de 1988 4.8. Sendero Luminoso y el ilusorio equilibrio estratégico 4.9. La multitudinaria marcha por la paz de 1989 4.10. Las elecciones municipales de 1989 4.11. Descentralización y regionalización 4.12. Fin del periodo
305 305 308 310 311 313 314 315 315 316 319 319 320
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Anexo 1. Testimonio de parte: Alfonso Barrantes Lingán (1927-2000). Primer alcalde socialista de Lima Henry Pease Bibliografía
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Introducción El endeudamiento desmesurado El Consenso de Washington El neoliberalismo y el Consenso de Washington en el Perú Fujimori: respuesta pendular a Velasco Crisis de la política El modelo de ajuste neoliberal extremo El PAE Reforma del Estado El Estado mafioso: primera fase del Estado neoliberal
329 331 331 332 334 335 336 338 338 341
El fujimorato: tres gobiernos y el autogolpe del presidente Fujimori (1990-2000) 1.1. El primer gobierno de Fujimori (1990-1995) 1.2. La cooperación del Parlamento (1990-1992) 1.3. El autogolpe del 5 de abril de 1992 1.4. La caída de Abimael Guzmán 1.5. El Congreso Constituyente Democrático 1.6. Los crímenes de la Cantuta y Barrios Altos 1.7. La Ley de Amnistía de 1995 1.8. Caracterización del régimen autoritario 1.9. La coalición mafiosa 1.10. Las elecciones de 1995 1.11. El segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) 1.12. La toma de la embajada del Japón 1.13. Gustavo Mohme Llona 1.14. Las elecciones de 2000 1.15. El Congreso y el transfuguismo 1.16. La marcha de los Cuatro Suyos
343 346 348 352 354 355 360 361 362 362 363 365 366 366 366 368 370
1.17. La mesa de diálogo de la OEA 1.18. El video Montesinos-Kouri 1.19. Fujimori reduce su mandato 1.20. ¿Por qué cayó el fujimorismo? Anexo 1. Testimonio de parte: la denuncia del caso Cantuta en el Congreso Henry Pease Anexo 2. Lista de vladivideos (1998-2000)
372 375 376 376 378 381
La transición a un régimen democrático. El gobierno del presidente Paniagua y la elección del presidente Toledo 2.1. El gobierno transitorio de Paniagua 2.2. La Comisión de la Verdad y Reconciliación 2.3. Erradicando la corrupción 2.4. Las elecciones de 2001 y el gobierno de Toledo 2.5. Continuidad de la transición 2.6. La Mesa Directiva concertada 2.7. La reforma constitucional 2.8. La legislación descentralista Bibliografía
387 388 390 391 393 395 396 396 398 407
A manera de conclusión
411
La lucha política y la institucionalidad democrática en el siglo XX Periodización de la lucha política en el siglo XX Partidos o caudillos con entorno Avances en la democracia electoral en el siglo XX Evolución de las principales instituciones constitucionales El ejercicio del poder Responsabilidad ministerial: vínculo entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo Un Poder Judicial alejado del control ciudadano Bibliografía
413 414 420 434 436 436 438 439 477
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Tabla 1. Votantes registrados por año electoral Tabla 2. Hitos importantes en la historia del movimiento obrero peruano Tabla 3. Principales partidos políticos de la República Aristocrática Tabla 4. Ministerios existentes durante la República Aristocrática Ilustración 1. Nicolás de Piérola. Presidente de la República (1895-1919) Tabla 5. Resultados de las elecciones presidenciales de 1895 Tabla 6. Gabinetes durante el gobierno de Nicolás de Piérola (1895-1889) Tabla 7. Resultados de las elecciones presidenciales de 1899 Tabla 8. Gabinetes durante el gobierno de Eduardo López de Romaña (1899-1903) Tabla 9. Resultados de las elecciones presidenciales de 1904 Tabla 10. Gabinetes durante el gobierno de José Pardo (1904-1908) Ilustración 2. José Pardo y Barreda. Presidente de la República (1904-1908 y 1915-1919) Tabla 11. Resultados de las elecciones presidenciales de 1908 Tabla 12. Gabinetes durante el gobierno de Óscar R. Benavides (1914-1915) Tabla 13. Gabinetes durante el segundo gobierno de José Pardo (1915-1919) Tabla 14. Gobiernos de la República Aristocrática Ilustración 3. Augusto B. Leguía. Presidente de la República (1908-1912) y (1919-1930) Tabla 15. Resultados de las elecciones presidenciales de 1919 Tabla 16. Importantes huelgas durante el Oncenio Ilustración 4. Víctor Raúl Haya de la Torre (1985-1979). Fundador del APRA
34 41 47 47 48 49 49 51 52 53 53 54 54 57 57 58 62 63 72 76 Ilustración 5. José Carlos Mariátegui (1894-1930). Fundador del Partido Socialista Peruano 80 Cuadro 1. Extracto del «Manifiesto de Arequipa» (1930) 89 Ilustración 6. Luis M. Sánchez Cerro y Óscar R. Benavides Presidentes de la República (1930-1933 y 1933-1939) 90 Tabla 17. Gabinete del gobierno provisional de Luis M. Sánchez Cerro 91 Tabla 18. Presidentes del Perú (1930-1931) 92 Tabla 19. Número de votantes por elección 94
Tabla 20. Resultados electorales de 1931 Tabla 21. Ministerios en el Perú 1935 Tabla 22. Candidatos en las elecciones de 1936 Tabla 23. Elecciones generales de 1939 Tabla 24. Censo de 1940 Tabla 25. Elecciones generales de 1945 Ilustración 7. José Luis Bustamante y Rivero Presidente de la República (1945-1948) Ilustración 8. Manuel A. Odría Presidente de la República (1948-1950 y 1950-1956) Tabla 26. Las elecciones de 1950 Tabla 27. Resultados electorales de 1956 Ilustración 9. Manuel Prado Ugarteche. Presidente de la República (1939-1945 y 1956-1962) Ilustración 10. El APRA y la oligarquía Tabla 28. Decreto de reforma agraria campesina emitido por la federación departamental de campesinos del Cusco (de la cual Hugo Blanco era secretario) Tabla 29. Resultados electorales de 1962 Ilustración 11. Junta Militar de Gobierno (1962-1963) Tabla 30. La Junta Militar de 1962 Ilustración 12. Fernando Belaunde Terry. Presidente de la República (1963-1968 y 1980-1985) Tabla 31. Elecciones presidenciales de 1963 Tabla 32. Configuración parlamentaria de 1963 Tabla 33. Elecciones municipales de 1963. Resultado departamental Tabla 34. Lista de ministros censurados por la coalición APRA-UNO (1963-1966)
97 102 105 108 111 116 117 125 129 168 169 170 177 194 197 199
205 207 207 209 210 Tabla 35. Los cinco focos guerrilleros del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (1964) 212 Tabla 36. Elecciones municipales de 1966. Resultados departamentales 214 Tabla 37. Elecciones complementarias de 1967, Lima 216 Ilustración 13. Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968-1980) 243 Tabla 38. El primer gabinete del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968) 248 Tabla 39. Huelgas en las plantaciones agroexportadoras del norte (1970-1972) 254 Tabla 40. Tierras adjudicadas al 31 de julio de 1976 255 Tabla 41. Evolución de los salarios en Lima Metropolitana (1968-1976) 257 Tabla 42. Ministerios creados o reorganizados por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada 258 Tabla 43. Empresas estatales establecidas por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada 260
Tabla 44. Evolución de las huelgas (1968-1976) Ilustración 14. Paro Nacional del 19 de julio de 1977
264 269 Tabla 45. Elecciones de la Asamblea Constituyente de 1978. Resultado Nacional Absoluto 273 Ilustración 15. Belaunde en su segundo gobierno, enfrentando la invasión en «Falso Paquisha» 280 Tabla 46. Elecciones generales de 1980. Resultado nacional 281 Tabla 47. Elecciones generales de 1980. Resultado nacional-Diputados 282 Tabla 48. Elecciones generales de 1980. Resultado final-Senadores 283 Tabla 49. El gabinete Ulloa (julio de 1980-diciembre de 1982) 286 Tabla 50. Partidos políticos que conformaban la Izquierda Unida 287 Tabla 51. Elecciones municipales de 1980. Resultado nacional 288 Tabla 52. Elecciones municipales de 1983. Resultado nacional 292 Ilustración 16. Alfonso Barrantes Lingán (1927-2000). Presidente de la IU (1980-1987) y alcalde de Lima (1984-1986) 306 Tabla 53. Resultados de las elecciones generales de 1985 307 Tabla 54. Los «doce apóstoles». Los más importantes representantes de la burguesía peruana de esos años 309 Ilustración 17. La matanza en los penales: Penal de Lurigancho 310 Tabla 55. Elecciones municipales de 1986. Resultado nacional 311 Ilustración 18. Alan García Pérez. Presidente de la República (1985-1990 y 2006-2011) 313 Ilustración 19. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989 317 Ilustración 20. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989 318 Ilustración 21. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989 318 Tabla 56. Elecciones municipales de 1989. Resultado nacional 319 Cuadro 2. Modelos de ajuste estructural neoliberal por combinación de reformas y políticas 336 Gráfico 1. Índice Mensual de Pobreza Crítica, 1985-92 (Enero 1985 = 100) 337 Tabla 57. Ganadores y perdedores del PAE 340 Tabla 58. Elecciones presidenciales de 1990. Primera vuelta 345 Tabla 59. Elecciones presidenciales de 1990. Segunda vuelta 346 Tabla 60. Primer gabinete de Alberto Fujimori (1990-1991) 347 Gráfico 2. Número de decretos legislativos por periodo parlamentario 349 Gráfico 3. Número de decretos legislativos por periodo de gobierno 349 Tabla 61. Principales normas relacionadas con la economía que establecieron el modelo neoliberal antes del golpe de 1992 350 Ilustración 22. Alberto Fujimori Fujimori. Presidente de la República (1990-1995, 1995-2000 y 2000) 352
Tabla 62. Resultados para el Congreso Constituyente Democrático 357 Tabla 63. Cuadro comparativo de las principales modificaciones del régimen económico en las Constituciones de 1979 y 1993 358 Tabla 64. Elecciones presidenciales de 1995. Resultado nacional 364 Tabla 65. Deshaciendo su Constitución para imponer la segunda reelección consecutiva en 2000 365 Tabla 66. Elecciones presidenciales de 2000. Primera vuelta-Resultado Nacional 367 Tabla 67. Elecciones presidenciales de 2000. Segunda vuelta-Resultado nacional 368 Tabla 68. Configuración del Congreso de la República tras las elecciones de 2000 369 Tabla 69. Congresistas que pasan a formar parte de la bancada oficialista 369 Ilustración 23. Marcha de los Cuatro Suyos 370 Ilustración 24. Marcha de los Cuatro Suyos 371 Ilustración 25. Marcha de los Cuatro Suyos 372 Tabla 70. Leyes y resoluciones legislativas consensuadas en la Mesa de Diálogo propiciada por la OEA y aprobadas por el Congreso 374 Ilustración 26. Vladivideos 375 Tabla 71. Gabinete del gobierno de Valentín Paniagua 389 Ilustración 27. Valentín Paniagua Corazao. Presidente de la República (22 de noviembre de 2000-28 de julio de 2001) 390 Tabla 72. Leyes y resoluciones legislativas del Congreso de Transición (2000-2001) 392 Ilustración 28. Alejandro Toledo Manrique. Presidente de la República (2001-2006) 393 Tabla 73. Elecciones presidenciales de 2001. Primera vuelta 394 Tabla 74. Elecciones presidenciales de 2001. Segunda vuelta 395 Tabla 75. Leyes concernientes a la descentralización (2001-2006) 398 Tabla 76. Principales leyes y resoluciones legislativas que continúan la transición con modificaciones institucionales durante el Congreso (2001-2006) 399 Tabla 77. Resoluciones legislativas del Congreso (2000-2004) 401 Tabla 78. Comisiones investigadoras ad hoc formadas por acuerdo del Pleno (2001-2003) 406 Tabla 79. Partidos políticos en el Perú (1871-2000) 421 Tabla 80. Elección del Presidente de la República 440 Tabla 81. Elección de los congresistas de la República 448 Tabla 82. Organismos electorales 453 Tabla 83. División de Poderes 457 Tabla 84. Relación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo 460 Tabla 85. Poder Judicial 469
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El principal propósito de este libro es servir como material de enseñanza para los estudiantes de Ciencia Política, en la medida que el estudio de nuestra historia gubernamental es indispensable para analizar el presente y el futuro de instituciones y procesos, así como para la formulación de políticas públicas. Inicialmente lo redactamos con el fin de sustentar el curso «Historia política del Perú en el siglo XX» de la maestría en Ciencia Política y Gobierno. Asimismo, usamos sus borradores en el curso «Estado y Política en el Perú» de la licenciatura de esta misma especialidad. Es así que, dado los fines didácticos del libro, cada parte presenta una bibliografía que utilizaremos para encargar los trabajos que permitirán a los alumnos profundizar en un tema, momento o periodo determinado. Sobre este último punto es necesario aclarar que en los últimos capítulos recurrimos, sobre todo, a documentos y testimonios de diverso tipo, pues los registros cambian y evolucionan en cada época. Por otro lado, de manera similar a las fuentes, la historia se rehace en el tiempo y la distancia; no obstante, ello no significa que los actores de hoy no necesiten contar con versiones de síntesis del siglo anterior, por lo menos. Pero no hemos pensamos solamente en nuestros cursos. En otras especialidades como Derecho y Comunicación, Sociología, Economía o Antropología se necesita de este trabajo y los actores políticos pueden encontrar también elementos para su labor en él. De hecho, tanto los actores sociales como los primeros necesitan de una reflexión continua sobre la manera de hacer gobierno en el Perú; por ello, los especialistas en ciencia política haríamos bien en generar un área de estudios referida al caso peruano, la cual obviamente serviría a la política comparada y nos haría profundizar en nuestra historia y cultura políticas. Ahora bien, uno de los ejes fundamentales de la política es lo que se suele llamar la lucha política , la cual incluye la confrontación y la cooperación entre actores que son grupos y líderes. Por tanto, es necesario describir y analizar este enfrentamiento en cada periodo, priorizando el análisis de las instituciones centrales del Estado: el sistema electoral y los órganos electorales; el sistema de partidos y el de gobierno.
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En consecuencia, examinaremos el Estado peruano organizando el libro en cuatro partes que corresponden a su evolución, así como a la de la sociedad que le da origen. El Estado oligárquico (primera parte) incluye los gobiernos comprendidos en la llamada República Aristocrática (1895-1919), así como los de Leguía (1919-1930), Sánchez Cerro (1930-1933), Benavides (1933-1939) y el primero de Prado (1939-1945). Posteriormente, la alianza oligárquico-militar define el gobierno de Sánchez Cerro y los que le siguen, excluyendo de la política legal al Partido Aprista. Luego, José Luis Bustamante y Rivero (1945-1948), aliado con el APRA, gobernará tres años en un paréntesis democrático que desarrollará una continua crisis que enfrentará a estos aliados y terminará con la restauración de la alianza oligárquicomilitar en el Ochenio de Odría (1948-1956)1. La crisis del Estado oligárquico (segunda parte) incluye nuevas contradicciones y nuevas fuerzas sociales que se expresan en un país cada vez más urbano, donde la ciudad dinamiza la actividad política al tiempo que se descompone el orden rural tradicional y aparecen la lucha por la tierra y los movimientos guerrilleros. Un hecho político lo diferencia del pasado inmediato: desde 1956 el principal partido antioligárquico, el APRA, se convierte en aliado de la oligarquía, queda plenamente incluido y esta alianza se mantiene hasta 1968. En tercer lugar, el Estado intervencionista (tercera parte) nace con los gobiernos militares de Velasco (1968-1975) y Morales Bermúdez (1975-1980), y continúa con el segundo de Belaunde (1980-1985) y el primero de García (1985-1990). Si bien hubo cambios en el régimen político y algunas medidas, se mantuvieron varios rasgos comunes que se explicarán en esta parte. Finalmente, el Estado neoliberal (cuarta parte) nace con Fujimori y esta fase mafiosa incluye sus tres gobiernos (1990-2000). No obstante, si bien es cierto que el Estado neoliberal continuó tras la transición democrática de los gobiernos de Paniagua y Toledo, no ocurrió lo mismo con el político, pues este cambió drásticamente cuando desapareció la autocracia. De otra parte, en relación con la organización del libro, cada una de las cuatro partes cuenta con una introducción en la que explicamos la evolución del Estado, con capítulos en los que analizamos los gobiernos y, al finalizar cada una de ellas, con una bibliografía que guía el estudio de cada etapa. Luego, la sección titulada A manera de conclusión incluye un capítulo que sintetiza la lucha política en el siglo XX y sus rasgos principales, así como los ya mencionados temas institucionales, con un conjunto de cuadros que sirven para construir una línea de tiempo de las principales normas 1
En los casos de Sánchez Cerro y Odría la fecha se ha considerado a partir de los golpes de estado. Por tanto, el primero abarca la Junta de Samanez Ocampo y, el segundo, el gobierno transitorio de Noriega.
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constitucionales que los definen y una breve bibliografía. Al finalizar el libro, se recogen todas las fuentes en una bibliografía general. Para terminar, creemos necesario resaltar un detalle: si bien nuestra República nace en 1821, este libro solamente abordará, como lo indica el título, la historia política del siglo XX. No obstante, somos conscientes de que muchos de los rasgos del Estado oligárquico se originan en dicha centuria; más aún, la República Aristocrática, tema del primer capítulo, comienza a finales de dicho siglo. Hay, por ende, continuidades y rupturas que deben estudiarse. Por ello, remitimos al lector a dos textos que nos parecen sustanciales para enlazar nuestro tema con la política del centenario anterior, sin negar la importancia de cada uno de los puestos en la bibliografía: Homo politicus: Manuel Pardo, la política peruana y sus dilemas, 1871-1878 , de Carmen Mc Evoy, y En el nudo del imperio: independencia y democracia en el Perú , editado por Mc Evoy, Mauricio Novoa y Elías Palti. A ellos hay que sumar los ya clásicos libros de Jorge Basadre. Todos están incluidos en la bibliografía de la primera parte como cuestión previa. Por último, queremos expresar nuestro agradecimiento a Patricio Ato del Avellanal, quien nos asistió sobre todo en la elaboración y selección de los cuadros del capítulo final, y a María Cangalaya, por su apoyo administrativo. Henry Pease García Gonzalo Romero Sommer
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