LEGISLACIÓN ADUANERA
Una aduana es una oficina pública de constitución fiscal establecida generalmente en costas y fronteras. Su objetivo es registrar el tráfico internacional de mercancías que se importan y exportan desde un país concreto y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas. aduanas. Asimismo, en determinados países la Aduana no solo se limita al control de las mercancías, sino que en ella también se regula el tráfico de personas o bien al control de capitales.
Podemos englobar las misiones que desarrollan los organismos de control aduaneros en las siguientes: y
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Fiscal:
Mediante la aplicación de determinados derechos de importación/exportación (aranceles) a la introducción o salida de las mercancías.
Seguridad: Íntimamente ligada con la anterior evita el fraude aduanero y lucha contra el contrabando (ya sea de drogas, armas, patrimonio histórico, histórico, etc.) Salud Pública: Controla la entrada de animales, alimentos, residuos tóxicos, etc. que podrían suponer un peligro para la salud pública.
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Estadística: Elaboran Elaboran estadísticas e stadísticas de comercio exterior.
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Origen y Evolución del
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Derecho Aduanero. Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos. Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), dándole el carácter de contribución general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. Más tarde, se establecieron otros tributos que también tuvieron el carácter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados". Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados como instrumento de política comercial, sino con el fin de obtener ingresos. La política comercial se aplicaba mediante la utilización de reglamentos, prohibiciones, etc. En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación se atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-616 a...C.), en la desembocadura del Tiber, y la abrió al comercio exterior. Igualmente Génova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho movimiento, debido al gran comercio que hacían por sus puertos. Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban. Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importación y exportación; a ellos le siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterráneo. Después de las guerras púnicas, Roma se convirtió en un gran centro comercial, importando y exportando para todos los países vecinos. V enecia enecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de sus naturales, de allí que todo extranjero pagaba en los puertos del Mediterráneo Mediterráneo dobles derechos.
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En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Ansiáticas, fueron muy activas como importadoras y exportadoras. A principios del siglo V III, España fue invadida por los árabes, e introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron portazgo el derecho que pagaban las mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. Fernando III (1.199 ² 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías sujetas al pago de derechos de aduana. Alfonso el Sabio (1.226 ² 1.284), redujo los derechos de importación del 15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y permitió la exportación libre de derechos de cantidades iguales a las mercancías importadas; limitó a un determinado número las prohibiciones de exportación y se preocupó por evitarles molestias a los comerciantes. En el siglo XI V continuó en España la legislación aduanera bajo un régimen de moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación y el comercio en los puertos peninsulares. Los Reyes Católicos (1.451 ² 1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegación, que limitó el número de productos que se podían exportar y aplicó con severidad el régimen aduanero. En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba España en América; perseguía el completo aislamiento con respecto a las demás naciones, pues se propuso conservar para el tráfico exclusivo con sus colonias.
LEY ADUANERA SUMARIO. I. Introducción II. Estructura de la Ley Aduanera.III. Título primero. Disposiciones generales I V . Título segundo. Control de aduana en el despacho V . Título tercero. Impuestos al comercio exterior. V I. Título cuarto. Regímenes aduaneros. V II. Título quinto. Desarrollos portuarios, zonas libres y franjas fronterizas V III. Título sexto. Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales X. Título séptimo. Infracciones y sanciones X. Título octavo. Recursos administrativos XI. Título noveno. Agentes aduanales. I. INTR ODUCCIÓN Para efectos de que nuestra economía pueda adecuarse a los cambios que implica la puesta en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC), nuestras leyes, como las norteamericanas y las canadienses, deben armonizarse; pero para que se produzca la armonización, antes deberán ser conocidas en todo su contenido y alcance en cada uno de los
países tales normaciones; el siguiente paso será que dichas leyes se estudien en foros internacionales, para llevar a cabo, como tercer paso a emprender, la tarea armonizadora. 1 El trabajo es muy arduo, pero debe realizarse, so pena de que el TLC no tenga el éxito deseado. Una de las leyes de mayor importancia en esta tarea, para los mexicanos, es la aduanera, a la que, previendo para que vaya adecuándose a los requerimientos apuntados, se le han hecho algunas reformas. II. ESTRUCTURA DE LA LEY ADUANERA La estructura de la Ley Aduanera es de nueve títulos, cuyos rubros son: Título primero. Disposiciones generales Título segundo. Control de aduana en el despacho 1. Capítulo primero En este capítulo se alude a los tráficos, marítimo, terrestre, aéreo, fluvial y por otros medios para la introducción de mercancías al país. 2. Capítulo segundo Como queda apuntado, el capítulo segundo del título segundo de la Ley se refiere al depósito de mercancías ante la aduana, durante el cual las mismas podrán ser objeto de conservación, vigilancia, etiquetado, marcado, colocación de leyendas de información comercial y de forma de muestras. 3. Capítulo tercero Como queda apuntado, el capítulo tercero del título segundo de la Ley Aduanera se refiere al despacho de mercancías. Título tercero. Impuestos al comercio exterior 1. Capítulo primero. Impuestos, hechos gravados, contribuyentes y responsables 2. Capítulo segundo. Afectación de mercancías y exenciones 3. Capítulo tercero - A. Sección primera. Del impuesto general de importación - B. Sección segunda. Del impuesto general de exportación 4. Capítulo cuarto. Determinación y pago de los impuestos al comercio exterior Título cuarto. Regímenes aduaneros
1. Capítulo primero. Disposiciones comunes 2. Capítulo segundo. Regímenes definitivos de importación y de exportación - A. Sección primera. De importación - B. Sección segunda. De exportación 3. Capítulo tercero. Temporales de importación y de exportación - A. Sección primera. Importaciones temporales - B. Sección segunda. Exportaciones temporales 4. Capítulo cuarto. De las marinas turísticas y de los campamentos rodantes 5. Capítulo quinto. Depósito fiscal 6. Capítulo sexto. Tránsito de mercancías Título quinto. Desarrollos portuarios, zonas libres y franjas fronterizas 1. Capítulo primero. Desarrollos portuarios 2. Capítulo segundo. Zonas libres y franjas fronterizas Título sexto. Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales 1. Capítulo único. Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia aduanal Título séptimo. Infracciones y sanciones Título octavo. Recursos administrativos Título noveno. Agentes aduanales Con excepción del primero, del sexto, del séptimo, del octavo y del noveno títulos, que tienen sólo un capítulo, otros tienen dos o más capítulos y algunos de éstos tienen secciones especiales.
